ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ ЗА АГИТАЦИОННЫМИ ДЕЙСТВИЯМИ НА ВЫБОРАХ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Организация

ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ ЗА АГИТАЦИОННЫМИ ДЕЙСТВИЯМИ
НА ВЫБОРАХ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Организация работы по предупреждению нарушений правил
предвыборной агитации в период подготовки и проведения выборов
Президента Российской Федерации традиционно носила системный характер.
Одними из основных элементов этой системы, как и на прошедших выборах
депутатов Государственной Думы шестого созыва, было дальнейшее
совершенствование организационной структуры и технологий контроля за
агитацией.
Учитывая, что в Ростовской области одновременно с федеральными
избирательными кампаниями 2011-2012 г.г. в пятнадцати муниципальных
образованиях проходили выборы глав и депутатов представительных органов,
а также дополнительные выборы депутата Законодательного Собрания
Ростовской области по Новошахтинскому одномандатному округу № 6,
Контрольно-ревизионная служба при Избирательной комиссии Ростовской
области работала в расширенном и обновленном составе. Накануне выборов
Президента Российской Федерации уточнены обязанности членов Контрольноревизионной службы.
Новацией президентской избирательной кампании было создание при
всех шестидесяти двух территориальных избирательных комиссиях Рабочих
групп по контролю за соблюдением правил предвыборной агитации при
проведении выборов. Такая форма работы была применена впервые в практике
работы территориальных избирательных комиссий на выборах в
Государственную Думу шестого созыва. В состав рабочих групп входили
представители
правоохранительных
органов,
сотрудники
местных
администраций, члены территориальных избирательных комиссий, системные
администраторы
территориального
комплекса
ГАС
«Выборы».
Постановлением
Избирательной
комиссии
Ростовской
области
от 12 декабря 2011 года № 95-1 «О рекомендациях по взаимодействию
Избирательной комиссии Ростовской области с территориальными
избирательными комиссиями Ростовской области при организации контроля за
соблюдением правил предвыборной агитации в ходе проведения выборов
Президента Российской Федерации» установлена система представления
в Контрольно-ревизионную службу при Избирательной комиссии Ростовской
области информации о ходе предвыборной агитации, а также о нарушениях
правил проведения предвыборной агитации, допущенных в период подготовки
и проведения выборов. Были утверждены и направлены в территориальные
избирательные комиссии примерное Положение о Рабочей группе по контролю
за соблюдением правил предвыборной агитации при проведении выборов,
формы предоставления в Избирательную комиссию Ростовской области
оперативной информации о ходе предвыборной агитации и сведений о
нарушениях правил проведения предвыборной агитации, допущенных в период
подготовки и проведения выборов Президента России. Рабочими группами,
в целях повышения уровня профессиональной подготовки, активно
2
использовалось электронное учебное пособие «Учебно-методический комплекс
для членов рабочих групп при территориальных избирательных комиссиях по
контролю за агитацией» на СD-диске, подготовленное Облизбиркомом
совместно с Северо-Кавказским научным Центром высшей школы Южного
федерального университета. Это электронное учебное пособие содержит
комплект нормативных, информационных учебно-методических материалов,
описание конкретных проблемных ситуаций из практики федеральных
избирательных кампаний и порядок действий в этих ситуациях, а также
тестовые задания для проверки своих знаний.
Учитывая большой общественный интерес к новой версии программы
«Чистый Дон», Избирательной комиссией Ростовской области была одобрена
инициатива территориальной избирательной комиссии города Таганрога по
использованию программы в новом формате. На сайте этой территориальной
избирательной комиссии был размещен баннер раздела сайта с названием
«Чистый Дон» на выборах Президента Российской Федерации», в котором
размещены извлечения из Федерального закона «О выборах Президента
Российской Федерации», регулирующие правила проведения предвыборной
агитации, а также тестовые вопросы для проверки знаний о правилах
проведения предвыборной агитации. Здесь же указаны контакты, по которым
граждане могли сообщить в Избирательную комиссию Ростовской области о
нарушениях правил проведения предвыборной агитации.
В соответствии с установленным ЦИК России порядком образцы
агитационных материалов, представленных кандидатами на должность
Президента Российской Федерации, размешались внутреннем сайте
Центральной избирательной комиссии. Избирательная комиссия Ростовской
области ежедневно производила скачивание этих образцов и размещала их на
веб-сайте, доступ к которому имела каждая территориальная избирательная
комиссия. Образцы законных агитационных материалов также еженедельно
передавались в электронном виде в Главное управление МВД России по
Ростовской области для последующей передачи в городские и районные отделы
полиции.
