Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации" (с изменениями и дополнениями)
Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ
"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"
С изменениями и дополнениями от:
29 июня, 27 июля 2010 г., 7 мая, 2 июля 2013 г.
Принят Государственной Думой 21 апреля 2006 года
Одобрен Советом Федерации 26 апреля 2006 года
ГАРАНТ:
См. комментарии к настоящему Федеральному закону
Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона
ГАРАНТ:
Постановлением Конституционного Суда РФ от 18 июля 2012 г. N 19-П взаимосвязанные положения части 1 статьи 1 истатьи 3 наст
Федерального закона:
- признаны не противоречащими Конституции РФ, поскольку - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действ
правового регулирования - сами по себе они не препятствуют введению законами субъекта РФ в целях защиты конституционног
граждан на обращение положений, которые дополняют федеральные гарантии данного права и не предполагают возложение
обязанностей (ограничений прав) на физических и юридических лиц;
- признаны не соответствующими Конституции РФ, ее статьям 19 (часть 1), 30, 33, 45, 55 (часть 3) и 76, в той мере, в какой они
неопределенности нормативного содержания, порождающей на практике неоднозначное их истолкование и, соответственно, возмож
произвольного применения, - препятствуют распространению положений настоящего Федерального закона на отношения, связа
рассмотрением органами государственной власти и органами местного самоуправления обращений объединений граждан,
юридические лица, а также рассмотрению обращений осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципа
учреждениями и иными организациями, в том числе введению законом субъекта РФ положений о возможности рассмотрения обр
такими учреждениями и организациями.
Впредь до введения в действие нового правового регулирования положения части 1 статьи 1 и статьи 3 настоящего Федер
закона должны применяться - исходя из требований статей 19 (часть 1), 33, 45, 72 (пункт "б" части 1) и 76 Конституции РФ и основа
них правовых позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в вышеназванном Постановлении
1. Настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Фе
(далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и
местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами м
самоуправления и должностными лицами.
2. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обр
граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными зак
иными федеральными законами.
3. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотн
связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных междуна
договором Российской Федерации или федеральным законом.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 7 мая 2013 г. N 80-ФЗ статья 1 настоящего Федерального закона дополнена частью 4
4. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, о
местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными ор
должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связа
рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые ф
государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 1 настоящего Федерального закона
Статья 2. Право граждан на обращение
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 7 мая 2013 г. N 80-ФЗ часть 1 статьи 2 настоящего Федерального закона изложена в новой редакции
См. текст части в предыдущей редакции
1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обр
объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным л
государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функци
должностным лицам.
2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не
нарушать права и свободы других лиц.
3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 2 настоящего Федерального закона
ГАРАНТ:
Постановлением Конституционного Суда РФ от 18 июля 2012 г. N 19-П взаимосвязанные положения части 1 статьи 1 и ст
настоящего Федерального закона:
- признаны не противоречащими Конституции РФ, поскольку - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действ
правового регулирования - сами по себе они не препятствуют введению законами субъекта РФ в целях защиты конституционног
граждан на обращение положений, которые дополняют федеральные гарантии данного права и не предполагают возложение
обязанностей (ограничений прав) на физических и юридических лиц;
- признаны не соответствующими Конституции РФ, ее статьям 19 (часть 1), 30, 33, 45, 55 (часть 3) и 76, в той мере, в какой они
неопределенности нормативного содержания, порождающей на практике неоднозначное их истолкование и, соответственно, возмож
произвольного применения, - препятствуют распространению положений настоящего Федерального закона на отношения, связа
рассмотрением органами государственной власти и органами местного самоуправления обращений объединений граждан,
юридические лица, а также рассмотрению обращений осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципа
учреждениями и иными организациями, в том числе введению законом субъекта РФ положений о возможности рассмотрения обр
такими учреждениями и организациями.
Впредь до введения в действие нового правового регулирования положения части 1 статьи 1 и статьи 3 настоящего Федер
закона должны применяться - исходя из требований статей 19 (часть 1), 33, 45, 72 (пункт "б" части 1) и 76 Конституции РФ и основа
них правовых позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в вышеназванном Постановлении
Статья 3. Правовое регулирование правоотношений, связанных с рассмотрением обращений граждан
1. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Фед
международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и
федеральными законами.
2. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направлен
защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установ
настоящим Федеральным законом.
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 3 настоящего Федерального закона
Статья 4. Основные термины, используемые в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины:
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ в пункт 1 статьи 4 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступа
силу с 1 января 2011 г.
См. текст пункта в предыдущей редакции
1) обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправлен
должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обр
гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;
2) предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деяте
государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономич
иных сфер деятельности государства и общества;
3) заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и
других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных о
органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
4) жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав
или законных интересов других лиц;
5) должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя
либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или
местного самоуправления.
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 4 настоящего Федерального закона
Статья 5. Права гражданина при рассмотрении обращения
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом граждани
право:
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ в пункт 1 статьи 5 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступа
силу с 1 января 2011 г.
См. текст пункта в предыдущей редакции
1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в элект
форме;
2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, сво
законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную ил
охраняемую федеральным законом тайну;
3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных
11настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган м
самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращ
административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 5 настоящего Федерального закона
Статья 6. Гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением
1. Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправлени
должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты свои
свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.
2. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, каса
частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письм
обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит р
поставленных в обращении вопросов.
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 6 настоящего Федерального закона
Статья 7. Требования к письменному обращению
1. Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного орг
органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должн
лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по ко
должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит
подпись и дату.
2. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и мат
либо их копии.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ часть 3 статьи 7 настоящего Федерального закона изложена в
редакции, вступающей в силу с 1 января 2011 г.
См. текст части в предыдущей редакции
3. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме элект
документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обяза
порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть напр
форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе прил
такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или и
в письменной форме.
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 7 настоящего Федерального закона
Статья 8. Направление и регистрация письменного обращения
1. Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправле
тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
2. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный
орган местного самоуправления или должностному лицу.
3. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа
местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий ор
соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведом
гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 нас
Федерального закона.
4. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государст
органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направл
соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.
5. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращ
рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необход
запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения
6. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностном
решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
7. В случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным частью 6 настоящей статьи, невозможно направление жал
рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит р
поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие реше
действие (бездействие) в установленном порядке в суд.
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 8 настоящего Федерального закона
Статья 9. Обязательность принятия обращения к рассмотрению
1. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответств
компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
2. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или долж
лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 9 настоящего Федерального закона
Статья 10. Рассмотрение обращения
ГАРАНТ:
См. справку о порядке рассмотрения обращений граждан в органах государственной власти
1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с у
гражданина, направившего обращение;
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ в пункт 2 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона
изменения, вступающие в силу с 1 января 2011 г.
См. текст пункта в предыдущей редакции
2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в
государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и
предварительного следствия;
3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11нас
Федерального закона;
5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган м
самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке
государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение
предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в к
содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен
порядок предоставления.
3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должн
лицом либо уполномоченным на то лицом.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 227-ФЗ часть 4 статьи 10 настоящего Федерального закона изложена в
редакции, вступающей в силу с 1 января 2011 г.
См. текст части в предыдущей редакции
4. Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в
электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении
письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 10 настоящего Федерального закона
Статья 11. Порядок рассмотрения отдельных обращений
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 182-ФЗ в часть первую статьи 11 настоящего Федерального закона внесены изменения
См. текст части в предыдущей редакции
1. В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый ад
которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавли
совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обр
подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 29 июня 2010 г. N 126-ФЗ в часть вторую статьи 11 настоящего Федерального закона внесены изменения
См. текст части в предыдущей редакции
2. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается граж
направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
3. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при получении письменного обращения, в к
содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов ег
вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращ
недопустимости злоупотребления правом.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 29 июня 2010 г. N 126-ФЗ в часть четвертую статьи 11 настоящего Федерального закона внесены изменения
См. текст части в предыдущей редакции
4. В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит напра
на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией,
течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовы
поддаются прочтению.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 182-ФЗ в часть пятую статьи 11 настоящего Федерального закона внесены изменения
См. текст части в предыдущей редакции
5. В случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные
по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоят
руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо
принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при услов
указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоупр
или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.
6. В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения св
составляющихгосударственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщ
невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
7. В случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующе
устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправлен
соответствующему должностному лицу.
