2
ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!
Уважаемые коллеги!
Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике.
Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной
тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования
Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты,
касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не
обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве
руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.
18 АВГУСТА 2009 ГОДА
ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ
«НИЧЕГО СТРАШНОГО НЕ БУДЕТ», — СЕРГЕЙ КАЛАШНИКОВ,
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ
РЕФОРМА ЕСН НЕ ПРИВЕДЕТ К РОСТУ ДОЛИ ТЕНЕВЫХ ЗАРПЛАТ В ЭКОНОМИКЕ,
СЧИТАЕТ СЕРГЕЙ КАЛАШНИКОВ: ЕСЛИ У ЧЕЛОВЕКА ЕСТЬ ВОЗМОЖНОСТЬ НЕ
ПЛАТИТЬ НАЛОГ, ОН ЕГО НЕ ЗАПЛАТИТ, КАКОЙ БЫ НИ БЫЛА СТАВКА
(«Ведомости» 18.08.2009)
Алена Чечель
Биография
Родился в 1951 г. в Казахстане. Окончил факультет психологии Ленинградского госуниверситета, аспирантуру
Института психологии Академии наук СССР, Академию народного хозяйства при Совете Министров СССР (специальность
– «экономика»), Дипломатическую академию при МИД России
1993
председатель комитета Думы по труду и социальной политике
1998
министр труда и социального развития
2003
директор департамента социального развития и охраны окружающей среды правительства России
2008
назначен председателем Фонда социального страхования России
Фонд социального страхования
Фонд социального страхования образован 1 января 1991 г. он финансирует выплату пособий по временной
нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка и ежемесячного пособия до достижения ребенком
1,5 года, пособия на погребение умерших, выплаты по возмещению вреда пострадавшим на производстве, отдых
работающих в санаториях и детский оздоровительный отдых.
Переход от уплаты единого социального налога (ЕСН) к страховым взносам ничем страшным компаниям не грозит,
рассказал «Ведомостям» председатель Фонда социального страхования (ФСС) Сергей Калашников. Лишнего
работодатель не заплатит, а его сотрудники смогут получить достойное социальное пособие.
— С 2010 г. вместо ЕСН работодатели будут платить страховые взносы (см. врез). Что изменится после
перехода на страховые принципы?
— В целом отказ от единого социального налога и переход на страховые взносы соответствует собственно понятию
страхования. Сейчас налог не увязан с теми конкретными пособиями, которые получает человек, в отличие от страхового
взноса. Сама система перехода на страховые принципы, сбор взносов, вообще весь комплект законов, который был
принят, направлены на значительное повышение социальной защищенности работников. Никаких отрицательных
изменений новое законодательство для работодателей не вводит. При этом социальные выплаты по разным пособиям
вырастут на 11-80%.
— Бизнес-сообщество от предстоящей реформы было не в восторге. Что изменится для работодателя?
— Дополнительной нагрузки на работодателей в части отчислений в ФСС закон не предусматривает, сохраняется
размер тарифа 2,9%, т. е. как ставка по ЕСН сейчас (ЕСН платится сейчас по ставке 2,9% с годовой зарплаты менее
280 000 руб., а с зарплаты более 600 000 руб. ЕСН в ФСС не уплачивается. — «Ведомости»). Крайне важным является
введение верхнего уровня страхуемого годового заработка в размере 415 000 руб. в год — с этой суммы уплачиваются
страховые взносы. К тому же отменены максимальные размеры пособий, и теперь они зависят также от годового заработка
до 415 000 руб. То есть и страховой взнос будет уплачен с заработка в пределах 415 000 руб., и страховая выплата будет
рассчитана из этой суммы. Для отдельных категорий предприятий в 2010-2014 гг. будет действовать пониженный тариф
страховых взносов. Льгота касается, например, производителей сельхозпродукции, организаций, использующих труд
инвалидов, а также организаций, применяющих специальные налоговые режимы.
— А в целом трудно давалось решение перейти к модернизации системы страхования? Обсуждалось это
довольно долго.
— Не просто. Разрабатывалась реформа Министерством здравоохранения и социального развития, и Татьяне
Алексеевне Голиковой нужно было учитывать все возможные точки зрения. Доводы, которые в свое время привели к
введению единого социального налога — а они с житейской точки зрения были достаточно простые: все равно
работодатель платит в разные фонды, так давайте мы будем расщеплять налоговые взносы не на уровне работодателя,
чтобы не загружать его дополнительной отчетностью, а сделаем как бы «одно окно», — эти доводы звучали и сейчас. Но
перевесил другой, более современный вариант: в отличие от оброка, которым является налог, страховой взнос — это
3
часть заработной платы, которую человек откладывает на случай, если с ним что-нибудь случится. Мы продолжаем
собирать, в отличие от других фондов, страховые взносы на страхование от несчастных случаев на производстве и
профзаболеваний. И наш опыт показывает, что уровень собираемости по этому направлению у нас выше, чем, допустим,
собираемость по ЕСН. Это как раз связано с тем, что существует определенная связка того, что человек платит, и того, что
он получает.
— Чтобы убедить работодателя не бояться новой системы, какой был главный аргумент?
— Жизнь работодателя от того, что он платил ЕСН, а не страховой взнос, абсолютно не улучшилась — это самый
весомый аргумент. Он ведь все равно продолжал платить налог по разным ведомостям — объем работы и те трудности, с
которыми сталкивался работодатель, никак не уменьшились с введением ЕСН. А с учетом зачетного принципа, который
действует в Фонде социального страхования, работодателю необходимо было постоянно взаимодействовать с фондом, т.
е. и принцип «одного окна» на самом деле был фикцией.
— А почему бизнесмены так сопротивлялись переходу к страховым принципам?
— Дело в том, что идеи социального страхования не всеми понимаются. Социальное страхование — это определенная
культура, у нас ее, по сути дела, не было.
— Новой системой предусмотрены какие-то преимущества для работодателя?
— Есть одно нововведение. С 2010 г. в ситуациях, когда выплата работодателем пособий своим работникам будет
невозможна из-за недостатка денежных средств, работники смогут получить пособия в наших территориальных органах.
Сейчас это предусмотрено только в случаях ликвидации предприятия. Это тот самый переход к страховым принципам,
когда страховой платеж никак не зависит от того, есть у предприятия деньги или нет. Человек от зарплаты отложил в некий
условный фонд, и он, естественно, имеет право, если наступил страховой случай, эти деньги себе вернуть.
— А проблема теневых зарплат? В процессе обсуждения реформы этот вопрос не раз поднимался.
— Я уже много лет так или иначе занимаюсь проблемой теневых зарплат, и у меня сложилось представление, что
никакой связи между ставкой налога и уходом зарплаты в тень нет. Если работодатель или работник имеет возможность
уклоняться, если он нашел какую-то лазейку, он ею воспользуется, и здесь уже не имеет значения, нужно ему было
заплатить налог по ставке 30% или по ставке 13%. Вопрос теневых зарплат — это дело прокуратуры и следственных
органов. Экономическими методами заставить людей платить налоги еще никому не удавалось. И плоская шкала
подоходного налога в свое время эту проблему тоже не решила. Резкий подъем уровня собираемости налога был связан с
ростом фонда оплаты труда в стране, а вовсе не с тем, что люди посчитали, что при 13% нужно платить белую заработную
плату. Все разговоры о том, что налоги каким-то образом выводят зарплату из тени, к реальной жизни не имеют никакого
отношения.
— А для сотрудников есть еще какие-то изменения?
— Безусловно. Для граждан, проходивших военную службу в органах внутренних дел, в органах по контролю за
оборотом наркотиков, учреждениях и органах исполнительной системы, государственной противопожарной службы,
раньше срок службы не засчитывался в общий страховой стаж при назначении пособия. Сейчас он будет засчитываться.
Еще одна интересная новация — если на момент наступления страхового случая, например при временной
нетрудоспособности, отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком, у человека еще нет заработка, то пособие
будет начисляться по среднему заработку предыдущего случая. Например, если женщина находилась в отпуске по уходу
за ребенком до трех лет и она рожает второго, мы должны платить ей пособие по беременности и родам. Но она не
работала, ей не из чего начислять пособие. Так вот теперь мы возьмем средний заработок, по которому было начислено
предыдущее пособие, и по нему начислим новое. Эта проблема долгое время не была разрешена, теперь ее нет.
— Сам фонд готов к реформе? Может быть, планируется увеличение персонала, финансирования?
— Ситуация сложная. По проектировкам бюджета на 2010-2012 гг. у нас пока не предусмотрено увеличение персонала.
Хотя уже сейчас понятно, что оно потребуется. Это проблема, с которой мы уже довольно остро сталкиваемся. Что
касается собственно подготовки, то мы сейчас проводим весь комплекс мероприятий. Активно взаимодействуем с
налоговой службой: проводим выверку всех плательщиков, задолженностей предприятий. Не секрет, что где-то
30% компаний у нас существуют фиктивно, это большая проблема. Но у нас сейчас подписано совместно с налоговой
службой письмо, которое позволяет нам формализовать передачу всех этих данных, кроме того, проводим
дополнительную подготовку Единой интегрированной информационной системы Фонда социального страхования,
проводим семинары и обучение для сотрудников во всех отделениях фонда. С сентября начинаются постоянно
действующие семинары для работодателей.
— Дополнительные затраты в связи с этим планируются?
— Да. Но мы все это делаем в рамках бюджета на 2009 г. Хотя реализация этих законов заставила нас подужаться. В
частности, серьезно сократили капитальное строительство, пытаемся решить проблему по снижению стоимости аренды
наших офисных помещений.
— Сам фонд дефицитный?
— К сожалению, фонд уже второй год заканчивает с дефицитом. В основном из-за выплат по страхованию по
временной нетрудоспособности, беременности и родам. У нас, например, на 2009 г. прогнозируемый дефицит примерно
40,5 млрд руб. Бюджет 2010 г. также будет дефицитным. На самом деле само страхование в принципе дефицитным быть
не может. И здесь нельзя говорить о большой или маленькой нагрузке на работодателя. Речь идет о консенсусе — можно
собирать очень маленькие взносы, но тогда будут маленькие социальные выплаты и пособия. Если есть люди, готовые
жить на мизерное пособие, которое ниже прожиточного минимума, то тогда давайте собирать совсем чуть-чуть. Если мы
приходим к тому, что людям все-таки нужно возмещать потерю заработка, например, на уровне не менее 40-60%, то тогда
и тарифы должны быть соответствующими. Это не вопрос о дополнительной нагрузке на работодателя. Это вопрос о том,
как его работнику будет возмещена зарплата в случае временной утери заработка.
— Как вы оцениваете уровень страхования в России?
— К сожалению, пока наше страхование страховое только по названию. До стопроцентно работающей страховой
системы еще далеко. Наша стратегическая линия — максимальное внедрение страховых принципов, развитие
страхования как такового. За 150 лет никто более адекватного рыночного механизма социальной защиты, чем социальное
страхование, не смог предложить. Для нашей страны, где народ не любит судиться, в том числе и по возмещению ущерба,
страхование единственно возможный вариант.
4
— А сколько лет, по-вашему, может понадобиться для того, чтобы выстроить какую-то более или менее
отлаженную систему?
— Здесь дело не в сроках — никаких ограничений тому, чтобы ее выстроить, нет. Приведу пример наиболее
эффективной страховой модели. Это страхование от несчастных случаев на производстве: есть дифференцированная
система тарифов, система выплат, причем с учетом тех, кому был причинен ущерб здоровью еще во времена Советского
Союза. Действует система превентивных мер — до 20% средств направляется на предотвращение несчастных случаев на
производстве. Это действительно настоящее страхование, вполне работающая модель.
— Проблема безработицы сейчас, как никогда, актуальна, у вас есть какие-то предложения по дополнительной
защите сотрудников?
— Возможно, нужно возвращаться к страхованию от безработицы. Подобная практика существует во многих странах. В
России система страхования от безработицы существовала с 1991 г., но в 2001 г. ее ликвидировали. Хотя потеря
заработка и работы — это тоже страховые случаи.
— В ближайшее время не планируется этот вопрос поднять?
— Это уже не входит в компетенцию фонда.
— Возвращаясь к предстоящей реформе, не ожидаете каких-то сбоев?
— Я вовсе не страдаю от шапкозакидательских настроений, понимаю, как много проблем сейчас нужно решить, их
действительно много, и мы работаем сейчас в очень напряженном режиме. Но в целом фонд готов. Даже если бы переход
на новую систему произошел завтра. Мы сейчас проводим ряд модельных экспериментов в регионах, отрабатываем
взаимодействие с Федеральной налоговой службой в Астраханской, Иркутской и Тамбовской областях, тестируем опытное
программное обеспечение, проводим сверку данных по страхователям, и пока все идет в нормальном режиме.
Суть реформы ЕСН
Реформу ЕСН предложило Минздравсоцразвития. Ее основные параметры министр Татьяна Голикова представила на
заседании правительства в октябре 2008 г.: с 2010 г. единый соцналог (регрессивная ставка от 26% с годовой зарплаты
менее 280 000 руб. до 2% с зарплаты в 600 000 руб.) было предложено заменить на взносы в Пенсионный фонд, фонды
соцстрахования и медстрахования. Совокупная ставка взносов должна была достигнуть 34% с годовых зарплат до
415 000 руб. Пенсионный взнос увеличивался с 20% до 26%, отчисления в фонд медстрахования — с 3,1% до 5,1%, взнос
в фонд соцстрахования оставался прежним — 2,9%. Владимир Путин реформу одобрил, но в апреле 2009 г. после
многочисленных совещаний премьер заявил, что «готов пойти навстречу предпринимательскому сообществу» и не
повышать уровень ставок взносов до 2011 г.
Цифры
Социальные выплаты
Предельная сумма выплат по больничным при страховом стаже работников восемь и более лет составит в 2010 г.
34 583 руб. (в 2009 г. была 18 720 руб.). При страховом стаже 5-8 лет размер — 27 666 руб. (на 48% больше, чем в 2009 г.).
При стаже работников до пяти лет — 20 750 руб. (на 11% больше). С 2010 г. на 36% до 34 583 руб. вырастут пособия по
беременности и родам. На 85% увеличится размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком, его предельный размер
составит 12 833 руб. против 7492 руб. в этом году.
Интервью подготовлено при содействии пресс-службы ФСС РФ
ЧИНОВНИКИ ФСС И НАЛОГОВИКИ НАЧАЛИ СВЕРЯТЬ СВОИ БАЗЫ
(«Семинар для бухгалтера» 17.08.2009)
Сотрудники Фонда социального страхования и Федеральной налоговой службы в Астраханской, Иркутской и
Тамбовской области начали сверять реестры страхователей, в связи с отменой в 2010 году ЕСН. В этих регионах
специалисты ведомств тестируют программу ФНС, которая позволяет выгрузить информацию по страхователям, а также
программу ФСС, в которой эта информация обрабатывается.
Кроме того, как рассказал председатель Фонда социального страхования РФ Сергей Калашников, в ближайшее время
будут внесены поправки в формы электронной отчетности. Они станут удобнее и для страхователей, и для сотрудников
ФСС РФ.
Использована информация пресс-службы ФСС РФ
В СЕВЕРНОЙ ОСЕТИИ РАСХОЖДЕНИЕ В БАЗАХ ДАННЫХ ФСС И ФНС
СОСТАВИЛО 2,9 МЛН. РУБЛЕЙ
(ИА «Клерк.Ру» 17.08.2009)
Как Клерк.Ру уже сообщал, для перехода с 1 января 2010 года на уплату страховых ФСС ведется сверка расчетов по
ЕСН с ФНС.
Так произведенная по состоянию на 1 июля 2009 года сверка расчетов в Республике Северная Осетия-Алания по 10
125 страхователям, 1 394 из которых физические лица, выявила разницу по задолженности страхователей перед
региональным отделением Фонда и налоговыми службами республики в размере 2,9 млн. рублей.
Акт сверки, подписанный управляющим региональным отделением ФСС по Республике Северная Осетия-Алания
Залиной Айларовой и руководителем УФНС по республике Тимуром Таймазовым, подготовлен с учетом данных налоговых
инспекций по каждому налогоплательщику.
В этой связи, на очередном рабочем совещании комиссии утвержден план мероприятий по устранению разногласий по
задолженности, одним из пунктов которого является представление налоговых деклараций страхователями, начиная с
2001 года.
Кроме того, в плане мероприятий акцентируется внимание на необходимость уменьшения кредиторской задолженности
по ЕСН региональным отделением Фонда перед страхователями и возврата денежных средств налоговыми органами.
5
Использована информация сайта ФСС РФ
В ЦЕЛЯХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОХРАНЫ ТРУДА И ЗДОРОВЬЯ НА
ПРОИЗВОДСТВЕ
(сайт Администрации Волгоградской области 17.08.2009)
В настоящее время более 24,5 тысячи работников Волгоградской области, занятых на «вредных» и опасных
производствах, прошли углубленные медосмотры в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье».
Как сообщили в региональном отделении Фонда социального страхования (ФСС), по количеству обследованных
граждан регион занимает третье место в Южном федеральном округе (в Краснодарском крае - 33,6 тысячи человек, в
Ростовской – 31,5 тысячи).
Основная задача этой программы – раннее выявление социально значимых заболеваний. Проводимые мероприятия
позволят работодателям более предметно заняться охраной здоровья и труда на производстве, органам государственной
власти и учреждениям здравоохранения - точнее прогнозировать затраты на лечение больных и на их реабилитацию.
Напомним, диспансеризации подлежит свыше 53,8 тысячи человек, занятых на более чем 310 волгоградских
предприятиях и учреждениях с вредными и опасными факторами. Всего на проведение медосмотров в текущем году
предусмотрено выделить 35,5 млн. руб. по линии регионального отделения ФСС.
На основе результатов осмотра и лабораторных исследований составлен мониторинг здоровья работников,
прошедших диспансеризацию. У 35,4% обследованных впервые установлены хронические патологии, еще у 27% - выявлен
риск развития заболеваний. К группе практически здоровых отнесены 38% «вредников». Для сравнения: по России этот
показатель составляет 32%.
ТОМСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ НА
ОЗДОРОВЛЕНИЕ ДЕТЕЙ ИЗРАСХОДОВАЛО 127 МЛН. РУБЛЕЙ
(«Томский Обзор» 18.08.2009)
В первом полугодии 2009 года Томское региональное отделение Фонда социального страхования РФ на оздоровление
детей израсходовало 127 млн. рублей, сообщает пресс-служба администрации Томской области.
Всего в 2009 году на оздоровление и отдых детей региональное отделение Фонда направит 175, 4 млн. рублей, что на
27, 9 млн. рублей больше, чем в 2008 году.
За первое полугодие 2009 года организациями различных форм собственности на оздоровление детей за счет средств
Фонда социального страхования РФ приобретено 8360 путевок. Наибольшей популярностью пользуются санаторные
оздоровительные лагеря круглогодичного действия - в них приобретено 5112 путевок, далее идут загородные
оздоровительные лагеря - 2911 путевок, и детские санатории – 337 путевки.
Томское региональное отделение Фонда социального страхования РФ оплатило отдых более 19 тысяч школьников в
лагерях с дневным пребыванием.
НА 48 МИЛЛИОНОВ РУБЛЕЙ БОЛЬШЕ БУДЕТ НАПРАВЛЕНО В ЭТОМ
ГОДУ ИЗ БЮДЖЕТА ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ НА
ОРГАНИЗАЦИЮ ОТДЫХА И ЗАНЯТОСТИ ДЕТЕЙ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
(ИА «СеверИнформ» 17.08.2009)
Около 720 договоров на временное трудоустройство подростков было заключено в Вологодской области, согласно
данным на конец июля этого года. Как сообщает корреспондент ИА СеверИнформ, по данным, озвученным на совещании в
Правительстве области, уже примерно 6,5 тысяч подростков до конца июля были трудоустроены. Подростки на
Вологодчине привлекаются к работам по благоустройству, текущему ремонту, по оказанию помощи пожилым людям и
инвалидам, для проведения сельхозработ и сбору лекарственных трав.
Из всех источников финансирования на организацию отдыха детей, их оздоровление и занятость в 2009 году на
Вологодчине планируется направить более 314,2 миллионов рублей. Это почти на 48 миллионов меньше, чем в 2008 году.
Основным кредитором остается Фонд социального страхования, сумма направленных оттуда денег увеличится в этом году
примерно на 12 миллионов рублей.
ДЕТИ ЧЕЛЯБИНСКИХ МЕТАЛЛУРГОВ ОТДОХНУТ НА ЧЕРНОМ МОРЕ
(АН «Доступ» 17.08.2009)
Пятьдесят детей работников Челябинского металлургического комбината (ОАО «ЧМК»), входящего в компанию
«Мечел», отправились на отдых в детский санаторно-оздоровительный лагерь «Морская волна» в Туапсе.
Как сообщили Агентству новостей «Доступ» в пресс-службе предприятия, летний отдых на Черноморском побережье
для детей лучших металлургов организуется шестой год подряд. Все расходы по организации отдыха берут на себя
Челябинский металлургический комбинат и Фонд социального страхования.
Добавим, что руководство ЧМК уделяет особое внимание вопросу, связанному с организацией летнего отдыха для
детей своих работников. В рамках проводимой летней оздоровительной кампании у них есть возможность отдохнуть в
6
любом из трех уральских оздоровительных лагерей комбината. Стоимость путевки для детей работников предприятия не
превышает 15% от заработной платы родителя. За время летних каникул детские оздоровительные лагеря комбината
успевают принять около трех тысяч детей металлургов.
ЖИТЕЛИ УДМУРТИИ ПОЛУЧИЛИ БОЛЕЕ 3 МИЛЛИАРДОВ РУБЛЕЙ В
КАЧЕСТВЕ ПОСОБИЙ
(«Известия Удмуртской Республики» 17.08.2009)
Сегодня, 17 августа, в Резиденции Президента Удмуртской Республики прошло совещание с руководителями
исполнительных органов государственной власти Удмуртии, членами Президиума Государственного Совета и
руководителями территориальных органов федеральных органов государственной власти. С докладом о проводимых
мерах социальной защиты населения в республике выступила глава регионального отделения Фонда социального
страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике Надежда Лобанова. Не смотря на дефицит бюджета
регионального отделения Фонда социального страхования и на значительное снижение поступлений налоговых сборов в
пользу социальной поддержки населения, выполнение обязательств государства по социальному страхованию граждан
Российской Федерации продолжается в полном объеме, сказала глава удмуртского отделения соцстраха. На выплату
пособий в республике потрачено 3,3 миллиарда рублей, из них по родовым сертификатам выплачено 211,3 миллионов
рублей, более 220 миллионов израсходовано на оздоровление детей. Необходимо отметить, что растет задолженность
организаций республики по оплате единого социального налога (ЕСН). За последние 7 месяцев она достигла 128
миллионов рублей. Также выявлены неоднократные случаи, когда недобросовестные граждане получают различные
пособия, в том числе по рождению ребенка, из нескольких источников. Известно, что только один из родителей ребенка
имеет право получить пособие по рождению ребенка по месту работы, если это сделать не возможно, то пособие
выплачивает фонд социального страхования. В результате проверок выявлены граждане, которые умудрились получить
пособие несколько раз. Президент Удмуртии Александр Волков обратил внимание присутствующих на высокие показатели
и качество проделанной работы. Также напомнил собравшимся, что благодаря хорошей социальной поддержке граждан
республики впервые с 1991 года в Удмуртии зарегистрирован значительный прирост населения и призвал использовать
все возможности чтобы удовлетворить потребности молодых семей.
ТОМСКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА ОПЛАТИТ
ПРИОБРЕТЕНИЕ АВТОМОБИЛЕЙ ДЛЯ ЛИЦ, ПОСТРАДАВШИХ ОТ
НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ
(ИА «INFOLine» 18.08.2009)
Восемнадцать томичей, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний, в ближайшее время получат автомобили LADA 21054 необходимой модификации. Об
этом сообщили ИА «INFOLine».
Фонд социального страхования Российской Федерации 3 августа заключил Государственный контракт на поставку
автомобилей для застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний. Государственный контракт заключен с ОАО "АВТОВАЗ" на поставку
автомобилей LADA 21054.
7
ОБЩАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
САМ ЗА ПЕНСИЕЙ ХОДИ
ПФР ЗАПРЕТИЛ “НЕГОСУДАРСТВЕННИКАМ” РАБОТАТЬ ЧЕРЕЗ АГЕНТОВ
(«Московский комсомолец» 18.08.2009)
Юлия Шестоперова
130 негосударственных пенсионных фондов (НПФ), у которых есть лицензии на привлечение пенсионных отчислений от
граждан, не смогут пользоваться услугами агентов. Из-за мошенников Пенсионный фонд России оставил право заключать
договоры лишь сотрудникам НПФ, “действующим по уставу”.
В настоящее время работодатель отчисляет в Пенсионный фонд 6% от зарплаты сотрудников младше 1967 года
рождения. Эти средства инвестируются Внешэкономбанком, однако граждане могут выбрать для этого и
негосударственный пенсионный фонд или управляющую компанию. В России работает 130 таких организаций.
Большинство будущих пенсионеров доверили отчисления от жалованья государству. Но 5,5 млн. (данные на 1 апреля 2009
года) предпочло “сыграть” с коммерческими партнерами. 10% от общего объема отчисляемых денег “крутится” именно у
“частников”. Но вскоре работа НПФ с населением окажется под большим вопросом.
Раньше практически все НПФ работали по страховой схеме, заключая договоры с клиентами через агентов, которые не
числились в постоянных сотрудниках фондов. Оплату за свои услуги они получали по факту заключения контрактов с
физическими лицами. Но после того как весной стали известны случаи мошенничества на рынке пенсионного страхования,
ПФР решил принять меры.
