Материалы общественных обсуждений на расширенном

Санкт-Петербургский Научный Центр РАН
12. МАТЕРИАЛЫ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБСУЖДЕНИЙ НА РАСШИРЕННОМ
ЗАСЕДАНИИ ЧЛЕНОВ ОБЪЕДИНЕННОГО НАУЧНОГО СОВЕТА «ЭКОЛОГИЯ И
ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ», ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ АДМИНИСТРАЦИИ САНКТПЕТЕРБУРГА И КРАСНОСЕЛЬСКОГО РАЙОНА, А ТАКЖЕ ЖИТЕЛЕЙ
КРАСНОСЕЛЬСКОГО РАЙОНА
12.1 Повестка дня заседания Объединенного научного совета «Экология и природные
ресурсы» «ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ ТЕРМИЧЕСКОГО
ОБЕЗЗАРАЖИВАНИЯ МЕДИЦИНСКИХ ОТХОДОВ (ОТХОДЫ ЛПУ) НА ТЕРРИТОРИИ
ПРЕДПРИЯТИЯ «ФИЛИАЛ ГУП ЗАВОДА ПО МЕХАНИЗИРОВАННОЙ ПЕРЕРАБОТКЕ
БЫТОВЫХ ОТХОДОВ №2 (ОПЫТНОГО ЗАВОДА МПБО)»
1. Открытие заседания – академик РАН Сергей Георгиевич Инге-Вечтомов
2.
Доклад
главного
инженера
проекта
Владимира
Александровича
Калганова
и ген. директора ЕВРАЗКОМ ООО Андрея Константиновича Галенко – 5 мин.
3. Сообщение Начальника отдела развития и инвестиционных проектов Комитета по
Благоустройству Санкт-Петербурга Завьялова Дениса Валерьевича – 5 мин.
4. Доклад ответственного исполнителя работы по результатам оценки воздействия на
окружающую среду термического обеззараживания медицинских отходов (отходы ЛПУ) на
территории предприятия «Филиал ГУП завода по механизированной переработке бытовых
отходов №2 (Опытного завода МПБО)» - к.х.н., эксперта Объединённого научного совета
Зубарева Сергея Васильевича - 25 мин.
5. Выступления по 5 мин.
5. Вопросы – ответы 5 мин.
6. Подведение итогов обсуждения – С.Г. Инге-Вечтомов – 5 мин.
7. Принятие Решения по обсуждаемому проекту
Регистрацию ведут Н.Ю. Быстрова, Т.В.Сидоренко
Вопросы и ответа записывают Н.Ю. Быстрова и Т.В.Сидоренко
12.2 Информирование общественности о месте, времени и форме проведения
общественного обсуждения
Проходило путём телефонных звонков и рассылки писем в заинтересованные организации.
Кроме постоянных членов Объединеннщго научного Совета «Экология и природные
ресурсы» СПб НЦ РАН, были приглашены Сотрудники филиала ГУП МПБО 2 ОЗ МПБО,
руководители и жители муниципального округа «Горелово», руководители ответственных
подразделений Правительства СПб и ЛО, руководители и сотрудники предприятий, соседних с ОЗ
120
Санкт-Петербургский Научный Центр РАН
МПБО, ведущие учёные, в том числе академики и членкоры РАН, журналисты, представители
экологической общественности города и другие заинтересованные или интересующиеся лица.
Список приглашенных на слушания прилагается.
Ниже приложен образец пригласительного письма на общественные слушания.
Образец
Федеральное государственное
бюджетное учреждение науки
Санкт-Петербургский научный
центр
Российской академии наук
199034, Санкт-Петербург,
Университетская наб., 5
Телефон: 328-37-84
Телефакс: 328-37-87
Председателю Комитета по
природопользованию,
охране окружающей среды
и обеспечению экологической
безопасности
Правительства Санкт-Петербурга
В.Н. Матвееву
от 18.09.2013 № 204/36/09
На №
_______________________________
Глубокоуважаемый Валерий Николаевич!
