DOC 3.4 МБ - Росгидромет

Развитие системы гидрометеорологической (водной) безопасности Урала, Сибири
и Дальнего Востока.
Фролов А.В., Руководитель Росгидромета
В мире насчитывается более 120 видов природных явлений, приводящих к
человеческим жертвам и наносящих значительный экономический ущерб. Особое
место среди них занимают опасные гидрологические явления. По данным
Мюнхенской страховой компании [1] только на наводнения приходится 32% от
общего числа природных катастроф. Для России большую опасность представляют
весеннее половодье, быстроразвивающиеся дождевые паводки в горных и предгорных
районах, а также наводнения, вызванные ледовыми заторами и наледями. К
значительным материальным потерям приводят засухи и связанное с ними маловодье.
Одновременно с ростом материальных и человеческих потерь от негативного
воздействия вод увеличивается дефицит водных ресурсов, необходимых
для
производства продовольствия, энергии, обеспечения населения качественной питьевой
водой, сохранения уязвимых экологических систем. По мнению ведущих мировых
экспертов [2] наблюдаемый в последние десятилетия во многих странах «водный
кризис» вызван главным образом нерациональной хозяйственной деятельностью на
водосборе и глобальным изменением климата.
Негативное воздействие вод и дефицит водных ресурсов необходимого
количества
и
качества
в
ряде
регионов
нашей
страны
создают
угрозы
гидрометеорологической (водной) безопасности России. Дополнительные риски
существуют на трансграничных водных объектах. Они связанны с возможным
перехватом водных ресурсов и их загрязнением на территории сопредельных
государств.
Адекватное реагирование на эти угрозы требует принятия комплексных
взаимоувязанных мер, начиная с
выяснения причин и завершая практической
реализацией программ снижения рисков. Далее будут представлены некоторые
результаты
работы
и
планы
Росгидромета
по
развитию
системы
гидрометеорологической (водной) безопасности на территории Урала, Сибири и
Дальнего Востока.
Характеристика водных ресурсов в Уральском, Сибирском и Дальневосточном
федеральных округах России.
На основании анализа данных многолетних наблюдений по гидрологическому
режиму поверхностных и подземных водных объектов, а также результатов
исследования изменений формирования речного стока за счёт водохозяйственной
деятельности на водосборе в Государственном гидрологическом институте (ГГИ)
Росгидромета подготовлена коллективная монография “Водные ресурсы России и их
использование” под редакцией проф. Шикломанова И.А. [3]. Этот фундаментальный
труд является на сегодняшний день самым полным и надёжным источником
информации о характеристках возобновляемых водных ресурсов России для всех
основных водосборов страны, субъектов Российской Федерации, федеральных
округов и гидроклиматических регионов.
Согласно данным [3], Уральский федеральный округ (УФО), Сибирский
федеральный округ (СФО) и Дальневосточный федеральный округ (ДФО), суммарная
площадь территории которых составляет около 76,3% от площади территории
Российской Федерации, обладают большим объёмом водных ресурсов местного
формирования – 3228 км3 /год, в том числе в УФО - 385 км3/год, в СФО - 1277 км3/год,
в ДФО– 1566 км3/год. От объёма местных вод всей России объём водных ресурсов
местного формирования указанных округов равен 78,4%.
Удельная водообеспеченность (УВ) территорий УФО, СФО и ДФО выше, чем у
других округов Российской Федерации. Однако, возобновляемые водные ресурсы
речных бассейнов и водотоков распределены крайне неравномерно.
Наиболее
обеспечены водными ресурсами местного формирования и общими ресурсами жители
Корякского (5330 тыс. м3/год и 5923 тыс. м3/год) и Чукотского автономных округов
(3355 тыс. м3/год и 3614 тыс. м3/год).
В то же время величина УВ в Курганской области составляет всего 14,6 тыс.
м3/год водных ресурсов местного формирования и 53,2 тыс. м3/год для общих водных
ресурсов, в Новосибирской области - 32,2 тыс. м3/год и 388 тыс. м3/год, 40,4 тыс.
м3/год и 277 тыс. м3/год. Для сравнения средняя величина УВ для России составляет
253 тыс. м3/год.
