Региональная политика Республики Хакасия (2014

Анализ работы
Министерства национальной и территориальной политики
Республики Хакасия за 2014 год
Министерство национальной и территориальной политики Республики Хакасия
(далее – Министерство) в соответствии с Положением о Министерстве,
утвержденным постановлением Правительства Республики Хакасия от 24.06.2009
№276 (с последующими изменениями), является исполнительным органом
государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим функции по
реализации государственной политики в сфере межнациональных отношений,
защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов
Российской Федерации, проживающих на территории Республики Хакасия, а также
функции по взаимодействию с органами местного самоуправления, общественными
объединениями республики.
Основная деятельность Министерства в 2014 году была направлена на решение
задач по реализации в Республике Хакасия государственной национальной политики,
развитию гражданского общества, содействию развитию местного самоуправления.
Деятельность в сфере реализации
государственной национальной политики
Республика Хакасия является территорией совместного проживания различных
этнических
общностей.
Население
республики
характеризуется
многонациональностью и поликонфессиональностью. Следовательно, реализация
государственной национальной политики, обеспечение стабильного развития
межнациональных и межконфессиональных отношений имеет для Хакасии
первостепенное значение и является приоритетом в работе Министерства.
Наиболее крупные этнические общности в республике – русские и хакасы,
составляющие свыше 93% населения (в том числе, русские – 81,7%, хакасы – 12,1%).
Вместе с тем, в этнической структуре населения Республики Хакасия насчитывается
более 100 других национальностей, среди которых наибольший удельный вес в общей
численности населения республики составляют немцы – 1,1%, украинцы – 1,0% и
татары – 0,6%. Общая численность представителей всех других национальностей –
3,5% (в том числе киргизы, чуваши, азербайджанцы, узбеки, шорцы и другие).
Национальный состав населения Республики Хакасия
81,7%
(427,6 тыс. чел.)
12,1%
(63,6 тыс. чел.)
Русские
Хакасы
1,1%
(5,9 тыс. чел.)
Немцы
1,0%
(5,0 тыс. чел.)
Украинцы
0,6%
(3,0 тыс. чел.)
Татары
3,5%
(18,3 тыс. чел.)
Другие
национальности
Многонациональный состав населения Хакасии обуславливает наличие
значительного количества общественных организаций, выражающих национальнокультурные интересы различных этнических общностей.
По состоянию на 31.12.2014 года в республике насчитывалось 35 таких
организаций, в том числе 26 организаций, зарегистрированных в установленном
порядке в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Республике
Хакасия, 9 организаций – не имеющих государственной регистрации и действующих
без образования юридического лица. По этническому признаку данные общественные
организации подразделяются следующим образом: хакасские – 6; немецкие – 7;
шорские – 7; русские – 2, польские – 2, узбекские – 2, кыргызские –2; еврейская – 1,
азербайджанская – 1, чувашская – 1, корейская – 1, армянская – 1. Две общественные
организации выражают межнациональные интересы.
Количество общественных организаций,
выражающих национально-культурные интересы этнических общностей
Республики Хакасия
русские [2]
польские [2]
узбекские [2]
кыргызские [2]
еврейская [1]
шорские [7]
чувашская [1]
азербайджанская [1]
корейская [1]
армянская [1]
немецкие [7]
межнациональные
[2]
хакасские [6]
Большим количеством представлены действующие в Республике Хакасия
религиозные организации. Многоконфессиональность населения республики
подтверждается принадлежностью данных организаций к различным религиям и
религиозным течениям. По состоянию на 31.12.2014 года в Хакасии действовало 123
религиозные организации, имеющие государственную регистрацию в Управлении
Министерства юстиции Российской Федерации по Республики Хакасия, в том числе:
православные – 80, протестантские и неопротестантские – 36, мусульманские – 2,
буддистские – 2, иудейские – 1, католическая – 1, шаманистская – 1.
Количество зарегистрированных религиозных организаций
Республики Хакасия
протестантские и
неопротестантские –
36
мусульманские – 2
буддистские – 2
иудейские – 1
католические – 1
православные – 80
шаманистские – 1
Исторически обусловленное проживание в Республике Хакасия различных
народов, в том числе коренного хакасского этноса, коренного малочисленного народа
– шорцев, многих других этнических общностей, требует от органов власти
республики, в том числе от Министерства, постоянной целенаправленной работы по
реализации государственной национальной политики, включая деятельность по
созданию благоприятных условий для сохранения и развития родных языков и
культур, гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений,
укреплению гражданского единства.
Основными задачами, на решение которых была направлена деятельность
Министерства в сфере реализации государственной национальной политики в 2014
году, являлись:
реализация в Республике Хакасия Стратегии государственной национальной
политики Российской Федерации на период до 2025 года; нормативное правовое,
организационное, финансовое и информационно-методическое сопровождение
реализации государственной национальной политики;
реализация Концепции развития межэтнических отношений в Республике
Хакасия на 2012-2020 годы, обеспечение взаимодействия органов государственной
власти и органов местного самоуправления с общественными и религиозными
объединениями Республики Хакасия, в том числе по проведению мероприятий,
направленных на предупреждение национального и религиозного экстремизма;
поддержка этнокультурного развития народов, проживающих в Республике
Хакасия, в том числе посредством реализации государственной программы
Республики Хакасия «Региональная политика Республики Хакасия (2014-2016 годы)»;
координация работы органов государственной власти, органов местного
самоуправления по вопросам оказания поддержки коренному малочисленному
народу Российской Федерации (шорцам).
Деятельность Министерства по реализации государственной национальной
политики определялась ранее принятыми в Республике Хакасия соответствующими
нормативными правовыми актами, в числе которых:
Закон Республики Хакасия от 20.10.1992 № 11 «О языках народов Республики
Хакасия» (с последующими изменениями);
Закон Республики Хакасия от 16.11.2009 № 125-ЗРХ «О коренных
малочисленных народах Российской Федерации на территории Республики Хакасия»
(с последующими изменениями);
постановление Правительства Республики Хакасия от 28.04.2005 № 137 «Об
утверждении Положения о Координационном совете по межнациональным
отношениям при Правительстве Республики Хакасия» (с последующими
изменениями);
постановление Правительства Республики Хакасия от 18.11.2011 № 783 «Об
утверждении Концепции развития межэтнических отношений в Республике Хакасия
(2012-2020 годы)»;
постановление Правительства Республики Хакасия от 29.05.2012 № 340 «Об
утверждении Совета представителей коренных малочисленных народов при
Правительстве Республики Хакасия» (с последующими изменениями);
постановление Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 № 622 «Об
утверждении государственной программы Республики Хакасия «Региональная
политика Республики Хакасия (2014-2016 годы)» (с последующими изменениями);
постановление Президиума Правительства Республики Хакасия от 19.03.2013
№ 19-п «Об утверждении плана мероприятий по реализации в Республике Хакасия
Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири
и Дальнего Востока Российской Федерации в 2013-2015 годах»;
постановление Президиума Правительства Республики Хакасия от 15.11.2013
№ 114-п «Об утверждении Плана мероприятий по реализации в Республике Хакасия в
2013-2015 годах Стратегии государственной национальной политики Российской
Федерации на период до 2025 года» (с последующими изменениями);
распоряжение Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства
Республики Хакасия от 12.08.2011 № 149-рп «Об утверждении комплексного плана
мероприятий по проведению в Республике Хакасия Второго Международного
десятилетия коренных народов мира в 2011-2014 годах».
В течение 2014 года в целях координации деятельности исполнительных
органов государственной власти Республики Хакасия и принятия дополнительных
мер в сфере реализации государственной национальной политики Министерством
также подготовлены и внесены на утверждение следующие нормативные правовые
акты:
постановление Президиума Правительства Республики Хакасия от 18.03.2014
№ 19-п «О создании Межконфессионального консультативного совета при
Правительстве Республики Хакасия»;
постановление Президиума Правительства Республики Хакасия от 22.08.2014
№ 84-п «О внесении изменений в План мероприятий по реализации в Республике
Хакасия в 2013-2015 годах Стратегии государственной национальной политики
Российской Федерации на период до 2025 года, утверждённый постановлением
Президиума Правительства Республики Хакасия от 15.11.2013 № 114-п, и
утверждении комплекса мер по сохранению и пропаганде традиционной культуры,
обеспечению традиционного образа жизни, сохранению исконной среды обитания и
традиционного природопользования коренного малочисленного народа Российской
Федерации (шорцев), проживающего в Республике Хакасия»;
постановление Правительства Республики Хакасия от 27.08.2014 № 432 «О
Координационном совете по межнациональным отношениям при Правительстве
Республики Хакасия»;
распоряжение Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства
Республики Хакасия от 14.05.2014 № 69-рп «Об утверждении Комплексного плана
мероприятий по гармонизации межэтнических отношений в Республике Хакасия на
2014 год».
Кроме того, в течение 2014 года Министерством разработан ряд постановлений
Правительства Республики Хакасия по внесению необходимых изменений в
государственную программу Республики Хакасия «Региональная политика
Республики Хакасия (2014-2016 годы)», утвержденную
постановлением
Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 № 622, в том числе:
постановление Правительства Республики Хакасия от 03.09.2014 № 446 «О
внесении изменений в подпрограмму «Укрепление единства российской нации и
гармонизация межнациональных отношений в Республике Хакасия в 2014-2016
годах» государственной программы Республики Хакасия «Региональная политика
Республики
Хакасия
(2014-2016
годы)»,
утвержденной
постановлением
Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 № 622»;
постановление Правительства Республики Хакасия от 31.12.2014 № 747 «О
внесении изменений в государственную программу Республики Хакасия
«Региональная политика Республики Хакасия (2014-2016 годы)», утвержденную
постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 № 622».
Основные мероприятия в сфере государственной национальной политики в
2014 году были предусмотрены Планом мероприятий по реализации в Республике
Хакасия в 2013-2015 годах Стратегии государственной национальной политики
Российской Федерации на период до 2025 года. Основная направленность
мероприятий, включенных в план – содействие сохранению и развитию языков и
культуры народов, проживающих в Республике Хакасия, гармонизация
межнациональных и межконфессиональных отношений.
Мероприятия указанной направленности также были предусмотрены и
реализовывались в течение 2014 года в рамках иных региональных планов, принятых
в целях обеспечения комплексного подхода к реализации государственной
национальной политики в Республике Хакасия, в том числе в следующих:
в Комплексном плане мероприятий по гармонизации межэтнических
отношений в Республике Хакасия на 2014 год;
в Комплексном плане мероприятий по проведению в Республике Хакасия
Второго Международного десятилетия коренных народов мира в 2011-2014 годах;
в Комплексе мероприятий по развитию традиционной культуры народов
России в Республике Хакасия на 2014-2015 годы.
Важным инструментом и основным источником финансирования мероприятий
в сфере государственной национальной политики в течение 2014 года являлась
государственная программа Республики Хакасия «Региональная политика
Республики Хакасия (2014-2016 годы)», в частности, входящая в ее состав
подпрограмма «Укрепление единства российской нации и гармонизация
межнациональных отношений в Республике Хакасия в 2014-2016 годах».
Координатором и ответственным исполнителем данной подпрограммы
является Министерство, соисполнителями – Министерство культуры Республики
Хакасия, Министерство образования и науки Республики Хакасия.
Выделенные в рамках подпрограммы «Укрепление единства российской нации
и гармонизация межнациональных отношений в Республике Хакасия в 2014-2016
годах» финансовые средства позволили в 2014 году исполнителям подпрограммы,
включая Министерство, организовать проведение более 30 мероприятий,
направленных на создание условий для сохранения, развития и популяризации языков
и культуры народов, проживающих в Республике Хакасия, на укрепление
гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений, в том числе:
мероприятия по поддержке изучения хакасского языка в образовательных
организациях республики (конкурс учителей хакасского языка, олимпиада по
хакасскому языку и культуре, конкурс на лучший кабинет родного языка и
литературы, конкурс на предоставление грантов на издание программ, учебников,
пособий по предметам этнокультурного образования, республиканский фестивальконкурс «Ине тiлi»);
мероприятия, направленные на популяризацию культур разных народов и
формирование толерантности (фестиваль творчества народов Республики Хакасия
«Многоголосье земли хакасской», праздник дружбы, спорта и творчества «Шире
круг», конкурс национальных костюмов народов, проживающих в Республике
Хакасия, фестиваль казачьей культуры «Казачий круг», молодежный фестиваль
интернациональной дружбы «Ынархас чоллары», мероприятия в рамках Дней
славянской письменности и культуры, Дней тюркской письменности и культуры);
поддержка
деятельности
общественных
организаций,
выражающих
национально-культурные интересы этнических сообществ Республики Хакасия, в том
числе финансовая помощь при проведении ими мероприятий;
укрепление материально-технической базы общин коренного малочисленного
народа Российской Федерации – шорцев и проведение мероприятий по сохранению и
пропаганде традиционной культуры шорского народа;
научные исследования и научно-практические конференции в области языков
народов Республики Хакасия (исследования «Оценка состояния и перспективы
развития хакасского языка в Республике Хакасия в 2014 году», научно-практическая
конференция «Полилингвальное образование как основа сохранения языкового
наследия региона»);
социологические
исследования
в
сфере
межнациональных
и
этноконфессиональных отношений в Республике Хакасия;
создание информационных ресурсов, направленных на укрепление
гражданского патриотизма и российской гражданской идентичности.
В 2014 году на выполнение мероприятий подпрограммы «Укрепление единства
российской нации и гармонизация межнациональных отношений в Республике
Хакасия в 2014-2016 годах» в республиканском бюджете было предусмотрено 3 млн.
777 тыс. рублей, в том числе Министерству – 1455 тыс. рублей. Фактическое
освоение Министерством данных средств по итогам года составило 1283,2 тыс.
рублей (88,2% от запланированного объема), что обусловлено, в том числе,
снижением расходов на проведение мероприятий по результатам проведенных
аукционов в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд».
Подпрограмма «Укрепление единства российской нации и гармонизация
межнациональных отношений в Республике Хакасия в 2014-2016 годах» станет
одним из основных источников финансирования мероприятий в сфере реализации
государственной национальной политики также в 2015 и 2016 годах
(запланированное финансирование –5 млн. 205 тыс. рублей и 6 млн. 173 тыс. рублей
соответственно). Общий объем средств, предусмотренных подпрограммой,
составляет на 3 года 15 млн. 155 тыс. рублей.