Объединенный научный Совет «Экология и природные ресурсы» СПб НЦ РАН
10 октября с.г. проводит заседание по теме: Оценка воздействие на окружающую среду
термического обеззараживания медицинских отходов (отходы ЛПУ) на территории предприятия
«Филиал ГУП завода по механизированной переработке бытовых отходов №2 (Опытного завода
МПБО), Санкт-Петербург» в Малом конференц-зале СПб НЦ РАН (Университетская наб., д. 5).
Начало заседания в 13 часов.
Просим Вас прислать представителя Вашего Комитета для участия в обсуждении вопроса.
Председатель Объединенного научного совета
«Экология и природные ресурсы»
академик
С.Г. Инге-Вечтомов
323-30-25
Быстрова
121
Санкт-Петербургский Научный Центр РАН
12.3. Списки приглашенных на слушания
Список приглашённых членов Объединенного научного совета
«Экология и природные ресурсы» на слушания по теме
«Оценка воздействие на окружающую среду термического обеззараживания медицинских
отходов (отходы ЛПУ) на территории предприятия «Филиал ГУП завода по механизированной
переработке бытовых отходов №2 (Опытного завода МПБО)»
№
п/п
ФИО
Должность
1
2
3
1
Алимов Александр Федорович
академик РАН
2
Артёмова Татьяна
журналист
3
Донченко Владислав Константинович
директор НИЦЭБ РАН
4
Балушкина Евгения Владимировна
к.б.н., ст.н.с. ЗИН РАН
5
Баринова Людмила Дмитриевна
к.т.н., зав лаб. ИПТ РАН
6
Бегак Михаил Владимирович
к.т.н., зав. отд. НИЦЭБ РАН
7
Венцюлис Леонард Станиславович
д.т.н., проф., вед.н.с. НИЦЭБ РАН
8
Голубков Сергей Михайлович
д.б.н, в.н.с. ЗИН РАН
9
Жаковская Зоя Андреевна
к.б.н, зав. отд. НИЦЭБ РАН
10
Зубарев Сергей Васильевич
к.х.н., ЦНЭЭ РАН
11
Исаченко Григорий Анатольевич
проф. СПбГУ
12
Капелькина Людмила Павловна
д.б.н., зав.лаб., НИЦЭБ РАН
13
Карлин Лев Николаевич
ректор РГГМУ
14
Кондратьев Сергей Алексеевич
зам. дир. ИНОЗ РАН
15
Кудерский Леонид Александрович
д.б.н., г.н.с. ИНОЗ РАН
16
Ливанов Георгий Александрович
д.м.н., проф. Институт скорой помощи
17
Марков Михаил Леонидович
к.г.н., ГГИ
18
Медведева Надежда Григорьевна
д.т.н., зав. лаб. НИЦЭБ РАН
19
Меншуткин Владимир Васильевич
проф. ЭМИ РАН
20
Орлова Марина Ивановна
д.б.н., ст.н. с. ЗИН РАН
21
Питулько Виктор Михайлович
22
Пых Юрий Александрович
дир. Центра ИНЭНКО
23
Родионов Владимир Зинонович
уч. секретарь НИЦЭБ
д.г.-м.н., проф., зам. директора НИЦЭБ
РАН
122
Санкт-Петербургский Научный Центр РАН
1
2
3
24
Румянцев Владислав Александрович
академик, директор ИНОЗ РАН
25
Руховец Леонид Айзикович
д.ф.-м.н., проф. ЭМИ РАН
26
Скакальский Борис Гдальевич
д.х.н., проф., зав. кафедрой РГГУ
27
Скорик Юрии Иванович
к.х.н., ст.н.с. НИЦЭБ РАН
28
Соболь Иван Абрамович
д.ю.н., проф.
