интересов малого и среднего бизнеса в Германии

Правительство Российской Федерации
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Национальный исследовательский университет
«Высшая школа экономики»
Факультет Мировой Экономики и Мировой Политики
Кафедра Торговой политики
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
На тему: Роль инструментов торговой политики в продвижении интересов
малого и среднего бизнеса в Германии.
Студент группы № 463
Соломахин Илья Игоревич
Руководитель ВКР
Профессор Исаченко Т.М.
Консультант
Доцент Клочко О.А.
Москва, 2013
2
Роль инструментов торговой политики в продвижении интересов
малого и среднего бизнеса в Германии
Оглавление
Введение…………………………………………………………………... 3
Глава 1. Общая характеристика экономического положения Германии
и ее позиций в Евросоюзе ……………………………………………………………….5
1.1. Ресурсный потенциал экономики Германии в ЕС ………………….5
1.2. Усилия Германии по выходу из финансово-экономического
кризиса в еврозоне………………………………………………………11
1.3. Роль малого и среднего бизнеса в экономическом развитии
Германии…………………………………………………………………18
Глава 2. Особенности и основные направления поддержки малого и
среднего бизнеса в Германии как члена ЕС……………………………………… 25
2.1. Программа Европейской комиссии от 13 февраля 2009 г. по
поддержке малого и среднего предпринимательства в ЕС………….25
2.2. Федеральный закон Германии от 17 марта 2009 г. «Об устранении
бюрократических препятствий и уменьшении налогового бремени для
малых и средних предприятий» …………………………………………30
2.3. Внешнеторговые показатели малого и среднего бизнеса в
Германии ………………………………………………………………….35
Глава 3. Эффективность инструментов торговой политики в
продвижении интересов малого и среднего бизнеса в ФРГ и РФ…………..40
3.1. Механизм финансирования малого и среднего бизнеса по линии
Германского банка реконструкции и развития (Kreditanstalt fur
Wiederaufbau - КфВ) …………………………………………………….40
3.2. Мобилизация венчурного капитала в Германии для развития
инновационной экономики………………………………………………45
3.3. Возможности использования опыта Германии в определении
ключевых направлений и инструментов поддержки малого бизнеса в
России ……………………………………………………………………49
Заключение ……………………………………………………………….54
Список использованной литературы……………………………………58
3
Введение
Вектор экономического развития Европы на протяжении последней
сотни лет так или иначе определен взлетами и падениями Германии,
являющейся сегодня основным инициатором углубления интеграционных
процессов
и
локомотивом
европейской
экономики.
Путь
от
территориального объединения двух разрозненных частей, принципиально
отличающихся по типу хозяйствования, до современной, обладающей
значительным инновационным потенциалом, развитым сектором малого и
среднего бизнеса, относительно устойчивой к влияниям кризисных явлений
державе Германия прошла менее, чем за два десятилетия. В этой связи
изучение
политики
поддержки
предпринимательства Германии
интересов
малого
и
среднего
представляется актуальным с позиций
применения этого опыта в Российской Федерации.
Обзор
теоретических
источников
позволяет
утверждать,
что
позитивный опыт Германии изучен российскими учеными в части мер,
принятых на протяжении кризисных 2007-2009 годов, и представлен
работами А. Зверева, Л. Ворониной, А. Медковым и т.п., современная
практика поддержки малого и среднего бизнеса в Евросоюзе и Германии
недостаточно освещена в российской научной литературе и охарактеризована
фрагментарно.
Цель выпускной квалификационной работы заключается в определении
значения инструментов торговой политики в продвижении интересов малого
и среднего бизнеса в Германии.
Для достижения поставленной цели в работе определены следующие
задачи:
- дать характеристику ресурсному потенциалу экономики Германии в
ЕС;
-
рассмотреть
усилия
Германии
экономического кризиса в еврозоне;
по
выходу
из
финансово-
4
- определить роль малого и среднего бизнеса в экономическом
развитии Германии;
-
рассмотреть
основные
положения
и
принципы
программы
Европейской комиссии от 13 февраля 2009 г. по поддержке малого и
среднего предпринимательства в ЕС;
- изучить Федеральный закон Германии от 17 марта 2009 г. «Об
устранении бюрократических препятствий и уменьшении налогового
бремени для малых и средних предприятий»;
- проанализировать внешнеторговые показатели малого и среднего
бизнеса в Германии;
- охарактеризовать механизм финансирования малого и среднего
бизнеса по линии Германского банка реконструкции и развития (Kreditanstalt
fur Wiederaufbau – КфВ);
- определить особенности мобилизации венчурного капитала в
Германии для развития инновационной экономики;
-
рассмотреть
возможности
использования
опыта
Германии
определении ключевых направлений и инструментов поддержки малого
бизнеса в России.
Объектом исследования в выпускной квалификационной работе
являются инструменты торговой политики Германии, направленные на
продвижение интересов малого и среднего бизнеса.
Предметом исследования являются современные формы и методы
поддержки малого бизнеса в Германии и Европейском союзе.
Эмпирическая
Федерального
основа
статистического
исследования
ведомства
сформирована
Германии
и
данными
Евростата,
положениями законодательных и рекомендательных актов по поддержке
малого
и
среднего
монографиями,
бизнеса.
Информационная
опубликованными
в
основа
представлена
периодических
источниках
публикациями, соответствующими теме исследования.
5
Глава 1. Общая характеристика экономического положения
Германии и ее позиций в Евросоюзе
1.1. Ресурсный потенциал экономики Германии в ЕС
Европейский
союз
как
международное
экономико-политическое
объединение сегодня включает 27 стран-участниц. Доля производимого
государствами Евросоюза валового внутреннего продукта формирует от 21 %
(ВВП, оцененный по паритету покупательной способности) до 28% (ВВП,
оцененный по номиналу) мирового валового продукта. Выступая субъектом
публичного права, Европейский Союз участвует от имени всех государств в
международных экономических отношениях.
Глубина интеграции европейских государств характеризуется отменой
визового режима и формированием единого рынка, обеспечиваемого
свободным перемещением людей, капитала, товаров и услуг во всех странах
Евросоюза, единой валютой, принятой 17 участниками ЕС. В политическом
аспекте Европейский союз сочетает в себе признаки международного
интеграционного объединения и единого государства.
Являясь
локомотивом
европейской
интеграции,
Германия
в
экономическом аспекте своего развития пользуется значительными ее
преимуществами: расширением рынков сбыта производимой продукции и
границ
инвестирования,
использование
преимуществ
международной
кооперации труда и доступ к дешевой рабочей силе и т.п.
Германия по итогам 2011 года занимает четвертое место в мире по
объему номинального валового внутреннего продукта, составляющего 3,235
трлн. долл., пятое место в мире по объему ВВП по паритету покупательной
способности и индексу развития человеческого потенциала.
В 2011 году Германия уступила первенство Китаю по объему
экспортируемых товаров и услуг. Объем инвестиций в экономику Германии
составляет более 479 млрд.долл. в год.
6
Сравнительные макроэкономические характеристики Европейского
союза (в целом по 27 странам-участницам) и Германии сгруппированы в
таблицу 1.
Таблица 1
Основные макроэкономические характеристики ЕС и Германии в 2011 году
Показатель
2009
год
1. ВВП (в текущих ценах),
13,499
трлн.долл.1
2.
Уровень
занятости
68,5
населения2, %
3.
Уровень
расходов
на
2,02
НИОКР, % ВВП3
4.Объем
экспорта товаров,
4,595
трлн.долл. 4
5. Объем экспорта услуг,
1,566
трлн.долл.5
6. Государственный долг к
ВВП, %
ЕС
2010
год
2011
год
14,890
15,789
3,299
3,306
3,604
68,6
68,5
74,9
76,3
76,7
2,01
2,03
2,82
2,8
2,84
5,155
6,039
1,120
1,259
1,472
1,625
1,803
0,232
0,238
0,258
-
-
74,5
82,5
80,5
2009
год
Германия
2010
2011
год
год
Анализ показателей, представленных в таблице 1, позволяет сделать
следующие выводы. Германия производит значительную часть валового
внутреннего
продукта
Европейского
союза,
который
превышает
в
исследуемый период значение в 3 трлн. долл. Доля ВВП Германии в ВВП
Европейского союза составляет в 2009 году 24,4 %, затем снижается в 2010
году до уровня 22,2% и вновь увеличивается в 2011 году до 22,8% (рисунок
1).
Занятость населения в Германии в исследуемый период имеет
тенденцию к росту на фоне относительно стабильных показателей занятости
населения в целом по всем государствам Европейского союза. В числовом
1
2
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&init=1&language=en&pcode=tipsau10&plugin=1.
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&init=1&language=en&pcode=t2020_10&plugin=1.
3
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/europe_2020_indicators/headline_indicators.
4
http://www.wto.org/english/res_e/statis_e/statis_bis_e.htm?solution=WTO&path=/Dashboards/MAPS&file=Map.w
cdf&bookmarkState={%22impl%22:%22client%22,%22params%22:{%22langParam%22:%22en%22}}.
5
http://www.wto.org/english/res_e/statis_e/statis_bis_e.htm?solution=WTO&path=/Dashboards/MAPS&file=Map.w
cdf&bookmarkState={%22impl%22:%22client%22,%22params%22:{%22langParam%22:%22en%22}}.
7
выражении уровень занятости в Германии увеличился с 74,9% в 2009 году до
уровня в 76,7% в 2011 году.
Рис. 1 – Доля ВВП Германии в совокупном ВВП стран Европейского
союза в 2009-2011 годах
Инновационный потенциал экономики Германии характеризуется
большим по сравнению со средним значением по всем странам ЕС уровнем
расходов на НИОКР в валовом внутреннем продукте: в целом за период
данный показатель для Германии увеличился на 0,02% против 0,01% в
среднем по всем странам ЕС. Данный показатель для Германии составил в
2011 году 2,84% от ВВП, для Евросоюза в среднем – 2,03%.
Германия лидирует по объему экспорта товаров различного назначения
среди стран Евросоюза, являясь экспортоориентированной по своей сути. В
исследуемый период отношение стоимости экспортируемых из Германии
товаров к ВВП увеличилось с 34% до 41%, в то время как аналогичный
показатель в среднем по всем странам Евросоюза в данный период колебался
на уровне 34-36%.
Доля экспортируемых из Германии товаров в общем объеме экспорта
товаров Евросоюза в целом оставалась стабильной в 2009-2011 годах и
составляла 24% (рисунок 2).
Германия уступает Великобритании по объему экспорта услуг, доля
Германии в экспорте услуг странами Евросоюза составляет 14%.
8
Экспортоориентированность экономики Германии определяет ее
интересы в расширении Евросоюза, приводящего к расширению границ
открытых
рынков
и
углубляющего
международную
экономическую
интеграцию с участием Германии.
Рис. 2 – Относительные показатели, характеризующие экспорт товаров
из Германии, в 2009-2011 годах
Одной из целей стабилизации европейской экономики является
сокращение объемов государственного долга в странах Евросоюза, в связи с
чем целесообразно рассмотреть в сравнении показатели отношения
государственного долга к объему валового внутреннего продукта. Для этого
воспользуемся данными официальной статистики, сгруппированными в
таблице 2.
По показателю отношения государственного долга к ВВП Германия
занимает девятое место среди стран-членов Евросоюза
с наибольшей
задолженностью, при этом наблюдается значительное увеличение данного
показателя в 2010 году – с 74,5% до 82,5 % в ВВП или на 8%, а в 2011 году
наблюдается снижение показателя до уровня 80,4%.
По сравнению со средними значениями уровня государственного долга
в ВВП Германия среди стран Еврозоны имеет показатели ниже среднего
уровня.
