отчет о работе комитета за 2013 год

ИНФОРМАЦИЯ
об итогах деятельности комитета Законодательного Собрания по
информационной политике, регламенту и вопросам развития
институтов гражданского общества
за 2013 год
1. О количестве проведенных заседаний комитета (с указанием
количества рассмотренных вопросов, в том числе о количестве
подготовленных комитетом к рассмотрению и принятию законов
области и постановлений Собрания – без учета постановлений о
принятии Закона области).
За 2013 года комитет провел 25 заседаний. Всего было рассмотрено 178
вопросов. Из них комитетом было подготовлено к рассмотрению и принятию
5 законов области и 76 постановлений Собрания.
2. О
важнейших
законах
области
и
постановлениях
Законодательного Собрания области, подготовленных комитетом по
вопросам ведения и принятых Законодательным Собранием (с
краткими комментариями).
1) Закон Нижегородской области "О государственной поддержке
социально ориентированных некоммерческих организаций в Нижегородской
области". В данный закон были внесены изменения, согласно которым
расширен
перечень
социально
ориентированных
некоммерческих
организаций, которые могут получить поддержку органов государственной
власти и органов местного самоуправления. В перечень социально
ориентированных некоммерческих организаций, которым может быть
оказана
государственная
поддержка,
включены
организации,
осуществляющие деятельность в сфере патриотического, в том числе военнопатриотического, воспитания российских граждан. Так же органы,
предоставляющие государственные услуги, не вправе требовать от заявителя
представления
документов
и
информации,
которые
находятся
в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги,
органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных
органов, органов местного самоуправления либо подведомственных
государственным органам или органам местного самоуправления
организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных указанным
Федеральным законом государственных и муниципальных услуг,
в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации,
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации,
муниципальными правовыми актами. Заявитель вправе представить
указанные документы и информацию в органы, предоставляющие
государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги,
по собственной инициативе;
2) Закон Нижегородской области
"О благотворительной
деятельности в Нижегородской области"
1
Целью данного закона является создание условий для развития
благотворительности на территории Нижегородской области.
Актуальность и практическая значимость законопроекта заключается в
привлечении граждан и юридических лиц к благотворительной и
добровольческой деятельности, способствующей решению конкретных
социальных проблем, снижению социальной напряженности, профилактике
нетерпимости, формированию здорового общественного климата в регионе и
в стране в целом.
Кроме того, благотворительные организации, а также некоммерческие
организации, осуществляющие благотворительную деятельность на
территории Нижегородской области не менее трех лет, наделяются правом
претендовать на получение статуса "Благотворительная организация в
Нижегородской области". Данный статус предлагается удостоверять
паспортом благотворительной организации по форме, утверждаемой
постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области (далее
– Законодательное Собрание).
Организации, обладающие статусом "Благотворительная организация в
Нижегородской области",
наделяются преимущественным правом
участвовать в заседаниях Благотворительного совета Нижегородской области
с правом совещательного голоса, в мероприятиях, проводимых
Благотворительным советом, в проведении анализа ситуации в сфере
благотворительности в регионе.
3) Закон Нижегородской области "О внесении изменений в Закон
Нижегородской области "О нормативных правовых актах Нижегородской
области" № 17-З от 6 февраля 2013 года (Закон области вводит понятие право
законодательной инициативы, а также уточняет номы, связанные с порядок
проведения мониторинга правоприменения нормативных правовых актов
области);
4) постановление Законодательного Собрания от 31 января 2013 года
№754-V "О принятии Положения о Молодежном парламенте при
Законодательном Собрании Нижегородской области" (предусматривает
новую форму формирования Молодежного парламента 3 состава, путем
делегирования членов молодежных палат при представительных органах
местного самоуправления в состав Молодежного парламента при
Законодательном Собрании области);
5) постановление Законодательного Собрания от 28 февраля 2013 года
№ 815-V "Об информации об итогах деятельности Законодательного
Собрания Нижегородской области в 2012 году" (подводит основные итоги
работы Законодательного Собрания области за истекший 2012 год, а также
ставит основные задачи 2013 года);
6) постановление Законодательного Собрания от 25 апреля 2013 года
№ 853-V "О перечне вопросов, поставленных Законодательным Собранием
Нижегородской области, Губернатору Нижегородской области о результатах
деятельности Правительства Нижегородской области за 2011 год" (с целью
2
реализации
норм
Устава
области,
Законодательное
Собрание
сформулировало вопросы Губернатору области о результатах деятельности
Правительства Нижегородской области за 2012 год).
7) постановление Законодательного Собрания Нижегородской области
от 25 июля 2013 года № 981-V "Об утверждении Положения о Почетном
дипломе "Благотворителю" и медали "Благотворитель земли Нижегородской"
(утверждается описание и образец диплома "Благотворителю" и медали
"Благотворитель земли Нижегородской" , а также уточняются требования к
ходатайству о награждении);
3. О важнейших проектах федеральных законов и поправках к
проектам федеральных
законов,
внесенных
Законодательным
Собранием в Государственную Думу ФС РФ в порядке реализации
права законодательной инициативы.