29
Соснов Аркадий
журналист
30
Степанов Михаил Михайлович
проф., к.т.н., зав.лаб. БГУ
31
Тихонович Игорь Анатольевич
32
Трифонова Ирина Сергеевна
д.б.н., зам. директора ИНОЗ РАН по науке
33
Тронин Андрей Аркадьевич
к.г-м.н. , зам. дир. НИЦЭБ
34
Храмцов Владимир Николаевич
к.б.н., ст.н.с. БИН РАН
35
Шилин Борис Владимирович
д.г.-м.н., проф. НИЦЭБ РАН
36
Ярмишко Василий Трофимович
директор БИН РАН
академик РАСХН, директор ин-та с/х
микробиологии
Список приглашенных на слушания по теме
«Оценка воздействие на окружающую среду термического обеззараживания
медицинских отходов (отходы ЛПУ) на территории предприятия «Филиал ГУП завода
МПБО№2 Опытного завода МПБО)»
№
п/п
ФИО
Должность
1
2
3
1
Бочков Сергей Александрович
Ген. директор «Экострой»
2
Бубнов Константин Петрович
Приемная завода «ОЗ МПБО»
3
Вайсберг Леонид Абрамович
4
Васютина Людмила Федоровна
Директор ООО «ЭЛВЕКО ГРУПП»
5
Гицба Игорь Альбертович
Зам директора «Евразком»
6
Громов Александр Николаевич
Ген. директор «Топфлор Северо-Запад»
7
Данилова Наталья Николаевна
Нач. отдела
8
Драбовская Ирина Яковлевна
9
Еремина Ирина Николаевна
Председатель Совета директоров – научный
руководитель «Механобр», Член кор. РАН
Нач. отдела окружающей среды ООО
«Группа Техноэкопром»
Нач. отдела
123
Санкт-Петербургский Научный Центр РАН
1
2
3
10
Ерофеев Алексей Дмитриевич
Член правления СПб Союза краеведов
(журналист)
11
Завьялов Денис Валерьевич
Нач. отдела развития и инвестиционных
проектов Комитета по благоустройству
Правительства СПб
12
Козлов Владимир Петрович
13
Калганов Владимир Александрович
14
Коновалов Алексей Анатольевич
15
Курбанов Ильдар Минефаритович
16
Маленчук Владимир Федорович
17
Меркушев Игорь Александрович
Главный консультант председателя, доктор
мед. наук
18
Мурашко Иван Иванович
Зам. Председателя Комитета по природным
ресурсам Л.О.
19
Парфеева Галина Михайловна
20
Пахомов Андрей Владимирович
21
Петров Василий Иванович
22
Процентов Алексей Викторович
23
Рутберг Филипп Григорьевич
24
Семин Василий Сергеевич
25
Тарасова Маргарита Анатольевна
Сотрудник МПБО-2
26
Трофимов Владимир Степанович
Глава муниципального округа Горелово
27
Фролов Александр Викторович
Директор «Завод МПБО-2»
28
Шимарек Леонид Германович
Заместитель директора
Главный инженер проектов «Компания
ЭМК-Инжиниринг»
Генеральный Директор ООО "Топскрид»
Нач. производственно-технического
управления ОЗ МПБО
Заместитель председателя Комитета
Сотрудник ОЗ МПБО
Нач. отдела комитета по природным
ресурсам Л.О.
Нач. производства ОЗ МПБО
Зам.ген директора по общим вопросам
«Топфлор Северо-Запад»
Академик РАН, директор «ИЭЭ РАН»
Первый зам. ген. директора ОАО
«Компания ЭМК-Инжиниринг»
Нач. отдела Комитета по благоустройству
Лправительства СПб
124
Санкт-Петербургский Научный Центр РАН
12.4 Обсуждение. Вопросы и ответы. Предложения участников.
ПРОТОКОЛ
расширенного заседания Объединенного научного совета
«Экология и природные ресурсы» Санкт-Петербургского научного центра РАН
по теме «ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
ТЕРМИЧЕСКОГО ОБЕЗЗАРАЖИВАНИЯ МЕДИЦИНСКИХ ОТХОДОВ (ОТХОДЫ
ЛПУ) НА ТЕРРИТОРИИ ПРЕДПРИЯТИЯ «ФИЛИАЛ ГУП
ЗАВОДА ПО МЕХАНИЗИРОВАННОЙ ПЕРЕРАБОТКЕ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ №2
(ОПЫТНОГО ЗАВОДА МПБО)»
Вопросы и ответы
1. Вопрос, журналист
В чем заинтересованность инвесторов?
