Защита населения путем эвакуации (учебное пособие)
advertisement
Защита населения путем эвакуации (учебное пособие) Оглавление Перечень обозначений и сокращений .............................................................................................. 3 1. Основные положения по проведению эвакуации населения в мирное и военное время ........................................................................................................................................ 4 Особенности эвакуации в мирное время ………………………………………………… 4 Особенности эвакуации в военное время ………………………………………………… 15 2. Состав эвакуационных органов и их задачи............................................................................. 25 3. Планирование эвакуации ............................................................................................................. 29 4. Обеспечение эвакуации ................................................................................................................. 35 5. Организация первоочередного жизнеобеспечения населения в ЧС .................................... 44 Приложения 1… 35 ............................................................................................................................ 57 Литература ........................................................................................................................................... 99 Вопросы для самостоятельной работы ........................................................................................ 100 2 Перечень обозначений и сокращений АСДНР АХОВ Д ДДС ДУ ДЭЗ ЕДДС ЖЭК ЗЗ КБ МОСЧС - аварийно-спасательные и другие неотложные работы - аварийно химически опасное вещество - доза облучения - дежурно-диспетчерская служба - домоуправление - дирекция эксплуатации зданий - единая дежурно-диспетчерская служба - жилищно-эксплуатационная контора - загородная зона - конструкторское бюро - Московская областная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций МЧС России - Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий НАСФ - нештатные аварийно-спасательные формирования НИИ - научно-исследовательский институт НИУ - научно-исследовательские учреждения ПВР - пункт временного размещения ПДП - пункт длительного проживания ПОО - потенциально опасный объект ППЭ - промежуточный пункт эвакуации ПРУ - противорадиационное укрытие ПРХН - пункт радиационного, химического и биологического наблюдения ПЭП - приемный эвакуационный пункт РОО - радиационно опасный объект РСЧС - Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС РХБЗ - радиационная, химическая и биологическая защита СЗ - санитарное звено СЗК - средства индивидуальной защиты кожи СИЗ - средства индивидуальной защиты СИЗОД - средства индивидуальной защиты органов дыхания СНиП - строительные нормы и правила СНЛК - сеть наблюдения и лабораторного контроля СЭП - сборный эвакуационный пункт УВД - управление внутренних дел ХОО - химически опасный объект ЭК - эвакуационная комиссия ЭПК - эвакоприемная комиссия 3 Актуальность эвакуации как одного из основных способов защиты населения в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени не только не снизилась, но и в значительной степени сохраняется. Несмотря на снижение угрозы военной опасности, этому способствуют опасности, которым подвергается население в результате: стихийных бедствий; аварий и катастроф в промышленности и на транспорте; участившихся террористических актов, угрозы взрывов, пожаров и т.д. Таким образом, организация планирования, обеспечения и проведения эвакуации населения является одной из важнейших задач руководителей, должностных лиц и специалистов ГО и уполномоченных работников РСЧС. 1. Основные положения по проведению эвакуации населения в мирное и военное время Особенности эвакуации в мирное время Эвакуация населения в мирное время – это комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения из зон ЧС или вероятной ЧС природного и техногенного характера и его кратковременному размещению в заблаговременно подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных районах. Безопасный район – территория, находящаяся вне пределов зоны вероятной ЧС, установленной для населенных пунктов, имеющих ПОО и объекты иного назначения, подготовленная для размещения населения, эвакуированного из зоны бедствия или зоны ЧС. Зона бедствия – часть зоны ЧС, требующая дополнительной и немедленно предоставляемой помощи и материальных ресурсов для ликвидации ЧС. Эвакуация населения организуется, планируется и осуществляется по производственно-территориальному принципу. 4 Эвакуация проводится в два этапа: 1-й этап – эвакуация населения из зон ЧС на пункты временного размещения (ПВР), расположенные вне этих зон. Под ПВР используются кинотеатры, учебные заведения, клубы и другие соответствующие здания и сооружения; 2-й этап – при затяжном характере ЧС или невозможности возвращения в места постоянной дислокации проводится перемещение населения с ПВР на пункты длительного проживания (ПДП), расположенные на территории своего муниципального образования или на территории соседнего муниципального образования (по решению главы исполнительной власти субъекта РФ). Под ПДП используются санатории, профилактории, дома отдыха, пансионаты, турбазы, гостиницы, оздоровительные лагеря и другие соответствующие здания и сооружения, а также не исключается возможность подселения эвакуированного населения на жилую площадь. Проведение эвакуации населения из зон ЧС определяется условиями возникновения и развития ЧС, характером и пространственно-временными параметрами воздействия поражающих факторов источника ЧС, численностью и охватом вывозимого (выводимого) населения, временем и срочностью проведения эвакомероприятий. В зависимости от времени и сроков проведения вводятся следующие варианты эвакуации населения: упреждающая (заблаговременная) и экстренная (безотлагательная). Упреждающая (заблаговременная) эвакуация населения из зон возможного действия поражающих факторов ЧС (прогнозируемых зон ЧС) проводится при получении достоверных данных о вероятности возникновения аварии на потенциально опасных объектах или стихийного бедствия. Экстренная (безотлагательная) эвакуация населения проводится в случае возникновения ЧС. При условии организации первоочередного жизнеобеспечения сроки проведения эвакуации определяются транспортными возможностями. В зависимости от сценариев развития ЧС и численности выводимого из зоны ЧС населения могут быть выделены следующие варианты эвакуации: локальная, местная, региональная. 5 Локальная эвакуация проводится в том случае, если зона возможного воздействия поражающих факторов источника ЧС ограничена пределами отдельных городских микрорайонов или сельских населенных пунктов, при этом численность эваконаселения не превышает нескольких тысяч человек. В этом случае эвакуируемое население размещается, как правило, в примыкающих к зоне ЧС населенных пунктах или в не пострадавших районах города (вне зон действия поражающих факторов источника ЧС). Местная эвакуация проводится в том случае, если в зону ЧС попадают средние города (50-100 тысяч человек), отдельные районы крупных городов (от 250 тысяч до 1 млн. человек), сельские районы. При этом численность эваконаселения может составлять от нескольких тысяч до десятков тысяч человек, которые размещаются, как правило, в безопасных районах вблизи зон ЧС. Региональная эвакуация осуществляется при условии распространения воздействия поражающих факторов на значительные площади, охватывающие территории одного или нескольких регионов с высокой плотностью населения, включающие крупные города. При проведении региональной эвакуации вывозимое (выводимое) из зоны ЧС население может быть эвакуировано на значительные расстояния от постоянного места проживания. В зависимости от охвата эвакуационными мероприятиями населения, оказавшегося в зоне ЧС, выделяют общую эвакуацию и частичную эвакуацию. Общая эвакуация предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения из зоны ЧС. Частичная эвакуация осуществляется при необходимости вывода из зоны ЧС нетрудоспособного населения, детей дошкольного возраста, учащихся школ и ПТУ. Выбор указанных вариантов проведения эвакуации определяется в зависимости от масштабов распространения и характера опасности, достоверности прогноза ее реализации, а также перспектив хозяйственного использования производственных объектов, размещенных в зоне действия поражающих факторов источника ЧС. Основанием для принятия решения на проведение эвакуации является наличие угрозы жизни и здоровью людей, оцениваемой по заранее установленным критериям для каждого вида опасности. 6 Критерии принятия решения на эвакуацию населения в случае нарушения функционирования объектов систем жизнеобеспечения населения в ЧС приведены в таблице 1. Критерии принятия решения на эвакуацию населения из зон химического заражения приведены в таблице 2. Критерии принятия решения на эвакуацию населения из зон радиоактивного заражения (загрязнения) приведены в таблице 3. Решение на проведение эвакуации населения в зависимости от масштабов ЧС принимается руководителями органов исполнительной власти субъектов РФ, главами муниципальных образований, на территории которых возникла или прогнозируется ЧС. В случаях, требующих безотлагательного решения, экстренная эвакуация, носящая локальный характер, может осуществляться по указанию (распоряжению) начальника дежурной (диспетчерской) службы потенциально опасного объекта. Общее руководство эвакуацией населения осуществляют соответствующие руководители, а организацию и проведение эвакуационных мероприятий – эвакуационные органы и органы управления ГОЧС. Способы эвакуации и сроки ее проведения зависят от масштабов ЧС, численности оказавшегося в зоне ЧС населения, наличия транспорта и других местных условий. Население эвакуируется транспортом, пешим порядком или комбинированным способом, основанном на сочетании вывода максимально возможного количества людей с одновременным вывозом остального населения имеющимся транспортом. При этом транспортом планируется вывозить, как правило, население, которое не может передвигаться пешим порядком. Вывоз (вывод) населения из зон ЧС может осуществляться при малом времени упреждения и в условиях воздействия на людей поражающих факторов источника ЧС, а также в случае нарушения нормального жизнеобеспечения населения, при котором возникает угроза жизни и здоровью людей. 7 Таблица 1 Критерии принятия решения на эвакуацию населения в случае нарушения функционирования объектов систем жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях мирного времени Виды ЧС Основные объекты систем жизнеобеспечения, выходящие из строя при ЧС Жизненно важные потребности человека Минимально допустимые нормы потребления, обеспечиваемые функционированием рассматриваемой системы жизнеобеспечения Время, в течение которого человек без ущерба для здоровья может существовать без удовлетворения данных потребностей Крупные аварии на ХОО и РОО Водоснабжение Вода питьевая 2,5 л (в жарком климате - 4 л) 3-5 суток; 10-15 л - 10-15 суток; далее для всех нужд 22,5-27,5л (из расчета на 1 человека в сутки) 1-2 дня Крупные аварии, лавины, землетрясения, крупные аварии на РОО Система обеспечения продуктами питания Питание Калорийность пищи в сутки от 1000-3000 ккал. Суточная потребность в белке 58-61 г (из расчета на 1 человека в зависимости от пола и возраста) 3 суток Критерии для принятия решения об эвакуации Возможный уровень удовлетворения жизненно важных потребностей ниже допустимого. Время восстановления систем, обеспечивающих удовлетворение жизненно важных потребностей человека, превышает время, которое он может прожить без удовлетворения этих потребностей, или удовлетворения их на уровне, значительно более низком, чем допустимый 8 Комбинированный способ эвакуации в наиболее полной мере отвечает требованию по осуществлению эвакомероприятий из зон ЧС (при постоянной угрозе воздействия поражающих факторов источника ЧС) в максимально сжатые сроки. Эвакуированное население размещается в безопасных районах на пунктах временного размещения (ПВР) или пунктах длительного проживания (ПДП). На территории муниципального образования необходимо иметь учет зданий и сооружений, которые могут быть использованы для размещения и расселения населения в качестве ПВР и ПДП, то есть, исходя из возможной обстановки, ПВР и ПДП подбираются заблаговременно и должны отвечать следующим основным требованиям: 1) обеспечивать безопасность населения от поражающих факторов источника ЧС (вне зон их действия); 2) обеспечивать необходимые условия для отдыха и жизни людей (по первоочередному жизнеобеспечению населения); 3) соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Особенности эвакуации населения при авариях на химически опасных объектах Оповещение о производственной аварии с выбросом (проливом) АХОВ осуществляет дежурный диспетчер химически опасного объекта (ХОО). Критерии принятия решения на эвакуацию населения из зон химического заражения приведены в таблице 2. Ответственность за организацию оповещения несет руководитель объекта. Эвакомероприятия при авариях на химически опасных объектах проводятся в экстремальных условиях в крайне ограниченные сроки. При этом, как правило, создаются эвакуационные группы с включением в их состав подвижных групп службы ООП, центральные диспетчерские пункты подачи транспорта и определяются ПВР (ПДП) за пределами зон химического заражения. 9 Таблица 2 Критерии принятия решения на эвакуацию населения из зон химического заражения № п/п Наименование АХОВ 1. 2. Азотная кислота Аммиак 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. Ацетонитрил Ацетонциангидрин Водород хлористый Водород фтористый Водород цианистый (синильная кислота) Диметиламин Метиламин Метил бромистый Метил хлористый Нитрилакриловая кислота (акрилонитрил) Оксид этилена Сернистый ангидрид Сероводород Сероуглерод Соляная кислота (концентрированная) Формальдегид Фосген Хлор Хлорпикрин Гептил Критерий (средняя пороговая токсодоза), мг мин л 1 15 21,6 0,54 2 4 0,2 4,8 4,8 3,5 90,0 0,75 41 1,8 16,1 45 2 0,6 0,6 0,6 0,02 Если прогнозируемая токсодоза превышает значения, указанные в таблице 5.2, то проводится эвакуация. Население, проживающее в непосредственной близости от ХОО, ввиду быстрого распространения облака АХОВ, как правило, не выводится из опасной зоны, а укрывается в жилых, производственных и служебных зданиях и сооружениях с проведением герметизации помещений и с использованием СИЗОД (на верхних или нижних этажах в зависимости от характеристик и свойств АХОВ). Вывоз материальных и культурных ценностей из зоны возможного химического заражения, как правило, не планируется. 10 На всех маршрутах эвакуации из зон возможного химического заражения выставляются посты службы ООП. После проведения работ по обеззараживанию территории, ликвидации последствий химического заражения руководитель ликвидации ЧС решает вопрос о проведении реэвакуации населения. Особенности эвакуации населения при авариях на радиационно опасных объектах При авариях на радиационно опасных объектах эвакуация носит, как правило, местный или региональный характер. Решение на проведение эвакуации населения принимается на основании прогнозирования радиационной обстановки в соответствии с критериями принятия решения на эвакуацию населения из зон радиоактивного заражения (загрязнения), приведенными в таблице 3. Эвакуация населения, как правило, осуществляется по территориальному принципу, за исключением отдельных объектов (интернаты, детские дома, медицинские учреждения психоневрологического профиля и т.п.), эвакуация которых предусматривается по производственному принципу. Радиусы зон возможной эвакуации населения при запроектной аварии реакторов различных типов приведены в таблице 4. Эвакуация населения проводится в два этапа: - на первом этапе эваконаселение доставляется от мест посадки на транспорт до пунктов промежуточной эвакуации (ППЭ), расположенного на границе зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения); - на втором этапе эваконаселение выводится с ППЭ в запланированные пункты временного размещения. ППЭ создаются на внешней границе зоны возможного опасного радиоактивного загрязнения и должны обеспечивать: учет, регистрацию, радиационный контроль, санитарную обработку, медицинскую помощь и отправку эваконаселения к местам временного размещения. 11 Таблица 3 Критерии принятия решения на эвакуацию населения из зон радиоактивного заражения (загрязнения) Дозовые критерии (доза, прогнозируемая на первые 10 суток после начала облучения) мЗв Категория населения Защитные меры Все тело Нижний уровень Верхний уровень Отдельные органы * Нижний уровень Верхний уровень Взрослые эвакуация 50 500 500 5000 дети, беременные женщины эвакуация 10 50 200 500 Если прогнозируемое облучение не превышает нижний уровень, то не требуется проводить эвакуацию. Если прогнозируемое облучение превосходит нижний уровень, но не достигает верхнего, то проведение эвакуации может быть отсрочено и должно проводиться с учетом конкретной радиационной обстановки и местных условий. Если прогнозируемое облучение достигает или превосходит верхний уровень, то проведение эвакуации является обязательным. Примечание. Представленные дозовые критерии приняты в соответствии с утвержденными Минздравом СССР за № 06-9/1544 от 16.05.1999 г. “Критериями для принятия решений о мерах защиты населения в случае аварии ядерного реактора“. *- только для щитовидной железы 12 Таблица 4 Радиусы зон возможной эвакуации населения при запроектной аварии реакторов различных типов Тип реактора Радиусы зон эвакуации, км Радиус зоны упреждающей Радиус зоны экстренной эвакуации, эвакуации, км км ВВЭР-1000 7 30 ВВЭР-440 (проект 213) 10 30 ВВЭР-440 (проект 230) 15 30 РБМК-1000 (1-е поколение при 100% мощности) 15 30 РБМК-1000 (серийный) 10 30 РБМК-1500: 1 блок П блок 15 7 30 30 БН-350 7 30 БН-600 7 30 При необходимости на ППЭ проводится замена или обеззараживание (дезактивация) одежды и обуви. На ППЭ производится пересадка населения с «грязного» транспорта на «чистый». Загрязненный транспорт используется для перевозки эваконаселения только на загрязненной территории. «Чистый» транспорт используется для вывоза населения с ППЭ в пункты временного размещения. Характерной особенностью проведения эвакуации населения при авариях на радиационно опасных объектах является обязательное использование для вывоза людей специально оборудованного (закрытого) транспорта, обладающего защитными свойствами от радиации. 13 В целях уменьшения облучения людей посадка на транспортные средства производится, как правило, непосредственно в местах нахождения людей (у подъездов домов, служебных зданий, защитных сооружений). После ликвидации последствий аварии на радиационно опасном объекте проводится реэвакуация населения. Особенности эвакуации из зон возможного катастрофического затопления Наибольшие разрушения и людские жертвы вызывают катастрофические наводнения при авариях на гидродинамически опасных объектах (ГОО). Затопление местности при аварии на ГОО носит катастрофический характер, если волна прорыва достигает параметров: высота волны (глубина потока) – 1,5 м; скорость волны (потока) – 2,5 м/с. Для пожилых людей и детей соответственно – 1,0м и 0,7м/с. Критериями эвакуации населения по времени прихода волны прорыва являются: 1. До 1,5ч – экстренная (безотлагательная); 2. До 4ч – заблаговременная (упреждающая); 3. Свыше 4ч – эвакуация проводится при непосредственной угрозе затопления. Эвакуация из зон возможного катастрофического затопления осуществляется комбинированным способом. Оповещение населения и организаций об опасности катастрофического затопления возлагается на соответствующих руководителей. Порядок организации и проведения эвакуации из зоны затопления такой же, как и при эвакуации из зоны химического заражения: создаются оперативные эвакуационные группы на транспортных средствах, с включением в их состав групп ООП и посыльных. Оперативные группы создаются из администрации сборных эвакопунктов ЖЭК, ДЭЗ, ДУ. Их количество и состав определяются численностью населения, попавшего в зону затопления. Эвакуированное население размещается в заблаговременно подготовленных районах в населенных пунктах, находящихся вблизи зон затопления. Время нахождения населения в районах размещения определяется временем спада воды в зонах затопления. 