Стратегия социально-экономического развития

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГЛАВЫ НИЖНЕИНГАШСКОГО РАЙОНА
27.10.2015
пгт Нижний Ингаш
№ 799
Об утверждении Стратегии социально-экономического развития
Нижнеингашского района до 2020 года
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», руководствуясь ст. 18 Устава Нижнеингашского района,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить
Стратегию
социально-экономического
развития Нижнеингашского района до 2020 года (далее - Стратегия) согласно
приложению.
2. Администрации
района,
структурным
подразделениям,
подведомственным учреждениям обеспечить изучение и исполнение
Стратегии.
3. Пантелеевой Т.В., Первому заместителю Главы района, обеспечить
размещение
Стратегии
на
сайте
администрации
Нижнеингашского района,
организовать
работу
структурных
подразделений администрации района по подготовке Планов исполнения
«Стратегии социально-экономического развития Нижнеингашского района
до 2020 года» с предоставлением на утверждение Главе района до 1.12.2015
года.
4. Заместителям Главы района, руководителям структурных
подразделений администрации района внести в критерии оценки
эффективности деятельности служащих показатели, влияющие на
реализацию Стратегии, при подведении итогов работы учитывать вклад
каждого сотрудника в реализацию Планов исполнения «Стратегии
социально-экономического развития Нижнеингашского района до 2020
года».
5. Контроль за выполнением постановления оставляю за собой.
6. Постановление вступает в силу со дня подписания.
Глава района
П.А. Малышкин
Приложение
постановлению Главы района
от 27.10. 2015 г №799
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
Нижнеингашский район Красноярского края
«Стратегия социально-экономического развития
Нижнеингашского района до 2020 года»
Текущая социально-экономическая ситуация
в Нижнеингашском районе
Среднегодовая численность постоянного населения района в 2014 году
составила 31467 человек. В связи с тем, что два муниципальных образования
(поселки Тинской и Поканаевка) получили статус сельских поселений,
численность сельского населения возросла и составила 50,1% от общей
численности жителей района.
Численность населения района ежегодно сокращается в среднем на
600 человек, и в большей степени за счет миграционной убыли. В
значительной степени на миграционную убыль влияет реализуемая на
территории района с 2011 года Федеральная программа «Жилье» на 20112015 годы. В рамках этой программы идет переселение жителей района,
состоящих после увольнения из органов УИС, на учете нуждающихся в
жилых помещениях и граждан, подлежащих переселению из поселков
учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Вместе с тем
необходимо отметить, что в 2014 году в район прибыло на 122 человека
больше, чем в 2013 году. За 9 месяцев текущего года на постоянное место
жительства прибыли 750 человек, убыли 568.
За счет смертности в 2014 году численность населения уменьшилась
на 525 человек. Причем, при анализе смертности видно, что не менее 40%
населения умирает в возрасте свыше 75 лет. Более 20% умерших
составляют лица, погибшие в результате получения различных травм,
самоубийств,
дорожно-транспортных
происшествий
и
других
несчастных случаев.
Число родившихся детей в 2014 году составило 442 человека. Анализ
рождаемости за последние три года показывает, что в районе ежегодно
сокращается рождаемость. Так, по сравнению с 2013 годом рождаемость
сократилась на 9,6%. На состояние рождаемости в значительной степени
влияют старение населения, высокая смертность и миграционная убыль.
Нельзя исключить при этом социально-экономические причины, в том числе
бытовые.
В 2014 году средний размер пенсии в районе возрос на 103,6% по
сравнению с 2013 годом и составил 9581,73 руб. Однако темпы роста пенсии
значительно сократились по сравнению с 2012-2013 годами.
Среднемесячная заработная плата одного работника в целом по
экономике района составила 24568,52 руб., повысилась по сравнению с 2013
годом на 105,8% .
Среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве в 2014 году
возросла на 128,6% по сравнению с 2013 годом и составила 9208 руб. Однако
официальная заработная плата по-прежнему остается низкой, в том числе, по
причине
«некорректной»
отчетности
отдельных
сельхозтоваропроизводителей.
