Результаты отчетности благотворительных некоммерческих

Результаты отчетности благотворительных некоммерческих организаций за
2012 год и выявленные нарушения
Ежегодно Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по
Кемеровской области (далее – Управление) особое внимание уделяется отчетности
благотворительных
некоммерческих
организаций,
что
обусловлено
необходимостью ежегодного предоставления, наряду с общей отчетностью для
всех некоммерческих организаций, специальной отчетности.
Состав отчетности общественных объединений и иных некоммерческих
организаций, представляемой в Управление, регулируется различными нормами
действующего законодательства: абз. 4, 8 ст. 29 Федерального закона «Об
общественных объединениях» - для общественных объединений и п. 3.1, 3.2 ст. 32
Федерального закона «О некоммерческих организациях» - для иных
некоммерческих организаций.
Состав отчета о деятельности благотворительных организаций один и тот же
для всех благотворительных организаций, как для общественных объединений, так
и для иных некоммерческих организаций.
В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона «О благотворительной
деятельности и благотворительных организациях» (далее – Закон) отчет о своей
деятельности благотворительной организации должен содержать следующие
сведения:
1) о финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение
требований указанного Федерального закона по использованию имущества и
расходованию средств благотворительной организации;
2) о персональном составе высшего органа управления благотворительной
организацией;
3) составе и содержании благотворительных программ благотворительной
организации (перечень и описание указанных программ);
4) содержании и результатах деятельности благотворительной организации;
5) нарушениях требований указанного Федерального закона, выявленных в
результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их
устранению.
Если проанализировать содержание отчета о своей деятельности в сравнении с
ограничениями и специальными условиями, установленными
Федеральным
законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»
для благотворительных организаций, то становится понятен его состав.
1) Закон устанавливает 3 ограничения в части ведения благотворительной
организацией финансово-хозяйственной деятельности, а именно:
- ограничение п. 3 ст. 16 Закона, согласно которому благотворительная
организация не вправе использовать на оплату труда административноуправленческого персонала более 20 процентов финансовых средств, расходуемых
этой организацией за финансовый год. Данное ограничение не распространяется на
оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ;
- ограничение п. 4 ст. 16 Закона, согласно которому в случае, если
благотворителем или благотворительной программой не установлено иное, не
менее 80 процентов благотворительного пожертвования в денежной форме должно
быть использовано на благотворительные цели в течение года с момента получения
благотворительной организацией этого пожертвования. Благотворительные
пожертвования в натуральной форме направляются на благотворительные цели в
течение одного года с момента их получения, если иное не установлено
благотворителем или благотворительной программой;
- ограничение п. 3 ст. 17 Закона, согласно которому на финансирование
благотворительных программ (включая расходы на их материально-техническое,
организационное и иное обеспечение, на оплату труда лиц, участвующих в
реализации благотворительных программ, и другие расходы, связанные с
реализацией благотворительных программ) должно быть использовано не менее 80
процентов поступивших за финансовый год доходов от внереализационных
операций, поступлений от учрежденных благотворительной организацией
хозяйственных обществ и доходов от разрешенной законом предпринимательской
деятельности. При реализации долгосрочных благотворительных программ
поступившие средства используются в сроки, установленные этими программами;
Такие сведения о соблюдении указанных ограничений представляются в
первом пункте отчета.
2) Сведения, представляемые в пункте втором отчета, обусловлены п. 1 ст. 10
Закона, согласно которому высшим органом управления благотворительной
организацией является ее коллегиальный орган;
3) Сведения пункта 3 отчета являются следствием необходимости соблюдения
абз. 3 п. 2 ст. 10, п. 1 ст. 17 Закона, предусматривающих обязательное наличие в
благотворительной организации благотворительных программ, утвержденных
высшим органом управления;
4) В рамках соблюдения ст. 1, п. 1 ст. 6 Закона, согласно которым
благотворительная организация создается для реализации предусмотренных
Федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных
организациях» целей путем осуществления благотворительной деятельности в
интересах общества в целом или отдельных категорий лиц, представляются
необходимые сведения в составе раздела 4 отчета.