Как стало известно “ЭВ”, первый зампредправления ПФР Александр Куртин своим письмом определил, что договор об
обязательном пенсионном страховании (ОПС) с гражданином должен заключаться должностным лицом НПФ,
действующим на основании устава фонда. Кроме того, “подписывать уведомления о вновь заключенных договорах об ОПС
от имени НПФ и уведомлять ПФР о вновь заключенных договорах могут физические лица при условии заключения НПФ с
ними трудовых отношений”. И в некоторых отделениях ПФР уже отказываются работать с договорами, заключенными
агентами. Причем не только физлицами, но и даже отделениями Сбербанка, выступающими в этом качестве.
Защита от мошенников — дело хорошее. Но не стоит палку перегибать. Совсем недавно государство не знало, как
побудить “молчунов” переходить в НПФы. А теперь фактически ставит шлагбаум. Представьте, что все полисы ОСАГО
будут продаваться только в офисах страховых компаний и из рук их непосредственных сотрудников. Или курс поменялся
— и ПФР интересней, чтобы деньги остались в ВЭБе?
СРАБОТАЛИ НА "ПЯТЕРКУ"
БОЛЕЕ ПЯТИ ТОНН КРОВИ СДАЛИ УЧАСТНИКИ
ПЕРВОЙ ВСЕРОССИЙСКОЙ "СУББОТЫ ДОНОРОВ"
(«Российская газета» 18.08.2009)
Ирина Невинная
Более 10 тысяч доноров стали участниками первой всероссийской акции "Суббота доноров", состоявшейся 1 августа. В
79 регионах в общей сложности в этот день было заготовлено более пяти тонн клеток крови и плазмы.
1 августа стало рабочим днем для многих сотрудников центров и станций переливания крови, в том числе и мобильных
- автобусы, укомплектованные всем необходимым, появились в арсенале Федерального медико-биологического агентства
в прошлом году. Первая суббота августа была объявлена "донорской" потому, что летом из-за отпусков дефицит крови в
больницах ощущается особенно серьезно. В то же время многие из тех, кто хотел бы стать донором, в будни добраться до
пунктов сдачи крови не могут из-за занятости по службе. Но болеют люди во все времена года, и донорская кровь больным
и пострадавшим одинаково нужна и зимой, и летом.
Инициативу минздравсоцразвития и ФМБА провести первую донорскую субботу в масштабах всей страны поддержали
в 79 регионах, станции переливания крови и мобильные комплексы по ее заготовке работали в 189 российских городах и
поселках. В общей сложности кровь сдали более десяти тысяч человек, причем, отмечают организаторы акции, было
много тех, кто решил дать кровь впервые. В результате удалось заготовить более пяти тонн клеток крови и плазмы.
В России есть города, где донорские субботы уже стали традиционными. Например, в Красноярске, Нижнем Новгороде,
Оренбурге, Смоленске такие акции хорошо известны горожанам. Первый опыт проведения всероссийской акции показал,
что решать проблему лучше "всем миром", так что, возможно, уже в скором времени список городов, где донорские
субботы станут регулярными, пополнится.
ГРУППА С ГРИППОМ
СРАЗУ 15 ПОДРОСТКОВ ГОСПИТАЛИЗИРОВАНЫ
С ПОДОЗРЕНИЕМ НА СВИНОЙ ГРИПП
(«Российская газета» 18.08.2009)
Альбина Макарова, Нижний Новгород
В Нижнем Новгороде с подозрением на свиной грипп госпитализированы 15 подростков. Все они - дети сотрудников
милиции.
8
В Главном управлении внутренних дел по Нижегородской области сообщили, что лучших милиционеров региона
поощрили путевками для их детей в болгарский международный лагерь "Астра". Российские силовики уже не в первый раз
отправляли своих детей в курортное местечко Бургас.
- Сразу по прибытии в Нижний Новгород мы госпитализировали во Вторую инфекционную больницу всю группу ребят и
одного взрослого, который сопровождал детей на отдыхе в Болгарии, - прокомментировала ситуацию Ольга Княгина,
заместитель руководителя управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека по Нижегородской области. - Предварительный анализ указал на наличие вируса гриппа A H1N1 у
7 детей и одного взрослого.
Еще у двоих ребят держится высокая температура, но, скорее всего, у них обычное респираторное заболевание, хотя и
в достаточно тяжелой форме. Поставить диагноз более точно мы сможем, только получив результаты анализов из Москвы.
Сейчас все дети и взрослый находятся под постоянным наблюдением медиков.
По словам Княгиной, всего из лагеря "Астра" вместе с нижегородцами в Россию вернулись 282 ребенка из 21 региона
страны, но в Нижнем Новгороде зарегистрирована самая большая группа заболевших:
- Есть сведения о том, что госпитализированы еще трое ребят из Оренбурга и двое из Марий Эл. Эти дети
контактировали с нижегородцами, но сказать, кто от кого заразился, пока сложно.
К слову, это уже не первый случай завоза вируса свиного гриппа в регион.
Две недели назад вирус гриппа A H1N1 был выявлен у двоих иностранцев - участников международной смены в лагере
"Лазурный" Выксунского района Нижегородской области. Тогда врачи районной центральной больницы поставили на ноги
подростков из Германии и Украины буквально за несколько дней - опыт лечения этого заболевания у местных медиков уже
есть.
комментарии
Татьяна Иващенко, менеджер фармацевтической компании:
- Прилетела из Рима неделю назад. В Шереметьево-2. Собрались было выходить из самолета, но объявили, что сейчас
будет проверка. Около часа пришлось провести в самолете - врачи в масках прикладывали к ушам пассажиров
специальный аппарат, видимо, снимали показатели температуры.
Юрий Пуля, руководитель управления Роспечати:
- Когда самолет приземлился, нас не выпустили сразу, а в салон вошли двое в гражданском с интересными приборами
в руках, похожими на пистолеты. Как выяснилось потом - это были измерители температуры. На каждого пассажира
наводили этот прибор, и он сразу же показывал на датчике температуру. Буквально по паре секунд на каждого человека.
Никакого дискомфорта я не почувствовал, кроме 10-минутной задержки с выходом. Да, нам в очередной раз
обозначили, что проблема такой болезни существует.
Я был в Испании и ни разу даже и не вспомнил о свином гриппе. Вернулся, и мне напомнили. Думаю, если есть
возможность вычислить человека, который может быть потенциально инфицирован, таким простым способом - почему бы
и нет.
НЕДЕТСКИЙ МИР
ФИНАНСОВЫЙ КРИЗИС ПОВЛИЯЕТ
НА РОЖДАЕМОСТЬ
("Известия" 18.08.2009)
Наши чиновники любят говорить, что кризис—рождаемости не помеха. И даже приводят подтверждающие цифры: за
первое полугодие 2009-го в России появилось на свет почти на 5% больше малышей, чем в дервом полугодии 2008-го. Но
в этих утверждениях есть немалая доля лукавства. Ведь в то время, когда наши соотечественники планировали
обзавестись потомством, никакими экономическими трудностями в нашей стране и не пахло. А вот что ожидает нас в
будущем?
Алексей Аронов
Мама, роди меня обратно!
Существует расхожее утверждение, что во время кризиса люди обращаются к семейным ценностям. Наверное, так оно
и есть. Вот только на демографической ситуации это, к сожалению, никак не сказывается. Ведь завести ребенка означает
взять на себя большую ответственность на долгие годы вперед. А уверенности в том, что эти годы будут благополучными,
у напуганного финансовыми катаклизмами человечества нет.
Немного цифр. В 2008 году в США на свет появилось 4,2 млн младенцев—на 68 тысяч меньше показателей 2007 года.
Это первое снижение рождаемости за последние десять лет, и эксперты хором объясняют его влиянием экономического
кризиса. А что у нас? В прошлом году рождаемость в России была самой высокой с начала 90-х годов. Да и сегодня
чиновники полны оптимизма. В начале месяца вице-премьер Александр Жуков гордо отрапортовал, что за первое
полугодие 2009-го родилось около 850 тысяч детей—на 4,7% больше, чем в соответствующем периоде 2008-го. Прирост
составил около 3 8 тыс. детей.
— То повышение рождаемости, которое мы сегодня видим в России, связано с тем, что год назад кризис еще не
осознавался, да и сейчас для значительной части общества является пустым звуком. Тем не менее, по косвенным
признакам, число абортов в стране сильно увеличилось, то есть мы сейчас переживаем самый последний—один-два
месяца—всплеск рождаемости, —рассказывает замдиректора Института мировой экономики и международных отношений
РАН Евгений Гонтмахер.
Но главная причина увеличения числа рождений в том, что сейчас «подошло» многочисленное поколение женщин в
детородном возрасте. Со следующего года их число начнет медленно снижаться, одновременно может произойти
обострение кризиса. В результате, предсказывает эксперт, падение рождаемости может оказаться драматическим.
Разруха в головах?
Кризис безусловно ухудшает демографические показатели, но человечество не вправе сваливать на него свои
проблемы. Следует копать глубже.
9
—В определенные периоды рождаемость может реагировать на изменения уровня жизни, но эти колебания
незначительны. Социологи разделяют три показателя: идеальное число детей, желаемое и ожидаемое. Так вот,
ожидаемое число, как правило, всегда меньше желаемого —■ около 1,5, желаемое же ближе к двойке. Разница 0,5 на
ребенка— и есть это колебание,—рассуждает директор Института демографических исследований
Игорь Белобородое.
Цифры подтверждают слова специалиста, К примеру, в России в 1999 году был исторический минимум рождаемости—
спасибо дефолту 1998 года (о его уроках -» стр. 8). Но число новорожденных, пришедшихся на одну женщин)', не сильно
отличалось от показателя предыдущих лет. Если в 1992 году—в начале депопуляции—он составлял 1,5 ребенка на одну
женщину, то в 1999-м—1,2 ребенка.
Еще один нюанс. Довольно часто политики и чиновники оперируют абсолютными числами, при том что истинный показатель — суммарный коэффициент рождаемости. А он—что в Америке, что в России— очень низок. У нас, к примеру, он
составляет 1,5, а это в полтора раза ниже, чем требуется для замещения поколений, — так называемого «нулевого
прироста».
Не все лучшее — в детях
Чем выше уровень благосостояния в государстве, тем ниже в нем рождаемость. Это еще двести с лишним лет назад
подметил знаменитый экономист Адам Смит. Живя в достатке, женщины начинают делать карьеру, заниматься своим
образованием, путешествовать. Неудивительно, что на воспитание нескольких детей не остается ни времени, ни сил, ни
желания.
Следует ли из этого, что если в России снизить уровень благосостояния до уровня, например, Афганистана, то все
начнут рожать так же, как в Афганистане?
—Разумеется, нет. Там рожают не из-за бедности. Там есть ислам, как цементирующий фактор репродукции, он свое
дело делает. То же самое происходит в наших православных семьях, иудейских ортодоксальных, мусульманских,—говорит
Белобородое.
Впрочем, даже во многих мусульманских странах—например, Тунисе или Марокко— показатель меньше двух рождений
на одну женщину давно стал нормой. Что уж там говорить про Европу. В Германии, например, около 20% женшин до 35 лет
сознательно отказываются от деторождения.
Государство нам поможет?
Понятно, что в тяжелые времена государство обязано позаботиться о матерях. По мнению руководителя Центра по
изучению
проблем народонаселения экономического факультета МГУ Валерия Елизарова, единственная серьезная мера
последних лет—это принципиальное увеличение в 2007 году размера пособия по уходу за детьми в возрасте до полутора
лет с 700 руб. до минимальных размеров в 1,5 тыс. (тогда, правда, трудности были еще за горами).
А вот материнский капитал эксперт не рассматривает как антикризисную меру. Из тех почти двух миллионов семей,
которые после рождения в 2007—2009 гг. детей получили право на эту поддержку, всего около 60 тыс. тех, кто уже смог
воспользоваться средствами маткапитала для погашения—частично или полностью—уже взятых ипотечных кредитов. Но
это только 3—4% от тех, кто уже получил или получит «материнские» деньги.
— Что еще можно будет получить от маткапитала в будущем? Перевести на накопительную часть трудовой пенсии? Но
эту надбавку женщины получат только через 20—30 лет. На образование? Тоже не скоро можно будет воспользоваться.
Пока такой статистики нет. Немного работает родовой сертификат, он улучшает качество родовспоможения, что, в свою
очередь, уменьшает страхи перед родами у матерей в возрасте под 30 и более лет, —говорит Елизаров.
Сможет ли государство в дальнейшем оказывать подобную помощь?
— Здесь есть большие финансовые риски. Мы сейчас тратим на семейную политику менее 1% ВВП, при том что
мировой стандарт — 2%. А кризис может сыграть злую шутку: денег столько, сколько надо, не выделят, плюс еще
объективная демографическая обстановка,—опасается Гонтмахер.
Конец многоженства
Еще один миф, связанный с кризисом, заключается в том, что люди, попавшие в жернова экономической катастрофы,
начинают размножаться как кролики. Дескать, мало ли как оно там обернется—надо спешить.
—Это без башенные как плодились, так и плодятся. А у разумных людей включился защитный механизм, многие
семейные пары откладывают рождение ребенка до наступления стабилы-юсти. Ведь дитя нужно не просто родить, но и
поставить на ноги, дать хорошее образование,—рассказьшает известный сексолог-психотерапевт Диля Еникеева.
Раньше мужчина мог позволить себе иметь ребенка от любовницы, а сейчас такую роскошь могут позволить себе разве
что олигархи. Так что некая польза от кризиса все-таки есть—семейные отношения укрепля-"ются. Растет и
ответственность родителей.
—В советские времена женщины заводили детей, зная, что государство всегда поможет матери-одиночке—будут
льготы, привилегии и др. Сейчас разум идет впереди инстинктов, —подытожил психотерапевт.
ЕВРОМИНИМУМ
МРОТ В РОССИИ ПОКА НЕДОТЯГИВАЕТ
ДО УРОВНЯ БЕДНЕЙШИХ СТРАН ЕС
(«Российская газета» 18.08.2009)
Марина Александрова
Минимальная заработная плата в России ниже, чем в самых бедных странах Евросоюза(ЕС). К такому выводу пришли
эксперты НИИ труда и социального страхования при минздравсоцразвития, проанализировав данные Евростата.
Самый маленький в Европе минимальный размер оплаты труда (МРОТ) зафиксирован в Болгарии - 123 евро и в
Румынии -153 евро. В России же он составляет 4330 рублей, или 97 евро - это на 20 с лишним процентов меньше, чем в
"беднейшей" Болгарии.
Как отмечают эксперты, исключением являются лишь некоторые крупные города России и ряд регионов, где местные
власти установили МРОТ выше федеральных 4330 рублей. Так, в Москве сейчас минимальная зарплата составляет 7650
10
рублей (170 евро) и в этом году будет увеличена до 8700 рублей (193 евро). При этом российская столица все равно не
может конкурировать даже с Латвией, Литвой и Эстонией.
Комментируя ситуацию, начальник управления заработной платы и доходов населения НИИ Сергей Горбарец
напомнил, что в конце 90-х годов МРОТ в России составлял менее 10 процентов от прожиточного минимума
трудоспособного населения и фактически утратил свое значение минимальной гарантии по оплате труда. Но с 2000 года
он начал расти, и к 2009 году в номинальном выражении МРОТ увеличился по сравнению с 2000-м более чем в 40 раз - со
107 рублей в месяц до 4330.
"Конечно, есть и объективные причины для такой разницы в оплате труда между Россией и Евросоюзом: в 2000 году
Россия находилась в гораздо худшем экономическом положении, чем страны ЕС, и за прошедшие годы ей пришлось
решать гораздо больший круг проблем в социально-трудовой сфере", - считает эксперт. Но при этом не отрицает:
несмотря на позитивную динамику, МРОТ в нашей стране остается заниженным. И тут есть "подводные камни". "Следует
учитывать, что дальнейшее повышение МРОТ, несомненно, будет сопровождаться как повышением эффективности
использования трудовых ресурсов, так и прекращением деятельности низкорентабельных и неэффективных организаций,
то есть высвобождением работников", - поясняет Сергей Горбарец. И если при экономическом подъеме они могут быть
востребованы развивающимися организациями, успешным бизнесом, то в кризисный период повышение МРОТ может
привести к дополнительному росту безработицы, утверждает Горбарец. Хотя потенциально высвобождение работников
может быть сравнительно небольшим, но в условиях неблагоприятной ситуации на рынке труда государству, по-видимому,
придется считаться с этим риском. "С другой стороны, велика вероятность того, что при отказе от дальнейшего повышения
МРОТ низкооплачиваемые работники не смогут самостоятельно полностью оплачивать возрастающие счета за услуги
ЖКХ, откладывать необходимые средства для получения в дальнейшем "достойной" пенсии и будут рассчитывать на
увеличение государственных социальных трансфертов", - считает эксперт.
Впрочем, профсоюзы не полностью разделяют мнение экономистов. "Доля заработной платы в себестоимости
продукции, произведенной в России, едва достигает 20 процентов, а потому увеличение МРОТ не очень-то отразится на
конкурентоспособности предприятий", - утверждает секретарь Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР)
Александр Шершуков. При этом, продолжает он, работодатели на протяжении многих лет козыряли
"неконкурентоспособностью", чтобы не повышать зарплату. "На самом деле основная проблема заключается в низкой
квалификации высшего менеджмента предприятий и в устаревшем оборудовании, которое работодатели не спешили
обновлять даже в период экономического роста", - говорит представитель профсоюзов. Вместе с тем МРОТ должен
повышаться регулярно и не просто индексироваться на размер инфляции, а расти опережающими темпами, ведь
повышение цен на продукты питания и услуги ЖКХ растут интенсивнее, чем общий показатель инфляции, убежден
Александр Шершуков.
ДИРЕКТОРОВ НАУЧАТ СКРОМНОСТИ
ПРАВИТЕЛЬСТВО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЛИШИЛО
РУКОВОДИТЕЛЕЙ ПРЕДПРИЯТИЙ "СКАЗОЧНЫХ" ЗАРПЛАТ
(«Российская газета» 18.08.2009)
Ксения Дубичева
Правительство Свердловской области своим постановлением откорректировало порядок начисления зарплаты
директорам государственных унитарных предприятий (ГУПов), лишив их возможности получать "сказочные" зарплаты.
В области действуют 145 ГУПов, только четыре процента из них приносят прибыль, что до сих пор никак не
сказывалось на "денежном довольствии" их руководства. В июне проверка бюджетного комитета облдумы выявила
"сказочные" цифры: за год директора убыточных ГУПов начислили себе 1,2 миллиарда рублей бонусов, причем в полном
соответствии с областным финансовым законодательством. Руководители некоторых предприятий при нулевой прибыли
установили себе зарплату в 300 - 400 тысяч. Например, у директора ОГУ "Облкоммунэнерго" при окладе в 80 тысяч рублей
среднемесячный доход в прошлом году составил 321 тысячу, директор убыточного Уралсейсмоцентра в начале 2009 года
поднял себе зарплату и при окладе в 26 тысяч рублей получает "чистыми" 74 тысячи.
Накануне решения вопроса о секвестировании облбюджета и в русле общего стремления к оптимизации расходов
правительство области издало постановление "о скромности". Теперь оклад руководителя ГУПа может быть меньше
десяти минимальных зарплат (раньше он обязательно превышал эту сумму), а размер премии определяется из 50
процентов трех месячных окладов (раньше из ста процентов) и с учетом доходности предприятия: никакой премии, если
ГУП работает без прибыли.
- Такая "сказочная" ситуация не сложилась бы, если бы директора ГУПов отчитывались в своих доходах. Нужно сделать
обязательным декларирование доходов не только для чиновников - пусть отчитываются и руководители всех бюджетных
предприятий, где имеется хотя бы на копейку госсобственности, - отметил депутат облдумы Андрей Альшевских.
Следующая проверка бюджетного комитета облдумы коснется госимущества, переданного
ГУПам в хозяйственное ведение. По мнению депутатов, оно также используется неэффективно: доходов от него
государство не получает, чаще всего имущество выводится из госсобственности и распыляется.
ДВА МЕСЯЦА РАСПЛАТЫ
РАБОТОДАТЕЛИ ПРОДОЛЖАЮТ ВОЗВРАЩАТЬ СОТРУДНИКАМ ДОЛГИ ПО
ЗАРПЛАТЕ, НО СЧЕТ ПОКА ИДЕТ НА КОПЕЙКИ
("Газета" 18.08.2009)
Александр Саргин
В июле суммарная задолженность по зарплате в России снизилась почти на 10% и составила 6,5 млрд рублей против
7,2 млрд в июне, подсчитал Росстат. Федеральная служба государственной статистики подготовила отчет на основе
данных предприятий, которые сообщили о себе такие сведения и не относятся к малому бизнесу.
11
Просто нечем было платить
Главная причина задержек зарплаты — недостаток собственных средств: 97,5% в общей просрочке приходится на
такие случаи. По сравнению с прошлым месяцем задолженность из-за нехватки денег сократилась на 8,8% и составила 6,3
млрд рублей. На 40,5% уменьшились долги предприятий, связанные с несвоевременным получением средств из
бюджетной системы. Сейчас Росстат оценивает их объем в 160 млн рублей. Задолженность из федерального бюджета
сократилась в июле на 38,5% (до 93 млн рублей), из бюджетов субъектов федерации — на 56,6% ( до 34 млн рублей), из
местных бюджетов — на 14,8% (до 33 млн рублей).
В региональном разрезе больше всего долгов по зарплате из-за отсутствия собственных средств образовалось у
предприятий Москвы (494,6 млн рублей), Хабаровского края (404,2 млн рублей), Чечни (281,3 млн рублей),
Калининградской области (250,5 млн рублей). При этом, несмотря на кризис и внушительные объемы невыплат, средняя
месячная зарплата жителей столицы с начала года увеличилась почти на 11,5% — примерно до 33 тыс. рублей.
В общем объеме долгов работодателей июльская задолженность составила в среднем 39%. Из общей суммы
невыплаченной зарплаты на долги, которые образовались в 2008 году, приходится 14%, в 2007-м и ранее — 6,8%.
Сильнее других, по наблюдениям Росстата, от невыплаты зарплат страдают работники обрабатывающих производств.
На их долю в объеме просрочки приходится 50%. А вот работники культуры, образования, здравоохранения и соцуслуг
заняли менее 2%.
Неоднозначная тенденция
Снижение задолженности по зарплате продолжается второй месяц подряд. После ноября 2008 года очередной всплеск
просрочки пришелся на май 2009 года, рост составил 10,8% (8,77 млрд рублей в абсолютном выражении). Однако уже в
июне долги работодателей перед работниками сократились сразу на 18% (до 7,19 млрд рублей).
Руководителю региональной программы Независимого института социальной политики Наталье Зубаревич цифры
Росстата пока оптимизма не внушают: "Получается, что задолженность по зарплате не столько снижается, сколько просто
не растет". Ежемесячное уменьшение задолженности составляет 180—200 рублей на занятого, а это просто копейки,
говорит эксперт. Кроме того, Росстат учитывает данные крупных компаний и бюджетных учреждений, но не берет в расчет
малый и теневой бизнесы. "В бюджетных сферах занято около 40 млн граждан, то есть около 2/3 всех работающих
россиян, — отмечает Зубаревич. — У бюджетников нет больших задержек зарплаты, а для работников небольших фирм и
нелегальных секторов проблема невыплат стоит более остро. Кроме того, юридически они никак не защищены от
произвола работодателя".
Уязвимы и граждане, оформленные на работу официально. Кризис заставил некоторые компании вернуться к
минимизации издержек на зарплату на законных основаниях. "Для этого работника отправляют в отпуск или сокращают
количество рабочих часов", — говорит Зубаревич. По данным Минздравсоцразвития, на 12 августа количество граждан, по
вине администрации находившихся в отпуске или трудившихся неполное время, составило более 1,22 млн человек.
Безработица при этом остается на прежнем уровне и даже несколько снижается (подробнее см. стр. 10), но, как
предполагает Зубаревич, осенью в связи с окончанием сезонных работ может вырасти. Впрочем, на официальных
показателях долгов по зарплате это вряд ли скажется, ведь безработным ее платить не нужно.
Промышленность замедлила падение
Снижение долгов по зарплате происходит на фоне некоторого оживления промышленного производства. Согласно
обнародованным вчера данным Росстата, по сравнению с июнем 2009 года в июле промпроизводство выросло на 4,7%.
Правда, оно все равно на 10,8% ниже, чем в июле 2008-го. Июльские показатели — лучшие с начала 2009 года. До этого
наименьшее снижение было зафиксировано только в феврале (падение по сравнению с прошлым годом на 12,1%).
Добыча полезных ископаемых уменьшилась в июле на 1,6% по сравнению с июлем 2008 года, обрабатывающие
производства снизились на 14,7%, производство и распределение электроэнергии газа и воды упало на 9%. Производство
легковых автомобилей упало на 55,9%, выпуск кирпича уменьшился на 38,8%, производство готового проката черных
металлов — на 12,9%. В целом Минэкономразвития ожидает падения промышленности в 2009 году по сравнению с
прошлым годом на 12,5%.
Можно ли считать сокращение долгов по зарплатам началом восстановления экономики?
Валентина Петренко / председатель комитета Совета федерации по социальной политике и здравоохранению
Я бы не связывала восстановление экономики и выплату долгов по зарплатам напрямую. Так как вы наверняка помните
ряд документов, которые принимались по тому, чтобы не было задолженностей и чтобы каждый руководитель персонально
отвечал за выплату заработных плат.