Комитет за истекший период рассматривал проект федерального
закона№164510-6 "О меценатской деятельности". Проект федерального
закона направлен на поддержку меценатской деятельности как особого вида
благотворительной деятельности, определяет участвующие стороны,
устанавливает порядок оказания меценатской поддержки, регулирует
отношения между меценатами, получателями меценатской поддержки и
государством.
В качестве поддержки меценатской деятельности предлагается
установление и присуждение почетных званий и государственных наград для
меценатов, установление в порядке увековечения имени мецената на
объектах меценатской деятельности.
Комитетом были разработаны поправки, с целью уточнения понятия
меценатской деятельности,
а также права получателей меценатской
деятельности.
В связи с тем, что данный проект закона еще не принят во втором
чтении, невозможно уточнить судьбу направленных поправок.
Также в течение всего года комитет проводил учет и анализ проектов
федеральных законов, поступивших из Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации. По итогам проведенной работы были
сделаны следующие выводы:
1. В Законодательное Собрание Нижегородской области поступили 853
проектов федеральных законов. Из них:
 639 проектов федеральных законов поступили до принятия их в I
чтении;
 214 проектов федеральных законов поступили для предложений
по поправкам после принятия их в I чтении.
2. Из общего количества проектов федеральных законов до принятия их
в I чтении (639):
 257 рассмотрены профильными комитетами Собрания;
 по 382 проектам федеральных законов заместителями
Председателя Собрания совместно с председателями профильных
3
комитетов приняты решения о нецелесообразности их
рассмотрения.
3. Из 257 проектов федеральных
законов, рассмотренных на
заседаниях профильных комитетов:
 228 поддержаны профильными комитетами Собрания;
 29 не поддержаны профильными комитетами Собрания.
По всем случаям поддержки либо неподдержки профильными
комитетами Законодательного Собрания проектов федеральных законов
приняты постановления Законодательного Собрания.
4. О мониторинге правоприменения законов Нижегородской
области и постановлений Законодательного Собрания области, и его
основных итогах.
В первом полугодии 2013 года комитет проводил мониторинг Закона
Нижегородской области от 26 февраля 2002 года № 9-З "О
благотворительной деятельности" (далее – Закон области). Данный Закон
регулирует отношения в сфере благотворительной деятельности на
территории Нижегородской области, определяет ее основные цели и
направления, создает условия для развития благотворительной деятельности
и гарантирует поддержку благотворительной деятельности органами
государственной
власти
и
органами
местного
самоуправления
Нижегородской области.
Цель осуществления мониторинга правоприменения Закона области оценка практики его реализации, в частности, результатов деятельности
органов государственной власти по созданию благоприятных условий для
развития благотворительной деятельности на территории региона, а также
выработка предложений по совершенствованию Закона области с целью
повышения его эффективности.
В процессе мониторинга правопрменения рабочей группой был также
изучен опыт субъектов по регулированию вопросов благотворительной
деятельности.
Наиболее интересным с точки зрения правоприменительной практики
участниками рабочей группы был отмечен опыт Самарской области. В
частности, Законом Самарской области от 24 мая 1999 года № 18-ГД "О
благотворительной деятельности в Самарской области" (далее – Закон
Самарской области) предусмотрено право получения организацией,
занимающей благотворительной деятельностью на территории региона,
статуса "Благотворительной организации в Самарской области". Статус
присваивается организации Губернатором по представлению Правительства
Самарской области и заключению областного Благотворительного совета и
удостоверяется паспортом благотворительной организации.
Говоря об эффективности действия Закона области, рабочей группой в
качестве основного критерия был определен такой показатель как создание
условий для развития благотворительной деятельности в Нижегородской
области.
4
Рабочей группой был сделан вывод о том, что Законом области
обеспечивается право граждан и юридических лиц беспрепятственно
осуществлять на территории Нижегородской области (в том числе с
образованием
благотворительной
организации)
благотворительную
деятельность. При этом Законом области гарантируется соблюдение
определенных принципов осуществления государственной поддержки в
сфере благотворительной деятельности.
В Нижегородской области учреждены специальные награды для
благотворителей и благотворительных организаций – Почетный диплом
"Благотворителю" и медаль "Благотворитель земли Нижегородской" 1, 2 и 3
степени (золотая, серебряная и бронзовая). Впервые данные награды по
представлению Благотворительного совета были вручены нижегородским
благотворителям в 2013 году.
Вместе с тем, Законом области не определены конкретные формы
поддержки благотворительной деятельности органами государственной
власти. Кроме того, не в полной мере обеспечены гарантии прозрачности
использования средств, собираемых благотворительными организациями для
передачи благополучателям.
Решение этой проблемы, в частности, разработку системы оказания
благотворительной помощи на территории Нижегородской области,
обеспечивающей прозрачность использования собираемых средств, в
качестве приоритетного направления определил для себя Благотворительный
совет. Еще одной задачей Благотворительного совета стало создание в
обществе позитивного имиджа благотворителя, благотворительной
организации,
добровольца
и
иного
лица,
осуществляющего
благотворительную деятельность.