Объемы финансирования подпрограммы
«Укрепление единства российской нации и гармонизация межнациональных
отношений в Республике Хакасия в 2014-2016 годах»
5 млн. 205 тыс.
руб.
6 млн. 173 тыс.
руб.
3 млн. 777 тыс.
руб.
2014 год
2015 год
2016 год
Основная цель государственной национальной политики – гармонизация
межнациональных отношений, профилактика ксенофобии и экстремизма. В течение
2014 года Министерством проведен ряд мероприятий в данном направлении.
К примеру, обеспечено участие республики в Общероссийской
информационной кампании, направленной на укрепление гражданского патриотизма
и российской гражданской идентичности. В рамках кампании Министерством в
октябре 2014 года организовано размещение на территории городов и районов
Хакасии наружной социальной рекламы в виде 12 баннеров с изображением молодых
людей разных национальностей под слоганом «Мы – россияне. Мы этим гордимся!».
Также в октябре 2014 года во все муниципальные образования республики
направлены подготовленные при поддержке Министерства регионального развития
Российской Федерации информационные материалы (мини-плакаты), содержащие
сведения о количестве народов, проживающих в России, количестве языков, на
которых говорит население страны и т.д., для их размещения в образовательных и
иных организациях. По заказу Министерства в ноябре 2014 года создан и
продемонстрирован на ГТРК «Хакасия» документальный фильм «Так мы живём…
Шорцы Хакасии». Министерство приняло участие в организации Всероссийского
фестиваля национального вещания «Голос Евразии», прошедшего в августе 2014 года
на территории Республики Хакасия, а затем оказало содействие в проведении
презентации фильмов о традициях, обычаях и языках народов Хакасии, авторы
которых стали победителями и дипломантами фестиваля «Голос Евразии».В сентябре
2014 года оказано информационное содействие в участии СМИ Хакасии во
Всероссийском конкурс журналистов «СМИротворец» на лучшее освещение
вопросов межнациональных и этноконфессиональных отношений.
В целях популяризации культуры народов Хакасии, гармонизации
межэтнических отношений Министерством ежегодно организуется совместное
участие национально-культурных общественных организаций в различных
мероприятиях. Например, в июле 2014 года представители общественных
организаций «Лига хакасских женщин «Алтынай», «Полония», «Ассоциация
корейской диаспоры», «Армянская диаспора» и других организаций этнической
направленности совместно участвовали в выставке «Национальная кухня и культура
питания народов как основа национальной культуры», организованной в рамках IV
Международного
форума
«Историко-культурное
наследие
как
ресурс
социокультурного развития». В сентябре 2014 года в организованном Министерством
и администрацией Усть-Абаканского района Празднике дружбы, спорта и творчества
«Шире круг» участвовали творческие коллективы и индивидуальные исполнители,
представившие русское, хакасское, чувашское, польское, еврейское и тувинское
общественные объединения. В ноябре 2014 года в VI республиканском фестивале
творчества народов Республики Хакасия «Многоголосье земли хакасской»,
организованном Министерством культуры Республики Хакасия при содействии
Министерства, приняли участие творческие коллективы 13 национальных
общественных организаций Республики Хакасия. В декабре 2014 года в Центре
культуры и народного творчества им. С.П. Кадышева в традиционном
Межнациональном новогоднем вечере, организованном совместно Министерством и
Министерством культуры Республики Хакасия, приняли участие более ста
представителей различных национальных общественных организаций (хакасской,
польской, еврейской, корейской, узбекской, чувашской, киргизской, шорской).
Одним из направлений реализации государственной национальной политики
является взаимодействие с общественными организациями, выражающими
национально-культурные интересы того или иного народа. В течение 2014 года
Министерство осуществляло взаимодействие с общественными организациями
этнической направленности, в том числе в части оказания им финансовой,
организационной, информационно-методической и иной поддержки. Например,
содействие в проведении различных мероприятий было оказано:
Хакасскому региональному общественному движению родов хакасского
народа (Республиканскому совету старейшин) – в награждении представителей
коренного этноса, внесших заметный вклад в развитие республики (по итогам
конкурса «Человек года») в рамках Республиканского праздника «Чыл пазы» (март
2014 года), а также в награждении победителей смотра-конкурса хакасских родов в
рамках республиканского праздника «Уртун Тойы» (сентябрь 2014 года);
Хакасской региональной общественной организации «Лига хакасских женщин
«Алтынай» – в проведении торжественного мероприятия, посвящённого 20-летию
создания организации (май 2014 года);
Региональной общественной организации Республики Хакасия Центр немецкой
культуры имени Генриха Батца – в проведении Дня памяти граждан из числа
российских немцев, пострадавших от сталинских репрессий (август 2014 года);
Республиканскому движению за сохранение и развитие хакасского языка «Ине
тiлi» – в проведении Республиканского фестиваля-конкурса «Ине тiлi» (октябрь 2014
года);
Хакасской региональной общественной организации «Корейская диаспора
«Чосон» – в проведении открытого первенства Республики Хакасия по тхэквондо,
посвященного 150-летию добровольного переселения корейцев в Россию (октябрь
2014 года);
Региональной общественной организации «Еврейская национально-культурная
автономия Республики Хакасия» – в проведении традиционного праздника «Суккот»
(октябрь 2014 года).
Осуществлена также грантовая поддержка общественных объединений,
осуществляющих деятельность по гармонизации межнациональных отношений. В
2014 году Министерством проведен конкурс на предоставление грантов на
реализацию социально значимых проектов, в том числе по направлению «Укрепление
межэтнических и межконфессиональных отношений, профилактика экстремизма и
ксенофобии». По итогам конкурса по данному направлению поддержаны проекты 2
общественных организаций Республики Хакасия:
Хакасской республиканской общественной организации – Региональное
общество малочисленных народов Севера – общество «Шория» (проект «9 августа –
Международный день коренных народов мира»;
Региональной общественной организации Республики Хакасия «Центр
немецкой культуры имени Генриха Батца» (проект «Легенды наших предков»).
Кроме того, в 2014 году гранты по направлению «Укрепление
межнациональных, межэтнических и межконфессиональных отношений» были
предоставлены общественным организациям республики за счет субсидий из
федерального бюджета. Конкурсный отбор проводился Министерством труда и
социального развития Республики Хакасия. В состав конкурсной комиссии по
указанному направлению был включен представитель Министерства национальной и
территориальной политики Республики Хакасия.
По итогам конкурса по данному направлению гранты были предоставлены:
Хакасской региональной общественной организации народный улус кыргызов
«Ордо» (проект «Молодежная международная конференция «Хакасия – Киргизия:
пути сотрудничества»);
Хакасской региональной общественной организации «Союз писателей
Хакасии» (проект «Укрепление межнациональных, межэтнических отношений
посредством Всероссийского литературно-практического семинара «Слет писателей
Сибири»);
Межрегиональной общественной организации «Союз учителей немецкого языка
Республики Хакасия и юга Красноярского края» (проект «7 красок российской
культуры»).
Отдельным направлением работы Министерства в части поддержки
национальных общественных объединений являлось оказание содействия
деятельности шорских организаций Республики Хакасия. Постановлением
Правительства Российской Федерации от 24.03.2000 № 255 «О Едином перечне
коренных малочисленных народов Российской Федерации» шорцы отнесены к
коренным малочисленным народам Российской Федерации. В 2014 году в республике
действовало 6 родовых и территориально-соседских общин, а также 1 общественная
организация шорцев. Общая численность шорского народа в республике составляет
1150 человек.
В 2014 году Министерством совместно с иными заинтересованными
государственными органами власти и органами местного самоуправления Республики
Хакасия разработан комплекс мер по сохранению и пропаганде традиционной
культуры, обеспечению традиционного образа жизни, сохранению исконной среды
обитания и традиционного природопользования коренного малочисленного народа
Российской Федерации (шорцев), проживающего в Республике Хакасия. Данный
комплекс мер утвержден постановлением Президиума Правительства Республики
Хакасия от 22.08.2014 № 84-п.
Министерство, как уполномоченный исполнительный орган государственной
власти Республики Хакасия, обеспечивало организационную и финансовую
поддержку общин шорцев, в том числе в рамках указанного комплекса мер.
Специалистами Министерства проводилось индивидуальное консультирование
лиц шорской национальности, обращавшихся по вопросам реализации прав в сфере
природопользования и социального обеспечения. Также была оказана помощь в
подготовке документов для государственной регистрации родовой общины «Мустаг»
с. Матур Таштыпского района.
Выделены финансовые средства на укрепление материально-технической базы
шорских общин в целях улучшения качества их работы по сохранению национальной
самобытности, развитию народной культуры. В 2014 году поддержку в размере 240
тыс. рублей получили 6 территориально-соседских и родовых шорских общин
(«Тамыр», «Алтын-кун», «Айдас», «Чылтыс», «Шолбан», «Мустаг») и 1
общественная организация (Региональное общество малочисленных народов Севера
«Шория»). Для них приобретены компьютерная и оргтехника, фото- и
видеоаппаратура, производственное оборудование (сварочный аппарат, швейная
машина, деревообрабатывающий станок), оплачен пошив шорских национальных
костюмов и др.
Оказано содействие Хакасской республиканской общественной организации –
регионального общества малочисленных народов Севера – общества «Шория» в
проведении праздника, посвященного Международному дню коренных народов мира.
Праздник состоялся в сентябре 2014 года в с. Балыкса Аскизского района.
Участниками стали представители шорского народа из Хакасии и Кемеровской
области. В рамках праздника проведен концерт национальной музыки и танцев, а
также спортивные состязания (борьба куреш, стрельба из лука, перетягивание каната,
метание камня, колка дров на скорость).
Министерство обеспечило участие шорских общин «Тамыр» и «Алтын кун» в
V Межрегиональном фестивале-смотре деятельности этнокультурных центров
коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской
Федерации, прошедшем в июле 2014 года г. Улан-Удэ Республики Бурятия. По
итогам фестиваля делегация Хакасии получила диплом лауреата, подписанный
Министром культуры Российской Федерации В.Р. Мединским. Также организовано
участие представителя Хакасской республиканской общественной организации –
регионального общества малочисленных народов Севера – общества «Шория» в
работе «круглого стола» на тему «Законодательное регулирование вопросов
взаимодействия промышленных компаний и коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», организованного
Комитетом по делам национальностей Государственной Думы Российской Федерации
совместно с Ассоциацией коренных малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации (ноябрь 2014 года, г. Москва).
Значительное внимание при осуществлении деятельности по популяризации
культуры народов республики, гармонизации межнациональных отношений
Министерство уделило проведению мероприятий для молодежи.
Например, в мае 2014 года Министерством проведен республиканский конкурс
творческих работ, посвященный Дням славянской письменности и культуры. Конкурс
был организован для детей и молодежи в целях расширения общекультурного
кругозора, формирования интереса к культуре славянских народов, воспитания
чувства патриотизма. В конкурсе участвовало более 60 человек, представивших свои
литературные работы и тематические видеоматериалы.
Также в мае 2014 года Министерством совместно с Министерством
образования
и
науки
Республики
Хакасия
организовано
проведение
Межрегионального фестиваля интернациональной дружбы «Ынархас чоллары»
(«Дороги дружбы»). Участниками фестиваля, помимо школьников из Хакасии, стали
делегации из Республик Алтай и Тыва, Иркутской, Кемеровской, Омской и
Саратовской областей. В рамках фестиваля обучающиеся знакомились с традициями
и культурой народов, проживающих в регионах России, в том числе участвовали в
мастер-классах по изготовлению национальных блюд, украшений, сувениров,
исполнению произведений устного народного творчества.
В октябре 2014 года Министерством совместно с общественной организацией
«Республиканское движение за сохранение и развитие хакасского языка «Ине тiлi»
при поддержке Министерства образования и науки Республики Хакасия проведен
Республиканский фестиваль-конкурс «Ине тiлi». В фестивале приняли участие
обучающиеся образовательных учреждений Республики Хакасия. Фестиваль
организован в целях стимулирования интереса к изучению родного языка через
ознакомление с героическими сказаниями хакасского народа, пополнения словарного
запаса обучающихся за счёт исчезающих хакасского языка терминов.
Кроме того, в марте 2014 года Министерство оказывало содействие в
реализации
межрегионального
проекта
«Лаборатория
межнационального
взаимодействия».
Координатором
проекта
выступила
Межрегиональная
общественная организация «Информационно-образовательная Сеть коренных
народов «Льыоравэтльан», руководителем которой является член Совета при
Президенте России по межнациональным отношениям Г.К. Куценко. К участию в
проекте было приглашены около 30 студентов и представителей молодежных
общественных организаций, для которых на базе Общественной палаты Республики
Хакасия Г.К. Куценко и членом Общественной палаты Российской Федерации А.Н.
Худолеевым были проведены учебные занятия по формированию знаний и умений,
направленных на предупреждение эмоциональной напряженности по отношению к
представителям других национальностей, основанных на близости национальных
культур, языков, обычаев народов, проживающих в Российской Федерации.
В целом, многими общественными организациями этнокультурной
направленности, действующими в Республике Хакасия, ведется конструктивная
работа по поддержке и развитию народной культуры, поддержанию межкультурного
диалога, сохранению межнационального согласия. Например, активную деятельность,
в том числе во взаимодействии с органами власти республики, включая
Министерство, осуществляют Хакасское региональное общественное движение родов
хакасского народа (Республиканский совет старейшин), Хакасская региональная
общественная организация «Лига хакасских женщин «Алтынай», Хакасская
республиканская
общественная
организация
–
региональное
общество
малочисленных народов Севера – общество «Шория», Региональная общественная
организация Республики Хакасия «Центр немецкой культуры имени Генриха Батца»,
Культурно-национальная общественная организация «Полония», Хакасская
региональная общественная организация «Информационный центр коренных народов
Республики Хакасия «Аран Чула», Местная национально-культурная автономия
чувашей Усть-Абаканского района «Пилеш», Региональная общественная
организация «Еврейская национально-культурная автономия Республики Хакасия»,
Хакасская региональная общественная организация «Корейская диаспора «Чосон» и
другие.
Активную работу во взаимодействии с заинтересованными органами власти
ведут также незарегистрированные общественные объединения, в числе которых,
например, Республиканское движение за сохранение и развитие хакасского языка
«Ине тiлi», Хакасская региональная общественная молодежная организация «Асхыр».