Относительно положения Германии по критерию государственного
9
долга среди стран Европейского союза в целом однозначного вывода о
соотношении
показателей
сделать
нельзя:
в
2009
году
отношение
государственного долга Германии к ВВП было практически тождественно
среднему уровню по ЕС, в 2010 году – превышало его на 2%, в 2011 году –
было ниже на 2%.
Таблица 2
Отношение государственного долга к ВВП в странах-членах Евросоюза
в 2009-2011 годах6
Государство
Бельгия
Германия
Греция
Испания
Франция
Ирландия
Италия
Кипр
Люксембург
Мальта
Нидерланды
Австрия
Португалия
Словения
Словакия
Финляндия
Эстония
Еврозона всего
Чехия
Дания
Латвия
Литва
Венгрия
Польша
Швеция
Великобритания
Болгария
Румыния
Государства-члены Евросоюза всего
Высокое
значение
данного
2009 год
95,7
74,5
129,7
53,9
79,2
64,8
116,4
58,5
15,3
66,4
60,8
69,2
83,7
35
35,6
43,5
7,2
80
34,2
40,7
36,9
29,3
79,8
50,9
42,6
67,8
14,6
23,6
74,6
показателя
2010 год
95,5
82,5
148,3
61,5
82,4
92,1
119,3
61,3
19,2
67,4
63,1
72
94
38,6
41
48,6
6,7
85,4
37,8
42,7
44,4
37,9
81,8
54,8
39,4
79,4
16,2
30,5
80
обусловлено
2011 год
97,8
80,4
170,3
69,3
85,8
106,4
120,8
71,1
18,3
70,3
65,5
72,5
108,3
46,9
43,3
49
6,2
87,3
40,8
46,4
41,9
38,5
81,4
56,2
38,4
85,5
16,3
34,7
82,5
социально-
рыночной организацией национальной экономики Германии и относительно
Составлено по:
https://www.destatis.de/DE/ZahlenFakten/GesamtwirtschaftUmwelt/VGR/EUStabilitaetspakt/Tabellen/DefizitSchul
denEU.html.
6
10
высоким уровнем предоставляемых гражданам социальных гарантий.
Отношения между работниками и работодателями регулируются при
активном участии профсоюзов, а государственные реформы в сфере
социального страхования и занятости направлены на уменьшение побочных
расходов
на
трудовые
ресурсы
как
фактор
экономического
роста.
Коллективными соглашениями охвачено более 70%, около 30% работников
состоят в профсоюзных организациях7
Так, по индексу номинальной стоимости рабочей силы (отношение
общего вознаграждения работников к общей численности занятых, деленное
на отношение показателя ВВП в рыночных ценах к численности
экономически активного населения) Германия в среднем за трехлетний
период имеет тенденцию к плавному снижению и соответствует значениям
наиболее развитых в Европейском союзе стран (рисунок 3).
Рис. 3 – Индекс номинальной стоимости рабочей силы в государствахчленах Евросоюза в 2011 году, в % к 2008 году8
что на каждые
работодателям
100 уплачиваемых работнику в Германии евро
приходится
уплачивать
различные
виды
социальных
отчислений в размере 81 евро9.
Характеризуя ресурсный потенциал Германии в экономике Евросоюза,
Бонвичини Р. Социальное партнерство и трудовые отношения в Европе. Приемлемы ли для России
европейские модели? – М.: Права человека, 2005. – С 51-52.
8
Составлено по:
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&init=1&language=en&pcode=tipslm10&plugin=1.
9
Социально-ориентированная модель развития: опыт Германии и Беларуси: материалы междунар. науч.практ. конф. – Минск: ИП Логвинов, 2011. – С.14.
7
11
нельзя не отметить высокий уровень ее индустриализации и значительное
влияние финансовых институтов на принятие управленческих решений в
национальной экономике, прежде всего, крупнейших немецких банков.
Таким образом, Германия производит около четверти совокупного
объема ВВП Европейского союза, обладает значительным инновационным и
интеллектуальным
капиталом,
активно
участвует
в
международных
экономических отношениях и доминирует по объему экспорта товаров среди
государств, входящих в состав ЕС. Германия является одним из инициаторов
формирования единого рынка на территории Европы, что обусловлено
экспортоориентированностью ее национальной экономики - по итогам 2011
года объем экспорта товаров составил чуть более 40% от ВВП Германии.
Несмотря на значительные расходы на поддержание «слабых соседей» по
еврозоне, Германия получает значительные конкурентные преимущества от
формирования единого европейского рынка с 500 млн. потенциальных
потребителей немецкой продукции, вытесняя менее качественные товары
других европейских государств, не способных в условиях действующих
договоренностей Евросоюза принимать существенные меры для защиты
национальных производителей.
1.2. Усилия Германии по выходу из финансово-экономического кризиса
в еврозоне
Финансово-экономический кризис в еврозоне обусловлен кризисом
суверенного долга входящих в еврозону государств. В предыдущем
параграфе работы нами была представлена статистика, характеризующая
динамику показателей отношения государственного долга стран-членов
Евросоюза к национальному ВВП. Данные таблицы 2 позволяют сделать
вывод о том, что в среднем по всем странам еврозоны уровень долга
увеличился на 7,3% (рисунок 4). Уменьшение уровня государственного долга
12
наблюдалось только в Эстонии и Швеции, последняя не входит в состав
еврозоны.
Рис. 4 – Динамика уровня государственного долга по отношению к
ВВП в странах ЕС
Такая
ситуация
обусловливает
необходимость
использования
механизмов рефинансирования долговых обязательств стран еврозоны и
формирования специальных финансовых фондов для этих целей, активное
участие в которых принимает Германия.
2008-2011
годы
характеризуются
активным
поиском
новых
инструментов и средств минимизации негативных последствий финансово-
13
экономического кризиса в отдельных государствах еврозоны, отражающихся
на экономической стабильности Европейского союза в целом. Германия
является одним из наиболее активных сторонников принципиального
реформирования мировой финансовой системы, основанного на ужесточении
требований
к
финансовым
институтам,
расширении
возможностей
государственного финансового контроля и надзора. В 2011 году канцлер
Германии Ангела Меркель озвучила идею формирования «более немецкой»
Европы, что нашло отражение в предложенном Германией проекте «Пакта о
конкурентоспособности». Его принципиальные положения отражены на
рисунке 5.
Пакт о конкурентоспособности (проект Германии)
1. Унификация национального пенсионного законодательства стран-членов
Евросоюза в части уравнивания пенсионного возраста
2. Отмена в странах еврозоны автоматической индексации заработных плат на
уровень инфляции
3. Синхронизация налоговых ставок в сфере налогообложения бизнеса и объема
социальных гарантий
4. Признание
задолженности
на
национальном
уровне
верхней
планки
бюджетной
5. Формирование экономического правительства стран еврозоны и Евросоюза
6. Формирование Европейского механизма стабильности как преемника
Европейского фонда финансовой стабилизации для решения проблем
суверенного долга стран еврозоны
Рис.5 – Положения «Пакта о конкурентоспособности» (проект Германии)
Следует
отметить,
что
положения
разработанного
совместно
Германией и Францией Пакта о конкурентоспособности были достаточно
жестко восприняты в государствах еврозоны. Так, в Португалии и Бельгии
14
распространена практика автоматической индексации доходов работников на
индекс потребительских цен. Критику Пакта дополнили государства с
традиционно низким уровнем корпоративной налоговой нагрузки, например,
Ирландия и Болгария, уровень налогообложения прибыли в которых
составляет соответственно 12% и 10%. Наиболее активная дискуссия
развернулась по поводу повышения пенсионного возраста.
В
окончательной
редакции
Пакт
о
конкурентоспособности,
получивший название «Евро-плюс» и сменивший Пакт стабильности и роста,
многие положения которого носили декларативный характер и на практике
игнорировались государствами еврозоны, был принят 24-25 марта всеми
странами еврозоны и не входящими в ее состав членами Евросоюза – Литвой,
Латвией, Польшей, Данией, Болгарией, Румынией. В качестве основных
целей Пакта зафиксированы:
- укрепление конкурентоспособности;
- содействие занятости;
- обеспечение устойчивости государственных финансов;
- укрепление финансовой стабильности;
- координация налоговой политики10.
При формировании Пакта был учтен опыт реализации положений
предыдущего соглашения, что нашло отражение в детальной формулировке
процедур начисления и взимания штрафных санкций за нарушение условий
«Евро-плюс». В частности, штрафы предусматриваются в отношении
государств,
превысивших
допустимый
лимит
дефицита
бюджета
и
допустимый уровень государственной задолженности к ВВП (более 60%).
При первом выявлении нарушений страна еврозоны вносит 0,2% ВВП в
качестве залога, если нарушение не устраняется
- залог государству-
нарушителю не возвращается.
На фоне углубления координации и унификации
национальных
политик стран еврозоны, особого внимания заслуживают и усилия Германии
10
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ec/120296.pdf.
15
в функционировании институтов антикризисной поддержки. Необходимость
резервирования средств для предоставления помощи странам в условиях
экономических затруднений была отражена в 2010 году в соглашении странчленов Европейского союза о создании Европейского фонда финансовой
стабильности. Ответственность за размещение облигаций и иных видов
долговых обязательств, контроль над деятельностью и координацию ЕФФС
осуществляет Финансовое агентство Германии11. Структура гарантийных
обязательств стран еврозоны в ЕФФС иллюстрируется данными таблицы 3.
Таблица 3
Максимальный уровень солидарной и индивидуальной
ответственности стран еврозоны в Европейском фонде финансовой
стабильности в 2011 году12
Страна
Австрия
Бельгия
Германия
Греция
Ирландия
Испания
Италия
Кипр
Люксембург
Мальта
Нидерланды
Португалия
Словакия
Словения
Финляндия
Франция
Эстония
Еврозона
Согласно
Гарантийные обязательства, в млн. евро
Доля
21 639,19
2,7750
27 031,99
3,4666
211 045,90
27,0647
21 897,74
2,8082
12 378,15
1,5874
92 543,56
11,8679
139 267,81
17,8598
1 525,68
0,1957
1 946,94
0,2497
704,33
0,0903
44 446,32
5,6998
19 507,26
2,5016
7 727,57
0,9910
3 664,30
0,4699
13 974,03
1,792
158 487,53
20,3246
1 994,86
0,2558
779 783,14 100 %
Пакту
«Евро-плюс»
сегодня
основу
антикризисного
регулирования взамен временных программ экстренного финансирования,
представленных Европейским механизмом финансовой стабилизации и
11
12
http://www.efsf.europa.eu/attachments/EFSF%20FAQ%2004032013.pdf.
http://www.efsf.europa.eu/about/index.htm.
16
Европейским фондом финансовой стабильности (прекратит существование в
2013 году), составляет Европейский стабилизационный механизм.
Принципиальным
отличием
фонда
от
существующих
сегодня
институциональных форм антикризисной поддержки в еврозоне является
механизм формирования средств фонда:
-
80
млрд.евро
за
счет
финансовых
средств
стран-участниц:
пропорционально объему ВВП, в частности, вклад Германии равен 27%, для
Франции размер вклада составляет 20%, Италии – 18%. Для стран еврозоны с
доходом населения менее 75% среднего уровня по Европейскому союзу
размер вклада пропорционально уменьшается;
- 620 млрд. евро – гарантии стран Евросоюза для выпуска фондом
собственных
долговых
предоставляемых
в
инструментов
виде
кредитов
для
аккумулирования
находящихся
в
средств,
затруднительном
положении странам еврозоны;
- за счет средств Международного валютного фонда и, возможно, не
входящих в еврозону стран Европейского союза.
На
примере
формирования
единого
фонда
Европейского
стабилизационного механизма можно проследить авторитет Германии в
решении экономических вопросов в странах Европейского союза. Так, по
инициативе Германии была введена поправка о том, что вклады государств
будут вноситься в капитал фонда не единовременно при его учреждении, а в
течение пяти лет с момента его организации. По мнению некоторых
экономистов, такая норма определяется стремлением власти Германии
удержать позиции на выборах 2013 года13.