По итогам мониторинга правоприменения комитету рекомендовано:
1. Разработать проект Закона области в новой редакции с учетом
замечаний рабочей группы;,
2. Дополнительно изучить и проработать опыт Самарской области по
присвоению
организациям,
осуществляющим
благотворительную
деятельность, статуса "Благотворительной организации Самарской области".
3. Определить стартовые показатели действия Закона области по
критериям согласно приведенной ниже таблице и вести системную работу в
данном направлении. Через 2 года вернуться к анализу результатов
мониторинга правоприменения Закона области для определения его
эффективности в соответствии со стартовыми показателями.
Во втором полугодии комитет проводил мониторинг правопрменения
Положения о мониторинге правопрменения нормативных правовых актов
Нижегородской
области,
принятых
Законодательным
Собранием
Нижегородской области.
В процессе мониторинга была создана рабочая группа, проведен
анализ опыта субъектов, а также проведен анализ всех отчетов комитетов,
сделанных по результатам мониторинга правопрменения за 5 лет.
5
Итогом данной аналитической работы стали следующие выводы:
В период с 2009 года по 2013 год Законодательным Собранием был
проведен мониторинг правоприменения 61 действующего нормативного
правового акта, в том числе 58 Законов Нижегородской области (далее Законов области), это третья часть от всех принятых за указанный период
законов области.
Таблица № 1 (См. приложение к таблицам № 1 и № 2)
* - постановления
Наименование комитетов
Законодательного Собрания
1
2009
2010
2011
2012
2013
ИТОГО
2
3
4
5
6
7
комитет Законодательного Собрания по
бюджету и налогам
комитет
по
экономике,
промышленности
и
поддержке
предпринимательства
комитет по социальным вопросам
комитет
по
агропромышленному
комплексу, земельным отношениям и
лесопользованию
комитет по вопросам государственной
власти
области
и
местного
самоуправления
комитет
по
вопросам
градостроительной
деятельности,
жилищно-коммунального хозяйства и
топливно-энергетического комплекса
комитет
по
экологии
и
природопользованию
комитет по информационной политике,
регламенту и вопросам развития
институтов гражданского общества
1
1
1
-
1
4
1
2
1
2
1
7
2
2
4
2
1
2
2
2
1
2
10
10
2
1
2
1
2
8
3
1
1
1
2
8
2
2
1
1
1
6
1
+1*
1
1
+1*
1
+1*
1
5
+3*
ИТОГО: законов области
+ постановлений
14
13
10
10
11
58
1*
1*
1*
3*
Общие результаты законотворчества и планы мониторинга
правоприменения законов Нижегородской области за 2009-2013 годы:
Принято законов области
Законов области в планах
мониторинга
2009
267
9
Всего законов области
Всего (в %)
5
14
5.2%
2010
215
7
2011
200
6
13
6%
6
4
10
5%
2012
168
4
6
10
6%
2013
181
Итого
1031
58
5
6
11
6,1%
58
5,6%
6
Также в процессе анализа отчетов комитетов был выявлен различный
подход комитетов к итогам монитораинга и к структуре отчета о его
результатах. Итоги работы рабочей группы будут подведены в январе 2014
года.
5. О проведении комитетом мероприятий, в том числе депутатских
слушаний и обсуждений, "круглых столов", конференций, семинаров,
совещания, пресс-конференций, иных мероприятий.
"Круглый стол" на тему: "О перспективах развития молодёжных
инициатив в Нижегородской области" (проводил Молодежный Парламент с
целью привлечения идей молодежи);
- представители комитета приняли участие в Парламентском дне в
Дальне Константиновском муниципальном районе Нижегородской
области, в городском округе Выкса, в Воскресенском муниципальном районе
и в городском округе Шахунья.;
- Проведение телемоста Екатеринбург- Нижний Новгород на тему:
"День Российского парламентаризма" (позволил обменяться опытом в
области мониторинга правоприменения, научных экспертиз 5 проектов
нормативно-правовых актов, работы Уполномоченного по правам человека);
- В рамках празднования 20-летия Конституции РФ в текущем году
(апрель и ноябрь) впервые были проведены парламентские дебаты среди
студентов вузов, действующих на территории области.
Темы дебатов:
 законодательные инициативы граждан;
 общественный контроль.
Данный
опыт
заинтересовал
Сахалинский
государственный
университет, поэтому они так же приняли участие в дебатах.
- В этом году была продолжена работа с ВУЗами. В РАНХГиГС (5
секций) и академии МВД (была организовавна работа 7 секций) был
проведен День Законодательного Собрания в ВУЗе. Итогом работы с Вузами
стало подписание соглашений о взаимодействии.;
- Проведение с Государственной Думой "круглого стола" на тему:
"Опыт и перспективы дальнейшего взаимодействия Государственной Думы и
законодательных (представительных) органов государственной власти
субъектов Российской Федерации в законотворческом процессе" в рамках
которого
обсуждались
перспективы
продвижения
региональных
законодательных инициатив;
- "Круглый стол" в рамках форума Россия-Польша на тему: "Участие
молодежи в социально-экономическом развитии территорий и повышении ее
гражданской активности" на которых обсуждались формы участия молодежи
в решениях государственных задач;
- состоялась очередная встреча председателя Законодательного
Собрания с представителями региональных отделений политических партий,
а так же в этом году были впервые реализованы нормы федерального
законодательства
права
выступления
политических
партий,
не
7
представленных в Законодательном Собрании на заседании Собрания.