Водные ресурсы указанных федеральных округов колеблются во времени,
образуя группировки многоводных и маловодных лет. Эти группировки для
отдельных субъектов рассматриваемых округов имеют продолжительность от 2 до 13
лет. Особенно опасны группировки маловодных лет, в периоды которых местные
водные ресурсы, например, Курганской области уменьшаются на 50-80% от
среднемноголетнего значения (УФО), в Алтайском крае и в Иркутской области
соответственно на 16-30% и 7-40% (СФО), в Амурской области на 20-50% (ДФО).
В маловодные годы на юге Урала и юге Западной Сибири могут возникать
локальные дефициты водных ресурсов, которые с учётом большей загрязнённости вод
в этих регионах и результатов климатических прогнозов, указывающих на
уменьшение речного стока вследствие глобального изменения климата, будут
обостряться в ближайшие десятилетия.
Качество поверхностных вод в Уральском, Сибирском и Дальневосточном
федеральных округах России.
Широкомасштабное освоение природного потенциала Урала, Сибири и
Дальнего Востока и связанная с этим специализация крупнейших отраслей
промышленности обусловили многолетнее использование водных ресурсов этих
регионов в качестве приёмников сточных вод. Интенсивное антропогенное
воздействие на окружающую среду привело к накоплению загрязняющих веществ не
только в воде, но и в донных отложениях и изменению состава гидробионтов [3]. Для
слежения за качеством поверхностных вод, воздуха, донных отложений, морской воды
в 1972 году в составе Госкомгидромета СССР ( с 1992 года – Росгидромета) создана
Государственная служба мониторинга окружающей среды. Результаты мониторинга
ежегодно публикуются в Государственном докладе о состоянии окружающей среды
Российской Федерации. Обобщение этих результатов представлено в главе 7
монографии [3].
Согласно [3] и [4], поверхностные воды Урала, Сибири и Дальнего Востока
отличаются многообразием региональных особенностей формирования химического
состава воды, мерой участия антропогенной составляющей в формировании
экологической
обстановки,
значительной
временной
и
пространственной
изменчивостью.
Водные объекты УФО характеризуются высоким уровнем загрязнённости
воды.
Наиболее
загрязнены
водные
объекты
на
территории
Свердловской,
Челябинской, Курганской областей и Ямало-Ненецкого АО, где не только высок
процент пунктов, характеризуемых качеством воды 4-го класса, как "грязные" и
"очень грязные", но есть отдельные водные объекты, оцениваемые как "экстремально
грязные". Количество таких створов в 2010 г. составляло соответственно 61,9 % и 3,6
% в Свердловской области, 50,9 % и 3,7 % в Челябинской области, 93,5 % и 6,5 % в
Курганской области.
За последние 30-40 лет Сибирь стала главной энергетической и сырьевой базой
страны. Ведущей отраслью экономики СФО являются чёрная и цветная металлургия,
химическая,
нефтехимическая,
металлообрабатывающая,
электроэнергетическая,
топливная,
лесная,
машиностроительная,
деревообрабатывающая
промышленность. Водные объекты, вода которых оценивается 5-м классом качества,
как "экстремально грязная", на протяжении ряда лет отмечаются в Алтайском крае (4,3
%), Новосибирской области (5,3 %), Республике Хакассия (4,2 %).
4-м классом качества как "грязная" и "очень грязная", характеризуется вода рек,
расположенных на территории Алтайского (43,5 %) и Красноярского (82,2 %) краёв.
Важнейшими
предпосылками
развития
хозяйства
ДФО
являются
обеспеченность многими видами природных ресурсов (руды цветных и редких
металлов, уголь, алмазы, лес), гидроресурсов и выгодное транспортно-географическое
положение, связанное с прямым выходом в Азиатско-Тихоокеанский регион.
Самую крупную гидрографическую структуру Дальнего Востока составляет
бассейн р. Амур, важными водохозяйственными и водоэкологическими проблемами
которого являются обусловленные спецификой его географического положения
хронические наводнения и трансграничный характер использования. Поверхностные
воды бассейна р. Амур характеризуются сложным составом и наличием существенных
различий степени их загрязнённости. К наиболее характерным химическим
веществам, содержание которых существенно ухудшает качество воды р. Амур
последнее десятилетие, относятся соединения марганца, железа, меди, органические
вещества, соединения азота.