Отличительной
особенностью
Европейского
стабилизационного
механизма является и межправительственный характер управления его
деятельностью, а также юридическая самостоятельность и подчинение
нормам международного публичного права.
Долгосрочные предложения Германии по развитию Евросоюза связаны
13
Сигал Дж. Девальвация – последний шанс спасти евро// Financial Times. – 22.05.2012.
17
с продвижением инициативы усиления механизма налогово-бюджетного
контроля наднациональных органов. В частности, Президент Немецкого
банка предложил сформировать центральный орган, контролирующий в
процессе дальнейшей интеграции стран Европы показатели национальных
бюджетов14, обладающего полномочиями по вмешательству в бюджетный
процесс стран еврозоны, если они нарушают условия налогово-бюджетного
равновесия. Германия является критиком предложений
по введению
коллективной ответственности по государственному долгу стран еврозоны15
Негативные последствия европейского финансово-экономического
кризиса по-прежнему отражаются на экономической динамике в Германии. В
этой связи целесообразно выделить основные проблемы Германии в
контексте экономической интеграции в ЕС (таблица 4).
Таблица 4
Проблемы, негативно отражающиеся на экономическом развитии
Германии в условиях кризиса стран Еврозоны
Проблемы, негативно отражающиеся на экономическом развитии Германии в условиях
кризиса Евросоюза
1. Обострение противоречий между странами4. Конкурентные преимущества
участницами, критика Германии как
развитых стран, не входящих в ЕС:
«национального эгоиста»
2. Внешнеполитические силы, обостряющие
5. Хранение золотого запаса Германии
внутренний конфликт между странамина территории США
участницами ЕС и еврозоны, заинтересованные в
развале ЕС
3. Противоречия между странами-участницами
6. Участие в немецких компаниях
ЕС в вопросах внешней политики и военной
иностранного капитала
активности НАТО
В основе международной конкурентоспособности Германии – не
только крупные транснациональные корпорации с мировым именем, но и
десятки тысяч организаций малого и среднего бизнеса, доля которых в
Вайдман Й. Все течет? Роль денежно-кредитной политики в будущем// Выступление на Экономическом
форуме в 2012 году:
http://www.bundesbank.de/Redaktion/EN/Reden/2012/2012_06_14_weidmann_everything_flows_the_future_role_
of_monetary_policy.html.
15
Гросс Д. Микосси С. Выпуск облигаций ЕФФС может спасти Европу// Europe’s World. – 2009. - №4.
14
18
удовлетворении потребностей внутреннего рынка весьма существенна.
Жизнеспособность и гибкость малых и средних предприятий обеспечивает
адаптивность национальной экономики Германии к кризисным явлениям в
экономическом развитии Евросоюза.
1.3. Роль малого и среднего бизнеса в экономическом развитии
Германии
Организации микро-, малого и среднего бизнеса в национальной
экономике и
требованиями
статистике Германии определяются в соответствии с
и
критериями,
установленными
ЕС-Рекомендация
2003/361/EC16 на основании двух основных критериев – численности занятых
и объеме выручки от продаж.
Критерии определения микро, малого и
среднего бизнеса в Германии
Микропредприятие
Малое
предприятие
Среднее
предприятие
Объем продаж,
млн.евро
до 2 млн.евро
от 2 до 10
млн.евро
от 10 до 50
млн.евро
Численность
занятых, чел.
до 9 чел.
от 10 до 49 чел.
от 50 до 249 чел.
Критерии
Рис. 6 – Законодательные критерии отнесения организации к
субъектам микро-, малого и среднего предпринимательства в Германии
В статистическом ежегоднике Германии за 2012 год приведены данные
о значении организаций малого и среднего бизнеса в экономике Германии по
16
https://www.destatis.de/DE/ZahlenFakten/GesamtwirtschaftUmwelt/UnternehmenHandwerk/KleineMittlereUnterne
hmenMittelstand/KMUBegriffserlaeuterung.html.
19
состоянию на 2010 год17, на официальном сайте Федерального ведомства
статистики Германии приведены данные за 2011 год18. Таким образом, ввиду
отсутствия более свежих данных официальной статистики Германии,
проведем сравнительный анализ показателей, характеризующих роль малого
и среднего бизнеса в экономике Германии за 2009-2010 годы, которые
сгруппированы в таблице 5.
Таким образом, по критерию численности зарегистрированных
предприятий организации микро-, малого и среднего бизнеса в Германии
составляют 99,3% и данный показатель сохраняет свое значение стабильным
в течение всего исследуемого периода.
Таблица 5
Относительные показатели значения микро-, малого и среднего бизнеса
в экономике Германии
Доля от
число
численоборот
инвестиции добавленная
совокупной
ность
в основной
стоимость
величины в
занятых
капитал
целом по
национальной
2010
2011 2010 2011 2010
2011 2010 2011 2010
2011
экономике, в %
год
год
год
год
год
год
год
год
год
год
1. Микро-,
малые и средние 99,3
99,3 60,7 60,9 35,6 34,3 49,2 45,7
44,8
46,7
предприятия
1.1 в том числе
микропред81,4
80,9 18,7 18,7
6,8
6,7 11,4 14,6
12,5
11,4
приятия
1.2 малые
14,8
15,3 21,9 22,3
12
11,5 17,8 15,6
14,7
16,5
предприятия
1.3 средние
3,1
3,1 20,1 19,9 16,8 16,1
20
15,5
17,6
18,8
предприятия
В абсолютном значении численность микроорганизаций увеличилась в
2010-2011 годах с 568,4 тыс. до 612,7 тыс., численность зарегистрированных
малых предприятий – с 84,1 тыс. до 93,7 тыс., предприятий среднего бизнеса
Национальный
статистический
ежегодник
Германии
за
2012
https://www.destatis.de/DE/Publikationen/StatistischesJahrbuch/StatistischesJahrbuch2012.html. - p. 508.
17
год:
18
https://www.destatis.de/DE/ZahlenFakten/GesamtwirtschaftUmwelt/UnternehmenHandwerk/KleineMittlereUnterne
hmenMittelstand/Tabellen/Insgesamt.html.
20
– с 2,6 тыс. до 7,3 тыс.
Динамика численности организация малого и среднего бизнеса
представлена на рисунке 7.
Рис. 7 – Динамика численности организаций малого и среднего бизнеса
Германии в 2010-2011 гг.
Доля занятых в организациях малого и среднего бизнеса в 2010-2011
годах немного увеличилась в общей численности занятого населения
Германии (с 60,7% до 60,9%), что было обусловлено ростом удельного веса
занятых в организациях малого бизнеса на фоне снижения доли занятых в
среднем бизнесе.
Организации малого и среднего бизнеса создают около половины всей
добавленной стоимости в экономике Германии: вклад малых и средних
предприятий в формирование добавленной стоимости увеличился с 44,8% до
46,7% в 2010-2011 годах. Динамика создаваемой малыми и средними
предприятиями добавленной стоимости в исследуемый период также была
положительной (увеличилась на 1,2% и 1,8% соответственно), при этом
микробизнес в относительном выражении снизил свое значение в общем
объеме добавленной стоимости с 12,5% до 11,4% соответственно.
Отрицательную динамику в исследуемый период демонстрировали
показатели удельного веса малого и среднего бизнеса в общем обороте и
инвестициях в основной капитал. Так, доля малых и средних предприятий в
21
совокупном обороте снизилась с 35,6% до 34,3% в исследуемый период, при
этом снижение удельного веса наблюдалось по всем входящим в данную
категорию видам организаций: по микропредприятиям – с 6,8% до 6,7%, по
малым предприятиям – с 12% до 11,5%, по средним предприятиям – с 16,8%
до 16,1%. Показательно, что микропредприятия увеличили свой вклад в
инвестировании основного капитала национальной экономики Германии на
3,2% в 2011 году.
Значение малого
и
среднего
бизнеса
в экономике
Германии
неравномерно распределено по отраслям национального хозяйства. Так, по
критерию оборота малых и средних предприятий в 2011 году лидируют
индустрия гостеприимства (86% от общей численности занятых в отрасли),
строительство (82,8%), сфера недвижимости (69,5%) (рисунок 8).
% от совокупного оборота
предприятий отрасли
Рис. 8 – Удельный вес оборота организаций малого и среднего бизнеса
по отраслям экономики Германии в 2011 году19
Крайне важным показателем является высокий удельный вес оборота
организаций малого и среднего бизнеса в
сфере научных исследований,
Составлено
по:
Национальный
статистический ежегодник
Германии за
2012
год:
https://www.destatis.de/DE/Publikationen/StatistischesJahrbuch/StatistischesJahrbuch2012.html. - p. 508-509.
19
22
проектирования
и образования (60,6%), что свидетельствует об их
существенном инновационном потенциале.
Значительный вклад в совокупный оборот малый и средний бизнес
Германии осуществляет в сфере услуг, в то время как в отраслях
добывающей и перерабатывающей промышленности доля оборота таких
предприятий относительно невысока – 20-30% от общей его величины.
Минимальное значение рассматриваемого показателя в энергетике как сфере
естественных монополий – всего 3,3% общего оборота компаний отрасли.
По критерию удельного веса работников малых и средних предприятий
в общей численности занятых в Германии лидируют строительство (91,7%
общей численности занятых в отрасли), индустрия гостеприимства (90,7%),
недвижимость (85,7%), сфера НИОКР и образования (78,9%) (рисунок 9).
% от общей численности
занятых в отрасли
Рис. 9 - Удельный вес численности работников организаций малого и
среднего бизнеса в общей численности занятых по отраслям экономики
Германии в 2011 году20
Наименьшая доля работников малых и средних предприятий во общей
численности занятых зафиксирована в сфере энергетики (12,3% от общей
Составлено по: Национальный статистический ежегодник Германии за 2012 год:
https://www.destatis.de/DE/Publikationen/StatistischesJahrbuch/StatistischesJahrbuch2012.html. - p. 508-509.
20
23
численности
занятых
в
отрасли)
и
отраслях
добывающей
и
перерабатывающей промышленности (44,1% и 33,3 % соответственно).
По критерию создаваемой добавленной стоимости организациями
малого и среднего бизнеса в различных отраслях экономики Германии
(рисунок 10) лидируют индустрия гостеприимства (87,1% совокупной
добавленной стоимости), строительство (83,3%), недвижимость (76,6%),
водоснабжение и ЖКХ (69,5%), сфера НИОКР и образования (65,1%).
% от совокупной добавленной
стоимости, созданной в отрасли
Рис. 10 – Удельный вес добавленной стоимости, создаваемой малыми
и средними предприятиями, по отраслям экономики Германии в 2011 году21
Наименьший
вклад
в
формирование
добавленной
стоимости
организации малого и среднего бизнеса Германии осуществляют в
энергетике (19,3%) и сфере информационно-коммуникационных технологий
(21,8%).
Таким образом, можно сделать общий вывод о том, что малые и
средние предприятия Германии, определяемые по критериям занятости и
годового оборота, вносят существенный вклад в развитие национальной
Составлено
по:
Национальный
статистический ежегодник
Германии за
2012
год:
https://www.destatis.de/DE/Publikationen/StatistischesJahrbuch/StatistischesJahrbuch2012.html. - p. 508-509.
21
24
экономики. Развитие
малого и среднего бизнеса способствует решению
проблем занятости и повышения валового внутреннего продукта Германии,
способствуют притоку инвестиций в основной капитал. Наибольшее
значение микро-, малые и средние предприятия имеют в сфере услуг, прежде
всего, в индустрии гостеприимства, строительстве, недвижимости, в сфере
НИОКР и образования. Последнее обстоятельство особенно важно в
контексте формирования и использования
инновационного потенциала
национальной экономики Германии за счет вклада малого и среднего
бизнеса.