Пункт пятый отчета в комментариях не нуждается, хотя зачастую
игнорируется благотворительными организациями, в связи с чем Управлению
приходится применять меры реагирования из-за непредставления отчета о своей
деятельности в полном объеме.
Форма отчета о своей деятельности не унифицирована и представляется
благотворительными организациями в свободной форме. Именно поэтому
благотворительная организация может подтвердить
соблюдение всех
вышеуказанных ограничений и специальных условий, предусмотренных
специальным законом
- Федеральным законом «О благотворительной
деятельности и благотворительных организациях», с учетом специфики
фактически осуществляемой благотворительной деятельности в рамках
собственных благотворительных программ.
Срок представления отчета о своей деятельности отличен от срока
предусмотренного для представления общей отчетности для некоммерческих
организаций: в соответствии с п. 3 ст. 19 Федерального закона «О
благотворительной деятельности и благотворительных организациях» ежегодный
отчет представляется благотворительной организацией в орган, принявший
решение о ее государственной регистрации, в тот же срок, что и годовой отчет о
финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы (т.е.
ежегодно до 01 апреля), общая отчетность некоммерческими организациями
представляется чуть позже – ежегодно до 15 апреля.
В случаях нарушения Федерального закона «О благотворительной
деятельности и благотворительных организациях» благотворительная организация
несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В практике Управления наиболее ярким примером такой ответственности
является привлечение благотворительной организации к административной
ответственности в порядке ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, согласно которой непредставление или
несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу)
сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и
необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной
деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному
лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в
размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот
рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Кроме того, в случае совершения благотворительной организацией действий,
противоречащих ее целям, а также указанному специальному федеральному
закону, Управление может направить ей предупреждение в письменной форме; в
случае неоднократного предупреждения в письменной форме благотворительной
организации она может быть ликвидирована в порядке, предусмотренном
Гражданским кодексом Российской Федерации (п. 2, 3 ст. 20 Федерального закона
«О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»).
По состоянию на 01.01.2013 в ведомственном реестре зарегистрированных
некоммерческих организаций Управления содержались сведения о 119
благотворительных некоммерческих организациях, включая 21 благотворительное
общественное объединение (в т.ч. 10 общественных организаций: 1 –
межрегиональная, 8 - региональных, 1 – местная, и 11 общественных фондов: 1 –
межрегиональный, 6 – региональных и 4 – местных) и 98 благотворительных
некоммерческих фондов.
По состоянию на 13 июня 2013 года были исключены из ведомственного
реестра 8 благотворительных некоммерческих организаций: 7 некоммерческих
фондов (в том числе 6 - в порядке ст. 61 Гражданского кодекса Российской
Федерации, из них 5 по заявлениям Управления и 1 – по заявлению учредителей
фонда, 1 – по решению регистрирующего органа в порядке ст. 21.1 Федерального
закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей») и 1 местная общественная организация (в порядке ст. 29
Федерального закона «Об общественных объединениях»).
Таким образом, в Управление должны были представить отчеты о своей
деятельности 111 благотворительных организаций, числившихся в ведомственном
реестре зарегистрированных некоммерческих организаций Управления по
состоянию на 01.01.2013.
В целях соблюдения благотворительными некоммерческими организациями п.