Выступали на заседаниях Законодательного Собрания Нижегородской
области политические партии: "Российская партия пенсионеров за
справедливость"; "Новая Россия".
6. О формах взаимодействия комитета с федеральными органами
государственной
власти,
органами
исполнительной
власти
Нижегородской области, государственными органами Нижегородской
области,
органами
местного
самоуправления
муниципальных
образований Нижегородской области.
30 октября 2013 года председатель комитета Д.А. Малухин принял
участие
в
заседании
Федеральной
конкурсной
комиссии
по
телерадиовещанию;
28 октября 2013 гола сотрудники аппарата приняли участие в "круглом
столе", проводимом Советом Федерации ФС РФ на тему: Практика
реализации Федерального закона "Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг" и Федерального закона "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в целях устранения ограничений для предоставления
государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в
субъектах Российской Федерации";
14 октября 2013 года депутаты Законодательного Собрания Кавинов
А.А. и Косовских А.А. приняли участие по втором международном
парламентском форуме "Конституция, Демократия. Парламентаризм".
7. О взаимодействии комитета с Общественной палатой
Нижегородской
области,
общественными
объединениями,
организациями и другими институтами гражданского общества.
Благотворительный Совет Нижегородской области
В соответствии с Положением о Благотворительном совете
Нижегородской области, утвержденным постановлением Законодательного
Собрания от 22 апреля 2004 года № 923-II, аппарат комитета осуществляет
организационное обеспечение деятельности Благотворительного совета, в
том числе готовит проекты планов его работы, формирует проекты повесток
дня заседаний Благотворительного совета, проекты решений, организует
ведение протоколов заседаний.
В 2013 году аппаратом комитета организовано проведение 5 заседаний
Благотворительного совета, в рамках которых было рассмотрено
27
вопросов, в том числе:
1) о проекте постановления Законодательного Собрания области "О
внесении изменения в приложение 1 к постановлению Законодательного
Собрания области "О создании Благотворительного совета Нижегородской
области";
2) о проекте федерального закона "О меценатской деятельности";
8
3) о проекте Положения о Почетном дипломе "Благотворителю" и
медали "Благотворитель земли Нижегородской" (в новой редакции);
4) о формировании
экспертной
группы
по
включению
благотворительных организаций в список организаций – партнеров
Благотворительного совета;
5) об итогах фестиваля школьных сочинений "Быть Человеком" и
фестиваля студенческих творческих работ "Благотворительность и
добровольчество: вчера, сегодня, завтра";
6) о концепции информационной политики Благотворительного совета
Нижегородской области на 2013-2015 годы,
и другие.
29 января 2013 года в зале заседаний Законодательного Собрания была
проведена первая в истории Нижегородской области церемония награждения
медалью "Благотворитель земли Нижегородской" и Почетным дипломом
"Благотворителю", в ходе которой были вручены четыре золотых медали и
Почетный диплом "Благотворителю".
Работа по выдвижению кандидатур на награды Нижегородской области
в сфере благотворительности позволила выявить недостатки действующего
Положения о Почетном дипломе "Благотворителю" и медали
"Благотворитель земли Нижегородской" (далее также – Положение), в итоге
по предложению Благотворительного совета комитетом был разработан и
внесен на рассмотрение Законодательного Собрания проект Положения в
новой редакции. В июле 2013 года Положение было утверждено
постановлением Законодательного Собрания.
12 апреля 2013 года по инициативе Благотворительного совета был
проведен "круглый стол" на тему "Благотворительность в
Нижегородской области: проблемы и перспективы развития". В работе
"круглого стола" под приняли участие депутаты Законодательного Собрания,
представители Правительства Нижегородской области, прокуратуры
Нижегородской области, Главного управления Минюста России по
Нижегородской области, Общественной палаты Нижегородской области,
руководители более 40 некоммерческих организаций, осуществляющих
благотворительную деятельность на территории региона.
По итогам "круглого стола" Благотворительному совету Нижегородской
области было предложено выступить в роли координатора деятельности
органов государственной власти и местного самоуправления по решению
задач, обозначенных участниками "круглого стола".
Впоследствии информация, полученная в ходе "круглого стола", была
использована в ходе проводимого комитетом мониторинга правоприменения
Закона Нижегородской области от 26 февраля 2002 года № 9-З "О
благотворительной деятельности" и способствовала выработке мер по
повышению его эффективности.
В апреле 2013 года были подведены итоги фестиваля школьных
сочинений "Быть Человеком" и фестиваля студенческих творческих
9
работ "Благотворительность и добровольчество: вчера, сегодня,
завтра", который проводился Благотворительным советом с 15 сентября
2012 года по 15 марта 2013 года. По решению Благотворительного совета
торжественная церемония подведения итогов и награждения победителей и
участников фестивалей с вручением дипломов и подарков состоялась в
сентябре 2013 года в зале заседаний Законодательного Собрания. В качестве
общего подарка для всех участников церемонии награждения лауреатов
фестивалей была организована бесплатная экскурсия в Музей
Рукавишниковых.
