Доклад - Масложировой союз России
advertisement
Уважаемые коллеги! Разрешите мне от имени Масложирового Союза России сердечно приветствовать участников и гостей 10-я международной конференции «МАСЛОЖИРОВАЯ ИНДУСТРИЯ–2010». Наш союз сегодня объединяет 60 предприятий и организаций. Разрешите мне несколько слов сказать по вопросам технического регулирования нашей отрасли Как вы знаете Масложировой Союз России является разработчиком технического регламента на масложировую продукцию Работа над регламентом продолжалась 6 лет. Был пройден большой интересный путь. Регламент был принят Федеральным законом № 90ФЗ 24 июня 2008г. В переходный период Масложировой Союз России тесно взаимодействовал с органами исполнительной власти, Минсельхоз РФ, Ростехрегулирование, нормативной Роспотребнадзор документации в по обеспечение подготовке работы перечня технического регламента, проводил консультирование заинтересованных лиц по принятому техническому регламенту, провел 4 обучающих семинара а рамках Ростехрегулирования для работников центров сертификации, опубликовал статью в журнале «Методы оценки соответствия» с комментариями к ФЗ-90. Предприятия провели переоформлении документов об обязательном подтверждении соответствия продукции требованиям технического регламента, а также замены упаковки продукции в соответствии с требованиями ФЗ-90. С какими проблемы столкнулась отрасль при внедрении «масложирового регламента: - отсутствие опыта по правоприменительной практики такт как подобные регламенты никогда не принимались, - отсутствие единой политики по этому вопросу (В т.ч. повлиял переходный период в нашем министерстве сельского хозяйства) отсутствие единой заинтересованности во внедрении ФЗ, 1 - недостаточное наличие в регионах квалифицированных специалистов по внедрению регламента, проведению консультаций, экспертов - большие остатки тароупаковочных материалов у производителей с прежними реквизитами, действующими до вступления ФЗ в силу - неготовность производителей тароупаковочных материалов сразу изготовить новую упаковку для 2-х отраслей (масложировой, молочной) Учитывая, что программа по декларированию соответствия продукции требованиям ФЗ была поздно доведена до региональных органов по сертификации, то в основном предприятиями были получены сертификаты соответствия продукции требованиям ТР. Год работы в условиях действия регламента показал, что переход на работу в новых условиях не вызвал отрицательных последствий: не была приостановлена деятельность ни одного масложирового предприятия, продукция бесперебойно поступала на потребительский рынок, не снизились объемы производства масложировой продукции. Это объясняется прежде всего тем, что технический регламент на масложировую нормативной продукцию базы с был разработана гармонизацией основе показателей действующей безопасности с международными нормами с учетом оценки реальных возможностей национальной экономики. Вместе с тем, отсутствие опыта правоприменения технических регламентов, требованиям корректив, в процессе нового связанных адаптации закона с предприятий возникла уточнением и необходимость дополнением отрасли к внесения некоторых положений Федерального закона, исправлением технических ошибок. Поправки в ФЗ не имеют концептуальный характер и касаются в основном: -устранения технических ошибок: -уточнения перечня масложировой продукции; 2 -актуализация законодательства в рамках принятых Постановлений Правительства РФ (отмена обязательной сертификации для пищевой продукции), Расширения, детализации и конкретизации понятий масложировой продукции, как объекта технического регулирования; Уточнения положений по оценки соответствия МЖП, в частности, дополнений по оценке соответствия МЖП, поставляемой по контракту. В связи с этим на Общем Собрании членов Масложирового Союза России было принято решение о разработке проекта поправок в Федеральный закон № 90-ФЗ масложировую продукцию», сформирована рабочая для группа «Технический регламент чего 2009 из в марте представителей г. на была предприятий масложировой отрасли, ВНИИ жиров, Минсельхоза РФ. В результате проделанной работы в начале 2010 г. был сформирован пакет поправок к федеральному закону № 90-ФЗ. Как вы знаете в соответствии с Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 11 декабря 2009 года № 473 была создана рабочая группа по разработке проекта «Масложировая продукция». технического За федеральный закон № 90-ФЗ регламент на предложением разработанных разработки ЕврАзЭС был взят от 24 июня 2008г. «Технический масложировую Масложирового основу регламента продукцию» Союза В основная к ФЗ-90 вошла в проект соответствии часть с поправок, технического регламента ЕврАзЭС «Масложировая продукция». 