3 ст. 19 Федерального закона «О благотворительной деятельности и
благотворительных организациях» (и одновременно ст. 29, ст. 32 Федеральных
законов «Об общественных объединениях», «О некоммерческих организациях»)
Управлением:
- в январе-феврале текущего года в каждую благотворительную организацию
и в адрес места жительства руководителя были направлены информационные
письма о составе и сроках отчетности, а также сведения о мерах ответственности в
рамках полномочий Управления по составлению протоколов об административном
правонарушении;
- на официальном сайте Управления были размещены примерные образцы
отчета о своей деятельности, объявления о составе и сроках отчетности
благотворительных организациях;
- организовано консультирование представителей благотворительных
организаций (в телефонном режиме, по электронной почте, на личных приемах) о
составе и сроках отчетности;
- на стендах Управления размещена информация об отчетности;
- на заседаниях с присутствием некоммерческих организаций специалисты
Управления озвучивали информацию о необходимости представления отчетности,
специально уделяя особое внимание предоставлению отчета благотворительными
организациями;
- публиковались объявления об отчетности на сайтах бесплатных объявлений;
- на выездных семинарах в городах области озвучивалась информация
специально для присутствующих представителей благотворительных организаций.
В результате принятых Управлением мер отчеты о своей деятельности в
установленный срок (до 01.04.2013) представили 73 благотворительные
организации (по результатам анализа отчетов в деятельности 53
благотворительных организаций нарушения не выявлены), 02.04.2013 было
составлено 27 протоколов об административном правонарушении в порядке ст.
19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в
том числе 25 протоколов за непредставление отчета о своей деятельности и 2 за
непредставление отчета о своей деятельности в полном объеме.
Мировыми судьями вынесены постановления о привлечении к
административной ответственности в виде:
- штрафа в сумме 3000 рублей в отношении 13 благотворительных
организаций,
- штрафа в сумме 3200 рублей – 1 организации,
- предупреждения – 3 организаций (в отношении еще 1 организации мировой
судья ограничился устным замечанием).
В отношении 9 организаций судебные акты мировых судей не поступали.
Предупреждения и устное замечание применены мировыми судьями, как
правило, к благотворительным организациям, представившим (с нарушением
срока) необходимую отчетность в Управление. Такие судебные акты мировых
судей Управлением не обжаловались, поскольку основная цель Управления при
реализации полномочий по составлению протоколов об административном
правонарушении – это надлежащее исполнение некоммерческими организациями
обязанности по представлению отчетности и соблюдению действующего
законодательства.
После принятия Управлением мер в форме составления протокола об
административном правонарушении отчет о своей деятельности представили 13
благотворительных организаций, в том числе в деятельности 6 организаций по
результатам анализа отчетов нарушения не выявлены, в ответ на предупреждения
представили отчеты 2 организации, в том числе обе без нарушений.
Отчеты не представили 23 НКО, в том числе:
- 12 организаций (составлены протоколы об административном
правонарушении и вынесены предупреждения со сроком исполнения в июле
текущего года).
- в отношении 9 благотворительных некоммерческих организаций,
фактически прекративших свою деятельность Управлением направлены заявления
о ликвидации в суды;
- 1 организация, как выяснилось при рассмотрении дела об административном
правонарушении, была ликвидирована по решению суда по заявлению учредителя,
тогда как в Управление решение не поступало (на запрос Управления представлено
решение о ликвидации без исключения из Единого государственного реестра
юридических лиц, Управлением направлено заявление в суд о дополнительном
решении суда);
- 1 организация ликвидирована по решению суда по заявлению учредителя без
исключения из Единого государственного реестра юридических лиц, в связи с чем
в отношении нее начата процедура ликвидации.
Таким образом, из 23 организаций, не представивших отчет о своей
деятельности, отчеты должны представить 12 благотворительных организаций.
В результате анализа отчета о своей деятельности 25 благотворительным
организациям вынесены предупреждения (в том числе 4 организации представили
документы об устранении выявленных нарушений, срок устранения нарушений,
указанный в предупреждениях, для 21 организации не наступил).
Основаниями для вынесения предупреждений явились следующие нарушения,
допущенные благотворительными организациями при осуществлении своей
деятельности.