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 11 настоящего Федерального закона
Статья 12. Сроки рассмотрения письменного обращения
1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному
соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федер
закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо
продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направ
обращение.
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 12 настоящего Федерального закона
Статья 13. Личный прием граждан
1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководите
уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до с
граждан.
2. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.
3. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обр
факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина мож
дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменны
по существу поставленных в обращении вопросов.
4. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установ
настоящим Федеральным законом.
5. В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного
органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратитьс
6. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан о
существу поставленных в обращении вопросов.
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 13 настоящего Федерального закона
Статья 14. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений
Государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции к
за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своеврем
выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 14 настоящего Федерального закона
Статья 15. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона
Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодате
Российской Федерации.
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 15 настоящего Федерального закона
Статья 16. Возмещение причиненных убытков и взыскание понесенных расходов при рассмотрении обращений
1. Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным де
(бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по р
суда.
2. В случае, если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обр
государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, могут быть взысканы с данного граждан
решению суда.
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 16 настоящего Федерального закона
Статья 17. Признание не действующими на территории Российской Федерации отдельных нормативных правовых актов Союза ССР
Признать не действующими на территории Российской Федерации:
1) Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года N 2534-VII "О порядке рассмотрения предложений, заяв
жалоб граждан" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1968, N 17, ст. 144);
2) Закон СССР от 26 июня 1968 года N 2830-VII "Об утверждении Указа Президиума Верховного Совета СССР "О
рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1968, N 27, ст. 237);
3) Указ Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1980 года N 1662-Х "О внесении изменений и дополнений в Указ Пре
Верховного Совета СССР "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" (Ведомости Верховного Совета СССР,
11, ст. 192);
4) Закон СССР от 25 июня 1980 года N 2365-Х "Об утверждении Указов Президиума Верховного Совета СССР о внесении изме
дополнений в некоторые законодательные акты СССР" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, N 27, ст. 540) в части, каса
утверждения Указа Президиума Верховного Совета СССР "О внесении изменений и дополнений в Указ Президиума Верховного Совет
"О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан";
5) Указ Президиума Верховного Совета СССР от 2 февраля 1988 года N 8422-XI "О внесении дополнений в Указ През
Верховного Совета СССР "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" (Ведомости Верховного Совета СССР, 19
ст. 94);
6) Закон СССР от 26 мая 1988 года N 9004-XI "Об утверждении Указов Президиума Верховного Совета СССР о внесении изме
дополнений в законодательные акты СССР" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1988, N 22, ст. 361) в части, каса
утвержденияУказа Президиума Верховного Совета СССР "О внесении дополнений в Указ Президиума Верховного Совета СССР "О
рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан".
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 17 настоящего Федерального закона
Статья 18. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования.
Москва, Кремль
2 мая 2006 г.
N 59-ФЗ
ЧЕЧЕНСКАЯ РЕСПУБЛИКА
ЗАКОН
О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН
В ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
Принят Народным Собранием
Парламента Чеченской Республики
15 июня 2006 года
Одобрен Советом Республики
Парламента Чеченской Республики
28 июня 2006 года
(в ред. Законов ЧР от 03.04.2007 № 12-РЗ, от 29.12.2012 № 46-РЗ, от
05.07.2013 № 23-РЗ)
Настоящим Законом обеспечивается реализация гражданами Российской Федерации
закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации, Конституцией Чеченской Республики
права на обращения в государственные органы, к должностным лицам, а также устанавливается
общий порядок подачи и рассмотрения обращений в Чеченской Республике.
(в ред. Закона ЧР от 03.04.2007 № 12-РЗ)
Статья 1. Право граждан Российской Федерации на обращения
1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и
коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических
лиц в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в
государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено
осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. (в ред. Закона ЧР от
05.07.2013 № 23-РЗ)
2. Право граждан на обращения осуществляется добровольно. Никто не может быть принужден к
подаче индивидуального либо подписанию коллективного обращения, а также к участию в акциях в
поддержку обращений других лиц либо против них.
3. Граждане вправе обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и к
должностным лицам устно или письменно, непосредственно либо через своего представителя.
Оформление представительства производится в порядке, установленном гражданским
законодательством Российской Федерации.
4. Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Чеченской
Республики, пользуются правом на обращения наравне с гражданами Российской Федерации, за
исключением случаев, установленных федеральными законами, международными договорами
Российской Федерации и законами Чеченской Республики.