Ответ, Галенко А.К.
Гарантий город не дает, будут установлены тарифы. Снижение затрат – город
заинтересован. Без городского бюджета не обойтись. Из 6000 тонн отходов
сегодня
обезвреживается 600 тонн. 600 тонн оплачивает город, остальное - здравоохранение.
2.Вопрос, газета
Какова производительность установки и окупаемость?
Почему не используются плазмотроны как в развитых странах?
Ответ, Зубарев С.В.
Производительность соответствует фактическому количеству отходов города сегодня.
Мощность 5тыс. тонн в год.6145 т. всего опасных медицинские отходов в городе, в том числе
перерабатываемых другими способами (радиоактивные) Плазмотроны эффективны, но это
энергоемкий процесс и недостаточно разработаны процессы очистки. Отсутствуют действующие
аналоги. Плазмотроны обеспечивают 50000С . Фактически достаточно
для обезвреживания
11000С. На бытовых отходах за рубежом только опытные работы.
Выбранная Установка покажет количество перерабатываемых отходов и целесообразность
использования плазмотронов. (Как лучше уничтожать отходы).
Как установила независимая международная экспертная комиссия- это лучшая установка из
действующих для обеззараживания медицинских отходов. Окупиться может за несколько лет.
3. Вопрос. ОЗ МПБО , работник завода и владелец садоводства в санитарной зоне.
Какова эффективность этой установки? Может оказывать воздействие только на
санитарную зону, а вне зоны? За счет будущего здоровья людей?
Ответ. Зубарев С.В.
125
Санкт-Петербургский Научный Центр РАН
Приземная концентрация загрязнений вне зоны составляет тысячные доли от ПДК.
Санитарно-защитная зона не предназначена для сбора грибов. Для контроля и принятия мер будет
проводиться мониторинг окружающей среды. 2 раза в год полное обследование прилегающей
зоны.
4. Вопрос. Процедура прохождения экспертизы проекта и коллективные слушания будут
проходить?
Ответ. Зубарев С.В. Да.
5.
Вопрос.
Безопасность
установки,
есть
ли
энергогенератор,
емкость
камеры,
водоотведение и патент на фильтр?
Ответ.., Колганов В.А., Зубарев С.В.
В конце печи есть труба аварийного выброса,
процесс прекращается через несколько
секунд в случае аварийной ситуации. Энергогенератор – 2 подстанции на случай аварий. Сама
установка работает на газе. Камеру-накопитель (трехсуточная) надо бы увеличить в 2 раза. 17
тонн в сутки.
Установка сертифицирована в ВОЗ. Данные существующих установок в Австралии и
Европе использовались для проектирования.
6. Вопрос. Бороненко А.Ф. – пенсионерка, общественный деятель, член экспертного совета
по экологии.
Предложение: Восстановить работу ОЗ МПБО в полном объеме. Почему цех по
переработке отходов был уничтожен?
И
нельзя ли
переработку медицинских отходов
осуществлять в Красном Бору? Какие причины закрытия установки пиролиза?
Ответ. Зубарев С.В.
В Красном Бору нельзя установить, поскольку идёт и не завершено строительство завода по
уничтожению опасных отходов. Существует большой дефицит площадей для захоронения
опасных отходов.
Вторая тема не относится напрямую к установке для сжигания медицинских отходов.
Как участник освоения установки пиролиза скажу. Установка пиролиза на заводе
износилась. Восстанавливать нет смысла, поскольку уменьшился спрос на продукты пиролиза.
Пирокарбон потерял свое применение. Да и мощность завода сегодня недостаточна для работы
такой установки.
Завод МПБО работает 40 лет, оборудование старое. С Вашим мнением о том, что завод ОЗ
МПБО должен быть восстановлен на всю мощность, я согласен.
7. Вопрос. Трофимов В.С. Глава муниципального округа «Горелово».