14 В результате катастрофического затопления остаются значительные разрушения жилого фонда и объектов систем жизнеобеспечения населения. Поэтому реэвакуация населения возможна только после проведения значительного объема восстановительных работ, которые могут быть достаточно продолжительными. Основным способом защиты сельскохозяйственных животных в зонах возможного катастрофического затопления является эвакуация его в заранее подготовленные районы (пункты) размещения. Вывоз материальных и культурных ценностей из зон возможного катастрофического затопления планируется и осуществляется согласно утвержденному плану. Вывозятся только материальные ценности, имеющие важное оборонное значение, а также уникальное оборудование, приборы, продовольствие, ценное сырье, медицинское имущество, архивные материалы, производственная документация, музейные и другие ценности. Особенности эвакуации в военное время В военное время эвакуация населения должна планироваться: - из городов, отнесенных к группам по ГО; - с объектов особой важности, расположенных вне территорий категорированных городов; - из 30-км зоны вокруг АЭС; - из населенных пунктов с ж/д станциями 1-й категории по ГО; - из населенных пунктов, расположенных в ЗВСР вокруг категорированных городов; - из населенных пунктов, расположенных в ЗВКЗ, до которых волна прорыва доходит за время менее 4 часов; - из населенных пунктов, расположенных в приграничных зонах; - в организациях с количеством работающих более 200 человек. Вышеперечисленные города и населенные пункты в соответствии с «Руководством по организации планирования, обеспечения и проведения эвакуации населения в военное время» определяются как категорированные города. Эвакуация населения в военное время – это комплекс мероприятий по организованному вывозу всеми видами имеющегося транспорта и выводу пешим 15 порядком населения из категорированных городов и размещению его в загородной зоне (ЗЗ). Загородная зона – это территория в пределах административных границ субъектов РФ, расположенная вне ЗВР, ЗВОРЗ, ЗВОХЗ, ЗВКЗ, вне приграничных районов, заблаговременно подготовленная для размещения эвакуируемого населения по условиям его первоочередного жизнеобеспечения. Эвакуация планируется и осуществляется в целях: - снижения вероятных потерь населения категорированных городов и сохранения квалифицированных кадров специалистов; - обеспечение устойчивого функционирования объектов экономики, продолжающих свою производственную деятельность в военное время; - обеспечение условий создания группировок сил и средств гражданской обороны в ЗЗ для ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР) в очагах поражения при ликвидации последствий применения потенциальным противником современных средств поражения. Для организованного проведения эвакуации в максимально сжатые (короткие) сроки планирование и всесторонняя подготовка эвакуационных мероприятий производится заблаговременно (в мирное время), а осуществление – в период перевода гражданской обороны с мирного на военное положение, при угрозе применения потенциальным противником средств поражения или в условиях начавшейся войны (вооруженного конфликта). Эвакуации подлежат: - рабочие и служащие с неработающими членами семей объектов экономики, деятельность которых в соответствии с мобилизационными планами не прекращается в военное время и может быть продолжена на новой базе, соответствующей их производственному профилю и расположенной в ЗЗ; - крайне необходимое оборудование и документы, без которых невозможно возобновление деятельности; - рабочие и служащие с неработающими членами семей объектов экономики, прекращающих свою деятельность в военное время; - нетрудоспособное и не занятое в производстве население; - материальные и культурные ценности. 16 При организации и проведении эвакуации в военное время используется дополнительный термин – рассредоточение. Рассредоточение – это комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) из категорированных городов и размещению в ЗЗ для проживания и отдыха рабочих и служащих объектов экономики, производственная деятельность которых в военное время будет продолжаться в этих городах. Рассредоточению подлежат: - рабочие и служащие уникальных (специализированных) объектов, для продолжения работы которых соответствующая производственная база в загородной зоне отсутствует или располагается в категорированных городах; - рабочие и служащие организаций, обеспечивающих производство и жизнедеятельность объектов в категорированных городах (городских энергосетей, объектов коммунального хозяйства, общественного питания, здравоохранения, транспорта и связи, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления). В целях обеспечения организованной доставки работающих смен в категорированный город на работу и обратно в ЗЗ на отдых в срок, не превышающий суммарно 4-х часов, в исключительных случаях (по решению руководителя субъекта РФ) разрешается размещать их в зоне возможных слабых разрушений (ЗВСлР). Одновременно в те же населенные пункты ЗЗ эвакуируются неработающие и не занятые в производстве в военное время члены их семей, а при невозможности их совместного размещения – в другие населенные пункты ЗЗ на этом же эвакуационном направлении. Наибольшая работающая смена (НРС) объектов, продолжающих работу в военное время в категорированных городах, должна быть обеспечена ЗС ГО в соответствии с нормами проектирования ИТМ ГО. В зависимости от масштабов, особенностей возникновения и развития военных действий (вооруженного конфликта), конкретных условий обстановки возможны следующих виды эвакуации населения: общая эвакуация – проводится на территории страны или нескольких субъектов РФ и предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения, за исключением 17 нетранспортабельных больных, обслуживающего их персонала и лиц, имеющих мобилизационные предписания; частичная эвакуация – проводится до начала общей эвакуации при угрозе воздействия современных средств поражения потенциального противника без нарушения действующих графиков работы транспорта. При частичной эвакуации вывозится: нетрудоспособное и не занятое в производстве и в сфере обслуживания население (студенты, учащиеся школ-интернатов и ПТУ, воспитанники детских домов, ведомственных детских садов и других детских учреждений, пенсионеры, содержащиеся в домах инвалидов и престарелых, совместно с преподавателями, обслуживающим персоналом и членами их семей); материальные и культурные ценности, подлежащие первоочередной эвакуации. К материальным ценностям, подлежащим эвакуации, относятся: а) государственные ценности (золотовалютные резервы, банковские активы, ценные бумаги, эталоны мер и весов, документы текущего делопроизводства и ведомственные архивы государственных органов и организаций, электронновычислительные системы и базы данных); б) производственные и научные ценности (особо ценное научное и производственное оборудование, страховой фонд документов, особо ценная научная документация, базы данных на электронных носителях, научные собрания); в) запасы продовольствия, медицинское оборудование объектов здравоохранения и запасы материальных средств, необходимые для первоочередного жизнеобеспечения населения; г) сельскохозяйственные животные, запасы зерновых культур, семенные и фуражные запасы: д) запасы материальных средств для обеспечения проведения АСДНР. К культурным ценностям, подлежащим эвакуации, относятся: а) культурные ценности мирового значения; б) страховой фонд документов библиотек; в) культурные ценности федерального (общероссийского) значения; г) электронные информационные ресурсы на жестких носителях; 18 д) культурные ценности, имеющие исключительное значение для культуры народов РФ. Основанием для отнесения к материальным и культурным ценностям, подлежащим эвакуации, является экспертная оценка, проведенная в мирное время соответствующими специалистами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций. Эвакуационные мероприятия производственно-территориальному планируются принципу: и по осуществляются по производственному - рассредоточение и эвакуация рабочих, служащих объектов экономики и неработающих членов их семей; по территориальному принципу - эвакуация остального населения, не занятого в производстве, по месту жительства через жилищно-эксплуатационные органы. В военное время, как и в мирное время, используются три способа эвакуации: - вывод пешим порядком; - вывоз транспортом; - комбинированный способ (сочетающий вывод максимально возможного количества людей с одновременным вывозом остальной части населения имеющимся транспортом). При этом предусматривается максимальное использование возможностей всех видов транспорта: железнодорожного, автомобильного, водного, воздушного. Для проведения эвакуации задействуются все технически исправные автомобили, оставшиеся после поставки в Вооруженные силы по мобилизационным планам, пригодные для перевозки людей. Автомобили, предназначенные для выполнения эвакоперевозок, формируются в автоколонны. Автомобильная колонна включает 25-30 единиц техники. Для вывоза населения железнодорожным и (или) водным транспортом используются пассажирские ж/д составы и пассажирские теплоходы, а при их недостатке - товарные вагоны, грузовые суда и баржи. При этом предусматривается максимально возможное увеличение длины поездов, уплотнение норм посадки. 19 Легковые автомобили, моторные лодки, катера, находящиеся в личном пользовании граждан, в организованном порядке привлекаются для вывоза членов семей владельцев этого транспорта. Воздушный транспорт используется для вывоза на дальние расстояния оперативных групп министерств (ведомств), а также сотрудников НИИ, КБ, деятельность которых переносится в новые районы, и населения, эвакуируемого в труднодоступные районы. Численность населения, вывозимого транспортом, определяется эвакокомиссиями в зависимости от наличия транспорта, состояния дорожной сети и ее пропускной способности, других местных условий. В первую очередь транспортом вывозятся: - медицинские учреждения; - население, которое не может передвигаться пешим порядком (беременные женщины, женщины с детьми до 14 лет, больные, находящиеся на амбулаторном лечении, мужчины старше 65 лет и женщины старше 60 лет); - рабочие и служащие свободных смен объектов, продолжающих работу в военное время в категорированных городах; - сотрудники органов государственного управления, важнейших научно- исследовательских учреждений (НИУ) и конструкторских бюро (КБ). Остальное население планируется выводить пешим порядком. Категории и численность населения, рассредоточиваемого и эвакуируемого транспортом и пешим порядком, могут уточняться в зависимости от наличия транспорта, состояния дорожной сети, времени года и других условий. Эвакуация материальных и культурных ценностей в ЗЗ (безопасные районы) осуществляется транспортными средствами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в ведении которых находятся данные материальные и культурные ценности. В целях эвакуации материальных и культурных ценностей формируются специальные колонны, сопровождаемые сотрудниками органов внутренних дел РФ и лицами, ответственными за сохранность этих ценностей на маршрутах эвакуации. 20 Для вывода эваконаселения пешим порядком используются дороги, не занятые воинским и эвакуационными перевозками, а также заранее разведанные проселочные дороги, тропы и проложенные колонные пути. В исключительных случаях могут использоваться обочины автомобильных дорог. Пешие колонны формируются численностью от 500 до 1000 человек каждая. Для удобства управления колонна разбивается на группы по 50-100 человек в каждой. Во главе каждой группы назначается старший. Скорость движения пеших колонн на маршруте эвакуации должна выдерживаться не менее 3-4 км/ч, дистанция между колоннами до 500 метров. Суточный переход, совершаемый пешими колоннами за 1012 часов движения, должен составлять примерно 30-40 км. Через каждые 1-1,5 часа движения на маршруте назначаются малые привалы продолжительностью 15-20 минут, а в начале второй половины суточного перехода за пределами ЗВР - большой привал на 1,5-2 часа. На малых привалах проверяется состав колонн (групп), оказывается необходимая медицинская помощь эваконаселению. На большом привале организуется прием горячей пищи. Районы малых и больших привалов назначаются по возможности с учетом использования защитных свойств местности (оврагов, балок и т.п.) и исключения скученности колонн. По сигналу «Воздушная тревога» личный состав пеших колонн укрывается в складках местности или в ближайших ЗС ГО. Для организованного движения пеших колонн разрабатывают схему маршрута, на которой указывают: состав колонн, маршруты движения и время их прохождения; районы и продолжительность привалов; медпункты и пункты обогрева; промежуточные пункты эвакуации (ППЭ); порядок и сроки вывоза (вывода) колонны из ППЭ в район размещения; сигналы управления и оповещения. Начало выполнения перевозок рассредоточиваемых рабочих смен осуществляется исходя из возможностей имеющегося исправного транспорта, необходимости обеспечения непрерывного технологического цикла объектов, продолжающих свою производственную деятельность в городах, отнесенных к группе по ГО, в военное время. 21 В целях сокращения количества рабочих и служащих, находящихся на объектах в городах, отнесенных к группам по ГО, в период пересменки, обеспечения ритмичной работы объектов экономики и равномерной загрузки транспорта разрабатывается «скользящий график» работы объектов (согласованный с организацией подвоза и вывоза рассредотачиваемых рабочих смен). Каждому объекту экономики в мирное время определяется база и выделяется район (пункт) размещения в ЗЗ. Районы размещения эваконаселения в загородной зоне согласовываются с органами военного управления (штабами военных округов) и мобилизационными подразделениями органов исполнительной власти субъектов РФ. Выбор районов размещения эвакуируемого населения осуществляется эвакуационными комиссиями и органами управления ГОЧС субъектов РФ на основе сравнительной оценки: возможностей по жизнеобеспечению населения по нормам военного времени; условий для создания группировок сил ГО, предназначенных для проведения АСДНР в очагах поражения; возможностей дорожной сети; возможностей выполнения работ по форсированной подготовке простейших защитных сооружений и жилья в ходе перевода гражданской обороны с мирного на военное положение за счет местных ресурсов. Районы размещения рабочих, служащих и неработающих членов их семей объектов экономики, переносящих свою производственную деятельность в ЗЗ, выделяются за районами размещения рассредотачиваемых рабочих и служащих объектов, продолжающих свою деятельность в категорированных городах, и оборудуются в инженерном отношении ПРУ и простейшими укрытиями. Население, не занятое в производственной деятельности и не являющееся членами семей рабочих и служащих, размещается в более отдаленных районах загородной зоны. Население, эвакуируемое из зон возможного катастрофического затопления, размещается в ближайших населенных пунктах на не затапливаемой территории. Весь жилой фонд и фонд зданий общественного и административного назначения с момента объявления эвакуации передается в распоряжение руководителей субъектов РФ. Эвакуируемое население размещается в общественных и административных зданиях (санаториях, пансионатах, домах отдыха, детских оздоровительных лагерях и т.д.), жилых домах, в отапливаемых домах дачных кооперативов и садоводческих 22 товариществ на основании ордеров на занятие помещения, выдаваемых органами местного самоуправления. При переработке и корректировке планов эвакуации смена районов размещения допускается только в исключительных случаях. Проведение рассредоточения и эвакуации населения может осуществляться в особый период только по специальному распоряжению Президента РФ или по его поручению распоряжением Председателя Правительства РФ, а в отдельных случаях, требующих принятия немедленного решения, - по решению руководителей субъектов РФ с последующим докладом по подчиненности. Эвакуация должна быть начата не позднее 4-х часов после получения распоряжения и завершена в сроки, не превышающие: из городов с населением до 500 тыс. чел. - 12 часов; из городов с населением до 1 млн. чел. - 20 часов; из городов с населением свыше 1 млн. чел., а также для других городов, из которых по местным условиям нельзя провести эвакуацию в указанные сроки, время на проведение эвакуации уточняется руководителями субъектов РФ, на территории которых они находятся, а для городов федерального значения - Председателем Правительства РФ. Началом эвакуации считается выход первых колонн со сборных эвакуационных пунктов (СЭП), а окончанием эвакуации считается выход последней колонны из ЗВСР. Получив распоряжение о начале эвакуации, руководитель организации сообщает об этом руководителям производственных подразделений, указывая также время прибытия на СЭП. Последние оповещают рабочих и служащих, а те – членов своих семей. Неработающее население оповещается по месту жительства ЖЭО. Каждый человек обязан знать, когда и на какой СЭП он должен прибыть. Эвакуируемое население обязано взять с собой: - личные документы (паспорт, военный билет, свидетельство о браке и рождении детей, пенсионное удостоверение, деньги, необходимые медикаменты при хронических заболеваниях (диабет, бронхиальная астма, ишемическая болезнь сердца и др.); - продукты питания на 2-3 суток; 23 - личные вещи (ручную кладь) с расчетом длительного пребывания в ЗЗ (не более 50 кг на одного взрослого человека). Из продуктов питания следует брать только те, которые могут храниться: консервы, концентраты, копчености, сухари, печенье, сыр, сахар и др. Питьевую воду необходимо налить в герметичную емкость. Целесообразно иметь кружку, чашку, ложку, нож, спички, карманный фонарик. При подготовке к эвакуации пешим порядком необходимо подготовить удобную и соответствующую сезону обувь. Все вещи нужно уложить в рюкзак или вещевой мешок. При эвакуации транспортом вещи и продукты можно уложить в чемоданы, сумки, рюкзаки. К каждому месту прикрепляются бирки с указанием фамилии, инициалов, адреса места постоянного жительства и конечного пункта эвакуации. Детям дошкольного возраста необходимо пришить к одежде и белью бирки с указанием фамилии, имени и отчества ребенка, года рождения, места постоянного жительства и конечного пункта эвакуации. Перед уходом их квартиры необходимо выключить все осветительные и нагревательные приборы, закрыть краны водопроводной и газовой сети, окна и форточки. Включить охранную сигнализацию (если такая есть), закрыть квартиру на все замки. На все население, подлежащее эвакуации, составляются эвакуационные списки: по месту жительства в жилищно-эксплуатационных органах (ЖЭО); в организациях. Неработающие члены семей персонала организаций включаются в эвакуационные списки по месту работы главы семьи. Эвакуационные списки составляются заблаговременно и уточняются при периодической корректировке планов эвакуации, а также при введении режима повышенной готовности (при угрозе возникновения ЧС). Эвакуационные списки составляются в 3-х экземплярах: первый - остается в организации или в ЖЭО; второй – с получением распоряжения на проведение эвакуации направляется на СЭП (в оперативную группу по вывозу (выводу) эваконаселения (ОГВЭН) и после 24 завершения вывоза (вывода) эваконаселения передается в соответствующую эвакуационную комиссию; третий – с началом вывоза (вывода) эваконаселения направляется в эвакоприемную комиссию в районе размещения. Эвакуационные списки и паспорта являются основными документами для учета, размещения и обеспечения эвакуируемого населения. 