Важной составляющей частью работы по реализации государственной
национальной
политики
является
деятельность
по
гармонизации
межконфессиональных отношений, в том числе взаимодействие и сотрудничество с
общественными и религиозными объединениями по реализации мероприятий,
направленных на предупреждение религиозного экстремизма.
В Республике Хакасия насчитывается 123 религиозные организации,
зарегистрированные в установленном порядке в Управлении Министерства юстиции
Российской Федерации по Республике Хакасия. Кроме того, имеется значительное
количество неформальных религиозных объединений (религиозных групп), не
имеющих государственной регистрации (Федеральный закон от 26.09.1997 №125-ФЗ
«О свободе совести и о религиозных объединениях» допускает деятельность
религиозных групп без государственной регистрации).
Религиозные объединения Хакасии относятся как к традиционным для России
религиям, так и к нетрадиционным конфессиям, религиозным деноминациям и
течениям.
Официально зарегистрированы 85 религиозных организаций традиционных для
России религий. Из них 80 организаций представляют православие, 2 – ислам
(мусульманство), 2 – буддизм, 1 – иудаизм. Нетрадиционные религии представлены
38 организациями, в числе которых 36 протестантских и неопротестантских
организаций (включая 8 организаций Евангельских христиан-баптистов, 6 –
Евангелическо-лютеранских, 2 – христиан-адвентистов Седьмого дня, 8 – христиан«пятидесятников», 7 организаций «Свидетелей Иеговы», 5 организаций Церкви
Евангельских Христиан и Христиан Веры Евангельской), а также 1 местная
религиозная организация Центр хакасского шаманизма и 1 местная религиозная
организация Римско-католической Церкви.
Доминирующее положение по количеству организаций и численности
сторонников среди населения республики занимают православные организации,
относящиеся к Абаканской епархии Русской Православной Церкви.
Заинтересованные органы власти республики, в том числе Министерство, в
2014 году продолжили работу по осуществлению взаимодействия с Абаканской
епархией РПЦ по вопросам духовно-нравственного воспитания населения. Данная
деятельность актуализировалась Соглашением об основных направлениях
взаимодействия, подписанным Патриархом Московским и Всея Руси Кириллом и
полномочным представителем Президента Российской Федерации в Сибирском
федеральном округе 24 августа 2013 года.
В 2014 году Министерством совместно с другими заинтересованными
исполнительными органами государственной власти и Абаканской епархией РПЦ во
исполнение Указа Президента Российской Федерации от 14.09.2011 № 1197 «О
праздновании 700-летия со дня рождения преподобного Сергия Радонежского» был
подготовлен План мероприятий по празднованию 700-летия со дня рождения
преподобного Сергия Радонежского в Республике Хакасия в 2014 году (утвержден
постановлением Президиума Правительства Республики Хакасия от 07.04.2014 № 22п). Среди мероприятий Плана, реализованных непосредственно Министерством во
взаимодействии с Абаканской епархией РПЦ:
республиканский
конкурс
творческих
и
исследовательских
работ
обучающихся, посвященный 700-летию со дня рождения преподобного Сергия
Радонежского (проведен в апреле-мае 2014 года совместно с Министерством
образования и науки Республики Хакасия);
выставка рисунков и исследовательских работ обучающихся, посвященная 700летию со дня рождения преподобного Сергия Радонежского (организована в мае 2014
года совестно с Православной гимназией им. Святителя Иннокентия Московского);
круглый стол «К православным ценностям через славянскую письменность»
(проведен в мае 2014 года совместно с Министерством культуры Республики
Хакасия, Министерством образования и науки Республики Хакасия);
Вышеуказанным постановлением Президиума Правительства Республики
Хакасия было также инициировано проведение мероприятий, посвященных 700-летия
со дня рождения преподобного Сергия Радонежского, органами местного
самоуправления Республики Хакасия. Например, в г. Черногорске в марте 2014 года
проведен конкурс электронных презентаций на тему «Сергий Радонежский – великий
подвижник земли русской»; в г. Саяногорске в апреле 2014 года состоялись
библиотечные уроки «Сергий Радонежский – 700 лет», «Жизнь и подвиг Сергия
Радонежского», «Сергий Радонежский – защитник земли русской»; г. Абазе в
Центральном Доме культуры организован просмотр фильма «Сергий Радонежский», в
городской библиотеке прошла тематическая выставка «Удивительный путь Сергия
Радонежского, игумена Троицкого монастыря» и другие мероприятия.
В
2014
году
в
Республике
Хакасия
сохранилась
стабильная
межконфессиональная обстановка. Отсутствовали выраженные конфликты,
вызванные межрелигиозными разногласиями. Соотношение количества религиозных
организаций, представляющих различные конфессии, в общей численности
религиозных организаций остается практически стабильным на протяжении
последних лет.
Вместе с тем, присутствие на территории Хакасии большого количества
религиозных объединений различных конфессий и деноминаций свидетельствует о
поиске религиозной идентификации и духовных ценностей жителями республики, с
одной стороны, и о стремлении различных церквей к расширению своего влияния и
увеличению численности сторонников. Некоторый дисбаланс в исторически
сложившееся соотношение сторонников разных религий вносит и присутствие в
республике значительного количества мигрантов.
Министерство взаимодействовало в течение 2014 года с различными
религиозными и национальными организациями, в том числе, в целях социальной
адаптации и интеграции в принимающее сообщество. В частности, инициировалось
участие этнических организаций, представляющих интересы мигрирующих в
республику народов, в проведении культурных мероприятий, в оказании ими
благотворительной помощи нуждающимся, в изучении ими государственного языка
Российской Федерации. Так, в текущем году руководителями местной религиозной
организации «Махалля» города Абакана, общественной организации «Узбекская
диаспора», общественной организации «Менин Кыргызстаным» через Министерство
труда и социального развития Республики Хакасия осуществлена безвозмездная
передача нуждающимся значительного количества предметов одежды и других
необходимых в быту вещей. Министерство оказывало содействие организации
«Менин Кыргызстаным» в поиске помещений для занятий по изучению русского
языка.
Министерство участвует в решении различных вопросов, в том числе
проблемных, в сфере межконфессиональных отношений, взаимодействуя с
заинтересованными органами государственной власти, органами местного
самоуправления. Например, в ноябре 2014 года состоялось рабочее совещание при
Главном федеральном инспекторе в Республике Хакасия аппарата полномочного
Представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе
с участием представителей Министерства национальной и территориальной политики
Республики Хакасия, Администрации Главы Республики Хакасия – Председателя
Правительства Республики Хакасия, Управления Министерства юстиции Российской
Федерации по Республике Хакасия и других заинтересованных структур. На
совещании обсуждена ситуация, связанная с деятельностью нетрадиционных
религиозных организаций, прежде всего, не имеющих государственной регистрации.
Особенно важным для повышения эффективности взаимодействия органов
государственной власти с религиозными организациями республики, решения
вопросов в сфере межконфессиональных отношений стало создание в 2014 году
Межконфессионального консультативного совета при Правительстве Республики
Хакасия (утвержден постановлением Президиума Правительства Республики Хакасия
от 18.03.2014 № 19-п). В состав совета включены лидеры и представители
религиозных организаций различных конфессий. Первое заседание Совета проведено
в декабре 2014 года, на нем обсуждены следующие вопросы: о предупреждении
религиозного и национального экстремизма и противодействии идеологии
терроризма в Республике Хакасия; о практике преподавания курса «Основы
религиозной культуры и светской этики» в общеобразовательных организациях
Республики Хакасия; о реализации Указа Президента Российской Федерации от
14.09.2011 № 1197 «О праздновании 700-летия со дня рождения преподобного Сергия
Радонежского»; о практике взаимодействия администрации муниципального
образования г. Саяногорск с местными религиозными объединениями.
В течение 2014 года, в целях координации деятельности органов
государственной власти, органов местного самоуправления, общественных
объединений Республики Хакасия в сфере реализации государственной национальной
политики, Министерство обеспечивало работу целого ряда других консультативносовещательных органов, сформированных при Правительстве Республики Хакасия. В
их числе:
Координационный совет по межнациональным отношениям при Правительстве
Республики Хакасия. Проведено 2 заседания совета, на них рассмотрено 7 вопросов, в
том числе вопросы: о межведомственном взаимодействии по выполнению Плана
реализации в Республике Хакасия в 2013-2015 годах Стратегии государственной
национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года; о мерах,
направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия,
поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации,
проживающих на территории Алтайского и Усть-Абаканского муниципальных
районов; о мерах по обеспечению социальной и культурной адаптации мигрантов,
профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов; об опыте
организации работы Центра русской культуры Боградского района и другие.
Совет представителей коренных малочисленных народов при Правительстве
Республики Хакасия. Проведено 2 заседания совета, на них рассмотрено 6 вопросов, в
том числе вопросы: о выполнении Плана мероприятий по реализации в Республике
Хакасия Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера,
Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на 2013-2015 годы,
утверждённого постановлением Президиума Правительства Республики Хакасия от
19.03.2013 № 19-п; о развитии и сохранении традиций и культуры коренного
малочисленного народа Российской Федерации (шорцев); о развитии традиционных
национальных видов спорта; о содействии самозанятости безработных граждан из
числа коренного малочисленного народа Российской Федерации (шорцев) в местах
традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности в
Аскизском и Таштыпском районах и другие.
Рабочая группа по сохранению и развитию хакасского языка и культуры при
Совете развития Республики Хакасия при Главе Республики Хакасия – Председателе
Правительства республики Хакасия. Проведено 3 заседания рабочей группы, на них
рассмотрено 13 вопросов, в том числе вопросы: о реализации инновационных
проектов и программ в области сохранения хакасского языка и культуры (научных,
творческих, социальных и др.); о мерах, принимаемых органами местного
самоуправления Бейского и Усть-Абаканского районов, по созданию условий для
сохранения и развития хакасского языка, в том числе повышению активности
населения муниципального образования в решении названной проблемы; об опыте
работы по сохранению и развитию хакасского языка и культуры и развитию
этнотуризма в муниципальных районах Республики Хакасия и другие.
Представители Министерства в течение 2014 года приглашались к участию в
различных окружных и федеральных мероприятиях, направленных на решение
вопросов в сфере государственной национальной политики.
Заместитель Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства
Республики Хакасия В.А. Крафт и Министр национальной и территориальной
политики Республики Хакасия Д.А. Тодышев приняли участие в Сибирском форуме
национально-культурных объединений «Диалог культур», прошедшем в апреле 2014
года в г. Улан-Удэ Республики Бурятия. В рамках форума было проведено совещание
представителей субъектов Сибирского федерального округа по вопросам реализации
государственной национальной политики. Совещание проведено под руководством
заместителя руководителя Администрации Президента Российской Федерации М.М.
Магомедова и Полномочного представителя Президента Российской Федерации в
Сибирском федеральном округе В.А. Толоконского. В протокол по итогам совещания
включена позиция, рекомендующая использование опыта работы в сфере реализации
государственной национальной политики двух территорий – Республики Бурятия и
Республики Хакасия – другими субъектами Сибирского федерального округа.
В мае 2014 года в г. Иркутске под патронажем полномочного представителя
Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе Н.Е. Рогожкина
прошел первый межрегиональный форум «Сибирь – территория межнационального
мира и согласия». В работе тематических круглых столов, проведенных в рамках
форума, принял участие заместитель Министра национальной и территориальной
политики Республики Хакасия М.П. Аткнин.
В сентябре 2014 года в г. Перми прошел Всероссийский форум «Гражданское
единение: региональный аспект». В работе круглых столов по темам «Проблемы
укрепления и поддержания гражданского единения в регионе», «Государственная
национальная политика: региональный взгляд», проведенных в рамках форума,
приняла участие советник Министерства Л.М. Патачакова. Кроме того, в рамках
форума впервые прошел Всероссийский конкурс работников сферы государственной
национальной политики, на участие в котором Л.М. Патачакова была ранее заявлена.
Представив самопрезентацию и региональный опыт в сфере реализации
государственной национальной политики, Л.М. Патачаковапо итогам конкурса заняла
2 место в номинации «Лучшая презентация регионального опыта».Команда
Сибирского федерального округа, в составе которого выступала Л.М. Патачакова, в
общекомандном зачете также заняла 2 место среди команд федеральных округов
Российской Федерации.
С 30 сентября по 1 октября 2014 года в г. Красноярске проводился научнопрактический семинар «Роль национальных правозащитных учреждений в
продвижении прав коренных народов» с участием старшего советника по правам
человека при системе Организации Объединенных Наций в Российской Федерации
Р. Коменда и Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Э.А.
Памфилова. Республику Хакасия представили заместитель Министра национальной и
территориальной политики Т.Н. Раменская, выступившая с докладом о положении
коренного малочисленного народа – шорцев, и Уполномоченный по правам человека
в Республике Хакасия А.И. Чистотин.
В ноябре 2014 года в г. Москве состоялся форум «Многонациональная Россия».
Форум являлся проектом, направленным на гармонизацию межнациональных
отношений и этнокультурное развитие народов России. Министр национальной и
территориальной политики Республики Хакасия Д.А. Тодышев принял участие в
работе круглого стола на тему «Государственная национальная политика и
укрепление межэтнической стабильности в Российской Федерации». Также в рамках
форума под председательством Министра культуры Российской Федерации В.Р.
Мединского проведено первое заседание Координационного совета по реализации
государственной национальной политики при Министерстве культуры Российской
Федерации. Министр национальной и территориальной политики Республики
Хакасия Д.А. Тодышев включен в состав Координационного совета.
В свою очередь, в 2014 году Министерство выступало организатором либо
участником аналогичных мероприятий регионального уровня, проводимых в целях
координации деятельности органов государственной власти, органов местного
самоуправления, общественных организаций. Тема реализации государственной
национальной
политики,
гармонизации
межнациональных
отношений
актуализировалась Министерством на различных площадках, в частности:
в феврале 2014 года Министерство совместно с Комитетом по местному
самоуправлению и межнациональным отношениям Верховного совета Республики
Хакасия провело совещание с председателями советов депутатов городов и районов
Республики Хакасия. В рамках совещания обсуждены, в том числе, вопросы
реализации «майских» указов Президента на уровне муниципальных образований
республики. В частности, особое внимание было уделено реализации Указа №602
«Об обеспечении межнационального согласия»;
в марте 2014 года Министерство при участии Управления по взаимодействию с
правоохранительными органами Республики Хакасия организовало совещание «Об
организации взаимодействия исполнительных органов государственной власти и
органов местного самоуправления Республики Хакасия с национальными и
религиозными объединениями» для представителей администраций городских
округов и муниципальных районов, в том числе заместителей глав по социальным
вопросам. Протокол совещания с рекомендациями по организации работы по
профилактике национального и религиозного экстремизма, противодействию
идеологии терроризма направлен главам городских округов и муниципальных
районов республики;
в ноябре 2014 года совместно с Общественной палатой Республики Хакасия в
рамках Форума некоммерческих организаций Республики Хакасия «Современная
Хакасия: территория социальной стабильности и гармоничного развития»
организована тематическая секция «Факторы влияния на межнациональные и
межконфессиональные отношения»;
в декабре 2014 года вопросы реализации в Республике Хакасия Стратегии
государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025
года обсуждены на заседании Общественного совета при Министерстве
национальной и территориальной политики Республики Хакасия.