25
Глава 2. Особенности и основные направления поддержки малого
и среднего бизнеса в Германии как члена ЕС
2.1. Программа Европейской комиссии от 13 февраля 2009 г. по
поддержке малого и среднего предпринимательства в ЕС
Основы поддержки малого и среднего предпринимательства в
Европейском
союзе
определены
в
опубликованном
Еврокомиссией
25.06.2008 г. «Акт малого бизнеса для Европы» («A Small Business Act for
Europe»22), принципиальные положения которого практически тождественны
Европейской хартии для малых предприятий. «Акт малого бизнеса» можно
назвать первым документом, отражающим стремление Евросоюза
к
обеспечению экономического роста малых и средних предприятий на основе
мер поддержки. Использование термина «акт» применительно к проблеме
объясняется Европейской комиссией признанием центральной роли малого и
среднего бизнеса в экономике Евросоюза и выражением политической воли
входящих в его состав стран
принципов
в
национальной
относительно признания 10 основных
политике
поддержки
данного
сегмента
экономики (рисунок 11).
Акт нашел продолжение в Программе Европейской комиссии по
поддержке малого и среднего предпринимательства, включая определивший
три приоритетных направления поддержки малых и средних предприятий
План действий Европейской комиссии и стран-членов Европейского союза23.
В данном документе Еврокомиссии закреплен приоритет малого и среднего
бизнеса как фактора экономического роста и обеспечения занятости.
«Акт малого бизнеса для Европы» («A Small Business Act for Europe»):
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0078:FIN:en:PDF.
23
Программа Европейской комиссии от 13 февраля 2009 г. по поддержке малого и среднего
предпринимательства
в
ЕС:
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=//EP//TEXT+REPORT+A6-2009-0074+0+DOC+XML+V0//EN#title2.
22
26
Программа состоит из трех крупных блоков, предусматривающих
различные направления стимулирования развития малого и среднего бизнеса
как со стороны Европейского союза, так и со стороны государств-членов.
Руководящие принципы SBA как основа национальной политики
поддержки малого и среднего бизнеса в странах ЕС
1. Формирование среды для развития и
процветания бизнеса
2. Обеспечение возможности
использования «второго шанса» для
честных предпринимателей,
столкнувшихся с банкротством
6. Содействие в доступе МСП к
инвестиционному капиталу,
синхронизация денежных потоков в
расчетах
7. Стимулирование использования
преимуществ единого рынка
3. Обеспечение действия принципа
«Think Small First»
8. Поощрение инновационной
активности МСП
4. Снижение бюрократических и
административных барьеров
9. Стимулирование участия МСП в
решении средовых проблем
5. Адаптация государственной
политики к нуждам МСП: доступ к
госзаказам, государственная помощь и
поддержка
10. Поддержка внешнеэкономической
деятельности МСП и деятельности,
направленной на расширение рынков
сбыта
Рис. 11 – Руководящие принципы «Акта малого бизнеса для Европы»
как основа национальной политики поддержки малого и среднего бизнеса в
странах Евросоюза
В качестве приоритетных сфер поддержки малого и среднего
предпринимательства установлены:
- улучшение доступа малого и среднего предпринимательства к
капиталу;
- совершенствование нормативно-правовых условий, соответствующих
потребностям малого и среднего бизнеса;
- облегчение выхода малого и среднего бизнеса на рынки.
Целесообразно
предусмотренные
более
детально
Программой
для
рассмотреть
развития
малого
мероприятия,
и
среднего
27
предпринимательства в странах Евросоюза24.
Систематизация мероприятий представлена в таблице 6.
Таблица 6
Система мероприятий по поддержке малого и среднего
предпринимательства в Программе Европейской комиссии
Блок
мероприятий
поддержки
Европейская комиссия
1
Страны-члены Евросоюза
2
3
1. Поощрение участия банков и кредитных учреждений
обеспечении доступности кредитования для предприятий МСБ
в
2. Реализация мероприятий Европейского инвестиционного банка на
2008-2011 годы
2.1
Увеличить
объем 2.1
Упрощение
процедуры
кредитования МСП Евросоюза на получения кредитов для МСП
30 млрд.евро к 2011 году
1. Улучшение
доступа малого и
среднего
предприниматель
ства к капиталу
2.2 Введение механизма обмена 2.2
Адаптация
кредитных
рисками в коммерческих банках
продуктов к потребностям МСП,
в частности финансирование
инновационных старт-апов и
стимулирование
нематериальных инвестиций
2.3 Совершенствование режима
частных инвестиций в Евросоюзе
для
формирования
трансграничного рынка капитала
2.3 Совершенствование правил
взимания
платежей
для
обеспечения
ликвидности
предприятий МСБ (кассовый
метод – по налогу на прибыль,
метод по оплате – по НДС)
2.4 Оказание помощи в разработке 2.4
Упрощение
национальных
инвестиционных административных
и
программ для МСБ
технических
процедур
для
доступа к финансированию
2.
Совершенствован
ие нормативноправовых
условий,
соответствующих
потребностям
малого и
среднего бизнеса
1. Превентивная оценка эффективности законодательства и
мероприятий по поддержке МСП, использование «МСБ-теста» для
предупреждения банкротств малых предприятий
2.
Разрешение
государствам- 2. Снижение ровня требований к
участникам снижения уровня предоставлению отчетности и
требований к ведению учета и ведению учета для МСП
отчетности для МСП
3.
Обеспечить
снижение 3. Реализация принципа «только
Программа Европейской комиссии от 13 февраля 2009 г. по поддержке малого и среднего
предпринимательства
в
ЕС:
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=//EP//TEXT+REPORT+A6-2009-0074+0+DOC+XML+V0//EN#title2.
24
28
административных барьеров на один раз» в отношении запросов
25% к 2012 году
информации от МСП
Продолжение таблицы 6
1
2
3
4. Формирование условий для скорейшего использования субъектами
МСП «второго шанса»
1. Обеспечить своевременное 1. Способствовать расширению
внедрение
в
государствах- внутреннего рынка
участниках Директивы ЕС «Об
услугах»
3. Облегчение
выхода малого и
среднего бизнеса
на рынки
2.
Обеспечить
возможности 2. Создание инфраструктуры
трансграничной идентификации и информационной поддержки для
унификации
электронной МСП по отраслевым рынкам
подписи, систем электронных
торгов
по
тендерам
и
государственным заказам
3. Активизировать усилия по 3.
Расширять
доступ
к
формированию
Европейской электронным услугам для МСП
системы
патентов
и
технологическому трансферу в
государствах ЕС
4. Разработать типовой Устав 4.
Стимулирование
Европейской частной компании национальных бизнес-центров в
для упрощения и унификации развивающихся странах
порядка создания МСП в странах
Евросоюза
5. Укреплять политику международного развития МСП
В 2010-2012 годах проблема поддержки малого бизнеса оставалась
одной из приоритетных проблем в деятельности Европейской комиссии, о
чем свидетельствует
Справочник по Обзору «Акта малого бизнеса для
Европы», изданный в феврале 2011 года25. Обзор включает в себя так
называемые «лучшие практики» по внедрению предусмотренных «Актом
малого
бизнеса»
принципов
поддержки
данного
сегмента
предпринимательства.
Справочник по Обзору «Акта малого бизнеса для Европы»: http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/smallbusiness-act/files/sba_review_en.pdf
25
29
Для
реализации
первого
принципа
разработали специальные национальные
многие
страны
Евросоюза
программы для стимулирования
предпринимательских навыков, в том числе среди молодежи.
В Дании,
Нидерландах, Швеции и Великобритании образовательные программы в
области
предпринимательства
является
объектом
согласованной
национальной стратегии. Активно реализуются национальные и европейские
программы развития малого бизнеса среди женщин. Финансирование
данных программ осуществляется с использованием финансовых ресурсов
соответствующих фондов. В Германии такая программа отсутствует.
Принцип «второго шанса» реализуют в национальной политике только 5
участниц Евросоюза - Бельгия, Финляндия, Ирландия, Испания и
Великобритания, которые в соответствии с рекомендациями Еврокомиссии
обеспечивают возможность повторного открытия дела и скорейшего
завершения процедуры банкротства.
Германия вместе с другими 8 членами Евросоюза использует
разработанный
Европейской
комиссией
«МСБ-тест»,
позволяющий
осуществлять экспресс-диагностику эффективности малых и средних
предприятий, заранее выявляя в их деятельности кризисные явления и
моменты, на которые следует обратить особое внимание в процессе
управления как на возможные детерминанты банкротства. Применительно к
практике реализации третьего принципа «Акта малого бизнеса» следует
отметить, что в 2009 году были упрощены 23 бюрократические процедуры,
относящиеся к деятельности малого и среднего бизнеса, что будет более
подробно рассмотрено в следующем разделе работы.
Германия входит в число стран-членов Евросоюза, значительно
упростивших в 2009-2011 годах доступ малых и средних предприятий к
системе государственных закупок, полностью автоматизировав данный
процесс с использованием современных Интернет-технологий.
30
В процессе реализации принципа улучшения доступа малого бизнеса к
финансовым ресурсам Германия реализовала комплекс мер, направленных
на обеспечение гарантий для выдачи кредитов, развитие микрокредитования,
решения по рассрочке платежей.
В
заключении
целесообразно
привести
вероятностные
оценки
соблюдения принципов поддержки малого и среднего бизнеса, приведенные
в исследовании М. Саисана26 и отраженные в таблице 7.
Таблица 7
Вероятностная оценка реализации принципов Евросоюза в сфере
поддержки малого и среднего бизнеса в Германии
Принцип поддержки МСП
в ЕС
Предпринимательская
активность
«Второй шанс»
Принцип «Think small
first»
Административная
поддержка
Государственная помощь
Доступ к финансированию
Расширение рынка
Инновационная
активность
Среда, инфраструктура
Активность на
международном рынке
Ниже чем
в ЕС
Равно среднему
по ЕС
Выше чем в
среднем по
ЕС
84
16
0
ухудшение
0
46
54
улучшение
94
6
0
ухудшение
0
50
50
улучшение
0
0
0
98
50
100
2
50
0
стабильность
улучшение
стабильность
0
0
100
улучшение
0
0
100
улучшение
0
100
Динамика
стабильность
Таким образом, несмотря на общие принципы поддержки малого и
среднего предпринимательства в странах Евросоюза, их практическая
реализация на национальном уровне обнаруживает различия как намерений,
так и инструментов стран-членов Евросоюза в различных сферах SME-
Саисана М. Мониторинг поддержки малого и среднего бизнеса в Европе. - Ispra (VA), Italy. – 2012. – p.
33.
26
31
политики. В этой связи целесообразно рассмотреть более подробно
Федеральный закон Германии от 17 марта 2009 г. «Об устранении
бюрократических препятствий и уменьшении налогового бремени для малых
и средних предприятий» как пример реализации «Акта малого и среднего
бизнеса для Европы».
2.2. Федеральный закон Германии от 17 марта 2009 г. «Об устранении
бюрократических препятствий и уменьшении налогового бремени для малых
и средних предприятий»
Проблема устранения бюрократических препятствий и снижения
административных барьеров является одной из наиболее актуальных
проблем развития малого и среднего бизнеса в Германии. Так, согласно
проведенному Sage Group (www.sage.de) международному исследованию,
охватившему 6450 малых предприятий из стран Европы и Северной Америки
было выявлено, что в Германии обусловленные бюрократией проблемы
мешают нормально развиваться 88% организаций малого и среднего бизнеса,
что является максимальным показателем среди всех участвующих в
исследовании государств27.
В 2006-2009 гг. в
редакции закона
Германии были последовательно приняты три
бюрократических препятствий для малого и среднего
бизнеса, что привело к упразднению или полному устранению
в
совокупности 95 процедур административного регулирования28.
