Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 20.03.2013

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 марта 2013 г. по делу N А45-23415/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 20 марта 2013 года
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Черноусовой О.Ю.
судей Отческой Т.И.
Шабалковой Т.Я.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной
службы по Новосибирской области на решение от 09.10.2012 Арбитражного суда Новосибирской области
(судья Векшенков Д.В.) и постановление от 14.12.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи
Полосин А.Л., Бородулина И.И., Жданова Л.И.) по делу N А45-23415/2012 по заявлению муниципального
учреждения "Совет депутатов Чулымского района" (632551, Новосибирская область, Чулымский район,
улица Чулымская, 43, ИНН 5442000253, ОГРН 1055464029290) к Управлению Федеральной
антимонопольной службы по Новосибирской области (630000, город Новосибирск, улица Кирова, 3, ИНН
5405116098, ОГРН 1035401913568) о признании недействительными решения и предписания.
Суд
установил:
муниципальное учреждение "Совет депутатов Чулымского района" (далее - Совет депутатов)
обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительными
решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области
(далее - управление, антимонопольный орган) от 18.06.2012 по делу о нарушении антимонопольного
законодательства.
Решением от 09.10.2012 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения
постановлением от 14.12.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования
удовлетворены.
В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа,
управление просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм
материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, и принять новый
судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Антимонопольный орган считает, что вывод судов об отсутствии ограничений в районной целевой
программе "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Чулымском районе на 20092013 годы", утвержденной решением Совета депутатов от 10.04.2009 (далее - целевая программа) не
соответствует действующему законодательству.
Совет депутатов отзыв на кассационную жалобу в порядке статье 279 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представил.
Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в
кассационной жалобе, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат
оставлению без изменения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения антимонопольным органом плановой проверки
по контролю за соблюдением Советом депутатов Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите
конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлено, что решением Совета депутатов от
10.04.2009 N 31/167 (с последующими изменениями и дополнениями) утверждена программа, целью
которой является создание условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории
Чулымского района.
Указанная программа была опубликована в приложении к газете "Чулымская газета" "Районные
вести" от 25.04.2009 N 14.
В соответствии пунктом 6.2 целевой программы финансовая поддержка субъектов малого и среднего
предпринимательства за счет средств районного бюджета осуществляется на конкурсной основе в порядке,
определенном в приложении N 2 к данной программе.
Согласно пункту 1.3 приложения N 2 "Порядок оказания финансовой поддержки субъектам малого и
среднего предпринимательства" участниками конкурсов являются зарегистрированные в Чулымском
районе юридические лица, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели,
отнесенные к субъектам малого и среднего предпринимательства.
Антимонопольный орган пришел к выводу, что введение ограничения в отношении места регистрации
юридических лиц ограничивает доступ к финансовой поддержке субъектов малого и среднего
предпринимательства, осуществляющих свою деятельность на территории Чулымского района, но
зарегистрированных на территории иных муниципальных образований, создает преимущественные условия
для субъектов малого и среднего предпринимательства, зарегистрированных на территории
муниципального образования Чулымского района и осуществляющих свою деятельность на одном
товарном рынке с иными хозяйствующими субъектами малого и среднего предпринимательства, и может
привести к ограничению конкуренции между субъектами малого и среднего предпринимательства,
претендующими на оказание поддержки в рамках целевой программы.
Решением управления от 18.06.2012 Совет депутатов признан нарушившим часть 1 статьи 15 Закона
о защите конкуренции и ему выдано предписание от 18.06.2012 N 40 о прекращении нарушения
антимонопольного законодательства и изменении целевой программы в части устранения ограничения в
отношении места регистрации юридических лиц, претендующих на получение финансовой поддержки.
Не согласившись с указанными решением и предписанием, Совет депутатов обратился в суд с
настоящим заявлениями.
Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того,
что установление в целевой программе ограничения в отношении места регистрации юридических лиц не
противоречит антимонопольному законодательству.
Выводы судов первой и апелляционной инстанций являются правомерными и соответствуют
материалам дела.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам
исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам
местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям,
организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также
государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается
принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к
недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными
законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности
запрещается введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере
деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления
отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров.
Вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления самостоятельно в
соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о
местном самоуправлении).
Как следует из подпункта 25 части 1 статьи 15 Закона о местном самоуправлении, к вопросам
местного значения муниципального района относятся содействие развитию малого и среднего
предпринимательства.
Исходя из пунктов 1 и 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в
результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам,
которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а
также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров
(соглашений) по названным вопросам возникают расходные обязательства муниципального образования.
Расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного
самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников
финансирования дефицита местного бюджета.
Согласно частям 1 и 3 статьи 7 Закона о местном самоуправлении по вопросам местного значения
населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и
должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые
подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
Во исполнение возложенных на него обязанностей и в рамках предоставленных законодательством
полномочий Совет депутатов утвердил целевую программу развития и поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства, в которой определены условия и порядок организации и проведения
конкурса по отбору субъектов предпринимательства для оказания им финансовой помощи за счет средств
районного бюджета (приложение N 2).
Согласно пункту 1 части 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые
акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий
государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам
- производителям товаров, работ, услуг, должны определять категории и (или) критерии отбора
юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных
предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение
субсидий.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды
первой и апелляционной инстанций установили, что целевая программа определяет критерии лиц,
имеющих право на получение субсидий, и критерии их отбора, что соответствует положениям статьи 78 БК
РФ. Указанной программой не введены ограничения в отношении хозяйствующих субъектов,
зарегистрированных на территории Чулымского района Новосибирской области, для участия в конкурсе на
получение субсидий, не установлены запреты или ограничения в отношении осуществления отдельных
видов деятельности или производства определенных видов товаров для лиц, участвующих в конкурсе на
получение субсидий.
Порядок отбора участников конкурса, предусмотренный программой, не препятствует участию
хозяйствующих субъектов, отвечающим критериям участников программы, в конкурсе на получение
субсидий.
Суды первой и апелляционной инстанции, указав, что оценка целесообразности включения тех или
иных категорий хозяйствующих субъектов в программу не относится к полномочиям антимонопольного
органа, пришли к правильному выводу об отсутствии в действиях Совета депутатов нарушения требований
части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили заявленные требования, признав
недействительными обжалуемые решение и предписание антимонопольного органа.
Доводы антимонопольного органа, изложенные в кассационной жалобе, были предметом судебного
разбирательства, им дана соответствующая оценка судами первой и апелляционной инстанций.
Переоценка установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств дела и
представленных участниками спора доказательств в силу статьи 286 АПК РФ в полномочия суда
кассационной инстанции не входит.
Суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты приняты с правильным
применением норм материального права и с соблюдением норм процессуального права, оснований для их
отмены или изменения в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского
округа
постановил:
решение от 09.10.2012 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 14.12.2012
Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-23415/2012 оставить без изменения,
кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
О.Ю.ЧЕРНОУСОВА
Судьи
Т.И.ОТЧЕСКАЯ
Т.Я.ШАБАЛКОВА