Высокая загрязнённость воды характерна также для малых рек Приморского
края - Дачная, Спасовка, Кневичанка, Комаровка, Раковка, большой водной артерии
Южного Приморья р. Раздольная в районе г. Уссурийск (бассейн Японского моря),
Кулешовка (бассейна р. Уссури).
С целью экологической реабилитации наиболее загрязнённых рек необходимо
осуществление водохозяйственных мероприятий, связанных с восстановлением и
охраной водных объектов. Возникающие в маловодные годы локальные дефициты
водных ресурсов отдельных районов Южного Урала,
Сибири
могут
стать
ключевыми
факторами,
Оренбургской области, юга
сдерживающими
социально-
экономическое развитие этих регионов.
Федеральная
комплекса
целевая
Российской
программа
Федерации
в
(ФЦП)
2012
-
“Развитие
2020
водохозяйственного
годах”
предусматривает
осуществление мероприятий, связанных со значительным сокращением негативного
антропогенного воздействия на водные объекты, с восстановлением и экологической
реабилитацией водных объектов, утративших способность к самоочищению, с
ликвидацией локальных вододефицитов в отдельных районах Южного Урала, Сибири
и
Дальнего
Востока,
государственной
а
также
наблюдательной
предусматривает
сети,
развитие
которая
повысит
и
модернизацию
оперативность,
своевременность и достоверность информации о качестве и динамике качества
поверхностных вод.
Тенденции регионального изменения климата.
Ежегодно Росгидромет публикует “Доклад об особенностях климата на
территории Российской Федерации» (см. например [4]). Согласно данным наблюдений
на государственной наблюдательной сети потепление климата на территории Урала,
Сибири и Дальнего Востока происходит примерно в два раза быстрее, чем в целом по
Земному шару. За период 1976-2011 гг. среднегодовая температура воздуха в Западной
Сибири повысилась на 0,9ºС, в Восточной Сибири - на 1,8ºС, на Дальнем Востоке - на
1,3ºС. Годовые суммы осадков за этот период возросли в Западной Сибири на 39 мм, в
Восточной Сибири – на 30 мм, в Прибайкалье и Забайкалье – на 46 мм, в Приамурье и
Приморье - на 18 мм.
На высоком температурном фоне наблюдается фаза повышенной водности рек.
На реках Сибири сток последних десятилетий был выше нормы, особенно на Енисее и
Лене. На реках Дальнего Востока речной сток за последние три десятилетия был в
среднем около нормы с положительным трендом на Колыме и отрицательным – на
Амуре. Однако, на реках Южного Урала и юга Западной Сибири, которые имеют
ограниченные водные ресурсы и напряжённую водохозяйственную нагрузку,
произошло снижение стока – как за счёт климатических факторов, так и
водохозяйственной деятельности.
Важной особенностью современных изменений водного режима рек является
существенное увеличение водности в меженные периоды, особенно в зимние месяцы.
Другая особенность – это возрастание межгодовой изменчивости стока, особенно
сезонного. На общем фоне тенденции к повышению стока рек возможны как
аномально многоводные, так и аномально маловодные годы
По результатам расчётов водных ресурсов на ближайшую перспективу, полученных как в России, так и в других странах с использованием различных методических
подходов и климатических сценариев, получены согласованные оценки об увеличении
водных ресурсов рек бассейна Северного Ледовитого океана, а также о более
равномерном распределении стока рек в течение года. Исходя из этого, наиболее
вероятным в ближайшие десятилетия является тенденция к увеличению годового
стока большинства рек АТР.
В проблемных с точки зрения обеспеченности водными ресурсами регионах АТР
— Южный Урал и юг Западной Сибири - по ряду климатических сценариев в первой
половине XXI века может произойти существенное снижение водности.
Кроме того, в ближайшей перспективе ожидается увеличение межгодовой
изменчивости стока, в результате чего возрастает вероятность наступления как
многоводных, так и маловодных отдельных лет или их серий, а также экстремальных
по водности лет, приводящих как к наводнениям, так и к засухам.