Увеличение абсолютных значений критериев идентификации объектов
малого и среднего бизнеса в целях ведения бухгалтерского учета и
формирования статистической отчетности в 2009 году позволило снизить
число обязанных соблюдать данные требования организаций почти
вполовину – до 25 тысяч.
27
http://www.innovations-report.de/html/berichte/unternehmensmeldung/bericht-176214.html.
Зверев А. Меры государственной поддержки малого и среднего бизнеса в Германии// Экономист. – 2009. №9. – с. 35.
28
32
Обращает на себя внимание и определение на государственном уровне
Федеральным
статистическим
ведомством
Германии
издержек,
обусловленных административными требованиями и предписаниями для
организаций малого и среднего бизнеса. В этой связи следует отметить, что в
Германии данные субъекты обязаны выполнять примерно 10 тыс. различных
требований общеевропейского и национального законодательства29.
Характеристика
основных
мероприятий
по
минимизации
административных барьеров и бюрократических препятствий для малого и
среднего бизнеса Германии приведена в таблице 8.
Таблица 8
Изменение законодательства Германии по устранению
бюрократических препятствий в 2006-2009 годах
Параметр законодательного
Характеристика изменений
регулирования
1. Идентификация объектов МСБ для Увеличение годового оборота предприятий,
целей
ведения
бухгалтерской освобожденных от ведения бухгалтерского
отчетности
учета по национальным стандартам, с 350 до
500 тыс.евро
2. Идентификация объектов МСБ в Увеличение
численности
занятых
на
целях
формирования
обязательной предприятиях, освобожденных от сдачи
статистической отчетности
обязательной статистической отчетности, с 20
до 50 человек
3.
Периодичность
предоставления Переход от ежемесячной к ежегодной подаче
статистических данных
отчетных сведений
4. Преференции для вновь открытых Освобождение
вновь
открывшегося
МСП
предприятия от формирования статистической
отчетности в первые три года
5. Упрощение требований к проверке Сокращение
числа
обязательных
качества изделий
производственных испытаний до одного
6.
Использование
принципа Сокращение
затрат,
обусловленных
калькуляции издержек при выполнении административными требованиями, на 25% к
субъектами МСП административных 2012 году
предписаний
17 марта 2009 г. вступил в действие третий Федеральный закон
Германии об устранении бюрократических препятствий и уменьшении
Зверев А. Меры государственной поддержки малого и среднего бизнеса в Германии// Экономист. – 2009. №9. – с. 37.
29
33
налогового бремени для малых и средних предприятий. Особое внимание в
данном законе уделено уменьшению налоговой нагрузки на организации
малого и среднего бизнеса. В частности, размер необлагаемой базы по налогу
на доходы организаций увеличена до 5 тыс.евро, для сельскохозяйственных
товаропроизводителей – до 15 тыс.евро. Кроме того, закон устанавливает
увеличение с 3,9 тыс.евро до 5 тыс.евро необлагаемого минимума налога с
источника дохода.
Основные направления изменения налоговой политики, направленные
на снижение налогового бремени в Германии и Франции, приведены на
рисунке 12.
Антикризисные мероприятия в сфере налогового
регулирования
Германия
Введение повышенных норм
амортизации на имущество,
введенное в эксплуатацию в 20092010гг.
Облегчение применения
повышенных норм амортизации
Увеличение нормы вычета процента
Льготы по применению режима
уплаты НДС по получению выручки
(НДС по оплате)
Франция
Введение дополнительного вычета по
расходам на НИОКР
Освобождение от налогообложения
продажи акций на сумму до 26
тыс.евро
Инвестиции, сделанные с октября
2008 по декабрь 2009 года,
освобождены от уплаты местного
коммерческого налога
Ежемесячное вместо
ежеквартального возмещение НДС
Рис. 12 – Сравнение инструментов налогового регулирования развития
малого и среднего бизнеса в Германии и Франции в 2008-2009 годах
Показательно, что основные меры в сфере смягчения налогообложения
34
предложены юридическим лицам, в то время как налоговая нагрузка на
физических лиц осталась неизменной. Это обусловлено стремлением
правительств развитых стран сохранить на предприятиях рабочие места,
минимизировав вероятность экономии на трудовых издержках за счет
экономии налоговых издержек. В Германии внимание законодателя при
реформировании налогового законодательства было уделено ускоренной
амортизации
объектов
амортизационные
основных
отчисления
в
средств.
Германии
Следует
отметить,
формируют
что
согласно
законодательству обязательный фонд, средства которого расходуются на
обновление и модернизацию основных производственных фондов30. И
Франция, и Германия уделили повышенное внимание
оптимизации
косвенного налогообложения, предоставив предприятиям определенные
льготы по уплате налога на добавленную стоимость в бюджет.
Эффективность принятых законодателем мер подтверждается данными
статистики (рисунок 13).
Рис. 13 - Временной период и затраты, необходимые для открытия
нового предприятия МСБ в Германии
Миронова Т.А. Законодательное регулирование сферы экономики в условиях кризиса в развитых странах//
Аналитический вестник Совета Федерациии. – 2012 - №28. – С. 17.
30
35
Таким образом, с 2009 года административные барьеры в отношении
малых и средних предприятий были снижены, что подтверждается
сокращением среднего срока регистрации субъекта МСБ с 7 до 5,4 дней в
2009-2011
годах,
а
также
снижением
уровня
денежных
издержек,
обусловленных регистрационными процедурами с 399 до 372 евро в
исследуемый период.
Следует отметить, что в отличие от России в Германии отсутствуют
льготные режимы налогообложения для субъектов малого и среднего
бизнеса, при этом используются широкие возможности ускоренной
амортизации инвестиций в малый и средний бизнес, что способствует
увеличению ликвидности малых предприятий при сохранении уровня
налогового бремени.
Характеризуя усилия Германии по поддержке малого и среднего
бизнеса и оценивая их эффективность в условиях кризиса еврозоны, не стоит
забывать о том, что
18 из 30 компаний, которые в настоящее время
формируют индекс Dow Jones Industrial Average, были запущены в период
рецессии.
В
этой
связи
целесообразно
изучить
опыт
поддержки
инновационно-ориентированных малых предприятий в Германии.
2.3. Внешнеторговые показатели малого и среднего бизнеса в
Германии
Экономика Германии традиционно ориентирована на экспорт. Так,
доля Германии в мировом экспорте в 2009-2011 годах стабильно составляет
более 8% (рисунок 14).
Основными статьями экспорта германской продукции являются товары
перерабатывающей
промышленности,
прежде
всего
автомобильной
промышленности, станкостроения, химической промышленности и т.п. По
итогам 2011 года основными торговыми партнерами Германии по экспорту
36
товаров и услуг были Франция (доля в экспорте составила 9,9%),
Соединенные Штаты Америки (доля в экспорте – 8,7%), Великобритания
(7,2%), Италия (6,5%), Австрия и Нидерланды (5,7%). Такая структура
внешнеторгового сотрудничества в страновом разрезе свидетельствует о
значимости формирования открытого единого рынка на территории Европы
для экономического развития Германии, ориентированного на его активное
освоение.
Рис. 14 - Доля Германии в мировом экспорте товаров и услуг в 20092011 годах31
Основным внешнеторговым партнером Германии по импорту товаров и
услуг являются Нидерланды, на долю которых приходится по итогам 2011
года 11,5% совокупного импорта. Не менее важны для германской
экономики товары и услуги, импортируемые из Великобритании (доля в
импорте – 6,1 %), Бельгии (7,6% импорта Германии) и Франции (8,7%). По
объему импорта в Германию Китай занимает пятую позицию, поставляя 5,9%
импортируемых товаров и услуг, США – седьмую (доля в импорте – 5,3%),
Россия - девятую (4,3% импорта).
Ориентация национальной экономики Германии на производство
товаров для внешних рынков не может не обусловить международную
Составлено
по:
Национальный
статистический ежегодник
Германии за
https://www.destatis.de/DE/Publikationen/StatistischesJahrbuch/StatistischesJahrbuch2012.html.
31
2012
год:
37
активность организаций малого и среднего бизнеса Германии. Доля
организаций малого и среднего бизнеса, экспортирующих производимую
продукцию и инициирующих инвестиционные проекты за рубежом, в их
общей численности проиллюстрирована в динамике на рисунке 15.
Рис. 15 – Доля организаций малого и среднего бизнеса Германии,
экспортирующих товары и услуги, в их общей численности в 2009-2011
годах32
Таким образом, доля ориентированных на экспорт товаров и услуг
организаций малого и среднего бизнеса в числовом значении ежегодно
увеличивается – с 43% в 2009 году до 48% в 2011 году.
Поддержка внешнеэкономической и инновационной деятельности
малых и средних предприятий в Германии являются приоритетными
направлениями государственной политики на фоне сокращения практики
субсидирования и иных методов непосредственного финансирования таких
организаций из бюджетов различных уровней.
Германия активно участвует в реализации инициатив Евросоюза в
сфере предоставления преференций организациям малого и среднего
бизнеса, осуществляющим активную внешнеэкономическую деятельность. В
Составлено
по:
Национальный
статистический ежегодник
Германии за
https://www.destatis.de/DE/Publikationen/StatistischesJahrbuch/StatistischesJahrbuch2012.html.
32
2012
год:
38
практике
государственного
деятельности
малого
и
стимулирования
среднего
бизнеса
внешнеэкономической
в
2010
году
внесены
соответствующие рекомендациям Европейской Комиссии поправки в закон
Германии о внешнеэкономической деятельности. Данные правовые новеллы
предусматривают упрощение процедуры участия зарубежных инвестиций в
создании организаций малого и среднего бизнеса, расширение покрытия в
международных
договорах,
предусматривающих
поставку
производственного оборудования через механизм субконтрактинга из
третьих стран33.
Активным инструментом поддержки малого и среднего бизнеса в
Германии
являются
функционирования
торгово-промышленные
которых
распространяется
палаты,
сегодня
и
практика
на
сферу
международных экономических отношений в форме внешнеторговых палат
Германии за рубежом. Торгово-промышленные палаты Германии оказывают
заметное
влияние
на
предпринимательской
формирование
деятельности:
законодательства
в
нормативно-правовые
сфере
акты,
регулирующие деятельность малого и среднего бизнеса должны быть
согласованы, одобрены и утверждены ассоциацией Торгово-промышленных
палат Германии. Национальная ассоциация Торгово-промышленных палат
тесно сотрудничает с аналогичными структурами в других странах
Европейского союза, формирующих Объединение Торгово-промышленных
палат Европейского союза.
Резюмируя содержание главы, можно сделать вывод о том, что
политика Европейского союза в сфере поддержки малого и среднего бизнеса,
основы которой сформулированы в «Акте малого бизнеса для Европы» и
детализированы в соответствующей программе, находит свое логичное
продолжение
характеризуется
в
национальной
постепенным
политике
уходом
от
Германии.
методов
Последняя
предоставления
Медков А.Д. Малое и среднее предпринимательство – роль в экономике, тенденции совершенствования
системы его поддержки// Управление экономическими системами. – 2013. - №3.
33
39
непосредственной финансовой помощи и снижения налогового бремени
малым и средним предприятиям к устранению бюрократических и
административных барьеров, оптимизации сроков платежей для обеспечения
ликвидности малых предприятий и стимулировании инвестирования.
40
Глава 3. Эффективность инструментов торговой политики в
продвижении интересов малого и среднего бизнеса в ФРГ и РФ
3.1. Механизм финансирования малого и среднего бизнеса по линии
Германского банка реконструкции и развития (Kreditanstalt fur Wiederaufbau
- КфВ)
Банк реконструкции и развития Германии активно участвует в
кредитовании малого
и среднего бизнеса, реализуя общеевропейский
принцип обеспечения доступности капитала как меры поддержки и
федеральные инициативы Правительства Германии.