126
Санкт-Петербургский Научный Центр РАН
Ознакомился с проектом и считаю, что размещение объекта в районе (филиала) 2-го
мусороперерабатывающего завода допустимо. Но на территории образования проходит 3 шоссе,
множество свалок. Будут ли соблюдены санитарные нормы?
Ответ. Зубарев С.В. Да. Несанкционированный сброс медицинских отходов на свалки
будет предотвращён.
8. Вопрос. Аспирант Гидрометеорологического университета.
Как будет осуществляться транспортировка медицинских отходов?
Соблюдаться безопасность? Паспорт отходов?
Ответ. Зубарев С.В.
Отходы будет вывозить спецтранспорт оснащённый средствами безопасности, связи,
контроля.
Отходы группы В (меньше 10 %) обеззараживаются на самих предприятиях, группы
Б - вывозятся в
герметических контейнерах.
Паспорт отходов – обязательный документ.
Морфологический состав отходов определяется по элементному составу на выходе.
9. Вопрос. Петров В.И., сотрудник Опытного завода МПБО и житель Горелова.
Как скажется на работниках завода МПБО работа установки по уничтожению медицинских
отходов?
Ответ. Зубарев С.В.
Завод МПБО создает большую часть нагрузки на площадку предприятия. Одноименные
выбросы от установки и завода только диоксиды азота и углерода. Суммарная нагрузка меньше
по выбросам всех веществ на территории предприятия меньше1 ПДК.
Протокол вела Н.Ю. Быстрова
_____________
127
Санкт-Петербургский Научный Центр РАН
12.5. Выводы про результатам общественно-научного обсуждения
РЕШЕНИЕ
расширенного заседания Объединенного научного совета
«Экология и природные ресурсы» Санкт-Петербургского научного центра РАН
по теме «ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
ТЕРМИЧЕСКОГО ОБЕЗЗАРАЖИВАНИЯ МЕДИЦИНСКИХ ОТХОДОВ (ОТХОДЫ
ЛПУ) НА ТЕРРИТОРИИ ПРЕДПРИЯТИЯ «ФИЛИАЛ ГУП
ЗАВОДА ПО МЕХАНИЗИРОВАННОЙ ПЕРЕРАБОТКЕ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ №2
(ОПЫТНОГО ЗАВОДА МПБО)»
Заседание состоялось 10 октября 2013 г.
В работе заседания принимали участие члены Совета, представители Администрации
Санкт-Петербурга и общественных экологических организаций. Всего присутствовало 33
человека.
Повестка дня заседания:
1. Открытие заседания
– академик РАН Сергей Георгиевич Инге-Вечтомов
2.
Доклад
главного
инженера
проекта
Владимира
Александровича
Калганова
и генерального директора ООО «ЕВРАЗКОМ» Андрея Константиновича Галенко – по 5 мин.
3. Сообщение Начальника отдела развития и инвестиционных проектов Комитета по
Благоустройству Санкт-Петербурга Завьялова Дениса Валерьевича – 5 мин.
4. Доклад ответственного исполнителя работы по результатам оценки воздействия на
окружающую среду термического обеззараживания медицинских отходов (отходы ЛПУ) на
территории предприятия «Филиал ГУП завода по механизированной переработке бытовых
отходов №2 (Опытного завода МПБО)» - к.х.н., эксперта Объединённого научного совета
Зубарева Сергея Васильевича - 40 мин.
5. Выступления по 5 мин.
6. Вопросы – ответы 5 мин.
7. Подведение итогов обсуждения – С.Г. Инге-Вечтомов
– 10 мин.
8. Принятие РЕШЕНИЯ по обсуждаемому проекту
128
Санкт-Петербургский Научный Центр РАН
На основании докладов экспертов и их обсуждения принято следующее
РЕШЕНИЕ
1. Проведена оценка воздействия на окружающую среду реализации Проекта установки
централизованного
обезвреживания
опасных
медицинских
отходов
термическим
высокотемпературным методом.
