1 – РУКОВОДЯЩИЕ УКАЗАНИЯ ДЛЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ

РУКОВОДЯЩИЕ УКАЗАНИЯ
ДЛЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ КОМПЕТЕНТНЫХ
ОРГАНОВ
Настоящие краткие руководящие указания призваны облегчить
национальным компетентным органам задачу подготовки информации,
которую они должны представлять МККН в соответствии с положениями
Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года с поправками,
внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года (именуемой
далее в тексте "Единой конвенцией"). Эти руководящие указания следует
использовать в сочетании с учебными материалами для национальных
компетентных органов, которые также размещены на настоящем веб–
сайте. Руководящие указания изложены в форме ответов на часто
задаваемые вопросы:
Вопрос 1:
Какие форменные бланки/информацию необходимо
представлять МККН?
Вопрос 2:
Где можно найти эти бланки?
Вопрос 3:
Когда необходимо представлять эти бланки?
Вопрос 4:
Где можно найти рекомендации относительно заполнения
этих бланков?
Вопрос 5:
Всегда ли необходимо представлять какую-нибудь
информацию?
Вопрос 6:
На что следует обращать особое внимание при подготовке
отчетов?
Вопрос 7:
Какая информация чаще всего отсутствует в отчетах?
Вопрос 8:
Какие ошибки чаще всего совершаются в отчетах,
представляемых МККН?
Вопрос 9:
Почему так важно представлять отчеты высокого качества?
Вопрос 10:
V.05-88361 (R)
Находят ли эти
публикациях?
отчеты
отражение
в
каких-либо
–2–
Вопрос 1:
Какие форменные бланки/информацию необходимо
представлять МККН?
Все национальные компетентные органы должны представлять
МККН следующие форменные бланки, содержащие информацию,
которую правительствам надлежит сообщать Комитету в соответствии с
положениями Единой конвенции:
Форма А (Квартальные статистические данные об импорте и экспорте
наркотических средств; представляются четыре раза в год);
Форма В (Годовые исчисления потребностей в наркотических средствах,
объема изготовления синтетических наркотиков, объема производства
опия и культивирования опийного мака для целей, иных, чем
производство опия); и
Форма С (Годовые статистические данные о производстве, изготовлении,
потреблении, складских запасах наркотических средств и наложении на
них ареста).
Если какому-либо правительству необходимо внести изменения в
свои исчисления, которые были представлены МККН на бланке
Формы В, национальный компетентный орган этого правительства
направляет МККН форменный бланк, озаглавленный "Дополнение к
Форме В" (Дополнение к годовым исчислениям потребностей в
наркотических средствах).
Вопрос 2:
Где можно найти эти бланки?
Все бланки можно загрузить с настоящего веб-сайта (Форму А,
Форму В, Дополнение к Форме В, Форму С). Кроме того, МККН
направляет национальным компетентным органам письма с просьбой
представить соответствующие бланки. К таким письмам всегда
прилагается несколько экземпляров соответствующих бланков. В случае
необходимости всегда можно обратиться к МККН с просьбой
(secretariat@incb.org) о предоставлении дополнительных экземпляров в
бумажной форме.
Вопрос 3:
Когда необходимо представлять эти бланки?
Форма А должна представляться МККН четыре раза в год, не позднее
чем через месяц после окончания квартала, к которому она относится,
т.е. к 30 апреля (за первый квартал), 31 июля (за второй квартал),
31 октября (за третий квартал) и 31 января следующего года (за
четвертый квартал).
–3–
Форма В должна представляться к 30 июня текущего года за следующий
год (например, в 2006 году бланк Формы В должен представляться к
30 июня 2006 года с исчислениями в отношении 2007 года!).
Дополнение к Форме В может представляться в любое время до конца
года, к которому оно относится.
Форма С должна представляться к 30 июня текущего года за предыдущий
год (например, в 2006 году бланк Формы С должен представляться к
30 июня 2006 года за 2005 год!).
Вопрос 4:
Где можно найти рекомендации относительно заполнения
этих бланков?
Учебные материалы МККН для национальных компетентных
органов размещены на настоящем веб–сайте. В них содержатся
подробные руководящие указания по заполнению бланков Формы А
(Часть 3, пункты 24–48 учебного материала), Формы В (Часть 2,
пункты 45–83 учебного материала), Дополнения к Форме В (Часть 2,
пункты 88–90 учебного материала) и Формы С (Часть 3, пункты 49–90
учебного материала). В этих руководящих указаниях содержатся
конкретные примеры заполнения бланков.
Указания по заполнению бланков содержатся также на каждом
бланке. Кроме того, полезная информация по подготовке представляемых
МККН отчетов содержится в перечне наркотических средств,
находящихся под международным контролем ("Желтый перечень"),
который размещен на настоящем веб–сайте. На странице 2 "Желтого
перечня" сообщается о том, какая в нем содержится информация.
Вы можете в любое время направить в секретариат МККН
(secretariat@incb.org)
просьбу
дать
разъяснения
относительно
представления информации по наркотическим средствам (исчислений,
статистических данных). Мы приложим все усилия к тому, чтобы как
можно скорее ответить на ваш запрос.