Опыт кредитования малого бизнеса данным институциональным
субъектом является показательным, о чем свидетельствует его активная
деятельность по выдаче микрокредитов в размере не более 25 тыс.евро даже
в период экономического кризиса 2007-2009 годов, в условиях заморозки
германскими коммерческими банками кредитных линий для субъектов
малого и среднего предпринимательства и межбанковского кредитования.34
Стабильный спрос на такие кредиты был обусловлен ставками на уровне 45% годовых.
Следует отметить, что Германский банк реконструкции и развития
разрабатывает кредитные продукты с учетом реальных потребностей малого
и среднего бизнеса, принимая на себя значительные риски неуплаты кредита.
Например, специальная программа инвестирования в основные и оборотные
активы
предусматривает лимит кредита в размере 50 тыс. евро и
распределение риска невозврата между обслуживающим банком и банком
реконструкции и развития Германии 1:4 (20% к 80%).
Гарантия покрытия была увеличена в период начала мирового
финансового кризиса как превентивная мера, направленная на обеспечение
финансовой стабильности малых и средних предприятий. Размер покрытия,
гарантируемого Германским банком реконструкции и развития, был
34
Наумова Т. Малый бизнес: мировая практика// Прямые инвестиции. – 2011.- №11. – с. 68-70.
41
увеличен с 1 июля 2007 г. до уровня в 50% от суммы кредита. В период
кризиса объем выданных малым и средним предприятиям кредитов
практически удвоился, составив более 8,6 млрд. евро.
Активную роль играет Германский банк реконструкции и развития в
реализации рекомендованного Европейской комиссией в «Акте малого
бизнеса для Европы» принципа поддержки инновационной активности
малого бизнеса на национальном уровне. В частности, используется
комбинированная схема предоставления финансов для развития НИОКР и
пополнения оборотных активов в форме субсидирования Правительством
Германии ставки процента по кредиту. В абсолютном значении данный
механизм поддержки малого и среднего предпринимательства значительно
снизился по сравнению с кризисным 2007-2008 годами, составив по итогам
2011 года 540 млн.евро против 1,6 млрд. евро в 2007 году.
Финансирование субъектов МСП выделено в отдельную программу
банка – «Специальную программу» (KfW-Sonderprogramm), направленную на
кредитование малых и средних предприятий и предприятий, не имеющих
возможности привлекать финансовые ресурсы на фондовом рынке. В 20092010 годах Германский банк реконструкции и развития активно участвовал в
реализации методов поддержки малого и среднего бизнеса, предусмотренных
«Пактом занятости и стабильности в Германии с целью сохранения рабочих
мест, роста экономики и модернизации страны»35. В рамках специальной
программы выделялись три блока (рисунок 16).
Сегодня антикризисные программы поддержки малого и среднего
бизнеса Банка реконструкции и развития Германии уступают первенство
программам финансирования стартового капитала для начала бизнеса,
финансирования
энергоэффективных
малых
и
средних
предприятий,
поддержке инновационной активности данной категории бизнеса.
Социально-ориентированная модель развития: опыт Германии и Беларуси: материалы междунар. науч.практ. конф. – Минск: ИП Логвинов, 2011. – С. 84-85.
35
42
«Специальная программа» KfW-Sonderprogramm
Предоставление малым и
средним предприятиям
сквозных кредитов с
опцией освобождения от
ответственности для
предприятий с годовым
оборотом до 500 млн.
евро
Предоставление
крупным предприятиям,
с годовым оборотом
более 500 млн. евро и не
имеющих возможности
финансирования на
фондовом рынке,
сквозных кредитов для
предприятий
Проектное
финансирование:
сквозные кредиты для
финансирования
проектов на обычных
условиях проектного
финансирования, т. е.
кредиторы являются
участниками
предприятия,
осуществляющего
данный проект
Рис. 16 – Блоки «Специальной программы» Германского банка
реконструкции и развития36
Характеристика
действующих
сегодня
кредитных
программ
Германского банка реконструкции и развития представлена в таблице 9.
Таблица 9
Программы финансирования создания предприятий Германским
банком реконструкции и развития37
Наименование
программы
1
Кредит KfW для
начинающих
предпринимателей «Стартовые
деньги»
Условия
финансирования
2
Заемный капитал в
виде кредита сроком
на 5 или 10
лет. Общая сумма не
более 100 тыс. евро
(под
оборотные
средства – не более
30 тыс.евро)
Получатели поддержки
Преимущества
программы
3
4
Начинающие
- распределение
предприниматели,
риска 1:4;
лица
свободных низкая
профессий и малые фиксированная
компании (не старше 3 ставка процента;
лет)
- отсрочка по
уплате основного
долга на 1 или 2
года
36
https://www.kfw.de/KfW-Konzern/KfW-Research/.
Условия кредитования и программы Германского банка
https://www.kfw.de/Mehrsprachigkeit/Summary_Russisch_2012_10.pdf.
37
реконструкции
и
развития:
43
Продолжение таблицы 9
1
Кредит ERP для
Начинающих
предпринимателей
универсальный
2
3
4
Заемный капитал в Начинающие
низкая
виде
кредита
в предприниматели,
фиксированная
размере до
лица
свободных ставка процента;
10,0
млн.евро
и профессий, МСП не отсрочка по
сроком
старше 3 лет
уплате основного
на 20 лет
долга на 1 или 2
года
Капитал ERP для Субординированный
Начинающие
погашение
создания
Заём KfW сроком на
предприниматели,
основной суммы
предприятия
15 лет и на сумму не
лица
свободных займа только по
более 500 тыс. евро
профессий и малые истечение 7 лет;
при условии, что компании (не старше 3 - дополнительные
собственный капитал лет)
льготы
в
достигает
федеральных
определенного
землях;
размера
- субсидирование
процентной ставки
в течение 10 лет;
отсутствие
обеспечения
На примере последней кредитной программы можно проследить
особенности политики субнациональных образований в стимулировании
развития малого и среднего бизнеса. Так, для финансирования инвестиций в
новых федеральных землях Германии предоставляются дополнительные
льготы (таблица 10).
Таблица 10
Льготы финансирования малых и средних предприятий по кредиту
«Капитал ERP для создания предприятия» в федеральных землях Германии38
Субординированный заем
Собственный капитал
Заемный капитал
Итого капиталовложения
Новые земли и Берлин
40%
10%
50%
100%
Условия кредитования и программы Германского банка
https://www.kfw.de/Mehrsprachigkeit/Summary_Russisch_2012_10.pdf.
38
Старые земли
30%
15%
55%
100%
реконструкции
и
развития:
44
Германский
банк
реконструкции
и
развития
реализует
консультационную программу для субъектов МСБ – «Коучинг начинающих
предпринимателей в Германии», которая предполагает субсидирование
расходов предпринимателей на получение консультаций, обеспечивающих
успех
предприятия.
Здесь
также
прослеживается
территориально-
дифференцированный подход: для новых федеральных земель размер
субсидии составляет 75% затрат, для старых земель – 50% затрат.
стимулирования
самозанятости
населения
Германии
Для
начинающим
предпринимателям, бывшим до этого безработными, предоставляется
субсидия в размере 90% гонорара консультанта, но не более 4 тыс.евро39.
В число консультационных программ, реализуемых в настоящее время
в Германии при содействии банка реконструкции и развития Германии,
можно отнести и программу «Круглый стол», целью которой является
консультация со стороны специалистов для выявления слабых сторон
деятельности
малых
и
средних
предприятий
или
сопровождения
инвестиционных проектов. Оплата их услуг производится банком.
Активное участие Германский банк реконструкции
и развития
принимает в активизации процессов энергосбережения и сохранения
окружающей среды в национальной экономике, в том числе посредством
субсидирования затрат малых и средних предприятий на внедрение
соответствующих технологий. В качестве примера можно привести
«Инновационную экологическую программу» Федерального министерства
окружающей среды Германии, которая предусматривает предоставление
субсидий на уменьшение процентных ставок или компенсацию до 30%
компенсируемых затрат40. Данные программы не имеют своей целью
стимулирование развития малого и среднего бизнеса, при этом в рамках
каждой из них ставки процента по кредитам для таких организаций
Условия кредитования и программы Германского банка реконструкции и развития:
https://www.kfw.de/Mehrsprachigkeit/Summary_Russisch_2012_10.pdf.
40
Инновационная экологическая программа Федерального министерства окружающей среды Германии
https://www.kfw.de/inlandsfoerderung/Unternehmen/Innovation/.
39
45
значительно снижены.
Таким образом, в деятельности Германского банка реконструкции и
развития наблюдается постепенный отход от используемой в период
мирового
кризиса
практики
субсидирования
кредитов
к
практике
консультационной поддержки и распределения рисков.
В рамках программы «Стартовый фонд ERP» KfW Mittelstandsbank
при поддержке Федерального министерства экономики и технологии
Германии мобилизует паевой инвестиционный капитал для молодых
инновационных предприятий. При этом Германский банк реконструкции и
развития вкладывает средства в уставный капитал компании, как правило, не
участвуя в ее руководстве41. Условием является одновременное участие как
минимум еще одного крупного инвестора. Долевое участие банка и ведущего
инвестора осуществляется на равных условиях. В этой связи целесообразно
более подробно рассмотреть механизм мобилизации венчурного капитала
для инновационного развития экономики Германии.
3.2. Мобилизация венчурного капитала в Германии для развития
инновационной экономики
Развитие
организованной
венчурного
в
1983
финансирования
году
в
Европейской
Европе
связано
ассоциацией
с
прямого
инвестирования и венчурного капитала (ЕVCА) как совместной инициативы
Еврокомиссии и субъектов венчурной индустрии. В качестве целей данной
организации были заявлены привлечение институциональных инвесторов в
формирование венчурного капитала, обеспечение доступа к венчурному
Условия кредитования и программы Германского банка
https://www.kfw.de/Mehrsprachigkeit/Summary_Russisch_2012_10.pdf.
41
реконструкции
и
развития:
46
капиталу, совершенствование стратегий венчурного финансирования и
защита интересов участников42.
Инновационно-активными,
согласно
официальной
статистике
Германии, являются около 37 тыс. малых и средних организаций, в
коммерциализации инновационных продуктов и результатов НИОКР
участвуют более 117 тыс. малых и средних предприятий43.
В Германии учрежден специализированный Совет по инновационному
развитию и росту, сформированный из представителей академической науки,
экономических и политических деятелей. Целью функционирования Совета
является улучшение условий для разработки, практической реализации и
коммерческого освоения результатов научных исследований в сфере высоких
технологий и инноваций с опорой на организации малого и среднего бизнеса.
Инновационная политика Германии в данной сфере является преемственной:
в 2005-2009 гг. действовала федеральная программа «Новые импульсы для
инноваций и роста», в 2006-2008 гг. была реализована инициатива
федерального правительства Германии по привлечению малых и средних
предприятий к инновационной деятельности.
Примером современной программы, стимулирующей инновационную
активность малых предприятий, является реализуемая Германским банком
реконструкции и развития программа долевого участия за счет фонда ERP.
Получателями поддержки в рамках программы являются малые и средние
предприятия
промышленного
сектора,
которые
финансовые ресурсы в уставный капитал.
намерены
привлечь
Требования к совокупному
капиталу ограничены 50 млн. евро с возможностью расширения до 75
млн.евро. Целями использования кредитных ресурсов в рамках программы
могут быть расширение собственного капитала, финансирование проектов в
сфере разработки и внедрения инновационной продукции, структурной и
Лирмян Р.А. Мировой опыт использования механизма венчурного финансирования инновационных
процессов. // Экономические науки. – 2007. - № 7. – С. 17.
43
Национальный
статистический
ежегодник
Германии
за
2012
год:
https://www.destatis.de/DE/Publikationen/StatistischesJahrbuch/StatistischesJahrbuch2012.html.