При этом если говорить о государственных учреждениях, где деньги заложены в бюджет и где все предусмотрено, то
если там есть невыплаты, то я это считаю очень серьезной и серьезно наказуемой вещью. Потому что средства для этого
есть, и вы знаете, что ни по одному из социальных параметров не было снижения ни на одну цифру (ни в бюджете-2009, ни
в бюджете, который сегодня рассматривается, ни при корректировках и так далее). Тут нужно говорить только о мере
ответственности. Что касается коммерческих учреждений (особенно малых и средних предприятий), то здесь вопрос,
наверное, в большей степени связан с тем, чтобы и государство в данном случае как-то вмешивалось и помогало. Ведь
иногда все происходит попросту не по вине руководителя. Так что в результате я бы поделила проблему на две части:
часть, которая касается непосредственно ответственности первого лица какой-либо структуры, плюс не зависящие от него
причины.
Опять же, если выделены средства на поддержание малого и среднего бизнеса, но доходят до адресатов в регионе
недостаточно, тогда нужно смотреть, как сегодня реализуются утвержденные программы. Ответственность здесь, повторю
еще раз, совместная. И если сейчас долги сокращаются, то это также связано с разными причинами: где-то уже
действительно восстанавливается экономика, где-то сыграла роль та помощь и заработали те меры, которые дают
возможность развиваться бизнесу.
Игорь Юргенс / вице-президент РСПП, председатель правления Института современного развития
Думаю, что история здесь несколько сложнее. В частности, не забывайте, что реально возросла безработица, многих
сократили. Пока это не отражено в официальной статистике, но есть немало вопросов, связанных и с частичной оплатой, и
с новыми режимами частичной занятости, и с летними отпусками, и с сезонностью, и многим другим. Поэтому одной из
причин сокращения долгов по зарплатам является то, что платят сейчас меньшему количеству людей (причем легально).
С другой стороны, четыре крупнейшие страны мира объявили о выходе из рецессии, и Китай дает более 8% роста ВВП,
а потому в отдельных отраслях возможны осторожные признаки улучшения ситуации.
12
Дмитрий Бадовский / замдиректора НИИ социальных систем МГУ
Нет, я думаю, что из сокращения зарплатных долгов нельзя сделать однозначного вывода о начале восстановления
экономики. Полагаю, что прежде всего имеет место административный эффект, связанный с тем, что долги по зарплатам в
последние месяцы (наряду с ростом безработицы) были признаны главной политической проблемой. Ведь именно два
этих вопроса были поставлены в центр ответственности и губернаторов, и бизнеса перед центральной властью. Плюс
были даны указания прокуратуре более жестко отслеживать вопросы задержек и невыплат зарплат.
Конечно, нельзя исключать того, что мог проявить себя и эффект определенного оживления в некоторых отраслях
(потому что сейчас ситуация в разных секторах экономики разная), но в целом, повторюсь, мы скорее видим результат
политической логики, которую наблюдаем сегодня.
Олег Шеин / зампред комитета Госдумы по труду и социальной политике (замруководителя фракции
"Справедливая Россия")
Сокращение долгов по заработным платам демонстрирует некое оживление экономики, которое в принципе всегда
происходило в летний период. Потому что летом начинаются сезонные работы, которые помогают справиться с
безработицей, а, соответственно, и повысить платежеспособный спрос в стране. То есть сама по себе тенденция сейчас
наблюдается хорошая, свидетельствующая, возможно, и о том, что положение исправляется, в общем смысле слова. Тем
не менее пока очень рано загадывать наперед. Мне кажется, что какие-то прогнозы и оценки было бы корректно давать
осенью, где-нибудь в октябре-ноябре.
ЗАРПЛАТА ОТ ГУБЕРНАТОРА
РЕГИОНАЛЬНЫЕ ВЛАСТИ АКТИВНО УМЕНЬШАЮТ ДОЛГИ
ПЕРЕД БЮДЖЕТНИКАМИ
(«РБК daily» 18.08.2009)
МАРИЯ СЕЛИВАНОВА
В июле, всего за один месяц, задолженность по зарплате в стране сократилась на 9,9%, до 6,478 млрд руб.
При этом большая часть долга по-прежнему числится за коммерческими предприятиями, а наиболее активно
ее погашают бюджетные структуры. Об этом вчера сообщил Росстат. Эксперты говорят, что
значительное сокращение долга перед бюджетниками связано с активным расходованием бюджетных
средств в летние месяцы, ведь бюджет на 2009 год был принят лишь в конце апреля. Также стимулом для
ускоренного погашения задолженности стали недавние угрозы президента уволить тех губернаторов,
которые неэффективно борются с сокращением долгов по зарплатам.
По данным Росстата, долги бюджетной системы по зарплате за июль снизились на 40,5% и на 1 августа составили 160
млн руб. Наиболее значительно — на 56,6%, до 34 млн руб., — сократилась задолженность, за выплату которой отвечали
региональные бюджеты. На 38,5%, до 93 млн руб., уменьшились долги перед бюджетниками, работающими на
федеральные структуры. Местные бюджеты сократили свои долги на 14,8%, до 33 млн руб.
«Снижение задолженности региональных бюджетов — результат активности губернаторов, — уверен старший
менеджер департамента государственного консалтинга АКГ «Развитие бизнес-систем» Алексей Калинин. — Видимо,
вследствие внимания к долгам со стороны федерального центра были приняты необходимые меры». Напомним, что
недавно президент Дмитрий Медведев пригрозил уволить тех глав регионов, кто провалит реализацию антикризисных мер.
«Там основными показателями являются как раз уровень безработицы и задолженность по зарплате», — поясняет г-н
Калинин.
Кроме того, распределение бюджетных средств происходит неравномерно, напоминает директор департамента
стратегического анализа ФБК Игорь Николаев. «Бюджетные деньги поступают только после принятия бюджета, а бюджет
на 2009 год был принят в конце апреля, — напоминает он. — Бюджетные деньги пошли — вот и сокращение
задолженности». Также сказался сезонный фактор: июль — период массовых отпусков. «Уходящим в отпуск людям обычно
выплачивают долги по зарплате», — добавляет г-н Николаев.
Между тем долги регионов — это лишь малая часть общей задолженности. Общий объем долга снижается гораздо
меньшими темпами, чем долги бюджетов. По данным Росстата, задолженность из-за недостатка собственных средств у
предприятий в июле сократилась на 8,8% и составила на 1 августа 6,318 млрд руб. — 97,5% общей суммы долга.
Официальная безработица продолжает снижаться
Число безработных в России за последнюю неделю снизилось на 0,4% и по состоянию на 12 августа составило 2 млн
132,4 тыс. человек. Как говорится в сообщении Минздравсоцразвития, снижение наблюдалось в 69 субъектах Федерации,
в 12 субъектах продолжился рост численности безработных, в том числе в Ярославской и Нижегородской областях
ДЕНЕЖНЫЙ ИНТЕРЕС
РОССИЯНЕ ЧАЩЕ ВСЕГО ВЫХОДЯТ НА МИТИНГИ ИЗ-ЗА ЗАДЕРЖКИ
ЗАРПЛАТЫ ИЛИ СОКРАЩЕНИЙ
(«Новые Известия» 18.08.2009)
ЕВГЕНИЯ ЗУБЧЕНКО
Московские власти не разрешили оппозиционному движению «Солидарность» провести шествие в центре Москвы 22
августа, когда в России будет отмечаться День государственного флага. Впрочем, и без них, как выяснили коммунисты,
есть кому помитинговать. Исследователи, близкие к КПРФ, провели мониторинг летней протестной активности россиян и
выяснили: в июле в тех или иных акциях приняло участие около 15 тыс. человек. Выступления охватили 42 региона
России. По мнению участников выступлений, митинги эффективны лишь в том случае, если многочисленны, а как раз с
этим большие проблемы. Собирается, как правило, не более 200 человек.
Мониторинг проводился Центром исследований политической культуры России, который сотрудничает с КПРФ. Как
выяснилось, более 60% всех акций было посвящено борьбе за трудовые права. Причем, если в мае рабочие выступали в
13
основном против остановки производства и массовых сокращений, то сейчас главным требованием становится погашение
задолженности по зарплате.
К забастовкам работников крупных промышленных предприятий присоединяются строители и сотрудники
коммунальных служб, а также транспортники. Так, в июле из общего числа акций протеста около половины пришлось на
митинги и пикеты строителей и транспортников. Все большее число протестующих перекрывают федеральные магистрали
либо пытаются их перекрыть. Вместе с тем нельзя не отметить малочисленность подобных акций: редко где собирается
более 1 тыс. человек, в основном по 100–200, а то и меньше. Больше всего людей (2 тыс.) собралось на митинге
работников Брянского химического завода против задержки зарплаты, который проходил 9 июля.
По тематике акции протеста можно разделить следующим образом: трудовые права, социальные требования, протест
против уплотнительной застройки, проблемы в сфере ЖКХ, обманутые дольщики, борьба за политические и гражданские
права, проблемы экологии. Так, в разных регионах люди митинговали против задержек зарплат, незаконного увеличения
рабочего времени, произвола милиции, а также произвола чиновников при подготовке к Олимпиаде. Люди также
недовольны строительством АЭС и металлургического завода, ликвидацией трамвайных путей, вырубкой деревьев и
перепрофилированием игровых клубов в лотерейные. Выступали граждане и в защиту Михаила Ходорковского, а также
требовали восстановить памятник Ленину. Из нестандартных акций можно отметить шествие в защиту конного спорта в
Самаре, забастовку работников книжного магазина в Благовещенске с требованием восстановить в должности директора и
столичный пикет в поддержку Кубы. В целом же больше всего акций протеста было проведено в Калининградской,
Брянской областях, Алтайском крае, а также в Москве и Санкт-Петербурге. Там в митингах и пикетах приняло участие
около 8 тыс. человек.
Между тем, согласно недавнему исследованию Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ),
подавляющее большинство россиян – 92% – никогда не принимали участия в забастовках. Каждый пятый (21%) гражданин
России не считает нужным поддерживать бастующих. Те же, кто уверен в необходимости подобных действий, наиболее
эффективными способами называют митинги и сбор подписей (24 и 25% соответственно). Сбор денег, продуктов для
участников протестных акций и их семей, а также забастовки солидарности как действенные методы отмечают по 12%
респондентов. Не считают нужным поддерживать бастующих чаще всего москвичи и петербуржцы (32%), а также жители
населенных пунктов, где проживает менее 50 тыс. человек (56%).
Лидер «Яблока», депутат Мосгордумы Сергей Митрохин имеет большой опыт организации акций протеста и активного
участия в них. «Акции эффективны, если они многочисленны, как показало Пикалево и частично Владивосток, – рассказал
он «НИ». – Если же это просто мелкие акции, сами по себе они, как правило, результата не дают».
Политолог Дмитрий Орешкин считает, что массовых акций в ближайшие годы ждать не стоит. «В России нет единой
структуры, которая это организует, и нет культуры массовых мероприятий, – сказал он «НИ». – Это создается
десятилетиями. И должна быть привычка к этому. Произойдут отдельные вспышки в особенно неблагополучных
моногородах, но это вряд ли будет общероссийским процессом».
БЕЗРАБОТИЦА УЖЕ НЕ ПУГАЕТ
ЧИСЛО ГРАЖДАН, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ РАБОТЫ,
ПРОДОЛЖАЕТ СОКРАЩАТЬСЯ
("Газета" 18.08.2009)
Ксения Батанова
Официальная безработица продолжает снижаться: на 12 августа в службах занятости зарегистрировано 2,132 млн
человек, свидетельствует свежая статистика Минздравсоцразвития. С 5 августа безработица за неделю снизилась на
0,4%, снижение за предыдущую неделю составило 0,3%.
Безработица снижается в 69 регионах: Чукотском автономном округе, Еврейской автономной области, Магаданской и
Липецкой областях, Республике Алтай, Ставропольском крае и других. Растет — в 12 субъектах, среди которых
Ярославская и Нижегородская области. Число людей, которые рискуют потерять рабочие места, составляет 1,626 млн
человек. Сейчас они находятся в простое по вине руководства предприятий, работают неполный день или отпущены в
отпуск по инициативе администрации.
По данным Росстата, который считает безработицу по методике Международной организации труда (учитывает всех
граждан без работы, но активно ее ищущих), в июне безработных в России было 6,3 млн человек, или 8,3% экономически
активного населения (76,1 млн человек).
По данным Минздравсоцразвития, с начала октября 2008 года, когда ведомство начало вести мониторинг, общая
численность уволенных работников достигла почти 604 тыс. человек. Из них было трудоустроено около 170 тыс. человек,
остальные находятся в поиске работы.
По последним наблюдениям Росстата, средняя продолжительность поиска работы безработными составила у женщин
7,1 месяца, у мужчин — 6,6 месяца ( данные на конец мая текущего года).
По сравнению с февралем 2009 года средняя продолжительность поиска работы сократилась у женщин на 0,2 месяца,
у мужчин увеличилась на 0,1 месяца.
РАБОЧИХ СТАНОВИТСЯ ВСЕ МЕНЬШЕ
(«Труд» 18.08.2009)
Иванов Евгений
Кризису в России почти год. «Труд» начинает подводить итоги экономических потрясений для работников и
работодателей. С начала кризиса в России упал средний уровень квалификации наемных сотрудников, часть
производственного персонала ушла в сферу услуг, потеряли былую привлекательность строительная и финансовая
отрасли.
Из-за массовых сокращений в России происходит общее снижение квалификации рабочих кадров. Дело в том, что
сильнее всего от кризиса пострадали машиностроение, металлургия и строительство. Сотрудники, уволенные из этих
14
отраслей, вынуждены искать работу по новой специальности. «Специалисты, успевшие заработать себе опыт и имя
в строительной сфере, часто возвращаются сегодня на те позиции, с которых начинали, становясь прорабами,
инженерами-проектировщиками, электриками и механиками», — объясняет Ольга Смирнова, консультант по поиску
и подбору персонала кадрового агентства «Империя кадров».
В городах, где закрываются градообразующие предприятия, многие узкоспециализированные работники уходят
на малоквалифицированную работу — в продавцы, грузчики, дворники. «В моногородах статус определяется не по уровню
работы, а по факту её наличия, поэтому производственный персонал легко перетекает с завода в грузчики», — объясняет
Иван Климов, ведущий специалист фонда «Общественное мнение».
Квалификация работников теряется и из-за того, что часть людей работает лишь формально. На сегодняшний день
в простое находится почти 1,6 миллиона человек. Эти люди считаются формально работающими, но на самом деле
не заняты из-за остановки работы предприятия.
Уход кадров в сферу услуг
Кризис сильнее всего ударил по производственным отраслям. Каждый месяц ВВП страны падал минимум на 10%
к аналогичному периоду прошлого года. «Снижение доли персонала промышленности — общемировая тенденция.
В нашей стране она была экстремально высокой. В западных странах доля сферы услуг — в районе 50%», —
рассказывает Евгений Гонтмахер, руководитель Центра социальной политики Института экономики РАН. В России этот
процент существенно ниже.
В развитых странах уход в отрасль услуг связан с общим развитием экономики. А в России происходит только
горизонтальное перемещение из-за низкой производительности труда и сокращений. В основном это связано с низкой
квалификацией управленческих кадров.
Такое перемещение замедлит выход страны из кризиса. «Происходит вымывание уникальных специалистов из своих
отраслей на менее квалифицированные должности, — рассказывает Оксана Костина, территориальный менеджер
отделений по массовому подбору персонала Kelly Services. — Предприятия долго собирали свои команды и теперь
вынуждены с ними расставаться. Далеко не факт, что они смогут их вернуть». По её словам, кто-то из ушедших найдет
себя в другой сфере, кто-то потеряет квалификацию, кто-то выйдет на пенсию, кто-то просто обидится на работодателя.
К тому же демографическая ситуация ухудшается, и рост промышленности после кризиса может серьезно затормозиться,
поскольку молодежь крайне неохотно идет работать в промышленность.
Смена приоритетов у работников
До кризиса строительство и финансы являлись самыми прибыльными для кандидатов сферами. Однако в октябре 2008
года ориентиры изменились. Первой пострадала именно отрасль строительства. «В зависимости от региона сокращения
в строительстве составляют от 30 до 50%», — рассказывает Борис Сошенко, председатель Профсоюза строителей
России.
Произошел отток активности и из финансового сектора. «Во время сокращений в финансовом секторе многие
сотрудники перешли на другую сторону баррикад — ушли в финансовые отделы крупных корпораций, которые раньше
кредитовались их банком», — рассказывает Наталья Куркчи, партнер кадрового агентства Antal Russia.
Для кандидатов более привлекательными стали сферы FMCG, логистика, розничная торговля и фармацевтика. В них
конкурс — соотношение резюме к вакансиям — составляет максимум семь человек. В строительстве — 12, а в финансах
и вовсе 63, по данным кадрового агентства «Империя кадров».
Стабильная госслужба
Неизменной осталась ситуация в госслужбе. Общее число чиновников не сократилось. В первом квартале 2009 года
на должностях гражданской государственной службы числилось 784,9 тысячи человек, почти на 20 тысяч больше, чем
годом ранее, по данным Росстата.
Формально сокращения в госсекторе были. С начала кризиса несколько региональных администраций провели
увольнения. Например, на 25% сократился персонал администрации в Орловской области, на 10% — в Нижнем Новгороде
и в Алтайском крае, 20% чиновников уволено в Ульяновске. Увольняли персонал и федеральные власти: 100 человек было
сокращено в администрации президента, 158 — в аппарате правительства.
В целом госсектор в кризис живет значительно лучше, чем промышленность. На 1 апреля 2009 года средняя зарплата
госслужащего была 31 000 рублей. Это на 65% больше среднемесячной зар-платы по России.
Увеличение расходов на госаппарат отметил и премьер-министр Владимир Путин. «В целом затраты на содержание
органов управления в 2009 году вырастут на 4%. По некоторым регионам рост составит и более 25%», — сообщил Путин.
Среди особо отличившихся — Магаданская область (38%) и Ингушетия (30%). Пока о крупных сокращениях чиновников
не заявлено.
ПОТОК РЕЗЮМЕ
ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ РЫНОК РАБОЧЕЙ
IT-СИЛЫ ЕЩЕ НЕ ДОСТИГ ДНА
(«Время новостей» 18.08.2009)
Андрей КОЛЕСОВ
Предложение вакансий на рынке рабочей IT-силы продолжает уменьшаться - работу найти становится все сложнее.
Некоторое оживление последнего времени пока не выглядит устойчивым и не затрагивает вакансии для наиболее
квалифицированных специалистов.
В отличие, скажем, от автомобилестроения или металлургии IT-отрасль пока не выглядит даже потенциальным очагом
социальной напряженности. Разгневанные программисты и сисадмины дороги не перекрывали и не собирались на митинги
в знак протеста против снижения зарплат в отрасли.
Особого негодования IT-специалистов не было видно даже там, где негодовать как раз принято, - на
специализированных сетевых форумах. Что же касается владельцев бизнеса и высшего менеджмента компаний, то они
скорее высказывали удовлетворение тем, что наконец-то "перегретые" зарплаты IT-пролетариев спустятся с небес на
землю. Перегрев на рынке рабочей силы действительно имел место. Так, Давид Ян, создатель компании ABBYY (одной из
15
самых известных на мировом рынке программных продуктов), более года назад рассказывал "Времени новостей", что дело
дошло до найма американских программистов российскими компаниями - в Москве специалисты стоили уже дороже, чем в
США.
Что же происходило и происходит в сфере IT-труда за первый год после начала кризиса?
По мнению рекрутинговой компании Antal Russia, зарплатные ожидания специалистов и менеджеров в сфере IT стали
значительно скромнее, чем в период активного роста рынка. Правда, если на одних предприятиях зарплаты IT-сотрудников
снизились на 25-30% (типичное явление), то на других ее даже немного повышали (исключение из правил). Все зависело
от стабильности бизнеса в каждом конкретном случае.
Дополнительно к снижению зарплат некоторые компании пересмотрели социальные пакеты своих сотрудников,
отказавшись от ряда бенефитов, к примеру безлимитной мобильной связи и доступа в Интернет, страхования жизни и
медицинского страхования членов семьи. Персоналу отделов продаж и специалистам в области управления проектами
стало намного сложнее зарабатывать бонусы (премии упали с 30-60% до 15-30%). Специалисты по внедрению IT-систем, в
благополучные докризисные годы получавшие 150 тыс. руб. и более в месяц, оказались невостребованными уже к началу
2009 года.
Последствия экономического спада в первую очередь затронули IT-директоров и менеджеров, менеджеров проектов,
специалистов по внедрению и других профессионалов, отвечающих за развитие IT-систем. В то же время нынешним летом
наметился некоторый рост количества вакансий в области IT по сравнению с первыми месяцами 2009 года. Но спрос
возрос на специалистов совсем другого (более низкого) уровня: на системных администраторов и сервисных инженеров.
Интересную информацию по динамике рынка IT-труда можно найти в статистике одного из ведущих российских
порталов по трудоустройству SuperJob.ru. В целом спрос (работодателей) и предложение (специалистов) во время кризиса
развивались по вполне прогнозируемым траекториям: число вакансий уменьшалось, количество соискателей росло.
Приход кризиса ознаменовался не только сокращением числа вакансий, но и падением зарплатных предложений
работодателей, которые за меньшие деньги пытались набрать более квалифицированные кадры. Но, что любопытно,
несмотря на такое резкое изменение соотношения "вакансии/соискатели", уровень зарплат упал не столь значительно (см.
таблицу).
ЗДЕСЬ ТАБЛИЦА (ОТДЕЛЬНЫЙ ФАЙЛ)
По оценкам экспертов Superjob.ru, c весны 2009 года отмечается постепенный рост зарплатных предложений после
падения их в декабре--январе. Сейчас средние зарплатные предложения по рынку труда в IT-сфере примерно на 6% ниже,
чем год назад. Однако ряду профессий уже удалось вернуть себе докризисные значения, а некоторым специальностям даже их превысить. Несмотря на то, что на рынок вышло много работников, найти высококвалифицированного
специалиста сейчас не намного проще, чем до кризиса. И поэтому за достойного кандидата работодатель готов платить
большие деньги, пересматривать (в сторону повышения) уровень предлагаемой первоначально заработной платы.
Ужесточились требования к опыту работы для начинающих (молодых) специалистов на начальные позиции. Теперь, как
правило, необходим опыт работы в нужной работодателю сфере деятельности не менее года. До кризиса этот срок
составлял от полугода до года.
Требования к возрасту кандидатов за последний год практически не изменились. Большинство работодателей (34%) он
вообще не интересует. Для тех, кому это важно, больше всего нужны "состоявшиеся" специалисты в возрасте от 36 до 45
лет (таких работодателей 28%).
Самая высокая заплата, естественно, в Москве, в регионах она заметно ниже (но не более чем в два раза). В целом же
соотношение предлагаемых зарплат в регионах по отношению к московским остается практически таким же, как и до
кризиса. Гораздо более значительным является разброс зарплат в зависимости от опыта и квалификации специалистов:
начинающие сотрудники получают в четыре-пять раз меньше, чем профессионалы, имеющие за плечами несколько лет
опыта работы в своей области.
По данным Superjob.ru, наибольшее число вакансий в разделе IT приходится на менеджеров по продажам (11,3%),
программистов "1С" (7,1%) и системных администраторов (5,7%). Кризис сильнее всего ударил по специалистам,
обученным работе с продуктами "1С" (их средняя зарплата составляет 82% докризисной). Соотношение
"вакансии/соискатели" в Москве по программистам "1С" за год (с августа по август) возросло с 1,0 до 6,6. Правда, нужно
сказать, что разработчикам ПО вообще приходится сейчас туго -- этот же показатель для С-программистов увеличился с
0,7 до 9,3, а для программирующих на Java - c 0,2 до 6,7.
В целом соотношение "вакансии/соискатели" по разделу "Информационные технологии" сервиса SuperJob.ru менялось
следующим образом: июль 2008 года. - 6,2 резюме на вакансию; декабрь 2008 года -- 10,3 резюме на вакансию; июль 2009
года - 20 резюме на вакансию.
Как мы видим, рынок рабочей IT-силы продолжает опускаться и говорить о дне здесь пока рано.
ЖЕРТВЫ «НОЧНЫХ УВОЛЬНЕНИЙ»
СОТРУДНИКИ «ЦИФРОГРАДА» ОСТАЛИСЬ
БЕЗ ЗАРПЛАТ И ВЫХОДНЫХ ПОСОБИЙ
(«Труд» 18.08.2009)
Иванов Владимир
Один из крупнейших сотовых ретейлеров страны начал процедуру банкротства. На данный момент работники 450
салонов были уволены без выходных пособий. Повезло только сотрудникам региональных салонов, не принадлежавших
компании, а работавших под её торговой маркой.
О непростом положении компании широкой общественности стало известно весной этого года, но, по словам
сотрудников, проблемы у конторы начались ещё в середине 2008-го. «То, что наша компания испытывает сложности,
я начала понимать ещё в июне прошлого года, — рассказывает Наталья, бывший менеджер по сертификации
«Цифрограда». — Тогда нам резко сократили бюджет на расходы, то есть на закупку товара, а зарплату за июль
задержали на месяц».
16
Сотрудники компании надеялись, что трудности временные, и готовы были их терпеть. Несмотря на задержки, они
получали заработанные деньги в полном размере. В то время компания входила в тройку лидеров российского рынка
мобильного ретейла. Всего по стране насчитывалось 1450 центров мобильной электроники, а работали в «Цифрограде»
более 3 тысяч сотрудников. В том, что трудности временные, они не сомневались.
