Приложение №1 к приказу по ст.102

Приложение №1
к приказу ГУФСИН России
по Ростовской области
от «___» марта 2009 г. №____
Методические рекомендации
по применению норм действующего законодательства при
причинении спецконтингентом материального ущерба учреждениям
УИС РФ, физическим и юридическим лицам
I.
В соответствии с ч.1 ст. 102 УИК РФ в случае причинения во время
отбывания наказания материального ущерба исправительному учреждению
(далее ИУ) или физическим и юридическим лицам осужденные к лишению
свободы несут материальную ответственность:
за ущерб, причиненный при исполнении осужденными трудовых
обязанностей, - в размерах, предусмотренных законодательством Российской
Федерации о труде.
При этом следует иметь в виду, что:
с осужденного взыскивается прямой действительный ущерб
(реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение
состояния указанного имущества, в том числе имущества третьих лиц,
находящегося у ИУ, если ИУ несет ответственность за сохранность этого
имущества), а также затраты либо излишние выплаты необходимые на
приобретение или восстановление имущества). Размер ущерба, причиненного
ИУ при утрате и порче имущества, определяется по фактическим потерям,
исчисляемым исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на
день причинения ущерба, но не ниже стоимости имущества по данным
бухгалтерского учета с учетом степени износа этого имущества;
осужденный несет материальную ответственность за причиненный
ущерб, возникший у ИУ в результате возмещения им ущерба иным лицам;
упущенная выгода взысканию с осужденного не подлежит;
осужденный не привлекается к материальной ответственности в
случаях возникновения ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального
хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо
неисполнения должностными лицами ИУ обязанности по обеспечению
надлежащих условий для хранения имущества, вверенного осужденному;
за причиненный ущерб осужденный несет материальную
ответственность в пределах своего среднего месячного заработка;
полная материальная ответственность на осужденных в возрасте до
восемнадцати лет применяется лишь за умышленное причинение ущерба, за
ущерб, причиненный в состоянии алкогольного, наркотического или
токсического опьянения, а также за ущерб, причиненный в результате
совершения преступления или административного проступка;
материальная ответственность в полном размере возлагается на
осужденного в следующих случаях:
1)
недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального
письменного договора или полученных им по разовому документу;
2
2)
на основании заключенного договора о полной материальной
ответственности;
3)
умышленного причинения ущерба;
4)
причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или
токсического опьянения;
5)
причинения ущерба в результате преступных действий работника,
установленных приговором суда;
6)
причинения ущерба в результате административного проступка;
до принятия решения о возмещении ущерба конкретными
осужденными в ИУ должна быть проведена проверка для установления размера
причиненного ущерба и причин его возникновения (может быть комиссионная);
истребование от осужденного объяснения в письменной форме для
установления причины возникновения ущерба является обязательным;
взыскание с осужденного суммы причиненного ущерба, не
превышающей среднего месячного заработка, производится по приказу
начальника ИУ;
приказ может быть издан не позднее одного месяца со дня
окончательного установления размера причиненного осужденным ущерба;
осужденный, виновный в причинении ущерба ИУ, может
добровольно возместить его полностью или частично.
в иных случаях взыскание осуществляется в судебном порядке;
возмещение ущерба производится независимо от привлечения
осужденного к дисциплинарной, административной или уголовной
ответственности за действия или бездействие, которыми причинен ущерб ИУ.
За ущерб, причиненный иными действиями осужденных, не связанных с
привлечением их к труду они несут материальную ответственность в размерах,
предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации.
При этом следует иметь в виду, что:
с осужденный обязан возместить причиненные ИУ убытки, (под
убытками понимаются расходы, которые ИУ, произвело или должно будет
произвести для восстановления нарушенных прав, утрата или повреждение его
имущества) -реальный ущерб, а также упущенную выгоду;
возмещение убытков осужденным может быть произведено в
добровольном порядке (по заявлению или соглашению);
в остальных случаях возмещение убытков с осужденного должно
осуществляться в судебном порядке.
Частью 2 ст. 102 УИК РФ на осужденного возлагается обязанность по
возмещению ущерба, причиненного ИУ, дополнительных затрат, связанных с
пресечением его побега.