29 октября 2013 года аппаратом комитета был организован и проведен
"круглый стол" на тему "Перспективы реализации информационной
стратегии развития благотворительной деятельности в Нижегородской
области", в котором приняли участие члены Благотворительного совета,
представители министерства культуры и министерства образования,
представители СМИ и руководители благотворительных организаций.
"Круглый стол" был проведен с целью формирования взаимного
интереса благотворительных организаций и средств массовой информации в
вопросе популяризации благотворительной деятельности в регионе. В ходе
встречи была рассмотрена концепция информационной стратегии развития
благотворительной деятельности в Нижегородской области и концепция
информационно-просветительской кампании для школьников.
В итоге было решено продолжить работу по созданию концепции
информационно-просветительской кампании для школьников, особое
внимание уделив опыту органов местного самоуправления муниципальных
районов и городских округов Нижегородской области по организации
воспитательной работы в образовательных учреждениях в сфере
благотворительности и добровольчества.
В сентябре - ноябре 2013 года в рамках обеспечения деятельности
Благотворительного совета аппаратом комитета проведен сбор ходатайств о
награждении в 2013 году медалью "Благотворитель земли Нижегородской" и
Почетным дипломом "Благотворителю". На заседании 25 ноября
Благотворительным советом были рассмотрены поступившие ходатайства, в
итоге выдвинуты на награждение:
- золотой медалью "Благотворитель земли Нижегородской" – 3
кандидата;
- серебряной медалью "Благотворитель земли Нижегородской" – 2
кандидата;
- бронзовой медалью "Благотворитель земли Нижегородской" – 2
кандидата;
- Почетным дипломом "Благотворителю": 8 граждан и 16 организаций.
В соответствии с установленным порядком список кандидатур на
награждение в 2013 году наградами Нижегородской области в сфере
благотворительности был направлен в Законодательное Собрание и далее на
согласование Губернатору Нижегородской области. Торжественную
10
церемонию награждения благотворителей планируется провести в начале
2014 года в Законодательном Собрании.
Аппаратом комитета на постоянной основе ведется наполнение раздела
"Благотворительный совет Нижегородской области" на официальном сайте
Законодательного Собрания.
Перспективными направлениями работы аппарата комитета в
плане обеспечения деятельности Благотворительного совета в 2014 году
являются:
1) содействие в:
- создании региональной системы оказания благотворительной помощи
в Нижегородской области;
- реализации
информационной
стратегии
развития
благотворительной деятельности и добровольчества в регионе,
формирование общественного мнения, общественного отношения к вопросам
благотворительности и добровольчества, вовлечение в эту деятельность
различных категорий населения;
- разработке комплекса мероприятий по развитию культуры
благотворительности и добровольчества среди учащихся средних
образовательных школ;
2) организация проведения:
- торжественной церемонии награждения благотворителей медалями
"Благотворитель земли Нижегородской" и Почетным дипломом
"Благотворителю";
- фестиваля школьных сочинений и студенческих творческих работ на
тему благотворительности и добровольчества.
Научно-консультативный совет при Законодательном Собрании
Нижегородской области
За 2013 гола комитетом было организовано 11 заседаний совета,
рассмотрено 20 вопросов.
Основные из них:
- о предложениях по внесению изменений в статью 24.19 Федерального
закона от 29.06.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской
Федерации";
- о совершенствовании положения о конкурсе студенческих работ "Я законодатель", утвержденного постановлением Законодательного Собрания
Нижегородской области от 29 октября 2009 года № 1774-IV;
- предложения по внесению изменений в Закон Нижегородской области
от 09.08.2011 № 93-З "О внесении изменения в статью 2.1 Закона
Нижегородской области "О налоге на имущество организаций";
- о необходимости подготовки систематического собрания дефиниций
законодательства Нижегородской области;
- о создании "Официального Интернет - портала правовой информации
Нижегородской области".
11
Члены научно-консультативного совета участвовали в составе рабочих
групп в разработке/доработке следующих проектов нормативных правовых
актов:
- проект закона области "О гражданской законодательной инициативе в
Нижегородской области";
- проект закона области "О внесении изменений в Закон
Нижегородской области "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в
Нижегородской области".
Научно-консультативный советом составлены следующие экспертные
заключения:
1. Мониторинг Закона Нижегородской области от 22 февраля 2002 года
№ 9 "О благотворительной деятельности";
2. Проекта закона Нижегородской области "О внесении изменений в
Закон Нижегородской области "О противодействии коррупции в
Нижегородской области".
3. Проекта закона Нижегородской области о внесении изменений в
Закон Нижегородской области от 9 марта 2010 года № 23-З "Об ограничении
пребывания детей в общественных местах на территории Нижегородской
области".
4. Проекта Положения о нормотворческом ходатайстве граждан в
Законодательном Собрании Нижегородской области.