С приходом кризиса ситуация изменилась. В декабре компания начала сокращения. «Первыми под удар попали
сотрудники оптового отдела, все 20 человек были уволены, — рассказывает Наталья. — Платить компенсацию
им не хотели, но они пригрозили начальству, что пойдут в суд». В итоге эти работники — одни из немногих, кто получил
компенсацию за увольнение. Кроме того, сократили больше половины персонала главного офиса. В основном это были
работники юридического, экономического и IT-отделов.
Николай работал старшим продавцом в одном из салонов «Цифрограда» в Санкт-Петербурге. Невеселые мысли
о тяжелой ситуации в компании стали его посещать в декабре прошлого года. «У нас сильно сократились поставки товара,
без всяких согласований нам резко изменили бонусную систему оплаты труда и стали задерживать зарплату, —
вспоминает он. — Тогда-то я и подумал, что в «Цифре» наступили тяжелые времена». Улучшения ситуации Николай ждал
два месяца, и когда оно не наступило, решил уйти по собственному желанию. Претензий по поводу выплат у него нет.
По его словам, он получил все, что заработал до увольнения, а также отпускные.
«Ночные увольнения»
Николай считает, что успел уйти вовремя, ведь его коллегам повезло меньше, чем ему. «Недели через три после моего
увольнения началось что-то невообразимое: всех ребят, с которыми я работал, просто кинули, — рассказывает он. —
По ночам на точки приезжали ревизоры и вывозили товар и оборудование». Утром продавцы приходили на работу
и не понимали, то ли их ограбили, то ли уволили.
Наталья подтверждает слова Николая. «Розницу сокращали просто ужасно. Во-первых, им поменяли бонусную
систему, и к Новому году вместе с окладом ребята получили по 10 тысяч рублей, — рассказывает она. — Во-вторых, чтобы
никому не платить компенсаций, персонал „увольняли“ по ночам: после закрытия к салонам подъезжали машины, рабочие
грузили в них товар и оборудование, а наутро сотрудники приходили на пустую точку — ищи концы, где хочешь».
В «Цифрограде» ситуацию с сокращениями комментировать отказались.
Исход работников
В апреле стало известно, что закрыто около 450 салонов сети «Цифроград», и сотрудники начали массово покидать
компанию. Например, Наталья написала заявление по собственному желанию 17 апреля. «Почти четыре месяца ко мне
ходил наш директор по персоналу и уговаривал меня уволиться», — рассказывает она. По его словам, девушке нужно
было искать новую работу, поскольку её труд в компании никто оплачивать не собирался. В итоге Наталья все же написала
заявление. Компания до сих пор должна ей зарплату за два месяца — 37 тысяч рублей.
В том же месяце из «Цифрограда» ушел и Виталий, специалист сервисного департамента. «Когда стало ясно, что
«Мегафон» не купит нашу компанию, я написал заявление по собственному желанию. А зачем было оставаться?» —
задает он риторический вопрос. По словам Виталия, компания выплатила ему все до копейки, и сейчас он нашел работу
по профилю в другой фирме.
Некоторым повезло
Не для всех сотрудников «Цифрограда» банкротство компании обернулось неприятностями. Не повезло тем людям,
которые работали у самого ретейлера в девяти регионах России — в Москве, Санкт-Петербурге, Воронеже, Казани,
Красноярске, Новосибирске, Саратове, Перми и на Урале, где как раз и расположены закрытые 450 салонов.
Центры, которые не принадлежали компании, а работали по франчайзингу, устояли во время кризиса или по крайней
мере были проданы людям, которые могут обеспечить им стабильность. «Я был сотрудником компании «Цифроград»
в городе Ижевске, — рассказывает Павел, менеджер по продажам. — Но мы не относились к федеральной сети салонов».
В феврале этого года сотрудникам объявили, что федеральная компания готовится к процедуре банкротства и что
их фирма тоже будет закрываться.
В марте компания прекратила существование, но большинство салонов было продано ЗАО «Мобильный век», в том
числе и салон, где работал Павел. Весь коллектив центра, где он трудился, перешел работать в новую компанию.
По словам Павла, им были выплачены все полагающиеся деньги, а сокращенным — ещё и компенсации, потому что
их увольняли по соглашению сторон. Ещё лучше ситуация, например, в Ставропольском крае. «Наши салоны в крае
работают по франчайзингу, причем неплохо», — рассказывает Сергей Селиванов, менеджер по территориальному
развитию салонов в крае. По его словам, компания продолжает открывать салоны.
Цифры
450 салонов ретейлера закрыто в 9 регионах страны
20 000 рублей получал специалист отдела продаж
35 000 рублей получали ревизоры и бухгалтеры
80 000 рублей в месяц зарабатывали заместители руководителей отделов
Источник: работники сети
СТРАХ УЛИЦЫ
(«Ведомости» 18.08.2009)
Миллионы людей боятся потерять работу. Но степень страха в разных странах существенно отличается. Россияне
опасаются увольнения больше американцев, французов и чехов и примерно так же, как испанцы и латыши.
Чем вызваны различия в уровне тревоги и насколько они влияют на мобильность работников и рынок труда? Владимир
Гимпельсон из ВШЭ и Галина Монусова из ИМЭМО РАН в исследовании «Страх безработицы и поведение работников на
рынке труда: опыт межстрановых сопоставлений» проанализировали ситуацию в 30 странах — «старых»
капиталистических, бывших государствах соцлагеря и России. Они подсчитали в каждой стране долю людей, опасающихся
потерять работу, и их степень готовности изменить условия труда — пройти переобучение, поменять место жительства,
работать за меньшую зарплату — и оценили индекс страха потери работы по шкале от 1 до 4. В 2005 г. наивысший индекс
страха отмечался в Болгарии, Латвии (по 2,6), России (2,4) и Испании (2,3), наименьший — в Ирландии и Финляндии (1,5).
17
Реальное состояние рынка труда влияет на настроения работников. Люди узнают о массовых увольнениях из
теленовостей или по альтернативным каналам информации — через интернет, в общении с близкими и знакомыми. Но
между уровнем безработицы и страхом перед ней нет линейной зависимости. Уровень безработицы в России в 2005 г.
(7,2%) был равен венгерскому, а в Болгарии (10,1%) — французскому. А индекс страха в Венгрии и Франции был
значительно ниже — около 1,9.
Индекс страха мало зависит и от жесткости трудового законодательства. В англосаксонских странах, где
законодательная защита труда слаба, он оказался невелик. Там, где рынки труда характеризуются высокой
защищенностью рабочих мест, он выше, за исключением скандинавских стран. Что еще любопытно, в большинстве стран
члены профсоюзов боятся увольнения меньше, чем не состоящие в них. В России — наоборот.
И в кризис россияне боятся безработицы сильнее, чем жители других стран. По данным Росстата, уровень
безработицы в мае 2009 г. составил 8,5%. Это сопоставимо с Францией (9,3%) и США (9,5%) и существенно ниже, чем в
Венгрии, Латвии и Испании (10,2%, 14,3% и 18,7% соответственно, данные Евростата). По опросам, вероятным свое
увольнение считали 57% работающих россиян, 51% испанцев, 35% французов и 25% американцев.
Причин высокого уровня опасений россиян несколько. Экономические: пособие по безработице в России ниже
прожиточного минимума в большинстве регионов, а службы занятости зачастую занимаются лишь регистрацией, не
оказывая действенной помощи в трудоустройстве. Психологические и ментальные: работают страхи, заложенные в 1990-е
гг., когда безработица превышала 14%, а уровень жизни населения резко снизился — не только у безработных, но у
безработных сильнее. Кроме того, работа как основа стабильности (и безработица как символ жизненного провала)
заложены в сознании части людей еще советской пропагандой. Безработица для многих означает катастрофическое
падение собственного статуса среди окружающих и в собственных глазах.
Французы меньше боятся увольнения из-за высокого уровня социальных гарантий для безработных и значительных
возможностей для переобучения. Американцы известны высокой мобильностью, для испанского рынка труда характерна
высокая доля срочных контрактов, которые подразумевают более частую смену работы.
На что готовы жители разных стран ради сохранения занятости? Европейцы склонны к переобучению и удаленной
работе, американцы — к смене места жительства. Россияне также готовы к освоению новой специальности, но в целом
они чаще соглашаются на снижение зарплаты или сокращенную рабочую неделю. Высокий уровень страха потери работы
позволяет российским работодателям реже прибегать к увольнениям и чаще использовать для снижения издержек
неполную занятость, снижение зарплаты и иные методы. Возможно, страх россиян перед безработицей отражает
объективно низкую конкурентоспособность части работников на рынке труда.
УТОМЛЕННЫЕ ЕГЭ
ИСТЕРИЯ ВОКРУГ ПОСТУПЛЕНИЯ ПРОДОЛЖАЕТСЯ
(«Комсомольская правда» 18.08.2009)
Дарья ТОКАРЕВА
Раньше врачи реабилитировали инвалидов, людей, перенесших тяжелые заболевания, получивших серьезные травмы.
Сейчас, похоже, курсы реабилитации понадобились нашим детям. После сдачи ЕГЭ и неразберихи с поступлением в вузы
у ребят начались нервные срывы, кто-то впал в беспросветную депрессию... Пришлось педагогам и психологам открывать
лагерь со специальной программой реабилитации после Единого госэкзамена.
Поначалу к такому лагерю я отнеслась крайне негативно. На Едином наживаются все кому не лень - и репетиторы, и
курсы по подготовке к экзаменам. А о магах и колдунах говорить не приходится.
Первая смена «утомленных ЕГЭ» приехала в лагерь в Анапу сразу после 25 июня - как разослали документы по вузам.
О том, что такой лагерь есть, мало кто знал: информация передавалась по «сарафанному радио». Всего-то 130 мест в
смене. Ване повезло. Мама стала искать помощи, когда увидела, что сын сам не свой - не выходил из комнаты, по
нескольку раз перезванивал в приемные комиссии и спрашивал, получили ли там копии документов, и все ждал, когда
появятся списки зачисленных. Время ожидания порой страшнее, чем сам экзамен. А тут больше двух месяцев в
подвешенном состоянии (если в первую или вторую волну в вуз своей мечты не прошел).
Я - НЕУДАЧНИЦА!
Я приехала в лагерь в начале смены и тут же попала на тренинг «вижн» - ребята рассказывали о своем будущем.
- Это ваша вожатая? - шепотом спросила я у рядом стоящего молодого человека.
- Нет, психолог Лена. У нас нет вожатых. Мы тут сами по себе мальчики и девочки, - объяснил он.
К «доске» вышла девушка с красными заплаканными глазами.
- Я стану ветеринаром, - со вздохом тихо сказала она. - Профессия не очень популярная. Я буду мало зарабатывать и
заниматься нелюбимым делом. Не подумайте, я животных люблю, но... Я - неудачница.
- Почему ты так думаешь? - располагающим голосом спросила Лена.
- Я ведь врачом хотела быть. А из-за ЕГЭ я не смогла поступить в медицинский - все места заняли победители
олимпиад и льготники. С моими баллами получилось только в ветеринарную академию.
Многие бы за честь посчитали поступить в такое учебное заведение. Но девочка настолько себя убедила в своем
несчастье, что искренне верила, что жизнь не удалась.
В течение часа ребята друг другу рассказывали свои печальные истории.
- Ребята! Это ваш выбор, - в заключение добавила психолог. - Есть простая истина: если человек чего-то хочет, то у
него обязательно это получится. Главное - не сдаваться.
Истины, которые озвучивала Лена, были стары как вечность. Но ей хотелось верить. После тренинга еще одна «жертва
ЕГЭ», Оля, мне рассказывала:
- Наша психолог - волшебница! Вот, например, мне все время звонила мама и давила на меня. Правда, каждые 10
минут. И все время допытывалась: кто дышит в трубку, кто кричит, не курю ли я. Лена рассказала, как надо себя вести, как
объяснить спокойно маме, что я уже не ребенок. Мама теперь раз в три дня звонит!
КЕЙС СТУДЕНТА
Проблемы ЕГЭ тихо отодвигались на второй план. Лишь иногда в разговоре у ребят проскальзывали эти три буквы.
Занятия, лекции, встречи с интересными людьми. В расписании свободные часы только на завтрак, обед и ужин. Но, как ни
18
странно, везде в графах «посещение» стояло «необязательно». Никто силком не заставлял есть, не поднимал с горном в 8
утра, купаться в море можно было тоже сколь угодно долго... Но все равно все вставали с первыми лучами солнца и шли
на тренинги. Ежедневно с ребятами работали специалисты по имиджу и преподаватели актерского мастерства.
- Я перепробовала уже много ролей, но более комфортно я себя чувствую в образе загадочной мечтательницы, делится с не менее загадочным видом девчонка.
Но больше всего народу все время собиралось на тренингах «Кейс студента». Тут специалистам удалось удивить даже
меня. Они раскрыли все тайны отличников. И даже научили делать идеальную шпаргалку. Когда ребята сами по всем
правилам ее соорудили и попытались написать контрольную работу, то не смогли сдержать эмоций:
- Шпаргалка правда идеальная! Я все написал сам и ее ни разу даже не достал! - удивляется новоиспеченный
отличник.
Дальше психологи объяснили, как можно расположить к себе любого педагога. И дело было не в словах, а в жестах,
мимике и самом поведении.
Также учили таймингу - оказывается, чтобы везде и все успевать, есть специальные технологии. Ну и наконец,
тренировали умение убеждать в дебатах и просто спорах. Нокаутировать без рук, так сказать.
НЕ ПОСТУПИМ СЕЙЧАС, ПОСТУПИМ ПОТОМ
Через три дня ребята и девчонки вовсе забыли о прошлых проблемах с поступлением и сдачей ЕГЭ. Просто некогда
было. Впервые я увидела непьющий и некурящий лагерь. Во-первых, спортивные каждодневные соревнования не под силу
оказались заядлым курильщикам, пришлось бросать. А во-вторых, здесь курить было не модно. Стоило кому-то затянуться
сигареткой, как тут же подбегали доброжелатели и начинали тараторить:
- Совсем не можешь без этого? Слабенький...
Но самое сильное впечатление на ребят производили встречи со взрослыми людьми. Это были и актрисы, и модели, и
бизнесмены. Каждый, прежде чем добиться успеха, вовсю нахлебался неудач.
К концу двухнедельной смены ребят было сложно узнать - в их глазах горела уверенность.
- Я подумала, что ветеринар - это очень здорово! Это мой выбор. И он правильный, - рассказывала та самая девушка, с
которой у меня началось знакомство с лагерем.
КОММЕНТАРИЙ СПЕЦИАЛИСТА
Не надо жалеть детей!
Директор Координационного центра социальной поддержки молодежи, организатор лагеря реабилитации от ЕГЭ
Наталия СИДОРИНА:
- К сожалению, в нашей стране ни один закон не принимается без массы поправок. Так и с ЕГЭ. Процедура еще не
продумана и действительно сильно вредит детской психике. Получается, что 20 июня ребята сдали все экзамены, к 25
июня отослали документы и до августа находятся в подвешенном состоянии: уже не выпускник, но еще и не студент. И
веселиться вроде хочется, но напряжение зашкаливает по всем датчикам. Стало понятно: многим понадобится помощь.
Мы специально рассчитали так, чтобы смены стыковались с первой, второй и третьей волнами зачисления. Но в
программе реабилитации после ЕГЭ, оплаченной ОАО «РЖД», не было ни слова о Едином. Мы старались отвлечь ребят,
занять их время и утвердить свое я. Мы работали по принципу: если ты переходишь дорогу на красный свет и не знаешь,
что это неправильно, то мы тебя научим, а если ты знаешь, но все равно переходишь, - то это уже твой выбор.
И всеми силами мы пытались объяснить и показать ребятам, что главное - это не поступить, а понять, что же ты в
жизни хочешь. И уже потом планомерно добиваться своей цели.
ВЗГЛЯД С 6-го ЭТАЖА
Родители, успокойтесь сами!
Мы сейчас взмахиваем руками и кричим: «Ой! А вдруг мой тоже в депрессии? А вдруг все еще хуже?»
А вспомните, какие истерики были в мае и июне: ЕГЭ невозможно сдать! В вуз поступить невозможно! В этом году
ребята сдавали экзамены в уникальной обстановке. С одной стороны, некоторые политики пиарились на критике Единого
госэкзамена. С другой стороны, обстановку накручивали некоторые учителя: тесты непродуманны, организация плохая. А
тут еще папы и мамы, для которых новая система оценки знаний непривычна...
Понятно, с каким настроем многие подростки шли на экзамен. Любое такое испытание - стресс. А как быть вчерашнему
школьнику, которому со всех сторон зудят: «Соберись, это самый главный момент в твоей жизни»? Плюс еще очень
длинная и нервная череда волн зачисления... А тут обстановочку еще подогревают горе-психиатры, обещающие в конце
августа - начале сентября волну суицидов ребят - тех, кто не смог соответствовать уровню возложенной на них взрослыми
ответственности.
Мы много раз писали и еще раз повторяем: не нужно подливать масла в огонь! Наоборот, от мудрых взрослых в такие
мгновения нужно терпение. Ну а как быть с теми, кто действительно впал в депрессию? Конечно, хорошо тем ребятам, кто
попал в лагерь, о котором мы рассказываем. А если нет? Присмотритесь к своему сыну или дочке, может, им тоже нужна
поддержка, может, они тоже сомневаются в правильности выбора, может, они тоже на грани... И если так, сходите с ними к
психологу. Специалисты утверждают, что реабилитировать от последствий ЕГЭ нужно в группах. Но прежде всего
постарайтесь услышать ребенка, ведь никто, кроме вас, не знает его лучше. И сами держите свои нервы в кулаке.
РЕКТОРЫ НЕ ДОВЕРЯЮТ КОЛЛЕГАМ
ОБСУЖДЕНИЕ ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫХ ИТОГОВ ЕГЭ ПОДВЕЛО К ГРУСТНЫМ
ВЫВОДАМ
(«Независимая газета» 18.08.2009)
Наталья Савицкая
Ректоры подвели первые итоги вступительной кампании. Случилось это на заседании рабочей группы по проведению
итоговой аттестации в школах и приема в вузы и ссузы. Главные выводы – ЕГЭ-2009 себя оправдал, а серьезных сбоев в
работе приемных комиссий не было. Впрочем, обнаружились и куда более грустные итоги...
Выступления большинства ректоров были столь оптимистичны, что удивился сам министр образования и науки РФ
Андрей Фурсенко, тут же пожелав им и впредь придерживаться этой позиции (видимо, у министра есть повод не верить в
19
клятвы ректорского корпуса в вечной дружбе). Сразу отметим, что на совещании отсутствовали ректоры главных вузов
страны – МГУ и СПбГУ. Не было ректоров МГИМО, ВШЭ, крупных региональных вузов, известных высших школ – МАИ,
МАДИ, МЭИ и др.
Выступавшие на совещании повторяли, как заклинание: главное достижение ЕГЭ (его отметило и высшее руководство
страны) заключается в победе над коррупцией в вузах. Ректорских списков больше нет. Многие ректоры впервые за много
лет не поменяли на время приемной кампании свои мобильные телефоны. Жить им стало легче. Абитуриентам – вообще
хорошо. Но… с нынешнего учебного года начинается осуществление нового вузовского принципа: легче поступить –
труднее учиться. Министр образования и науки призвал ректоров ужесточить требования к поступившим. Остается
добавить, что закручивание гаек и без того любят в наших вузах. Ни для кого не секрет, что у «особо строгих»
преподавателей студенты откупаются во время сессии уже чуть ли не группами. И прокуратурой здесь мало кого
испугаешь.
Вторая политическая победа заключается в осуществлении социального принципа – равная доступность образования
для всех. Молодежь из регионов потянулась в столицу. «Они не верили, что такое возможно. Их пугали, что в Москве все
только по блату и за большие деньги!» – воодушевился на совещании министр. Это точно… Уже известно, что в питерские
вузы ранее обычно поступали две трети питерцев и одна треть иногородних. Сегодня картина обратная. Политическая
победа есть, но проблема осталась. Как рассказал «НГ» ректор Рязанского государственного радиотехнического
университета Виктор Гуров, многие студенты столичных вузов позже возвращаются обратно домой, в местные
университеты. Не выдерживают столичных цен и условий быта.
Равнодоступность плюс расширение прав абитуриента привели к явлению, которое Николай Булаев, глава
Рособразования, комментируя итоги ЕГЭ, назвал «образовательным туризмом», а измученные приемной кампанией
ректоры – «образовательным терроризмом». Речь идет о тех замечательных случаях, когда абитуриент (как правило,
иногородний) подает заявление сразу в 50–100 московских вузов. Иногда еще – в рамках одного вуза на все
специальности сразу. Приемные комиссии работают, не покладая рук, а студент в результате спокойно относит подлинник
в местный рыбный институт. Он всего лишь хотел проверить свои силы…
От ректоров поступило предложение об ограничении количества вузов, в которые можно было бы абитуриенту
принести заявление. Но министр предложение об ограничении прав будущих студентов не поддержал. Пусть молодые
люди почувствуют вкус свободы.
Кстати, не всем ректорам пришлась по вкусу новая академическая свобода. Речь идет о вузовских олимпиадах.
Непорядочность отдельных представителей вузовского сообщества привела к тому, что доверие к олимпиадам сегодня,
увы, подорвано. Об этом рискнул заявить ректор Финансовой академии при правительстве РФ Михаил Эскиндаров.
Несмотря на упреки ректора МГТУ имени Баумана Игоря Федорова, Эскиндаров все-таки озвучил возмутившие его факты
прямо на совещании – как в его академию сдавали документы победители олимпиад, имеющие не более 50–60 баллов в
сертификате по ЕГЭ. Конторы рогов и копыт, которые выиграли право проводить олимпиады, оказались, мягко говоря, не
готовы к столь ответственному шагу. К Финансовой академии обратился, например, с просьбой о помощи в проведении
олимпиады Фонд рынка ценных бумаг. Конкурс он выиграл, но, по словам Эскиндарова, своих ресурсов для проведения у
него не оказалось… Видимо, в образовании, как и в некоторых других отраслях, конкурсы проводятся исключительно для
узкого круга лиц.
Еще одна политическая победа ЕГЭ – осуществление принципа инклюзивного образования. Сегодня абитуриентыинвалиды могут учиться в престижных вузах. Раньше приемные комиссии от них отбивались, теперь не удастся. Жаль, что
правилами льготного поступления умело воспользовались энергичные люди. Псевдольготники своими действиями уже
создали вокруг инклюзивного образования зону отторжения. Теперь, жалуются ректоры, многие абитуриенты настроены
решительно и хотят даже разобраться с инвалидами. Звучат угрозы: «Мы вышвырнем этих инвалидов из института!»
В общем, политические цели достигнуты. Только в чем выиграла система высшего образования? Как заметил один из
ректоров: «Система набора в вузы еще не решает проблемы качества образования». Конечно. Задачи хорошего
образования для большинства она вообще не решает. Она, как и раньше, решает вопросы лучшего будущего для
избранных.
1 СЕНТЯБРЯ НАСТУПИТ НЕ ВЕЗДЕ
КАЖДАЯ ДЕСЯТАЯ ШКОЛА НЕ ГОТОВА ПРИНЯТЬ УЧЕНИКОВ
(«Труд» 18.08.2009)
Сухушина Вера
740 российских школ не откроются в первый день осени — они аварийные, в них не успеют закончить капремонт. День
знаний под вопросом ещё почти в 5 тысячах альма-матер. Роспотребнадзор проверил готовность к новому учебному году.
1 сентября занятия должны начаться в 55 тысячах школ, за парты в этом году сядут более 13 миллионов детей. Однако
за две недели до учебного года каждая десятая альма-матер не готова к занятиям. Проверка, проведенная
Роспотребнадзором, показала: в школах не хватает мебели, в том числе парт. С такими проблемами столкнулись 36,7%
учебных учреждений. Например, в Свердловской области приобретено только 35% школьной мебели, в Калужской — 34%,
в Новгородской — 21%, в Вологодской — 9%, а в Республике Калмыкия — всего 6%. Особенно остро вопрос стоит в Якутии
и Ненецком автономном округе: сюда не поступило вообще ни одного комплекта мебели.
Почти в каждом пятом учебном заведении (19,4%) медицинские кабинеты не соответствуют санитарным нормам. Так,
в Мурманской области это выявлено в каждой второй школе, а в Дагестане таких учебных учреждений ещё больше —
73,2%. При этом 39,4% школ страны вовсе не имеют медкабинетов.
Есть недостатки и в оборудовании спортзалов. В 16,3% учебных заведений они нарушают санитарные требования,
а в 15,5% школ спортзалы вообще отсутствуют.
Не во всех школах готов к работе пищеблок. В 38,5% учебных учреждений не хватает оборудования для приготовления
и приема пищи. В Новгородской области приобретено 17,6% «ложек-поварешек», в Ханты-Мансийском округе — 16%,
а в Вологодской области — только 12%.
Почти каждая десятая школа (9%) из тех, которые обследовали комиссии, не прошла проверку. Больше всего таких
школ в Тыве — 57%. Также это учебные заведения в Бурятии и Кабардино-Балкарии, в Пермском и Забайкальском краях
20
и ряде областей — Курганской, Владимирской, Воронежской, Пензенской. При этом 740 школ вовсе не откроются в новом
учебном году, так как нуждаются в капремонте.
Цифры
55 000 российских школ должны распахнуть двери 1 сентября
13 млн. учеников сядут за парты в этом году
122 новые школы откроются осенью
740 альма-матер не примут детей из-за аварийного состояния
Сколько школ имеют недостатки
Накануне учебного года Роспотребнадзор проверил школы. Оказалось, что к занятиям готовы далеко не все учебные
заведения. К 1 сентября им надо успеть устранить нарушения.