Вопросы гармонизации межнациональных отношений, в том числе реализации
в Республике Хакасия Стратегии государственной национальной политики
Российской Федерации на период до 2025 года, обсуждались также на заседаниях
Координационного совета по межнациональным отношениям при Правительстве
Республики Хакасия.
В 2014 году было инициировано повышение квалификации специалистов,
осуществляющих деятельность в сфере государственной национальной политики. В
июне-августе 2014 года 2 государственных гражданских служащих (Министерство
образования и науки Республики Хакасия, Министерство экономики Республики
Хакасия) и 2 муниципальных служащих (г. Саяногорск, Усть-Абаканский район)
прошли курсы повышения квалификации по программе «Государственная
национальная политика и практика регулирования межнациональных и
межконфессиональных отношений на региональном уровне» в Сибирском институте
управления – филиале Российской академии народного хозяйства и государственной
службы при Президенте Российской Федерации.
Большая работа по реализации государственной национальной политики
проводится на уровне городских округов и муниципальных районов Республики
Хакасия. Данная деятельность актуализирована Федеральным законом от 22.10.2013
№284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в части определения полномочий и ответственности органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений», в
соответствии с которым муниципальные органы власти получили полномочия на
укрепление межнационального и межконфессионального согласия.
В целях эффективной и планомерной реализации государственной
национальной политики в городских округах и муниципальных районах Республики
Хакасия Министерством проводилась организационная и методическая работа с
органами местного самоуправления:
по выполнению в 2014 году муниципальных планов по реализации Стратегии
государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025
года;
по назначению сотрудников администраций органов МСУ, ответственных за
осуществление взаимодействия с этнокультурными и религиозными организациями,
действующими на территориях городов и районов республики;
по созданию этноконфессиональных комиссий, иных консультативносовещательных органов при администрациях муниципальных районов/городских
округов с участием представителей общественных объединений этнической
направленности и религиозных организаций;
по разработке методических рекомендаций о взаимодействии с организациями
этноконфессиональной направленности, о порядке выявления формирующихся
конфликтов в сфере межнациональных отношений.
В 2014 году Министерством, в целях изучения ситуации в сфере
межнациональных и межрелигиозных отношений среди населения Республики
Хакасия, организовано проведение ряда социологических исследований, в том числе
по следующим темам:
«Состояние и тенденции развития межнациональных и этноконфессиональных
отношений в Республике Хакасия» (объем выборки – 500 чел. от 18 лет и старше);
«Состояние межнациональных и межконфессиональных отношений в
молодежной среде Хакасии» (объем выборки – 535 чел. в возрасте от 15 до 30 лет);
«Мониторинг миграционной ситуации и настроений местного населения
(принимающего сообщества)» (объем выборки – 800 чел. в возрасте от 18 лет и
старше).
Исследования были проведены во всех городских округах и муниципальных
районах Республики Хакасия. Общее количество опрошенных респондентов – 1835
человек.
По результатам исследований получены следующие данные. Респонденты в
целом положительно характеризуют межнациональные отношения в Хакасии.
Оценили их состояние как «хорошие» 43% респондентов, «нормальные» – 39%.
Совокупный процент негативной оценки ситуации в сфере межнациональных
отношений составил 11% (отношения «скорее напряженные, чем нормальные» – 8%,
«конфликтные» – 3%). Затруднились ответить 7% респондентов.
Оценка участниками социологического исследования состояния
межнациональных отношений в Республике Хакасия
43%
39%
7%
8%
"Хорошие"
"Нормальные"
"Скорее напряженные,
чем нормальные"
3%
"Конфликтные"
Затруднились ответить
Готовность контактировать с представителями других национальностей
высказали около 80%. Более 60% опрошенных полагают, что межнациональные
отношения через пять лет останутся такими же спокойными, как и сейчас.
Большинство респондентов считают недопустимым применение насилия в
межэтнических конфликтах.
Доля респондентов, относящихся доброжелательно к людям, исповедующим
другую религию, составила почти 60%. Безразличное отношение высказали 29%
опрошенных. Неприязненное отношение выразили 7% респондентов. Около 4%
опрошенных затруднились с ответом.
Отношение участников социологического исследования
к представителям иных религиозных убеждений
60%
29%
7%
Доброжелательное
отношение
Безразличное
отношение
Неприязненное
отношение
4%
Затруднились
ответить
Абсолютное большинство респондентов отнесли себя к числу приверженцев
традиционных вероисповеданий, прежде всего православия, либо к числу атеистов.
Представителями нетрадиционных религиозных движений считают себя 0,2%
опрошенных.
Кроме указанных социологических исследований, в целях реагирования на
возможные
формирующиеся
национальные
и
религиозные
конфликты,
Министерством организовано проведение ежедневного мониторинга публикаций в
сфере межнациональных и межконфессиональных отношений в республиканских и
муниципальных печатных и электронных средствах массовой информации. Также
Министерство предпринимает меры реагирования на обращения граждан и
организаций по вопросам разрешения национальных и религиозных вопросов и
возможных конфликтных ситуаций.
В 2014 году органами государственной власти, включая Министерство,
органами местного самоуправления Республики Хакасия, в основном, выполнены
мероприятия в сфере реализации государственной национальной политики, в том
числе предусмотренные:
планом мероприятий по реализации в Республике Хакасия в 2013-2015 годах
Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на
период до 2025 года;
комплексным планом действий по гармонизации межэтнических отношений в
Республике Хакасия на 2014 год;
планом мероприятий по реализации в Республике Хакасия Концепции
устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего
Востока Российской Федерации в 2013-2015 годах;
комплексным планом мероприятий по проведению в Республике Хакасия
Второго Международного десятилетия коренных народов мира в 2011-2014 годах;
планами работы консультативно-совещательных органов при Правительстве
Республики Хакасия;
планом работы Министерства на 2014 год.
Основными итогами 2014 года в сфере реализации государственной
национальной политики в Республике Хакасия, в том числе по результатам работы
Министерства, являются:
сохранение в Республике Хакасия стабильных межнациональных и
межконфессиональных отношений, отсутствие выраженной общей напряженности и
конфликтов на национальной и религиозной почве;
активизация деятельности органов государственной власти, органов местного
самоуправления по вопросам гармонизации межнациональных отношений, а также
по вопросам сохранения, развития и популяризации национальной самобытности и
культуры народов Республики Хакасия;
достижение целевых показателей (индикаторов) в сфере гармонизации
межнациональных отношений, предусмотренных государственной программой
«Региональная политика Республики Хакасия (2014-2016 годы)», в том числе:
повышение уровня толерантного отношения жителей республики к представителям
другой национальности, увеличение доли граждан, положительно оценивающих
состояние межнациональных отношений;
одобрение и распространение опыта работы Республики Хакасия в сфере
реализации государственной национальной политики на уровне Сибирского
федерального округа;
Вместе с тем, для сохранения межнационального и межконфессионального
согласия необходима дальнейшая целенаправленная работа всех заинтересованных
органов власти в тесном взаимодействии с национальными, религиозными и другими
общественными структурами Республики Хакасия.
В 2015 году Министерство продолжит целенаправленную деятельность по
реализации государственной национальной политики с учетом следующих задач:
реализация Стратегии государственной национальной политики Российской
Федерации на период до 2025 года (далее – Стратегия ГНП Российской Федерации), в
том числе выполнение в 2015 году Плана мероприятий по реализации в Республике
Хакасия в 2013-2015 годах Стратегии ГНП Российской Федерации;
планирование деятельности по дальнейшей реализации в Республике Хакасия
Стратегии ГНП Российской Федерации, в том числе разработка плана мероприятий
по ее реализации в 2016-2018 годах;
реализация мероприятий и координация деятельности исполнительных органов
государственной власти Республики Хакасия, органов местного самоуправления по
вопросам сохранения и развития языков и самобытной культуры народов,
проживающих в Республике Хакасия, в том числе хакасского этноса, а также
коренного малочисленного народа Российской Федерации – шорцев;
реализация Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации
до 2025 года, в том числе обеспечение взаимодействия органов государственной
власти и органов местного самоуправления с общественными и религиозными
объединениями Республики Хакасия; осуществление мер, направленных на
предупреждение национального и религиозного экстремизма.
Деятельность в сфере развития институтов гражданского общества
Важной сферой деятельности Министерства является содействие развитию
институтов гражданского общества в Республике Хакасия, повышению степени
участия различных общественных институтов в решении социально-экономических
вопросов на региональном и местном уровнях.
В течение 2014 года Министерство проводило работу в указанной сфере по
следующим основным направлениям:
обеспечение взаимодействия органов государственной власти и органов
местного
самоуправления
Республики
Хакасия
с
негосударственными
некоммерческими организациями, в том числе участие негосударственных
некоммерческих организаций в работе общественных советов и иных
консультативно-совещательных органов, созданных при органах власти;
взаимодействие с Общественной палатой Республики Хакасия, оказание
содействия в организации ее деятельности;
оказание финансовой поддержки, организационной, методической и
консультативной помощи негосударственным некоммерческим организациям
Республики Хакасия.
В Республике Хакасия имеется необходимая для осуществления указанной
деятельности нормативная правовая база, в том числе:
Закон Республики Хакасия от 12.11.2007 № 78-ЗРХ «О взаимодействии
органов государственной власти Республики Хакасия с негосударственными
некоммерческими организациями»;
Закон Республики Хакасия от 03.10.2008 № 46-ЗРХ «Об Общественной палате
Республики Хакасия»;
постановление Правительства Республики Хакасия от 12.03.2008 № 58 «Об
утверждении Положения о предоставлении грантов Республики Хакасия для
реализации целевых социальных программ негосударственных некоммерческих
организаций Республики Хакасия»;
постановление Правительства Республики Хакасия от 13.11. 2013 № 620 «Об
утверждении государственной программы Республики Хакасия «Социальная
поддержка граждан (2014-2020 годы)»;
постановление Правительства Республики Хакасия от 26.03.2014 №127 «Об
утверждении положения о порядке образования общественных советов при
исполнительных органах государственной власти Республики Хакасия»;
распоряжение Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства
Республик Хакасия от 07.08.2012 №134-рп «Об осуществлении взаимодействия
исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия с
профильными и иными некоммерческими организациями Республики Хакасия»;
соглашение между Правительством Республики Хакасия и Общественной
палатой Республики Хакасия о сотрудничестве и социальном партнерстве от
02.11.2009 года.
Степень развития гражданского общества характеризуется, в том числе,
количеством и направленностью действующих НКО. Некоммерческие организации
создаются в форме общественных и религиозных организаций, общин коренных
малочисленных народов, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных
некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов,
ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных законодательством.
По состоянию на 31.12.2014 года в Управлении Министерства юстиции
Российской Федерации по Республике Хакасия было зарегистрировано 733
некоммерческие организации, действующие на территории Республики Хакасия, том
числе 391 общественное объединение, 123 религиозных организации и 219 иных
некоммерческих организаций. В сравнении с 2013 годом, когда в республике
насчитывалось 749 некоммерческих организаций, произошло снижение их количества
на 2%.
Количество некоммерческих организаций,
зарегистрированных в Республике Хакасия
В структуре зарегистрированных некоммерческих организаций Республики
Хакасия по-прежнему наиболее широко представлены религиозные организации –
123 (16,8% от общего количества), спортивные организации – 109 (14,9%),
профессиональные сообщества – 105 (14,3%) и профсоюзные организации – 91
(12,4%). Большое количество НКО действует в сферах образования и культуры – 98
(13,4%). Достаточно много благотворительных организаций – 62 (8,5%) и
организаций, работающих в области социальной защиты и защиты семьи – 76
(10,4%). Количество политических организаций составляет 28 (3,8%), организаций
этнической и этнокультурной направленности – 26 (3,5%), детских и молодежных
организаций – 15 (2,0%).
Сферы деятельности зарегистрированных негосударственных
некоммерческих организаций Республики Хакасия
Образовательные и
кульутрые - 13,4%
Благотворительные 8,5%
Социальные - 10,4%
Политические - 3,8%
Профсоюзные - 12,4%
Этнокультурные - 3,5%
Детские и молодежные 2,0%
Профессиональные 14,3%
Религиозные - 16,8%
Спортивные - 14,9%
Регулярно растет количество общественных объединений, не имеющих статуса
юридического лица. По данным администраций муниципальных образований
Республики Хакасия, по состоянию на 31.12.2014 года, их насчитывалось 511, что
почти на 97 больше, чем в 2013 году. Рост количества незарегистрированных
общественных организаций составил более 23%.
Таким образом, в целом, количество общественных организаций, включая
зарегистрированные и незарегистрированные, за 2014 год увеличилось на 81
организацию (2013 год – 1163, 2014 год – 1244), что свидетельствует о растущей
общественной активности граждан, проживающих на территории республики, в том
числе их желании и потребности осуществлять социально значимую деятельность.
Многие из общественных организаций ведут активную, конструктивную
работу, реализуя социально значимые проекты в различных сферах
жизнедеятельности (патриотическое воспитание граждан, помощь детям-сиротам,
поддержка граждан с ограниченными возможностями здоровья, гармонизация
межнациональных отношений и многое другое).
Взаимодействие государственных органов власти и общественных
объединений Республики Хакасия осуществлялось в 2014 году, в том числе, в
соответствии с распоряжением Главы Республики Хакасия – Председателя
Правительства Республик Хакасия от 07.08.2012 №134-рп «Об осуществлении
взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики
Хакасия с профильными и иными некоммерческими организациями Республики
Хакасия». Согласно данному распоряжению 19 министерств и ведомств республики
осуществляют взаимодействие с НКО по соответствующим их профилям
направлениями деятельности.