Статья 2. Законодательство об обращениях граждан
Отношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией
Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами,
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами
Российской Федерации, Конституцией Чеченской Республики, нормативными правовыми актами
Чеченской Республики, а также настоящим Законом.
Статья 3. Основные термины, используемые в настоящем Законе
Для целей настоящего Закона используются следующие основные термины:
1) государственные органы - органы государственной власти Чеченской Республики, их
структурные подразделения, администрации районов и населенных пунктов Чеченской
Республики;
2) органы местного самоуправления - после формирования, выборные и другие органы,
наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему
органов государственной власти;
3) должностное лицо - лицо, обладающее в силу выборов или по назначению полномочиями по
руководству государственной, административной, хозяйственной, социально-культурной,
политической, общественной и иной деятельностью, наделенное распорядительноисполнительными и другими правами в пределах своей компетенции;
4) обращения граждан - индивидуальные либо коллективные предложения, заявления, жалобы
граждан в письменной или в форме электронного документа, устной форме, направляемые в
государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам; (в ред. Закона
ЧР от 05.07.2013 № 23-РЗ)
5) предложения граждан - рекомендации, советы граждан по совершенствованию деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных
отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и
общества;
6) заявления граждан - просьбы граждан о содействии в реализации их конституционных прав и
свобод либо сообщения о недостатках в работе государственных органов, органов местного
самоуправления и должностных лиц;
7) жалобы граждан - сообщения граждан о нарушении их прав, свобод или законных интересов, а
также о нарушении государственными органами, органами местного самоуправления и
должностными лицами законодательства Российской Федерации и Чеченской Республики;
8) повторные (многократные) обращения - неоднократные обращения гражданина (граждан) в один
и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или к одному и тому же
должностному лицу по вопросам, которые по его (их) обращениям ранее рассматривались, и по
ним давались ответы;
9) анонимные обращения - письменные обращения, в которых не указаны фамилия, имя, отчество,
адрес места жительства гражданина, отсутствует его личная подпись либо указанные данные
являются ложными.
Статья 4. Пределы действия настоящего Закона
1. Настоящий Закон распространяется на все виды обращений граждан, полученные в письменной
или устной форме, по почте, телефаксу, телеграфу или иным путем, за исключением:
1) обращений по вопросам изобретений, открытий, рационализаторских предложений, порядок
рассмотрения которых регулируется отраслевым законодательством Российской Федерации и
Чеченской Республики;
2) обращений, которые рассматриваются в порядке конституционного, уголовного, гражданского,
арбитражного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях;
3) обращений, вытекающих из отношений, складывающихся внутри коллективов организаций и
общественных объединений, регулируемых нормами федерального законодательства, а также их
уставами и положениями;
4) запросов в архивы;
Пункт 5 признан утратившим силу Законом ЧР от 29.12.2012 № 46-РЗ
2. Должностные лица Чеченской Республики, независимо от статуса и должностного положения,
при рассмотрении обращений граждан обязаны руководствоваться настоящим Законом.
3. Действие настоящего Закона не распространяется на порядок рассмотрения обращений, для
которых федеральным законодательством установлен иной порядок рассмотрения.
4. Обращения граждан в органы местного самоуправления подлежат рассмотрению в
порядке и сроки, установленные Законом Российской Федерации.
(введена в ред. Закона ЧР от 03.04.2007 № 12-РЗ)
Статья 5. Язык делопроизводства при рассмотрении обращений граждан
(статья в ред. Закона ЧР от 29.12.2012 № 46-РЗ)
1. Официальное делопроизводство в Чеченской Республике осуществляется на
государственных языках Чеченской Республики.
2. Граждане могут излагать свои обращения, давать объяснения на родном языке, а
также пользоваться услугами переводчика.
Статья 6. Порядок рассмотрения отдельных обращений
(наименование в ред. Закона ЧР от 03.04.2007 № 12-РЗ)
1. В случае если в письменном обращении не указана фамилия гражданина, направившего
обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на
такое обращение не дается.
1.
2.
Анонимные обращения, в которых сообщается о преступлениях, либо об
угрозе государственной или общественной безопасности, подлежат направлению в
государственные органы в соответствии с их компетенцией.
2.
3.