32 153 школы — Медицинские кабинеты плохо оснащены либо вообще отсутствуют
17 437 школ — Спортзалы не укомплектованы инвентарем либо вообще отсутствуют
19 960 школ — Не хватает необходимой мебели — парт, шкафов, стульев
4935 школ — Запрещено приступать к занятиям, пока не будет завершен ремонт
21 111 школ — Не приспособлены для приготовления и приема пищи
21
ПРЕЗИДЕНТ. ПРАВИТЕЛЬСТВО. ПАРЛАМЕНТ
«ЭКИПАЖ ЦЕЛ?»
ДМИТРИЙ МЕДВЕДЕВ «НАШЕЛ» ARСTIC SEA НА КАСПИИ
(«Новые Известия» 18.08.2009)
НАДЕЖДА КРАСИЛОВА, Астрахань
Вчера ДМИТРИЙ МЕДВЕДЕВ прилетел на один день из Сочи в Астрахань, чтобы провести здесь совещание
по вопросам прикаспийского сотрудничества. Но основной новостью стало не урегулирование вопросов
Каспия, а решения, принятые по результатам произошедших вчера двух трагических событий – теракта в
Ингушетии, аварии на Саяно-Шушенской ГЭС, и известие о найденном сухогрузе с российским экипажем.
Прикаспийское сотрудничество вчера затмили совсем другие новости, совершенно не связанные с бассейном Каспия.
Прилетев в Астрахань, Дмитрий Медведев сначала встретился с министром обороны Анатолием Сердюковым. Тот
сообщил президенту о том, что недалеко от Островов Зеленого Мыса обнаружен пропавший сухогруз Arсtic Sea. «Экипаж
цел?» – поинтересовался президент. «Жив и здоров», – отрапортовал министр. Он уточнил, что экипаж не находится под
вооруженным контролем. По его словам, «экипаж перемещен на другое судно, сейчас с ним проводится дознание,
выясняется, что произошло». Президент поручил главе военного ведомства провести доскональное расследование. «В
ближайшие несколько часов мы более детально расскажем, что с ними произошло, почему с ними была потеряна связь,
почему изменили маршрут», – пообещал министр.
А само совещание по прикаспийскому сотрудничеству Дмитрий Медведев предложил начать с минуты молчания в
память о погибших в теракте в Назрани и аварии на Саяно-Шушенской ГЭС. По мнению президента, теракт можно было
предотвратить, поскольку машина, которая взорвалась, находилась в розыске. «Такое положение неприемлемо, – в голосе
главы государства зазвучали стальные нотки. – Милиция должна защищать людей и уметь постоять за себя. Точки над «i»
будут расставлены в ближайшее время». Запятая была поставлена уже вчера. Президент объявил, что принял решение
отправить в отставку министра внутренних дел Ингушетии. Дамоклов меч навис и над главой федерального МВД. Ему
предписано в ближайшее время представить план по укреплению кадрового состава МВД Ингушетии. По поводу СаяноШушенской ГЭС президент объявил, что ситуация в целом находится под контролем, и поскольку впереди зима, то самое
главное – обеспечить население и предприятия электричеством.
Только после этого Медведев перешел к прикаспийским вопросам. «Здесь сходятся торгово-экономические отношения
многих государств, создаются условия для развития как Европы, так и Азии», – сообщил президент. Он сказал, что пока
удалось сделать не так уж много. Так, Россия договорилась о разграничении морского дна с Азербайджаном и
Казахстаном. По мнению президента, этот опыт неплохо было бы использовать и в южной части Каспийского моря. То есть
по таким же правилам поделить дно с Ираном, с которым у нашей страны давние противоречия из-за углеводородных
залежей. Упомянул президент и о том, что необходимо сохранить Каспийское море для будущих поколений, не допустить
его экологической деградации, сохранить его флору и фауну.
ПРИ СТЕЧЕНИИ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ
ВЛАДИМИР ПУТИН ПОРУЧИЛ ПОМОЧЬ ПОСТРАДАВШИМ
ПРИ АВАРИИ НА САЯНО-ШУШЕНСКОЙ ГЭС
(«Российская газета» 18.08.2009)
ПЬЕР СИДИБЕ
В понедельник Владимир Путин приехал в национальный центр управления в кризисных ситуациях разобраться в причинах аварии на самой крупной гидроэлектростанции России - Саяно-Шушенской.
Несмотря на серьезность ситуации, в национальном антикризисном центре не наблюдалось суеты, сотрудники МЧС
сосредоточенно обрабатывали и анализировали поступающую информацию.
Данные о людских потерях также менялись. Иногда - в сторону уменьшения. Так, внезапно один из работников
подскочил к своему рабочему месту и мгновенно переправил цифру 67 на 64. Однако чуть позже эта цифра возросла до 72
человек. Речь шла о пропавших без вести по состоянию на 8 вечера по Москве. Вместе с премьер-министром в
антикризисный центр приехало много чиновников из ведомств и министерств. Директор департамента промышленности и
инфраструктуры правительства Александр Мишарин не мог найти себе места - и дело заключалось не только в тревожной
обстановке, но и в другом - ситуационный зал национального центра был забит до отказа. Вошел Путин.
- У нас трагедия произошла большая, люди погибли, экологический комплекс находится в опасности, - сказал
российский премьер.
Докладывал премьеру главный инженер ГЭС Андрей Митрофанов, который рассказал, что в восемь утра случилась
авария на втором гидроагрегате, в результате чего вода хлынула в машинный зал. В итоге электроснабжение упало до
нуля. К шести вечера по Москве его полностью восстановили. Кроме человеческих жертв случилась и другая беда - в
Енисее оказались сбросы турбинного масла. Чтобы не допустить масштабной экологической катастрофы, предполагается
установить заграждения на нижестоящей по течению реки Майнской ГЭС.
Впрочем, начальник Сибирского отделения МЧС Данияр Сафиулин заверил премьера в том, что "организовано
информирование населения с целью ликвидации паники". Тем более что угрозы подтопления населенных пунктов нет.
- Откуда такая уверенность? - поинтересовался Владимир Путин.
- Сам на вертолете пролетал и посмотрел. Докладываю, подтоплений нет, - отреагировал Сафиулин.
На просьбу премьера оказать помощь пострадавшим руководитель Хакасии Виктор Зимин заговорил о том, что в
эпицентре аварии и окружающем пространстве наведен полный порядок, для поддержания которого вызвали даже ОМОН.
- ОМОН - это хорошо, порядок должен там быть, - принялся разъяснять Владимир Путин. - Что же касается помощи
пострадавшим, то это другая работа. Губернатор должен знать в лицо каждого пострадавшего и каждую семью.
22
Среди прочего на совещании выяснилось, что в регионе произошел резкий всплеск цен на электроэнергию. В причинах
ценового скачка Путин разбираться не стал, а просто поручил максимально быстро решить эту проблему. "В Сибири зима
приходит рано, - заметил он и добавил: - Я знаю о всплеске цен на электроэнергию, мы не будем действовать
волюнтаристски, с кондачка, но мы не можем абстрагироваться от ситуации, и действующее законодательство
представляет нам механизмы для урегулирования ситуации".
Под конец совещания премьер объявил о создании правительственной комиссии по ликвидации аварии на СаяноШушенской ГЭС во главе с вице-премьером Игорем Сечиным и попросил подключиться к расследованию причин
произошедшего Следственный комитет при прокуратуре РФ.
АВИАСТРОИТЕЛИ ПРИСТРАИВАЮТСЯ К БЮДЖЕТУ
ОНИ ПОПРОСЯТ У ГОСУДАРСТВА БОЛЕЕ 150 МЛРД РУБЛЕЙ
(«Коммерсант» 18.08.2009)
ЕЛЕНА КИСЕЛЕВА, АЛЕКСЕЙ ЕКИМОВСКИЙ
Сегодня в Жуковском пройдет выездное заседание правительства по развитию авиапрома. На нем будет
представлена программа реформирования и развития предприятий Объединенной авиастроительной
корпорации (ОАК). По данным "Ъ", документ предусматривает выделение ОАК дополнительного
госфинансирования в размере 121,8 млрд руб. Средства должны пойти на погашение финансового дефицита и
техперевооружение предприятий корпорации. Еще на 33 млрд руб. из бюджета претендует ОПК "Оборонпром".
О том, что в ходе сегодняшнего совещания с участием Владимира Путина будет представлен план господдержки
авиастроителей, "Ъ" рассказал источник в Минпромторге. По его словам, за последний месяц в ходе консультаций
чиновников с руководством ОАК были скорректированы объемы дополнительного госфинансирования корпорации. "Речь
идет о выделении ОАК дополнительных 121,8 млрд руб., в том числе 64,4 млрд руб. на погашение финансового дефицита
предприятий (кроме РСК МиГ) и 15 млрд руб. на докапитализацию РСК МиГ",— утверждает собеседник "Ъ". Кроме того,
ОАК, по его словам, просит у государства выделить в 2009-2010 годах 11,4 млрд руб. на реализацию программ
производства Ан-148, Ту-204 и Ил-96, а также 2 млрд руб. на производство самолета-амфибии Бе-200. Корпорация
рассчитывает получить 11,48 млрд руб. на реконструкцию аэродромной сети и 4 млрд руб. на НИОКР.
Эти цифры содержатся в проекте программы реформирования и развития предприятий ОАК, которую корпорация
совместно с чиновниками и представителями госбанков разрабатывала последний месяц. Поручение разработать
программу содержится в протоколе комиссии по повышению устойчивости развития российской экономики под
руководством первого вице-премьера Игоря Шувалова от 14 июля (копия имеется в распоряжении "Ъ").
В документе указано, что в 2009 году в целях обеспечения приоритетного развития авиационной отрасли
предусмотрено выделение "государственных инвестиционных ресурсов в объеме более 80 млрд руб.". В то же время
комиссия признает, что "финансово-экономическое состояние предприятий ОАК требует принятия дополнительных
решений". Как рассказал "Ъ" один из членов комиссии, изначально ОАК рассчитывала получить от государства
дополнительно 140 млрд руб., однако эта заявка не была удовлетворена. "Шуваловская комиссия посчитала, что решение
о выделении столь значительных сумм должно быть экономически обоснованным и приниматься на уровне премьерминистра",— говорит собеседник "Ъ".
В пресс-службе ОАК "Ъ" вчера подтвердили, что намерены представить во вторник на выездном заседании
правительства программу реформирования и развития своих предприятий. "Основным докладчиком выступит президент
ОАК Алексей Федоров, который проинформирует об изменениях в отрасли, происшедших со времени предыдущего
выездного заседания правительства, которое состоялось в сентябре прошлого года в Ульяновске, а также о текущих
проблемах предприятий",— сообщил "Ъ" официальный представитель ОАК, отказавшись уточнить скорректированный
объем госфинансирования, который рассчитывает получить корпорация.
В этом году авиастроители уже получали деньги из бюджета. Так, 6 млрд руб. были переданы ОАК в рамках программ
производства Ан-148, Ту-204 и Ил-96 (ранее был утвержден общий объем госфинансирования в 2009-2012 годах в размере
24 млрд руб.) и 2,16 млрд руб.— на создание многоцелевого транспортного самолета (общий объем финансирования —
9,3 млрд руб.). Еще 11,3 млрд руб. государство обещало направить на техперевооружение отраслевых предприятий
(сколько уже получено, в ОАК не раскрывают). Кроме того, в феврале РСК МиГ получила 15 млрд руб. на увеличение
уставного капитала. Как утверждает источник "Ъ" в ОАК, средства практически полностью пошли на выплату долгов перед
Сбербанком и смежниками. На что будет потрачен новый взнос государства в капитал РСК МиГ в размере 15 млрд руб., в
корпорации не раскрывают. В феврале на совещании у Владимира Путина прозвучала информация о том, что объем
долгосрочных финансовых обязательств корпорации превысил 55 млрд руб., а ее убытки по итогам 2008 года составили 11
млрд руб. Источник "Ъ" в отрасли утверждает, что новый взнос государства будет направлен на "расширение и
обновление производства".
Эксперт Центра анализа стратегий и технологий Константин Макиенко считает, что РСК МиГ следует в первую очередь
погасить долги перед смежниками, в числе которых он назвал ОАО "Фазотрон-НИИР" (разработчик радаров), ОАО
"Красный Октябрь" (производит коробки самолетных агрегатов), ОАО "Климов" (разработчик двигателей РД-31МК для
корабельного самолета). "У МиГа наиболее уязвимая ситуация со смежниками,— говорит эксперт.— Если она не будет
урегулирована, очень скоро сам МиГ не сможет выполнять ряд экспортных контрактов". Глава аналитической службы
агентства "Авиапорт" Олег Пантелеев уверен, что просить помощи у правительства ОАК вынуждают проблемы с
привлечением заемного финансирования. "Кредитные ресурсы у отечественных банков неоправданно дороги, а на
привлечение займов путем публичного размещения акций рассчитывать не приходится",— рассуждает эксперт.
Кроме того, как говорит высокопоставленный источник в ОПК "Оборонпром", на совещании у Владимира Путина будет
также обсуждаться финансирование Объединенной двигателестроительной корпорации (ОДК) и ОАО "Вертолеты России"
(обе компании контролируются "Оборонпромом") в размере 33 млрд руб. По словам собеседника "Ъ", 21 млрд руб.— это
расходы ОПК на выкуп акций двигателестроительных предприятий у собственников, а 12 млрд руб. должны покрыть
плохие долги "Вертолетов России" и предприятий ОДК.
23
ЗАКРЫТЫЕ ОТЧЕТЫ ЕДИНОРОССОВ
ПАРТИЯ ВЛАСТИ ПЕРЕСТАЛА СООБЩАТЬ О СИТУАЦИИ В РЕГИОНАХ
(«Независимая газета» 18.08.2009)
ИВАН РОДИН
«Единая Россия» перестала публиковать региональные отчеты своих депутатов. Оппозиция уверена:
главная тому причина – расхождение реального положения дел с пропагандистскими заверениями власти.
КПРФ подвела итоги протестной активности россиян за прошедший месяц. Вывод таков: несмотря на
летнее затишье, граждане продолжают выражать недовольство экономической ситуацией в стране.
По данным Центра исследований политической культуры, в июле 15 тыс. россиян выступили с протестами в 42
регионах страны. И хотя летний спад политической активности свою роль сыграл, коммунисты сделали вывод: волна
народного гнева стихать не собирается. Более того, как сообщили «НГ» в КПРФ, показатели по первой половине августа
свидетельствуют: июльский результат будет перекрыт. Кстати, на вторую половину августа КПРФ наметила сразу три
всероссийские акции протеста. Например, оппозиция потребует реального исполнения закона о равном доступе партий к
государственному телевидению.
Исследование, уточнили в аппарате Компартии, проводится на основании публикаций в СМИ, а стало быть, количество
протестантов на самом деле могло быть и большим. А сами протесты сменили направленность. Раньше люди выступали
против закрытия производств и массовых сокращений, а теперь требуют своевременной выплаты зарплаты. Причем к
работникам крупных предприятий теперь присоединяются коммунальщики, строители и транспортники. Больше половины
всех протестующих – 8 тыс. человек – вышли на улицы всего в пяти российских регионах: Москве, Санкт-Петербурге,
Алтайском крае, Калининградской и Брянской областях. 60% всех протестов посвящалось защите трудовых прав, а на
второе место неожиданно вышли проблемы экологии. Коммунисты отмечают, что недовольные стараются выразить свой
протест, перекрывая дороги. По их мнению, людей подтолкнули события в Пикалеве, когда власть отреагировала на такую
форму активности граждан.
Напомним, что именно после них лидер ЕР Владимир Путин потребовал от своей партии усилить работу по
недопущению таких мини-кризисов. Более того, как уже писала «НГ», на встрече с руководством ЕР премьер предупредил,
что вокруг такого рода ситуаций пиара вообще не должно быть, а только конкретная помощь людям. И в «Единой России»
была налажена работа по отслеживанию кризисных событий. Руководство партии каждый день получает данные из
регионов о том, где назревают протесты и остановки предприятий. Занимается этим Межрегиональный координационный
комитет, который курирует зампред ЦИК ЕР Валерий Гальченко.
Между тем еще одна форма мониторинга положения в стране – ежемесячные отчеты депутатов после посещения
регионов – по сути дела, сошла на нет. Ранее на сайте фракции аналитическое обобщение этих отчетов выкладывалось в
обязательном порядке. Но вот уже несколько месяцев этого не происходит. Последний материал датирован началом мая.
Корреспондент «НГ» попытался выяснить: может быть, из-за введения системы оперативного мониторинга
региональные отчеты, неизбежно уступающие первым в актуальности, были отменены. Однако в аппарате фракции «НГ»
заверили, что ничего подобного не было. Депутаты из ЕР по-прежнему обязаны отчитываться перед партией о состоянии
дел в своих регионах. Помощник одного из единороссов сообщила корреспонденту «НГ», что с июня депутат поручил
составлять отчеты своему региональному аппарату, но за май бумаги наверх подавались точно. Секретарь ЦК КПРФ
Сергей Обухов уверен, что все дело в том, что, «может быть, ситуация не слишком хороша для того, чтобы ею можно было
хвастаться». Депутат-коммунист отметил, что в последнее время он вообще не замечает никакой активности со стороны
партии власти. Кроме того, подчеркнул Обухов, прекращение публикации отчетов может быть связано и с тем, что
исполнительная власть заверяет о постепенном улучшении ситуации, так что реальные данные единороссов могли бы
вступить в противоречие с пиаром. Для примера Обухов привел Краснодарский край, власти которого заявляют об
отсутствии долгов по зарплате. Между тем, заявил депутат, в ответ на его запросы прокуратура утверждает, что неплатежи
там не ликвидированы.
ПАРТИИ ПОДЕЛЯТ РЕГИОНЫ
(«Независимая газета» 18.08.2009)
ЭЛИНА БИЛЕВСКАЯ
Руководство эсэров, по данным «НГ», пытается договориться с Кремлем о назначении по меньшей мере
двух региональных начальников. Согласно новому порядку справедливороссы смогут претендовать на
выдвижение своих кандидатов на губернаторские посты в тех субъектах Федерации, где предстоят
региональные выборы и истекают сроки полномочий первых лиц. Таких областей две: Тульская и Калужская.
Обзавестись парой-тройкой своих губернаторов эсэры мечтают давно. До недавнего времени они пытались
договориться с Кремлем о том, чтобы установить контроль над Астраханской и Курганской областями, рассказал «НГ»
источник, близкий к администрации президента. Однако со вступлением в силу нового порядка назначения региональных
начальников с этой идеей им скорее всего придется расстаться.
Дело в том, что сроки исполнения полномочий астраханского и курганского губернаторов, Александра Жилкина и Олега
Богомолова, истекают уже в декабре этого года. Выборы в астраханский парламент прошли нынешней весной, однако
набрать там большинство эсэрам не удалось. Избирательная кампания в Курганскую облдуму состоится лишь в марте
следующего года, а новый губернатор там появится уже в декабре. И рекомендовать его главе государства будет «Единая
Россия», сохраняющая пока большинство в местном парламенте.
В следующем году предстоит смена 26 глав субъектов Федерации в связи с истечением срока их полномочий. Но
претендовать на участие в подборе губернаторских кадров «Справедливая Россия» теоретически сможет только в двух
регионах: в Калужской и Тульской областях. Правда, для начала эсэры должны будут одержать победу на октябрьских
выборах в тульский парламент и на мартовских – в калужский. Тульский и калужский губернаторы, Василий Дудка и
Анатолий Артамонов, покинут свои посты в марте и июне следующего года.
24
В Кремле единороссам, по информации «НГ», дали понять, что использование административного ресурса на
предстоящих в октябре региональных выборах не приветствуется. Партия власти, по задумке кремлевских идеологов,
должна научиться побеждать не в тепличных условиях, а в жесткой конкурентной борьбе. Это обстоятельство дает
возможности другим партиям проявить себя.
В Тульской области у «Справедливой России» неплохие исходные условия для участия в предвыборной гонке.
Областную организацию эсэров там возглавляет член бюро президиума центрального совета партии Игорь Зотов – экслидер Партии пенсионеров. Его имя стоит первым в тройке «Справедливой России» на выборах в тульский парламент. В
2005 году Зотов занимал пост вице-губернатора Тульской области и курировал вопросы культуры, образования и
социального развития. По сути дела, Тульская область является одним из немногих регионов, где «Справедливая Россия»
имеет реальный шанс опередить «Единую Россию». И, если это произойдет на законных основаниях, – предложить в
качестве кандидата на губернаторское кресло того же Зотова, имеющего опыт управления этим регионом.
В Калужской области, где выборы пройдут только в марте следующего года, эсэры уже ведут напряженную подготовку к
избирательной кампании. Глава регионального отделения Вячеслав Горбатин в беседе с «НГ» высоко оценил шансы СР
на предстоящих выборах в Заксобрание: «Победить будет сложно, но мы планируем набрать солидный процент». О
губернаторском назначении подумывает и депутат думской фракции «Справедливая Россия» Геннадий Гудков: «Я для
себя такую возможность рассматриваю – если мне предложат пойти губернатором на серьезный регион». Парламентарий
не исключает варианта, при котором главы регионов из числа мироновцев могут быть выдвинуты и там, где парламентское
большинство имеют единороссы. «Эсэры планируют победить на октябрьских выборах в горсовет Астрахани и доказать,
что они достойны контролировать этот регион», – сообщил «НГ» источник в Кремле.
«Назначение глав регионов через списки – вещь виртуальная. Этот вопрос решается вовсе не в «Единой России», а в
Кремле. Поэтому, если сверху дадут установку утвердить представителя, скажем, от «Правого дела» или другой партии,
единороссам придется это сделать», – убежден Гудков. Политолог Алексей Макаркин также считает, что наиболее
реалистичный вариант – не победа эсэров на региональных выборах, а добрая воля Кремля на то, чтобы отдать несколько
регионов мироновцам: «Единая Россия» имеет большинство в кировском парламенте, однако единороссам, как бы они ни
хотели, все равно пришлось утвердить Никиту Белых губернатором, а Машу Гайдар – вице-губернатором. Вряд ли эсэрам
удастся самостоятельно выиграть где-нибудь региональные выборы. Однако может быть разработана схема, когда в
тройке единороссов, к примеру, будет эсэр.
25
НОВОСТИ РЕГИОНОВ
МЭРОВ ВОЗЬМУТ НА КАРАНДАШ
В РЕГИОНАХ СОЗДАЮТ ИЗМЕРИТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ
ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГРАДОНАЧАЛЬНИКОВ
(«Независимая газета» 18.08.2009)
АНАСТАСИЯ САВЛОВИЧ, ЭЛИНА БИЛЕВСКАЯ
Регионы живо откликнулись на заявление Дмитрия Медведева о необходимости разработать критерии
эффективности работы мэров, чтобы повысить в них чувство ответственности. Главным показателем
промахов в работе градоначальников признаны проблемы с подготовкой к отопительному сезону и перебои с
подачей горячей воды. Именно эти показатели привели к отставкам сразу двух муниципальных начальников в
Пермском крае.
Две недели назад президент Дмитрий Медведев на совещании в Звенигороде заявил, что неплохо было бы
разработать критерии оценки деятельности мэров по аналогии с теми, которые действуют в отношении региональных глав.
Президент тогда посетовал, что муниципальные начальники не вполне осознают лежащую на них ответственность за
вверенные территории. А ведь она ничуть не меньше той, которую испытывают на себе региональные начальники. Однако
с губернаторов за промахи в работе президент спросить может, а с мэров нет. А новая норма в 131-м федеральном законе
о местном самоуправлении об удалении нерадивых мэров от должности пока в полную силу не заработала, констатировал
Медведев на одном из совещаний в середине июля. В Звенигороде глава государства сообщил также о том, что поручил
своей администрации проработать вопрос о том, как повысить сознательность муниципальных глав.
Пока федеральный Центр раздумывает, по каким параметрам оценивать деятельность мэров, в регионах придумали
свою шкалу ценностей. Так, в Пермском крае после громких заявлений главы государства в отставку отправлены два
муниципальных начальника. На прошлой неделе пост сити-менеджера Нытвы Пермского края покинул Александр Вороной.
Сам он утверждает, что ушел с должности по собственному желанию: накопилась усталость после 30 лет службы. Однако
мэр Нытвы Федор Обухов заявил «НГ», что именно он явился инициатором увольнения Вороного. Причиной послужили
негативные оценки показателей работы сити-менеджера. По словам главы города, семь неудов бывшего градоначальника
стали веским основанием для освобождения его от занимаемой должности. Существенным упущением в работе сочли и
низкие результаты главы администрации по сбору платежей с населения за коммунальные услуги, в частности за горячую
воду. Жители города уже 2,5 месяца обходятся без горячей воды из-за долгов.
Двумя неделями ранее поста лишился и мэр Чайковского Юрий Востриков. С инициативой удалить градоначальника от
должности выступил губернатор Пермского края Олег Чирукунов. Он стал первым региональным начальником,
воспользовавшимся правом увольнять мэров. Покинуть пост Вострикову также «помогла» горячая вода. А вернее, ее
отсутствие. Вострикова обвинили в подделке документов и утаивании денег за коммунальные услуги, собранные с
населения. Экс-мэр пообещал обжаловать свою отставку в суде. Свежеуволенный Вороной не станет вести себя столь
радикально. По его заявлению, он намерен остаться в муниципальной власти, но на «менее высоких ролях». Возможность
такого поворота карьеры Вороного мэр Нытвы ставит под сомнение. «Это решение уже не от него зависит», – сказал
Обухов.
Ситуация с отставкой мэра одного из крупнейших промышленных центров, как уже писала «НГ», назревает и в
Мурманской области. Против мэра Апатитов Михаила Антропова было возбуждено сразу два уголовных дела, впрочем, не
имеющих непосредственного отношения к подготовке города к новому отопительному сезону или подаче горячей воды.