По вопросам контроля за агитационными действиями в период
избирательной кампании, членами Контрольно-ревизионной службы
установлены рабочие контакты практически со всеми государственными
органами, региональными отделениями политических партий и штабами
кандидатов в Ростовской области, органами и учреждениями, принимающих
участие в организации и проведении выборов. Эти контакты были расширены
путем регулярного участия в совещаниях, рабочих группах, заседаниях
координационных советов правоохранительных и иных органов.
В рамках обмена информацией о законных и незаконных агитационных
материалах, а также действиях участников избирательного процесса, между
избирательными комиссиями в Ростовской области и территориальными
органами МВД России, на основании Соглашения о взаимодействии, был
установлен порядок передачи информации о выявленных нарушениях
предвыборной агитации (в т.ч. противоправных агитационных материалах)
3
между территориальными органами внутренних дел и территориальными
избирательными комиссиями, а также ТИК и ИКРО, ИКРО и Главным
управлением МВД по Ростовской области. Установлен регулярный обмен
информацией о выявленных нарушениях в ведении предвыборной агитации с
правоохранительными органами с целью оперативного пресечения; приняты
меры по улучшению взаимодействия избирательных комиссий и ОВД, в том
числе определен алгоритм их действий в различных конкретных ситуациях.
Установленный порядок позволил обеспечить действенный контроль за
ведением предвыборной агитации.
В ходе избирательной кампании сотрудниками полиции активно
использовалось методическое пособие, разработанное Избирательной
комиссией Ростовской области во взаимодействии с Главным управлением
МВД по Ростовской области и Северо-Кавказским научным Центром высшей
школы Южного федерального университета «Предотвращение нарушений
правил ведения предвыборной агитации и проявления экстремизма в действиях
участников избирательного процесса».
В целях установления постоянного и жесткого контроля за соблюдением
всеми участниками избирательного процесса правил предвыборной агитации в
периодических печатных изданиях, издающихся в Ростовской области,
Избирательной комиссией Ростовской области было налажено конструктивное
взаимодействие с Управлением Роскомнадзора по Ростовской области.
За период избирательной кампании Рабочая группа по информационным
спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов, в состав
которой были включены квалифицированные юристы, лингвисты и филологи,
трижды собиралась на свои заседания, для определения наличия признаков
предвыборной агитации в печатных материалах, подготовленных участниками
избирательного процесса.
Уведомления о готовности участвовать в агитационном процессе на
выборах Президента России в Избирательную комиссию Ростовской области
представили 39 периодических печатных издания, 24 организации
телерадиовещания, 3 интернет-сайта и 20 полиграфических предприятий.
Всего за период избирательной кампании по выборам Президента России
Областной избирательной комиссией выявлено 31 нарушение избирательного
законодательства в сфере предвыборкой агитации (в период федеральной
кампании в 2008 году было выявлено 6 таких правонарушений). Каждое третье
нарушение связано с распространение печатных агитационных материалов без
выходных данных. Такие нарушения были зафиксированы в Красносулинском,
Азовском, Пролетарском сельском и Егорлыкском районах, в городах
Таганроге и Новочеркасске.
Другими распространенными видами нарушений были расклейка
листовок и нанесение агитационных надписей в неустановленных для этих
целей местах. Так, в городе Новочеркасске, только после вмешательства
Избирательной комиссии Ростовской области были удалены надписи, на
здании, оскорбляющие достоинство одного из кандидатов в Президенты
Российской Федерации. В Егорлыкском районе в ходе надзора за дорожным
4
движением, сотрудниками ИДПС ОМВД России по Егорлыкскому району
задержаны граждане, расклеивающие агитационную печатную продукцию в
поддержку одного из кандидатов в Президенты Российской Федерации, на
столбах и стенах магазина.
В Азовском районе территориальной избирательной комиссией
совместно с правоохранительными органами пресечено распространение
незаконных агитационных материалов против всех кандидатов в Президенты
Российской Федерации, призывающих граждан отказаться от участия в
выборах 4 марта 2012 года.
По фактам этих нарушений избирательными комиссиями и
правоохранительными органами составлено 12 административных протоколов.
Судами вынесены решения о взыскании административных штрафов на общую
сумму 75 500 рублей.