2. Состав эвакуационных органов и их задачи Планирование организации и проведения эвакуации возлагается на эвакуационные органы, региональные центры МЧС России и соответствующие органы управления ГОЧС. На развертывание эвакуационных органов отводится не более 4-х часов (это время в расчет времени на проведение эвакуации не входит). К эвакуационным органам относятся: 1. Эвакуационные комиссии (республиканские, краевые, областные, министерств (ведомств), городские, районные и объектовые); 2. Эвакоприемные комиссии (при органах местного самоуправления в ЗЗ (безопасных районах); 3. Сборные эвакуационные пункты (городские и объектовые); 4. Приемные эвакуационные пункты (ПЭП); 5. Промежуточные пункты эвакуации (ППЭ); 6. Группы управления на маршрутах пешей эвакуации; 7. Оперативные группы по вывозу (выводу) эваконаселения; 8. Администрация пунктов посадки (высадки) населения на транспорт (с транспорта). Эвакуационные комиссии создаются для непосредственной организации и проведения эвакомероприятий, а также для осуществления контроля за всесторонним обеспечением эвакомероприятий. Возглавляют территориальных их образований. заместители В них руководителей включают лиц административно- руководящего состава администраций, транспортных средств, образования, социального обеспечения, 25 здравоохранения, внутренних дел, связи, представителей военных комиссариатов, органов управления ГОЧС, мобилизационных органов. Объектовую эвакокомиссию (ЭК) возглавляет, как правило, один из заместителей руководителя организации. В состав объектовой эвакуационной комиссии назначаются начальники основных служб (отделов), начальники цехов или их заместители. Численность и состав ЭК определяются руководителями с учетом количества подведомственных объектов и эвакуируемых. Лица (военнообязанные), имеющие мобилизационные предписания, в состав эвакоорганов не назначаются. Примерные схемы организации ЭК административно-территориальных образований (область, район, город с районным делением) и города, не имеющего районного деления, населенного пункта, а также объекта экономики представлены соответственно в Приложениях 1, 2, 3, а их основные задачи приведены в Приложениях 4, 5. Эвакоприемные комиссии (ЭПК) создаются для разработки планов приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуированного из зон ЧС населения в безопасных районах, а также для учета и обеспечения хранения материальных и культурных ценностей. Примерные схемы организации ЭПК при органах местного самоуправления и ЭПК города, района приведены в Приложениях 6 и 7, а их основные задачи представлены в Приложениях 8, 9. Сборные эвакопункты (СЭП) создаются для сбора и регистрации эваконаселения, формирования эвакуационных колонн и эшелонов, посадки на транспорт и организованной отправки эваконаселения в загородную зону (безопасный район). СЭП размещаются вблизи станций посадки на транспорт, в начале маршрутов пешей эвакуации, в местах, обеспечивающих условия для сбора людей. Для СЭП используются различные общественные здания и сооружения. На СЭП или в непосредственной близости от него для защиты населения подготавливаются ЗС ГО, оборудуются простейшие укрытия. СЭП создаются из расчета один СЭП вблизи каждой станции (пункта) посадки на территории и маршрута эвакуации пешим порядком для обеспечения отправления 5- 26 6 поездов в сутки или комплектования и подготовки к маршу 2-х (по 500 чел. каждая) пеших колонн в час. СЭП должен обеспечивать одновременное размещение людей не менее чем на один поезд (судно, колонну). Каждому СЭП присваивается порядковый номер и за ним закрепляются организации, жилищно-эксплуатационные органы, а также пункты посадки. Администрация СЭП назначается из состава администрации территорий и руководства организаций, на базе которых СЭП разворачивается. Количество СЭП и их пропускная способность определяется с учетом численности эвакуируемого населения, количества маршрутов эвакуации, пунктов посадки на транспорт и интенсивности отправления с них автоколонн, эшелонов, судов. СЭП обеспечивается прямой связью с ЭК, с пунктами посадки на транспорт и транспортными органами. Структура СЭП должна обеспечивать пропускную способность 4-5 тыс. человек за время эвакуации. Примерная схема организации сборного эвакуационного пункта и основные задачи администрации СЭП приведены соответственно в Приложениях 10, 11. Приемные эвакуационные пункты (ПЭП) предназначены для приема, учета и размещения прибывающего населения и отправки его в места последующего размещения. ПЭП развертываются вблизи пунктов высадки эвакуированного населения в общественных и административных зданиях, которые обеспечивают временное размещение людей в любую погоду, а в зимнее время – возможность обогрева. Для защиты прибывающего эваконаселения в военное время ПЭП оборудуются простейшими укрытиями Для организация питания и снабжение питьевой водой на ПЭП могут быть использованы стационарные пункты общественного питания (столовая, кафе и др.), а при их отсутствии – подвижные пункты питания. Численность персонала ПЭП определяется исходя из численности прибывающего по эвакуации населения и объема мероприятий по его обеспечению. Примерная схема организации приемного эвакуационного пункта и основные задачи администрации ПЭП представлены в Приложении 12. 27 Промежуточные кратковременного пункты размещения эвакуации эваконаселения (ППЭ) за предназначены пределами зон для возможных разрушений (заражений, загрязнений), в мирное время - на внешней границе зоны ЧС и отправки эваконаселения в места постоянного размещения в ЗЗ (безопасный район). ППЭ располагаются вблизи железнодорожных, автомобильных и водных путей сообщения. Промежуточные пункты эвакуации должны обеспечивать: учет, перерегистрацию, дозиметрический и химический контроль, санитарную обработку населения и отправку его в места размещения в загородной зоне (безопасном районе). На ППЭ осуществляется пересадка населения с «грязного» на «чистый» транспорт, который будет осуществлять перевозки на незараженной (незагрязненной) территории. При необходимости на ППЭ проводится обмен или обеззараживание загрязненной (зараженной) одежды и обуви. Примерная схема организации промежуточного пункта эвакуации и основные задачи администрации ППЭ представлены в Приложении 13. Для организации движения пеших колонн создаются группы управления на маршрутах пешей эвакуации (ГУПЭ). ГУПЭ возглавляют начальники маршрутов эвакуации, которые назначаются решениями органов местного самоуправления из числа руководителей дорожных организаций. Примерная схема организации группы управления на маршрутах пешей эвакуации и основные задачи ГУПЭ представлены в Приложении 14. Для медицинского обслуживания пеших колонн на маршруты назначаются подвижные санитарные бригады на машинах. Для ускорения вывоза населения из приграничной зоны, а в мирное время – для экстренной (безотлагательной) эвакуации населения из зон ЧС, как правило, СЭП не разворачиваются, а их задачи возлагаются на оперативные группы по вывозу (выводу) эваконаселения (ОГВЭН). ОГВЭН формируются из органов местного самоуправления, соответствующих эвакоорганов, органов управления ГОЧС и органов военного командования. Примерная схема организации оперативной группы по вывозу (выводу) эваконаселения и основные задачи ОГВЭН приведены в Приложении 15. 28 В целях обеспечения организованности и порядка среди эваконаселения назначаются: - начальники эвакуационных эшелонов - при перевозке населения железнодорожным и водным транспортом; - начальники автомобильных колонн - при перевозке населения автомобильным транспортом. Обязанности начальника эвакуационного эшелона и начальника автомобильной колонны приведены соответственно в Приложениях 16, 17. Администрация пунктов посадки (высадки) формируется, как правило, из представителей соответствующих транспортных органов. Основные задачи администрация пунктов посадки (высадки): - обеспечение своевременной подачи транспортных средств к местам посадки (высадки); - организация посадки (высадки) эваконаселения на транспортные средства; - контроль за организацией и обеспечением охраны общественного порядка и медицинской помощи; - обеспечение своевременной отправки (прибытия) эвакуационных (поездов, их и судов), автоколонн, учет информирование эшелонов соответствующих эвакокомиссий; - организация погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации. Организация работы эвакуационных органов осуществляется заблаговременно (до возникновения ЧС) в соответствии с требованиями «Руководства по организации планирования, обеспечения и проведения эвакуации населения в военное время» и «Руководства по эвакуации населения в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера». 3. Планирование эвакуации Планирование эвакуационных мероприятий осуществляют эвакокомиссии при участии органов управления ГОЧС, органов исполнительной власти и организаций. Планированию эвакуации предшествует изучение эвакуационными органами, органами управления ГОЧС руководящих и нормативных документов, директивных 29 указаний по организации и проведению эвакуации, сбор и подготовка необходимых исходных данных, выбор и рекогносцировка районов размещения эвакуируемого населения. Перечень исходных данных для планирования эвакуации приведен в Приложении 18. Планы эвакуации оформляются в виде разделов планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и в виде разделов планов ГО. План эвакуации состоит из текстовой части и приложений. В текстовой части плана эвакуации для административно-территориальной единицы указываются: 1) порядок приведения в готовность ЭК; 2) порядок оповещения населения о начале эвакуации; 3) численность эваконаселения с разбивкой по категориям; 4) районы размещения эваконаселения; 5) сроки выполнения эвакуационных мероприятий; 6) маршруты вывоза (вывода) населения; 7) порядок развертывания СЭП, их пропускная способность, закрепленные за ними организации; 8) порядок вывоза населения транспортом из зон ЧС; 9) пункты посадки на транспорт, пункты высадки в безопасных районах; 10) организация ООП и регулирования дорожного движения на маршрутах эвакуации; 11) организация комплексной разведки – биологической, инженерной, медицинской, радиационной, санитарно-эпидемиологической, химической, пожарной; 12) организация защиты населения в местах сбора и на маршрутах эвакуации; 13) порядок вывоза эваконаселения из ППЭ к местам размещения в безопасных районах; 14) порядок размещения эваконаселения в безопасных районах и его первоочередного жизнеобеспечения; 15) санитарно-противоэпидемические лечебно-эвакуационные мероприятия; 16) порядок управления эвакуацией; 30 17) организация инструктирования и информирования населения о ходе эвакуации. К текстовой части плана эвакуации отрабатываются приложения на картах в виде схем, графиков, расчетов: 1) расчет населения, подлежащего эвакуации; 2) распределение организаций по СЭП, пунктам посадки и местам размещения в безопасных районах; 3) потребность и возможности транспорта (ж/д, автомобильного, водного, воздушного), его распределение по эваконаправлениям и маршрутам вывоза населения; 4) дислокация СЭП, исходных пунктов эвакуации пешим порядком, станций (пунктов, пристаней) посадки и высадки эваконаселения; 5) состав эвакоорганов и сроки их приведения в готовность; 6) схема оповещения руководителей организаций и населения о начале эвакуации; 7) организация связи и управления; 8) карта размещения эваконаселения в безопасных районах. Районы размещения эваконаселения наносятся на топокарту М 1:200000 или М 1:100000. На карте обозначаются: - административные границы; - прогнозируемые границы зон действия поражающих факторов ЧС; - маршруты эвакуации населения (для пешего выхода и с использованием транспортных средств), количество транспорта на каждом маршруте, численность выводимого (вывозимого) населения, ППЭ; - закрепленные за организациями населенные пункты, например, 30 7000 5.0 (где: 30 – условный номер организации; 7000 – количество эвакуируемых; 5.0 – плотность (м2) капитальных зданий и сооружений, предназначенных для размещения эваконаселения); - станции (пункты), пристани высадки, численность высаживаемого населения; - маршруты вывоза прибывающего по эвакуации населения от пунктов высадки и ППЭ до мест размещения; - организация управления и связи в ходе эвакуации; - порядок инструктирования и информирования населения. 31 Органы управления ГОЧС совместно с организациями отрабатывают схемы марша пеших колонн: - маршрут движения от исходного пункта до ППЭ или места размещения; - перечень колонн, их состав и нумерацию; - исходный пункт, пункты регулирования и время прохождения их всеми колоннами; - места привалов и их продолжительность; - медицинские пункты, пункты обогрева, питания, водоснабжения; - наличие защитных сооружений вблизи маршрута; - ППЭ; - пункты размещения в безопасных районах; - сигналы управления и оповещения. В текстовой части планов эвакуации организаций, размещенных в зоне возможных ЧС природного и техногенного характера, указываются: - порядок оповещения рабочих, служащих и членов их семей о начале эвакуации и их инструктирование; - численность рабочих, служащих и членов их семей, подлежащих эвакуации; - СЭП, за которым закреплена или который развертывает организация, время развертывания СЭП и прибытия на него рабочих и служащих организации, а также членов их семей; - маршруты вывоза (вывода) эвакуируемых, ППЭ, пункты посадки, высадки; - пункты размещения эвакуируемых в безопасных районах; - начальники эшелонов, начальники автомобильных колонн и другие должностные лица, ответственные за организацию перевозки персонала и членов их семей; - порядок размещения в безопасных районах рабочих, служащих и членов их семей; - организация защиты эвакуируемых в местах сбора и на маршрутах эвакуации; - организация первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения в местах размещения; - организация управления и связи в ходе эвакуации. Форма плана проведения эвакуации и рассредоточения рабочих, служащих и членов их семей организации приведена в Приложении 19. Формы (варианты) документов, которые прилагаются к планам эвакуации, приведены в Приложениях 20 … 32: 32 Приложение 20. Приказ руководителя организации о проведении эвакуации и рассредоточения; Приложение 21. Распоряжение председателя эвакуационной комиссии на проведение эвакуационных мероприятий; Приложение 22 . Расчет на проведение мероприятий по эвакуации; Приложение 23. Сводные данные учета рабочих, служащих и членов их семей, подлежащих эвакуации; Приложение 24. Данные по учету рабочих и служащих, имеющих мобилизационное предписание; Приложение 25. Список рабочих, служащих и членов их семей, подлежащих эвакуации и рассредоточению; Приложение 26. Сводная ведомость распределения рабочих, служащих и членов их семей по видам транспорта; Приложение 27. Журнал учета и контроля убытия населения, подлежащего эвакуации; Приложение .28. Скользящий график работы организации и подвоза рабочих смен; Приложение 29. Расчет расквартирования рабочих, служащих и членов их семей в загородной зоне; Приложение 30. Список подворного и поквартирного расселения рабочих, служащих и членов их семей; Приложение 31. Ордер на занятие помещения; Приложение 32. Выписка из табеля срочных донесений по эвакуационным мероприятиям. В безопасных районах (загородной зоне) эвакоприемные комиссии при участии органов управления ГОЧС, а также администрации органов местного самоуправления и организаций разрабатывают планы приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения, которые также оформляются в виде разделов планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и в виде разделов планов ГО. 33 В текстовой части плана приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эваконаселения, разрабатываемом в административном районе (в ЗЗ (безопасном районе), указываются следующие данные: - количество прибывающего эваконаселения с разбивкой по категориям; - наименование прибывающих по эвакуации организаций; - здания и сооружения, планируемые для размещения эваконаселения, материальных и культурных ценностей; - порядок размещения эваконаселения; - пункты высадки и их оборудование; - ПЭП, их дислокация, порядок приведения в готовность, пропускная способность; - порядок и сроки доставки эваконаселения в пункты размещения с ПЭП, выделяемый транспорт; - порядок оповещения должностных лиц, ответственных за размещение и обеспечение эваконаселения; - организация первоочередного жизнеобеспечения эваконаселения в пунктах (районах) размещения; - организация управления и связи в ходе эвакуации; - порядок инструктирования и информирования местного и прибывающего по эвакуации населения. К плану прилагается карта и расчет размещения эваконаселения по населенным пунктам. В текстовой части плана приема и размещения прибывающего по эвакуации населения, разрабатываемого органами местного самоуправления в ЗЗ (безопасных районах), приводятся следующие данные: - организация оповещения о начале эвакуации и времени прибытия эваконаселения; - организация управления и связи в ходе эвакуации; - количество прибывающего эваконаселения с разбивкой по категориям; - здания и сооружения, планируемые для размещения эваконаселения, материальных и культурных ценностей; - ПЭП, их дислокация, порядок приведения в готовность, пропускная способность; - порядок и сроки доставки эваконаселения с ПЭП в места размещения, выделяемый транспорт; 34 - организация первоочередного жизнеобеспечения эваконаселения в пунктах (районах) размещения; - порядок инструктирования и информирования местного и прибывающего по эвакуации населения. К плану прилагается карта и расчет размещения эваконаселения по населенным пунктам. Планирование эвакуационных мероприятий осуществляется во взаимодействии с органами военного командования по вопросам: выделения транспортных средств округа (флота), предназначенных для обеспечения перевозок эваконаселения, и уточнение маршрутов эвакуации; выделения сил и средств для совместного с органами МЧС и МВД России регулирования движения на маршрутах эвакуации, а также обеспечения ООП на маршрутах эвакуации, в местах сбора и размещения эваконаселения; выделения сил и средств для целей инженерного обеспечения эвакуации, радиационной, химической и медико – биологической защиты населения, а также для обеспечения санитарно-противоэпидемических и лечебно-эвакуационных мероприятий; организации вывоза (вывода) военнослужащих и членов их семей из зон ЧС, их размещения и первоочередного жизнеобеспечения в безопасных районах; организации разведки силами округов (флотов); согласования перечней безопасных районов для размещения населения; использования военных городков и другого имущества для размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения. Методика проверки и оценки организации эвакуационных мероприятий приведена в Приложении 33. 4. Обеспечение эвакуации Всестороннее обеспечение эвакуационных мероприятий организуют соответствующие министерства (ведомства), службы, организации независимо от форм собственности во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. 