При этом под ущербом следует понимать стоимость разрушенных при
побеге (попытке побега) преград, заборов, зданий и сооружений, инженернотехнических средств, коммуникаций, транспорта повреждение или уничтожение
ТМЦ и т.п. принадлежащих ИУ, либо стоимость восстановления, ремонта
указанных объектов (реальный ущерб).
Под дополнительными затратами понесенными при пресечении побега
следует понимать те расходы которые пришлось нести в связи с разыскными
мероприятиями, задержанием и доставкой в исправительное учреждение
3
(затраты на ГСМ, командировочные, транспортные расходы сотрудников
осуществляющих розыск, ремонт транспортных средств поврежденных при
задержании осужденного1, расходы связанные с внеплановым этапированием
задержанного осужденного, причинение имущественного вреда при его
задержании).
В данных случаях взыскание причиненного ущерба и понесенных при
пресечении побега затрат будет осуществляться с осужденного в судебном
порядке, поэтому они должны подтверждаться документально. Так, например,
разрушение при побеге (попытке побега) преград, заборов, зданий и
сооружений, инженерно-технических средств, коммуникаций, транспорта,
повреждение или уничтожение ТМЦ и т.п. принадлежащих ИУ (реальный
ущерб)- должно подтверждаться актами осмотров, обследований; заключениями
экспертов, специалистов, актами инвентаризаций, бухгалтерской документацией
отражающей стоимость разрушенных объектов и т.п.; затраты по
восстановлению или ремонту – сметами, калькуляциями, актами выполненных
работ, приемо-сдаточными актами, кассовой документацией, платежными
поручениями и т.п.; транспортные расходы и затраты на ГСМ – путевыми
листами, товарными, кассовыми чеками, ведомостями на выдачу ГСМ,
авансовыми отчетами с приложением подтверждающих документов и т.п.;
затраты связанные с командировочными расходами - командировочными
удостоверениями, авансовыми отчетами, товарными, кассовыми, актами на
списание имущества и материальных ценностей, использованных в результате
розыска осужденного и соответствующими рапортами сотрудников
осуществляющих розыск на основании которых им были выданы денежные
средства и т.п.
Кроме того, осужденные могут умышленно нанести вред своему
здоровью.
В данных случаях затраты, (дополнительные затраты) понесенные ИУ
связанные с лечением, также взыскиваются с осужденного совершившего
членовредительство.
При этом в затраты будут включаться документально подтвержденные:
стоимость медицинских препаратов и расходных материалов
(бинты, вата, шприцы и т.д.) использованных при лечении осужденного;
стоимость медицинских препаратов и расходных материалов
приобретенных для лечения осужденного;
стоимость проведенных операций;
затраты понесенные ИУ при помещении осужденного в
медучреждения (ввиду крайней необходимости, отдаленности, необходимости
оказать помощь немедленно);
затраты на транспортировку осужденного до лечебного учреждения
(внеплановое этапирование) и т.д.
При применении данной нормы необходимо учитывать, что мотивы и
цели членовредительства могут быть самыми различными и решающего
значения при взыскании с осужденного расходов на лечение не имеют.
Например, повреждение автомобиля при преследовании осужденного или повреждение автомобиля с
целью избежать преследования, прекратить его.
1
4
В процессе доказывания факта членовредительства в суде и взыскания
расходов
на
лечение,
необходимо
раскрывать
цели
и
мотивы
членовредительства, так как в самой статье указывается на «умышленность»
причинения вреда своему здоровью.
Наиболее часто встречаются следующие причины умышленного
причинения вреда своему здоровью:
1) с целью уклонения от работ;
Необходимо отметить, что в соответствии со ст. 103 УИК РФ обязанность
осужденных трудиться является специфической, она создает правовую основу
для воздействия на них специальными мерами, в том числе и специфической
ответственности в случае уклонения или отказа от труда. Осужденные, кроме
того, должны трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией
исправительных учреждений. Обязанность указанных лиц трудиться не только
не противоречит, но и полностью соответствует международным стандартам
обращения с осужденными.
Обязанность осужденных трудиться не носит абсолютного характера.
Осужденные мужчины старше 60 и женщины старше 55 лет, а также инвалиды I
или II группы привлекаются к труду по их желанию.
Несовершеннолетние осужденные привлекаются к труду согласно
законодательству Российской Федерации о труде.