2. Выяснено, что обезвреживание медицинских отходов с помощью установки на
территории
действующего
мусороперерабатывающего
завода
позволяет
использовать
существующую логистическую схему, инфраструктуру и не требует дополнительных земельных и
водных ресурсов.
3. Установка
снабжена
высокоэффективной
системой
очистка
дымовых
газов.
Атмосферные выбросы являются основным видом воздействия на окружающую среду. В режиме
краткосрочного максимального воздействия возможно незначительное повышение концентрации
оксидов азота на границе санитарно-защитной зоны в пределах ПДК. Зона воздействия выбросов
тяжёлых металлов при всех режимах эксплуатации, включая аварийный, ограничивается
санитарно-защитной зоной.
4. Учитывая многоплановый положительный эффект централизованного обезвреживания
медицинских отходов в масштабах всего города рассматриваемый способ является наиболее
приемлемым.
Документ подписан:
Председатель Объединённого научного совета
«Экология и природные ресурсы» СПб НЦ РАН
академик РАН С.Г. Инге-Вечтомов
__________________
Ответственный исполнитель работы
к.х.н. С.В. Зубарев
___________________
Учёный секретарь Совета к.б.н.
Т.М. Флоринская
___________________
129
Санкт-Петербургский Научный Центр РАН
12.6 Заключение о необходимости экологической экспертизы и общественных
слушаний
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
о необходимости проведения общественных обсуждений
(публичных слушаний) по проекту реконструкции объекта сжигания медицинских отходов
1. Государственная экологическая экспертиза и общественные обсуждения в рамках
процедуры ОВОС
Проведение государственной экологической экспертизы регламентируется Федеральным
законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».
Объекты, в отношении которых проведение государственной экологической экспертизы
обязательно, перечислены в статьях 11, 12 указанного закона.
К объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня (ст. 11)
относится проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием
отходов I - V класса опасности.
Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и
потребления», отношения в области обращения с отходами лечебно-профилактических
учреждений, с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные
объекты, регулируется другими нормативно-правовыми актами.
В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования
к обращению с медицинскими отходами», медицинские отходы в зависимости от степени их
эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного
воздействия на среду обитания подразделяются на пять классов опасности:
Класс А – эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым
бытовым отходам (далее – ТБО).
Класс Б – эпидемиологически опасные отходы.
Класс В – чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы.
Класс Г – токсикологически опасные отходы 1-4 классов опасности.
Класс Д – радиоактивные отходы.
Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 28.03.2012 № 255 «О лицензировании
деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности», данное
положение определяет порядок лицензирования деятельности по обезвреживанию и размещению
отходов I - IV классов опасности, включенных в федеральный классификационный каталог
отходов (далее - отходы), осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями (далее - деятельность в области обращения с отходами).
130
Санкт-Петербургский Научный Центр РАН
Утвержденный Приказом МПР РФ от 02.12.2002 N 786 федеральный классификационный
каталог отходов включает в себя медицинские отходы (отходы лечебно-профилактических
учреждений).
Таким образом, проектная документация объектов, связанных с размещением
медицинских отходов 1-5 классов опасности, подлежит обязательной экологической
экспертизе.
Для
разработки
обосновывающей
документации
по
объектам
государственной
экологической экспертизы проводится оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной
деятельности
на
окружающую
среду
в
Российской
Федерации
(ОВОС)
в
порядке,
регламентированном Приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000 N 372.
В рамах процедуры ОВОС проводятся общественные обсуждения - комплекс
мероприятий, проводимых в процессе ОВОС, направленных на информирование общественности
о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую
среду, с целью выявления общественных предпочтений и их учета в процессе оценки воздействия.
Информирование и участие общественности осуществляется на всех этапах оценки
воздействия на окружающую среду.
Участие общественности в подготовке и обсуждении материалов оценки воздействия на
окружающую среду обеспечивается заказчиком как неотъемлемая часть процесса проведения
оценки воздействия на окружающую среду, организуется органами местного самоуправления или
соответствующими органами государственной власти при содействии заказчика и в соответствии с
российским законодательством, в том числе:
1) Информирование общественности на этапе уведомления, предварительной оценки и
составления технического задания на проведение ОВОС осуществляется заказчиком.