35 Планирование, обеспечение и проведение эвакомероприятий осуществляется из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся собственных сил и средств. С целью создания условий для организованного проведения эвакуации планируются и осуществляются мероприятия по следующим видам обеспечения: транспортному обеспечению; медицинскому обеспечению; охране общественного порядка и обеспечению безопасности дорожного движения; инженерному обеспечению; разведке; материально-техническому обеспечению; связи и оповещению. Транспортное обеспечение включает комплекс мероприятий по подготовке, распределению и эксплуатации транспортных средств, предназначенных для выполнения эвакоперевозок. Транспортное обеспечение возлагается на органы министерств (ведомств), организаций и учреждений, имеющих автомобильный, железнодорожный, водный и воздушный транспорт. Основными задачами транспортного обеспечения являются: - поддержание в постоянной готовности транспортных органов, сил и средств, привлекаемых к выполнению эвакуационных перевозок гражданской обороны; - максимальное использование возможностей всех видов транспорта и транспортных средств в целях организации выполнения эвакоперевозок в сжатые (короткие) сроки; - приспособление грузовых транспортных средств для использования под массовые людские перевозки (эвакуационные перевозки населения, подвоз рассредоточиваемых рабочих смен к местам работы и обратно в загородную зону на отдых, эвакуация пораженных, подвоз сил и средств к очагам поражения); - проведение работ по специальной обработке транспортных средств; 36 - обеспечение устойчивой работы транспорта, организация ремонта транспортных средств, участвующих в выполнении эвакоперевозок; - обеспечение непрерывности руководства и управления эвакуационными перевозками. Организация транспортного обеспечения и координация работы всех видов транспорта осуществляется на этапах планирования, подготовки и проведения эвакомероприятий соответствующими эвакокомиссиями, органами управления ГОЧС и транспортными службами (органами). С владельцами личного транспорта заключается соглашение-обязательство на их участие в эвакуационных мероприятиях и материальное обеспечение этого участия, а также возмещение расходов при выполнении в этот период общественно значимых транспортных задач. Автотранспортные средства частных владельцев предусматривается сводить в самостоятельные колонны, которые формируются органами ГИБДД по месту регистрации автотранспортных средств. Планирование эвакоперевозок железнодорожным транспортом осуществляется на основе заявки органов управления ГОЧС отделениям железных дорог, обеспечивающим транспортное обслуживание. Заявка рассматривается и утверждается руководством отделения железной дороги. При разработке планов эвакоперевозок учитываются летний и зимний графики движения поездов. Морским (речным) транспортом эвакуируется преимущественно персонал (речных) портов, других населенных пунктов, расположенных на морском побережье и по берегам рек и других внутренних водоемов, судостроительных (судоремонтных) предприятий. На период прекращения навигации предусматривается дублирование эвакоперевозок другими видами транспорта. Воздушный транспорт используется для эвакуации населения из труднодоступных районов, не имеющих других средств сообщения, а также в случае их разрушения вследствие ЧС. 37 Транспортное обеспечение перевозок рассредоточиваемых работающих смен объектов экономики, продолжающих работу в военное время в категорированных городах, включает комплекс дополнительных мероприятий по распределению, подготовке и эксплуатации транспортных средств, направленных на бесперебойную перевозку рабочих смен в установленные сроки к местам работы и обратно на отдых в пункты их размещения в загородной зоне. Работа транспорта и функционирование объектов экономики в категорированных городах организуется в соответствии со «скользящим» графиком работы предприятий и подвоза рассредоточиваемых рабочих смен. Медицинское обеспечение включает проведение органами здравоохранения организационных, мероприятий для лечебных, охраны санитарно-гигиенических здоровья эваконаселения, и противоэпидемических своевременного оказания медицинской помощи на СЭП, пунктах посадки, ППЭ, ПЭП, на маршрутах эвакуации, а также в районах высадки и размещения в загородной зоне, а также предупреждение возникновения и распространения массовых инфекционных болезней. Медицинское обеспечение эвакуируемого населения организуется по территориально-производственному принципу. Руководство медицинским обеспечением осуществляют соответствующие руководители органов управления здравоохранением на территориях. При проведении эвакуации осуществляется: развертывание на СЭП, ППЭ, пунктах посадки, ПЭП, и в пути следования медицинских пунктов с круглосуточным дежурством на них медицинского персонала; эвакуация медучреждений (в том числе транспортабельных больных, медперсонала и членов их семей) и медицинского имущества; контроль за санитарным состоянием мест временного пребывания и постоянного размещения эваконаселения; непрерывное наблюдение за эпидемической обстановкой, выявление инфекционных больных и выполнение других противоэпидемических мероприятий; 38 снабжение медицинским имуществом лечебно-профилактических, санитарно- эпидемиологических учреждений, медицинских пунктов и формирований, привлекаемых к обеспечению эваконаселения. Медицинские пункты развертывают лечебно-профилактические учреждения по заданию соответствующих органов управления ГОЧС. Для медицинского обеспечения населения в ходе эвакуации в состав колонн, эшелонов (поездов, судов) включают 1-2 средних медицинских работников (из числа лиц, подлежащих эвакуации) или 2 сандружинника, обеспеченных медицинским имуществом. Оказание медицинской помощи населению, эвакуируемому пешим порядком, на маршрутах движения, в местах привалов и ППЭ возлагается на близлежащие лечебно-профилактические учреждения (при необходимости могут развертываться временные медицинские пункты в составе 1-2 врачей, 2-3 средних мед. работников, 1-2 санитаров (сандружинников)). На каждом маршруте эвакуации создается за счет местных лечебных учреждений не менее 2-х подвижных медицинских бригад (на автомобилях, вездеходах и т.п.). В состав каждой бригады входят: один врач (фельдшер), 1-2 средних медицинских работников (сандружинников). Бригада оснащается средствами для оказания неотложной медицинской помощи, необходимым имуществом и средствами радиосвязи. Бригады подчиняются главному врачу лечебного учреждения, обеспечивающему, в соответствии с планом, медицинскую помощь на данном участке маршрута. Медицинское обеспечение эвакуированного населения в районах размещения в загородной зоне осуществляется местными и эвакуированными из городов лечебнопрофилактическими учреждениями. Медицинское обеспечение рабочих и служащих объектов, продолжающих работу в военное время в местах постоянной дислокации, осуществляется как на самом объекте, так и в районе размещения в загородной зоне по решению соответствующих начальников медицинской службы и органов управления ГОЧС. При применении биологического (бактериологического) оружия для проведения прививок населению во всех лечебных учреждениях должны быть 39 организованы прививочные бригады в составе одного врача, двух средних медицинских работников или одного среднего медицинского работника и двух сандружинников (в этом случае на 3-4 такие бригады выделяется 1 врач). При подготовке к массовой иммунизации населения предусматривается организация в сжатые сроки подвижных и временных прививочных пунктов, создаваемых силами лечебно-профилактических учреждений. Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности дорожного движения возлагаются на органы внутренних дел, а также на формирования охраны общественного порядка. К основным мероприятиям относятся: осуществление жесткого пропускного режима, предусматривающего пресечение проезда транспорта и прохода граждан, незанятых в проведении эвакомероприятий, АСДНР; проведение выборочного контроля технического состояния транспортных средств, выделенных для эвакоперевозок; оказание содействия (при необходимости) должностным лицам, ответственным за проведение эвакомероприятий, в мобилизации транзитного транспорта в целях обеспечения быстрого вывоза людей из зон ЧС; охрана общественного порядка и обеспечение безопасности на СЭП, ППЭ, ПЭП, пунктах посадки и высадки, железнодорожных станциях, портах, станциях, аэродромах и т.д., на маршрутах эвакуации и в местах размещения эваконаселения, предупреждение паники и дезинформационных слухов; охрана объектов экономики в установленном порядке на период эвакуации; регулирование дорожного движения на внутригородских и загородных маршрутах эвакуации; обеспечение установленной очередности перевозок по автодорогам и режима допуска в районы ЧС; ведение борьбы с преступностью в городах и населенных пунктах, на маршрутах эвакуации и в местах размещения эваконаселения; организация регистрации эваконаселения и ведение адресно-справочной работы (создание банка данных о нахождении граждан, эвакуируемых из зон ЧС; 40 сопровождение автоколонн с эвакуированным населением, материальными и культурными ценностями; участие в борьбе с диверсионно-разведывательными формированиями потенциального противника и в других мероприятиях по обеспечению государственной безопасности; организация работы комиссий по выдаче специальных пропусков для транспорта, восстановлению водительских удостоверений лицам, лишенным их, а также по выдаче разрешений на перевозку людей лицам, имеющим водительские права с категорией не ниже «С». Инженерное обеспечение предназначено для создания необходимых условий для эвакуации населения из зон ЧС путем обустройства объектов инженерной инфраструктуры в местах сбора эваконаселения, на маршрутах эвакуации и в местах размещения. Характер и объемы задач инженерного обеспечения зависят от условий, вида и масштаба эвакуации, наличия сил и средств. Инженерное обеспечение эвакуации включает: 1. Инженерное оборудование СЭП: - оборудование убежищ и укрытий для эваконаселения; - оборудование аварийного освещения; - оборудование и содержание мест разбора воды в мелкую тару; - оборудование санузлов. 2. Инженерное оборудование пунктов посадки: - оборудование укрытий и защитных сооружений; - оборудование и содержание пунктов водоснабжения; - оборудование санузлов; - оборудование погрузочных площадок для размещения транспортных средств. 3. Инженерное обеспечение на маршрутах движения: оборудование объездов, разрушенных или непроходимых участков дорог, оборудование и содержание переправ через водные преграды при движении автоколонн с эваконаселением в район размещения по проселочным дорогам; очистка дорог от снега при эвакуации зимой; 41 содержание труднопроходимых участков проселочных дорог при эвакуации в распутицу. 4. Инженерное оборудование районов размещения эвакуируемого населения: оборудование общественных зданий, сооружений и устройство временных сооружений для размещения эваконаселения, материальных и культурных ценностей; оборудование сооружений для временных торговых точек, медицинских пунктов, полевых хлебопекарен, бань, и других объектов быта; оборудование пунктов водоснабжения. Инженерное обеспечение возлагается на инженерные службы и строительные организации независимо от форм собственности. Разведка организуется и проводится органами управления ГОЧС. По характеру решаемых задач и способу получения разведывательных данных разведка ведется органами общей и специальной разведки и учреждениями сети наблюдения и лабораторного контроля (СНЛК). Общая разведка ведется с целью быстрого получения основных данных об обстановке в районах ЧС, определения количества пострадавших, степени и характера разрушений, возможных направлений распространения поражающих факторов ЧС. Предусматривается выделение сил и средств для ведения воздушной, речной (морской) и наземной разведки. Воздушная разведка ведется специально обученными экипажами самолетов и вертолетов гражданской авиации, МЧС России и Вооруженных Сил РФ с целью определения в возможно более короткие сроки границ очагов поражения, характера разрушений и пожаров, состояния мостов, переправ, объектов экономики, основных транспортных магистралей, инженерных сооружений и других объектов. Наземная разведка ведется разведывательными формированиями, учреждениями сети наблюдения и лабораторного контроля (СНЛК), постами радиационной, химической и биологической разведки (ПРХН). Наземная разведка используется для получения более полных и достоверных данных о границах зон ЧС, уровнях радиации, химическом и биологическом (бактериологическом) заражении, характере разрушений, состоянии защитных сооружений, дорожной сети и других транспортных сооружений. 42 Речная (морская) разведка ведется на судах, катерах и других плавсредствах разведывательных формирований, а также силами и средствами, выделяемыми военноморским командованием. Специальная разведка ведется для получения более полных данных о характере радиоактивного, химического и бактериологического заражения, об обстановке в районах, неблагополучных в эпидемиологическом и эпизоотическом отношении, для уточнения пожарной, инженерной и медицинской обстановки. Основными видами специальной разведки в зоне ЧС являются: биологическая; инженерная; медицинская; пожарная; радиационная; санитарно-эпидемиологическая; химическая. Материально-техническое обеспечение эвакуации заключается в организации технического обслуживания и ремонта транспортных средств в ходе эвакуации, снабжении горюче-смазочными материалами и запасными частями, водой, продуктами питания и предметами первой необходимости, обеспечении эвакоорганов необходимым имуществом. Материально-техническое обеспечение эвакуации возлагается на соответствующие министерства, ведомства, службы и на организации жилищнокоммунального хозяйства, торговли. Организация и координирование материально-технического обеспечения эвакуации осуществляется соответствующими органами управления ГОЧС. Обеспечение связи заключается в оснащении СЭП, ППЭ, ПЭП, эвакоорганов стационарными и подвижными средствами связи, в организации предоставления бесперебойной связи на всех этапах проведения эвакуации. Обеспечение связи возлагается на организации Министерства информационных технологий и связи РФ и соответствующие органы управления ГОЧС. 43 Для информирования и инструктирования населения в ходе проведения эвакомероприятий используются различные средства массовой информации. Для организованного проведения эвакуации населения заблаговременно (в мирное время) планируются и подготавливаются мероприятия по первоочередному жизнеобеспечению населения в ЧС. 5. Организация первоочередного жизнеобеспечения населения в ЧС Жизнеобеспечение населения (ЖОН) - создание и поддержание условий по удовлетворению физиологических, материальных и духовных потребностей населения для его жизнедеятельности в обществе. Жизнеобеспечение населения в ЧС – совокупность взаимоувязанных по времени, ресурсам и месту проведения силами и средствами РСЧС мероприятий, направленных на создание и поддержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зонах ЧС, на маршрутах их эвакуации и в местах размещения эвакуированных по нормам и нормативам для условий ЧС, разработанным и утвержденным в установленном порядке. Первоочередное жизнеобеспечение населения в зоне ЧС – своевременное удовлетворение первоочередных потребностей населения в зоне ЧС. Первоочередные потребности населения в ЧС – набор и объемы жизненно важных материальных средств и услуг, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в ЧС. Пострадавшее население это часть населения, оказавшегося в зоне ЧС, перенесшая воздействие поражающих факторов источника ЧС, приведших к гибели, ранениям, травмам, нарушению здоровья, понесшая материальный и моральный ущерб. К видам жизнеобеспечения населения относятся: медицинское обеспечение; обеспечение водой, продуктами питания, жильем; обеспечение коммунально-бытовыми услугами; 44 обеспечение предметами первой необходимости; транспортное обеспечение; информационное обеспечение. Организация первоочередного жизнеобеспечения населения в ЧС осуществляется соответствующими органами управления ГОЧС, силами и средствами, создаваемыми решениями глав исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Подготовка территорий субъектов РФ к организации первоочередного жизнеобеспечения населения в ЧС осуществляется заблаговременно. Органы управления региональных и территориальных подсистем РСЧС, уполномоченные на решение задач первоочередного жизнеобеспечения населения, должны знать возможную обстановку, которая может сложиться на территории вследствие стихийных бедствий или техногенных аварий, пути и методы решения проблемы первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения. Первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения должно быть организовано своевременно и комплексно, то есть в полном объеме по всем необходимым в конкретной обстановке видам жизнеобеспечения. Перечень мероприятий по организации жизнеобеспечения населения в случае радиоактивного заражения (загрязнения), химического и бактериологического заражения приведен в Приложении 34. Перечень мероприятий по организации жизнеобеспечения населения в случае наводнения приведен в Приложении 35. Основными силами и средствами при решении задач по первоочередному жизнеобеспечению населения в ЧС являются специально выделенные и подготовленные органы управления, специалисты и средства министерств, ведомств, организаций (независимо от форм собственности), ответственных за организацию жизнеобеспечения населения и осуществляющих свою деятельность на территории субъекта РФ. 45 Исходными данными для организации первоочередного жизнеобеспечения населения в случае возникновения на территории ЧС являются: прогноз обстановки, которая может сложиться на территории в результате землетрясения, наводнения или иных стихийных бедствий, аварий на радиационно или химически опасных объектах; прогнозируемая численность населения, которая может пострадать в результате этих стихийных бедствий или аварий (его половозрастной состав, среднемесячная численность больных, находящихся на стационарном лечении в медицинских учреждениях населенных пунктов); прогнозируемая численность и структура вероятных санитарных потерь населения; потребность населения в различных видах первоочередного жизнеобеспечения в случае возникновения чрезвычайной ситуации; продолжительность периода первоочередного жизнеобеспечения населения при различных источниках возникновения чрезвычайной ситуации. Прогнозы обстановки на территории, ожидаемой численности пострадавшего населения, численности и структуры санитарных потерь, о возможном состоянии жилого фонда, зданий и сооружений различного назначения, сетей водо-, газо-, электро- и теплоснабжения, дорожных сооружений (мостов, тоннелей, эстакад и т.п.) разрабатываются органами управления ГОЧС. К разработке прогнозов могут быть привлечены специалисты инженерной инфраструктуры, ПОО и соответствующих отраслевых НИУ. Подготовленные органами управления ГОЧС прогнозные данные передаются руководителям служб жизнеобеспечения для проведения детальных расчетов по потребностям пострадавшего населения в продукции или услугах этих служб. Оценка потребностей населения по всем видам жизнеобеспечения, необходимой номенклатуре продукции и услуг по каждому виду проводится специалистами служб жизнеобеспечения. Проводятся расчеты по необходимой численности своих специалистов для организации жизнеобеспечения, количеству необходимых технических средств (полевых кухонь, пекарен, пунктов санитарной обработки, дизельных электростанций, простейших печек или электрообогревателей, автоцистерн и емкостей для воды, полевых водоводов, авторефрижераторов и т.