Результаты анализа ежегодных сведений об опасных гидрологических явлениях
(ОГЯ) на реках страны за 20-летний период (1991-2010 годы), выполненного
сотрудниками ВНИИГМИ-МЦД, приведены в таблице 1. Суммарное количество ОГЯ,
сопровождающихся ущербом, увеличивалось за две последних пятилетия конца
прошлого века и особенно возросло в период 2001-2005 гг. Суммарное увеличение
всех ОГЯ за первое десятилетие ХХI века, по сравнению с последним десятилетием
ХХ века, увеличилось почти в 1,5 раза.
Наибольшей
повторяемостью
за
рассматриваемый
20-летний
период
характеризуются опасные наводнения, в том числе сопровождаемые в горных районах
быстроразвивающимися селями. В связи с этим необходимо принять исчерпывающие
меры по ликвидации незаконных построек в паводко- и селеопасных районах
бассейнов горных рек и недопущению возведения строительных объектов на
территории указанных районов в будущем.
Создание комплексной системы раннего предупреждения об опасных
гидрометеорологических явлениях на территории России.
Система мер, направленных на создание комплексной системы раннего
предупреждения об опасных гидрометеорологических явлениях, разработана в
Стратегии развития гидрометеорологический деятельности (далее Стратегия) [5].
Системы раннего предупреждения предназначены для подготовки и предоставления
экстренной информации, которая позволяет обществу принять упреждающие меры по
защите своих жизней людей и их собственности. Общая концепция такой системы
схематично показана на рис. 1.
Росгидрометом подготовлены и реализуются следующие инструменты. На
стадии наблюдения – модернизация и развитие наземных пунктов наблюдений, а
также восстановление космической подсистемы наблюдений. На стадиях сбора,
анализа и прогноза – применение новых методов, моделей и технологий с
использованием суперкомпьютеров и современных средств связи. Наблюдения,
обработка данных и прогнозирование опасных природных явлений является важной
составной частью систем раннего предупреждения. Этот компонент обеспечивает
выпуск штормовых предупреждений, которые рассылаются лицам, принимающим
решения по ответным мерам.
Штормовые предупреждения должны выпускаться с достаточной
заблаговременностью и быть максимально точными, понятными и чёткими. Однако,
как показал в том числе недавний опыт катастрофического наводнения в Крымском
районе Краснодарского края, самих по себе систем прогнозирования недостаточно. В
регионах должны быть разработаны адекватные планы реагирования на штормовые
предупреждения, включающие оповещение и эвакуацию населения.
Для кардинального повышения эффективности противостояния
катастрофическим наводнениям необходимо усовершенствовать на современной
технологической базе бассейновые системы прогнозирования, предупреждения и
защиты от наводнений, технически перевооружить государственную наблюдательную
сеть, а также упорядочить землепользование в зоне риска от наводнений на основе
надёжной оценки зон затопления, уязвимости и риска. Кроме того, требуется создать
нормативно-правовую базу страхования от наводнений.
Основным источником информации об опасных гидрометеорологических явлениях
служит государственная наблюдательная сеть, включающая в себя наземную систему
стационарных и подвижных пунктов наблюдений и космическую наблюдательную
систему в рамках которых проводятся более 30 видов наблюдений.
Рассмотрим меры, предпринимаемые Росгидрометом по ею модернизации и
развитию.
Модернизация и развитие наземной государственной наблюдательной сети.
В рамках займа, предоставленного Росгидромету
Международным банком
реконструкции и развития (МБРР) под гарантии Правительства Российской
Федерации, в 2009-2012 гг. осуществляется модернизация ключевых компонентов
метеорологической, гидрологической и аэрологической наблюдательных сетей
Росгидромета, а также оснащение оперативно-прогностических подразделений
современным аппаратным и программным обеспечением.
На рис. 2 представлено карта метеорологической наблюдательной сети и ход её
технического переоснащения.
По
состоянию
на
01.07.2012г.
в
подведомственных
федеральных
государственных учреждениях установлено более 2500 единиц оборудования, включая
1627 автоматизированных метеорологических комплексов, 210 автоматических
метеорологических
станций,
62
радиолокационных
комплексов.
автоматизированные
Благодаря
замене
аэрологических
телекоммуникационного
оборудования на 2500 сообщений в год увеличился объем данных оперативных
гидрометеорологических наблюдений.