В районе проводится активная работа, направленная на выполнение
Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года № 597 и от
28.12.2012 года № 1688 по повышению оплаты труда некоторым категориям
работников бюджетной сферы.
2013
2014
9 мес.
2015
рост
%
Средняя з/п по
экономике
Средняя з/п в сельском
хозяйстве
Учителей - педагогов
в образовательных
организациях
23216
23620
24486
103,7
7161
9208
9561
103
29 348
29 103
33 425
114,8
воспитателей
врачей
социальных
работников
творческих работников
культуры
18 970
39 600
9 784
18172
46 400
15 385
20 640
50 482
16 949
113,6
108,8
110,1
12 683
14 127
13 517,3
96
В целом район справился с возложенной Президентом задачей,
однако в 2015 году, с учетом непростой экономической ситуации в
государстве, необходимо сделать все возможное для того, чтобы, как
минимум, сохранить достигнутые показатели.
В последние годы стабильно сокращается уровень зарегистрированной
безработицы. По итогам 2014 года этот показатель составил 2,47%. В 2011
году он был 3,5%, в 2012 году – 3,0 %, 2013 году – 2,6 %.
На уровень зарегистрированной безработицы в значительной степени
повлияла работа, направленная на создание новых рабочих мест. Так,
например, в 2012 году было создано 147; в 2013 – 387; в 2014 – 97; за 9
месяцев 2015 года 41 рабочее место.
Экономика и производство
Градообразующие промышленные производства:
«Решотинский шпалопропиточный завод» - филиал ОАО
«ТрансВудСервис», Путевая машинная станция № 256, Пойменская
нефтеперекачивающая станция ООО «Транссибнефть», Решотинская
дистанция пути, МУП «Альянс», дорожный участок КрайДЭО, ОАО
«Нижнеингашское ХПП»,
5 предприятий ЖКХ,
добывающие
предприятия (уголь, строительные материалы), 16 производств по
заготовке леса, молокоперерабатывающий цех.
21 сельскохозяйственное производство: ООО «Ингашский», ООО
«Сокол», ООО «Надежда», ООО «Нива», ООО «Весна», СПК «Маяк- 2»,
ИП Глава К(Ф)Х – 10 хозяйств, ИП Захаренко , 2 КСПК (закупочные
кооперативы), ООО ХПП, ФКУ КП-48, 4320
личных подсобных
хозяйства.
Предприятия малого бизнеса: 34 производства.
Бюджетные учреждения: федеральной собственности - 13, краевой - 18,
муниципальной - 84.
На предприятиях, в организациях и учреждениях района трудятся 7309
человек, или 42,1%.
Объем отгруженной продукции по крупным и средним организациям (тыс.
руб.):
Сельскохозяйственной продукции (руб.):
2012 – 23 930,00
2013 – 77 027,00
2014 – 101 022,00
Прогноз 2015 – 101 022,00
Объем инвестиции (тыс. руб.):
Бюджетные отношения (тыс. руб.)
965046
966316
589660
2013
358807
367371
2014
9 мес.2015
95719
Общий объем доходов
Собственные доходы
За 9 месяцев текущего года неисполнение доходов (руб.):
по безвозмездным составило – 15 877,90; по собственным – 5 310,70.
Сельское хозяйство:
Валовая продукция в действующих ценах (рублях):
В растениеводстве (руб.):
2007 – 58 805
2012 – 93 490
2013 – 127 159
2014 – 113 558
В животноводстве (руб.):
2007 – 24 182
2012 – 18 924
2013 – 22 207
2014 – 28 768
Средняя реализация сельхозпродукции
109213
90650 90000
92463
2013
2014
16421 16885
4933
4981
зерна
молока
говядина
свинина
Валовое производство зерна в динамике:
Уборочная площадь (га):
2013 – 15808
2014 – 15602
2015 – 14640
Урожайность ц/га:
2013 – 16,6
2014 – 14,6
2015 – 17,3
Валовое производство зерна (т.):
2013 – 26208,7
2014 – 22831,15
2015 – 25272,4
Производственная себестоимость зерна (руб.):
2013 – 4382,00
2014 – 4597,70
Средняя рентабельность зерна в 2014 году составила 8,2 %, с учетом
субсидии уровень рентабельности зерна в коллективных хозяйствах составил
за 1013 год – 37,6 %, за 2014 год – 31, 7 %.