п.) и их 46 материально-техническому обеспечению (в период эксплуатации, суточных объемов перевозок в период развертывания в зоне ЧС и в последующие дни). Суточные потребности пострадавшего населения в продуктах питания, воде, коммунально-бытовых услугах, бытовом топливе рассчитываются по его прогнозируемой численности и нормам обеспечения в условиях ЧС. Общая потребность в этих видах жизнеобеспечения рассчитывается путем умножения суточных потребностей на продолжительность периода первичного жизнеобеспечения. В расчетах рекомендуется принимать следующие продолжительности периода жизнеобеспечения: в зоне ЧС после землетрясения - до 30 суток; в местах временного отселения после аварии на ХОО - до 3-х суток; в ПЭП после аварии на РОО (вне зон опасного радиоактивного заражения) - до 3-10 суток; в местах размещения отселенного населения из зон затопления при наводнениях - по среднестатистическим многолетним данным для данной местности. При оценке потребностей пострадавшего населения в продуктах питания следует считать, что в первые 2-3 суток после стихийного бедствия, до организации приготовления в зоне ЧС горячей пищи, для его обеспечения представится возможность использовать только сухие пайки, консервированные и другие продукты, не требующие тепловой обработки. Хлеб потребуется доставлять из соседних населенных пунктов любым видом транспорта. Следует учитывать необходимость поставки в зону ЧС для грудных детей и детей до 3-х лет готового детского питания, а для некоторых категорий больных - специального питания до их экстренной эвакуации из зоны ЧС. При определении необходимых объемов хлеба, мяса и рыбопродуктов, картофеля, овощей, макаронных и крупяных изделий, жиров, сахара, соли следует исходить из необходимости организации двухразового горячего питания в сутки и одного раза в сутки - консервированными продуктами или сборными пайками. Нормы обеспечения продуктами питания приведены в таблицах 5…8: таблица 5. Нормы физиологических потребностей в пищевых веществах и энергии для различных групп населения (в день); таблица 6. Нормы обеспечения продуктами питания пострадавшего в ЧС населения; 47 таблица 7. Нормы обеспечения продуктами питания спасателей, рабочих, разби- рающих завалы при ведении спасательных работ, хирургов; таблица 8. Нормы обеспечения продуктами питания других категорий участников ликвидации последствий ЧС. Таблица 5 Нормы физиологических потребностей в пищевых веществах и энергии для различных групп населения (в день) № Энергия, Категории населения Белки, г Жиры, г Углеводы, г групп ккал I Пострадавшее в ЧС население 2300 58 74 320 Спасатели, рабочие, разбирающие завалы при ведении спасательных II 4200 114 150 570 работ, хирурги Другие категории III участников ликвидации 3300 92 108 470 последствий ЧС Примечания. 1.Нормы утверждены приказом Министра здравоохранения СССР от 28 мая 1991г. № 5786-91. 2.Средние энергозатраты в организме человека в покое составляют 1700 ккал в сутки. 3. В холодное время года нормы обеспечения всех групп населения должны быть увеличены на 10-15 %. 4.Пострадавшее в ЧС население, работающее на сохранившихся предприятиях или принявшее участие в ликвидации последствий землетрясения в зоне ЧС, должно обеспечиваться по соответствующим нормам. Таблица 6 Нормы обеспечения продуктами питания пострадавшего в ЧС населения № п/п Наименование продукта Единицы измерения Количество Хлеб из смеси ржаной обдирной и пшеничной муки 1 сорта 250 Хлеб белый из пшеничной муки 1 сорта 250 Мука пшеничная 2 сорта 15 Крупа разная 60 Макаронные изделия 20 Молоко и молокопродукты 200 Мясо и мясопродукты 60 г / чел. в сутки Рыба и рыбопродукты 25 Жиры 30 Сахар 40 Картофель 300 Овощи 120 Соль 20 Чай 1 Примечание. Нормы физиологических потребностей в пищевых веществах и энергии для различных групп населения РФ. - М.: Медицина, 1992. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 48 Таблица 7 Нормы обеспечения продуктами питания спасателей, рабочих, разбирающих завалы при ведении спасательных работ, хирургов № п/п 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Наименование продукта Единицы измерения Количество Хлеб из смеси ржаной обдирной и пшеничной муки 1 сорта 600 Хлеб белый из пшеничной муки 1 сорта 400 Мука пшеничная 2 сорта 30 Крупа разная 100 Макаронные изделия 20 Молоко и молокопродукты 500 Мясо и мясопродукты 100 г / чел. в сутки Рыба и рыбопродукты 60 Жиры 50 Сахар 70 Картофель 500 Овощи 180 Соль 30 Чай 2 Примечание. Нормы утверждены приказом Министра здравоохранения СССР от 28 мая 1991 г № 5786-91. Таблица 8 Нормы обеспечения продуктами питания других категорий участников ликвидации последствий ЧС № п/п 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Наименование продукта Хлеб из смеси ржаной обдирной из пшеничной муки 1 сорта Хлеб белый из пшеничной муки 1 сорта Мука пшеничная 2 сорта Крупа разная Макаронные изделия Молоко и молокопродукты Мясо и мясопродукты Рыба и рыбопродукты Жиры Сахар Картофель Овощи Соль Чай Единицы измерения г / чел. в сутки Количество 400 400 24 80 30 300 80 40 40 60 400 150 25 1,5 Примечания. 1.Приказ Министра здравоохранения СССР от 28 мая 1991г. № 5786-91. 2.Нормы физиологических потребностей в пищевых веществах и энергии для различных групп населения РФ. - М.: Медицина, 1992. 1. Перечень и нормы замены продуктов питания, приведенные в таблицах 5…8, другими, в зависимости от наличия продовольственных ресурсов, производится 49 в соответствии с перечнем и нормами (коэффициентами) замены, приведенными в «Методических рекомендациях по организации первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях» МЧС России. Суточные потребности в воде в зоне ЧС (см таблицу 9) оцениваются по общей численности пострадавшего населения по нормам обеспечения для различных нужд с учетом потребностей в воде пораженных при оказании им первой медицинской помощи и при их лечении в полевых госпиталях. Таблица 9 Нормы обеспечения населения водой № Единицы Виды водопотребления Количество п/п измерения 1 Питье 2,5/5,0 2 Приготовление пищи, умывание, в том числе: 7,5 - приготовление пищи и мытье кухонной посуды; 3,5 л/чел. в сутки - мытье индивидуальной посуды; 1,0 - мытье лица и рук 3,0 3 Удовлетворение санитарно-гигиенических потребностей человека 21,0 и обеспечение санитарно-гигиенического состояния помещений 4 Выпечка хлеба и хлебопродуктов 1,0 л/кг 5 Прачечные, химчистки 40,0 6 Для медицинских учреждений л/чел, в сутки 50,0 7 Полная санитарная обработка людей л/чел. 45,0 Примечания. 1. ГОСТ 22.3.006-87. Нормы водообеспечения населения. 2.В числителе указаны нормы водообеспечения для питья взрослого населения и детей старше 14 лет, а в знаменателе - нормы для детей от 1 года до 14 лет и кормящих матерей. 3.Норму для питья людям, выполняющим работу различной степени тяжести, умножают на коэффициенты, приведенные в таблице 9.1. Таблица 9.1 Категория работ Легкая - I Средней тяжести - II II а II б Тяжелая - III Коэффициент 1,125 1,330 1,540 1,750 4. Норму водообеспечения для питья людям, находящимся большую часть суток в помещениях с повышенной температурой, умножают на коэффициенты, приведенные в таблице 9.2. Таблица 9.2 Температура воздуха в помещении, °С 20-22 25 30 35 37 Коэффициент 1,00 1.35 2,30 3,35 4,00 50 Потребности в одежде и некоторых предметах первой необходимости могут возникнуть при землетрясениях, особенно в холодное время, при загрязнении радиоактивными веществами и заражении АХОВ. Нормы обеспечения населения предметами первой необходимости приведены в таблице 10. Таблица 10 Нормы обеспечения населения предметами первой необходимости № Наименование предметов Единицы измерения Количество п/п 1 Миска глубокая металлическая 1 2 Ложка шт. /чел. 1 3 Кружка 1 4 Ведро 2 шт. на 10 чел. 5 Чайник металлический 1 6 Мыло 200 г/чел. в месяц 7 Моющие средства 500 8 Постельные принадлежности компл. /чел. I Примечания. 1. Приказ Министра обороны РФ от 15.10.1992 г. № 200. 2.Рекомендации по оборудованию и жизнеобеспечению полевого палаточного лагеря для временного размещения эвакуированных и беженцев. ГКЧС. М., 1992. Перечень, номенклатура, рекомендуемые размеры одежды и обуви и нормы обеспечения ими приведены в «Методических рекомендациях по организации первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях» МЧС России. Нормы обеспечения населения жильем и коммунально-бытовыми услугами приведены в таблице 11. 51 Таблица 11 Нормы обеспечения населения жильем и коммунально-бытовыми услугами № п/п 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Виды обеспечения (услуг) Размещение в общественных зданиях и временном жилье Умывальниками Туалетами Банями и душеными установками Прачечными Химчистками Предприятиями питания Предприятиями торговли Бытовым теплом: - летом: максимально минимально - зимой: максимально минимально Единицы измерения Количество м2/чел. 2,5 - 3 чел./1 кран чел./1 очко мест/чел. 10- 15 30 - 40 0,007 0.12 0,0032 0,035 0,07 1,95 0,33 4,78 0,41 кг белья на 1 чел. в сутки мест/1 чел. м2/чел. кг у.т. на 1 чел. /сутки Потребности во временном жилье, в основном в палатках, сборных домиках, оцениваются по численности населения, оставшегося без крова в зоне ЧС, вызванной землетрясением, или отселенного из опасных зон радиоактивного заражения (загрязнения) или химического заражения в СЭП при дефиците жилья в населенных пунктах, в которых размещается пострадавшее население. Нормы обеспечения временным жильем приведены в таблице 11. Нормы медицинского обеспечения населения приведены в таблице 12. Потребности в медицинском обеспечении населения оцениваются отдельно для пораженной его части и остального пострадавшего населения. Численность необходимого медицинского персонала (врачей, среднего медицинского персонала, санитаров – см. таблицу 12) определяется с учетом данных о прогнозируемой структуре санитарных потерь и о летальных исходах в зависимости от времени задержки оказания пораженным первой медицинской помощи (см. таблицу 13). 52 Таблица 12 Нормы медицинского обеспечения населения № Значение Наименование показателей Размерность п/п показателей 1 Оптимальные сроки оказания первой медицинской помощи час 0,5 с момента поражения 2 Оптимальные сроки оказания первой врачебной помощи час 6-8 с момента поражения 3 Оптимальные сроки оказания квалифицированной медицинской час 12-24 помощи с момента поражения 4 Число врачей отряда первой медицинской помощи (ОПМП) 8 чел. на 1 ОПМП 5 Число среднего медперсонала в ОПМП 38 6 Оказание помощи пораженным ОПМП чел./час 50 7 Обеспечение оказания квалифицированной медицинской помощи: врачами чел. /100 чел. 3 средним медперсоналом 9 8 Обеспечение непораженного населения: врачами чел. /1000 чел. 20 средним медперсоналом чел. /1000 чел. 45 9 Обеспечение санитарно-эпидемического обслуживания: врачами чел. /1000 чел. 3 средним медперсоналом 37 10 Пропускная способность амбулаторно-поликлинических посещений учреждения для: городов и городских поселений 12,9 на 1 чел. в год сельских поселений 8,2 11 Площадь в больничных учреждениях на 1 больного м2 4 Примечание. Методика обоснования норм и нормативов обеспечения жизненно важных потребностей населения в чрезвычайных ситуациях. ГКЧС. М,, ВНИИ ГОЧС, 1994. Таблица 13 Возможные объемы летальных исходов в зонах ЧС в зависимости от времени задержки мероприятий Мероприятия Извлечение людей из-под завалов зданий Оказание первой медицинской помощи пораженным при землетрясениях Структура потерь: 40% - легкая степень поражения; 20% - средней тяжести; 20% - тяжелой степени; 20% - крайне тяжелой степени Обеспечение водой для питья Обеспечение продуктами питания Оказание первой медицинской помощи при тяжелой степени поражения АХОВ Объемы летальных исходов, % 20 40 60 80 100 Время задержки мероприятий, часы 10,5 25,0 43,0 67,0 96,0 2,0 12,0 7.2 24,0 18,8 62,0 32,4 115.0 50,0 168,0 72,0 240,0 0,7 1,8 2,7 4,4 7,0 Примечание. Приведенные в таблице 5.13 данные соответствуют благоприятным погодным условиям. Высокая температура и низкая влажность воздуха могут сократить время выживания людей при отсутствии воды, а при низкой температуре воздуха резко 53 сокращается время выживания людей, находящихся в завалах, и людей, лишенных крова и тепла. В таблице дано время обеспечения водой пострадавшего населения для питья. При планировании мероприятий необходимо учитывать, что водой должны быть обеспечены спасатели и медицинские формирования, оказывающие первую медицинскую помощь пораженным при землетрясениях, авариях на ХОО и РОО. Решающую роль в спасении жизни людей, как ни при каких других ЧС, играет фактор времени при поражении людей АХОВ. Обеспечить в короткое время первую медицинскую помощь пораженным АХОВ при крупных авариях на ХОО даже при условии достаточной оснащенности и профессиональной подготовке личного состава медицинских токсикологических бригад и бригад скорой медицинской помощи не представляется возможным. Поэтому самым радикальным мероприятием, обеспечивающим сохранение жизни и здоровья населения, проживающего вблизи ХОО, является его экстренная эвакуация из зон химического заражения при авариях на ХОО. Потребность в медицинском имуществе, особенно в лекарственных средствах, определяется по численности и ожидаемой структуре санитарных потерь и нормам, установленным для ЧС. Особое внимание должно быть уделено обеспечению в полной мере медицинских бригад на этапе оказания первой медицинской помощи получившим механические травмы при землетрясениях антибиотиками, противошоковыми, кровью и кровезаменителями, а получившим токсические поражения - средствами, стимулирующими дыхательную и сердечную деятельность, обезболивающими, кислородом и водой. Для остального пострадавшего населения потребность в специалистах и медицинском имуществе для амбулаторного лечения определяется нормами, установленными с учетом психологического состояния населения в условиях ЧС, особенно вызванных землетрясениями и авариями на РОО. Санитарно-эпидемиологическая служба должна быть обеспечена необходимыми методиками и средствами для контроля качества воды, продуктов питания, средствами для проведения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в соответствии с нормами, установленными Роспотребнадзором России. После завершения расчетов по суточным объемам необходимых материальных средств и услуг для каждого вида первоочередного жизнеобеспечения населения, органами управления ГОЧС оцениваются суммарные потребности пострадавшего населения в различных материальных средствах и услугах за весь период жизнеобеспечения, суточные объемы перевозок, количество и состав формирований для организации первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения. 54 Кроме того, должны быть учтены потребности во всех видах жизнеобеспечения личного состава служб жизнеобеспечения, а также личного состава спасательных служб, формирований, аварийных бригад, привлекаемых к АСДНР, комендантской службы и охраны сосредотачиваемых в зоне ЧС материальных ресурсов. Потребности этих категорий участников ликвидации последствий ЧС определяется по их суммарной численности и нормам обеспечения, приведенным в таблицах 5, 8, 12. Результаты расчетов учитываются службами по каждому виду жизнеобеспечения для оценки общей потребности в их продукции или услугах. Все полученные данные по результатам расчетов сводятся службами по каждому виду жизнеобеспечения в таблицы. Один экземпляр таблиц представляется органу управления ГОЧС для обобщения, анализа и разработки сводной ведомости потребностей пострадавшего населения и участников ликвидации последствий ЧС в материальных ресурсах, услугах и технических средствах. Привлекаемые для ликвидации последствий ЧС воинские части и подразделения МЧС России и Министерства обороны РФ должны быть на автономном обеспечении. Формы документов и показатели для оценки подготовленности субъектов РФ к первоочередному жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях представлены в «Методических рекомендациях по организации первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях». План организации первоочередного жизнеобеспечения населения в ЧС разрабатывается ГУ МЧС России по субъектам РФ. План организации первоочередного жизнеобеспечения населения в ЧС может быть любой формы, принятой в субъекте РФ, и должен содержать: полный перечень задач по каждому виду жизнеобеспечения; кто конкретно выполняет эти задачи; кто, когда, откуда поставляет необходимые технические средства и персонал для их обслуживания; кто, когда, откуда поставляет необходимые материальные средства и ресурсы; 55 кто, кому докладывает о выполненных задачах или о необходимости помощи в решении этих задач; кто конкретно несет ответственность за решение перечисленных задач. План утверждается главой исполнительной власти субъекта РФ (председателем КЧС). 56 Приложение 1 Примерная схема организации эвакуационной комиссии административнотерриториального образования (республика, край, область, административный район, город с районным делением) Руководитель административно-территориального образования Председатель комиссии Заместители председателя комиссии Секретарь комиссии Члены комиссии (представители администрации, органов образования и социального обеспечения, военных комиссариатов, транспортных органов, органов здравоохранения, внутренних дел) ГРУППЫ Учета эваконаселения и и информации Учета эвакуации материальных ценностей Организации размещения эваконаселения Дорожного и транспортного обеспечения Связи и оповещения Первоочередного жизнеобеспечения населения 57 Приложение 2 Примерная схема организации эвакуационной комиссии административно-территориального образования (город, не имеющий районного деления, населенный пункт) Председатель вышестоящей эвакокомиссии Руководитель города, населенного пункта Председатель комиссии Заместитель председателя комиссии Секретарь комиссии Члены комиссии ГРУППЫ Организация размещения эваконаселения СЭП Обеспечения эвакомероприятий Пункты посадки Дорожного и транспортного обеспечения Группы управления на маршрутах пешей эвакуации Связи и оповещения Учета эвакуации материальных ценностей 58 Приложение 3 Примерная схема организации эвакуационной комиссии объекта экономики Председатель вышестоящей эвакокомиссии Руководитель объекта Председатель комиссии Заместители председателя комиссии Секретарь комиссии Члены комиссии ГРУППЫ Связи и оповещения Учета эваконаселения и информации СЭП Организация сбора и отправки эваконаселения Начальники эшелонов, старшие автоколонн, пеших колонн 59 Приложение 4 Основные задачи эвакуационной комиссии административно-территориального звена В режиме повседневной деятельности В режиме повышенной готовности В режиме ЧС 1. Разработка планов эвакуации населения совместно с органами управления ГОЧС и ежегодное их уточнение. 2. Разработка планов обеспечения эвакомероприятий и мероприятий по подготовке к размещению эвакуируемого населения в безопасных районах и осуществление контроля (после их утверждения) совместно с административными и хозяйственными органами. 3. Контроль создания, комплектования личным составом и подготовки подчиненных эвакуационных органов. 4. Периодическое проведение заседаний, на которых рассматриваются планы эвакуации подчиненных эвакуационных органов, мероприятий по обеспечению эвакуации, планы приема и размещения эваконаселения, проведение проверок состояния планирования эвакомероприятий на объектах экономики. 5. Организация взаимодействия с органами военного командования по использованию транспортных средств и коммуникаций. 6. Участие в учениях ГО с целью проверки реальности разрабатываемых планов. 7. Осуществление практической проверки готовности подчиненных эвакоорганов и служб обеспечения. 1. Контроль за приведением в готовность нижестоящих эвакуационных комиссий. 2. Уточнение категории и численности эваконаселения. 3. Уточнение плана эвакуации населения: контроль за проведением этой работы в подчиненных эвакуационных органах. 4. Организация подготовки к развертыванию СЭП: контроль за ходом их развертывания. 5. Контроль подготовки к эвакуации населения, пунктов посадки и высадки населения и ППЭ. 6. Контроль подготовки транспортных средств к перевозкам людей. 7. Уточнение совместно с транспортными органами порядка использования всех видов транспорта, выделяемого для вывоза населения из опасных районов, а также с ППЭ в пункты размещения в безопасных районах. 8. Осуществление контроля за приведением в готовность имеющихся защитных сооружений в районах СЭП, пунктов посадки. 9. Уточнение с подчиненными и взаимодействующими эвакуационными комиссиями планов приема, размещения и обеспечения населения в безопасных районах. 1. Поддержание связи с подчиненными эвакуационными органами и транспортными службами, контроль хода оповещения населения и подачи транспорта на пункты посадки. 2. Руководство работой подчиненных эвакуационных комиссий, СЭП по сбору эвакуируемого населения и отправке его в безопасные районы. 