Карта гидрологической наблюдательной сети Росгидромета представлена на
рис.3. В период своего максимального развития в середине 80-х годов прошлого
столетия состав гидрологической сети на территории Урала, Сибири и Дальнего
Востока насчитывал 2538 постов, в том числе речных гидрологических постов – 2296
и озёрных постов – 242. В дальнейшем, в связи с распадом СССР, переходом на
рыночную
экономику
и
крайне
низким
бюджетным
финансированием
Гидрометслужбы страны количество гидрологических постов сократилось на 33 %. С
2001 года благодаря усилиям Росгидромета сокращение опорной гидрологической
сети было прекращено.
В настоящее время на территории Урала, Сибири и Дальнего Востока
функционируют 1706 гидрологических постов, из них 1532 речных и 174 озёрных
гидрологических поста, 1105 постов являются информационными, речной сток
измеряется на 1174 постах.
В рамках займа МБРР реализовано три пилотных проекта по автоматизации
гидрологических наблюдений, что позволило увеличить заблаговременность и
точность прогнозов об наводнениях и дождевых паводках в бассейнах р. Кубань, р.
Ока и р. Уссури.
Приморский край ДФО является одним из наиболее паводкоопасных регионов
страны, где наводнения наблюдаются практически ежегодно, из них катастрофические
- один раз в 15-30 лет.
В бассейне р. Уссури (ДФО) в 2009-2011 гг. было
модернизировано 50 действующих постов и вновь открыто 14. Установленные в
самых густонаселённых и паводкоопасных районах края автоматизированные
гидрологические комплексы (АГК) работают в непрерывном, круглосуточном режиме,
передавая информацию на центральный сервер с дискретностью один час, а в
чрезвычайном режиме – через 15 минут.
Для своевременной передачи оперативной информации в целях обеспечения
гидрологической безопасности населения и важнейших объектов инфраструктуры
края Приморское УГМС Росгидромета заключило с районными администрациями
Приморского края соглашения о сотрудничестве в области информационного
обеспечения. В рамках этих соглашений Приморское УГМС осуществляет монтаж
оборудования, организацию передачи данных об уровнях воды в реках, организацию
системы сигнализации на несанкционированное вскрытие защитного контейнера с
оборудованием и доставку сигнала о вскрытии на соответствующие телефоны,
разработку специализированного раздела WEB-сайтов. Специализированные сайты
разработаны для каждого из муниципальных районов. На них размещается
информация от автоматизированных гидрологических комплексов, которая доступна
пользователям по логину и паролю.
Администрации
муниципальных
районов
Приморского края
в
рамках
соглашений производят установку ограждения автоматизированных комплексов на
гидрологических постах, оказывают содействие во взаимодействии с органами УВД в
вопросах
обеспечения
сохранности
оборудования,
оперативно
используют
гидрологическую информацию, размещаемую на WEB-сайте при планировании и
проведении противопаводковых мероприятий.
Приморское УГМС, при обнаружении угрозы выхода тайфуна или активного
циклона, направляет в соответствующие муниципальные
районы и ГОЧС края
штормовое предупреждение об очень сильных дождях, резких подъёмах уровней рек и
подтоплениях
населённых
пунктов
и
конкретных
объектов.
Органы власти
организовывают круглосуточные дежурства и, используя получаемые от УГМС
уточняющие предупреждения, а также информацию от соответствующих АГК,
принимают окончательные решения об эвакуационных мероприятиях.
Данная система довольно эффективна, но существуют две проблемы:
отсутствует надёжная численная модель прогноза наводнений в крае, а также не во
всех бассейнах паводкоопасных рек установлены АГК. Решение этих и других
проблем гидрологических прогнозов видится в рамках реализации новой ФЦП
“Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012- 2020 годах”.
В рамках этой ФЦП в части модернизации систем раннего предупреждения
предусмотрено:
- увеличение количества пунктов наблюдений на территории Урала, Сибири и
Дальнего Востока на 400-500 единиц;
- переоснащение современным оборудованием и средствами измерений,
обеспечивающими проведение наблюдений и передачу данных в прогностические
центры
в
режиме
реального
времени
более
85
%
действующих
пунктов
гидрологических наблюдений;
-
переоснащение
всех
лабораторий
и
региональных
центров
по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
-
развитие
и
совершенствование
методов,
моделей
и
технологий
гидрологических прогнозов (долгосрочного прогнозирования притока воды в
водохранилища, методов вероятностных прогнозов и др.).