Отрасль животноводство:
Среднее поголовье коров:
2013 – 437
2014 – 449
Валовой надой молока, (т).
2013 – 1200
2014 – 1267
Темп прироста %
2013 – 105,9
2014 – 105,6.
Итоги уборочных работ:
Уборочные работы в районе начались 12 августа, закончились 8
октября 2015 года. Уборочная площадь в районе составляла 14640 га.,
валовой сбор зерна 25272,4 тонн, урожайность 17, 3 ц/га. По сравнению с
прошлым годом валовой сбор зерна возрос почти на 7 %, урожайность на 6,4
%. Наибольшая урожайность получена в ООО «Ингашский», руководитель
Сос Азатович Бегларян – 25,5 ц/га.
Несмотря на увеличение объема произведенной сельскохозяйственной
продукции, официальные доходы в отрасли небольшие. Именно поэтому
районные власти уделяли и уделяют большое внимание развитию малым
формам хозяйствования на селе, в том числе, развитию личных подсобных
хозяйств, что в значительной степени влияет на занятость и самозанятость в
сельской местности.
В районе ежегодно принимается муниципальная программа поддержки
села, по которой выделяются денежные средства из районного бюджета:
1. На приобретение и производство семян зерна.
2. На приобретение семян многолетних трав.
Для малых форм хозяйствования:
1. На компенсацию приобретения сельскохозяйственных кормов.
2. На приобретение высокопродуктивного скота в частный сектор.
3. На компенсацию затрат, связанных с производством ветеринарных
услуг и услуг осеменения КРС.
Ежегодно в район завозятся элитные и немотодоустойчивые сорта
картофеля. Это позволило за 3 последних года значительно обновить
семенной фонд картофеля. Традиционно
в
район
завозится
высокопродуктивный молодняк скота, в том числе, телят и свиньей.
Осуществляется завоз кур и другой птицы.
В районном центре на постоянной основе работает ярмарка выходного
дня, которая выезжает и в другие населенные пункты. Во время проведения
ярмарок осуществляется торговля не только местной сельскохозяйственной
продукцией, но и произведенной в других районах.
В районе работают два потребительских кооператива, которые
занимаются закупом и реализацией мяса и другой сельскохозяйственной
продукции.
Однако в последнее время эти кооперативы не успевают обеспечить
полный закуп и сбыт всей сельскохозяйственной продукции по причине
высокой конкуренции на рынке сбыта.
В связи с этим администрация района прорабатывает вопрос о
возобновлении деятельности потребительской кооперации, создании
сети заготовительных и перерабатывающих участков, в том числе
дикоросов.
В районе успешно работает молокоперерабатывающий завод, который
закупает молоко не только в нашем районе, но и в соседних.
Производство выпускает всю линейку необходимой и востребованной
молочной продукции. Поставляет ее в социальные учреждения, на местный
рынок и другие районы края. Только благодаря заводу цены на молочную
продукцию в районе, практически, не растут, а в специализированных точках
и социальных магазинах реализуются по закупочным ценам.
Принимаемые меры
способствовали тому, что уровень
зарегистрированной безработицы в сельской местности не большой и
составляет 3,2 % (по району 2,3).
Вместе с тем администрация района считает, что со стороны
государства должна быть усилена поддержка малых форм хозяйствования, в
особенности личных подсобных хозяйств.
Существующий Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве»
дает правовые основания, в том числе органам местного самоуправления,
определять и предоставлять меры поддержки личных подсобных хозяйств.