3. Осуществление доклада эвакоприемным комиссиям о количестве выводимого (вывозимого) населения по времени и видам транспорта. 4. Сбор и обобщение данных о ходе эвакуации населения, доклад их руководителю и вышестоящим эвакуационным органам. 5. Организация первоочередного жизнеобеспечения и защиты населения. 60 Приложение 5 Основные задачи эвакуационной комиссии объекта экономики В режиме повседневной деятельности В режиме повышенной готовности С получением распоряжения на проведение эвакуации населения Разработка совместно с органом управления ГОЧС объекта и ежегодное уточнение плана эвакуации рабочих, служащих и членов их семей. Разработка и осуществление мероприятий по освоению закрепленного района (пункта) размещения в безопасном районе (вне зоны действия поражающих факторов источника ЧС), подготовка по квартирной схемы размещения рабочих, служащих и членов их семей. Подготовка предложений начальнику ГО объекта о составе администрации СЭП, назначении начальников эшелонов, старших по автомобильным колоннам. Организация подготовки личного состава, включенного в состав администрации СЭП, начальников (старших) эвакуационных эшелонов и колонн. Уточнение плана эвакуации, а также списков эвакуируемых рабочих, служащих и членов их семей. Организация подготовки к развертыванию и развертывание СЭП, приведение в готовность имеющихся защитных сооружений. Уточнение с эвакоприемными комиссиями в безопасном районе (вне зоны действия поражающих факторов источника ЧС) порядка приема, размещения и обеспечения рабочих, служащих объекта и членов их семей. Оповещение рабочих и служащих о начале эвакуации, времени прибытия их и членов их семей на СЭП. Постановка задачи начальникам эшелонов, старшим по автоколоннам, вручение им списков эваконаселения, вошедшего в состав колонны (эшелона). Поддержание взаимодействия с транспортными органами, выделяющими транспортные средства для вывоза рабочих, служащих объектов и членов их семей в безопасный район (вне зоны действия поражающих факторов источника ЧС). Ведение учета и доклад руководителю объекта и районной (городской) эвакокомиссии о количестве вывезенных в безопасный район (вне зоны действия поражающих факторов ЧС) рабочих, служащих и членов их семей (по времени, видам транспорта). Обеспечение защиты населения на СЭП, пунктах посадки, на ППЭ. Поддерживает взаимодействие с эвакоприемными комиссиями в безопасном районе (вне зоны действия поражающих факторов источника ЧС), при необходимости высылает туда своих представителей. 61 Приложение 6 Примерная схема организации приемной эвакуационной комиссии административно-территориального образования (административного района, города) Руководитель административного района (города) Председатель комиссии Заместитель председателя Секретарь комиссии Члены комиссии ГРУППЫ Учета эваконаселения и информации Дорожного и транспортного обеспечения Охраны общественного порядка Социального и других видов обеспечения Приема и организации размещения населения Приложение 7 Примерная схема приемной эвакуационной комиссии при органах местного самоуправления 62 Глава местной администрации Председатель комиссии Члены комиссии Заместители председателя Секретарь комиссии ГРУППЫ Учета эваконаселения Отправки и сопровождения эваконаселения Охраны общественного порядка Первоочередного обеспечения Приема и размещение населения Примечание: группа отправки и сопровождения эваконаселения создается только в том случае, если данная комиссия ответственна за работу ППЭ. 63 Приложение 8 Основные задачи эвакоприемной комиссии административно-территориальных образований 1.Разработка совместно с органами управления ГОЧС планов приема и размещения эваконаселения. В режиме повседневной деятельности 2.Разработка мероприятий первоочередного жизнеобеспечения эваконаселения. 3.Организация подготовки администрации ПЭП, осуществление контроля за созданием и подготовкой подчиненных эвакоприемных комиссий. 1.Осуществление контроля за приведением в готовность подчиненных органов. В режиме повышенной готовности 2.Уточнение планов приема и размещения, мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению эваконаселения. 3.Организация подготовки маршрутов эвакуации и ППЭ на своей территории. Контролирует подготовку пунктов высадки к приему эваконаселения. 1.Организация развертывания ППЭ и ПЭП у пунктов высадки. Руководство работой подчиненных эвакоорганов по приему и В режиме чрезвычайной ситуации размещению населения. 2.Сбор и обобщение данных о прибытии, размещении населения и в установленные сроки доклад об этом руководителю и вышестоящей эвакуационной комиссии. 3.Организация во взаимодействии с соответствующими службами, всестороннее обеспечение прибывающего по эвакуации населения. 64 Приложение 9 Основные задачи приемной эвакуационной комиссии при органах местного самоуправления В режиме повседневной деятельности - разрабатывает план приема и размещения эваконаселения, а также мероприятий по его обеспечению продуктами питания, водой и предметами первой необходимости. В режиме повышенной готовности - уточняет план приема, размещения и обеспечения населения, осуществляет контроль за подготовкой мероприятий по его первоочередному жизнеобеспечению. В режиме чрезвычайной ситуации: - организует встречу прибывающего эваконаселения, размещает его на жительство и обеспечивает продуктами питания, водой и предметами первой необходимости; - ведет учет прибывающего населения, докладывает вышестоящей ЭПК о количестве прибывающих, условиях их размещения и обеспечения. 65 Приложение 10 Примерная схема организации СЭП Начальник эвакуационной комиссии Начальник СЭП Заместитель начальника СЭП ГРУППЫ ( ПОСТЫ ) Комплектование колонн, эвакоэшелонов и отправки Охраны общественного порядка Учета и регистрации Стол справок Комната матери и ребенка Медицинский пункт Комендантская служба Связи и оповещения 66 Приложение 11 Основные задачи администрации СЭП 1. Регистрацию прибывающего на СЭП населения, распределяет его по видам транспорта и отправляет на пункты посадки. 2. Ведение учета эваконаселения, вывозимого в безопасные (вне зоны действия поражающих факторов источника ЧС) районы всеми видами транспорта (выводимого пешим порядком) и представляет об этом сведения в вышестоящую эвакуационную комиссию (по времени, объектам и видам транспорта). 3. Организация оказания медицинской помощи заболевшим во время нахождения их на СЭП. 4. Обеспечение поддержание общественного порядка и укрытие населения, находящегося на СЭП, по установленным сигналам. 5. В отдельных случаях СЭП может не разворачивается. При этом из личного состава СЭП формируются оперативные группы, усиленные сотрудниками МВД для организованного вывоза (вывода) эваконаселения из зоны ЧС. Задачи оперативных групп: - оповещение, сбор, учет и организация посадки населения на транспорт по месту нахождения (по месту жительства или работы); - распределение населения по транспортным средствам, формирование эвакоколонн (эшелонов) и сопровождение их по маршрутам эвакуации; - осуществление контроля за ходом проведения эвакуации и информирования вышестоящих эвакоорганов; - организация и поддержание общественного порядка в зоне их ответственности. 67 Приложение 12 Примерная схема организации приемного эвакуационного пункта Глава местной администрации Начальник эвакоприемной комиссии Начальник ПЭП Заместитель начальника ПЭП ГРУППЫ Отправки и сопровождения эваконаселения Встречи, приема и размещения эваконаселения Медицинский пункт Стол справок Охраны общественного порядка Комната матери и ребенка Учета эваконаселения Комендантская служба Основные задачи администрации ПЭП 1. Встреча прибывающих поездов (судов), автомобильных и пеших колонн с эвакуированными населением, материальными и культурными ценностями и обеспечения, совместно с администрацией пункта высадки (начальника станции, пристани), высадку эваконаселения. При необходимости организует временное размещение прибывающего населения в ближайшем к пункту высадки населенном пункте. 2. Организация взаимодействия с автотранспортными органами с целью отправки населения в пункты размещения в безопасных районах. 3. Доклад эвакоприемной комиссии о времени прибытия, количестве прибывающего эваконаселения и отправке его в пункт размещения. 4. Организация оказания медицинской помощи прибывающему эваконаселению. 5. Обеспечение поддержания общественного порядка в районе пункта высадки. 68 Приложение 13 Примерная схема организации ППЭ Начальник ППЭ Заместитель начальника ППЭ ГРУППЫ (ПОСТЫ) Временного размещения и Пост обеспечения СИЗ обеспечения эваконаселения Медицинский пост Стол справок Пост специальной обработки Комната матери и ребенка Учета эваконаселения Дозиметрического и химического контроля Отправки эваконаселения Охраны общественного порядка Основные задачи администрации ППЭ 1. Встреча и временное размещение прибывших в населенные пункты; 2. Согласование с эвакоприемными комиссиями районов загородной зоны графиков движения транспорта; 3. Организация отправки людей в конечные пункты размещения, оказание им медицинской помощи; 4. Поддержание общественного порядка; 5. Своевременные доклады начальнику маршрута пешей эвакуации и эвакоприемным комиссиям соответствующих районов загородной зоны о времени и количестве прибывшего населения и об отправке его в конечные пункты размещения в загородной зоне. 69 Приложение 14 Примерная схема организации группы управления на маршрутах пешей эвакуации Начальник группы управления на маршрутах пешей эвакуации (ГУПЭ) Отделения, посты, звенья Посты регулирования движения Отделение обеспечения движения Медицинский пост Звено связи Основные задачи группы управления на маршрутах пешей эвакуации (ГУПЭ): - организованная отправка пеших колонн; - поддержание порядка и обеспечение управления на маршруте; - подготовка и поддержание маршрута в исправном состоянии; - ведение радиационной, химической и инженерной разведки на маршруте; - оказание медицинской помощи населению в пути следования. Приложение 15 Примерная схема организации оперативной группы по вывозу (выводу) эваконаселения Глава местной администрации Начальник ОГВЭН Секретарь 70 Заместитель начальника Подразделения (отделы, посты ) Обеспечения размещения эваконаселения Учета и регистрации Охраны общественного порядка Общественного питания Транспортного обеспечения Медицинского обеспечения Связи и оповещения Обеспечения предметами первой необходимости Основные задачи оперативной группы по вывозу (выводу) эваконаселения (ОГВЭН): 1. Оповещение, сбор, учет и организация посадки населения на транспорт по месту жительства или работы; 2. Распределение населения по транспортным средствам, формирование эвакоколонн (эшелонов) и сопровождение их на маршрутах эвакуации; 3. Осуществление контроля за ходом проведения эвакуации и информирования вышестоящих органов; 4. Организация и поддержание общественного порядка в зоне их ответственности. Приложение 16 Обязанности начальника эвакуационного эшелона Начальник эвакуационного эшелона назначается приказом руководителя. Он подчиняется руководителю органа управления ГОЧС и председателю эвакокомиссии, а также начальнику СЭП (во время сбора населения на СЭП) и начальникам станций в пути следования. При перевозке на одном поезде (судне) рабочих, служащих и членов их семей 2-х и более организаций, один из начальников эшелонов назначается старшим решением вышестоящей эвакокомиссии. Начальник эвакуационного эшелона отвечает за своевременное прибытие перевозимого населения на посадку, организацию и проведение посадки и высадки, полное использование вместимости выделенных вагонов (судовых помещений), а также ха соблюдение населением правил проезда на ж/д (водном) транспорте. Он обязан: А. До получения распоряжения на проведение эвакуации: 71 - знать состав и численность населения в эшелоне, место размещения СЭП, пунктов посадки и высадки, номер поезда (наименование или тип судна), количество вагонов (судовых помещений), их вместимость, назначить старших по вагонам (судовым помещениям). Б. С получением расположения на эвакуацию: - в установленное время прибыть на СЭП и совместно с его администрацией и старшим по вагонам (судовым помещениям) провести регистрацию прибывающего населения и распределить его по вагонам (судовым помещениям); - проверить наличие приспособлений для посадки (высадки) населения, при необходимости создать из числа перевозимого населения команду для установки этих приспособлений; - организовать передвижение населения о СЭП до мест посадки и руководить посадкой населения; - оформить перевозочные документы; - по окончании посадки сообщить транспортным органам о готовности эшелона к перевозке; - в пути следования следить за соблюдением перевозимым населением правил проезда людей на транспорте и принимать меры по предотвращению несчастных случаев. При необходимости своевременно представлять заявку на остановку эшелона; - в пункте высадки организовать высадку населения из вагонов (судна) и вывод его с территории станции (пристани) до ПЭП; - сообщить эвакоприемной комиссии численность и состав прибывшего в эшелоне населения; - по окончании высадки населения сложить в отведенном месте приспособления для посадки (высадки) или по указанию эвакуационных (транспортных) органов оставить их в вагонах (на судах). При проведении перевозок начальнику эвакуационного эшелона запрещается: - вмешиваться в работу должностных лиц транспорта; - задерживать поезд (судно) сверх времени, установленного для стоянки по графику; - производить посадку и высадку населения до полной остановки поезда (судна). Приложение 17 Обязанности начальника автомобильной колонны Начальник автомобильной колонны назначается приказом начальника ГО объекта экономики и подчиняется руководителю и председателю эвакуационной комиссии организации, а также начальнику СЭП (во время сбора населения на СЭП). Начальник автомобильной колонны отвечает за пддержание дисциплины и организованности среди перевозимого населения и соблюдение установленных правил при перевозке людей автотранспортом. Он обязан: А. До получения распоряжения на эвакуацию: - знать состав и численность перевозимого населения, типы автомобилей, которые выделяются для перевозки, их количество, места размещения СЭП и пунктов посадки 72 людей на автотранспорт, маршрут перевозки, пункт высадки, правила перевозки людей на автомобилях, места размещения перевозимого эваконаселения в безопасных районах. Б. С получением распоряжения на проведение эвакуации: - получить у председателя эвакуационной комиссии объекта список эвакуируемого населения, перевозимого автоколонной; - прибыть в установленное время на СЭП и совместно с администрацией СЭП проверить прибытие людей, распределить их по автомашинам, назначить старших автомашин и проинструктировать их; - совместно со старшими автомашин обеспечить организованную посадку людей; - в пути следования поддерживать дисциплину среди перевозимого населения, следить за соблюдением правил перевозки людей автотранспортом; - по прибытии к месту назначения обеспечить организованную высадку людей; - сообщить эвакоприемной комиссии численность и состав прибывающего населения. 73 Приложение 18 Перечень исходных данных для планирования эвакуации Общие требования 1. Перечень потенциально опасных объектов; гидротехнических сооружений напорного фронта, разрушение которых приводит к катастрофическому затоплению. Данные о масштабах и повторяемости опасных природных явлений. 2. Прогнозные данные по обстановке, которая может сложиться в результате аварии на потенциально опасных объектах и гидротехнических сооружениях напорного фронта. 3. Перечень объектов экономики, размещенных в зонах возможных ЧС. Данные по численности и категориям населения, подлежащего эвакуации 1. Численность населения, подлежащего эвакуации. 2. Численность детей в возрасте до 14 лет. 3. Численность беременных женщин. 4. Численность больных, находящихся на стационарном лечении в медицинских учреждениях. 5. Численность персонала медицинских учреждений. 6. Численность подлежащих эвакуации женщин старше 55 лет. 7. Численность подлежащих эвакуации мужчин старше 60 лет. Данные по состоянию дорожно-транспортной сети 1. Количество выходных автомагистралей из зон возможных ЧС и число полос движения. 2. Количество выходных железнодорожных магистралей и число путей на них. 3. Пропускные способности автомобильных дорог на выходах из зон возможных ЧС. 4. Пропускные способности железнодорожных линий, выходящих из зон возможных ЧС. 5. Наличие соединительных дорог между авто - и железнодорожными магистралями радиального направления, выходящими из зон возможных ЧС. 6. Наличие в безопасных районах подъездных автомобильных и железных дорог. 74 7. Наличие автомобильных дорог с усовершенствованным покрытием. 8. Наличие и протяженность внутренних водных судоходных путей и каботажных морских линий. 9. Наличие запасных переправ через водные преграды и их оборудование. 10. Запас средств для технического обслуживания и ремонта автомобильных и железных дорог. Данные по состоянию транспорта 1. Наличие автотранспортных средств и структур автотранспортного парка, количество посадочных мест. 2. Подвижной железнодорожный состав, выделяемый для эвакоперевозок, в том числе локомотивный парк (тепловозы, электровозы, пассажирские электропоезда, паровозы из резерва) и вагонный парк (пассажирские вагоны, грузовые вагоны), количество посадочных мест. 3. Плавсредства (по видам, классам и типам), выделяемые для эвакоперевозок, количество посадочных мест. 4. Авиасредства, выделяемые в распоряжение МЧС России (по типам самолетов и вертолетов), количество посадочных мест. 5. Техническая готовность автотранспортного парка. 6. Техническая готовность железнодорожного подвижного состава, выделяемого для эвакоперевозок. 7. Техническая готовность плавсредств, выделяемых для эвакоперевозок. 8. Обеспеченность автомобилей водителями. 9. Обеспеченность локомотивными бригадами. 10. Укомплектованность личным составом (командами) плавсредств, выделяемых в распоряжение МЧС России. 11. Наличие материалов для оборудования грузовых транспортных средств, выделяемого для перевозок эвакуируемого населения. 12. Наличие материалов, необходимых для переоборудования транспортных средств с целью повышения их защитных свойств при перевозках населения по зараженной (загрязненной) местности. 13. Обеспеченность транспортных средств горюче-смазочными материалами. 75 14. Оборудование пунктов посадки-высадки населения на транспорт, оснащение их необходимыми техническими средствами. 15. Наличие вблизи зон возможных ЧС, а также районов размещения, резервных взлетно-посадочных полос и вертолетных площадок, их характеристики. Данные по состоянию медицинского обеспечения эвакуации 1. Укомплектованность медицинских формирований персоналом. 2. Обеспеченность медицинских формирований материальными средствами (медицинским имуществом, транспортом, приборами радиационной и химической разведки, средствами индивидуальной защиты). 3. Обеспеченность эвакуируемого населения медицинскими средствами индивидуальной защиты. 4. Наличие необходимых запасов медицинского имущества и инвентаря для медицинских учреждений, развертываемых в безопасных районах. 5. Укомплектованность медицинских учреждений, развертываемых в безопасных районах, медицинскими работниками. Данные по состоянию эвакуационных органов 1. Укомплектованность эвакуационных органов личным составом, обеспеченность их имуществом. 2. Пропускная способность СЭП, ПЭП, ППЭ, пунктов посадки и высадки. 3. Обеспеченность эвакуационных органов средствами связи. 4. Наличие отапливаемых помещений на СЭП, ППЭ, ПЭП. 5. Наличие убежищ и ПРУ на СЭП, ППЭ, ПЭП. 6. Региональные и градостроительные особенности, влияющие на подготовку и проведение эвакуационных мероприятий. 