Document 831314

www.diplomrus.ru ®
Авторское выполнение научных работ любой сложности – грамотно и в срок
Содержание
Введение 4
1. Основы организации и проведения конкурсов по размещению заказов 8
1.1. Теоретическая сущность конкурсов по размещению заказов 8
1.2 Основы проведения конкурсов 11
1.3. Институциальная основа проведения конкурсов 21
1.4. Выводы по теоретической главе 24
2. Анализ функционирования предприятия СМУ №7, участие предприятия в строительных конкурсах
и тендерах 27
2.1 Место и роль проведения конкурсов в г. Москве 27
2.2. Общая характеристика предприятия СМУ №7 53
2.3. Анализ организационной структуры предприятия СМУ №7 54
2.4. Анализ основных показателей деятельности СМУ №7. Анализ ввода в действие объектов
строительства, готовая строительная продукция и общий объем подрядных работ 56
2.5. Анализ участия предприятия СМУ №7 в тендерах и конкурсах на проведение строительств 61
Выводы 74
www.diplomrus.ru ®
Авторское выполнение научных работ любой сложности – грамотно и в срок
Глава 3. Разработка мероприятий по организации проведения конкурсов по размещению
государственного заказа 78
3.1. Совершенствование нормативно-правовой базы 78
3.1.1. Решение общих организационных проблем 78
3.1.2. Мероприятия по введению регистрации 80
3.1.3. Мероприятия по участию малых предприятий в конкурсах 80
3.1.4. Мероприятия по совершенствованию механизма предварительного отбора участников 81
3.1.5. Мероприятия по законодательному определению статуса электронного документа 81
3.1.6. Мероприятия по совершенствованию размещения заказа 82
3.1.7. Подготовка специалистов по работе с заказами 83
3.2. Создание отдела, занимающегося размещением госзаказов на предприятии 83
3.3. Повышение квалификации персонала нового отдела 87
Глава 4. Социально-экономическое обоснование предложенных мероприятий 94
4.1. Социальная и экономическая эффективность совершенствования правовой базы 94
4.2. Эффективность создания отдела по участию в конкурсах и обучению персонала на предприятии
СМУ №7 99
www.diplomrus.ru ®
Авторское выполнение научных работ любой сложности – грамотно и в срок
Глава 5. Правовое обеспечение разработанных мероприятий 103
Заключение 119
Список литературы 125
Глоссарий 128
Приложение 133
www.diplomrus.ru ®
Авторское выполнение научных работ любой сложности – грамотно и в срок
Введение
Введение
Новый федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - 94-ФЗ),
введенный в действие с 1 января 2006 г., кардинально меняет существовавшую ранее практику
размещения государственного и муниципального заказа (далее - заказа).
Под действие закона теперь подпадают заказы, начиная с 60 тысяч руб., а не с 250 тысяч руб., как
ранее. Введены новые способы размещения заказа такие, как аукционы, запрос котировок при
оказании гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, закупка на
товарных биржах. Предусмотрено создание органов, уполномоченных на размещение заказов,
осуществление контроля, ведение Реестра государственных контрактов, ведение официального
сайта.
Процесс размещения заказа регламентирован, начиная с принятия решения о размещении и
заканчивая процедурами обжалования результатов и действий субъектов, обеспечивающих его
размещение. Предусматривается единое нормативно-правовое и методическое обеспечение
процесса размещения заказа с обязательной разработкой типовых форм конкурсной и аукционной
документации, извещений, протоколов и т.д.
Тема: Совершенствование организации подготовки участников конкурсов и тендеров по
размещению государственных заказов (на примере СМУ-7 г.Железнодорожный М.О.)
ВВЕДЕНИЕ Лист Масса Масштаб
Изм. Лист № документа Подпись Дата
www.diplomrus.ru ®
Авторское выполнение научных работ любой сложности – грамотно и в срок
Разработал
Консультант Лист Листов
Руководит. Кафедра «Государственное и муниципальное управление» МГУС
Факультет ИРЭМУ
Значительно возросла роль информационного обеспечения процесса размещения заказа с
обязательным размещением на официальном сайте без взимания платы извещений о проводимых
торгах, конкурсной документации, протоколов работы комиссий по размещению заказа. Введены
аукционы в электронной форме, заявки в форме электронного документа и т.д.