27 июля 2010 года проект был размещен на сайте ЕврАзЭС и нашего Союза и до 27 ноября проходит его публичное обсуждение. В соответствии регламентов с графиком Евразийского разработки экономического первоочередных сообщества, данный регламент должен быть представлен на рассмотрение Интеграционного Комитета ЕврАзЭС в IV квартале 2010г. Сформирована продукция», которая 1 редакция прошла ТР ЕврАзЭС многочисленные «Масложировая обсуждения на 3 заседаниях рабочей группы с присутствием заинтересованных сторон – стран участников ЕврАзЭС. Принятие ТР ЕврАзЭС позволит снять возникающие сложности при подтверждении соответствия продукции требованиям Технического регламента на масложировую продукцию, повысить информированность потребителя о масложировой продукции, а также степень гармонизации с требованиями международного законодательства, способствовать продвижению товаров на рынке государств-членов ЕврАзЭС, дальнейшему углублению интеграционных процессов в Евразийском экономическом сообществе. Однако, существует ряд вопросов, связанных с работой в области технического регулирования в рамках Таможенного Союза, ЕврАзЭС: нет единой концепции технического регулирования, работа по формированию осуществляется технических форсированно без регламентов определенной системы последовательности разработки технических регламентов, документы, регламентов, определяющие порядок утверждаются с разработки опозданием и технических не позволяют выдерживать графиков разработки технических регламентов. Кроме того, есть проблемы, которые выражаются в лоббировании интересов отдельных отраслей или крупных компаний и намерения включить в технический регламент требований соответствующих целям и задачам технического регулирования. не Так, Молочным Союзом России было предложено включить в поправки к техническому «заменитель регламенту молочного на жира» масложировую с продукцию соответствующим термин определением, причем определение термина не позволяет производить весь спектр ЗМЖ, используемый для производства пищевых продуктов. Обосновано это было тем, что в принятых поправках к техническому регламенту на молочную продукцию молокосодержащий продукт определен продукт, в котором не более 50% жировой фазы может заменяться как и только ЗМЖ. Количество растительного жира в молокосодержащих 4 продуктах не должно быть предметом предмет рецептуры и регулирования ТР -88, это соответствующего информирования потребителя. В техническом регламенте на масложировую продукцию ЗМЖ входит в группу жиров специального назначения, которая кроме ЗМЖ объединяет жиры зависимости от кулинарные, назначения кондитерские, жира они хлебопекарные. выпускаются с В широким диапазоном физико-химических показателей в зависимости от свойств конечного продукта и технологии его производства. Представляется сложным поэтому привести в назначения. ТР В они идентификационные объединены международном в признаки группу ЗМЖ. жиров законодательстве Именно специального также нет определения термина ЗМЖ. ЗМЖ - продукт рынка Bi-tо-Bi и существует входной контроль на предприятии, использующем данный вид продукции в качестве сырья, позволяющий проверить его соответствие необходимым физикохимическим показателям . В Минсельхозе сложилось устойчивое мнение что ЗМЖ должен иметь определенные идентификационные признаки и войти отдельным определением в техрегламент. Основная аргументация – избежать фальсификации в молокосодержащих продуктах. Но вопрос фальсификации – это вопрос контроля на рынке, который курирует Роспотребнадзор. Стратегически мы стоим на «заменитель молочного жира» оставить в ТР позициях, что в составе жиров специального назначения. А вопросы связанные с этой группой жиров специального назначения определить в стандартах. Вопрос об уровне трансизомеров. Их уровень содержания в готовой продукции определен законом – не более 8%. Как это должно относится к продукции Bi-tо-Bi. Вопрос для обсуждения. Как вы знаете в в проект ТР «Масложировая продукция» включено требование по информированию потребителя о содержании насыщенных жирных кислот и трансизомеров жирных кислот во всех 5 продуктах, содержащих жир. Это соответствует международным нормам, кроме того, это позволит исключить попытки дискредитации продукции, содержащей растительные жиры. С нашей точки зрения такое же требование следует включить в технический регламент на молоко. 2. Вопрос о «перекисном числе» для майонезов, соусов майонезных, соусов на растительных маслах, кремов на растительных маслах. С одной стороны в странах ЕС этот показатель регламентируется для данной группы продуктов как безопасности. С другой стороны у производителей не показатель есть вопросы по методике определения перекисного числа в данных продуктах при выделении жира из многокомпонентной эмульсии. Трудности в получении достоверных результатов могут приводить к возникновению определенных сложностей для производителей с контролирующими органами при осуществлении государственного контроля. Фактически контроль перекисного числа осуществляется по маслу растительному, используемому для производства майонезов и т.п. В данном вопросе считаем целесообразным организовать на базе ВНИИЖа практический семинар с ведущими производителями майонезов и соусов по апробации методики определения перекисного числа. Кроме того, есть вопросы о целесообразности внесения в национальные стандарты на данные виды продукции более жестких требования к сырью для их производства – маслам растительным по перекисному числу. Следует отметить, что данные проблемы есть и у Белорусской стороны. 