Однако этих мер крайне не достаточно, да и на уровне Министерства
финансов они принимаются с настороженностью по понятным причинам.
Жилищно-коммунальная отрасль
В районе жилищно-коммунальной деятельностью занимаются 5
жилищно-коммунальных хозяйств и 3 управляющих компании.
Подготовка к новому отопительному периоду проходила в плановом
порядке, паспорта готовности получили все территории и жилищнокоммунальные хозяйства. Отопительный период, в основном, проходит в
штатном режиме, имеется запас топлива, налажена его доставка, в том числе
с местного угольного разреза.
Проблемы:
Нет стабильности и надежности в двух поселениях, в которых
тепловые услуги предоставляет ООО «Рыбинский коммунальный комплекс».
Слабая подготовка, аварийные ситуации, низкая оперативность в их
устранении, отсутствие необходимого ресурса.
В пгт Нижний Ингаш ситуация осложняется тем, что практически все
основные котельные выведены из поселка. ООО «Рыбинский коммунальный
комплекс» инициировал банкротство прежнего предприятия, создал себе
ситуацию основного кредитора, включил в конкурсную массу практически
все водонапорные башни, надлежащим образом их не содержит, пытается
также вывести эти объекты из района.
Проблематика района
1. Аварийное состояние тепловых и водопроводных сетей в пгт
Нижний Ингаш, которые находятся в собственности поселения. Необходим
ремонт.
2.
Проблема со сбытом и переработкой сельскохозяйственной
продукции и дикоросов. Необходимо создание производства по сбору,
хранению, переработке и сбыту сельскохозяйственной и дикоросной
продукции.
3. Проблемы с содержанием межпоселенческих дорог и уличной
дорожной сети, отсутствие у муниципального дорожного предприятия
дорожной техники, в том числе техники, предназначенной для содержания
уличной дорожной сети.
4. Реорганизация ветеринарной службы и сокращение ветеринарных
услуг. Ветхость здания ветеринарной службы.
Направления развития района
С целью решения вопроса занятости, увеличения налогового
потенциала, будет стимулироваться деятельность по открытию новых
производств, связанных:
- с добычей, использованием и переработкой общераспространенных
полезных ископаемых (уголь, песок и другие строительные материалы);
- с заготовкой и переработкой древесины;
- с заготовкой и переработкой дикоросов;
- с закупом, заготовкой, хранением, переработкой и сбытом
сельскохозяйственной продукции;
- с развитием придорожного сервиса у федеральной трассы «Байкал»;
- с производством животноводческих кормов (комбикормов);
- с бытовым обслуживанием населения района, а также с другими
социально важными направлениями деятельности;
- с изготовлением строительных материалов, в том числе, кирпича,
железобетонных конструкций;
- с заготовкой и реализацией потребителям дров и другого топлива.
С целью увеличения доходов:
1. Провести ревизию всей доходной базы района и поселений, а также
эффективность ее использования.
2. Сформировать реестр всех налогоплательщиков, осуществляющих
производственную и предпринимательскую деятельность на территории
района, провести сверку с данными налоговых органов, пересмотреть
имеющиеся соглашения о взаимодействии с хозяйствующими субъектами,
обеспечить безусловное их исполнение.
3.
Совместно
с
поселениями
провести
ревизию
всех
налогоплательщиков, обязанных платить налоги на имущество и землю,
подготовить реестр выявленных налогоплательщиков и установить
отраслевой контроль за эффективным использованием налоговой базы со
стороны поселений.
4. Совместно с контролирующими и надзорными органами регулярно
выявлять производства, предпринимателей, нелегально осуществляющих
свою деятельность в районе и уклоняющихся от уплаты налогов.
5. Принять активное участие в выявлении организаций,
выплачивающих теневую заработную плату.
6. Обеспечить максимальное участие в краевых
и
федеральных
программах, установить механизм стимулирования этой деятельностью.