Обращения, содержащие вопросы, по которым вынесены судебные решения,
возвращаются гражданам с соответствующими разъяснениями.
4. По повторным (многократным) обращениям, если в них не приводятся новые
доводы или обстоятельства, а по предыдущим обращениям давались письменные
ответы, гражданину сообщается о безосновательности очередного обращения и
прекращении с ним переписки по данному вопросу.
Решение о прекращении переписки по повторным (многократным) обращениям
принимает руководитель государственного органа либо должностное лицо, которому в
соответствии с его компетенцией предоставлено такое право.
1.
5.
В случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных
в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин
вправе вновь направить обращение в соответствующий государственный орган или
соответствующему должностному лицу.
(в ред. Закона ЧР от 03.04.2007 № 12-РЗ)
Статья 7. Гарантии безопасности граждан в связи с их обращениями
1. Запрещается преследование граждан за обращения в государственные органы, органы
местного самоуправления и к должностным лицам с критикой их деятельности либо в целях
защиты своих прав, свобод и законных интересов.
2. При рассмотрении обращений граждан не допускается разглашение сведений, содержащихся в
обращениях, а также сведений о личной жизни граждан без их согласия.
Статья 8. Ответственность граждан за обращения противоправного характера
1. Осуществление гражданами права на обращения не должно нарушать права, свободы и
законные интересы других лиц, общества и государства.
2. Подача гражданином обращения, содержащего клевету, оскорбления и угрозы, влечет
ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
(в ред. Закона ЧР от 03.04.2007 № 12-РЗ)
Статья 9. Требования к обращениям граждан и их рассмотрение
(статья в ред. Закона ЧР от 29.12.2012 № 46-РЗ)
1. Гражданин в своем обращении, изложенном в письменной форме на бумажном носителе
и в форме электронного документа, в обязательном порядке указывает наименование
государственного органа, в который он обращается, либо фамилию, имя, отчество
соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а
также свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес (адрес места жительства) по
которому должен быть направлен ответ, уведомление о переадресации обращения,
излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
2. Граждане вправе обращаться с предложениями, заявлениями, жалобами на
государственных языках Чеченской Республики, родном языке или на любом другом
языке народов Российской Федерации, которым они владеют. Ответы на предложения,
заявления, жалобы граждан даются на языке обращения.
В случае если отсутствует возможность дать ответ на языке обращения
используется государственный язык Российской Федерации.
3. В случае необходимости подтверждения своих доводов гражданин прилагает к
обращению соответствующие документы и материалы, которые возвращаются по его
просьбе.
4. Обращения граждан, поступившие в государственные органы, к должностным лицам в
форме электронного документа, подлежат рассмотрению в общем порядке, если они
отвечают установленным законодательством Российской Федерации требованиям к
использованию электронной цифровой подписи в электронных документах, при
соблюдении которых электронная цифровая подпись в электронном документе
признается равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном
носителе.
5. Ответ на обращение направляется гражданину в письменной форме на бумажном
носителе по почтовому адресу, указанному в обращении, или в форме электронного
документа на его электронный адрес или иной указанный им электронный адрес.
Статья 10. Направление и регистрация обращений граждан
1. Граждане обращаются непосредственно в те государственные органы, к тем должностным
лицам, в компетенцию которых входит разрешение поставленных в обращении вопросов.
(в ред. Закона ЧР от 03.04.2007 № 12-РЗ)
2. Обращения граждан подлежат обязательной регистрации в государственных органах.
Регистрация устного обращения производится в день личного приема гражданина.
(в ред. Закона ЧР от 03.04.2007 № 12-РЗ)
Письменные обращения регистрируются в течение трех дней с момента поступления в
государственный орган или должностному лицу
(в ред. Закона ЧР от 03.04.2007 № 12-РЗ)
3. Обращения граждан, в которых содержатся вопросы, не входящие в компетенцию данного
государственного органа или должностного лица, направляются в течение семи дней со дня
регистрации в орган или должностному лицу, к компетенции которых относятся вопросы,
содержащиеся в обращении, с уведомлением об этом авторов обращений.
(в ред. Закона ЧР от 03.04.2007 № 12-РЗ)
4. Если поставленные в обращении гражданина вопросы относятся к компетенции нескольких
органов или должностных лиц, то копия обращения в течение семи дней со дня регистрации
направляется в соответствующие государственные органы или соответствующим должностным
лицам.