5. Заключение по вопросу снижения возраста активного избирательного
права на муниципальных выборах.
За 2013 год научно-консультативным советом были проведены
следующие мероприятия:
1. Расширенное заседание научно-консультативного совета при
Законодательном Собрании Нижегородской области на тему: "Конституция
Российской Федерации в действии" 20 мая 2013 года проведенное в рамках
Дня Законодательного Собрания в вузе в Российской академии народного
хозяйства и государственной службы при Президенте Российской
Федерации;
2. В рамках проведения Дня Законодательного Собрания в федеральном
государственном казенном образовательном учреждении высшего
профессионального образования "Нижегородская академия Министерства
внутренних дел Российской Федерации" расширенное заседание научноконсультативного совета при Законодательном Собрании Нижегородской
области на тему: "Конституция как инструмент социально-экономической,
политической и юридической модернизации России" 18 декабря 2013 года.
3. Участие в качестве членов конкурсной комиссии в конкурсе
студенческих работ "Я-законодатель" 2012 -2013 г.г.;
4. Участие в проведении Парламентских дебатов студентов ряда вузов
Нижнего Новгорода в Законодательном Собрании Нижегородской области,
на которых обсуждались концепция закона "О законодательной инициативе
граждан в Нижегородской области", положение об интернет - ресурсе
12
"Российская общественная инициатива" и проект положения "О
нормотворческом ходатайстве" 15 апреля 2013 года.
В 2014 году НКС планирует принять участие в осуществлении
мониторинга правоприменения:
Закона Нижегородской области от 2 ноября 2012 года № 144-З "О
бесплатной юридической помощи в Нижегородской области",
Закона Нижегородской области от 3 мая 2007 года № 40-З "Об охране и
использовании водных объектов в Нижегородской области",
участие в разработке проекта закона Нижегородской области "О
внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об охране и
использовании водных объектов в Нижегородской области",
а также в проведении экспертизы проекта закона Нижегородской
области "О внесении изменений в статьи 3 и 14 закона Нижегородской
области "Об участии граждан в обеспечении общественного порядка на
территории Нижегородской области".
Молодежный парламент при Законодательном Собрании
Нижегородской области
В соответствии с нормативными правовыми актами Законодательного
Собрания и распоряжениями Председателя Законодательного Собрания,
аппарат комитета осуществляет нормативное и организационное обеспечение
деятельности Молодежного парламента.
Комитетом был разработан и подготовлен к принятию проект
постановления, предусматривающий принципиально новый порядок
формирования Молодежного парламента. В итоге, постановлением
Законодательного Собрания от 31 января 2013 года № 754-V было принято
Положение о Молодежном парламенте при Законодательном Собрании
Нижегородской области в новой редакции, согласно которому формирование
третьего состава проходило посредством выборов членов Молодежного
парламента на молодежных конференциях в муниципальных районах и
городских округах Нижегородской области из числа членов молодежных
палат, созданных при представительных органах местного самоуправления.
28 марта 2013 года в соответствии с новым Положением был
сформирован и утвержден постановлением Законодательного Собрания №
817-V третий состав Молодежного парламента. В отличие от предыдущих
составов третий состав Молодежного парламента состоит из 61 члена
парламента, представляющих все муниципальные районы и городские округа
области.
Первое заседание Молодежного парламента было проведено 5
апреля 2013 года, в ходе которого были избраны председатель Молодежного
парламента и его заместители, сформированы комиссии:
- по аграрным вопросам и развитию сельских территорий;
- по вопросам социальной и молодежной политики;
- по вопросам экономики, промышленности и предпринимательства;
13
- по экологии и природопользованию;
- по жилищной политике и градостроительству;
- по вопросам законности, правопорядка и общественной безопасности;
- по вопросам развития институтов гражданского общества и
повышению правосознания, а также организационная комиссия.
С целью выполнения задач Молодежного парламента, аппаратом
комитета были разработаны распоряжения Председателя Законодательного
Собрания, в том числе:
- от 3 апреля 2013 года № 63р "Об утверждении плана проведения
обучающих занятий с членами Молодежного парламента при
Законодательном Собрании Нижегородской области в 2013 году";
- от 25 сентября 2013 года № 162р "Об утверждении Порядка
организации деятельности Молодежного парламента при Законодательном
Собрании Нижегородской области";
- от 17 апреля 2013 года № 75р "Об утверждении регламента
Молодежного парламента при Законодательном Собрании Нижегородской
области";
- от 3 сентября 2013 года № 147р "О внесении изменений в Положение о
порядке возмещения расходов на поездки членов Молодежного парламента
при Законодательном Собрании Нижегородской области, связанные с
выполнением основных задач парламента";
- от 12 ноября 2013 года № 195р "О внесении изменений в Положение о
порядке возмещения расходов на поездки членов Молодежного парламента
при Законодательном Собрании Нижегородской области, связанные с
выполнением основных задач парламента";
- от 10 сентября 2013 года № 154р "О комиссии Законодательного
Собрания по вопросам деятельности Молодежного парламента при
Законодательном Собрании Нижегородской области";
Всего в 2013 году организовано и проведено 5 заседаний Молодежного
парламента, на которых было рассмотрено около 60 вопросов.