7. Разработать систему стимулирования инвестиционной деятельности
на территории района, в первую очередь на приоритетных направлениях.
Разработать и организовать мероприятия, повышающие инвестиционную
привлекательность района. Считать эту деятельность приоритетной.
Для развития сельскохозяйственного производства:
1. Продолжить поддержку всех существующих сельскохозяйственных
производств, не зависимо от формы собственности.
2. Обеспечить создание новых сельскохозяйственных и сельских
производств, связанных:
- с животноводческой деятельностью (мясной и молочной);
- с закупом, заготовкой, переработкой, хранением и сбытом
сельскохозяйственной продукции;
- с производством сельскохозяйственных кормов, забоем скота;
- с племенной, ветеринарной деятельностью и деятельностью по
искусственному осеменению скота;
- с организацией работы по введению в оборот заброшенных земель
сельскохозяйственного назначения;
- с бытовым, коммунальным и социальным обслуживанием сельской
местности.
На ближайшие пять лет в сельской местности необходимо:
1. дополнительно ввести в оборот не менее 10 000 га заброшенных
сельскохозяйственных земель;
2. добиться урожайности не менее 20 центнеров с гектара;
3. существенно снизить себестоимость производимой продукции;
4. провести модернизацию сельскохозяйственного парка;
5. добиться увеличения поголовья скота (коров) в коллективных
хозяйствах района не менее чем в два раза;
6. добиться пятидесятипроцентной замены имеющегося поголовья
коров на племенной и продуктивный скот;
7. добиться надоя на одну фуражную корову не менее 4 000 кг;
8.
разработать и реализовать муниципальную программу,
направленную на благоустройство села, на улучшение коммунального
обслуживания сельской местности;
9.
создать в каждой центральной усадьбе градообразующее
производство, в том числе, не сельскохозяйственного профиля;
10. разработать и реализовать программу заселения вымирающих и
брошенных населенных пунктов в сельской местности, в которых имеются
условия для занятия сельскохозяйственной деятельностью, в том числе,
семьями из других регионов;
11. создать условия для строительства и ремонта жилья в сельской
местности, в том числе, через участие в краевых и федеральных программах;
12. обеспечить строительство завода по изготовлению комбикормов и
забойного цеха;
13. обеспечить создание и функционирование заготовительной конторы
с открытием заготовительных пунктов в центральных усадьбах поселений;
14. обеспечить присутствие продукции местного молокозавода в
каждом поселении района, в образовательных и других социальных
учреждениях района. Разработать и согласовать механизм сдерживания роста
цен на местную молочную продукцию;
15.
обеспечить
доступность
сельхозтоваропроизводителей
к
племенным, семенным, ветеринарным и другим услугам;
16.
разработать и реализовать мероприятия, направленные на
удешевление сельскохозяйственной продукции, произведенной местными
сельхозтоваропроизводителями и реализуемой на рынке и в торговых сетях
района.
Дорожная деятельность
С целью ремонта и содержания всей дорожной сети на территории
района необходимо:
1. Провести анализ эффективности дорожной деятельности и при
необходимости инициировать перераспределение полномочий между
поселениями и районом.
2. В течение 5 лет провести полную паспортизацию дорожной сети на
территории района.
3. Обеспечить ежегодное участие района в краевых и федеральных
программах строительства и ремонта дорожной сети.
4. С целью удешевления и доступности строительного дорожного
материала обеспечить открытие муниципального карьера по заготовке
строительных материалов и созданию площадки для его складирования и
реализации, в том числе, населению района.
5. В течение пяти лет обеспечить замен дорожной техники в
муниципальном дорожном предприятии «Альянс», обеспечить его дорожной
техникой, предназначенной для ремонта и содержания уличной дорожной
сети.
6. Разработать и реализовать механизм, позволяющий обслуживать на
долгосрочной основе уличную дорожную сеть муниципальным дорожным
предприятием «Альянс».