Министерство координирует исполнение данного распоряжения, анализируя
деятельность соответствующих министерств и ведомств и направляя обобщенную
информацию Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республик
Хакасия.
Основными направлениями взаимодействия исполнительных органов
государственной власти Республики Хакасия с некоммерческими организациями в
течение 2014 года являлись:
создание общественных советов при министерствах и ведомствах Республики
Хакасия;
проведение общественной экспертизы нормативных правовых актов,
принимаемых исполнительными органами государственной власти Республики
Хакасия;
грантовая поддержка общественных социально значимых проектов
профильных некоммерческих организаций Республики Хакасия;
проведение совместных мероприятий, направленных на социально
экономическое развитие Республики Хакасия.
При государственных органах власти Республики Хакасия действует 84
общественно-консультативных формирования (советы, комиссии и т.д.), в составы
которых вовлечены представители общественных организаций. Таким образом,
представители общественности имеют непосредственную возможность участия в
выработке и принятии органами власти решений по социально значимым вопросам.
Кроме того, в соответствии с поручением Президента Российской Федерации
по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года в Республике Хакасия
проведена работа по созданию общественных советов при исполнительных органах
государственной власти, которые включаются только члены общественных
организаций. В целях выполнения указанного поручения Министерством разработано
и в последствии утверждено постановление Правительства Республики Хакасия от
26.03.2014 № 127 «Об утверждении положения о порядке образования общественных
советов при исполнительных органах государственной власти Республики Хакасия».
Согласно данному постановлению во всех 26 исполнительных органах
государственной власти Республики Хакасия в течение 2014 года разработаны и
утверждены положения об общественных советах, сформированы их составы и
избраны председатели.
В состав общественных советов при исполнительных органах власти
республики включены все 35 членов Общественной палаты Республики Хакасия, а
также члены различных некоммерческих организаций республики. Участвуя в работе
общественных советов, представители общественности принимают участие в
обсуждении важных социально значимых вопросов, касающихся соответствующей
сферы деятельности министерств и ведомств.
Общественный совет при Министерстве национальной и территориальной
политики Республики Хакасия сформирован в соответствии с приказом Министерства
от 11.04.2014 № 27. В состав совета вошли 7 представителей Общественной палаты
Республики Хакасия и других общественных организаций, в том числе национальной
и религиозной направленности. Председателем Общественного совета при
Министерстве избрана Н.М. Соколик, исполнительный директор Ассоциации «Совет
муниципальных образований Республики Хакасия», заместителем председателя
Совета – Г.И. Майнагашев, первый заместитель председателя Хакасского
регионального общественного движения родов хакасского народа.
В 2014 году Общественным советом при Министерстве проведено два
заседания, где помимо организационных вопросов, касающихся деятельности совета,
рассмотрены вопросы, относящиеся к числу приоритетных направлений работы
Министерства, в том числе:
об исполнении Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012
№ 602 «Об обеспечении межнационального согласия» и реализации в Республике
Хакасия Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации
на период до 2025 года;
о порядке выявления формирующихся конфликтов в сфере межнациональных
отношений, их предупреждения и действиях, направленных на ликвидацию их
последствий на территории Республики Хакасия;
о проекте закона Республики Хакасия «О государственной поддержке
территориального общественного самоуправления в Республике Хакасия».
По итогам обсуждения указанных вопросов Министерству даны
соответствующие рекомендации.
Общественные советы формируются также при органах местного
самоуправления Республики Хакасия. По состоянию на 31 декабря 2014 года
общественные советы при администрациях муниципальных районов и городских
округов созданы в г. Абакане, г. Саяногорске, г. Сорске, г. Черногорске, а также в
Алтайском, Бейском, Боградском, Орджоникидзевском, Ширинском районах.
Общественные советы, являясь связующим звеном между властью и
обществом, активно работают, принимая участие в выборе приоритетов при решении
актуальных проблем в соответствующих сферах деятельности.
Одно из основных направлений взаимодействия некоммерческих организаций
и органов власти – предоставление некоммерческим организациям грантов на
реализацию ими социально значимых программ и проектов.
В 2014 году грантовая поддержка НКО Республики Хакасия осуществлялась в
рамках подпрограммы «Повышение эффективности государственной поддержки
негосударственных некоммерческих организаций» государственной программы
Республики Хакасия «Социальная поддержка граждан (2014-2020 годы)»,
утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013
№ 620. Ответственным исполнителем данной подпрограммы является Министерство
национальной и территориальной политики Республики Хакасия, соисполнителями –
Министерство труда и социального развития Республики Хакасия и Аппарат
Правительства Республики Хакасия. Общий объем бюджетных ассигнований,
предусмотренных подпрограммой, составляет 6,4 млн. рублей, в том числе в 2014 году
– 0,9 млн. рублей.
Исполнителями подпрограммы в 2014 году проведены грантовые конкурсы по
8 направлениям деятельности. В данных конкурсах приняли участие 28
некоммерческих организаций Республики Хакасия, их них 11 получили финансовую
поддержку на реализацию социально значимых проектов.
Министерством проведен конкурс на предоставление грантовой поддержки по
следующим направлениям:
защита прав граждан и национальных меньшинств;
укрепление
межэтнических
и
межконфессиональных
отношений,
профилактика экстремизма и ксенофобии;
развитие институтов гражданского общества и общественного самоуправления;
укрепление взаимодействия некоммерческих организаций со средствами
массовой информации в освещении процесса становления и развития гражданского
общества в Республике Хакасия.
По итогам конкурса определены 5 некоммерческих организаций, получивших
гранты общим объемом 250 тыс. рублей, в том числе:
Региональная общественная организация Республики Хакасия «Центр
немецкой культуры имени Генриха Батца» (проект «Легенды наших предков», грант в
размере 40 тыс. рублей);
Хакасская республиканская общественная организация – Региональное
общество малочисленных народов Севера – общество «Шория» (проект «9 августа –
Международный День коренных народов мира», грант в размере 40 тыс. рублей);
Хакасская региональная общественная организация по поддержке семьи,
материнства и детства «Доброе сердце Хакасии» (проект «Республиканский форум
для родителей детей-инвалидов «Время равных возможностей», грант в размере60
тыс. рублей);
Бейская районная общественная организация «Центр продвижения и
поддержки социальных инициатив» (проект «Подарок детям к юбилею района», грант
в размере 60 тыс. рублей);
Межрегиональная общественная организация «Культурный центр коренных
народов Саяно-Алтайского нагорья» (проект «Благотворительная акция «Детство –
лучшая пора для всех!», грант в размере 50 тыс. рублей).
Значительной в этом году стала поддержка НКО Хакасии из федерального
бюджета. В мае текущего года Министерством труда и социального развития
Республики
Хакасия
проведен
конкурс
на
предоставление
грантов
негосударственным некоммерческим организациям за счет средств субсидии из
федерального бюджета на поддержку социально ориентированных НКО в размере
10,6 млн. рублей по 16 направлениям деятельности, в том числе: укрепление
межнациональных,
межэтнических
и
межконфессиональных
отношений,
профилактика экстремизма и ксенофобии; защита семьи, детства, материнства,
отцовства; развитие детского и молодежного общественного движения, поддержка
детских и молодежных общественных объединений и общественных объединений,
осуществляющих работу с детьми и молодежью; профилактика негативных явлений
в подростковой и молодежной среде и др. По результатам конкурса 53 социально
ориентированных НКО Хакасии получили поддержку на реализацию 53 проектов, в
том числе 23 проектов, направленных на развитие гражданского общества,
укрепление гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений.
Некоммерческие организации Республики Хакасия участвуют также в
федеральных конкурсах на предоставление грантов. В 2014 году из 26 НКО Хакасии,
принявших участие в конкурсе на соискание Президентских грантов, в число
победителей вошли 3 НКО (в 2013 году – 2), в том числе:
Региональное отделение Общероссийской общественной организации «Союз
пенсионеров России» (проект «Обучение компьютерной грамотности пенсионеров»,
грант в размере 415 тыс. рублей);
Молодежная общественная организация «Содружество активной молодежи
Усть-Абаканского района» (проект «Служу России», грант в размере 650 тыс.
рублей);
Негосударственное образовательное учреждение «Абаканская автошкола
«Попутчик» (проект «Велопробег «Пешеходный переход – особая зона», грант в
размере 200 тыс. рублей).
В целях повышения уровня готовности НКО Хакасии к проектной
деятельности, их мотивации к участию в федеральных и республиканских конкурсах
на предоставление грантовой поддержки, в 2014 году Министерством совместно с
Общественной палатой Республики Хакасия организован ряд обучающих семинаров
по теме «Социальное проектирование как эффективное средство формирования
активной гражданской позиции». Участниками семинаров стали 56 представителей
различных некоммерческих организаций (в том числе молодежных, казачьих,
ветеранских, спортивных, профессиональных и других). Участники семинаров,
имеющие положительный опыт участия в грантовых конкурсах, делились опытом
разработки проектов, определения целевых групп участников, методов реализации
проектов, привлечения ресурсов, оформления конкурсных материалов.
Анализ взаимодействия органов государственной власти и органов местного
самоуправления Республики Хакасия с общественными объединениями и иными
некоммерческими организациями показывает, что несмотря на проводимую работу,
зачастую взаимодействие не носит системного характера, что требует от
Министерства усиления работы по координации деятельности органов
государственной власти и органов местного самоуправления по таким направлениям
как организация общественной экспертизы принимаемых нормативных правовых
актов, проведение совместных мероприятий, направленных на решение социально
значимых задач и другим.
В целях координации деятельности исполнительных органов государственной
власти Республики Хакасия по вопросам взаимодействия с НКО в марте 2014 года
при заместителе Главы Республики Хакасия – Председателе Правительства
Республики Хакасия В.А. Крафте проведено совещание на тему «О реализации
распоряжения Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики
Хакасия от 07.08.2012 №134-рп «Об осуществлении взаимодействия исполнительных
органов государственной власти Республики Хакасия с профильными
общественными и иными некоммерческими организациями Республики Хакасия» с
участием представителей министерств и ведомств республики.
Кроме того, в декабре 2014 года Министерством проведен семинар-совещание
для государственных и муниципальных служащих по вопросам поддержки
негосударственных некоммерческих организаций Республики Хакасия «О
взаимодействии органов государственной власти и местного самоуправления с
некоммерческими организациями Республики Хакасия». В работе семинара приняли
участие 48 представителей исполнительных органов государственной власти и
органов местного самоуправления Республики Хакасия. Участниками семинара были
рассмотрены вопросы развития взаимодействия органов государственной власти с
институтами гражданского общества, поддержки социально ориентированных
некоммерческих организаций, представлен положительный опыт взаимодействия с
общественными объединениями и иными НКО Республики Хакасия.
В
2014
году
Министерство
продолжило
выполнение
функции
уполномоченного органа по взаимодействию с Общественной палатой Республики
Хакасия по вопросам развития гражданского общества.
В настоящее время работает 3 созыв Общественной палаты Республики
Хакасия. Членами палаты являются 35 представителей различных общественных
объединений и иных некоммерческих организаций, представляющих различные
сферы жизнедеятельности общества, в том числе: профессиональных объединений–
10,национальных – 7,социальных – 8, правозащитных – 3, молодежных –
2,спортивных– 2, благотворительных – 2, религиозных – 1.
Количественный состав членов Общественной палаты Республики Хакасия по
сферам деятельности представляемых ими общественных объединений
Благотворительные- 2
Спортивные - 2
Религиозные - 1
Профессиональные - 10
Молодежные - 2
Правозащитные - 3
Социальные - 8
Национальные - 7
В отчетном периоде в Общественной палате работали 7 ранее сформированных
комиссий:
по развитию институтов гражданского общества и организации взаимодействия
с органами государственной власти и местного самоуправления;
по комплексному развитию человеческого потенциала;
по общественному контролю, защите прав, свобод и законных интересов
человека и гражданина;
по экономическому развитию, инновациям и жилищно-коммунальной
политике;
по улучшению окружающей среды, социальной политике и повышению
качества жизни в Республике Хакасия;
по изучению информационного пространства, духовно-нравственному
воспитанию и межнациональным отношениям;
по делам ветеранов, пенсионному обеспечению и патриотическому
воспитанию.
За отчетный период Общественной палатой Республики Хакасия проведено 73
мероприятия, среди которых: пленарные заседания, круглые столы, общественные
слушания, заседания Совета палаты и другие. По итогам данных мероприятий
подготовлены соответствующие документы (рекомендации, резолюции, письма,
обращения, справки, протоколы и др.), которые направлены в органы
законодательной и исполнительной власти республики, правоохранительные органы
и иные заинтересованные структуры.
Кроме того, члены Общественной палаты приняли участие в проведении
различных акций, в работе экспертных, консультативных и общественных советов,
встречах, дискуссиях и других общественно значимых мероприятиях как
регионального, так и всероссийского уровней.
Членами палаты рассмотрено 63 обращения граждан юридического характера,
120 обращений, касающихся сферы жилищно-коммунального хозяйства, 32
обращения социально-экономического характера.
На базе палаты осуществляет деятельность региональный Центр
общественного контроля в сфере ЖКХ, которым проводится работа по просвещению
граждан по вопросам оказания жилищно-коммунальных услуг. Центром
осуществлено 7 выездных общественных приёмных.
В Общественной палате на постоянной основе еженедельно работали
общественные приёмные. Члены палаты вели прием по вопросам общественного
контроля, защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина,
вопросам духовно-нравственного воспитания и межнациональных отношений,
социально-экономическим и другим вопросам.
В 2014 году члены Общественной палаты провели общественную экспертизу
12 административных регламентов и проектов законов Республики Хакасия.
Одним из наиболее крупных мероприятий, проведенных Общественной
палатой при содействии Министерства, стал VI Форум некоммерческих организаций
Республики Хакасия «Современная Хакасия: территория социальной стабильности и
гармоничного развития», состоявшийся в ноябре 2014 года.
В рамках Форума работали дискуссионные площадки: «Взаимодействие
гражданского общества с правоохранительными органами», «Совершенствование
законодательной базы негосударственных некоммерческих организаций», «Хакасия
доступная
для
всех»,
«Факторы
влияния
на
межнациональные
и
межконфессиональные отношения», «Грантовая поддержка НКО (анализ лучших
практик грантовых проектов)», «Добровольчество как ресурс развития территорий и
решения социальных задач», «Роль НКО в процессе подготовки празднования
70-летия Победы в Великой Отечественной войне».