Хотя региональное руководство недовольно работой мэра именно в этом ключе. Градоначальника обвиняют в
неспособности расплатиться с долгами коммунальщикам и провале мероприятий по подготовке к зиме. Как ожидается,
предложение главы области Дмитрия Дмитриенко удалить градоначальника от должности появится в сентябре, в начале
работы сессии апатитского горсовета.
Замдиректора Института социальных систем Дмитрий Бадовский не сомневается: если в вертикали начался поиск
виновных за разрастающийся в регионах экономический кризис, то он дойдет и до самого низа: «По-другому и быть не
может». С ним согласен политолог Александр Кынев. По его словам цепочка крайних сохранится: Центр будет сваливать
неудачи на регионы, регионы на муниципалитеты, а последние будут пытаться что-то решить.
Что же касается разработки критериев оценки деятельности мэров, Бадовский предупреждает, что эта система
необязательно будет действенной: «В свое время приняли критерии эффективности губернаторов. Сказать, что эта
система заработала в полной мере, нельзя. В стадии бюрократического становления она находится два года. Однако
решения по назначению губернаторов принимаются отнюдь не на основе предоставляемой в федеральный Центр
отчетности. Поэтому написать список с критериями вовсе не означает, что система заработает». Муниципальные
начальники, по его словам, не чувствуют на себе ответственность главным образом по той причине, что лишены
финансовых ресурсов и возможностей.
БОССЫ ЗА БООСА
В КАДРОВЫЙ КОНФЛИКТ КАЛИНИНГРАДСКОГО "ПРАВОГО ДЕЛА"
ВМЕШАЛОСЬ РУКОВОДСТВО ПАРТИИ
(«Время новостей» 18.08.2009)
Вадим СМИРНОВ, Калининград
В самом западном регионе РФ создание отделения прокремлевской либеральной партии «Правое дело»
сопровождается скандалами -- претенденты на лидерские позиции многие месяцы выясняют, кто из них
легитимнее. Если раньше эта дискуссия не выходила за региональные рамки, то теперь к ней присоединилось
и федеральное партийное руководство. Как следует из заявлений сопредседателя партии Георгия Бовта,
26
активное участие губернаторских администраций в решении кадровых вопросов партии -- обычное дело.
Таким образом, шансы губернатора Георгия Бооса сделать главой отделения "своего" человека еще более
увеличились.
Газета «Время новостей» уже писала о непростой ситуации, в которой «Правое дело» оказалось в Калининградской
области. Во время «дележки» регионов Калининградская область отошла под юрисдикцию «Гражданской силы» ("Правое
дело" создано на базе трех политических организаций -- "Союза правых сил", Демократической партии и "Гражданской
силы"), об активной деятельности которой в этом субъекте РФ мало кому известно. Местного авторитетного лидера у нее
не было. Попытку встать во главе отделения предпринял считающийся оппозиционным депутат областной Думы Соломон
Гинзбург, руководивший региональным «филиалом» СПС. Он неоднократно заявлял, что заручился поддержкой на
федеральном уровне и лишь после этого провел в Калининграде учредительную конференцию, на которой были избраны
члены политсовета, а в качестве лидера -- молодой опальный муниципальный глава Андрей Миронович (ему нет и 30 лет).
Тем не менее кандидатура г-на Мироновича до сих пор не одобрена столичным руководством партии, и «лагерь» г-на
Гинзбурга связал это обстоятельство (а также то, что ранее на лидерский пост выдвигались иные претенденты -- лояльные
бизнесмены, депутаты, чиновники) с происками областных властей.
В начале июня Москва свой выбор остановила на Михаиле Цикеле -- бывшем калининградском вице-губернаторе,
выходце из ЛУКОЙЛа, который последние годы возглавляет «Янтарьэнерго». 24 июля он получил письмо за подписью
ответственного секретаря федерального политсовета «Правого дела» Виктора Некрутенко, в котором указано, что
сопредседатели партии Борис Титов, Леонид Гозман и Георгий Бовт уполномочили г-на Цикеля на проведение в конце
августа или в начале сентября общего собрания по созданию регионального отделения. Тем самым легитимность
учредительной конференции, проведенной г-ном Гинзбургом, была поставлена под сомнение.
Этим не преминули воспользоваться его оппоненты -- ради такого дела, например, «вынырнул» из политической Леты
лидер запрещенной Балтийской республиканской партии Сергей Пасько. Г-н Цикель в свою очередь заручился не только
письмом из столицы, но и поддержкой на местном уровне -- пресс-служба заместителя полпреда президента РФ в СевероЗападном федеральном округе Александра Дацышина распространила одобрительный отзыв на его счет.
Оба претендента на лидерские позиции в калининградском "Правом деле" (когда-то они были в одной команде бывшего
губернатора Владимира Егорова и имели хорошие отношения друг с другом) отныне ведут дискуссию через средства
массовой информации. Г-н Гинзбург, например, заявит в одной из газет, что он согласен сотрудничать, но только при
условии выполнения целого «пакета» требований. А чуть позже г-н Цикель на сайте местного информагентства ответит -нет, такой вариант не подходит.
Периодически к диалогу присоединяется и г-н Миронович, заявляющий, что его по-прежнему поддерживает
сопредседатель «Правого дела» Георгий Бовт, а значит, у г-на Цикеля нет одобрения от трех партийных лидеров. В
результате участники партстроительства по-калининградски все глубже погружаются в виртуальную реальность -- та же
участь, видимо, ждет и само отделение партии, призванной стать новой умеренной оппозицией либерального толка.
Одним из главных аргументов г-на Гинзбурга было то, что лидером местных «праводелов» хотят сделать человека,
угодного властям. Однако, как заявил «Времени новостей» сопредседатель партии Георгий Бовт, он ничего страшного в
этом не видит. «С мнением Гинзбурга я спорить не буду. Знаю, что кандидатура Цикеля обсуждалась с властями. В том
числе с губернскими. Если целенаправленного давления и указаний нет, то меня такая форма обсуждения не смущает.
Ничего плохого в ней нет. Но вообще ситуация слишком деликатна, и я бы не комментировал далее», -- сказал г-н Бовт.
Он подтвердил, что действительно поддерживал г-на Мироновича, однако при обсуждении кандидатуры г-на Цикеля
своим правом вето пользоваться не стал, воздержавшись. «Ситуацию надо довести до логического конца. С таким
положением дел мы уже сталкивались в ряде регионов, там тоже навязывали людей. Но потом, возглавив местные
отделения, они быстро уходили. Потому что навязанный сверху человек работать не будет, -- полагает г-н Бовт. -- Если то
же самое случится в Калининградской области, тогда правы окажутся те, чье мнение выражает Гинзбург. Если же все
получится у Цикеля и он энергично возьмется за дело, завоюет популярность, создаст динамичную боевую организацию,
которая не побоится перечить даже губернатору, тогда те, чье мнение выражает Гинзбург, будут неправы. И свое
«воздержание» я с радостью переведу в горячую поддержку».
Не исключено, что г-н Бовт не единственный из сопредседателей, кто примет участие в решении калининградского
кадрового вопроса. По информации г-на Гинзбурга, на конец августа в самый западный регион РФ намечен визит Леонида
Гозмана.
"ЕДИНАЯ РОССИЯ" ВЫРАБАТЫВАЕТ СВЕРДЛОВСКОГО ГУБЕРНАТОРА
В ЧЕТВЕРГ О КАНДИДАТУРАХ БУДЕТ ДОЛОЖЕНО ДМИТРИЮ МЕДВЕДЕВУ
(«Коммерсант» 18.08.2009)
ИРИНА НАГОРНЫХ
По сведениям "Ъ", руководство "Единой России" в четверг лично доложит в Сочи президенту Дмитрию
Медведеву о кандидатурах на должность губернатора Свердловской области. В таком формате пройдет
первое назначение по новой схеме.
В четверг руководители "Единой России" Борис Грызлов, Вячеслав Володин, Андрей Воробьев прибудут на встречу к
президенту Дмитрию Медведеву, который находится в Сочи. Они доложат президенту о решении президиума генсовета
партии, который накануне должен утвердить три кандидатуры на пост губернатора Свердловской области.
Это первое назначение губернатора по новой схеме, и она до конца еще не отработана. Напомним, в соответствии с
поправками в законы "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти" и "О
партиях", с 1 июля партия, имеющая большинство в законодательном собрании региона, имеет право представить
президенту три кандидатуры не менее чем за 90 дней до истечения полномочий губернатора.
"Единая Россия" создала специальную комиссию, куда вошли уже упомянутые руководители, а также глава управления
внутренней политики администрации президента Олег Говорун. Члены комиссии и представители уральских единороссов в
начале августа провели консультации с первым заместителем администрации президента РФ Владиславом Сурковым.
27
Решение о выдвижении кандидатур будет принято 19 августа, обнародовано и лишь затем единороссы доложат о нем
президенту на личной встрече, которая получит широкое освещение. Свое решение Дмитрий Медведев вынесет позднее.
"Мы делаем все в соответствии с законом — консультации, обсуждение на президиуме, представление президенту. Да,
мы рассчитываем, что сможем сделать это лично на встрече с президентом",— подтвердил приглашение в Сочи глава
исполкома Андрей Воробьев.
Заместитель секретаря президиума генсовета "Единой России" Сергей Неверов предполагает, что "примерно такой
схемы, с возможными корректировками", будет придерживаться партия при назначении других губернаторов. "Мы не
можем исключать, что где-то наши региональные отделения будут находиться в сложных взаимодействиях с властями
субъектов во время консультаций, даже подвергаться давлению, но будем над этим работать",— заявил он.
Напомним, что по итогам консультаций с Владиславом Сурковым было высказано немало предположений о том, кто
войдет в тройку кандидатов партии, в том числе со стороны представителей регионального отделения партии в
Свердловской области. Так, среди них называли депутатов Госдумы Сергея Капкова и Игоря Баринова — членов
межкоординационного совета партии в Уральском федеральном округе, главу министерства регионального развития
Виктора Басаргина и его заместителя Юрия Осинцева, вице-спикера Госдумы Валерия Язева. Однако в "Единой России"
утверждают, что ни одна кандидатура из тех, которые войдут в окончательный список, в СМИ не прозвучала. Открытым
остается вопрос, войдет ли в список действующий губернатор области Эдуард Россель. Как заявил "Ъ" источник в
окружении губернатора, "паники нет".
Политолог Ростислав Туровский полагает, что при подобной схеме у "Единой России" нет гарантий, что президент
сделает выбор из тех кандидатур, которые будут ему представлены. "Учитывая, что в администрации не очень хотят
переназначения Росселя, могут быть неожиданности. Боюсь, что четких сигналов до похода к президенту единороссы
могут не получить. Если в их списке не окажется абсолютного тяжеловеса, партия может оказаться в щекотливой
ситуации",— считает он.
"ПОШЛИ ДРУГИЕ МОМЕНТЫ"
СПИКЕР ПАРЛАМЕНТА ЧЕЧНИ НАЧАЛ ОСТОРОЖНО
КРИТИКОВАТЬ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ВЛАСТИ
(«Время новостей» 18.08.2009)
Иван СУХОВ
Председатель парламента Чечни Дукваха Абдурахманов, по праву считающийся человеком, который часто
говорит за президента Рамзана Кадырова вещи, слишком резкие для руководителя российского региона,
анонсировал вчера на пресс-конференции в Москве всемирный конгресс чеченского народа.
Конгресс планируется собрать до конца года, место его проведения пока не определено. Идея созыва съезда созрела в
результате двух встреч Дуквахи Абдурахманова и Ахмеда Закаева -- последний считает себя премьер-министром
сепаратистского правительства Ичкерии в изгнании. Первая встреча состоялась в Осло в конце июля этого года -- после
нее Ахмед Закаев призвал «вооруженные силы Ичкерии» прекратить боевые действия против чеченских милиционеров с 1
августа, однако видимого эффекта его призыв не возымел. Вторая встреча состоялась в Лондоне 11 августа. После
первого раунда официальные власти Чечни не сочли нужным комментировать свои дипломатические успехи на российских
площадках -- состоялась лишь импровизированная пресс-конференция Закаева и Абдурахманова в Осло, сразу же после
встречи. Теперь спикер чеченского парламента выступил перед журналистами в пресс-центре российского агентства РИА
Новости.
События вторника -- ЧП на Саяно-Шушенской ГЭС и теракт у здания РОВД Назрани в Ингушетии -- оттеснили
переговоры Ахмеда Закаева с легальными властями Чечни на второй план, и спикер чеченского парламента начал прессконференцию с соболезнования пострадавшим. Однако дальнейшее выступление спикера было уже не столь корректно.
По его словам, когда 16 апреля Национальный антитеррористический комитет России по указанию президента Медведева
отменил в Чечне существовавший около десяти лет режим контртеррористической операции (КТО), «радовалась вся
республика». «Но пошли другие моменты, и ничего хорошего не стало», -- заявил Дукваха Абдурахманов.
Напомним, ровно через месяц после отмены КТО в Грозном впервые за довольно продолжительный срок подорвал
себя смертник, а общее число сообщений об обстрелах, терактах и подрывах стало явно больше, чем до официального
объявления мира. Причинами такого шквального роста потока плохих новостей из Чечни многие наблюдатели сочли, с
одной стороны, снятие информационного табу на сообщения о происходящих в республике столкновениях с боевиками. А
с другой -- стремление части российской элиты, преимущественно «силовой», доказать, что даже очень высокая мера
самостоятельности не помогает президенту Чечни Рамзану Кадырову справиться с главным врагом.
По сути, чеченский спикер вчера дал дополнительную пищу для подобных выводов: по его словам, в отмене КТО «не
заинтересованы те, кто намерен продолжать свой кровавый бизнес». Можно было бы уверенно считать, что Дукваха
Абдурахманов имеет в виду полевых командиров непримиримых, которые, по некоторым данным, воюют не столько за
идею, сколько за иностранную финансовую помощь. Но практически в этом же пассаже г-н Абдурахманов упомянул о
«зависшем» вопросе открытия в Чечне собственного отделения таможни и придания аэропорту Грозного статуса
международного. Решение этих проблем, разумеется, зависит не от боевиков, поэтому понятно, что адресатом критики
спикера оказались федеральные власти.
Чтобы смягчить впечатление, Дукваха Абдурахманов обвинил во всем, что случилось в Чечне, первого президента
России Бориса Ельцина, который предложил регионам «взять столько суверенитета, сколько смогут унести». Разумеется,
г-н Абдурахманов не упомянул, что это предложение Ельцина фактически позволило удержать Россию от дальнейшего
территориального распада, превратив Чечню в единственный кровавый очаг сецессии. Зато в нынешней Чечне, по мнению
спикера парламента, сложилось полноценное гражданское общество, и категорически неправы правозащитники,
утверждающие, что жизнь человека в этом регионе ценится не особенно высоко.
Спикер, по сути, дезавуировал слова Рамзана Кадырова, который несколько дней назад неожиданно сообщил
журналистам радио «Свобода», что у убитой правозащитницы Натальи Эстемировой «не было ни чести, ни совести, и она
действовала как робот, лишь бы дискредитировать чеченские власти». Г-н Абдурахманов назвал смерть Натальи
28
Эстемировой трагедией, как и недавнюю смерть правозащитников Садуллаевой и Джабраилова. Правда, г-жу Садуллаеву
спикер не относит к когорте правозащитников, поскольку та «не выступала против государства», а только помогала детям.
Он еще раз напомнил, что муж Садуллаевой, также найденный убитым, в недавнем прошлом был боевиком, и объяснил,
что неправильно винить власти республики во всех преступлениях на ее территории. Вопрос журналистов о том, кто, по
его мнению, заказал убийство правозащитников, Дукваха Абдурахманов переадресовал Следственному комитету при
Генпрокуратуре и лично его руководителю Александру Бастрыкину.
Относительно «темы дня» -- переговоров с г-ном Закаевым и созыва всемирного чеченского конгресса -- сенсаций не
было. Власти Чечни давно уже считают приоритетом своей политики воссоединение чеченцев, в том числе и тех, кто по
идейным соображениям покинул Россию во время второй войны, начавшейся в 1999 году. Прежний Всемирный конгресс
чеченцев прошел в Дании в 2002 году, буквально через неделю после захвата заложников в Театральном центре в Москве.
Одним из организаторов конгресса был Ахмед Закаев. Хотя конгресс осудил террор фундаменталистов, Россия сразу же
потребовала экстрадиции г-на Закаева по обвинению в совершении ряда тяжких преступлений. Не исключено, что
экстрадиционный запрос оказался формальной точкой в переговорах, которые федеральный центр эпизодически вел с
сепаратистами до захвата заложников на Дубровке.
Обвинения, заочно предъявленные г-ну Закаеву, до сих пор не сняты и не отменены. Его партнер по переговорам
Дукваха Абдурахманов предполагает, что всемирный съезд чеченцев обратится к российским властям с просьбой об
отказе от уголовного преследования г-на Закаева, -- и тогда он, возможно, вернется на родину. В Чечне Ахмед Закаев,
курировавший культуру в правительствах Джохара Дудаева и Аслана Масхадова и лишь волею случая ставший сначала
полевым командиром, а потом эмиссаром сепаратистов на Западе, мог бы, по мнению спикера, вернуться к основной
специальности.
Но, похоже, сам Ахмед Закаев воспринимает свою миссию иначе. Общаясь с журналистами в связи со своими
встречами с Дуквахой Абдурахмановым, он сообщил, что переговоры с ним инициированы якобы премьер-министром
России Владимиром Путиным, поскольку Москва начинает терять контроль над Чечней. Понятно, что это заявление может
вызвать раздражение и у тех, кто зовет Ахмеда Закаева домой, и у тех, от кого зависит судьба его уголовного дела.
Впрочем, не исключено, что это сознательный ход «премьер-министра Ичкерии», которого определенно не радует
скромная по меркам его амбиций перспектива возвращения в нынешний чеченский минкульт.
В любом случае обозначившийся союз Рамзана Кадырова с последовательными сепаратистами типа Ахмеда Закаева
означает, что президент Чечни ищет поддержку среди тех, кому дороги чеченские национальные ценности. Похоже, это
единственное, что можно хотя бы пытаться противопоставить идее вооруженной борьбы за торжество «чистого» ислама и
шариатского права, популярность которой нарастает среди кавказской молодежи и на глазах набирает обороты как
основной двигатель войны в регионе.
СМЕРТНИК ПОДВЕЗ СМЕРТЬ ПРЯМО К МИЛИЦИИ
НАЗРАНЬ ПОТРЯС ТЕРАКТ СТРАШНОЙ СИЛЫ
(«Коммерсант» 18.08.2009)
МУСА МУРАДОВ
Террорист-смертник на "Газели", начиненной по меньшей мере 200 килограммами взрывчатки, атаковал
вчера здание РОВД Назрановского района Ингушетии. Здание милиции и окружающие дома получили огромные
разрушения. Погиб 21 милиционер, еще полторы с лишним сотни человек получили ранения. Таких потерь
ингушская милиция не несла с июня 2004 года, когда боевики атаковали ту же Назрань. Поскольку местная
милиция получила информацию о готовящемся теракте еще в субботу, но никаких мер для его
предотвращения не приняла, президент России Дмитрий Медведев отправил в отставку главу МВД
Ингушетии Руслана Мейриева. В отношении министра начата служебная проверка. Между тем в Госдуме
предлагают ввести в республике режим контртеррористической операции.
"Газель", окрашенная в желтый, как у маршрутных такси, цвет, подъехала к зданию Назрановского РОВД на Московской
улице около 9 часов утра. В это время за воротами на плацу шел утренний развод, в котором участвовал практически весь
личный состав райотдела. У самого здания "Газель" замедлила ход, переезжая "лежачих полицейских", а затем, резко
наддав, пошла на таран ворот. По словам местного жителя Сали Котиева, наблюдавшего происшедшее из окна свой
квартиры в многоэтажке на противоположной стороне улицы, взрыв раздался не сразу. "Как только машина, выбив ворота,
въехала во двор РОВД, началась стрельба, которая продолжалась, может быть, минуты полторы,— рассказал "Ъ"
очевидец Котиев.— А уже потом раздался оглушительный взрыв. Меня отшвырнуло от окна, посыпались стекла, в комнате
попадала мебель".
Из рассказов уцелевших сотрудников РОВД стало известно, что по кабине въехавшей во двор "Газели" милиционеры
действительно успели произвести несколько выстрелов и даже, возможно, попали в ее водителя, но это не помогло
предотвратить взрыв. По словам оперативников, скорее всего, бомбу на колесах, а "Газель" была буквально набита
смесью аммиачной селитры и алюминиевой пудры, привел в действие не смертник, сидевший за рулем, а его сообщники с
помощью радиосигнала. "Конечно, у смертника были сообщники, которые отслеживали движение машины, а затем в
нужный момент спровоцировали взрыв",— заключил один из оперативников, участвовавший в расследовании теракта.
Взрыв оказался такой силы, что во дворе РОВД образовалась огромная воронка. Трехэтажное здание райотдела
обрушилось и загорелось. Пламя охватило и вагончики на территории РОВД, в которых после ночного дежурства отдыхали
милиционеры. В этих времянках, отделанных легковоспламеняющимися материалами, несколько милиционеров сгорели
заживо. К концу вчерашнего дня из 21 погибшего милиционера были опознаны только семеро. Ранения и травмы получили
160 человек, 80 из которых были госпитализированы в больницы Назрани и Владикавказа. Пострадали не только
милиционеры, но и жители окрестных домов. Среди раненых оказались 10 воспитанников детского сада. Тех, кто получили
наиболее тяжелые ранения, вчера спецбортом МЧС отправили на лечение в Москву. Таких потерь ингушская милиция не
несла с июня 2004 года, когда на Назрань напали боевики Шамиля Басаева. Тогда погибло более 100 сотрудников
правоохранительных органов. В ходе тех боев здание РОВД Назрановского района было сожжено боевиками, а новое
построили через год в другом месте.
29
В связи с терактом в Назрани президент России Дмитрий Медведев отстранил от должности министра внутренних дел
Ингушетии Руслана Мейриева. Президент также поручил главе МВД России Рашиду Нургалиеву провести в отношении
бывшего руководителя ингушской милиции служебное расследование, посчитав, что теракт произошел, в частности, из
недоработок республиканских правоохранительных органов. "Даже машина, которая была использована террористом,
находилась в розыске, были и соответствующие сообщения (о возможном теракте в РОВД.— "Ъ"), в целом такое
положение неприемлемо",— заявил вчера господин Медведев. По его словам, милиция не только должна защищать
людей, но и должна "уметь за себя постоять".
В МВД Ингушетии признали, что еще 15 августа у милиции появилась ориентировка на желтую "Газель", которая могла
быть использована для совершения теракта. "В милиции Назрани с субботы знали, что готовится теракт с использованием
угнанной "Газели", и искали эту машину",— сказал вчера заместитель главы МВД Ингушетии Зияудин Даурбеков. Однако
объяснять, почему, имея такую информацию, милиция не приняла дополнительные меры безопасности, замминистра не
стал. Между тем еще три месяца назад боевики уже совершали теракт возле здания, в котором располагалось РОВД.
Тогда была взорвана бомба мощностью от 200 до 500 г в тротиловом эквиваленте возле ГОВД Назрани, которое
расположено в другом крыле того же здания, что и РОВД. Тогда никто не погиб, ранения получили несколько сотрудников.
Без жертв обошлось лишь потому, что взрыв произошел уже после завершения развода личного состава. "Тогда вокруг
всего здания были установлены бетонные заграждения и выставлены посты, проверявшие подъезжающие машины. Но
вскоре плиты убрали, потому они мешали сотрудникам парковать свои машины",— пояснили в ГОВД Назрани.
Вчера следственное управление по Ингушетии следственного комитета при прокуратуре РФ возбудило уголовное дело
по трем статьям УК РФ: 317-й ("Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа"), 105-й ("Убийство") и
222-й ("Незаконный оборот оружия и взрывчатки"). К осмотру места происшествия следователи смогли приступить лишь к
вечеру, когда в горящем здании перестали взрываться хранившиеся там боеприпасы. От взорвавшейся "Газели" осталось
не много, а в 50 м от места теракта была найдена голова, предположительно принадлежавшая смертнику. Впрочем,
опознать его пока не представляется возможным.
Зато президенту Ингушетии Юнус-Беку Евкурову, который сам получил тяжелые ранения при покушении 22 июня, уже
известно имя организатора вчерашнего теракта. "Это Доку Умаров, лидеры других бандформирований", против которых
ингушская и чеченская милиции проводит спецоперации с мая этого года. Как выразился президент, "кому необходимость
была бошки оторвать, уже оторвали... До заказчиков тоже доберемся".
Первый замглавы комитета Госдумы по безопасности Михаил Гришанков между тем не исключил, что в Ингушетии в
связи со вчерашним терактом может быть введен режим контртеррористической операции. "Весьма вероятно, что
потребуются какие-то дополнительные меры, и не исключаю, что для оперативного реагирования на ситуацию может быть
введен режим контртеррористической операции",— заявил он, отметив, что депутаты готовы в этом вопросе оказать
необходимое содействие президенту Медведеву. Президент Евкуров, однако, считает, что вводить спецрежим надо не во
всей Ингушетии, а только в ее отдельных районах и населенных пунктах, где будут проводиться спецоперации против
боевиков.
30
ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ
СЕМЬ АРГУМЕНТОВ ПРОТИВ
(«Ведомости» 18.08.2009)
ЕВГЕНИЙ НАДОРШИН,
главный экономист банка «Траст»
Уже на протяжении более двух недель российский рынок будоражат разговоры о возможной второй
девальвации национальной валюты, которая якобы благотворно скажется на экономике страны и на
восстановлении после кризиса. Свою точку зрения на этот счет я уже высказывал неоднократно — никакой
пользы от девальвации не жду. Повторю еще раз основные, на мой взгляд, причины.