(в ред. Закона ЧР от 03.04.2007 № 12-РЗ)
5. Органы государственной власти, органы местного самоуправления и должностные лица при
направлении обращений граждан на рассмотрение в другие государственные органы, и иным
должностным лицам могут при необходимости запрашивать информацию и материалы о
результатах рассмотрения обращений.
(в ред. Закона ЧР от 03.04.2007 № 12-РЗ)
6. Запрещается направлять обращения граждан на рассмотрение в те государственные органы
или тех должностных лиц, решения, действия (бездействие) которых обжалуются.
(в ред. Закона ЧР от 03.04.2007 № 12-РЗ)
7. При отсутствии у государственных органов, должностных лиц вышестоящих в порядке
подчиненности органов и должностных лиц, обращение возвращается гражданину с разъяснением
его права обжаловать в установленном порядке в суд решения, действия (бездействие) этих
государственных органов, должностных лиц.
(в ред. Закона ЧР от 03.04.2007 № 12-РЗ)
Статья 11. Обязательность принятия и рассмотрения обращений граждан
1. Обращения граждан, поступившие в государственные органы и должностным лицам, подлежат
обязательному рассмотрению, в соответствии с их компетенцией.
(в ред. Закона ЧР от 03.04.2007 № 12-РЗ)
2. В необходимых случаях рассматривающие обращение гражданина государственный орган,
должностное лицо могут обеспечить его рассмотрение с выездом на место.
(в ред. Закона ЧР от 03.04.2007 № 12-РЗ)
3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
Статья 12. Рассмотрение обращений граждан и принятие решений по ним
1. Государственные органы, должностные лица в пределах своей компетенции: (в ред. Закона
ЧР от 03.04.2007 № 12-РЗ)
1) обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений граждан,
в случае необходимости - с их участием;
2) запрашивают в том числе в электронной форме необходимые для рассмотрения
обращений граждан документы и материалы у других органов и должностных лиц; (в ред. Закона
ЧР от 05.07.2013 № 23-РЗ)
3) принимают меры, направленные на восстановление нарушенных прав и свобод граждан;
4) информируют граждан о результатах проверки их обращений и принятых мерах;
5) уведомляют граждан о направлении их обращений на рассмотрение в государственные органы,
органы местного самоуправления или должностным лицам в соответствии с их компетенцией.
2. Органы государственной власти, и должностные лица по направленным в установленном
порядке запросам государственных органов, должностных лиц, рассматривающих обращения
граждан, обязаны в течение 15 дней предоставлять акты, другие документы и материалы,
имеющие значение для рассмотрения обращений граждан, за исключением тех, которые содержат
государственную, служебную или иную охраняемую законом тайну, и для которых установлен
особый порядок предоставления.
(в ред. Закона ЧР от 03.04.2007 № 12-РЗ)
3.Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления
или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного
документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по
почтовому адресу, указанному в обращении. (в ред. Закона ЧР от 05.07.2013 № 23-РЗ)
Статья 13. Сроки рассмотрения обращений граждан
1. Обращения граждан, поступившие в государственные органы, должностным лицам в
соответствии с их компетенцией, рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации.
(в ред. Закона ЧР от 03.04.2007 № 12-РЗ)
2. В исключительных случаях, а также в случаях направления запросов, предусмотренных частью
2 статьи 12 настоящего Закона, руководитель органа государственной власти, органа местного
самоуправления или уполномоченное на то должностное лицо вправе продлить срок
рассмотрения обращения гражданина до двух месяцев.
Сроком рассмотрения считается время, прошедшее от даты поступления обращения в
государственный орган до даты отправления ответа на него руководителем, правомочным принять
решение по существу обращения.
(в ред. Закона ЧР от 03.04.2007 № 12-РЗ)
3. Обращения депутатов представительных органов всех уровней, связанные с обращениями
граждан, рассматриваются государственными органами, должностными лицами безотлагательно.
(в ред. Закона ЧР от 03.04.2007 № 12-РЗ)
В случае необходимости проведения в связи с обращением депутата дополнительной проверки
или дополнительного изучения каких-либо вопросов должностные лица обязаны сообщить об этом
депутату в трехдневный срок со дня получения обращения депутата.