8. Разработать и внедрить взаимовыгодные расценки на ремонт и
содержание уличной дорожной сети.
Жилищно-коммунальная отрасль
С целью надежного бесперебойного обеспечения населения и других
потребителей коммунальными услугами необходимо:
1. Обеспечить поддержку и содействие развитию существующим
коммунальным хозяйствам. Инициировать создание новых коммунальных
производств, в первую очередь за счет предпринимательских инвестиций.
2.
Расширить
деятельность
муниципального
предприятия,
распространить ее на поселения района, которые самостоятельно оказывают
коммунальные услуги.
3. Содействовать модернизации коммунальной инфраструктуры,
повышению эффективности ее использования. Произвести замену ветхого и
старого котлового хозяйства на современные высокоэффективные котлы.
Обеспечить замену и ремонт ветхих тепловых и водопроводных сетей, а
также водонапорных башен.
4. Регулярно проводить работу, направленную на снижение бюджетных
затрат за коммунальные услуги, обеспечить соблюдение баланса интересов
производителей коммунальных услуг и потребителей. Установить понятные
и справедливые подходы к формированию тарифной политики в районе.
5. Обеспечить внедрение энергоэффективных технологий, 100%-е
обеспечение приборами учета зданий и сооружений бюджетных учреждений
района.
6. Разработать и реализовать программу обеспечения населения и
других потребителей качественной питьевой водой.
7. Наладить деятельность, связанную с капитальным ремонтом и
содержанием многоквартирного жилищного фонда.
Связь и телекоммуникация
Провести анализ охвата территории района услугами связи. На
основании полученной информации разработать мероприятия, направленные
на полное покрытие территории района услугами связи и интернет до конца
2018 года.
Образовательный процесс
Приоритетными направлениями деятельности в образовании:
1. Разработка и реализация мер, направленных на повышение качества
образовательного процесса.
2. Устранение аварийности школ в населенных пунктах Кучерово,
Тиличеть, Ивановка, Верхний Ингаш.
3. Разработка и реализация муниципальной программы по обеспечению
кадрами образовательной отрасли.
4. Строительство и ремонт жилья для специалистов образовательной
отрасли, в том числе, посредством участия в краевых программах
строительства служебного жилья для специалистов бюджетной отрасли.
Культура и спорт
С целью повышения уровня культуры, качества предоставляемых услуг
культурными учреждениями района необходимо:
1. Разработать совместные мероприятия с поселенческими клубными
учреждениями, направленными на повышение эффективности работы
культурных учреждений, на повышение востребованности услуг,
оказываемых ими.
2. Привести в надлежащее состояние музей, расширить площади,
усилить краеведческую деятельность.
3. Принять и реализовать районную программу восстановления всех
памятников, установленных на территории района. Установить право
собственности, в том числе, на земельные участки, обеспечить их текущее
содержание.
4. Проанализировать деятельность школ, подведомственных культуре,
подготовить предложения по их развитию, с учетом их востребованности.
С целью повышения качества предоставления услуг спортивными
учреждениями района необходимо:
1. Рапространить деятельность районных спортивных учреждений на
поселения района путем создания филиалов, центров, представительств этих
учреждений в центральных усадьбах поселений.
2. Обеспечить привлечение инвестиций в строительство и ремонт
стадиона «Урожай» в п. Нижний Ингаш и создание на его базе спортивнооздоровительного центра.
Здравоохранение
Учитывая то, что в настоящее время вся деятельность, связанная с
оказанием медицинских услуг, перешла в ведение края, считаю
необходимым сосредоточить внимание администрации района на следующих
направлениях:
1. Обеспечить безусловное исполнение соглашения о взаимодействии,
подписанное администрацией с министерством здравоохранения края;
2. Обеспечить влияние на принятие решений, от которых зависит
доступность и качество предоставляемых услуг.
3. Разработать и реализовать муниципальную программу содействия
здравоохранению района.
Особое внимание обратить на реализацию мероприятий, связанных с
кадровым обеспечением отрасли.