Во-первых. Тезис о том, что девальвация может улучшить позиции российских производителей, снизив их издержки, и
таким образом открыть дорогу к динамичному росту, верен при условии, что девальвация затрагивает только одну нашу
страну, но не торговых партнеров. Очевидно, что не только Россия сложно переживает этот кризис, также очевидно, что
многие не прочь предоставить своим производителям дополнительные преимущества таким несложным путем. Если
торговые партнеры для компенсации потерь тоже выберут девальвацию, то Россия в итоге может оказаться и в числе
проигравших.
Во-вторых. Никакие ценовые преимущества не позволят нашим производителям поставлять продукцию на те рынки,
доступ на которые им закрыт из-за устаревших технологий и неудовлетворительных потребительских свойств товаров. А
это многие развитые и даже развивающиеся рынки, и с каждым годом количество их только увеличивается.
В-третьих. Промышленность — не вся российская экономика, и даже если она будет динамично расти, то это не
значит, что будет расти ВВП — он в гораздо большей степени определяется сектором услуг. Кстати, именно сектор услуг
тянул экономику страны вверх в последние предкризисные годы, а он к издержкам часто гораздо менее чувствителен. Зато
сектор услуг весьма чувствителен к состоянию внутреннего спроса — на него он и работал в последние годы. Не нужно
далеко ходить за примерами, чтобы понять: при девальвации внутренний спрос серьезно страдает. Мы можем это
наблюдать на примере нашей экономики сейчас. Таким образом, вовсе не очевидно, что рост промышленности,
получившей дополнительные преимущества благодаря девальвации, обернется ростом всей экономики.
В-четвертых. Даже если девальвация коснется только России и не затронет основных торговых партнеров (во что
верится слабо — мы уже недавно «помогли» Казахстану и Белоруссии обесценить свои валюты), то это все равно может
не привести к улучшению положения. Причина проста — многие крупные бизнесы в России обременены валютными
кредитами, которые были так недороги в недалеком прошлом. Поскольку пока эти кредиты гораздо успешнее
пролонгируют, чем выплачивают, то очевидно, что как таковая проблема значительного долга частного сектора (в том
числе внешнего) никуда не исчезла. После еще одной девальвации она может только усугубиться, став для многих
неразрешимой. В случае если у кредитора закончится терпение и он не станет в очередной раз пролонгировать кредит,
заемщик может оказаться банкротом раньше, чем насладится новыми возможностями, что дала ему девальвация, и низкие
издержки производства ему уже не помогут.
В-пятых. Девальвация, в случае если Центральный банк таргетирует обменный курс, — это шок, который легко
прервет зарождающуюся сейчас тенденцию к восстановлению и отложит рост экономической активности еще, скажем, на
полгода, а может, и больше. В то же время основные наши конкуренты — хотя бы по БРИК — продолжат улучшать свои
позиции, что уже и происходит сейчас. После этого, надо полагать, эта не так давно введенная в обиход аббревиатура
может надолго потерять букву «Р», а Россия — благосклонность иностранных инвесторов и кредиторов.
В-шестых. Я полагаю, что «живительное» действие девальвации едва ли сможет простираться за пределы уровня
реального ВВП, достигнутого в 2008 г. Стоит вспомнить, что до кризиса была популярна точка зрения о «перегреве»
экономики России, это означает, что используемые мощности работали на пределе своих возможностей, а работников не
хватало. Не сложно проверить хотя бы на примере событий 1998 г., что технологической модернизации девальвация никак
не способствует. Более того, и сейчас инвестиционная активность в числе лидеров падения. Таким образом, велика
вероятность, что, сколько бы девальваций ни проводилось, перепрыгнуть с их помощью через голову мы не сможем —
старый станок лучше работать не станет и потенциал не вырастет. Просто в среднем мы станем беднее относительно
соседей и торговых партнеров.
В-седьмых. Не стоит забывать про инфляцию. В развивающихся экономиках она обычно сопутствует обесценению
национальных валют. Помимо роста цен, который не всегда и не всем неудобен, инфляция несет с собой увеличение
неопределенности и, как следствие, меньшую предсказуемость будущего, а это крайне вредно для долгосрочного
планирования и инвестиций. То есть для той самой инновационной экономики, которую мы хотели бы развивать.
Таким образом, я полагаю очевидным, что девальвировать рубль в нынешних условиях не выход из ситуации, а путь к
ее ухудшению. Если мы хотим улучшить нашу экономику, усовершенствовать наши технологии, сделать производство
более эффективным, нам надо учиться конкурировать как-то по-другому и постараться забыть про примитивные трюки для
недоразвитых экономик.
ИГРА В БРОКЕРА
КОЛИЧЕСТВО ПОСРЕДНИКОВ НА ФОНДОВОМ РЫНКЕ
МОЖЕТ СОКРАТИТЬСЯ В ДВА РАЗА
(«Российская газета» 18.08.2009)
ЕЛЕНА КУКОЛ
Федеральная служба по финансовым рынкам намерена ужесточить требования к капиталу
профессиональных участников рынка. С июля следующего года брокеры должны будут увеличить его более
чем в три раза, дилеры - в семь раз.
31
По мнению регулятора, новые меры повысят надежность рынка и обеспечат защиту инвесторов. Однако,
предупреждают одни эксперты, это может привести к тому, что фондовый рынок недосчитается средств населения. Другие
наоборот - уверены, что риски для граждан станут намного ниже. Правда, при этом увеличится и цена услуги посредника.
Основная проблема отечественного фондового рынка - отсутствие внутреннего долгосрочного инвестора, а он появится
только в том случае, если на рынок выйдут средства граждан, отмечает председатель правления Национальной
ассоциации участников фондового рынка (НАУФОР) Алексей Тимофеев. Эта задача, напоминает он, поставлена в
стратегии развития финансового рынка. Но население играет на рынке не самостоятельно, а через посредников. В России,
по подсчетам Тимофеева, действует около 1,1 тысячи посреднических компаний, их услугами пользуются примерно 700
тысяч граждан.
Именно небольшие финансовые компании обеспечивают приток средств населения на развитых рынках. В США,
сравнивает Тимофеев, работают около 10 тысяч инвестиционных советников, примерно 5 тысяч брокеров, значительная
часть которых является небольшими компаниями, и большое число агентов. В Британии - больше 5 тысяч
инвестсоветников, специально лицензируемых государством, примерно 10 тысяч агентов и большое количество брокеров.
Требования к капиталу брокеров там в несколько раз ниже, чем по уже действующим российским нормам. Сейчас,
заметим, минимальный размер собственных средств для брокеров составляет 10 миллионов рублей, для дилеров - 5
миллионов рублей. С июля следующего года их капитал, предлагает ФСФР, должен вырасти до 35 миллионов рублей, еще
через год - до 50 миллионов рублей.
Приводить в соответствие с новыми требованиями свой капитал придется почти половине компаний, подсчитал
председатель правления Национальной ассоциации участников фондового рынка (НАУФОР) Алексей Тимофеев. Но на
фоне кризиса такие возможности крайне ограничены. Для поддержания нового капитала участники будут ограничены в
использовании средств и не смогут их направлять на развитие бизнеса. Это, по прогнозам Тимофеева, приведет к
снижению конкуренции и сделает финансовые услуги еще менее доступными для населения.
Если будут введены новые нормы ФСФР, для многих игроков это, действительно, будет болезненно, часть компаний,
скорее всего, умрет, соглашается эксперт Центра развития Сергей Пухов. Но в условиях глобализации и развития
электронных средств связи это непринципиально. А для граждан гораздо важнее действовать через устойчивую компанию,
чем через посредника, расположенного в "шаговой доступности", считает аналитик. Мелкая брокерская фирма может
обещать вам хороший доход, вы заработаете на рынке свой миллион, но какой от этого прок, если компания "лопнет" и
ваши деньги пропадут? Любая расчистка рынка от неустойчивых игроков пойдет ему на пользу, поддерживает планы
ФСФР собеседник "РГ". Кризис, напоминает он, был вызван в первую очередь финансовыми причинами, и без наведения
порядка в этой сфере сегодня просто не обойтись.
Тимофеев тоже считает, что наводить порядок надо. Но предлагает не повышать требования к капиталу, а снижать.
При этом, говорит он, нормы следует ранжировать в зависимости от того, какие именно услуги осуществляет посредник.
Требования к капиталу инвестиционных консультантов и брокеров, которые не хранят деньги клиентов, и, соответственно,
не несут рисков, могут быть минимальными. Если же брокерская компания предоставляет клиенту деньги на покупку
ценных бумаг, так называемый маржинальный кредит, то требования должны быть выше, поскольку увеличивается риск,
уточняет Тимофеев.
Между тем доля российских инвесторов в обороте отечественного фондового рынка сегодня поднялась до рекордного
уровня, она составляет 74 процента, подсчитали недавно аналитики. На частных инвесторов приходится больше 30
процентов оборота акций, на институциональных и крупных предпринимателей - 44 процента.
СЛИШКОМ МНОГО НЕГАТИВА
ФОНДОВЫЕ ИНДЕКСЫ ОТКАТИЛИСЬ К ТЫСЯЧНОЙ ОТМЕТКЕ,
А РУБЛЬ ОПЯТЬ ПОДЕШЕВЕЛ
(«Новые Известия» 18.08.2009)
АНДРЕЙ ДОЛГИХ
Неделя началась для российских биржевиков неудачно. Фондовые индексы в понедельник потеряли более
3%, снова вплотную подойдя к уровню в 1000 пунктов. Игроки кивают на нефть – она продолжает дешеветь.
Масла в огонь подлил и рубль, потерявший вчера по отношению к доллару 56 копеек. Специалисты говорят,
что в ближайшие дни падение индексов продолжится, однако обрушения не предсказывают. Более того, до
конца года российские индексы должны прибавить пунктов 200–300. А вот рубль еще немного сдаст.
Ни для кого не секрет, что российские индексы, образно говоря, всегда греются у нефтяной бочки: сырье дорогое –
графики идут вверх. Но, когда «черное золото» дешевеет, биржи, как правило, падают. Сейчас нефтяные котировки идут
вниз. Еще в конце прошлой недели «наше все» резко подешевело. В пятницу баррель североморской смеси Brent потерял
1,07 доллара, опустившись до отметки в 72,41. Американская марка WTI к прошедшим выходным подешевела на 4,3% – до
67,5 доллара. В понедельник нефть ценилась еще ниже. Публикация данных о снижении спроса на «черное золото» в
США привела к падению стоимости «бочки» WTI до 65,77 доллара (– 2,6%).
Реакция на российских фондовых рынках последовала незамедлительно. В начале торгов индекс РТС потерял около
5%, скатившись с 1058 до 1005 пунктов. ММВБ «похудел» на 3,75%, упав до 1030 пунктов. Неудивительно, что балластом
для рынка стали бумаги нефтегазовых компаний, которые в понедельник подешевели на 3–7%. Эксперты рынка
подтвердили: дешевеющая нефть стала одной из основных виновниц проседания рынков. Но она отнюдь не единственная.
«На рынке очень много негатива. Игроков расстраивает поведение китайского рынка – он сильно корректируется. У
многих аналитиков была теория, что Китай вытянет все остальные рынки. Но сейчас власти КНР пытаются охладить свою
экономику, перегретый рынок», – поведала «НИ» аналитик финансового центра Вероника Чекина. Азиатские рынки
действительно закончили сессию из рук вон плохо. Японский индекс Nikkei 225 снизился на 3,1%. На столько же упал
индекс ATP MSCI, а китайский Shanghai composite рухнул на 5,8%.
Эксперты считают, что падение в Азии потянет за собой все остальные региональные рынки. «Старт продажам был дан
в Китае. Их рынок падает – падает сырье. На российских площадках сейчас тоже велика вероятность продолжения спада.
Люди на это настроены», – рассказал «НИ» аналитик управляющей компании Игорь Кобзарь. Впрочем, г-жа Чекина
32
считает, что ничего страшного не происходит. По ее мнению, спад на рынках будет непродолжительным. Г-н Кобзарь
согласен: спад будет носить временный характер. «В ближайшее время ожидается высокая нестабильность на рынках. Но
наш прогноз на конец года мы не меняем. Мы ожидаем значение индекса ММВБ в зоне 1200–1300 пунктов», – сказал
эксперт. При этом интересно, что дальнейшее поведение нефтяных цен аналитики прогнозировать не решились. По их
словам, сделать это невозможно. Пока лишь ясно, что нефтяной рынок еще какое-то время будет лихорадить.
Зато в отношении курса рубля ясности больше. Вчера «деревянный» ослабел по отношению к ведущим валютам.
Доллар в понедельник отыграл у рубля 56 коп., евро – 37. В итоге сегодня, по официальному курсу ЦБ, единица
американской валюты стоит 32,28 руб., европейской – 45,63 рубля. «Рубль будет оставаться под давлением. В
перспективе его курс упадет до 33–33,5 руб. за доллар», – полагает Игорь Кобзарь.
По его словам, сейчас намечен общий курс укрепления доллара и к евро. Дело в том, что в США наблюдается
дефляция, из-за чего инвесторы переводят свои средства в американскую валюту. Впрочем, по мнению Вероники Чекиной,
в паре евро-доллар больших сдвигов не произойдет. Колебания будут происходить в районе 1,41–1,42 доллара за евро
(нынешний курс). Зато обе валюты немного укрепятся к рублю.
Однако у других специалистов прогнозы другие. По мнению финансового аналитика Александра Купцикевича, доллар
сейчас не в лучшей форме. Несмотря на многочисленные стимулирующие программы, объем розничной торговли в США в
июле был на 8,5% ниже, чем в прошлом году. Это ставит под сомнение экономическое здоровье Америки. С другой
стороны, Европа демонстрирует хорошую статистику. Франция и Германия во втором квартале смогли увеличить свой ВВП
на 0,3%. В результате, по словам эксперта, инвесторы продолжают отказываться от долларовых активов, что создает
давление на курс американской валюты. Г-н Купцикевич прогнозирует, что на этой неделе за евро могут давать уже 1,445
доллара, а в России «зеленый» вернется к уровню в 31,3 рубля. Однако до конца года рубль не сможет оказывать
сопротивление более сильным валютам. По прогнозу аналитика, доллар может вновь дойти до уровня в 33 рубля. А евро
предпримет настоящий рывок, в результате которого за европейскую валюту в конце года будут давать 50 рублей.
Россияне гадают на девальвации, как на ромашке
Колебания валютных курсов и непрекращающиеся разговоры о якобы грядущей осенью девальвации рубля разделили
общественное мнение в России. По данным последнего опроса исследовательского центра SuperJob, проведенного в
середине прошлой недели, 34% граждан считают, что рубль приговорен к тому, чтобы стать дешевле, и 38% – что
ничего подобного с нашей национальной валютой случиться не может. Исследователи отмечают, что масла в огонь
подлило недавнее заявление депутата Госдумы Анатолия Аксакова, который предложил одномоментно «опустить»
рубль процентов на 30–40, чтобы таким образом помочь реальному сектору. Если учесть, что г-н Аксаков не просто
народный избранник, а еще и президент ассоциации региональных банков «Россия» и член Национального банковского
совета (НБС), его идея, похоже, проросла в массах, заставив заволноваться. И хотя спикер Госдумы Борис Грызлов
решительно осудил коллегу и распорядился рассмотреть вопрос о его выводе из НБС, осадок, как говорится, остался.
Кстати, г-н Аксаков, если захочет, вероятно, сможет сохранить за собой место в банковском совете не по
депутатской линии, а по профессиональной.
Как бы то ни было, треть россиян полагают, что нет дыма без огня. Основные аргументы таковы: «Девальвация
обязательно будет, так как в России опять становится мало денег, их не хватает»; «Девальвация неизбежна, но
российской промышленности она не поможет, поскольку наши производства работают на импортном сырье. Ждем
роста цен». Многие при этом даже берутся предсказываться сроки: «Это произойдет в начале октября»; «В ноябре –
январе»; «Это обязательно произойдет, так как для поддержания конкурентоспособности импорта и отечественных
производителей важен слабый рубль. Но его не будут рушить в один момент, а растянут этот процесс на 6–8
месяцев». Обобщенный портрет «девальватора», который можно нарисовать на основе исследования, выглядит так:
это мужчина среднего возраста (старше 35, но моложе 50 лет) с ежемесячным доходом, превышающим 45 тыс.
рублей.
Те, кто в девальвацию не верит, выдвигают свои доводы, вот главные из них: «Пока на это нет объективных
причин»; «Очень спорный вопрос. Я не специалист по макроэкономике, но надеюсь на мудрость правительства,
поэтому думаю, что этого не случится»; «Нефть спасет нас – цена пошла в гору»; «В ближайшее время девальвации
рубля быть не должно, так как Центробанк не даст этому случиться. Сейчас не 1998 год». Так в основном рассуждают
молодые люди до 25 лет, чаще женщины, чем мужчины.
Михаил КРЮЧКОВ
ВТБ РАСПУСКАЕТ АКЦИИ
ЦЕНА ИХ РАЗМЕЩЕНИЯ БУДЕТ ВЫШЕ РЫНОЧНОЙ
(«Коммерсант» 18.08.2009)
НАИЛЯ АСКЕР-ЗАДЕ
ВТБ будет размещать свои акции по цене выше рыночных котировок: предварительно акции банка оценены
на уровне 4,8 коп. за акцию, что выше нынешних котировок на 17%. Эксперты уверены, что по такой цене
бумаги банка могут быть интересны только основному акционеру — государству. По прогнозам аналитиков,
такое нерыночное размещение может вызвать краткосрочный спекулятивный рост котировок.
О том, что предстоящая допэмиссия ВТБ, скорее всего, будет проходить по цене выше нынешних рыночных котировок,
"Ъ" рассказал источник в руководстве банка. Окончательная цена размещения акций ВТБ должна быть определена в конце
августа, однако, по словам собеседника "Ъ", организаторы размещения ("ВТБ Капитал") оценили акции ВТБ на уровне 4,8
коп. за бумагу.
"Это оценка оценщиков, которая должна быть обсуждена на комитете по аудиту и одобрена на наблюдательном
совете",— заявил агентству Reuters источник, близкий к совету. Вчера акции ВТБ закрылись на ММВБ на отметке 4,1 коп.,
таким образом, оценка в 4,8 коп. превышает рыночные котировки на 17%. Последний раз акции ВТБ стоили 4,8 коп. 3 июня.
В конце июля ЦБ РФ зарегистрировал допэмиссию ВТБ на 9 трлн акций номиналом 1 коп. каждая. С 5 по 24 августа ВТБ
принимает от нынешних акционеров заявки на покупку акций новой эмиссии. Большая часть новых бумаг будет выкуплена
государством, которое направит на эти цели до 180 млрд руб.
По мнению экспертов, размещение акций по цене выше рынка может рассматриваться как попытка удовлетворить
интересы миноритариев, недовольных снижением котировок. Вчера акции банка стоили на 69,9% ниже цены размещения
33
при IPO 2007 года. Миноритарии неоднократно обращались к менеджменту банка с просьбой о компенсации убытков в
ходе размещения 2007 года, поскольку, по их мнению, цена акций при IPO была завышена. "В интересах миноритарных
акционеров, чтобы цена размещения сейчас была выше рынка,— отмечает председатель консультационного совета ВТБ
Владимир Тарачев,— акционеры не поймут, если она будет ниже рынка".
"Размещение акций по цене выше рынка — это щедрый подарок для миноритариев, поскольку это вызовет рост
котировок",— полагает глава аналитического отдела JP Morgan в России Алекс Кантарович. По его мнению, если
допэмиссия пройдет по цене около 4,8 коп., миноритарии не согласятся на участие в сделке, бумаги выкупит государство,
которое, по сути, субсидирует ВТБ. "Таким образом государство фактически поддерживает банк за счет средств
налогоплательщиков",— добавляет аналитик БКС Денис Мухин. Впрочем, выкупать всю эмиссию государство не будет.
Выступая на годовом собрании акционеров ВТБ, финансовый директор банка Николай Цехомский заявлял, что доля
государства в уставном капитале ВТБ не превысит 90% даже в случае, если другие нынешние акционеры банка не станут
принимать участия в размещении дополнительных акций банка. По мнению аналитика Альфа-банка Наталии Орловой, для
государства важна только сумма вливаний в капитал, а все остальное, включая цену, имеет второстепенную роль. При
этом повышение уровня капитала для ВТБ — первостепенно. По итогам первого квартала коэффициент достаточности
капитала ВТБ снизился до 15%, с 17,3% на конец 2008 года. В банке прогнозировали, что тенденция к снижению
собственного капитала во втором квартале сохранится.
Для аналитиков оценка в 4,8 коп. за акцию ожидаема. В начале июня господин Цехомский указывал, что цена
размещения акций ВТБ может быть определена исходя из стоимости капитала на конец 2010 года. "Цена 4,8 копеек за
акцию как раз соответствует показателю капитализации к собственным средствам на уровне единицы",— подсчитывает
господин Мухин. По его мнению, размещение акций с премией может вызвать краткосрочный спекулятивный рост
котировок. "Когда фактор поддержки со стороны государства уйдет в прошлое, динамика акций ВТБ будет определяться
исключительно рыночной конъюнктурой",— добавляет господин Кантарович.
ВНЕШЭКОНОМБАНК ПОЙМАЛ РЫНОК ЗА ХВОСТ
ГОСКОРПОРАЦИИ ПРИДЕТСЯ НАДОЛГО СМИРИТЬСЯ
С РОЛЬЮ ПОРТФЕЛЬНОГО ИНВЕСТОРА
(«Газета» 18.08.2009)
НАТАЛИЯ ЕРЕМИНА
Внешэкономбанк впервые раскрыл, акции каких эмитентов и в каком количестве ему пришлось купить для
поддержки фондового рынка.
У госкорпорации оказались акции почти всех голубых фишек, суммарная стоимость которых сейчас
достигает 191 млрд рублей. Доходность портфеля за первый квартал составила 14,5%. Эксперты
затруднились сказать, насколько сильно рынок просел бы при отсутствии такой поддержки, но считают,
что сейчас ВЭБ не сможет избавиться от акций, не обвалив при этом котировки.
Структуру своего портфеля ценных бумаг ВЭБ раскрыл в отчетности по международным стандартам финансовой
отчетности за первый квартал 2009 года. Чистая прибыль госкорпорации за отчетный период составила 10,4 млрд рублей
по сравнению с убытком в 117 млн рублей, показанным в первом квартале прошлого года.
Вместе с тем гораздо больше, чем финансовые результаты, экспертов заинтересовала структура портфеля ценных
бумаг ВЭБа. Оказалось, что из крупных долей крупных эмитентов на конец первого квартала Внешэкономбанк владел
акциями "Газпрома" на 58,5 млрд рублей (1,98%), "Роснефти" на 22,1 млрд (1,44%), ЛУКОЙЛА на 26,9 млрд (2,6%),
"Сургутнефтегаза" на 6,7 млрд (0,8%), "Норникеля" на 14,3 млрд (3,6%), EADS на 16,1 млрд (5%), МТС на 5,3 млрд (1,8%),
Сбербанка на 15,3 млрд (3,39%), Внешторгбанка (ВТБ) на 3,9 млрд рублей (2,11%).
"Печально, что стоимость пакета EADS так уменьшилась. Она составляет сейчас $548 млн евро. В свое время ВТБ
продал этот пакет ВЭБу за 1 млрд евро", — сетует независимый банковский аналитик Максим Осадчий.
В остальном же на 31 марта потерь не было. Ценные бумаги, приобретенные за счет средств Фонда национального
благосостояния (ФНБ), по справедливой стоимости оцениваются в 191,399 млрд рублей. На конец первого квартала объем
средств, вложенных ВЭБом в эти бумаги, составлял 167,163 млрд рублей. Таким образом, доходность средств ФНБ
составила 14,5% за квартал и почти 60% годовых. Правда, за тот же период индекс ММВБ вырос на 24,8%.
Если бы ВЭБ не скупал акции голубых фишек, то неизвестно, что было бы с фондовым рынком, отмечают эксперты.
Именно эти покупки поддержали наш рынок, уверена аналитик фондового центра "Инфина" Вероника Чекина. "Поддержка
ВЭБа была спасательным кругом для рынка и удержала некоторые акции от провала. Активные интервенции ВЭБ
проводил с 28 октября по 5 ноября. Только за этот короткий промежуток рост рынка составил 76%", — отмечает эксперт
группы компаний "Алор" Анна Люканова.
Впрочем, сейчас ВЭБ — инвестор поневоле, отмечает Осадчий. "Из филантропа он превратился в долгосрочного
инвестора", — говорит эксперт. Если он массово сбросит эти акции, это качнет рынок в совсем другую сторону, предвидит
Чекина.
"ВЭБ — государственная структура, и вряд ли банк начнет массово продавать купленные бумаги", — говорит эксперт.
С этим мнением согласна и Люка нова. И вряд ли ВЭБ будет сбрасывать эти акции на рынок; скорее всего, он может
продать часть акций институциональным инвесторам, в частности, крупным фондам, предполагает она.
"Сейчас у ВЭБа нет никакой необходимости избавляться от этих акций. Он может просто их держать достаточно долго,
пока рынок не будет благоприятным, и тогда только от них избавиться", — считает аналитик инвестиционного банка
"Траст" Евгений Надоршин.
Считают долгосрочной эту инвестицию и экономисты. По мнению научного руководителя Госуниверситета — Высшей
школы экономики Евгения Ясина, вряд ли ВЭБ будет в ближайшее время избавляться от этого пакета. Но, по его словам,
госкорпорации стоит внимательно просчитывать свои дальнейшие шаги и давать представление государству, во что это
может вылиться: "Например, дать понять, что еще 10 таких операций — и банк может легко обанкротиться".