3. На данный момент со стороны ряда крупных и «энергичных» производителей ведется работа по законодательному ограничению трансизомеров жирных кислот в масложировой продукции до 2%, основываясь якобы на зарубежном опыте. В данном направлении, 6 двигаться необходимо, но законодательно вводить более жесткие нормы по ТЖК в показатели безопасности надо аккуратно и поэтапно. Во-первых, законодательно только в Дании введены такие ограничения. В остальных странах это добровольное регулирование. Практику добровольного регулирования можно принять и в России. Кроме того, все-таки надо поставить вопрос о необходимости проведения комплексных отечественных научных исследований данном вопросе ответственного и четких за заключений оценку рисков, ведомств в и организаций, определение показателей безопасности продукции. Во-вторых, следует рассматривать данный вопрос и с позиции использования национального сырья для производства масложировой продукции (жиров специального назначении, маргаринов). Не должно быть необдуманного запретительного подхода с «завтрашнего дня», который резко ограничит национальное сырье и отдаст преимущество маслам тропического происхождения. В третьих, отрасль только в этом году серьезно задумалась о перевооружении. Не надо забывать и о кризисе. Вопросы проектирования, заказа оборудования, монтажа, пуска и наладки решаются за 3 года. Кроме того, вопрос об обеспечение доступа к «длинным» и доступным по стоимости средствам (а не за 12-15 годовых как предлагают наши ведущие банки) Получается, что необходим переходный период не менее 5 лет. 4. Промышленность стран ЕврАзЭС и наши предприятия выпускает не только маргарины, но и пластичные эмульсионные жировые продукты на основе молочного жира, сливок, сливочного масла, модифицированных и немодифицированных растительных масел или их сочетаний, жирность которых находится в диапазоне между 20 и 39%. Учитывая европейские и мировые рекомендации по питанию многие следуют тенденции потребления здоровому продуктов с пониженным содержанием жира. Учитывая эти факторы было бы 7 целесообразно вернуться к обсуждению вопроса о минимальном пороге жирности для спредов до 20%. 5. Отечественные особенности производства майонезов заключаются в том, что нигде больше в мире не производится 750 тысяч тонн в год этого продукта. Среди всей линейки майонезов 30% составляют низкожирные майонезы (менее 50%), которые пользуются популярностью у населения. С учетом тенденций, изложенных выше, вопрос целесообразности снижения содержания жира в майонезах ниже 50 процентов остается актуальным. Мы обсуждали этот вопрос с ВНИИЖиров. Знаем его четкую позицию. Гармонизировать с Европой надо, безусловно! Но куда деть сегодняшнюю продажу в России 250 тысяч тонн в год низкокалорийных килограмм. Это серьезно. майонезов. Каждый третий Майонезный соус покупать буду вряд ли. Есть о чем подумать. Вопрос естественно о фальсификации. Чтобы низкокалорийный не выдавали за высококалорийный. Но это тема другой конференции. 6. Вопрос о перспективах развития отрасли и отраслевой науки. Мы готовы начать разработку концепции развития масложироваой отрасли на 2011-2015 предварительно Николаевич, годы. обсуждали. как член С ВНИИЖиров Надеемся, Совета что Союза, этот уважаемый внесет свою вопрос мы Александр ощутимую профессиональную лепту в постановку данного вопроса. Видится целесообразным, что данная концепция и в дальнейшем программа будут построены на основе разработанных и утвержденных норм физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения Российской Федерации. Приоритетом должны быть национальные источники сырья (подсолнечник, рапс, соя, лен, овес, конопля и др.). Соответственно вопрос о развитии этих культур в России. Тропические масла прочно вошли в нашу жизнь и заняли определенную нишу. Вопрос об их использовании надо решать на перспективу сбалансировано и продуманно. 8 Вопросы перевооружения отрасли и перспективного развития производственных сил. Не должна повторяться ситуация когда мы с одной стороны в стране стимулируем развитие перерабатывающих отраслей пищевой промышленности а сырьевой базы для них не развиваем. Получается нонсенс. Самый главный вопрос – это вопрос грамотного взвешенного подхода к вопросам безопасности продуктов питания. Для нас на первом месте должно быть здоровье нашего человека. Но его покупательную способность тоже надо учитывать. Вопрос развития отраслевой науки мы видим во взвешенном, продуманном подходе в организации сотрудничества с Правительством, Минсельхозом, Россельхозакадемией и с отраслевыми союзами в финансировании фундаментальных и прикладных исследований на основе долгосрочного научного прогноза, среднесрочных перспектив развития отрасли и предприятий, с учетом вопросов гармонизации как с общемировыми так и с европейскими тенденциями. При этом надо обдуманно и целенаправленно блюсти и отстаивать свои национальные интересы. Мы надеемся, что в ходе этой конференции мы сможем обсудить многие волнующие отрасль вопросы. Разрешите пожелать юбилейной конференции и всем Вам участникам и гостям плодотворной работы, интересных результативных обсуждений и дискуссий. 9