(в ред. Закона ЧР от 03.04.2007 № 12-РЗ)
4. Запросы Уполномоченного по правам человека Чеченской Республики рассматриваются
государственными органами, должностными лицами в срок не позднее 15 дней со дня его
получения, если в самом запросе не установлен иной срок.
(в ред. Закона ЧР от 03.04.2007 № 12-РЗ)
5. Обращения граждан, опубликованные в средствах массовой информации, в том числе в теле- и
радиопередачах, рассматриваются в двухнедельный срок после сообщения. О результатах
рассмотрения сообщения должностные лица государственных органов сообщают в
соответствующие средства массовой информации не позднее одного месяца с момента
опубликования.
Статья 14. Права граждан при рассмотрении обращений
Граждане, подавшие обращения в государственные органы, должностным лицам, имеют право.
(в ред. Закона ЧР от 03.04.2007 № 12-РЗ)
1) представлять дополнительные документы и материалы либо просить об их истребовании, в
том числе в электронной форме;(в ред. Закона ЧР от 05.07.2013 № 23-РЗ)
2) знакомиться с документами и материалами, касающимися проверки обращений, если это не
затрагивает права, свободы и законные интересы других граждан и не относится к
государственной, служебной и иной охраняемой законом тайне;
3) получать в письменной форме ответ о принятом решении либо уведомление о переадресации
обращения тому государственному органу или должностному лицу, в компетенцию которых входит
рассмотрение таких обращений.
(в ред. Закона ЧР от 03.04.2007 № 12-РЗ)
4) обращаться с жалобой на принятое органом или должностным лицом по обращению решение, а
также на их действия (бездействие), в вышестоящий в порядке подчиненности государственный
орган, орган местного самоуправления, к должностному лицу либо в установленном порядке
непосредственно в суд;
5) заявлять о прекращении рассмотрения обращения.
Статья 15. Личный прием граждан
1. В государственных органах проводится личный прием граждан, в том числе их руководителями
и иными должностными лицами. Прием проводится в установленные и доведенные до сведения
граждан дни и часы
(в ред. Закона ЧР от 03.04.2007 № 12-РЗ)
2. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.
3. Содержание устного обращения гражданина фиксируется на карточке личного приема
гражданина. В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются
очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на такое обращение с согласия
гражданина может быть дан в устной форме в ходе личного приема. В остальных случаях ответ
дается в письменной форме.
4. Письменные обращения граждан, принятые в ходе личного приема, подлежат рассмотрению в
порядке, установленном настоящим Законом.
5. При обращении гражданина по вопросам, не входящим в компетенцию данного
государственного органа или должностного лица, гражданину разъясняется, куда ему следует
обратиться.
(в ред. Закона ЧР от 03.04.2007 № 12-РЗ)
6. Гражданину может быть отказано в приеме, если его повторные обращения носят незаконный
характер, либо по его обращению принято решение, и гражданин уведомлен об этом.
Статья 16. Контроль за соблюдением законодательства об обращениях граждан
Государственные органы, должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции
контроль за соблюдением федерального законодательства и законодательства Чеченской
Республики об обращениях граждан, анализируют характер поступающих обращений граждан и
принимают меры к своевременному выявлению и устранению причин, порождающих нарушения
прав, свобод и законных интересов граждан, а также интересов общества и государства.
(в ред. Закона ЧР от 03.04.2007 № 12-РЗ)
Статья 17. Ответственность за нарушение законодательства об обращениях граждан
Лица, виновные в нарушении законодательства об обращениях граждан, несут ответственность,
предусмотренную законодательством Российской Федерации и Чеченской Республики.
Статья 18. Возмещение причиненного ущерба и взыскания понесенных расходов при
рассмотрении обращений граждан
1. Граждане имеют право на возмещение по решению суда имущественного ущерба и морального
вреда, причиненных незаконными действиями (бездействием) государственных органов,
должностных лиц при рассмотрении их обращений.
(в ред. Закона ЧР от 03.04.2007 № 12-РЗ)
2. Расходы, понесенные государственными органами, должностными лицами в связи с проверкой
обращений, содержащих заведомо ложные сведения, могут быть взысканы с автора (авторов)
обращения по решению суда.
(в ред. Закона ЧР от 03.04.2007 № 12-РЗ)
Статья 19. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального
опубликования.
Президент
Чеченской Республики
А.АЛХАНОВ
г. Грозный
5 июля 2006 года
№ 12-РЗ