Участниками форума стали более 400 человек, представляющих общественные
организации, органы государственной власти и местного самоуправления, бизнесструктуры. Впервые в работе форума приняли участие представители Общественной
палаты Российской Федерации – член комиссии по гармонизации межнациональных
и межконфессиональных отношений М.С. Григорьев и член комиссии по
общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с
общественными советами Г.М. Макашина.
На Форуме обсуждены вопросы о роли некоммерческих организаций в
решении социальных проблем, перспективах развития институтов гражданского
общества, потенциала взаимодействия социально ориентированных некоммерческих
организаций, органов власти, бизнеса республики. Участники Форума отметили, что в
республике продолжается процесс развития институтов гражданского общества,
создаются общественные палаты муниципальных образований, общественные советы
при органах государственной власти и местного самоуправления, распространяется
практика участия некоммерческих организаций в конкурсных отборах на
предоставление грантовой поддержки из бюджетов различного уровня. Вместе с тем,
в настоящее время не в полной мере используется потенциал НКО для решения
социально значимых вопросов. Актуальны вопросы повышения эффективности
механизмов взаимодействия
социально
ориентированных некоммерческих
организаций с органами государственной власти и местного самоуправления,
поддержки НКО органами местного самоуправления, формирования благоприятного
информационного пространства в сфере деятельности некоммерческих организаций и
укрепления доверия граждан республики к их деятельности. По итогам работы
Форума принята резолюция с рекомендациями по решению актуальных проблем
развития гражданского общества, направленная в адрес исполнительных органов
государственной власти, органов местного самоуправления, Общественной палаты и
других структур общества Республики Хакасия.
В 2014 году в целях организационного, правового, аналитического,
информационного, документационного, финансового и материально-технического
обеспечения деятельности Общественной палаты Республики Хакасия принято
постановление Правительства Республики Хакасия от 07.02.2014 №50 «О создании
Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Аппарат
Общественной палаты Республики Хакасия». Аппарат Общественной палаты стал
учреждением, подведомственным Министерству национальной и территориальной
политики Республики Хакасия.
Значительное место в деятельности Министерства по взаимодействию
некоммерческими организациями в течение 2014 года занимала работа с казачьими
обществами и казачьими общественными организациями Республики Хакасия.
По состоянию на 30.12.2014 года в ведомственном реестре зарегистрированных
некоммерческих организаций Республики Хакасия содержались сведения о 7
казачьих обществах и 6 казачьих общественных организациях.
Министерство в течение 2014 года обеспечивало деятельность рабочей группы
по делам казачества при Правительстве Республики Хакасия. В текущем году
проведено 2 заседания рабочей группы, на которых были рассмотрены, в том числе
следующие вопросы:
о мерах по включению казачьих обществ, входящих в состав Саянского
окружного казачьего общества, в государственный реестр казачьих обществ
Российской Федерации;
о ходе выполнения в 2013 году Плана мероприятий по развитию и
государственной поддержке казачества на территории Республики Хакасия на 20132015 годы;
об особенностях ведения воинского учёта членов казачьих обществ Республики
Хакасия и организация выдачи удостоверений казака членам Саянского окружного
казачьего общества из числа граждан, подлежащих призыву и др.
В течение 2014 года Министерством оказывалась организационнометодическая помощь казачьим обществам в реализации Федерального закона от
05.12.2005№ 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества», в том
числе проведены 3 семинара для представителей казачьих объединений с целью
привлечения к участию в конкурсе на получение грантов Республики Хакасия,
реализации республиканских, муниципальных программ и проектов, участию в
размещении заказов и реализации государственных и муниципальных контрактов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд.
Министерством организована работа по освещению в республиканских СМИ
деятельности казачьих обществ, исполнительных органов государственной власти по
становлению и развитию государственной службы казачества в Республике Хакасия,
в том числе по выполнению распоряжения Главы Республики Хакасия –
Председателя Правительства Республики Хакасия от 17.07.2012 № 122-рп «Об
утверждении Плана мероприятий по развитию и государственной поддержке
казачества на территории Республики Хакасия на 2013-2015 годы».
Основными итогами 2014 года в сфере развития гражданского общества в
Республике Хакасия, в том числе по результатам работы Министерства, являются:
увеличение общего количества общественных организаций Республики
Хакасия(включая зарегистрированные некоммерческие организации и объединения,
действующие без образования юридического лица);
повышение степени участия общественности в принятии решений и
осуществлении деятельности исполнительных органов государственной власти
Республики Хакасия, в том числе через общественные советы;
оказание поддержки, в том числе финансовой, негосударственным
некоммерческим организациям Республики Хакасия;
повышение эффективности деятельности Общественной палаты Республики
Хакасия, в том числе посредством создания Аппарата Общественной палаты.
Вместе с тем, в 2015 году Министерство продолжит работу по решению
актуальных (проблемных) вопросов в сфере развития гражданского общества в
Республике Хакасия, в том числе с учетом следующих задач:
совершенствование нормативной правовой базы в сфере развития гражданского
общества в Республике Хакасия, в том числе внесение изменений в Закон Республики
Хакасия от 12.11.2007 № 78-ЗРХ «О взаимодействии органов государственной власти
Республики Хакасия с негосударственными некоммерческими организациями», а
также в распоряжение Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства
Республики Хакасия от 07.08.2012 № 134-рп «Об осуществлении взаимодействия
исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия с
профильными и иными некоммерческими организациями Республики Хакасия»;
обеспечение взаимодействия органов государственной власти и органов
местного самоуправления с Общественной палатой Республики Хакасия, иными
общественными объединениями для решения социально значимых задач, в том числе
через различные формы сотрудничества, включая проведение совместных
мероприятий, деятельность общественных советов и другие;
содействие получению финансовой поддержки социально значимых проектов
некоммерческих организаций Республики Хакасия за счет средств республиканского
и федерального бюджетов, в том числе посредством стимулирования НКО к участию
в конкурсах на предоставление грантов;
повышение степени участия общественности Республики Хакасия в решении
социально-экономических вопросов на региональном и местном уровнях, в том числе
в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 04.03.2013 №183
«О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской
Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная
инициатива».
Деятельность в сфере развития и поддержки местного самоуправления
В сферу полномочий Министерства входят функции по взаимодействию с
органами местного самоуправления Республики Хакасия. Данное направление
является одним из основных в деятельности Министерства.
В 2014 году в Республике Хакасия не произошло изменений количества и
статуса муниципальных образований. В Хакасии по-прежнему насчитывается 100
муниципальных образований, в том числе 5 городских округов, 8 муниципальных
районов и 87 поселений (включая 83 сельских поселения, 4 – городских).
Количество муниципальных образований (поселений) Республики Хакасия
В течение 2014 года Министерством проводилась работа по вопросам развития
и поддержки местного самоуправления Республики Хакасия, в том числе по
следующим направлениям:
разработка нормативных правовых актов по вопросам развития и поддержки
местного самоуправления, совершенствования нормативной правовой базы
административно-территориального устройства Республики Хакасия;
стимулирование
эффективности
деятельности
органов
местного
самоуправления и содействие развитию социально-экономического потенциала
муниципальных образований;
содействие органам местного самоуправления в развитии гражданских
инициатив, в том числе в формировании и функционировании территориального
общественного самоуправления;
обобщение и распространение лучших муниципальных практик по вопросам
социально-экономического развития;
содействие освещению в средствах массовой информации деятельности
органов местного самоуправления и их взаимодействия с обществом.
В части разработки и принятия нормативных правовых актов и правовых актов
Республики Хакасия в сфере развития и поддержки местного самоуправления,
территориального общественного самоуправления в течение 2014 года
Министерством проведена работа по подготовке следующих документов:
Закона Республики Хакасия от 08.05.2014 № 31-ЗРХ «О внесении изменений в
статьи 14 и 18 Закона Республики Хакасия «Об административно-территориальном
устройстве Республики Хакасия»;
Закона Республики Хакасия от 08.05.2014 № 35-ЗРХ «О порядке рассмотрения
предложений о присвоении наименований географическим объектам или о
переименовании географических объектов, информирования населения о
необходимых затратах и выявления мнения населения об указанных предложениях в
Республике Хакасия»;
постановления Правительства Республики Хакасия от 03.06.2014 № 253 «О
распределении межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям
Республики Хакасия на 2014 год»;
постановления Правительства Республики Хакасия от 16.07.2014 № 354 «О
внесении изменений в государственную программу Республики Хакасия
«Региональная политика Республики Хакасия (2014-2016 годы), утверждённую
постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 № 622, и
признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики
Хакасия»;
постановления Правительства Республики Хакасия от 29.10.2014 № 547 «О
внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики
Хакасия»;
постановления Правительства Республики Хакасия от 08.12.2014 № 645 «О
внесении изменений в состав Совета по местному самоуправлению при Главе
Республике Хакасия – Председателе Правительства Республики Хакасия»;
постановления Правительства Республики Хакасия от 09.12.2014 № 649 «О
порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов муниципальным
образованиям в целях повышения эффективности деятельности органов местного
самоуправления»;
постановления Правительства Республики Хакасия от 09.12.2014 № 650 «О
распределении иных межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям
Республики Хакасия в целях повышения эффективности деятельности органов
местного самоуправления на 2014 год»;
постановления Президиума Правительства Республики Хакасия от 28.04.2014
№ 31-п «О проведении в 2014 году республиканского конкурса на лучшую местную
администрацию муниципального образования (поселения) Республики Хакасия по
работе с территориальным общественным самоуправлением».
В деятельности Министерства по совершенствованию нормативной правовой
базы отдельное место имела работа по разработке проекта закона Республики
Хакасия «О порядке рассмотрения предложений о присвоении наименований
географическим объектам или о переименовании географических объектов,
информирования населения о необходимых затратах и выявления мнения населения
об указанных предложениях в Республике Хакасия». Министерство разработало
проект данного закона, который далее был внесен Главой Республики Хакасия –
Председателем Правительства Республики Хакасия на рассмотрение Верховного
Совета Республики Хакасия. Необходимость принятие данного законопроекта
возникла в связи с необходимостью реализации Федерального закона от 18.12.1997 №
152-ФЗ «О наименованиях географических объектов», определяющего, что порядок
информирования населения о необходимых затратах и выявления его мнение о
предложениях о присвоении наименований или о переименовании географических
объектов устанавливается законами субъектов Российской Федерации. Отсутствие
обозначенного порядка в Республике Хакасия препятствовало присвоению
наименований географическим объектам, не имеющим официального наименования
либо переименованию этих объектов. В результате работы, проведенной во
взаимодействии с Комитетом по местному самоуправлению, общественным
объединениям и межнациональным отношениям Верховного Совета Республики
Хакасия, в 2014 году был принят Закон Республики Хакасия от 08.05.2014 №35-ЗРХ
«О порядке рассмотрения предложений о присвоении наименований географическим
объектам или о переименовании географических объектов, информирования
населения о необходимых затратах и выявления мнения населения об указанных
предложениях в Республике Хакасия».
Также Главой Республики Хакасия – Председателем Правительства
Республики Хакасия был внесен на рассмотрение Верховного Совета Республики
Хакасия разработанный Министерством проект закона Республики Хакасия «О
внесении изменений в Закон Республики Хакасия «Об административнотерриториальном
устройстве
Республики
Хакасия»,
предусматривающего
необходимость выявления мнения населения по вопросам предлагаемых
преобразований административно-территориального устройства в Республике
Хакасия. В результате был принят Закон Республики Хакасия от 08.05.2014 № 31-ЗРХ
«О внесении изменений в статьи 14 и 18 Закона Республики Хакасия «Об
административно-территориальном устройстве Республики Хакасия».
Вместе с тем, работа в данном направлении требует своего продолжения. В
частности, для реализации положений Закона Республики Хакасия от 05.05.2004 № 20
«Об административно-территориальном устройстве Республики Хакасия» требуется
принятие подзаконных актов об утверждении порядка подготовки заключения
Правительства Республики Хакасия о предлагаемых преобразованиях при
рассмотрении вопросов административно-территориального устройства, а также об
утверждении порядка формирования сметы расходов, необходимых для образования,
объединения, преобразования и упразднения административно-территориальных
единиц, установления и изменения их границ, учета населенных пунктов.
В 2014 году Министерством продолжена работа по нормализации и
употреблению наименований географических объектов в Республике Хакасия. В
частности, проведено согласование с Федеральной службой государственной
регистрации, кадастра и картографии проекта Методических рекомендаций по
передаче наименований географических объектов с хакасского языка на русский
язык. К данной работе была привлечена Терминологическая комиссия при
Министерстве образования и науки Республики Хакасия, которая внесла в
предлагаемый проект ряд предложений по написанию сложных терминов,
дополнению включенного в проект списка слов и иные.
В 2014 году, в связи с принятием Федерального закона от 27.05 2014 № 136-ФЗ
«О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
Министерство приняло участие в подготовке и направлении в Верховный Совет
Республики Хакасия предложений по перераспределению полномочий между
органами местного самоуправления и органами государственной власти республики.
На Министерство возложена функция по организационному обеспечению
деятельности Совета по местному самоуправлению при Главе Республики Хакасия –
Председателе Правительства Республики Хакасия. В 2014 году проведено два
плановых заседания Совета, на которых рассмотрены, в том числе следующие
вопросы:
о состоянии законодательства Республики Хакасия по вопросам местного
самоуправления и мерах по его совершенствованию;
об итогах оценки эффективности деятельности органов местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов за 2013 год;
о кадровом обеспечении органов местного самоуправления, присвоении
классных чинов, численности и оплате труда муниципальных служащих;
о практике исполнения полномочий по осуществлению муниципального
контроля в различных сферах деятельности поселениями республики;
о ведении статистических наблюдений на муниципальном уровне,
совершенствовании
системы
показателей,
характеризующих
социальноэкономическое развитие муниципального образования. Региональный опыт
регулирования вопросов муниципальной статистики;
об осуществлении общественного контроля в сфере жилищно-коммунального
хозяйства;
о проблемных вопросах в организации выпаса крупного рогатого скота.
По итогам работы Совета были приняты соответствующие решения, проведена
работа по их выполнению. Например, по решениям Совета в 2014 году в
муниципальных образованиях предприняты меры по созданию общественных советов
в сфере ЖКХ (г. Саяногорск, г. Сорск, г. Черногорск и др.), разработан проект закона
Республики Хакасия «О порядке выпаса и прогона скота сельскохозяйственных
животных на территории Республики Хакасия» и т.д. Ход выполнения решений
Совета контролирует Министерство для последующего доклада Главе Республики
Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия.