Вопрос 5:
Всегда ли необходимо представлять какую-нибудь
информацию?
В каждой стране и территории всегда имеется информация, которую
необходимо представить МККН.
Во всех странах и территориях должно быть обеспечено наличие
наркотических средств для использования в законных медицинских
–4–
целях. Поэтому исчисления потребностей, касающихся потребления
наркотических средств, на бланке Формы В представляют все
национальные компетентные органы. Если национальная сеть
распределения наркотических средств включает предприятия оптовой
торговли (государственные и/или частные), страны/территории должны
представлять на бланке Формы В исчисления размера складских запасов
наркотических средств, подлежащих хранению по состоянию на
31 декабря того года, к которому относятся исчисления.
На бланке Формы С все национальные компетентные органы
представляют статистическую информацию о фактическом потреблении
наркотических средств. Если национальная сеть распределения
наркотических средств включает предприятия оптовой торговли
(государственные и/или частные), страны/территории должны сообщать
на бланке Формы С о фактических складских запасах наркотических
средств по состоянию на 31 декабря того года, в отношении которого
представляются статистические данные.
Большинство национальных компетентных органов должны также
представлять МККН другую информацию, такую как исчисления
(Форма В) и статистические данные (Форма С) относительно
использования наркотических средств для изготовления других
наркотических средств, препаратов, включенных в Список III, и веществ,
не охватываемых Единой конвенцией, а также статистические данные о
наложении ареста на наркотические средства и распоряжении ими и т.д.
На бланках Формы А МККН представляется вся информация об
импорте и экспорте наркотических средств. Возможно, в течение какогото квартала, к которому относится соответствующая Форма А,
импорт/экспорт наркотических средств не будет производится. Тем не
менее следует направить МККН форменный бланк, указав на нем, что в
течение этого квартала импорт и экспорт наркотических средств не
производился.
Если вы не можете представить всю требуемую информацию,
поскольку не располагаете ею, представьте ту информацию, которая у вас
имеется, и в разделе "Примечания" на титульном листе укажите, какая
информация отсутствует, почему она отсутствует и когда она может быть
представлена.
Вопрос 6:
На что следует обращать особое внимание при подготовке
отчетов?
Некоторые термины, используемые в Единой конвенции, имеют
особое значение, отличное от их понимания в обычной речи. Для того
чтобы правильно составлять отчеты для МККН, необходимо знать
соответствующее значение этих терминов/концепций, как оно определено
–5–
в Единой конвенции (статья 1, "Определения"). Необходимо знать, в
частности, значение таких основополагающих терминов, как
"потребление" и "складские запасы". Значение этих и других
терминов/концепций в соответствии с Единой конвенцией разъясняется в
учебном материале (Часть 2, пункты 3–15, и Часть 3, пункты 7–18).
Некоторые препараты, содержащие наркотические средства,
включены в Список III Единой конвенции. Требования контроля над
этими препаратами, включая требования относительно информации,
подлежащей представлению МККН на бланках формы А, В и С,
отличаются от требований в отношении других препаратов, содержащих
наркотические средства. В учебном материале (Часть 2, пункты 10 и 11, и
Часть 3, пункты 11–13) разъясняется, как представлять исчисления и
статистические данные по этим препаратам.
Количество наркотических средств, сообщаемое МККН, следует
указывать в пересчете на чистое безводное содержание соответствующих
наркотиков. В учебном материале (Часть 2, пункты 46 и 47, и Часть 3,
пункты 19–23) разъясняется, как следует указывать количество
наркотических средств на бланках, представляемых МККН. В Части 4
Перечня наркотических средств, находящихся под международным
контролем ("Желтый перечень") содержится таблица, отражающая чистое
безводное содержание наркотика в наркотических средствах, включенных
в списки Единой конвенции.
Вопрос 7:
Какая информация чаще всего отсутствует в отчетах?
Отсутствие какой-либо информации, которая должна представляться
МККН, создает дополнительные проблемы и вызывает необходимость в
дополнительной переписке между МККН и национальным компетентным
органом с целью выяснения причин ее отсутствия.
Чаще всего отсутствует следующая информация:
Форма А – Некоторые органы не включают информацию о странах
происхождения импортируемых ими грузов или странах назначения
экспортных поставок.
Форма В – Некоторые органы не указывают
складских запасов.
исчисления размера
Дополнение к Форме В – Некоторые органы не представляют подробные
вспомогательные объяснения дополнительных исчислений.
Форма С – Некоторые органы не представляют статистические данные о
складских запасах.
Форма С – Некоторые органы не представляют информацию о наложении
ареста на наркотические средства и распоряжении ими.
–6–
Вопрос 8:
Какие ошибки чаще всего совершаются в отчетах,
представляемых МККН?
Наиболее часто совершаемые ошибки связаны с неверным
пониманием значения таких основополагающих терминов, как
"потребление" и "складские запасы", непониманием требований
представления информации о препаратах, включенных в Список III
Единой конвенции, и неверным указанием на бланках количеств
наркотических средств (см. также ответ на Вопрос 6).