Систематическим нарушением избирательного законодательства была
отмечена деятельность газеты «Донская ИСКРА», учредителем и издателем
которой является Ростовское областное отделение Политической партии
«Коммунистическая партия Российской Федерации». На парламентских
выборах 2011 года главный редактор газеты «Донская ИСКРА» Сухоруков Е.Г.
уже был привлечен к административной ответственности за нарушение правил
предвыборной агитации при опубликовании в газете агитационных материалов.
Принимая решении о составлении протокола об административном
правонарушении в отношении Сухорукова Е.Г. как должностного лица, на
заседании Избирательной комиссии ему были разъяснены требования
федерального законодательства о соблюдении правил предвыборной агитации,
в судебном порядке с него был взыскан административный штраф в размере
одной тысячи рублей. В январе и феврале этого 2012 года в Облизбирком
поступили обращения граждан и представителей Ростовского регионального
отделения политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» о нарушении правил
предвыборной агитации в период избирательной кампании по выборам
Президента Российской Федерации, в связи с незаконным опубликовании в
газете «Донская ИСКРА» № 2 и № 3 агитационных материалов. По результатам
рассмотрения указанных обращений на заседании Областной избирательной
комиссии, составлены и направлены в мировой суд протоколы об
административных правонарушениях в отношении главного редактора газеты
«Донская ИСКРА» Сухорукова Е.Г. Суд дважды: 10 и 13 февраля 2012 года
признавал Сухорукова Е.Г. виновным в совершении административного
правонарушения, с назначением ему наказаний в виде административных
штрафов в размере 1500 рублей каждый. Несмотря на это, газета «Донская
ИСКРА» продолжала публикацию противоправных агитационных материалов в
очередных номерах. С заявлением по этому поводу в Управление
Роскомнадзора
по
Ростовской
области
обратились
представители
регионального отделения политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
В адрес Управления Роскомнадзора по Ростовской области
Избирательной комиссией Ростовской области, по его запросу, было
направлено заключение о наличии признаков предвыборной агитации в
5
публикациях номеров газеты «Донская ИСКРА» № 3 и № 4. Учитывая, что
главный редактор газеты неоднократно и осознанно нарушал правила
предвыборной агитации, в Управление Роскомнадзора по Ростовской области
Облизбирком было направлено представление о приостановлении деятельности
газеты «Донская ИСКРА». Управлением Роскомнадзора по Ростовской области
составлен и 12 марта 2012 года направлен в мировой суд протокол об
административном правонарушении учредителем и издателем газеты «Донская
ИСКРА». Мировой суд признал Ростовское областное отделение Политической
партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» виновным в
совершении административного правонарушения, предусмотренного частью
1
п.5.5.
Кодекса
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях с назначением ему, как юридическому лицу, наказания в
виде двух административных штрафов в размере 30000 рублей каждый.
На основании обращений жителей Морозовского района Ростовской
области, по тем же правовым основаниям, что и в случае с «Донской
ИСКРОЙ», территориальной избирательной комиссией Морозовского района
составлено 4 протокола об административных правонарушениях в отношении
главного редактора, учредителя и издателя
газеты «Наше знамя»
Михалина В.С. Общая сумма штрафов составила 5000 рублей.
С начала избирательной кампании по выборам Президента России в
Избирательную комиссию Ростовской области поступило 15 обращений по
вопросам предвыборной агитации (за время федеральных избирательных
кампаний в 2004 и 2008 годах в Облизбирком поступило всего по одному
такому обращению).
Особенностью избирательной кампании было проведение в Ростовской
области
значительного
количества
публичных
протестный
акций
оппозиционными политическими партиями, в том числе представителями
несистемной оппозиции (политические партии и движения «Другая Россия»,
«Левый фронт», «Рот Фронт», ПАРНАС, «Стратегия-31» и т.п.).
Правоохранительными органами были проведены административные
задержания нескольких организаторов этих акций в г.Ростове-на-Дону за
нарушения
правил
их
проведения,
установленных
федеральным
законодательством.
С учетом опыта работы на прошедших выборах в Государственную Думу
шестого созыва, территориальными избирательными комиссиями во
взаимодействии с правоохранительными органами, накануне выборов был
отработан алгоритм практических действий в случае противоправной агитации.
В результате в «День тишины» и непосредственно в день голосования – 4 марта
2012 года, нарушений правил предвыборной агитации удалось избежать.
Заместитель начальника
контрольно-ревизионного отдела
Н.В. Таценко