76 Приложение 19 План проведения эвакуации и рассредоточения рабочих, служащих и членов их семей (форма) ________________________________________________________________________________ ________ ___________________________(наименование организации) Подлежит эвакуации и рассредоточению всего в том числе всего рабочих и служащих членов их семей №СЭП, время прибытия станция (пункт) посадки № поезда (автоколонны) станция (пункт) высадки выделяемый транспорт от пункта высадки и до места размещения 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 № Наименование п/п подразделения 1 2 Вывозится транспортом Председатель эвакокомиссии организации «____»___________200__г. Начальник органа управления ГОЧС «___»_________200__г. 77 Приложение .20 Приказ руководителя ___________________________________________________________________________ (наименование организации) ___________________________________________________________________________ (город) о проведении эвакуации и рассредоточения по плану ГО Карта М 1:50000, издание _____г. «___» ___________200__г. В соответствии с указанием руководителя _________________________________________________________________ (района, города) ПРИКАЗЫВАЮ: 1. С ____.__(часы, минуты) приступить к проведению эвакуации и рассредоточения, предусмотренных планом ГО организации. 2. Эвакомероприятия завершить к ____________________(часы, минуты, дата). 2. Эвакуацию и рассредоточение рабочих, служащих и членов их семей осуществить способами, предусмотренными планом и расчетами проведения эвакомероприятий. На период эвакуации и рассредоточения производственную деятельность объекта остановить с ______ до ________ (часы, минуты). 3. Председателю эвакокомиссии к ______ (часы, минуты) направить на СЭП № ________ персонал организации, выделенный в состав данных СЭП. Проверить готовность станции посадки _________________(наименование) к отправке поездов по графику, предусмотренному планом ГО, и готовность эвакоорганов организации, обеспечивающих эвакуацию и рассредоточение работающих и членов их семей. Размещение рассредоточиваемых рабочих и служащих в селе__________ (наименование)_______________ (района), а эвакуируемых рабочих и служащих и членов их семей в поселке____________ (наименование) ______________ (района, области) провести в соответствии с расчетом и схемой расселения. 4. Начальникам эвакуационных эшелонов по прибытии в загородную зону сдать списки эвакуируемых в эвакоприемные комиссии и уточнить порядок приема, 78 размещения и первоочередного жизнеобеспечения рассредотачиваемых и эвакуируемых. 5. Заместителю руководителя организации по общим вопросам в_______ (часы, минуты) приступить к вывозу документов и минимально необходимых материальных ценностей организации в загородную зону. Начальнику автотранспортной службы выделить для этих целей автомобилей бортовых ____ шт., самосвалов ____ шт. 6. Начальнику медицинской службы организовать медицинское обеспечение на маршрутах эвакуации силами санитарных дружин организации, а в загородной зоне во взаимодействии с органами местного самоуправления. 7. Начальнику службы радиационной, химической и биологической защиты обеспечить радиационное и химическое наблюдение на маршрутах эвакуации силами разведывательных формирований, а в загородной зоне — силами постов радиационного, химического и биологического наблюдения. 8. Проведение эвакомероприятий и их обеспечение осуществлять в соответствии с планом эвакуации и рассредоточения рабочих, служащих и членов их семей. 9. Начальнику органа управления ГОЧС по завершении эвакуации и рассредоточения организовать подвоз рабочих смен на работу и вывоз их в загородную зону на отдых по скользящему графику, предусмотренному планом. 10. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на начальника органа управления ГОЧС. Руководитель организации __________________ Начальник органа управления ГОЧС __________________ 79 Приложение 21 Распоряжение №_____ председателя эвакуационной комиссии ___________________________________________________________________ (наименование организации) ____________________________________________________________________ (город) С _________ (время, дота) __________________________ (наименование района, города) приступить к проведению эвакуационных мероприятий. 1.Провести рассредоточение рабочих и служащих и эвакуацию членов их семей в соответствии с планом ГО организации. 2. Начальнику службы связи и оповещения организовать оповещение рабочих, служащих, членов их семей о начале эвакуационных мероприятий, времени прибытия на СЭП и станцию посадки. Установить связь с СЭП _________ (наименование района) №№____, управлением ГОЧС ___________________________ (наименование района) и железнодорожной станцией посадки. 3. Представителям эвакуационной комиссии в ___ __ (часы, минуты) убыть на СЭП №№ ______ для согласования численности рабочих и служащих, членов их семей в эшелонах и колоннах, подлежащих эвакуации и рассредоточению. О ходе и результатах проведения эвакуационных мероприятий докладывать через каждые три часа. 4. Заместителю председателя эвакуационной комиссии _____________ (ФИО) в составе оперативной группы завода убыть в загородную зону для решения задач: оказание помощи органам местного самоуправления и эвакоприемным комиссиям районов загородной зоны на станциях ______________________ (названия станций) в организации приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения прибывающего к ним эваконаселения организации; непосредственно участвовать в расселении людей в назначенных районах: рабочих и служащих в селе __________ (наименование) района _______________ (наименование), 80 членов их семей в поселке _______________ (наименование) района ________________ (наименование); 5. Заместителю председателя эвакуационной комиссии____________________(ФИО) уточнить взаимодействие с органами, ответственными за транспортное обеспечение эвакомероприятий, а также уточнить время отправки железнодорожных эшелонов со станции_________________(наименование станции), проверить своевременность прибытия эвакуируемых с СЭП № ____ и пеших колонн с СЭП № _____. 6. Начальнику группы учета эваконаселения и информации организовать учет отправляемых в загородную зону рабочих, служащих и членов их семей и своевременно информировать эвакуируемых обо всех изменениях обстановки в ходе проведения эвакуации. 7. Начальнику группы учета эвакуации материальных ценностей организовать погрузку необходимых документов и минимально необходимых грузов на транспорт, его отправку в загородную зону и разгрузку в поселке _________________ (наименование) района ______________ (наименование). О завершении вывоза доложить. 8. Начальникам железнодорожного эшелона, автомобильных и пеших колонн для уточнения задач и инструктажа прибыть ко мне в ___________ (часы, минуты). 9. При проведении эвакуационных мероприятий связь и оповещение, транспортное, медицинское, материально-техническое обеспечение, разведку и охрану общественного порядка организовать силами служб и формирований в соответствии с планом ГО организации и планами обеспечения эвакомероприятий службами. 10. Руководителям структурных подразделений уточнить расчет на проведение эвакомероприятий, эвакуационные списки и расчет расселения рабочих, служащих и членов их семей в загородной зоне. 11. Членам эвакуационной комиссии уточнить документы, получить СИЗ на себя и членов семей. 12. Эвакуацию завершить к ______________ (часы, минуты, дата). Председатель эвакуационной комиссии _________ _____________________________ 81 Приложение 22 Расчет на проведение мероприятий по эвакуации По состоянию на 1 января 200__г. Подлежит эвакуации персонала ______чел., членов семей _____ чел., всего ____ чел. Выделено эвакопоездов ___ на _____чел., автомобилей ___на ______чел. за рейс. Эвакуируется поездами _____чел., автомобилями _____чел., пешим порядком _____чел. Начало эвакомероприятий «Ч» + ___час, окончание «Ч» + ___час, продолжительность____час. Номера СЭП и их адреса (СЭП № __ , адрес __________________, телефон _________). Номера ПЭП и их адреса (ПЭП № ____ , адрес __________________, телефон _________). члены семей всего 1 2 Эвакопоезд № 1 Цех № Подлежит эвакуации персонал Наименование № структурного п/п подразделения 3 4 5 № СЭП, время прибытия 6 Пункт (место) посадки и время отпр. высадки и время прибыт. 7 8 Порядок следования до пункта размещения Место размещения в загородной зоне 9 10 Всего: Автоколонна № 1 Цех № Всего: Пешая колонна № 1 Цех № Всего: Председатель эвакокомиссии «___»_______________200__г. Начальник органа управления ГОЧС «___»_____________200__г. 82 Приложение 23 Сводные данные учета рабочих, служащих и членов их семей, подлежащих эвакуации ______________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ (наименование организации) Рабочие и служащие Председатель эвакокомиссии «____»_________________200__г. 10 11 всего 9 численность членов их семей 8 рабочих и служащих 7 в т.ч. инвалидов 6 общая численность членов семей пенсионеры 5 дошкольного возраста взрослые 4 старше 10 лет пенсионеры 3 школьного возраста до 10 лет инвалиды 2 имеющие мобилизационное предписание 1 дети всего № п/п Наименование структурного подразделения Подлежит эвакуации Члены их семей 12 13 14 15 16 Начальник органа управления ГОЧС «___»_____________200__г. 83 Приложение 24 Фамилия, имя, отчество Имеющие мобилизационное предписание Год рождения 1 2 3 4 5 Домашний адрес 6 Всего № п/п Структурное подразделение Данные по учету рабочих и служащих, имеющих мобилизационное предписание Примечание 7 8 Приложение 25 Список рабочих, служащих и членов их семей, подлежащих эвакуации и рассредоточению ________________________ __________________________________________ (категория населения) (наименование организации) убывающих в__________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ (наименование района эвакуации, загородной зоны) видом транспорта____________________________________________________________ (эвакопоезд, автоколонна, пешим порядком) С ЭП №____________________________________________________________________ (района) Председатель эвакокомиссии «____»_________________200___г. 84 Приложение .26 Сводная ведомость распределения рабочих, служащих и членов их семей по видам транспорта Председатель эвакокомиссии 11 12 13 14 рабочих и служащих членов их семей 10 рабочих и служащих членов их семей 9 № колонны 8 Всего всего 7 № колонны 6 рабочих и служащих членов их семей 5 4 всего 3 № эшелона 2 всего 1 рабочих и служащих членов их семей № Структурное п/п подразделение Пешим порядком 15 16 Всего Автомобильный транспорт Железнодорожный транспорт 17 Начальник органа управления ГОЧС «____»____________200__г. «____»______________200__г. Приложение 27 № п/п Сутки отправления № эшелона Время отправления Наименование подразделения Журнал учета и контроля убытия населения, подлежащего эвакуации _____________________________________________________________ (наименование организации) 1 2 3 4 5 Подлежит эвакуации Эвакуировано рабочих и служащих членов их семей рабочих и служащих членов их семей 6 7 8 9 Примечания 10 85 Приложение 28 Скользящий график работы ____________________________________и подвоза рабочих смен (наименование организации) Часы суток Вывоз из города, района № п/п 1 Наименование структурного № смены Время Время и ее Станция № подразделения отправл прибыт численно посадки поезда ения ия сть 2 3 4 5 6 На работе чел. На отдыхе чел. В пути: в опасной зоне 7 Подвоз в город, район Время Время Станция № отправл прибыт посадки поезда ения ия 8 9 10 11 12 чел. Условные обозначения: работа на объекте отдых: в загородной зоне; в опасной зоне; в безопасной зоне Председатель эвакокомиссии Начальник органа управления ГОЧС «____»____________200__г. «____»______________200__г. 86 Приложение 29 Расчет расквартирования рабочих, служащих и членов их семей в загородной зоне 4 5 кол-во проживающих 3 № дома и жилплощадь, м2 2 рабочие и члены их служащие семей количество домов 1 всего наименование улицы № Наименование п/п подразделения Место расквартирования наименование населенного пункта Подлежит расквартированию в том числе Плотность населения (м2 на 1 чел.) 6 7 8 9 10 11 Председатель эвакокомиссии Начальник органа управления ГОЧС «____»____________200__г. «____»______________200__г. Приложение 30 Список подворного и поквартирного расселения рабочих, служащих и членов их семей _______________________________________________________________ (подразделение) Постоянно проживающие Площадь Адрес Характеристика помещения № п/п ФИО домовладельца или квартиросъемщика Подселяемые члены семьи ФИО главы ФИО степень родства всего Всего будет проживать Плотность подселения, чел./м2 Председатель эвакокомиссии Начальник подразделения «___» ___________ 200__г. «___» __________200__г. 87 Приложение 31 Ордер на занятие помещения На основании решения администрации ____________________________________ _______________________________________________________________________ ____________________от__________г №_______________________________ здание (дом________), находящееся в населенном пункте _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ занимаемое_______________________________________________________________ размером: жилая площадь __________________________________________кв. метров и нежилая площадь____________________________________________ кв. метров со всеми надворными постройками, земельным участком и имеющимся запасом топлива подлежит немедленной передаче в распоряжение _____________________________________________________________ ________________________________________________________________________для _______________________________________________________________________ Одновременно с помещением передается следующий инвентарь и оборудование _____________________________________________________________ __________________________________________________________________________ Прием и сдачу помещений произвести по акту Глава администрации «____» _____________ 200__г. 88 Приложение 32 Выписка из табеля срочных донесений по эвакуационным мероприятиям организации № п/п 1 Наименование и краткий перечень вопросов, подлежащих освещению в донесениях 2 Кто представляет донесение Кому представляются донесения 3 4 Периодичность и сроки представления донесений вышестоящей ЭК 5 Способ представления донесений 6 Примечание: заполняется по согласованию с вышестоящей эвакокомиссией 89 Приложение 33 Методика проверки и оценки организации эвакуационных мероприятий 1.Организация эвакуационных мероприятий оценивается по следующим основным показателям: 1) создание, подготовка и готовность эвакуационных органов к выполнению возложенных на них задач по предназначению в условиях ЧС мирного и военного времени; 2) наличие на реальность (по критериям обеспечения: финансированием, материальнотехническим и трудовым ресурсам, транспортным средствами) планов эвакуации и согласования их с органами военного командования в порядке взаимодействия; 3) проработка вопросов обеспечения эвакомероприятий соответствующими службами (связи и оповещения, транспортной, медицинской, охраны общественного порядка, торговли и питания, инженерной, коммунально-технической и др.); 4) подготовка загородной зоны, пунктов временного размещения в безопасных районах к приему и размещению эвакуируемого населения и создание необходимых условий для его первоочередного жизнеобеспечения. 2.Качество планирования эвакуационных мероприятий определяется при проверке следующих документов: а) в органах управления ГОЧС: - схем оповещения, связи и управления при организации эвакомероприятий; - планов эвакуации населения (приема и размещения) - на картах с пояснительной запиской; - почасового расчета (графика) проведения эвакомероприятий; - схем укрытия эваконаселения на СЭП (города, района); - схем (карточек) маршрутов пешей эвакуации; - графиков движения пеших колонн; - схем размещения эваконаселения на малых и больших привалах на маршрутах пешей эвакуации; - графиков движения автомобильных колонн; - графиков движения ж/д эвакуационных поездов; - графиков движения судов водного (морского, речного) транспорта по вывозу эваконаселения; - расчетов (планов) транспортного обеспечения эвакомероприятий, комендантской службы и регулирования движения на картах (схемах) с пояснительными записками; - обоснованность исходных данных расчетов всестороннего обеспечения эвакомероприятий и реальность их проведения; - наличие в органах управления ГОЧС и службах выписок с исходными данными для планирования эвакомероприятий (заявок на все виды обеспечения, ордеров на занятие помещений и др.); 90 - согласование с органами военного командования и планами мобилизационного развертывания вопросов выделения и использования транспортных средств, маршрутов, переправ, районов размещения эваконаселения и обеспечения эвакомероприятий; - расчеты и порядок организации вывоза нетрудоспособного и не занятого в производстве и сфере обслуживания населения (частичная эвакуация); - планирование отселения (эвакуации) населения из приграничных районов; - планирование эвакуации населения из возможных зон ЧС природного и техногенного характера; - обоснованность расчетов по вывозу материальных средств; б) в эвакуационных (эвакоприемных) комиссиях: - наличие распоряжений (приказов) о создании эвакуационных (эвакоприемных) комиссий в административно-территориальных образованиях; - положений (инструкций) об эвакуационных (эвакоприемных) комиссиях; - календарных планов работы эвакокомиссий; - функциональных обязанностей членов эвакокомиссий; - личных планов работы членов эвакокомиссий; - протоколов заседаний эвакокомиссий; - схем размещения эвакокомиссий в исполнительный период; - схем оповещения и сбора членов эвакокомиссий по сигналам ГО (в рабочее и не рабочее время); - порядок взаимодействия между эвакокомиссиями (области, города, городских районов, сельских районов, организаций): - планов транспортного обеспечения эвакуационных мероприятий; - планов эвакуации населения (области, города, района, объекта) с пояснительной запиской; - расчетов по частичной эвакуации нетрудоспособного и не занятого в производстве населения; - почасовых графиков проведения эвакомероприятий; - планов приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения; - графиков прибытия эвакуационных эшелонов, автоколонн и пеших колонн; порядок доставки (вывоза, вывода) эваконаселения с ПЭП и ППЭ в пункты (районы) размещения; - планов по трудоустройству эваконаселения; - подготовки эвакуационных органов (степень их укомплектованности; знание требований основных руководящих документов по планированию и организации эвакомероприятий; способность анализировать обстановку, организовывать взаимодействие всех звеньев, участвующих в проведении и обеспечении эвакомероприятий; наличие и использование формализованных документов, средств малой механизации, АСУ, дублирующих каналов связи). 91 3.Наличие и реальность планов эвакуации, подготовленность эвакуационных органов к проведению эвакомероприятий оценивается: “Соответствуют требованиям” - эвакоорганы созданы, укомплектованы, подготовлены к выполнению задач по предназначению в условиях ЧС мирного и военного времени, эвакомероприятия спланированы, планы в целом реальны (обеспечены финансированием, материальными и трудовыми ресурсами, транспортом), согласованы с органами военного командования, доведены до исполнителей, проводится работа по выявлению резервов дальнейшего сокращения сроков проведения эвакуации. “Соответствуют требованиям не полностью” - имеются отдельные недостатки по реальности планов, знанию их исполнителями; “Не соответствуют требованиям” - не выполнены предыдущие условия. 4.Состояние транспортного обеспечения проведения эвакуационных мероприятий проверяется по следующим основным вопросам: - знание руководящим составом транспортных органов своих функциональных обязанностей по обеспечению эвакомероприятий транспортными средствами и руководству эвакоперевозками; - наличие планов приведения автоколонн в готовность к выполнению эвакоперевозок; - оснащенность автоколонн техникой и оборудованием для перевозок эваконаселения; - укомплектованность автоколонн личным составом и обученность его по ГО; - возможности других видов транспорта (железнодорожного, водного, воздушного) по выполнению эвакуационных перевозок, степень готовности транспортных органов и транспортных средств. Состояние транспортного обеспечения эвакуационных мероприятий оценивается: “Обеспечено” - обеспеченность транспортными средствами составляет не менее 70 %, транспортные органы и транспорт готовы к выполнению эвакоперевозок. “Обеспечено не полностью” - обеспеченность транспортом и его готовность составляет от 50 % до 70 %. “Не обеспечено” - не выполнены предыдущие условия. 