В 2014 году, в том числе по причине кадровых изменений, состав Совета был
значительно обновлен. Соответствующие изменения внесены постановлением
Правительства Республики Хакасия от 08.12.2014 № 645 «О внесении изменений в
состав Совета по местному самоуправлению при Главе Республике Хакасия –
Председателе Правительства Республики Хакасия».
Деятельность Министерства в сфере развития и поддержки местного
самоуправления осуществляется также во взаимодействии с заинтересованными
структурами гражданского общества. В частности, согласно Положению,
Министерство уполномочено на сотрудничество с Ассоциацией «Совет
муниципальных образований Республики Хакасия», представляющей интересы всех
муниципальных образований Республики Хакасия.
В 2014 году Ассоциация «Совет муниципальных образований Республики
Хакасия» во взаимодействии с Министерством осуществляла деятельность по
оказанию методической и консультативной помощи органам местного
самоуправления в различных сферах деятельности, участию в работе Совета по
местному самоуправлению при Главе Республики Хакасия – Председателе
Правительства Республики Хакасия, проведению конкурсных мероприятий,
направленных на социально-экономическое развитие муниципальных образований,
подготовку обобщающих материалов в сфере развития местного самоуправления и
иную деятельность.
В апреле 2014 года состоялось VIII Общее Собрание Ассоциации «Совет
муниципальных образований Республики Хакасия». В собрании приняли участие
члены Правительства Республики Хакасия, Верховного Совета Республики Хакасия,
главы муниципальных образований, председатели советов депутатов городов и
районов Республики Хакасия, представители других заинтересованных структур.
Действующий на тот момент времени председатель Правления Ассоциации «Совет
муниципальных образований Республики Хакасия» Л.М. Быков представил отчет о
работе Ассоциации за 2013 год, отметив основные достижения и задачи, среди
которых комплексный подход к развитию сельских территорий и оптимизация
объемов и структур бюджетных расходов с целью более чёткого определения
приоритетов расходования бюджетных средств, максимального и эффективного
использования имеющихся ресурсов. На Собрании председатель Правления
Ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Хакасия» Л.М. Быков и
Министр национальной и территориальной политики Республики Хакасия Д.А.
Тодышев подписали Соглашение о взаимодействии по реализации на территории
Республики Хакасия государственной политики в сфере развития местного
самоуправления.
В текущем году произошли изменения в составе Правления Ассоциации
«Совет муниципальных образований Республики Хакасия». В частности, в октябре
2014 года проведены перевыборы председателя Правления (в связи с истечением
срока полномочий действовавшего председателя), в качестве нового председателя
избран глава Усть-Абаканского района В.В. Рябчевский.
Специалистами Министерства в течение года оказывалась информационная и
методическая помощь главам и специалистам поселений в виде семинаров,
индивидуальных и групповых консультаций по вопросам исполнения полномочий
муниципальных
образований,
развития
территориального
общественного
самоуправления.
Например, в феврале 2014 года на базе Кирбинского сельсовета Бейского
района организовано проведение семинара «Лучшие практики муниципального
управления в республике» для глав и специалистов администраций поселений
Республики Хакасия. Семинар проводился в целях распространения положительного
опыта развития муниципальных образований республики, в том числе в рамках
реализации проектов по итогам конкурса на лучшее муниципальное образование
(поселение) Республики Хакасия.
В ноябре 2014 года для специалистов и бухгалтеров поселений республики
проведен семинар-совещание по теме: «Об итогах реализации проектов социальноэкономического развития поселений по итогам республиканского конкурса на лучшее
муниципальное образование (поселение) Республики Хакасия – 2013», на котором
рассмотрены итоги выездов специалистов Министерства в поселения с целью
ознакомления с ходом реализации проектов и вопросы подготовки финансового
отчета по использованию полученных из республиканского бюджета финансовых
средств.
Министерство приняло организационные меры по участию глав поселений и
других
представителей
от
Республики
Хакасия
в
V
Сибирском
муниципальном форуме «Человеческий и правовой капитал в развитии
муниципалитетов», который состоялся 4 декабря 2014 года в г. Красноярске. В
работе форума участвовали представители Верховного Совета Республики
Хакасия, Министерства национальной и территориальной политики Республики
Хакасия, Ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Хакасия»,
главы двух муниципальных районов, специалисты администраций двенадцати
поселений Республики Хакасия. Участники форума обсудили актуальные
изменения в законодательстве о местном самоуправлении, ознакомились с
практикой субъектов России по судебной защите местного самоуправления,
подготовки муниципальных кадров.
В целях стимулирования деятельности органов местного самоуправления по
социально-экономическому развитию территорий, повышения активности населения
в решении вопросов местного значения, распространения лучшего опыта
муниципального управления Министерством ежегодно проводится республиканский
конкурс на лучшее муниципальное образование (поселение) Республики Хакасия.
Участие в конкурсе позволяет поселениям республики реализовать
собственные инициативы (проекты), привлекая при этом к их исполнению
общественность, прежде всего, граждан, проживающих на территории поселений.
В 2014 году в конкурсе приняло участие 65 муниципальных образований
(поселений), что составляет 75% от всех поселений республики. Количество
участников конкурса, в целом, увеличивается (от 31 поселения в 2008 году до 65 в
2013 и в 2014 годах), что свидетельствует о значимости конкурса.
Количество участников республиканского конкурса
на лучшее муниципальное образование (поселение) Республики Хакасия
В то же время, отмечается различная степень активности поселений,
представляющих разные муниципальные районы. В 2014 году наиболее активно
выступили поселения Алтайского, Бейского и Таштыпского районов (участвовали все
поселения). Также активно участвовали Боградский и Усть-Абаканский районы (не
участвовало по 1-2 поселения). Менее активны были поселения Орджоникидзевского
района (не участвовала треть поселений). Наименее активными стали поселения
Аскизского района (не участвовала половина поселений) и Ширинского района
(участвовало менее половины поселений).
Общее количество поселений в муниципальных районах Республики Хакасия
и количество поселений, принявших участие в конкурсе в 2014 году
Всего поселений
Участвовало в конкурсе
14
9
9
7
9
9
10
13 12
8
9
6
8
8
15
6
В 2014 году в целях выравнивания возможностей участников в соответствии с
их социально-экономическим потенциалом было расширено количество конкурсных
номинаций. В каждой из 9 номинаций по итогам конкурса определено по три призера.
Таким образом, количество поселений, получивших по результатам конкурсного
отбора финансовые средства на реализацию социально значимых проектов, составило
27.
Количество поселений, ставших по итогам конкурса 2014 года
победителями и призерами (по муниципальным районам)
Таштыпский – 4
Орджоникидзевский
–5
Ширинский – 3
Алтайский – 2
Усть- Абаканский – 5
Бейский – 5
Аскизский – 3
Размер финансовых средств, выделяемых из республиканского бюджета в виде
иных межбюджетных трансфертов и полученных поселениями по итогам конкурса,
составил суммарно 12 млн. 300 тыс. рублей (в 2013 году – 6 млн. 300 тыс. рублей).
Призовой фонд конкурса, начиная с 2011 года, ежегодно увеличивается по
инициативе Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики
Хакасия.
Объемы финансирования республиканского конкурса
на лучшее муниципальное образование (поселение)
Республики Хакасия (тыс. руб.)
Каждое поселение, вошедшее в число призеров, получило премиальные
средства в размере от 200 до 700 тыс. рублей (в зависимости от номинации и занятого
места).
В соответствии с решением оргкомитета Конкурса Министерство заключило с
администрациями муниципальных районов Республики Хакасия, поселения которых
вошли в число призеров по итогам конкурса, соглашения о выделении финансовых
средств (иных межбюджетных трансфертов) из республиканского бюджета
Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований (поселений) республики
на реализацию мероприятий по улучшению социально-экономического развития
поселений.
В период с августа по декабрь 2014 года специалисты Министерства выехали
во все 27 поселений Республики Хакасия, ставших призерами конкурса, с целью
осуществления контроля за реализацией представленных на конкурс проектов.
За счет полученных и иных привлеченных средств поселениями республики в
2014 году реализованы разнообразные проекты, направленные на социальноэкономическое развитие территорий. Многие из них, в связи с тем, что 2014 год был
объявлен в Российской Федерации Годом культуры, реализовали проекты, связанные
с ремонтом и материально-техническим оснащением сельских учреждений культуры
(Новороссийский, Бондаревский, Копьевский, Новомарьясовский, Устинкинский,
Анчулский, Вершино-Биджинский, Калининский, Ширинский и другие сельсоветы).
Ряд поселений, в преддверии празднования 70-летия Победы в Великой
Отечественной войне, реализовал проекты, связанные с ремонтом памятников
землякам – участникам войны (Бутрахтинский, Опытненский, Соленоозерный
сельсоветы). Проекты, связанные с обустройством спортивных площадок,
приобретением спортивного инвентаря, реализовали Табатский, Большесейский,
Нижнесирский, Усть-Бюрский сельсоветы. Значительная часть проектов была
направлена на благоустройство и ремонт инфраструктуры территорий, например,
обновление системы уличного освещения (Аскизский сельсовет), асфальтирование
торговой площади (Аскизский поссовет), ремонт автобусной остановки и
грейдирование дороги (Балыксинский сельсовет), строительство гаража для
школьных и рейсовых автобусов (Большемонокский сельсовет), ремонт моста
(Доможаковский сельсовет) и т.д.
Одной из важных задач конкурса является распространение лучших
муниципальных практик. Материалы по итогам республиканского конкурса на
лучшее муниципальное образование (поселение) Республики Хакасия, проведенного
в 2014 году, обобщены в специальном сборнике, который будет направлен в
администрации муниципальных районов и поселений республики. Обобщающий
семинар для глав и специалистов поселений по итогам конкурса 2014 года, а также по
вопросам участия в очередном конкурсе планируется провести в январе 2015 года на
базе Опытненского сельсовета Усть-Абаканского района. Проект постановления
Правительства Республики Хакасия «О VIII республиканском конкурсе на лучшее
муниципальное образование (поселение) Республики Хакасия» подготовлен в декабре
2014 года, его принятие запланировано на январь 2015 года.
Конкурс на лучшее муниципальное образование (поселение) Республики
Хакасия является одним из инструментов реализации программы развития и
сохранения малых сел Республики Хакасия. Из 27 поселений, ставших победителями
конкурса в 2014 году, 7 поселений направили полученные средства на реализацию
проектов в малых и отдаленных населенных пунктах. Например, Анчулский
сельсовет в рамках проекта «Возрождение деревни Кызылсуг» приобрел спортивный
инвентарь для сельского дома культуры деревни Кызылсуг. Бутрахтинский сельсовет
реализовал проект «Вечная память нашим героям» по возведению памятника
участникам Великой Отечественной войны в отдаленном селе Чиланы. В целом, на
поддержку и развитие малых и отдаленных сел по итогам республиканского конкурса
на лучшее муниципальное образование (поселение) Республики Хакасия в 2014 году
было направлено 3110 тыс. рублей, что составляет 25,3% от общего призового фонда
конкурса.
В соответствии с распоряжением Главы Республики Хакасия – Председателя
Правительства Республики Хакасия от 15.01.2013 №01-рп Министерство
национальной и территориальной политики Республики Хакасия закреплено за
малыми населенными пунктами Большемонокского сельсовета (аал Усть-Сос),
Нижнесирского сельсовета (д. Верхний Курлугаш и д. Большой Бор) и Арбатского
сельсовета (д. Большие Арбаты).
Деревня Большие Арбаты Арбатского сельсовета Таштыпского района вошла в
перечень населенных пунктов, мероприятия по улучшению социальноэкономического состояния которого финансировались из республиканского бюджета
в 2014 году. Специалисты Министерства в течение 2014 года неоднократно выезжали
в д. Большие Арбаты, встречались с местными жителями, наметили совместно с
администрациями Таштыпского района и Арбатского сельсовета план действий по
благоустройству деревни.
В течение года в д. Большие Арбаты проведена следующая работа.
На выделенные из республиканского бюджета финансовые средства в объеме
968,6 тыс. рублей заложен фундамент, выложены стены, смонтирована кровля
сельского дома культуры. Планируемый срок завершения работ по строительству
дома культуры – ноябрь 2015 года.
Министерством в качестве шефской помощи жителям д. Большие Арбаты
переданы канцелярские товары, предметы домашнего обихода. В сельскую
библиотеку передано более 200 экземпляров художественной, в том числе детской
литературы. Приобретены материалы для покраски различных объектов.
Оказана помощь администрации Арбатского сельсовета в создании на
территории д. Большие Арбаты территориального общественного самоуправления
(разработан пакет необходимых документов, проведены консультации с инициативной
группой граждан). В 3 квартале 2014 года постановлением главы Арбатского
сельсовета зарегистрирован орган ТОС «Большие Арбаты».
Министерство приобрело для ТОС «Большие Арбаты» газонокосилку,
оказало содействие в приобретении обрезного пиломатериала на нужды жителей
деревни.
Сотрудники Министерства совместно с членами ТОС «Большие Арбаты»,
специалистами администраций Таштыпского района и Арбатского сельсовета приняли
активное участие в проведении субботника по благоустройству д. Большие Арбаты
(уборка территории, покраска остановки общественного транспорта и старого
сельского дома культуры, ремонт палисадников).
Эффективность работы органов местного самоуправления в значительной мере
зависит от степени активности участия местного сообщества в управлении
муниципальным образованием. Важным условием успешного социальноэкономического развития муниципальных образований (поселений) становится
формирование и деятельность территориального общественного самоуправления
(ТОС).
Необходимость развития ТОС определена включением показателя,
предполагающего увеличение доли муниципальных образований поселенческого
уровня, в которых созданы и функционируют органы ТОС, в государственную
программу Российской Федерации «Региональная политика и федеративные
отношения», утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от
26.03.2013 №435-р, а также в государственную программу Республики Хакасия
«Региональная политика Республики Хакасия (2014-2016 годы)», утвержденную
постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 № 622.
В связи с этим, Министерство в 2014 году продолжило работу по вопросам
создания и организации деятельности органов ТОС в Республике Хакасия, в том
числе в части оказания информационной и организационно-методической помощи
органам местного самоуправления, а также в части проведения мероприятий,
направленных на поддержку деятельности ТОС в поселениях республики.