Информация в кратком виде публикуется в официальных изданиях федеральных органов
исполнительной власти (для объектов экспертизы федерального уровня) и органов местного
самоуправления, на территории которых намечается реализация объекта государственной
экологической экспертизы, а также на территории которых намечаемая хозяйственная и иная
деятельность может оказать воздействие.
В публикации представляются сведения о:
- названии, целях и месторасположении намечаемой деятельности;
- наименовании и адресе заказчика или его представителя;
- примерных сроках проведения оценки воздействия на окружающую среду;
- органе, ответственном за организацию общественного обсуждения;
- предполагаемой форме общественного обсуждения (опрос, слушания, референдум, и т.п.),
также форме представления замечаний и предложений;
131
Санкт-Петербургский Научный Центр РАН
- сроках и месте доступности ТЗ по оценке воздействия на окружающую среду;
- иной информации.
2) Заказчик (исполнитель) принимает и документирует замечания и предложения от
общественности в течение 30 дней со дня опубликования информации. Данные замечания и
предложения учитываются при составлении технического задания по ОВОС и должны быть
отражены в материалах по оценке воздействия на окружающую среду.
3) Заказчик обеспечивает доступ к техническому заданию по оценке воздействия на
окружающую среду заинтересованной общественности и других участников процесса оценки
воздействия на окружающую среду с момента его утверждения и до окончания процесса оценки
воздействия на окружающую среду.
4) Порядок проведения общественных слушаний определяется органами местного
самоуправления
при
участии
заказчика
(исполнителя)
и
содействии
заинтересованной
общественности. Все решения по участию общественности оформляются документально.
Заказчик обеспечивает проведение общественных слушаний по планируемой деятельности
с составлением протокола, в котором четко фиксируются основные вопросы обсуждения, а также
предмет разногласий между общественностью и заказчиком (если таковой был выявлен).
Протокол
подписывается представителями
органов исполнительной
власти и
местного
самоуправления, граждан, общественных организаций (объединений), заказчика. Протокол
проведения общественных слушаний входит в качестве одного из приложений в окончательный
вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и
иной деятельности.
5) Представление предварительного варианта Материалов по оценке воздействия на
окружающую среду общественности для ознакомления и представления замечаний производится
в течение 30 дней, но не позднее, чем за 2 недели до окончания общественных обсуждений
(проведения общественных слушаний).
2.
Необходимость
проведения
публичных
слушаний
по
градостроительному
законодательству
В соответствии со ст. 28 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ), публичные слушания
проводятся по проектам генеральных планов поселений и городских округов, внесению в них
изменений. Публичные слушания проводятся и в иных случаях, предусмотренных ГрК РФ.
Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом
муниципального образования или нормативными правовыми актами представительного органа
муниципального образования.
132
Санкт-Петербургский Научный Центр РАН
Согласно ст. 40 ГрК РФ, правообладатели земельных участков, размеры которых меньше
установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо
конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для
застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров
разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции
объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при
соблюдении требований технических регламентов.
Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров
разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит
обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом
муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа
муниципального образования. Расходы, связанные с организацией и проведением публичных
слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров
разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет
физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.
Таким
образом,
проведение
публичных
слушаний
при
реконструкции
объектов
капитального строительства необходимо лишь при планируемом превышении параметров
объектов капитального строительства для конкретного земельного участка.
В Санкт-Петербурге порядок проведения публичных слушаний определен Законом СанктПетербурга от 20.07.2006 № 400-61 «О порядке организации и проведения публичных слушаний и
информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в СанктПетербурге».
Органом, уполномоченным осуществлять организацию и проведение публичных слушаний
в отношении проектов документации, необходимой для принятия разрешений на отклонение от
предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального
строительства, является Комиссия по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга.
Юрист СПб НЦ РАН, к.юр.н.
Кодолова А. В.
133