1. Нарушения ст. 1, п. 1 ст. 6 Закона (отсутствие благотворительной
деятельности), абз. 3 п. 2 ст. 10, п. 1 ст. 17 Закона (отсутствие благотворительных
программ) допустили 4 благотворительные организации;
2. Нарушение п. 1 ст. 10 Закона допустила при осуществлении своей
деятельности 1 организация: ее высший орган управления не коллегиальный, а
состоит из 1 человека;
3.
При
осуществлении
своей
деятельности
благотворительными
организациями довольно часто допускаются нарушения в части соблюдения
предусмотренных Законом ограничений (выявлены в деятельности 8 организаций):
3.1. Нарушение п. 3 ст. 16 Закона, в связи с направлением на заработную плату
более 20% от годовой суммы расходов допустили 6 организаций.
Такое нарушение является, как правило, следствием неверного формирования
благотворительной программы и неисполнения п. 2 ст. 17 Федерального закона «О
благотворительной деятельности и благотворительных организациях», согласно
которой благотворительная программа включает смету предполагаемых
поступлений и планируемых расходов (включая оплату труда лиц, участвующих в
реализации благотворительной программы), устанавливает этапы и сроки ее
реализации, поскольку ограничение п. 3 ст. 16 Закона не распространяется на
оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ.
3.2. Нарушение п. 4 ст. 16 Закона, в связи с тем, что менее 80 процентов
благотворительного пожертвования в денежной форме используется на
благотворительные цели в течение года с момента получения благотворительной
организацией этого пожертвования – 5 организаций.
При этом, при анализе отчетов о своей деятельности необходим достаточно
глубокий анализ для вывода о наличии такого нарушения, поскольку возможно два
варианта нарушений:
1) в нарушение п. 3 ст. 19 Закона организацией не представлены сведения о
финансово-хозяйственной
деятельности,
подтверждающие
соблюдение
ограничения, предусмотренного п. 4 ст. 16 Закона (когда по состоянию на первое
января сальдо организации равно нулю, пожертвования поступали в течение всего
года, соответственно срок их использования по состоянию на конец отчетного
периода не наступил, однако организацией сведения о ненаступлении срока их
расходования в отчетном периоде не представлены);
2) когда можно констатировать факт нарушения п. 4 ст. 16 Закона (на первое
января остаток денежных средств равен, например, 10 рублям, в течение года
поступило 10 рублей, израсходовано 5 рублей).
При этом, можно также говорить о невнимательности организаций при
формировании отчетов о своей деятельности, поскольку не в полном объеме
представляются сведения о благотворительных программах, в частности,
достаточно представить дополнительные сведения об этапах и сроках их
реализации.
4. Нарушение п. 3 ст. 19 Закона (непредставление отдельных сведений в
составе отчета) является наиболее частым, выявляется при анализе отчета как
отдельно, так и наряду с другими нарушениями:
- 5 некоммерческих благотворительных организаций в составе отчета о своей
деятельности не представили сведения о персональном составе высшего органа
управления, составе и содержании благотворительных программ, результатах
благотворительной деятельности;
- четыре организации – о наличии проведенных проверок налогового органа;
- четыре организации – о составе и содержании благотворительных программ;
- пять организаций – не представили сведения о финансово-хозяйственной
деятельности, подтверждающие соблюдение установленных ограничений и
персональном составе высшего органа управления или проведенных проверках (их
отсутствии);
- семь организаций – о персональном составе высшего органа управления (в
данном случае недостаточно указания на количественный состав данного органа,
Закон предусматривает именно указание в отчете персонального состава).