Совершенно
новой
основой
прогнозирования
быстроразвивающихся
гидрометеорологических процессов должно стать создаваемое в настоящее время
единое метеорадиолокационное поле от Калининграда до Владивостока на базе
отечественных
доплеровских
радиолокаторов
«ДМРЛ-С»,
разработанных
по
техническому заданию Росгидромета Концерном ПВО «Алмаз-Антей». К настоящему
времени установлено 7 ДМРЛ-С в гг. Валдае, Ижевске, Москве, Волгограде, Брянске,
Минеральных водах и Смоленске.
Всего, по планам Росгидромета, на территории Российской Федерации в
ближайшие годы будет размещено 138 таких локаторов (см. рис. 4), в том числе на
территории Урала, Сибири и Дальнего Востока - 79 ДМРЛ-С.
Другим важным звеном комплексной системы раннего предупреждения
является
группировка
космических
аппаратов
гидрометеорологического,
океанографического и гелиогеофизического назначения. В настоящее время на орбите
находится три отечественных гидрометеорологических спутника – два из них Метеор
и Электро дают хоть и с ограничениями необходимую гидрометинформацию, один –
Канопус запущен 22 июля 2012 года и в момент написания статьи находился в режиме
настройки. Кроме того, Росгидромет получает данные с 14-ти зарубежных спутников –
готовит по этим данным свыше 150 видов продукции, которая используется для
выработки прогнозов погоды и штормопредупреждений, а также поступает в МЧС и
другие заинтересованные министерства и ведомства в качестве непосредственных
консультационных материалов.
На рис. 5 показан перспективная группировка отечественных спутников
дистанционного зондирования Земли, информация с которых необходима для
улучшения систем раннего предупреждения. Их создание и запуск предусмотрен в
рамках Федеральной космической программой России.
Прогноз развития природных процессов - одна из сложнейших научнотехнических задач. Ее эффективное решение возможно лишь средствами, которые в
настоящее время принято называть «высокими технологиями». В Росгидромете
имеются основные компоненты таких технологий:

иерархия сложных физико-математических моделей системы атмосфера-
поверхностные воды суши и моделей переноса загрязняющих веществ в водной и
воздушных средах, включая перенос радионуклидов;

информационная среда, включающая огромные объемы разнообразных
гидрометеорологических данных, поступающих со всего земного шара в режиме
реального времени;

cовременная система телекоммуникаций и высокопроизводительный
вычислительный комплекс.
В 2009 году введены в эксплуатацию мощные суперкомьютеры в учреждениях
Росгидромета в Москве, Новосибирске и Хабаровске. С их помощью удалось
реализовать ряд сложных моделей прогнозов гидрометеорологических процессов и
явлений, включая краткосрочный (до трёх суток) прогноз осадков с высоким
пространственным разрешением, необходимый для успешного прогнозирования
дождевых паводков на реках.
Проблемы трансграничных рек
Основные страны, с которыми Российская Федерация имеет трансграничные
водотоки в регионе Урала, Сибири и Дальнего Востока, - это Китай и Казахстан.
Основные трансграничные реки – это Амур, Иртыш и Урал.
Следует отметить, что Китай до сих пор не присоединился к Конвенции об
охране и использовании трансграничных водотоков и международных озёр, которая
определяет
международные
правила
пользования
трансграничными
водными
ресурсами. Российская Федерация присоединилась к этой конвенции в 1992 г.,
Казахстан - в 2001 г.
Река Амур - крупнейшая трансграничная река России. Государственная граница
Российской Федерации и КНР проходит по рекам Аргунь и Амур на протяжении 2,3
тыс.км от выхода границы на р. Аргунь у с Молоканка и до г. Хабаровска.