К сегодняшнему дню в Москве накоплен немалый опыт в области размещения городского заказа в
рамках действовавшего ранее законодательства. Начиная с февраля 2004 г., в Москве создан
Комитет города Москвы по организации и проведению конкурсов и аукционов (сокращенно Тендерный комитет), наделенный фактически, а в настоящее время и официально, функциями
уполномоченного органа по размещению заказа. Реестр государственных контрактов разработан и
введен в эксплуатацию в Москве с июля 2005 г. Разработан и введен в эксплуатацию реестр деловой
репутации - аналог реестра недобросовестных поставщиков. Создана Автоматизированная
информационная система Единого реестра контрактов и торгов (АИС ЕРКТ), обеспечивающая
необходимый уровень информационного сопровождения процесса размещения городского заказа.
Информация о ходе и результатах размещения заказа, а также Реестр государственных контрактов
поступает в АИС ЕРКТ, а оттуда на официальный сайт города. Для организации и проведения торгов
используются специализированные организации, отобранные на конкурсной основе и до 1 января
2006 г. именовавшиеся техническими исполнителями и т.д.
Это, по сути, практическая реализация соответствующих положений 94-ФЗ. Поэтому мы сегодня
вправе не только говорить о том, что предстоит сделать по его внедрению, но и провести анализ и
дать оценку уже опробованным на практике отдельным новациям нового федерального закона.
Давая общую оценку вновь принятому закону, мы должны отметить главное - его прогрессивный
характер. С одной стороны, он открывает путь к реальному повышению эффективности процедур
размещения бюджетных средств. А с другой стороны, дает органам исполнительной власти реальную
www.diplomrus.ru ®
Авторское выполнение научных работ любой сложности – грамотно и в срок
возможность стратегического управления размещением бюджетных средств при проведении
необходимых закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд.
С принятием 94-ФЗ сделан существенный шаг в направлении регламентирования процедур
размещения заказа, делающий этот процесс более прозрачным и контролируемым. В то же время
это ставит новые задачи по организации всей системы размещения заказа в рамках как отдельно
взятого субъекта РФ или муниципального образования, так и на федеральном уровне. В Москве к
2006 г. сложилась и функционирует единая городская система организации и проведения конкурсов
и аукционов. С принятием 94-ФЗ значение системного фактора при организации размещения заказа
возрастает. Управленческие решения, которые принимаются органами исполнительной власти,
уполномоченным органом, государственными или муниципальными заказчиками, формирующие ее,
во многом определяют экономическую эффективность процесса размещения заказа.
Поэтому применение нового закона для СМУ №7 может принести ожидаемый эффект, прежде всего,
в сочетании с правильно выбранной стратегией и тактикой организации всего процесса размещения
заказа.
При этом необходимо понимать, что основная задача вновь принятого федерального закона состоит
в том, чтобы процесс размещения заказа стал более открытым и прозрачным, чтобы к участию в его
размещении получил доступ более широкий круг предпринимателей, способных качественно и без
завышения реальной стоимости предоставить необходимые товары, выполнить работы, оказать
услуги. В соответствии с технологиями стратегического управления, чтобы добиться достижения
поставленных целей, необходим постоянно действующий мониторинг процесса размещения заказа
со своевременным принятием управленческих решений, адекватных происходящим изменениям и
реальной практике размещения заказа. Причем решений не только тактического, но и
стратегического характера. А это означает, что и положения нового закона должны
корректироваться, если не обеспечивают возможность решения поставленных задач.
Целью дипломной работы является разработка проекта мероприятий по совершенствованию
организации и проведения конкурсов по размещению заказов.
Задачами данной работы являются, во-первых, рассмотрение теоретических основ проведения
конкурсов по размещению государственных заказов, во-вторых, анализ участия предприятия СМУ
№7 в этих конкурсах, в-третьих, разработка мероприятий по совершенствованию участия
предприятия СМУ №7 в них, в-четвертых, экономическое, и в-пятых, правовое обеспечение проекта.