В течение года было организовано проведение ряда тематических семинаров и
совещаний, в том числе выездных. Например, в августе 2014 года Министерство при
поддержке Ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Хакасия»
провело в с. Солнечное Усть-Абаканского района межрайонный семинар-совещание
«ТОС Республики Хакасия: перспективы развития» для глав и специалистов
администраций поселений, активистов ТОС Алтайского, Боградского и УстьАбаканского районов. Выработаны соответствующие рекомендации по оказанию
финансовой, материальной, методической, организационной поддержке органам
ТОС. В декабре 2014 года Министерством проведено выездное рабочее совещание по
вопросам создания органов ТОС в Аскизском районе, являющемся единственным
муниципальным районом республики, где данная работа практически не проводилась,
органы ТОС в поселениях не созданы. В ходе совещания поставлены
соответствующие задачи по становлению ТОС в муниципальных образованиях
(поселениях) Аскизского района, в том числе по разработке муниципального
комплексного плана развития ТОС, а также представлен опыт работы по развитию
ТОС в ряде поселений Усть-Абаканского и Таштыпского районов, главы которых
были приглашены на данное совещание.
В целях стимулирования деятельности органов местного самоуправления
Республики Хакасия по созданию и функционированию органов ТОС, поощрения
органов местного самоуправления, наиболее активно осуществляющих данную
деятельность, а также в соответствии с поручением Главы Республики Хакасия –
Председателя Правительства Республики Хакасия Министерством инициировано
включение в подпрограмму «Совершенствование механизмов управления
региональным развитием в Республике Хакасия» государственной программы
«Региональная политика Республики Хакасия (2014-2016 годы)» республиканского
конкурса «Лучшая местная администрация муниципального образования (поселения)
по работе с территориальным общественным самоуправлением».
Конкурс проведен в 2014 году впервые. Положение о конкурсе было
разработано Министерством и утверждено постановлением Президиума
Правительства Республики Хакасия от 28.04.2014 № 31-п «О проведении в 2014 году
республиканского конкурса на лучшую местную администрацию муниципального
образования (поселения) Республики Хакасия по работе с территориальным
общественным самоуправлением».Организатором конкурса являлось Министерство
при содействии Ассоциации «Совет муниципальных образований Республики
Хакасия».
В конкурсе приняли участие 14 администраций муниципальных образований
(поселений) Республики Хакасия. По итогам конкурса победителями и призерами
среди администраций сельских (городских) поселений стали администрации
муниципальных образований Солнечный сельсовет Усть-Абаканского района,
Подсинский сельсовет Алтайского района, Таштыпский сельсовет Таштыпского
района; среди администраций городских округов – администрации муниципальных
образований г. Черногорск, г. Саяногорск, г. Абакан.
Призовой фонд конкурса в 2014 году составил 340 тыс. рублей. В 2015 году, в
целях повышения заинтересованности в участии в конкурсе и последующем развитии
ТОС, предполагается увеличение призового фонда до 1100 тыс. рублей. Также
планируется расширение номинаций конкурса.
Результатом проводимой Министерством в течение последних лет, в том числе
в 2014 году, работы стало увеличение количества органов ТОС в Республике Хакасия,
а также количества муниципальных образований (поселений), в которых созданы
органы ТОС. Общее количество органов ТОС в Республике Хакасия по состоянию на
31.12.2014 года составило 94 единицы (по состоянию на 31.12.2013 года
насчитывалось 76 органов ТОС).
Количество органов ТОС в Республике Хакасия
Увеличивается также количество муниципальных образований (поселений)
Республики Хакасия, на территории которых сформированы и действуют органы
ТОС, которых в настоящее время насчитывается 42.
Количество муниципальных образований (поселений),
в которых созданы органы ТОС
Органы территориального общественного самоуправления в течение 2014 года
принимали активное участие в решении вопросов местного значения, в том числе в
осуществлении благоустройства, уборки и озеленения территорий поселений,
взаимодействии с управляющими компаниями и предприятиями по решению
вопросов в сфере ЖКХ, в организации спортивных и культурно-массовых
мероприятий, в проведении благотворительных акций и оказании помощи
нуждающимся, в содействии правоохранительным органам в поддержании
общественного
порядка
и
проведении
профилактической
работы
с
несовершеннолетними и т.д.
В
целях
дальнейшего
развития
территориального
общественного
самоуправления в Республике Хакасия, в том числе через популяризацию
деятельности действующих органов ТОС и представления опыта их работы в
различных сферах жизнедеятельности, Министерством было организовано
проведение II Республиканского форума органов территориального общественного
самоуправления Республики Хакасия. Форум проведен при поддержке Ассоциации
«Совет муниципальных образований Республики Хакасия», Общественной палаты
Республики Хакасия, администрации муниципального образования город Черногорск.
В работе форума, прошедшего в ноябре 2014 года в г. Черногорске, приняли
участие представители органов ТОС, органов государственной власти, органов
местного самоуправления, общественных организаций, средств массовой
информации Республики Хакасия. Общее количество участников форума составило
450 человек.
В рамках форума была организована работа секций по следующим
направлениям:
«Об опыте работы органов территориального общественного самоуправления
Республики Хакасия»;
«О формах государственной и муниципальной поддержки развития ТОС в
Республике Хакасия»;
«Территориальное общественное самоуправление Хакасии: навстречу 70-летию
Победы».
Участники форума приняли резолюцию, направленную и рекомендованную для
выполнения всеми заинтересованными структурами власти и гражданского общества
Республики Хакасия.
Кроме того, в 2014 году Министерством разработан проект закона Республики
Хакасия «О государственной поддержке территориального общественного
самоуправления в Республике Хакасия». Данным законом определяются цели,
задачи, основные принципы, формы государственной поддержки ТОС в Республике
Хакасия, разграничиваются полномочия органов государственной власти
Республики Хакасия в сфере государственной поддержки территориального
общественного самоуправления. Проект закона находится на согласовании, принятие
предполагается в 2015 году.
С 16 по 20 октября в г. Чита Забайкальского края проходило заседание
Координационного совета по местному самоуправлению Межрегиональной
ассоциации экономического взаимодействия «Сибирское соглашение». От
Республики Хакасия в заседании участвовали Д.А. Тодышев, министр национальной
и территориальной политики Республики Хакасия, и М.А. Саражаков, председатель
Комитета по местному самоуправлению, общественным объединениям и
межнациональным отношениям Верховного Совета Республики Хакасия, являющиеся
членами указанного Координационного совета. На заседании рассмотрен ряд
вопросов, в том числе вопрос о формах непосредственного участия населения в
осуществлении местного самоуправления. По данному вопросу с докладом выступил
Д.А. Тодышев, доложивший членам совета о состоянии и перспективах развития
территориального общественного самоуправления в Республике Хакасия. В перечень
решений протокола по итогам заседания Координационного совета внесена позиция
об использовании опыта работы по развитию ТОС в Республике Хакасия другими
субъектами Сибирского федерального округа. Материалы об опыте развития ТОС в
Республике Хакасия включены в сборник материалов, подготовленный секретариатом
Координационного совета по местному самоуправлению Межрегиональной
ассоциации экономического взаимодействия «Сибирское соглашение».
Ежегодно Министерством организуется проведение социологических опросов
по определению уровня удовлетворенности населения деятельностью органов
местного самоуправления. В 2014 году опрос проведен в соответствии с
постановлениями Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства
Республики Хакасия от 23.01.2014 № 02-ПП «О мерах по реализации постановления
Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 1317 «О мерах по
реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года
№ 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления
городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 № 601 «Об основных направлениях
совершенствования системы государственного управления» и от 27.07.2012
№ 08-ПП «О Порядке организации проведения социологических опросов по
определению уровня оценки населением результатов деятельности органов
местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики
Хакасия».
В феврале 2014 года социологический опрос населения проведен через
информационно-коммуникационную сеть Интернет. Опрос проходил на
Официальном портале исполнительных органов государственной власти Республики
Хакасия и официальных сайтах муниципальных образований Республики Хакасия
посредством заполнения участниками опроса специальных веб-анкет. Опрос
проводился в целях выявления уровня оценки населением эффективности
деятельности руководителей, органов местного самоуправления, унитарных
предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном
уровнях, по трем критериям:
удовлетворенность населения организацией транспортного обслуживания в
муниципальном образовании;
удовлетворенность
населения
качеством
автомобильных
дорог
в
муниципальном образовании;
удовлетворенность
населения
жилищно-коммунальными
услугами:
организация теплоснабжения (снабжения населения топливом), водоснабжения
(водоотведения), электроснабжения, газоснабжения.
Участниками данного Интернет-опроса стали около 1300 граждан. Результаты
опроса показали, что наиболее удовлетворены деятельностью руководителей органов
местного самоуправления жители г. Абакана (78,5% проголосовавших),
г. Черногорска (69,9%), и г. Абазы (68,4%); наименее – жители Усть-Абаканского
(42,5%), Ширинского (40,7%) и Боградского (33,9%) районов.
Доля населения, удовлетворенного деятельностью
руководителей органов местного самоуправления
(по результатам Интернет-голосования, февраль 2014 года)
Кроме того, в марте 2014 года Министерством организовано проведение
социологического опроса об удовлетворенности деятельностью органов местного
самоуправления в форме личного интервью граждан по месту их жительства. Общее
количество участников опроса – 1500 человек, в том числе 800 жителей городских
округов, 700 – жителей муниципальных районов. Уровень удовлетворенности
деятельностью органов местного самоуправления определялся в сферах культуры,
общего и дополнительного образования, жилищно-коммунального хозяйства и др.
Аналогичный социологический опрос проводился в марте 2013 года, что дало
возможность сопоставить результаты за два года.
Данный социологический опрос показал следующие результаты. Рост
удовлетворенности работой органов местного самоуправления в 2014 году произошел
в г. Саяногорске, г. Абазе, Алтайском и Бейском районах. В остальных территориях
произошло снижение, причем наибольшее – в г. Сорске, Боградском и
Орджоникидзевском районах.
На период проведения опроса наиболее удовлетворены деятельностью органов
МСУ респонденты, проживающие в г. Саяногорске (65,0%), Алтайском (60,0%) и
Бейском (59,7%) районах; наименее – в г. Абазе (29,0%), в Боградском (25,0%) и
Ширинском (19,0%) районах.
Уровень удовлетворенности населения
деятельностью органов местного самоуправления
(по результатам личного интервью, март 2014 года)
Результаты опроса направлены в Министерство экономики Республики
Хакасия для подготовки Сводного доклада о результатах мониторинга эффективности
деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных
районов, расположенных на территории Республики Хакасия. Полученные данные
используются органами местного самоуправления при разработке мероприятий,
направленных на обеспечение полноты, качества и доступности муниципальных
услуг в установленной сфере деятельности.
Процесс развития местного самоуправления должен требует соответствующего
информационного сопровождения, в том числе по освещению опыта социальноэкономического развития муниципальных образований.
Министерством в течение года осуществлялась подготовка и обновление
информационных материалов на странице «Местное самоуправление» Официального
портала исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия.
При содействии редакции республиканской газеты «Хакасия» ежегодно,
начиная
с
2005
года,
Министерством
проводится
республиканский
конкурс муниципальных печатных изданий «Шаги навстречу». Цель конкурса –
содействие систематическому и профессиональному освещению в средствах
массовой информации деятельности органов местного самоуправления по
социально-экономическому
развитию
поселений,
их
взаимодействия
с
общественностью, в том числе работы по развитию территориального общественного
самоуправления.
В 2014 году в конкурсе приняли участие 12 редакций муниципальных
печатных СМИ (в том числе 3 городских газеты, 8 районных газет, 1 газета
поселения). На конкурс представлено 348 материалов.
Победителями конкурса стали:
в номинации «Журналист, редакция городской газеты» – редакция газеты
«Саянские ведомости» (г. Саяногорск); Кабанова И.Г., журналист городской газеты
«Абазинский вестник» (г. Абаза);
в номинации «Журналист, редакция районной газеты» – редакция газеты
«Земля таштыпская» (Таштыпский район); Спиридонов Г.В., журналист районной
газеты «Орджоникидзевский рабочий» (Орджоникидзевский район);
в номинации «Печатное издание поселения»– информационный бюллетень
«Таштыпский вестник» (Таштыпский сельсовет Таштыпского района).
Основными итогами 2014 года в сфере местного самоуправления в
Республике Хакасия, в том числе по результатам работы Министерства, являются:
совершенствование нормативной правовой базы Республики Хакасия в части
регулирования вопросов по предлагаемым преобразованиям административнотерриториального устройства Республики Хакасия, определения порядка
рассмотрения предложений о присвоении наименований географическим объектам
или о переименовании географических объектов, информирования населения о
необходимых затратах и выявления мнения населения об указанных предложениях в
Республике Хакасия;
предоставление органам местного самоуправления поселений дополнительных
ресурсов для реализации проектов, направленных на социально-экономическое
развитие, в том числе через участие в республиканском конкурсе на лучшее
муниципальное образование (поселение) Республики Хакасия;
увеличение
количества
органов
территориального
общественного
самоуправления в муниципальных образованиях (поселениях), одобрение и
распространение опыта работы Республики Хакасия на уровне Сибирского
федерального округа;
стимулирование более эффективной работы органов местного самоуправления
городских округов и муниципальных районов через проведение оценки уровня
удовлетворенности населения их деятельностью;
распространение позитивного опыта работы муниципальных образований по
социально-экономическому развитию территорий.
В 2015 году Министерство продолжит в работу по вопросам развития и
поддержки местного самоуправления Республики Хакасия, в том числе с учетом
следующих основных задач:
дальнейшее совершенствование региональной нормативной правовой базы, в
том числе по вопросам административно-территориального устройства Республики
Хакасия;
содействие социально-экономическому развитию муниципальных образований
Республики Хакасия, реализации в муниципальных образованиях (поселениях)
Республики Хакасия социально значимых проектов;
содействие повышению профессионального уровня муниципальных служащих,
в том числе через проведение семинаров, консультирование, разработку
методических материалов и иные формы работы;
содействие развитию территориального общественного самоуправления,
увеличению доли поселений, в которых созданы и функционируют органы
территориального общественного самоуправления, в том числе посредством
инициирования принятия закона Республики Хакасия «О государственной поддержке
территориального общественного самоуправления в Республике Хакасия».