Все существующие на пограничном участке рек Аргунь и Амур российские и
китайские гидрологические посты являются уровенными, а режим их стока с начала
1970-х гг. не изучается. Обмен между Российской Федерацией и КНР гидрологической
и водохозяйственной информацией по рекам бассейна Амура, расположенным на
своих территориях, практически не производился до подписания Меморандумом о
взаимопонимании между Министерством природных ресурсов и экологии Российской
Федерации (Минприроды России) и Госадминистрацией КНР по охране окружающей
среды от 21.02.2006г. В результате обеим странам было весьма затруднительно
получать объективную информацию о водных ресурсах и водном режиме рек Аргунь
и Амур, оценивать влияние на них хозяйственной деятельности и изменений климата,
разрабатывать схемы комплексного использования и охраны этих рек и нормативы
допустимого воздействия на них.
В дальнейшем целесообразно
добиваться
расширения двухстороннего обмена гидрологической информацией и создания
дополнительных пунктов наблюдений на этих реках с измерением речных расходов.
Отдельно
следует
рассмотреть
проблему
р.
Аргунь.
Интенсивная
водохозяйственная деятельность на китайской части водосбора (в частности,
строительство канала переброски стока из р. Хайлар в оз. Далайнор) вызывает
озабоченность
российской
стороны
в
связи
с
возможными
негативными
последствиями этой деятельности для экосистемы р. Аргунь.
Китайская сторона необоснованно считает верхнюю часть р. Аргунь на
территории КНР (где она носит название Хайлар) не истоком р. Аргунь, а ее притоком.
Таким образом, по мнению китайской стороны, это не трансграничная река, а
внутренний водный объект КНР, и поэтому любая водохозяйственная деятельность в
ею бассейне – это внутреннее дело КНР. В результате КНР отказывается от
предоставления какой-либо объективной информации об объёмах водопотребления в
бассейне Хайлара, об осуществляемых и планируемых здесь водохозяйственных
мероприятиях.
К сожалению, эту проблему до сих пор не удаётся разрешить, в том числе под
эгидой Совместной российско-китайской комиссии по совместному использованию и
охране трансграничных водных объектов.
В соответствии с Меморандумом о взаимопонимании между Минприроды
России и Госадминистрацией КНР по охране окружающей среды в мае 2006 года в
Пекине был подписан План совместного российско-китайского мониторинга качества
вод трансграничных водных объектов. Этим Планом предусмотрено расширение и
углубление исследований качества следующих водных объектов:
р.Аргунь
(Читинская область), р.Амур (Амурская область, Еврейская АО, Хабаровский край),
устьевого участка Уссури (Хабаровский край), р.Раздольная и оз. Ханка (Приморский
край).
Подтверждение необходимости продолжения исследований подчёркивается
Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством КНР
«О рациональном использовании и охране трансграничных вод от 29 января 2008
года».
За период проведения мониторинга прослеживается тенденция улучшения
качества воды Амура и Уссури от «грязной» до «загрязненной», по другим объектам
мониторинга ситуация остается стабильной.
Организован обмен гидрологической информацией об ежедневных уровнях
воды, осадках, расходах воды и ледовых явлениях по согласованному перечню постов
обеих стран, при угрозе формирования опасных паводков – прогнозами уровней воды
на реках бассейна Амура.
В ноябре 2008 года между нашими странами был подписан Меморандум между
Министерством
природных
ресурсов
и
экологии
Российской
Федерации
и
Министерством охраны окружающей среды Китайской Народной Республики о
создании механизма оповещения и обмена информацией при трансграничных
чрезвычайных
Меморандума
ситуациях
при
экологического
возникновении
характера.
трансграничной
Согласно
статье
чрезвычайной
1
ситуации
экологического характера стороны должны оперативно уведомлять о ней друг друга в
согласованном формате, если угроза соответствует установленным критериям и может
распространиться на сопредельное государство. За период действия Меморандума
страны обменялись 8 сообщениями об инцидентах экологического характера.
Существуют также серьезные проблемы с трансграничными реками Иртыш и
Урал.
Река Иртыш берет начало в Монголии, протекает по территории КНР, Казахстана
и России. Протяжённость реки на китайской территории 618 км. Здесь построен канал
Чёрный Иртыш – Карамай протяжённостью 300 км и шириной 22 м, забирающий, по
оценкам, 20% стока Чёрного Иртыша. Сейчас строится второй канал от Чёрного
Иртыша вглубь западного Китая. В ближайшее время влияние Китая на водность р.
Иртыш может ещё возрасти.