42
47
территориальной
реорганизации
предприятий,
рационализаторских
мероприятий и старт-апов. Программа реализуется следующим образом:
паевым
инвестиционным
компаниям,
которым
банк
–
поручитель
предоставил гарантию, и которые вкладывают средства в уставный капитал
предприятия, предоставляются кредиты для рефинансирования данных
вложений в размере до 1,0 млн.евро44. Желающие привлечь средства
Программы малые и средние предприятия обращаются в частную паевую
инвестиционную компанию.
Программа
«Стартовый
Евросоюза в Германии,
фонд
реализующая
ERP»,
инициативы
предусматривает поддержку малых и средних
организаций не старше 10 лет и соответствующих критериям Европейской
Комиссии для предприятий малого и среднего бизнеса. Германский банк
реконструкции и развития принимает долевое участие в уставном капитале
технологических компаний на тех же финансовых условиях, что и ведущий
инвестор,
участвуя
финансирования
в
формировании
НИОКР
и
венчурного
инноваций45.
капитала
Традиционно
для
участие
государственного банка не превышает 50% суммы совместного вклада.
Условия, сроки и вид долевого участия Германского банка реконструкции и
развития определяются индивидуально по каждому инвестору. Следует
отметить, что в роли ведущего инвестора могут выступать не только
венчурные фонды и компании, но и иные инвесторы.
В июле 2008 года – в самый разгар кризиса – в Германии была
запущена программа
поддержки инновационных малых и средних
предприятий, включающая три основных блока (рисунок 17).
В 2008 году принят Федеральный закон Германии об изменении
рамочных условий для долевого участия в уставном капитале, в котором
было определено само понятие определяющий понятие венчурного капитала.
Условия кредитования и программы Германского банка реконструкции и развития:
https://www.kfw.de/Mehrsprachigkeit/Summary_Russisch_2012_10.pdf.
45
Муслимова Г.Е. Мировые тенденции венчурного финансирования нанотехнологий: российские реалии,
зарубежный опыт и возможность его адаптации// Управление экономическими системами. – 2012. - №3
44
48
Кроме того, закон определял основы режима налогообложения венчурных
инвестиций, привлекаемых начинающими предпринимателями, основы
формирования
привлечения
венчурных
кредитных
компаний,
которые
ресурсов
и
наделялись
обязанностью
правами
выполнять
соответствующие налоговые обязательства перед бюджетом46.
Инновационная программа поддержки МСП в
Германии
кооперационные
проекты предприятий
совместно с научными и
исследовательскими
организациями (ZIMKOOP). Заявки
предприятий
обрабатываются в
Обществе
промышленных
исследовательских
объединений Германии
(AiF) и EuroNorm GmbH
сетевые проекты, в
рамках которых
предоставляются
организационная
поддержка и
финансирование
внешних управляющих
структур (ZIM-NEMO).
Заявки предприятий
обрабатываются в
VDI/VDEInnovation+Technik
GmbH
частные проекты
предприятий (ZIMSOLO). Заявки
предприятий
обрабатываются в
Обществе
промышленных
исследовательских
объединений Германии
(AiF) и EuroNorm GmbH
Рис. 17 – Инновационная программа поддержки МСП в Германии
Необлагаемая налогом сумма была увеличена с 9060 до 200 тыс. евро в
зависимости от участия компании в инновационном проекте: при участии в
размере 25% ежегодный бонус при уплате налога предпринимателем может
составить до 50 тыс.евро.
Данная мера беспрецедентна для германского
налогового права.
Особое
внимание
уделяется
малым
и
средним
предприятиям,
оказывающим социальные услуги. Германский банк реконструкции и
развития принимает долевое участие в формировании их капитала на равных
условиях, размер которого может достигать 50% совокупного уставного
Зверев А. Меры государственной поддержки малого и среднего бизнеса в Германии// Экономист. – 2009. №9. – с. 37.
46
49
капитала. Условия участия в венчурном финансировании социальных услуг
определяются в индивидуальном порядке, максимальный размер вклада
государственного банка ограничен 200 тыс.евро, минимальный – 50
тыс.евро47.
Таким образом, в последнее десятилетие было систематизировано и
усовершенствовано
законодательство
Германии
в
сфере
венчурного
финансирования. Активное участие в формировании капитала венчурных
компаний принимает Германский банк реконструкции и развития, в
частности, для поддержки малого и среднего инновационного и социально
ориентированного бизнеса. Поддержка венчурного капитала позволила
Германии занять 3 место среди европейских стран по объему привлеченных в
высокотехнологичный сектор инвестиций (431 млн.евро48), уступив лишь
Великобритании и Франции.
3.3. Возможности использования опыта Германии определении
ключевых направлений и инструментов поддержки малого бизнеса в России
В практике управления развитием малого и среднего бизнеса в
Германии
используются разнообразные инструменты государственного
стимулирования – от налоговых льгот до прямого инвестирования в
инновационные малые предприятия. Страны объединенной Европы, в том
числе и Германия, сегодня получают значительную финансовую поддержку
при реализации программ развития малого бизнеса из структурных фондов
Евросоюза, часть из которых носит специализированный отраслевой
характер.
Развитие
малого
предпринимательства
признается
одной
из
приоритетных задач макроэкономического развития России, в связи с чем
вопросам повышения эффективности государственного управления данным
Условия кредитования и программы Германского банка реконструкции и развития:
https://www.kfw.de/Mehrsprachigkeit/Summary_Russisch_2012_10.pdf.
48
Rooney B. U.K. Leads European Venture-Capital Funding, but Russia Is Fastest Growing// The Wall Street
Journal. – 29.01.2013.
47
50
процессом на государственном уровне уделяется повышенное внимание.
Основные направления поддержки малого бизнеса на федеральном уровне в
исследуемый период (2009-2011 годы) представлены на рисунке 18.
Обучение и переобучение в
органах занятости кадров для
малого бизнеса
Гранты малых предприятиям в
рамках конкурсов и проектов
Отраслевое субсидирование
кредитов и страховых выплат
Организация курсов
начинающих
предпринимателей при
органах занятости населения
Субсидирование лизинга
Профессиональная
подготовка кадров
Субсидирование и
гранты
Направления государственной поддержки
малого бизнеса в 2009-2011 гг.
Снижение
административных барьеров
Сокращение лицензируемых
видов деятельности
Стимулирование малых
предприятий на участие в
государственных заказах и
тендерах
Смягчение государственного
контроля в отраслях
специализации малого
бизнеса
Оптимизация отраслевого
законодательства
Повышение контроля над
проведением тендеров
Расширение практики
уведомительного открытия
малого предприятия
Выполнение договорных
расчетных обязательств по
контрактам
Обеспечение равенства
участников торгов
Оптимизация
налогообложения
Предоставление права
регионам на снижение
ставки по УСН
Введение системы
патента в регионах
Расширение практики
уведомительного
открытия малого
предприятия
Отмена обязательности
применения ККТ
Рис. 18 - Направления государственной поддержки малого бизнеса в
России в 2009-2011 гг.
Российская
Федерация
имеет
много
общего
с
Германией
в
особенностях административно-территориального деления и обусловленной
51
ими специфике государственного управления и местного самоуправления.
В.В.
Ладыгин
предлагает
использовать
опыт
программирования
микрофинансовой поддержки малого бизнеса субнациональных образований
в сотрудничестве органов местного самоуправления с региональной
властью49. Центры поддержки малого предпринимательства
создаются и
поддерживаются со стороны Федерального фонда (в Германии – Германского
банка
реконструкции
и
развития)
с
участием
органов
местного
самоуправления.
Федеральный уровень
Заявка с обоснованием
готовности к созданию
центра поддержки малого
предпринимательства и
предоставлению
помещений
Государственный фонд поддержки
малого предпринимательства
Формирование и оценка пакета
заявок по критериям
Средства, контроль
Центры поддержки малых
предприятий
Консультационные,
информационные,
образовательные, кадровые
услуги, привлечение финансов
Средства, помещение
Взносы или
предоставление
займов, контроль
Заключение договора
на микрофинансовые
услуги
Использование
кадрового и
технического
потенциала ЦПП
Муниципальные фонды
поддержки малых
предприятий
Услуги микрофинансирования
Сигнал о
потребности в ФПП
Имущественная база
Администрация
муниципального района
Ладыгин В.В. Поддержка малого бизнеса на муниципальном уровне в России: основные этапы и
тенденции// Вопросы государственного и муниципального управления. – 2012. - № 4. – С. 47.
49
52
Рис. 18 – Схема взаимодействия различных уровней власти при
создании микрофинансовых и консультационных центров в рамках
муниципальных программ поддержки малого предпринимательства50
С учетом опыта государственной поддержки развития малого и
среднего предпринимательства в Германии, на наш взгляд для России будут
полезны следующие инструменты и ориентиры в данной сфере:
- ориентация политики поддержки малых и средних предприятий на
систематически уточняемые приоритеты развития национальной экономики
(в современной Германии такими приоритетами являются энергосбережение,
охрана экологии, инновации и социальные услуги);
-
создание
кооперационных
и
интеграционных
связей
между
участниками национальной инновационной системы с участием малых и
средних предприятий (бизнесом, учебными и научными организациями,
финансовыми институтами);
- поддержка малых и средних предприятий в участии в тендерах и
заказах на проведение НИОКР для государственных нужд, в основном для
военно-технических нужд, без грантов на развитие;
- возможность расширения сроков и масштабов софинансирования и
льготного кредитования НИОКР на основе индивидуального подхода к
определению условий поддержки.
С учетом опыта Германии проектное финансирование малого бизнеса
становится необходимым условием для обеспечения развития экономики
страны. Однако в настоящее время в России проектное финансирование
проводится в ущерб интересам действующего бизнеса. При этом в практике
Германии банки, обслуживающие малые и средние предприятия участвуют в
системе распределения рисков при кредитовании, что может повысить
ответственность банковских и кредитных учреждений и их желание находить
Ладыгин В.В. Поддержка малого бизнеса на муниципальном уровне в России: основные этапы и
тенденции// Вопросы государственного и муниципального управления. – 2012. - № 4. – С. 48.
50
53
компромиссные решения с организациями, терпящими определенные
временные
финансовые
затруднения.
Это
особенно
актуально
для
инновационных стартапов, которые могут нести убытки в первые годы
своего
функционирования,
которые
впоследствии
перекрываются
существенным уровнем прибыли. К сожалению, российский опыт участия
коммерческих банков в программах софинансирования развития малого и
среднего бизнеса, а также проектного финансирования в сфере малого
бизнеса пока незначителен и малообобщен.
Учитывая рекомендации Евросоюза относительно базовых принципов
государственной политики поддержки субъектов МСБ, следует отметить,
что в России отсутствует механизм оптимизации возможностей повторного
запуска бизнеса, находящий отражение в нормативно-правовых актах
соответствующей
инфраструктуре.
Роль
государства
и
сводится
преимущественно к статистическому мониторингу показателей и проблем
деятельности малых и средних предприятий, в частности, использующих
государственную поддержку, и контролем над целевым использованием
финансов.
Таким образом, реализация на практике адаптированного к российским
реалиям опыта Германии по поддержке малого и среднего бизнеса может
стимулировать его инновационную активность, будет способствовать
инициативе самозанятости граждан, формировать кооперационные связи в
национальной экономике.
54
Заключение
Подводя итоги работы, можно сделать вывод о том, что ее цель
достигнута, а задачи последовательно решены. В результате проведенного
исследования можно сделать следующие выводы.
1. Германия как инициатор углубления экономической интеграции в
Европе производит около четверти совокупного объема ВВП Евросоюза,
обладает значительным инновационным и интеллектуальным капиталом,
активно
участвует
в
международных
экономических
отношениях
и
доминирует по объему экспорта товаров среди государств, входящих в
состав ЕС. Поддержка интеграционных тенденций в Европе со стороны
Германии несмотря на значительные расходы по поддержанию стабильности
соседей
по
Евросоюзу
обусловлено
экспортоориентированностью
национальной экономики - по итогам 2011 года объем экспорта товаров
составил чуть более 40% от ВВП Германии, основная часть экспорта
приходится на страны Еврозоны – Францию, Великобританию, Италию.