Кроме того, в период со второго апреля по 14 июня текущего года двум
благотворительным организациям по результатам анализа отчета о своей
деятельности предупреждения выносились дважды:
1) благотворительной организацией инвалидов вместо отчета о своей
деятельности были представлены сведения о наличии собственного сайта в сети
ИНТЕРНЕТ, а также ссылка на размещение отчета на сайте и невозможность
представления самого отчета, ввиду многочисленности проведенных в истекшем
году мероприятий. В результате анализа информации, размещенной на сайте, было
установлено наличие только одного раздела отчета о своей деятельности:
информации о содержании и результатах деятельности благотворительной
организации. Таким образом, в связи с нарушением п. 3 ст. 19 Закона организации
было вынесено предупреждение. В указанный в предупреждении срок ею было
представлено дополнение к отчету, в результате анализа которого установлено
непредставление сведений о составе и содержании благотворительных программ,
проведенных проверках налоговым органом. Одновременно, установлено
несоблюдение ограничения, предусмотренного п. 4 ст. 16 Закона. В связи с
выявленными нарушениями вынесено предупреждение.
2) Управлением был составлен и направлен мировому судье протокол об
административном правонарушении в отношении фонда, не представившего
сведения о благотворительных программах и персональном составе высшего
органа управления. После получения предупреждения в установленный в нем срок
фондом была представлена информация об отсутствии благотворительных
программ, а также о высшем органе управления и дате его избрания. По
результатам анализа Управлением было вынесено предупреждение за нарушение
п. 2 ст. 10, п. 1 ст. 17 Закона (отсутствие благотворительных программ), п. 2 ст. 14
Федерального закона «О некоммерческих организациях», в связи с несоблюдением
норм своего устава в части периодичности избрания высшего органа управления.
При этом, в выносимых благотворительным организациям предупреждениях
указывалось не только на нарушения норм специального закона – Федерального
закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»,
но иных норм действующего законодательства о некоммерческих организациях, а
именно:
1) Один из Кемеровских региональных благотворительных общественных
фондов, в нарушение ст. 14 Федерального закона «Об общественных
объединениях», согласно которой под региональным общественным объединением
понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными
целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской
Федерации, запланировал в благотворительной программе ведение деятельности
на территории Красноярского края и Иркутской области.
2) Шести благотворительным организациям наряду с нарушениями норм
специального закона указывалось на несоблюдение п. 3, п. 3.1 ст. 32 Федерального
закона «О некоммерческих организациях», в связи с представлением
взаимоисключающей общей для всех некоммерческих организаций отчетности.
3) Двум организациям указывалось на нарушение п. 2 ст. 14 Федерального
закона «О некоммерческих организациях» в части указания на исполнительный
орган, как высший орган управления.
4) Одной организации было указано на нарушение п. 3.2 ст. 32 Федерального
закона «О некоммерческих организациях», ввиду неопубликования отчетности.
5) Одной организации – на нарушение п. 4 ст. 3 Федерального закона «О
некоммерческих организациях», в связи с использованием на бланке организации
наименования не соответствующего ее полному наименованию.
За истекший период отчетного года в соответствии с утвержденным и
согласованным в установленном порядке с Прокуратурой Кемеровской области
планом проверок некоммерческих организаций на 2013 год было проведено 3
плановые проверки, по результатам которых в отношении 1 организации
направлено заявление о ликвидации в суд (удовлетворено, организация исключена
из Единого государственного реестра юридических лиц), 2 организациям вынесены
предупреждения, проверка 1 организации не состоялась (в суд направлено
заявление о ликвидации).
В целом, по результатам анализа отчетности благотворительных
некоммерческих организаций и характеру выявленных нарушений можно сделать
следующие выводы:
- отчетность благотворительными организациями представляется не
своевременно (65,7% из 100%);
действующими
благотворительными
организациями
отчетность
представляется в ответ на принятые Управлением меры (40% от общего количества
не отчитавшихся организаций);
- отчеты не представляются фактически недействующими организациями
(всего 12 организаций или 10 %);
- более 61% от общего количества действующих организаций представили
отчеты о своей деятельности без нарушений;
- нарушения не носят неустранимого характера: для подтверждения их
устранения достаточно представить дополнительные сведения о содержании
благотворительной программы или недостающие сведения, не представленные
ранее.