Наиболее часто ошибки совершают в следующих случаях:
Форма А – В статистические данные об импорте/экспорте не нужно
включать информацию об импорте/экспорте препаратов, включенных в
Список III Единой конвенции. Если национальный компетентный орган
указывает эти данные на бланке Формы А, об этом следует четко заявить
в разделе "Примечания" на титульном листе.
Форма А – Об импорте наркотического средства сообщается лишь в том
случае, если оно фактически поступило в импортирующую
страну/территорию (физическое перемещение). Выдача свидетельства на
ввоз не является достаточным основанием для включения наркотических
средств в статистические данные об импорте. Аналогичным образом
выдача разрешения на экспорт не является достаточным основанием для
включения наркотических средств в статистические данные об экспорте.
Форма В – Исчисления, касающиеся потребления, должны отражать
лишь внутренние медицинские и научные потребности, а не потребности,
связанные с экспортом.
Форма В – Исчисления, касающиеся потребления, не должны отражать
потребности в потреблении препаратов, включенных в Список III Единой
конвенции.
Форма В – В исчислениях, касающихся складских запасов, не следует
учитывать складские запасы препаратов, включенных в Список III
Единой конвенции.
Форма С – В статистических данных об изготовлении не следует
учитывать информацию о преобразовании наркотических средств в соли
или препараты того же наркотика.
Форма С – В статистических данных о потреблении не следует учитывать
потребление препаратов, включенных в Список III Единой конвенции.
–7–
Форма С – В статистических данных о складских запасах не следует
учитывать данные о складских запасах препаратов, включенных в
Список III Единой конвенции.
Количество наркотических средств следует указывать на всех бланках в
пересчете на чистое безводное содержание наркотика, а не в виде
простых или сложных эфиров или солей.
Вопрос 9:
Почему так важно представлять отчеты высокого качества?
Своевременное представление национальными компетентными
органами всех требуемых МККН докладов в полном объеме имеет
огромное значение для надлежащего функционирования международной
системы контроля над наркотиками в целом и для контроля над
наркотическими
средствами
в
каждой
стране/территории,
представляющей такую информацию.
Утвержденные и опубликованные МККН исчисления потребностей
в наркотических средствах используются для определения предельного
количества наркотических средств, которое отдельные страны и
территории могут получить путем импорта и/или изготовления. Стороны
разрешают экспорт наркотических средств в какую-либо страну или
территорию лишь в пределах итогов исчислений для этой страны или
территории. Поэтому наличие соответствующих исчислений имеет
чрезвычайно важное значение в плане обеспечения надлежащего
предложения наркотических средств для использования в законных
целях.
Если национальный компетентный орган не представляет МККН
требуемых
отчетов
или
часто
допускает
ошибки
или
непоследовательность в своих отчетах, это может свидетельствовать о
проблемах в осуществлении положений Единой конвенции в
соответствующей стране. Согласно своему мандату, закрепленному в
международных договорах, МККН должен довести такую ситуацию до
сведения соответствующего правительства, с тем чтобы обеспечить
надлежащее осуществление соответствующих договорных положений.
Случаи непредставления национальными компетентными органами
требуемых отчетов также отражаются в публикациях МККН (см. ответ на
вопрос 10).
МККН использует получаемую от национальных компетентных
органов информацию для проведения различных исследований и
анализов. Качество этих исследований/анализов в значительной степени
зависит от того, какими данными он располагает. Например, анализируя
отчеты о международной торговле, полученные от правительств, МККН
может выявить попытки организовать утечку наркотических средств из
каналов незаконной торговли в сферу незаконного оборота. Задача
–8–
выявления и предотвращения попыток организовать утечку осложняется
в том случае, если какой-либо национальный компетентный орган не
представляет в полном объеме информацию о международной торговле
наркотическими средствами (Форма А). МККН анализирует также
соотношение предложения опиатов, предназначенных для медицинских и
научных целей, и спроса на них для поддержания сбалансированности
этих двух величин. Такой анализ осложняется, если какой-либо
национальный орган не представляет информацию в полном объеме
(исчисления и статистические данные).
Вопрос 10: Находят ли эти отчеты отражение в каких-либо публикациях?
Информация об исчислениях и статистических данных (Формы A, B
и С), полученных МККН от всех стран и территорий, отражается во
второй части ежегодной технической публикации МККН по
наркотическим средствам (Narcotic Drugs: Estimated World Requirements
for ...: Statistics for ...). Эта публикация размещается также на настоящем
веб–сайте.
Сами исчисления и статистические данные, полученные от
национальных компетентных органов, отражаются во второй, третьей и
четвертой частях вышеупомянутой технической публикации МККН по
наркотическим средствам. Вы можете проверить, правильно ли
представленные Вами данные были отражены в соответствующих
таблицах этой публикации, и сообщить секретариату МККН о любых
расхождениях
между
представленной
Вами
информацией
и
опубликованными данными.
Обновленные исчисления потребностей в наркотических средствах
по всем странам и территориям ежемесячно публикуются на настоящем
веб–сайте в разделе "Status of estimates".