2. Германия предложила пакет антикризисных мер в еврозоне,
сформулированных в проекте «Пакта о конкурентоспособности», который
предусматривал ужесточение требований к бюджетной, налоговой и
пенсионной
политикам
стран-партнеров
по
еврозоне.
В
результате
предложенные меры были со значительными смягчающими поправками
одобрены государствами еврозоны и нашли отражение в Пакте «Евро-плюс».
Согласно Пакту основу антикризисного регулирования взамен временных
программ
экстренного
финансирования
составляет
Европейский
стабилизационный механизм.
3. Малые и средние предприятия
Германии, определяемые по
критериям занятости и годового оборота, вносят существенный вклад в
развитие национальной экономики. Организации микро-, малого и среднего
бизнеса в Германии составляют 99,3% общей численности предприятий
55
Германии, обеспечивают занятость 61% работников, создают почти половину
всей добавленной стоимости (47%). Доля организаций МСП в совокупном
обороте составляет 35%. Наибольшее значение микро-, малые и средние
предприятия
имеют
гостеприимства,
образования,
в
сфере
строительстве,
что
особенно
услуг,
прежде
недвижимости,
важно
в
всего,
в
в
сфере
контексте
индустрии
НИОКР
и
формирования
и
использования инновационного потенциала национальной экономики.
4. Основы поддержки малого и среднего предпринимательства в
Европейском союзе определены «Актом малого бизнеса для Европы»,
закрепляющего
10
основных
принципов
в
национальной
политике
поддержки данного сегмента экономики: предпринимательская активность;
«Второй шанс»; принцип «Think small first»; административная поддержка;
государственная помощь; доступ к финансированию; расширение рынка;
инновационная
активность;
среда,
инфраструктура;
активность
на
международном рынке. Акт нашел продолжение в Программе Европейской
комиссии по поддержке малого и среднего предпринимательства, включая
определивший три приоритетных направления поддержки малых и средних
предприятий План действий Европейской комиссии и стран-членов
Европейского союза.
5. В 2006-2009 гг. в Германии были последовательно приняты три
редакции закона
бюрократических препятствий для малого и среднего
бизнеса, что привело к упразднению или полному устранению
в
совокупности 95 процедур административного регулирования, оптимизации
налогообложения, упрощению процедур отчетности и учета, ускорению
амортизации и стимулированию притока инвестиций в малый и средний
бизнес.
6. Доля ориентированных на экспорт товаров и услуг организаций
малого и среднего бизнеса в числовом значении ежегодно увеличивается – с
43% в 2009 году до 48% в 2011 году. Национальная политика Германии по
поддержке малого и среднего бизнеса в последние годы уходит от методов
56
предоставления
непосредственной
финансовой
помощи
и
снижения
налогового бремени малым и средним предприятиям к устранению
бюрократических и административных барьеров, оптимизации сроков
платежей
для
обеспечения
ликвидности
малых
предприятий
и
стимулировании инвестирования.
7. Анализ деятельности Германского банка реконструкции и развития
показал, что здесь также наблюдается постепенный отход от используемой в
период мирового кризиса практики субсидирования кредитов к практике
консультационной поддержки и распределения рисков.
8.
В
последнее
усовершенствовано
десятилетие
законодательство
было
Германии
систематизировано
в
сфере
и
венчурного
финансирования. Активное участие в формировании капитала венчурных
компаний принимает Германский банк реконструкции и развития, в
частности, для поддержки малого и среднего инновационного и социально
ориентированного бизнеса. Поддержка венчурного капитала позволила
Германии занять 3 место среди европейских стран по объему привлеченных в
высокотехнологичный сектор инвестиций.
9. В качестве основных принципов поддержки малого бизнеса в России
на основе изучения опыта Германии можно предложить следующие:
-
развитие
микрофинансирования
на
основе
сотрудничества
региональной и местной власти;
- ориентация политики поддержки малых и средних предприятий на
систематически уточняемые приоритеты развития национальной экономики
(в современной Германии такими приоритетами являются энергосбережение,
охрана экологии, инновации и социальные услуги);
-
создание
кооперационных
и
интеграционных
связей
между
участниками национальной инновационной системы с участием малых и
средних предприятий (бизнесом, учебными и научными организациями,
финансовыми институтами);
- поддержка малых и средних предприятий в участии в тендерах и
57
заказах на проведение НИОКР для государственных нужд, в основном для
военно-технических нужд, без грантов на развитие;
- возможность расширения сроков и масштабов софинансирования и
льготного кредитования НИОКР на основе индивидуального подхода к
определению условий поддержки;
- развитие венчурного финансирования и стимулирование участия
коммерческих банков в финансировании малых и средних предприятий,
предоставление льготных условий инновационным стартапам;
- разработка мер поддержки малых и средних предприятий в рамках
принципа «второго шанса».
Реализация в российской практике адаптированного опыта Германии
по поддержке малого и среднего бизнеса может стимулировать его
инновационную активность, будет способствовать инициативе самозанятости
граждан, формировать кооперационные связи в национальной экономике.
58
Список использованной литературы
Литература
1.
Александрин
Е.Н.
Зарубежный
опыт
развития
индустрии
венчурного финансирования// Общество: политика, экономика и право. 2012.- №2.-с.88-95
2.
Бонвичини Р. Социальное партнерство и трудовые отношения в
Европе. Приемлемы ли для России европейские модели? – М.: Права
человека, 2005. – 196 с.
3.
Буров В.Ю., Мага А.А., Флешлер А.А. Проблемы кредитования
субъектов малого предпринимательства, осуществляющих инновационную
деятельность. – Чита, 2012. – 199 с.
4.
Воронина Л.А., Трофименко Е.В. Опыт Германии по применению
инновационных сетей и проектов финансирования при реализации научноинновационной политики/ Л.А. Воронина, Е.В. Трофименко// Региональная
политика: теория и практика. – 2008. - №5. – с.49-53
5.
Зверев А. Меры государственной поддержки малого и среднего
бизнеса в Германии// Экономист. – 2009. - №9. – с. 34-40.
6.
Иванова М. Малый инновационный бизнес в странах с развитой
рыночной экономикой/ М. Иванова // Российский экономический журнал. –
2008. - № 12. – с. 34-39.
7.
Ладыгин В.В. Поддержка малого бизнеса на муниципальном
уровне в России: основные этапы и тенденции// Вопросы государственного и
муниципального управления. – 2012. - № 4. – с. 32-50.
8.
Лирмян
Р.А.
Мировой
опыт
использования
механизма
венчурного финансирования инновационных процессов. // Экономические
науки. – 2007. - № 7.
9.
экономике,
Медков А.Д. Малое и среднее предпринимательство – роль в
тенденции
совершенствования
системы
Управление экономическими системами. – 2013. - №3.
его
поддержки//
59
10.
Миронова
Т.А.
Законодательное
регулирование
сферы
экономики в условиях кризиса в развитых странах// Аналитический вестник
Совета Федерациии. – 2012 - №28. – С. 11-22.
11.
Муслимова
Г.Е.
Мировые
тенденции
венчурного
финансирования нанотехнологий: российские реалии, зарубежный опыт и
возможность его адаптации// Управление экономическими системами. –
2012. - №3.
12.
Наумова
Т.
Малый
бизнес:
мировая
практика//
Прямые
инвестиции. – 2011.- №11. – с. 68-70.
13.
Силуанов А., Назаров В. Взаимодействие федерального центра и
регионов при проведении антикризисной политики: международный опыт/ А.
Силуанов, В. Назаров// Вопросы экономики. – 2009. - №7. – С. 110-122.
14.
Симаков М.П. Частно-государственное партнерство в сфере
венчурного финансирования//
15.
Соскин О. Экономическая политика в отношении малого и
среднего бизнеса в рамках модели народного капитализма: австрийский
опыт// Журнал европейской экономики. – 2012. - №2. – с. 168-184.
16.
Социально-ориентированная модель развития: опыт Германии и
Беларуси: материалы междунар. науч.-практ. конф. – Минск: ИП Логвинов,
2011. – 108 с.
17.
Хандруев А. Гордиев узел европейской экономики// Прямые
инвестиции. – 2012. - №9. – с. 38-39.
18.
Gross D. Issue of bonds EFFS can save Europe// Europe's World. -
2009. - №4.
19.
Klein- und Mittelunternehmen (KMU) in Forschung, Lehre und Praxis
chweizerisches. - Institut für Klein- und Mittelunternehmen an der Universität
St.Gallen.
20.
Rooney B. U.K. Leads European Venture-Capital Funding, but Russia
Is Fastest Growing// The Wall Street Journal. – 29.01.2013.
60
21.
Saisana M/ Monitoring of support of small and medium-sized
businesses in Europe. - Ispra (Italy): Institute for the protection of the rights and
safety of citizens, the SIC of the European Commission. - 2012. - 52 with.
22.
Sigal J. Devaluation - the last chance to save the Euro // Financial
Times. – 22.05.2012.
23.
Wymenga P., Spanikova V., Barker A., Konings j., Canton E. EU
SMEs in 2012: at the crossroads Annual report on small and mediumsized
enterprises in the EU, 2011/12. – Rotterdam, 2012. – 89 p.
Интернет-ресурсы
24.
Пакт
«Евро-плюс»
[Электронный
ресурс]//
URL:
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ec/120296.pdf
25.
ЕС-Рекомендация
2003/361/EC//
URL:
https://www.destatis.de/DE/ZahlenFakten/GesamtwirtschaftUmwelt/Unternehmen
Handwerk/KleineMittlereUnternehmenMittelstand/KMUBegriffserlaeuterung.html
26.
«Акт малого бизнеса для Европы» («A Small Business Act for
[Электронный
Europe»)//
ресурс]//
URL:
http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0078:FIN:en:PDF.
27.
Инновационная
экологическая
программа
Федерального
министерства окружающей среды Германии [Электронный ресурс]// URL:
https://www.kfw.de/inlandsfoerderung/Unternehmen/Innovation/.
28.
Программа Европейской комиссии от 13 февраля 2009 г. по
поддержке малого и среднего предпринимательства в ЕС [Электронный
ресурс]//
URL:
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-
//EP//TEXT+REPORT+A6-2009-0074+0+DOC+XML+V0//EN#title2.
29.
Национальный статистический ежегодник Германии за 2012 год
[Электронный
ресурс]//
URL:
https://www.destatis.de/DE/Publikationen/StatistischesJahrbuch/StatistischesJahrb
uch2012.html.
61
30.
Инновационная
экологическая
программа
Федерального
министерства окружающей среды Германии [Электронный ресурс]// URL:
https://www.kfw.de/inlandsfoerderung/Unternehmen/Innovation/.
31.
Справочник по Обзору «Акта малого бизнеса для Европы»
[Электронный ресурс]// URL: http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/smallbusiness-act/files/sba_review_en.pdf
32.
Условия
реконструкции
и
кредитования
развития
и
программы
Германского
банка
ресурс]//
URL:
[Электронный
https://www.kfw.de/Mehrsprachigkeit/Summary_Russisch_2012_10.pdf.
33.
Официальный
сайт
Всемирной
торговой
сайт
Федерального
организации
-
http://www.wto.org.
34.
Официальный
ведомства
статистики
Германии - https://www.destatis.de.
35.
Официальный
сайт
Евростат
(статистической
службы
Европесйкого союза) - http://epp.eurostat.ec.europa.eu.
36.
Waidman Th. Everything flows? The role of monetary policy in the
future// Speech at the Economic forum in 2012: [Электронный ресурс]// URL:
http://www.bundesbank.de/Redaktion/EN/Reden/2012/2012_06_14_weidmann_ev
erything_flows_the_future_role_of_monetary_policy.html.