Список литературы
www.diplomrus.ru ®
Авторское выполнение научных работ любой сложности – грамотно и в срок
Список литературы
Нормативно-правовые акты
1. Гражданский кодекс Российской Федерации, ч.1 // Федеральный закон №51-ФЗ от 30 ноября 1994
года (ред. от 23.12.2003)
2. Гражданский кодекс Российской Федерации, ч.2 // Федеральный закон №14-ФЗ от 26 января 1996
года (ред. от 23.12.2003)
3. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"
4. Федеральный закон РФ "О приватизации государственного и муниципального имущества" от
21.12.2001 №178-ФЗ
5. Федеральный Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на
товарных рынках» № 948-1 от 22.03.1991 г. (в ред. от 09.10.2002)
6. Порядок Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу
«Основные положения порядка организации и проведения подрядных торгов (конкурсов) на
строительство объектов (выполнение строительно-монтажных и проектных работ) для
государственных нужд» № БЕ-18-9; АС-158 от 06.05.1997 г.
7. Положение Департамента имущества (Москомимущество) «Об утверждении Положений о
продаже имущества на аукционе посредством публичного предложения и без объявления цены» от
24.06.2002 г. №3164 р
8. Постановление Правительства РФ «О реализации арестованного, конфискованного и иного
имущества, обращенного в собственность государства» от 19.04.02 № 260
9. Постановление ФАС Волго-Вятс¬кого округа от 21.03.01 № А11-5802/2000-К1-14/256
www.diplomrus.ru ®
Авторское выполнение научных работ любой сложности – грамотно и в срок
10. Постановление Правительства Москвы от 17 февраля 2004 года №90-ПП "О создании Комитета
города Москвы по организации и проведению конкурсов и аукционов" и постановлением
Правительства Москвы от 9 марта 2004 года №126-ПП "Об утверждении Положения о Комитете
города Москвы по организации и проведению конкурсов и аукционов".
11. Постановление Правительства Москвы от 6 июля 2004 года N 450-ПП "О дополнительных мерах
по обеспечению эффективного использования бюджетных средств при формировании, размещении
и исполнении городского государственного заказа и создании Единого реестра контрактов и торгов
города Москвы"
12. Распоряжению Мэра Москвы "Об утверждении Положения о конкурсном размещении городских
государственных заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг при реализации
инвестиционных программ капитального строительства (реконструкции), финансируемых из
городских источников" от 25 января 2001 года №53-РМ
Учебно-методическая и справочная литература
13. Бюллетень оперативной информации "Московские торги" // №49. – 2004 г.
14. Веденеев Г.М., Кобзев Г.Н., Гончаров Е.Ю. Конкурсные торги в России: исторический опыт – М.:
Издательство МЭИ, 1999Вечканов Г.С., Вечканова Г.Р., Пуляев В.Т. Краткая экономическая
энциклопедия – СПб.: Петрополис, 1998
15. Конкурсные торги в России: Московский опыт// под общей редакцией А.В. Романовского, Г.М.
Веденеева. – М.: Издательство МЭИ, 1999
16. Медведев М.Ю., Насонов А.М., Ручка О.А. // под ред. Алакпарова К.А. - М.: Юстицинформ, 2003
17. Настольная книга поставщика и закупщика: торги, тендеры, конкурсы // под ред. Кузнецова К.В. –
М.: Альпина-Паблишер, 2003
www.diplomrus.ru ®
Авторское выполнение научных работ любой сложности – грамотно и в срок
18. Нестерович Н.В., Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных
нужд. // Под ред. А. Г. Свинаренко – М.: ИНФРА-М, 2000
19. Организация и проведение подрядных торгов на объекты и услуги в строительстве и городском
хозяйстве // под ред. В.А.Яковлева – М.: Ассоциации строительных вузов, 2000
20. Суходальский Г.А. Тендеры: вопросы и ответы - М.: Вершина, 2004
21. Энциклопедический юридический словарь // под ред. Крутицкого В.Е. – М.: ИНФРА-М, 1998
Дополнительные источники информации
22. Ваше Право // Электронная юридическая библиотека. Выпуск Законодательство Российской
Федерации. Октябрь 2004 г. (обновление 11.10.2004 г.) // www.ist.ru
23. Ваше Право // Электронная юридическая библиотека. Выпуск Законодательство Москвы и
Московской области, г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Ноябрь 2004 г. (обновление
14.11.2004 г.) // www.ist.ru
24. Журнал «Московские торги» официальный сайт: http://torgi.mos.ru
25. Бюллетень оперативной информации «Московские торги» официальный сайт: http://www.etorgi.ru/index.phtml