5.Подготовка загородной зоны к приему, размещению и первоочередному жизнеобеспечению эвакуируемого населения Проверяется: - готовность эвакоприемных комиссий к выполнению своих задач по предназначению; - подготовка транспортных и пеших маршрутов, приемных и промежуточных пунктов эвакуации (ПЭП, ППЭ), районов размещения эваконаселения; - создание условий для первоочередного жизнеобеспечения эваконаселения в районах его временного размещения (медицинское, материальное, инженерное, транспортное и др.). Оценивается: “Соответствует требованиям” - мероприятия спланированы, реально обеспечены финансированием, материальными и трудовыми ресурсами, транспортом. 92 “Соответствуют требованиям не полностью” - мероприятия полностью, отдельные вопросы их реализации не решены. “Не соответствуют” - не выполнены предыдущие условия. спланированы не 6.Общая оценка организации эвакуационных мероприятий “Соответствует требованиям” - по всем элементам проверки оценка положительная (т.е. также “Соответствует требованиям”). “Соответствует требованиям не полностью” - по одному (или более) элементу проверки оценка с ограничением (т.е. также “Соответствует требованиям не полностью”). “Не соответствует требованиям” - по одному (или более) элементу проверки оценка неудовлетворительная (т.е. также “Не соответствует требованиям”). 93 Приложение 34 Перечень мероприятий по организации жизнеобеспечения населения в случае радиоактивного заражения (загрязнения), химического и биологического (бактериологического) заражения 1. Обеспечение населения водой Надежная защита от радиоактивного заражения (загрязнения), химического и других видов заражения системы водоснабжения и автономных водозаборов (герметизация, покрытие пленками). Сохранение запасов подземных водоисточников (путем нормирования и распределения). Подготовка на водопроводах, использующих воду из поверхностных водоисточников, очистных сооружений к работе по специальным режимам с целью очистки воды от радиоактивных, отравляющих, аварийно химически опасных веществ и бактериологических средств. Создание на водопроводных станциях запаса реагентов, реактивов, консервантов для очистки и консервации воды. Создание мобильных средств для оперативного контроля зараженности воды радиоактивными, отравляющими веществами, бактериальными средствами и экстренного доведения информации до населения о ее состоянии. Подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды. Создание, а в случае необходимости - использование запасов быстро развертываемых резервуаров различных типоразмеров и сборно-разборных трубопроводов. Организация доставки и распределения воды среди населения, а также снабжение водой служб общественного питания и хлебопечения, в том числе полевых кухонь. Обеспечение населения водой в ходе эвакуации (отселения), если она проводится. Создание резерва мобильных энергоисточников для системы водоснабжения и важнейших автономных водозаборных сооружений. 2. Обеспечение населения продуктами питания Организация контроля качества продуктов питания в зонах возможного радиоактивного заражения (загрязнения) и химического заражения. Подготовка сети общественного питания к функционированию в условиях заражения (загрязнения) окружающей среды. Создание резерва приборов, оборудования и реактивов для контроля и обеззараживания продуктов питания и пищевого сырья, а также для дезинфекции (дезинсекции и дератизации). Определение потребного количества пунктов питания, в том числе подвижных, с использованием местных ресурсов и возможностей войск и флотов. Выявление объектов дефицита, подготовка и отправка соответствующих запросов. Использование подвижных полевых кухонь, хлебопекарен в случае выхода из строя (загрязнения) стационарных складов продовольствия, хлебопекарен, столовых. Создание специального органа, в распоряжение которого передаются временные хранилища и транспорт для получения, учета и распределения продовольствия, поступающего в помощь пострадавшим из других регионов. 3. Обеспечение предметами первой необходимости (одеялами, одеждой, обувью, тканями, посудохозяйственными товарами, галантерейно-парфюмерными изделиями, прочими непродовольственными товарами) Организация проведения систематического контроля заражения (загрязнения) предметов первой необходимости, хранящихся на складах и предназначенных к выдаче населению. Создание резерва приборов, реактивов и средств специальной обработки для контроля и обеззараживания предметов первой необходимости. Организация захоронения установленным порядком зараженных (загрязненных) предметов первой необходимости, непригодных (по показаниям объективного контроля) для дальнейшего использования. Определение потребного количества и ассортимента (в соответствии с временными нормами) предметов первой необходимости для населения, попавшего в зону заражения (загрязнения). 94 Организация сбора, сортировки и подготовки к использованию предметов первой необходимости с соответствующим контролем загрязненности. Определение возможностей обеспечения пострадавших за счет собственных резервов. Определение мест и порядка выдачи, организация подвижных пунктов и отделений служб снабжения. Выявление объема дефицита и пути его покрытия за счет перераспределения в собственном районе с использованием возможностей войск, флота и других регионов, сроков и путей доставки. Подготовка и отправка соответствующих заявок. Создание специального органа для получения, учета и распределения предметов первой необходимости, поступающих из других регионов. 4. Обеспечение населения жильем Организация проведения герметизации помещений упрощенными методами и подручными средствами с целью предотвращения попадания в жилые помещения радиоактивных и других вредных веществ. Организация контроля на зараженность и загрязненность помещений, где проживают люди, и предназначенных для заселения. Организация в случае необходимости дезактивации, дегазации, дезинфекции (дезинсекции и дератизации) зданий. Создание резерва приборов, реактивов и средств специальной обработки для контроля зараженности, проведения дегазации и дезактивации зданий. Определение мест эвакуации (отселения) для размещения лиц, оставшихся без крова, развертывание временных жилищ (палаток, юрт, землянок, передвижных и сборных домов и т.п.), использование домов отдыха в случае необходимости. Определение потребного количества временного жилья, путей и сроков поставки недостающего из других регионов, подготовка и отправка соответствующих запросов. 5. Медицинское обеспечение населения Организация работы бригад экстренной медицинской помощи в случае радиоактивного заражения (загрязнения), химического или бактериологического заражения, а также для оказания помощи пострадавшим. Организация лечебно-эвакуационных мероприятий. Уточнение потребного количества медперсонала, медикаментов и медицинского имущества, определение путей ликвидации дефицита за счет перераспределения внутренних ресурсов, а также необходимости поставки из других регионов, подготовка и отправка соответствующих запросов. Определение потребности в дополнительном развертывании вне зон заражения (загрязнения) лечебной базы с учетом возможностей армейских и флотских госпиталей. Обеспечение бесперебойного снабжения больниц, госпиталей и других медицинских учреждений водой, теплом, электроэнергией. Организация противоэпидемических мероприятий в целях предупреждения инфекционных заболеваний. Организация регулярного санитарно-гигиенического контроля за внешней средой, водоснабжением, питанием и санитарно-просветительной работы среди населения. Для спасателей и пострадавших должен проводиться комплекс фармакологических и психологических мероприятий. Для профилактики и лечения прогнозируемых ближайших и отдаленных медицинских последствий необходимо предусмотреть комплекс специальных мероприятий (наблюдение, контроль пораженных и др.). 6. Обеспечение населения коммунально-бытовыми услугами Проведение обеззараживания коммунальных и бытовых сточных вод, организация мест общего пользования (бань, прачечных, душевых, туалетов) за пределами зон возможного радиоактивного заражения (загрязнения) и химического заражения. При недостатке мест общего пользования или выходе из строя стационарных следует предусмотреть резерв передвижных. Обеспечение эвакуированных (отселенных) простейшими средствами обогрева и электроснабжения. Обеспечение населения необходимыми силами и средствами для погребения погибших, а также местами для погребения. 95 7. Информационное обеспечение населения Организация своевременного и полного информирования населения и органов управления о факте радиоактивного заражения (загрязнения), химического или биологического (бактериологического) заражения. Проведение мероприятий информационного плана о степени заражения (загрязнения) района проживания, о санитарной обстановке на прилегающей местности, а также о мерах безопасности при употреблении продуктов питания, способах приготовления и правилах приема пищи в условиях заражения (загрязнения) окружающей среды, о правилах содержания и порядке использования предметов первой необходимости. Создание информационного центра в целях постоянного доведения до пострадавшего населения сообщений об обстановке и порядке действий, о возможностях обеспечения водой, питанием и предметами первой необходимости, о местах размещения медицинских пунктов и лечебных учреждений, о порядке обеспечения коммунально-бытовыми услугами, о местах расселения эвакуированного (отселенного) населения. Организация проведения психологического воздействия текстовыми речевыми сообщениями с целью снижения стрессового состояния населения. 96 Приложение 35 Перечень мероприятий по организации жизнеобеспечения населения в случае наводнения 1. Обеспечение населения водой Определение потребного количества воды для хозяйственно-питьевых нужд в районе бедствия. Уточнение состояния и возможности использования действующих и поврежденных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения и автономных водозаборов: оборудование недостающих пунктов забора, очистки и раздачи воды в передвижную тару; организация подвоза недостающего количества воды наливным транспортом и в расфасовке, а также подачу ее по временным водоводам, в т.ч. полевым; использование всех сохранившихся и вновь оборудованных систем водоснабжения и автономных водозаборов, водоочистных сооружений и установок; использование простейших способов добычи и очистки воды, в том числе и самим населением; организация и введение нормирования водопотребления и усиленного контроля качества воды; организация восстановления и ремонта поврежденных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения, автономных водозаборных сооружений. 2. Обеспечение населения продуктами питания Определение состояния мощностей по производству продуктов питания, пищевой и мясомолочной промышленности, в том числе: хлеба и хлебобулочных изделий; крупы и макаронных изделий; мяса и мясопродуктов; рыбы и рыбопродуктов; молокопродуктов; жиров; сахара; овощей и овощных консервов; соли; предприятий общественного питания; запасов продовольствия на складах текущего довольствия и на складах резерва; потребного количества пунктов питания, в том числе подвижных, с использованием возможностей войск. Выявление потребности и возможности выпечки хлеба на сохранившихся мощностях хлебозаводов (комбинатов). В случае нехватки мощностей - использовать армейские хлебопекарни, определив их потребное количество, пути доставки и направить соответствующие запросы. 3. Обеспечение предметами первой необходимости (одеждой, обувью, тканями, одеялами, посудой, галантереей и др.) Определение потребного количества и номенклатуры предметов первой необходимости. Организация сбора, сортировки и подготовки к использованию предметов первой необходимости из поврежденных и подтопленных складов. Определение возможностей обеспечения пострадавших за счет собственных ресурсов, включая имеющиеся резервы. Определение мест и порядка выдачи, организация подвижных пунктов и отделений служб снабжения. Выявление объемов дефицита и путей его покрытия за счет перераспределения продукции в собственном районе с использованием возможностей войск и флота, других регионов. Определение объемов, сроков, путей доставки и отправки соответствующих запросов. Создание специального органа для получения, учета и распределения предметов первой необходимости, поступающих из других регионов. 4. Обеспечение населения жильем Развертывание временных жилищ (палаток, юрт, землянок, передвижных и сборных домов), а также использование санаториев, домов отдыха, пансионатов, спортивных и оздоровительных лагерей, других общественных зданий для размещения лиц, оставшихся без крова, в местах их эвакуации. Создание страхового фонда документов по оборудованию под жилье общественных зданий. 97 Определение потребности во временном жилье в случае его нехватки, путей и средств доставки недостающего из других регионов, порядка приема и распределения пострадавших; подготовка и отправка соответствующих запросов. Организация проведения оценки состояния поврежденных жилых и общественных зданий после спада воды. 5. Медицинское обеспечение населения Организация работы бригад экстренной медицинской помощи. Подготовка лечебно-эвакуационных мероприятий. Уточнение мест размещения, состояния стационарных лечебных учреждений, количество койкомест. Определение необходимости и дополнительной потребности медикаментов, запаса донорской крови и других средств. Уточнение потребного количества медицинского персонала. Определение путей ликвидации дефицита в медикаментах и медицинском имуществе за счет перераспределения внутренних ресурсов, а также объемов поставок из других регионов, подготовка и отправка соответствующих заявок. Создание запасов лекарств, оборудования и другого медицинского имущества в необходимых объемах и номенклатуре. Определение потребности в дополнительном развертывании лечебной базы с учетом возможностей армейских и флотских госпиталей. Организация бесперебойного снабжения больниц, госпиталей и других медицинских учреждений водой, теплом, электроэнергией. Организация противоэпидемических мероприятий в целях предупреждения инфекционных заболеваний. 6. Обеспечение населения коммунально-бытовыми услугами Уточнение сохранившихся топливных ресурсов и стационарных тепло-, энергоносителей. Уточнение потребного количества топлива. Определение необходимых объемов и сроков ремонта водопроводных, канализационных, тепловых, газовых, электро- и теплосетей, необходимых для этого сил и средств. Установление необходимого количества нестандартных, простейших средств обогрева и электроснабжения. Проработка вопросов обеспечения населения в зоне затопления и местах эвакуации банями, душевыми, прачечными, туалетами. При недостатке мест общего пользования или выходе из строя стационарных следует предусмотреть резерв передвижных, в том числе армейских, подготовка и отправка соответствующего запроса. Обеспечение населения необходимыми силами и средствами для погребения погибших, а также местами погребения. 7. Информационное обеспечение Организация оперативного информирования населения с использованием автомобилей с громкоговорящей связью, радио и других средств информации о сложившейся обстановке и порядке действий. Создание информационных групп по 3 человека из депутатов, ответственных работников исполнительных и законодательных органов власти для выяснения нужд, запросов, настроения пострадавшего населения и доведения до него оперативной информации. Информирование населения об обстановке, мерах безопасности, о возможностях обеспечения водой, питанием, предметами первой необходимости, о местах размещения медицинских пунктов и лечебных учреждений, о порядке обеспечения коммунально-бытовыми услугами. Организация информационного центра с привлечением всех средств массовой информации, определение периодичности информирования населения, создание справочно-информационной службы. Организация через соответствующие службы проведения психологического воздействия текстовыми речевыми сообщениями в целях снижения стрессового состояния населения. 98 Литература 2. Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12.02.98 г. №28-ФЗ. 3. Федеральный закон «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» от 21.12.94 г. № 68 - ФЗ. 4. Постановление Правительства РФ «О порядке отнесения организаций к категориям по ГО» от 19.09.98 г. №1115. 5. Постановление Правительства РФ « О порядке отнесения территорий к группам по ГО» от 03.10.98 г. №1149. 6. Постановление Правительства РФ «О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне» от 16.03.2000г. №227. 7. Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы» от 22.06.2004г. №303. 8. Постановление Губернатора Московской области «О проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и их обеспечении на территории Московской области» от 19.01.98г. №11-ПГ. 9. Приказ начальника гражданской обороны Московской области «Об организации планирования, обеспечение и проведение эвакуации населения Московской области в военное время» от 19.09.2001г. №3-ПР. 10. Руководство по организации планирования, обеспечения и проведения эвакуации населения в военное время. ВНИИ ГОЧС, 1996. 11. Руководство по эвакуации населения в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера ВНИИ ГОЧС, 1996. 12. ГОСТ БЧС Р 22.3.03-97/22-3.03-94. Защита населения. Основные положения. 13. СНиП 2.01.51-90. ИТМ ГО. 14. Защита населения и территорий в ЧС. Учебное пособие/Под общ. Ред. М.И. Фалеева. – Калуга: ГУП «Облиздат», 2001. 15. Организация и ведение ГО и защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера. Учебное пособие/Под общ. ред. Г.Н. Кириллова. – М., 2002. 16. Методические рекомендации по организации первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях. МЧС России. М., ВНИИ ГОЧС, 1999. 99 Вопросы для самостоятельной работы 1. Дайте определение безопасного района. 2. Каким требованиям должна отвечать загородная зона. 3. По какому принципу осуществляется эвакуация. 4. Назовите варианты эвакуации в зависимости от времени и сроков ее проведения 5. Назовите способы проведения эвакуации населения. 6. Кто имеет право объявить экстренную эвакуацию при возникновении аварии на химически опасном объекте (ХОО) в нерабочее время. 7. Назовите критерии эвакуации населения из зон возможного катастрофического затопления. 8. Кто объявляет эвакуацию и руководит ее проведением в ЧС мирного времени. 9. На каких пунктах размещается эвакуированное население в безопасных районах. 10. Сколько единиц техники включает автомобильная колонна. 11. Назовите численность пешей колонны. 12. Назовите время, в течение которого должна быть завершена эвакуация из городов с населением до 500 тыс. чел. 13. Что обязан взять с собой эвакуируемый. 14. Укажите максимальный вес личных вещей (ручной клади), который разрешается иметь эвакуируемым в военное время. 15. На какой период времени эвакуируемый должен иметь запас продуктов. 16. Назовите количество экземпляров эвакуационных списков. 17. Сколько времени отводится на развертывание эвакуационных органов. 18. Назовите продолжительность периода жизнеобеспечения населения в зоне ЧС после землетрясения. 19. Назовите продолжительность периода жизнеобеспечения населения в местах временного отселения после аварии на ХОО. 20. Назовите продолжительность периода жизнеобеспечения населения в приемных эвакуационных пунктах после аварии на радиационно опасном объекте (РОО). 100