При этом Пекин считает, что Иртыш вытекает из Китая в Казахстан, а не в
Россию, и поэтому согласен обсуждать эту проблему только в рамках двусторонних
отношений с этой страной.
Казахстан, в свою очередь, предлагает оставить в Иртыше на его входе на
территорию России 30% от его природного стока, а остальные 70% разбить поровну
между Китаем и Казахстаном.
Кроме того, в Россию из Казахстана идёт не только мало воды, но и она очень
грязная из-за сбросов промышленных предприятий Казахстана. В целях улучшения
качества воды за счёт принятия более жёстких мер по предупреждению, контролю и
сокращению
загрязнения
Российской
Федерацией
и
Казахстаном
совместно
осуществляется ряд проектов в рамках деятельности под эгидой Совместной
российско-казахстанской комиссии по совместному использованию
и охране
трансграничных водных объектов.
Река Урал берет своё начало в России на юго-восточных склонах Уральских гор.
Общая протяжённость реки равна 2428 км,
из которых 1346 км проходит по
территории России. В российской части бассейна, составляющей 55% от общей
площади водосбора реки, формируется 83% ею общего стока. В российской части
бассейна сооружено многоцелевое Ириклинское водохранилище, общая ёмкость
которого составляет 3,3 км3, а полезная – 2,8 км3.
В 1992 г. между Правительством Российской Федерации и Правительством
Республики Казахстан было подписано Соглашение о совместном использовании и
охране трансграничных
водных
объектов
и
создана совместная Российско-
Казахстанская комиссия по трансграничным водам. Сотрудничество в рамках
соглашения позволяет обеспечить защиту интересов обеих стран в использовании
трансграничных водных объектов и избежать возможных конфликтов в этой области.
Ежегодно в декабре-январе рассматривается вопрос о корректировке попусков с
Ириклинского водохранилища, что также связано с необходимостью создания
благоприятного для воспроизводства осетровых рыб режима расходов в низовьях
Урала. Другой важный вопрос, который находится в сфере внимания совместной
Российско-Казахстанская комиссии по трансграничным водам и её рабочих групп, это контроль за состоянием качества трансграничных водных объектов.
В 1996 г. Российско-Казахстанской комиссией по трансграничным водам был
утверждён «Протокол о совместном использовании и охране трансграничных водных
объектов, координации водохозяйственной деятельности в бассейне р. Урал». В
соответствии с этим Протоколом были определены объёмы стока, передаваемые
Россией в республику Казахстан в годы 50%, 75% и 95%-ной обеспеченности и
показатели оценки гидрологических и гидрохимических характеристик вод. В
маловодные годы предусматривается выделение дополнительного объёма воды по р.
Урал в республику Казахстан за счёт сброса из Ириклинского водохранилища.
На VII Форуме межрегионального сотрудничества России и Казахстана
(сентябрь 2010 г., г. Усть-Каменогорск) стороны пришли к согласию о необходимости
создания международного фонда р. Урал.
Автор выражает искреннюю благодарность Георгиевскому В.Ю. (ГГИ) и
Семенову В.А. (ВНИИГМИ-МЦД) за предоставленные материалы.
Список литературы.
1.
Ежегодный доклад Мюнхенской страховой компании за 2011 год
2.
”Water security: responses to local and global challenges”, UNESCO,
International Hydrological Programme (IHP) Eighth Phase, draft no.2, Nov. 2011,
44p.
3.
“Водные ресурсы России и их использование», под ред. проф.
И.А.Шикломанова, СПб, Государственный гидрологический институт, 2008,
600 с.
4.
Государственный доклад о состоянии окружающей среды Российской
Федерации за 2010 год.
5.
Стратегия развития гидрометеорологический деятельности - дать ссылку
Рис.1 Общая схема системы раннего предупреждения об опасных
гидрометеорологических явлениях.
Рис.2 Модернизация метеорологической наблюдательной сети Росгидромета
Рис.3 Планируемая модернизация гидрологической наблюдательной сети
Росгидромета
Рис.4 Cоздание единого метеорологического радиолокационного поля на
территории Российской Федерации
Рис.5 Перспективная российская группировка спутников дистанционного
зондирования Земли гидрометеорологического, океанографического и
гелиогеофизического назначения