В соответствии со ст. 106 УИК РФ осужденных к лишению свободы в
порядке очередности могут привлекаться к работам без оплаты труда к
выполнению работ по благоустройству исправительных учреждений и
прилегающих к ним территорий продолжительностью не более 2-х часов в
неделю. Осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы,
осужденные мужчины старше 60 лет, осужденные женщины старше 55 лет,
осужденные беременные женщины привлекаются к работе без оплаты труда по
их желанию.
2) с целью направления в больницу;
При этом, не имеет значения чем мотивировал осужденный свое желание
направиться в больницу при совершения членовредительства, будь то желание
покинуть ИУ из-за карточного долга или из-за недовольства условиями
содержания и режимными требованиями.
3) из хулиганских побуждений
Внутренний распорядок ИУ - это сложившийся в учреждении комплекс
отношений между людьми, обеспечивающий общественное спокойствие,
неприкосновенность личности и целостность собственности, нормальное
функционирование отделов и служб ИУ.
Членовредительство будет являться совершенным из хулиганских
побуждений если осужденный этим выражал явное неуважение к обществу и к
установленным правилам поведения в ИУ (в т.ч. ПВР), членовредительство
носило демонстративный характер, то есть в общественных местах, с целью
нарушения внутреннего распорядка ИУ, было направлено на срыв
общественных мероприятий (массовых), нарушение нормальной работы ИУ.
При проверке необходимо учитывать, что хулиганские действия
осужденных могут квалифицироваться по соответствующим статьям УК и КоАП
РФ.
5
Факты совершения членовредительства должны фиксироваться
документально. Практика показывает, что качественное полное и объективное
установление фактов и их документирование возможно только при проведении
комиссионной проверки.
От осужденного совершившего членовредительство в обязательном
порядке необходимо истребовать письменное объяснение, которое должно
содержать описание события членовредительства, способ его совершения,
мотивы и цели, предметы и приспособления, с помощью которых было
совершено членовредительство, иные обстоятельства и условия совершения
членовредительства.
В случае отказа осужденного дать объяснения об этом составляется акт.
Кроме того, необходимо опросить очевидцев членовредительства (как
сотрудников, так и осужденных). Также необходимо собрать справки и иные
материалы, имеющие значение для установления события членовредительства,
мотивов, условий и т.п.
Для взыскания с осужденного затрат на его лечение при
членовредительстве совершенном осужденным администрация ИУ подает
соответствующий иск в суд, получает его решение и исполнительный лист.
Администрация ИУ имеет право обратить взыскание на денежные средства
находящиеся на лицевом счете осужденного или передать исполнительный лист
для исполнения по месту жительства осужденного для обращения взыскания на
его имущество иные ценности сразу либо после освобождения осужденного.
II.
В соответствии со ст.41 Федерального закона от 15.07.1995
№103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые несут материальную
ответственность за причиненный государству во время содержания под стражей
материальный ущерб:
причиненный в ходе трудовой деятельности, - в размерах,
предусмотренных законодательством о труде;
причиненный иными действиями, - в размерах, предусмотренных
гражданским законодательством.
Размер материального ущерба, причиненного государству подозреваемым
или обвиняемым, определяется постановлением начальника места содержания
под стражей.
Постановление объявляется подозреваемому или обвиняемому под
расписку и может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу,
прокурору или в суд.
В случае отказа от добровольного возмещения материального ущерба он
взыскивается в судебном порядке в соответствии с законом.
Суммы, неправильно взысканные за причиненный материальный ущерб,
подлежат возврату подозреваемому или обвиняемому и зачисляются на его
лицевой счет.
По просьбе подозреваемого или обвиняемого причиненный им
материальный ущерб может быть возмещен его родственниками или иными
лицами с их согласия.
6
В случае направления осужденного в учреждение, исполняющее
наказание, невозмещенный материальный ущерб взыскивается администрацией
указанного учреждения из средств, поступающих на лицевой счет осужденного.
В случае освобождения подозреваемого или обвиняемого из-под стражи
не возмещенный им материальный ущерб может быть взыскан по решению суда
в порядке гражданского судопроизводства.
Материальный ущерб, причиненный подозреваемому или обвиняемому по
вине администрации места содержания под стражей, взыскивается в
соответствии с законом.
Начальник организационно-аналитического управления
ГУФСИН России по Ростовской области
полковник внутренней службы
С.Ю. Кузнецов