Аппаратом комитета на постоянной основе ведется наполнение раздела
"Молодежный парламент при Законодательном Собрании Нижегородской
области" на официальном сайте Законодательного Собрания, решаются
организационные вопросы.
В планы работы комитета по организации деятельности
Молодежного парламента входит проведение:
- практических обучающих занятий по мониторингу правоприменения
законов области и нормативных правовых актов, принятых Законодательным
Собранием Нижегородской области;
- заседаний рабочих групп по доработке нормотворческих и
законотворческих инициатив членов Молодежного парламента.
Взаимодействие с некоммерческими организациями
14
Вопрос взаимодействия с общественными объединениями является
одним
из приоритетных
направлений
деятельности
комитета
Законодательного Собрания по информационной политике, регламента и
вопросам развития институтов гражданского общества.
Сегодня некоммерческие организации являются одним из важнейших
сегментов гражданского общества, призванных решать целый ряд задач
по осуществлению общественно полезных проектов. В последние годы
гражданскому обществу уделяется особое внимание со стороны практически
всех
органов
государственной
власти,
как
на
федеральном,
так и региональном уровнях.
По состоянию на 01 сентября 2013 года в ведомственном реестре
Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по
Нижегородской области содержатся сведения о 4229 некоммерческих
организациях, среди которых: 1812 общественных объединений, 1734 иных
некоммерческих
организаций,
627 религиозных
организаций,
53
региональных отделений политических партий, 3 казачьих обществ.
В Законодательном Собрании была сформирована постоянно
действующая
рабочая
группа
по
вопросам
совершенствования
законодательства в области некоммерческих организаций. В ее состав вошли
44
человека, в том числе депутаты Законодательного Собрания,
представители министерства внутренней и муниципальной политики
Нижегородской области, Общественной палаты Нижегородской области, а
также представители 38 некоммерческих организаций.
В настоящее время деятельность данной рабочей группы находится
в начале пути, перед членами рабочей группы стоит задача - взяться
за активную работу в рамках данной рабочей группы и не ограничиваться
только действующим Законом области № 52-З. В рамках действующей
рабочей группы планируется обсуждение различных интересующих
вопросов, приглашение должностных лиц и выработка различных
рекомендаций.
На первом заседании данной рабочей группы, которое состоялось
16 октября 2013 года, при рассмотрении вопроса о плане организации
деятельности рабочей группы, который был сформирован комитетом
на основании предложений социально ориентированных некоммерческих
организаций, были установлены ответственные за подготовку докладов
(сообщений) о результатах изучения вопросов и определены плановые сроки
их подготовки.
В рамках сотрудничества с некоммерческими организациями,
по приглашению
Нижегородской
региональной
благотворительной
общественной организации "Центр помощи мигрантам" специалисты
аппарата комитета приняли участие в заседании "круглого стола" "Доступ
к информации как условие обеспечения правовой защиты мигрантов",
по итогам работы которого участниками мероприятия была выработана
резолюция.
15
Заместитель председателя комитета О.В. Щетинина приняла участие
в дискуссии "Перспективы НКО в качестве поставщиков общественной
пользы", организаторами данного мероприятия являются Центр развития
общественных инициатив – Ассоциация "Служение" и Агентство социальной
информации (АСИ) при поддержке Общественной палаты Нижегородской
области.
В ходе текущей деятельности комитета была выявлена необходимость
оптимизировать активное взаимодействие с общественными объединениями
и организациями, уставными задачами которых является участие
в противодействии коррупции. В связи с чем, по запросу комитета Главным
управлением
Министерства
юстиции
Российской
Федерации
по Нижегородской области была предоставлена информация о данных
общественных организациях.
Изучив послание Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию 12 декабря 2013 года, в котором было отмечено, что
"необходимое условие действенности борьбы с коррупцией – активное
гражданское участие, эффективный общественный контроль, комитет
планирует рассмотреть возможность сотрудничества с ними по данному
направлению деятельности.
Кроме того в рамках сотрудничества с общественными объединениями
и организациями, необходимо отметить взаимодействие с Общественной
палатой Нижегородской области, которая в соответствии с Законом
Нижегородской области от31 октября 2006 года № 132-З "Об общественной
палате Нижегородской области" является органом общественного контроля.
Продолжая
направление
развития
в
рамках
Соглашения
о взаимодействии между Законодательным Собранием и Общественной
палатой
Нижегородской
области
члены
Общественной
палаты
Нижегородской области входят в состав рабочих групп, сформированных
комитетом, в том числе:
- по совершенствованию
действующего
законодательства
о некоммерческих
организациях,
утвержденной
распоряжением
Председателя Законодательного Собрания от 10 сентября 2013 года № 153р;
- по проведению мониторинга правоприменения Положения
о мониторинге
правоприменения
нормативных
правовых
актов
Нижегородской
области,
принятых
Законодательным
Собранием
Нижегородской области, утвержденной распоряжением Председателя
Законодательного Собрания от 3 октября 2013 года № 172р;
- по проведению мониторинга правоприменения Положения
о приемной депутата Законодательного Собрания Нижегородской области,
принятого постановлением Законодательного Собрания от 29 июня 2006 года
№ 111-IV, утвержденной распоряжением Председателя Законодательного
Собрания от 7 октября 2013 года № 175р.
Взаимодействие с политическими партиями
16
В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации
и Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих
организациях" политические партии это одна из организационно правовых
форм некоммерческих организаций.
По данным Главного управления Министерства юстиции Российской
Федерации по Нижегородской области в Нижегородской области
по состоянию на 19 сентября 2013 года зарегистрировано 55 региональных
отделений политических партий, зарегистрированных в соответствии
с Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ "О политических
партиях". Соответствующая база данных представлена по запросу в комитет.
В соответствии с Регламентом Законодательного Собрания в срок
до 1 февраля 2013 года комитетом было подготовлено приглашение
политическим партиям, не представленным в Законодательном Собрании
с предложением выступить на заседании Законодательного Собрания,
которое было направлено директору государственного предприятия
Нижегородской области "Редакционно-издательский центр "Нижегородские
новости" для размещения в газете "Нижегородские новости"
и на официальном сайте Законодательного Собрания в международной
компьютерной сети Интернет.
По состоянию на 1 апреля 2013 года в соответствии с частью 3 статьи
362 Регламента Законодательного Собрания выразили желание принять
участие в заседании Законодательного Собрания и выступить на пленарном
заседании с сообщениями три политические партии, не представленные
в Законодательном Собрании, в том числе:
- региональное отделение в Нижегородской области Всероссийской
политической партии "ПРАВОЕ ДЕЛО";
- региональное отделение Всероссийской политической партии "Новая
Россия" в Нижегородской области;
- Нижегородское региональное отделение политической партии
"Российская партия пенсионеров за справедливость".
В дальнейшем политическая партия "Правое дело" приняла решение
не выступать на заседании Законодательного Собрания.
Вместе с тем, комитет провел работу по организации второй
встречи Председателя Законодательного Собрания Нижегородской
области с представителями региональных отделений политических
партий, зарегистрированных на территории Нижегородской области в
соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ "О
политических партиях" и не представленных в Законодательном Собрании
Нижегородской области, которая состоялась 21 октября 2013 года.
Данную встречу можно обозначить - как попытку организовать
четкую систему взаимоотношений с данными региональными
отделениями политических партий, а также как подведение итогов
совместной работы в 2013 году.
17
Законодательное Собрание со своей стороны готово оказывать
поддержку непарламентским партиям при подготовке законодательных
инициатив, в том числе в подготовке финансово-экономического
обоснования.
8. О рассмотрении комитетом заключений (требований) по
результатам антикоррупционной (в том числе независимой) экспертизы
Законов области и постановлений Законодательного Собрания по
вопросам ведения комитета, а также их проектов).
За 2013 год в комитет заключения (требования) по результатам
антикоррупционной (в том числе независимой) экспертизы Законов области
и постановлений Законодательного Собрания по вопросам ведения комитета
не поступали.
9. О перспективных направлениях работы комитета на
предстоящий период.
Основными перспективами работы комитета на 2013 года являются:
1) проведение мониторинга Закона Нижегородской области "Об
общественной палате Нижегородской области";
2) разработка комплекса мер по повышению эффективности доступа к
информации о деятельности Законодательного Собрания Нижегородской
области;
3) организация и проведение
Дней Законодательного Собрания
Нижегородской области в вузах Нижегородской области:
 ФГБОУ ВПО "Нижегородская государственная сельскохозяйственная
академия" (февраль);
 ФГБОУ ВПО "Нижегородский государственный университет им. Н.И.
Лобачевского" (ННГУ) (апрель);
 ЧОУ ВО "Нижегородская правовая академия"(октябрь).
4) расширение степени участия НКС в нормотворческой деятельности;
5) В марте будут подведены итоги конкурса "Я - Законодатель" в
номинациях:
 "Лучшая концепция законопроекта" (участники конкурса
вправе выбрать направление по своему усмотрению);
 "Проведение мониторинга правоприменения законов
Нижегородской области" (участники конкурса вправе
выбрать закон Нижегородской области в качестве объекта
мониторинга по своему усмотрению);
 "Новые формы работы Законодательного Собрания
Нижегородской области";
 "Конституция Российской Федерации и правоприменения";
 "Проблемы организации местного самоуправления и пути их
решения".
18
6) организация и проведение заседаний постоянно действующей рабочей
группы по вопросам совершенствования законодательства в области
некоммерческих организаций;
7) взаимодействие с непарламентскими партиями;
8) совершенствование норм Закона области "О статусе депутата
Законодательного Собрания Нижегородской области" и Регламента
Законодательного Собрания области;
9) организация
деятельности
Благотворительного
Совета
Нижегородской области, Научно-консультативного совета и Молодежного
парламента при Законодательном Собрании Нижегородской области и т.д.
10) налаживание работы комитета в области
межнационального
сотрудничества.
19