РТС продлевает время торгов
34
С 28 августа торги на бирже РТС будут проходить до 18.45 по московскому времени. Таким образом, время проведения
торговой сессии на биржевых площадках ММВБ и РТС станет одинаковым, что, скорее всего, синхронизирует и динамику
двух основных российских биржевых индикаторов. "Основные торги продлеваются до 18.45, вечерняя торговая сессия
будет начинаться в 7 вечера и продолжаться до 23.50", — сообщила пресс-служба РТС. "Благодаря этому рынок станет
менее волатилен, игроки смогут закрывать свои позиции одновременно, что, конечно, очень удобно", — сказал главный
аналитик ITinvest Александр Потавин. Он пояснил, что самое сильное движение на российском фондовом рынке
происходит после начала торгов. Индекс РТС, в отличие от индекса ММВБ, сейчас просто не успевает реагировать на
торги в США, так как закрывается в 18 часов. Получается, что в отличие от ММВБ заокеанские новости РТС отыгрывает
уже утром следующего дня, что приводит к расхождению индексов РТС и ММВБ (иногда на несколько процентных пунктов
в течение сессии). Впрочем, на РТС продление времени основной торговой сессии объясняют не столько желанием
синхронизировать динамику индексов, сколько стремлением произвести перерасчет самого индекса РТС, включив в его
расчет цены акций на запущенной 23 апреля рублевой площадке RTS Standard. "Ранее в планах биржи стояло провести
эту работу до сентября, и, скорее всего, эти сроки будут соблюдены", — пояснили корреспонденту "Газеты" в пресс-службе
РТС.
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ ПОКИДАЕТ ПОЛОСУ ПРИБОЯ
ИТОГИ ИЮЛЯ СНИЖАЮТ РИСКИ ВТОРОЙ ВОЛНЫ ОБВАЛА
(«Коммерсант» 18.08.2009)
ДМИТРИЙ БУТРИН, АЛЕКСАНДР ГУДКОВ
Данные о промышленном производстве в июле показывают, что у экономики России есть шанс избежать
второй волны промышленного спада. С учетом всех погрешностей и сезонного фактора промпроизводство
остается стабильным последние три месяца. В июле 2009 года сокращение этого показателя составило
10,8% — это лучший результат с начала года. Стабилизация достигнута почти исключительно улучшением
экспортной конъюнктуры — эффект от бюджетных расходов можно будет обсуждать не ранее начала 2010
года.
Данные о промышленном производстве в июле 2009 года оказались определенно позитивными. Вчера Росстат
сообщил, что по итогам месяца спад промпроизводства к показателям июля 2008 года составил 10,8%, к данным июня
зафиксирован рост на 4,7%. В июне 2009 года к июню 2008 года падение составляло 12,1%, и темпы падения сокращаются
несколько месяцев подряд. Третий месяц подряд без учета сезонности и календарных факторов промпроизводство растет
по отношению к предыдущему. Если итоги июня экономисты комментировали, опасаясь излишнего оптимизма
("стабилизация"), то данные июля оцениваются уже много лучше — Росстату прощаются даже традиционные искажения в
цифрах, вносимые сильно изменяющейся помесячной динамикой производства генераторов и турбин. Юлия Цепляева из
Merill Lynch констатирует: "Это очень хорошие данные, лучше, чем мы ожидали. Особенно отрадно, что месяц к месяцу
(июль к июню.— "Ъ") после снятия сезонности мы видим 1,5% роста. В обрабатывающей промышленности рост 22,4% —
очищенный от сезонности и календарности". Антон Табах из "Тройки Диалог" полагает: "Больной после реанимации
переведен в общую палату", достижение как минимум ожидаемого дна падения аналитикам компании уже очевидно.
Во многом нынешние оптимистичные цифры сокращения промпроизводства — следствие довольно низкой базы в
июне—июле 2008 года, которые, как писал "Ъ" год назад, были первыми месяцами промышленной стагнации вследствие
как давления импорта, так и достижения предела загрузки мощностей промышленности. Данные июля 2009 года лучше,
чем ожидали экономисты, и во многом это объясняется сверхбыстрым исчерпанием запасов в промышленности в первые
месяцы промышленного обвала в начале года. Промпроизводство восстанавливается достаточно равномерно,
девальвационная поддержка производства чувствуется лишь в текстильной промышленности (так, выпуск тканей вырос на
6% к июлю 2008 года), довольно убедителен рост в химической отрасли (выпуск пластмасс в натуральном выражении
вырос в июле на 5,9% к июлю 2008 года, полимерных пленок — на 17,4%). Восстанавливается производство
стройматериалов — производство цемента в товарном выражении в июле упало "год к году" всего на 6,6%.
Аналитики полагают, что быстрое достижение дна позволяет отказаться от прогнозов второй волны кризиса в
промышленности осенью 2009 года. Тем не менее нынешняя стабилизация, по их мнению — это скорее следствие
хорошей экспортной и мировой конъюнктуры. "Главный фактор — начавшееся восстановление мировой экономики и рост
цен на ресурсы, металлы. Мы рассчитываем, что в четвертом квартале к этим важным факторам прибавятся бюджетные
вливания, стимулирующие внутренний спрос. Мы надеемся, что это закрепит восстановление",— говорит госпожа
Цепляева. "Наша экономическая команда не ожидает второй волны кризиса,— соглашается господин Табах.— В конце
2009 года на госрасходах и в 2010 году на перестройке экономики пойдет крепкий рост".
По планам Минфина рост госрасходов в значимых объемах начнется лишь осенью 2009 года. Вчера же Росстат
опубликовал отчет о внешней торговле в первом полугодии 2009 года. Напомним, именно в ближайшие месяцы выяснится,
в какой степени промышленность, резко сократившая и инвестиционный импорт, и импорт сырья и компонентов, будет при
восстановлении ориентироваться на внутреннее производство. По итогам июня очевидны быстрое восстановление в июне
импорта машин и оборудования (21,3% роста к объемам мая 2009 года) и стабилизация продовольственного импорта на
уровне до минус 20% от уровней прошлого года.
Вопрос о том, будет ли бюджетное стимулирование в большей степени содействовать восстановлению объемов
импорта (в том числе инвестиционного) или же восстановлению загрузки мощностей в промпроизводстве РФ, пока открыт,
и в разных отраслях картина может быть разной. При этом сокращение внешней торговли РФ идет неравномерно, за
первое полугодие наиболее всего пострадал оборот с Украиной (падение на 59,6%) и Германией (на 51,8%). Исход
конкуренции за бюджетные расходы РФ во втором полугодии 2009 года будет во многом зависеть от деталей конъюнктуры
в этих странах и станет измерим не ранее начала 2010 года.
ВСЕ ДЕНЬГИ -- «АВТОВАЗУ»
35
(«Время новостей» 18.08.2009)
Ирина ЦЫРУЛЕВА
«АвтоВАЗ» продолжает бороться с экономическим кризисом, который, как заверяют представители
крупнейшего российского автопроизводителя, стал основной причиной финансовых потерь. По итогам
первого полугодия этого года убыток «АвтоВАЗа» по РСБУ составил 14,1 млрд руб. против 1,49 млрд руб.
прибыли годом ранее. Выручка сократилась более чем в два раза, до 40,22 млрд руб. Задолженность
«АвтоВАЗа» перед банками выросла на 33,5%, до 52,9 млрд руб., а перед поставщиками и подрядчиками -- на
38,8%, до 34,3 млрд. Впрочем, как рассказал «Времени новостей» источник на «АвтоВАЗе», завод ведет
переговоры с правительством и банками о привлечении дополнительных кредитов. «Учитывая, что завод
является градообразующим предприятием, ему будут оказывать поддержку. Условия привлечения кредитов
будут, конечно, лучше рыночных», -- сказал собеседник газеты.
Как известно, еще 30 марта на совещании в Тольятти под председательством премьер-министра России Владимира
Путина было решено предоставить заводу беспроцентную ссуду на 25 млрд руб. в качестве имущественного взноса
государства в «Ростехнологии» для последующего кредитования предприятия. Соответствующее распоряжение г-н Путин
подписал в июне. Минпромторг тогда предложил предоставить финансирование «АвтоВАЗу» на беспроцентной и
безвозвратной основе, что и было сделано. По словам источника, близкого к «АвтоВАЗу», эти деньги уже почти
израсходованы. Помимо этой суммы автогигант получил бридж-кредит на 8 млрд руб. от Сбербанка и ВТБ, а также
договорился с банком Societe Generale о займе на 171,5 млн евро для оплаты купленных у французской Renault прав на
производство и сборку двух модификаций силового агрегата и на выпуск и дистрибуцию автомобилей на платформе Logan.
В марте Сбербанк, ВТБ и Газпромбанк подписали меморандум о готовности кредитовать завод на сумму до 75 млрд
руб. Ранее речь шла о 90 млрд руб., но, как пояснил вчера «Времени новостей» источник в одном из банков, остальную
сумму завод должен получить от западных кредитных организаций.
«АвтоВАЗ» оценивает свою инвестпрограмму в 80 млрд руб., по которой к 2014 году планируется полностью
модернизировать базу поставщиков, доведя ее до международных стандартов, а также выпустить девять новых моделей.
Так, в отчете завода говорится, что с 2011 года предполагается запустить в производство пяти- и семиместный универсал
и фургон на платформе Renault (владеет блокпакетом «АвтоВАЗа»). Пока завершена приемка технической документации,
подготовлена концепция организации производства автомобилей на площадке в Тольятти с долями инвестиций участников
проекта. Стороны также подготовили проект контракта на поставку машинокомплектов для сборки автомобилей (в том
числе двигателя и коробки передач). Выпуск автомобилей будет осуществляться на основе лицензионного соглашения. С
2012 года «АвтоВАЗ» также планирует запустить собственный бюджетный автомобиль класса С.
Пока же «АвтоВАЗ», впрочем, как и другие автопроизводители, испытывает трудности с реализацией продукции. По
данным Ассоциации европейского бизнеса, продажи «АвтоВАЗа» в первом полугодии снизились на 44%, а производство,
по данным «АСМ-холдинга», -- на 63,7%. С начала 2008 года компания несколько раз останавливала конвейер для того,
чтобы избежать затоваривания складов. С начала августа волжский завод простаивает, работа начнется только в
сентябре.
Во многом помогала предприятию правительственная программа льготного автокредитования. Как стало известно
вчера, правительство готово найти дополнительные деньги. По данным Интерфакса, правительство решило
перераспределить деньги из программ помощи российскому автопрому в пользу «АвтоВАЗа». Для него планируется
собрать дополнительно 2,5 млрд руб. Для этого с 2 млрд до 1 млрд руб. предлагается сократить объем средств,
направляемых банкам в 2009 году на возмещение выпадающих доходов при предоставлении льготных кредитов
физическим лицам на покупку автомобилей; с 2,5 млрд до 1,5 млрд руб. сократить объем средств, которые в 2009 году
будут направлены на субсидирование процентных ставок по кредитам, взятым автокомпаниями на технологическое
перевооружение. Кроме того, в два раза, до 0,5 млрд руб., предполагается сократить средства, направляемые на
предоставление субсидий лизинговым компаниям на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на
покупку отечественных автомобилей. При этом объем субсидий, выделяемых автопроизводителям-экспортерам на
компенсацию ставок по кредитам, планируется увеличить на 2,5 млрд руб., до 8,5 млрд руб. Из крупнейших
производителей легковых автомобилей в России на субсидирование может претендовать только «АвтоВАЗ». Источник,
близкий к «АвтоВАЗу», подтвердил «Времени новостей», что подобная инициатива призвана помочь в первую очередь
«АвтоВАЗу», сократив число продаваемых иномарок. По некоторым данным, правительство также рассматривает вопрос о
продлении истекающего в конце августа срока действия 30-процентных пошлин на ввоз в Россию новых иномарок.
БЕРИ МЕНЬШЕ
УКРАИНА ПО-ПРЕЖНЕМУ ПОКУПАЕТ ГАЗ В МЕНЬШИХ ОБЪЕМАХ,
ЧЕМ ПРЕДУСМОТРЕНО КОНТРАКТОМ С «ГАЗПРОМОМ».
ОБЕ СТОРОНЫ ОТКАЗАЛИСЬ ОТ ПЕРВОНАЧАЛЬНЫХ ПАРАМЕТРОВ,
СЧИТАЮТ ЭКСПЕРТЫ
(«Ведомости» 18.08.2009)
ЕКАТЕРИНА КРАВЧЕНКО, ЕЛЕНА МАЗНЕВА
К началу осенне-зимнего периода Украина полностью закачает в ПХГ необходимый объем природного газа,
заявила вчера премьер-министр страны Юлия Тимошенко на заседании правительства. В августе Украина
планирует закупить примерно столько же газа, сколько в июле, — 3,2 млрд куб. м, сообщил советник
президента страны Богдан Соколовский. План чуть выше уровня в 3,4 млрд куб. м, уточнил представитель
«Нафтогаза». Получение заявки от Украины подтвердил и представитель «Газпрома».
Почти треть
Объем промпроизводства Украины сократился на 30,4% в январе – июле. По прогнозам МВФ, ВВП страны в 2009 г.
упадет на 14%, Всемирного банка – на 15%.
36
Но по контракту, подписанному с российским концерном, «Нафтогаз» до конца года должен оплатить 32 млрд куб. м
газа. Чтобы выбрать контрактные объемы, Украина должна в III квартале импортировать 12 млрд куб. м и 12,5 млрд — в
последнем квартале года.
«Нафтогаз» пока импортирует существенно меньше: в июле — августе всего 6,6 млрд куб. м. Есть вероятность, что
часть объемов III квартала будет перенесена на IV квартал. «Нафтогаз» уже обращался в «Газпром» с заявкой на
увеличение поставок в IV квартале, говорит представитель «Газпрома», но точных цифр монополия не раскрывает.
Украина выполнит условия контракта по отбору за год, подтвердил Соколовский, но называет другие объемы поставок:
Украина закупит около 9-10 млрд куб. м в III квартале. Для обеспечения экспортных обязательств «Газпрома» в ПХГ
должно находиться 25-27 млрд куб. м, говорит Соколовский, а сейчас в них закачано уже более 22 млрд куб. м.
Обе стороны давно отказались от первоначального контракта, учитывая снижение спроса на газ в Европе и на Украине,
считает директор East European Gas Analysis Михаил Корчемкин. К началу октября Украина закачает в ПХГ порядка 5 млрд
куб. м, больше газа республике не нужно, отмечает он. Добычу газа Украина увеличила за январь — июль на 3,7% до
11,9 млрд куб. м (по сравнению с прошлым годом), сообщил Госкомстат страны.
В IV квартале цена российского газа вырастет для «Нафтогаза» примерно на $10 за 1000 куб. м (до $208, по прогнозам
«Газпрома» и «Нафтогаза», против $198 в III квартале). Таким образом, «Нафтогаз» может переплатить около $20 млн,
если основные поставки (до 14,5 млрд куб. м) будут перенесены на последний квартал года.
Технически украинская газотранспортная система может увеличить объемы импорта, считает Корчемкин. Но если
контракт не будет выполнен, может возникнуть повод для нового конфликта, поскольку принцип «бери и плати»
предполагает 80%-ные платежи за весь объем вне зависимости от объемов отбора, говорит он.
37
ПРИЛОЖЕНИЕ
НЕРАВЕНСТВО ПУТИНА
(«Ведомости» 18.08.2009)
СЕРГЕЙ ГУРИЕВ,
ректор Российской экономической школы, профессор «Морган Стэнли»,
ОЛЕГ ЦЫВИНСКИЙ,
проф. Йельского университета и Российской экономической школы
Десять лет назад Госдума утвердила Владимира Путина в должности премьер-министра. Каковы основные
социально-экономические итоги путинского десятилетия? С точки зрения простого россиянина гораздо
важнее не абстрактные категории, как, например, уровень резервов, а его личные доходы. Экономическая
статистика говорит о том, что ВВП на душу населения за 10 путинских лет почти удвоился —
замечательный результат. Но ВВП на душу населения — это «средний показатель по больнице».
Может быть, экономический рост обогатил лишь небольшую кучку элиты, а благосостояние россиян с низким и средним
достатком вовсе и не выросло? Насколько равномерно выгоды путинского роста распределены между россиянами? Чтобы
ответить на этот вопрос, необходимо понять, что произошло за эти 10 лет с уровнем неравенства. Многие россияне
считают, что с ростом доходов во время путинской belle époque выросло и неравенство. Но эта точка зрения не
подтверждается серьезными данными. Более того, недавние экономические исследования позволяют надеяться, что
неравенство в путинской России не выросло, а, возможно, и стало менее выраженным.
Для измерения неравенства экономисты чаще всего используют коэффициент Джини, значение которого изменяется от
нуля до единицы: чем ниже коэффициент, тем ниже неравенство. Коэффициент Джини, равный нулю, отражает полное
равенство доходов всех граждан страны. А если весь доход страны получает пренебрежимо малый процент населения, а
остальные граждане не получают ничего, то коэффициент Джини равен единице.
Каков же уровень неравенства в России? По данным Росстата, коэффициент Джини в России в течение 10 последних
лет практически не меняется, колеблясь вокруг значения 0,4. Неравенство в России существенно выше, чем в Европе, но
ниже, чем в Китае и США (около 0,45), и тем более ниже, чем в Бразилии (почти 0,6). Если рассматривать неравенство
между гражданами всего мира, то этот показатель составляет, по разным оценкам, от 0,60 до 0,65. А в СССР коэффициент
Джини составлял, по разным подсчетам, от 0,25 до 0,29.
Если верить данным Росстата, то рост за путинскую десятилетку вовсе не уменьшил неравенство. Но проблема в том,
что измерить неравенство в России чрезвычайно трудно. Например, нельзя забывать о «неденежных доходах», связанных
с продукцией натурального хозяйства и проживанием в собственном жилье. Эти факторы не учитываются при
официальном измерении неравенства, а вот их роль в определении уровня неравенства в России огромна. Продукты
питания с личных подсобных хозяйств и дачных участков составляют значительную долю потребления беднейших
россиян, особенно в деревнях. Важен и дополнительный «виртуальный доход», который владельцы жилья получают от
того, что им не надо снимать квартиры, — по сравнению с теми россиянами, которые не имеют недвижимости. Поэтому
столь интересна вышедшая летом 2009 г. статья Юрия Городниченко (Калифорнийский университет в Беркли), Клары
Сабирьяновой-Питер (Университет штата Джорджия) и Дмитрия Столярова (Мичиганский университет), которая измеряет
неравенство в 1994-2005 гг., учитывая эти два ключевых фактора. Исследование основано на опросax Российского
мониторинга экономического состояния и здоровья населения (РМЭЗ). Эти данные, пожалуй, самый лучший и надежный
опрос российских домохозяйств, дающий возможность получать сопоставимые оценки за разные годы.
Оказывается, в 2000-2005 гг. неравенство сократилось на 5 процентных пунктов с 0,45 до 0,40. Снижение неравенства
на 5 процентных пунктов за такой краткий срок, как пять лет, — это важное достижение, крайне редкое в экономической
истории. Авторы статьи показывают, что это в первую очередь связано с повышением благосостояния именно бедных
россиян. Например, доля расходов на еду в бюджете домохозяйства — ключевой показатель бедности — сократилась с
60% до 50%.
Может быть, стоит остановиться на этой позитивной ноте и прийти к заключению, что экономический рост
действительно, как говорил Джон Кеннеди, «поднимает все лодки»? К сожалению, даже детальный анализ Городниченко и
соавторов не дает полной картины распределения доходов и потребления в России. Ключевая проблема измерения
неравенства в России — отсутствие в опросах РМЭЗ (как, впрочем, и Росстата) богатых россиян. Ведь российские опросы
не включают не только миллиардеров из списка журнала Forbes, но даже представителей верхней части среднего класса.
Понятно, что отсутствие богатых россиян может привести к огромным ошибкам с точки зрения оценки уровня неравенства.
Например, исследования миллиардеров (журнал «Форбс»), миллионеров («Всемирный отчет о богатстве» компаний Merrill
Lynch и Cap Gemini) и верхней части среднего класса (Citibank и Российская экономическая школа) показывают, что
доходы этих категорий россиян (составляющих десятки, десятки тысяч и сотни тысяч человек соответственно) могут
достигать десятки (!) процентов национального дохода. Это означает, что неравенство может быть на самом деле выше на
10 или даже 20 процентных пунктов, чем оценки, полученные на основании анализа данных РМЭЗ или Росстата. (Об
исследовании неравенства в Москве с использованием базы данных о подоходных налогах москвичей за 2004 г. один из
авторов писал в статье «Неравенство: Рио-де-Москва», «Ведомости» от 15.05.2006.)
Поэтому на сегодняшний день ни у кого нет надежных данных об уровне и динамике неравенства в России. На вопрос
«Сократилось ли неравенство за годы экономического роста?» мы можем ответить только: «Экономические исследования
указывают, что скорее да, чем нет». Если наш ответ верен, то это существенное достижение. Ведь, например, в Китае
экономический рост сопровождался быстрым увеличением, а не сокращением неравенства. По оценкам Всемирного банка,
за 20 лет с 1985 г. коэффициент Джини в Китае вырос с 0,33 до 0,47. Тем не менее мы считаем, что радоваться рано, —
проблема неравенства по-прежнему остается одной из острейших проблем российского общества.
38
РУКОВОДИТЕЛИ РЕГИОНОВ В СМИ
РЕЙТИНГ
14 ИЮЛЯ -- 14 АВГУСТА 2009 ГОДА
(«Время новостей» 18.08.2009)
Лидером рейтинга по индексу информационного благоприятствования стал глава Ингушетии Юнус-Бек
Евкуров, который на днях был выписан из Института хирургии имени Вишневского, где лечился после
теракта 22 июня. Событие широко освещалось на страницах газет и в информационных выпусках
телеканалов, в результате чего г-н Евкуров занял вторую строчку в рейтинге по количеству упоминаемости.
Уже в конце августа президент Ингушетии намерен вернуться к работе, а пока будет проходить курс
реабилитации в одном из подмосковных санаториев.
С небольшим отставанием от г-на Евкурова на втором месте в рейтинге по информационному благоприятствованию -мэр Москвы Юрий Лужков. При этом столичный градоначальник стал лидером в рейтинге по количеству сообщений. Одним
из основных информационных поводов, в связи с которым упоминался мэр Москвы, стали предстоящие в октябре выборы
в Мосгордуму. Столичное отделение "Единой России" в начале августа утвердило списки кандидатов на выборах в
Мосгордуму и предвыборную программу. Список партии власти возглавил Юрий Лужков. В конце июля мэр Москвы
встречался с президентом России Дмитрием Медведевым и премьер-министром Владимиром Путиным. На этих встречах
были затронуты социально значимые темы: проблема обманутых дольщиков, задолженности по зарплате, ситуация с
безработицей. Также в фокусе внимания СМИ оказались такие связанные с московскими властями темы, как
реконструкция Большого театра и закрытие Черкизовского рынка.
Глава Алтайского края Александр Карлин, поднявшись на девять позиций, занял третью строчку в рейтинге по
информационному благоприятствованию. В конце июля депутаты законодательного собрания Алтайского края
подавляющим большинством голосов утвердили его на посту губернатора на новый срок. Александр Карлин стал
последним губернатором, утвержденным по старым правилам, введенным после теракта в Беслане в 2004 году. Теперь не
менее трех кандидатов в губернаторы президенту будет представлять партия, победившая на выборах в региональный
парламент.
Упоминаемость персон в федеральной прессе и эфире центральных ТВ-каналов
Изменение
рейтинге
позиции
в
Количество
упоминаний
1
+1
ЛУЖКОВ Юрий Михайлович (Москва)
2
-1
ЕВКУРОВ Юнус-Бек Баматгиреевич (Ингушетия, респ.)
3
0
КАДЫРОВ Рамзан Ахмадович (Чеченская Респ.)
4
0
МАТВИЕНКО Валентина Ивановна (Санкт-Петербург)
5
+8
КАРЛИН Александр Богданович (Алтайский край)
6
-1
ДАРЬКИН Сергей Михайлович (Приморский край)
7
+12
АРТЯКОВ Владимир Владимирович (Самарская обл.)
8
-1
ШАЙМИЕВ Минтимер Шарипович (Татарстан, респ.)
9
-1
РОССЕЛЬ Эдуард Эргартович (Свердловская обл.)
10
+1
ТКАЧЕВ Александр Николаевич (Краснодарский край)
11
+6
СУМИН Петр Иванович (Челябинская обл.)
12
+4
ШАНЦЕВ Валерий Павлинович (Нижегородская обл.)
13
+4
БООС Георгий Валентинович (Калининградская обл.)
14
0
ГОРДЕЕВ Алексей Васильевич (Воронежская обл.)
14
-2
БЕЛЫХ Никита Юрьевич (Кировская обл.)
15
+2
МЕЗЕНЦЕВ Дмитрий Федорович (Иркутская обл.)
16
+6
ЧИРКУНОВ Олег Анатольевич (Пермский край)
17
+7
ВАХРУКОВ Сергей Алексеевич (Ярославская обл.)
7
96
3
43
3
04
1
64
6
4
6
1
5
3
5
0
4
9
4
8
4
6
4
5
4
3
4
2
4
2
4
1
3
9
3
39
7
18
-8
19
+2
ГРОМОВ Борис Всеволодович (Московская обл.)
3
5
ТОЛОКОНСКИЙ Виктор Александрович (Новосибирская
обл.)
8
2
На третьем месте по количеству упоминаний -- президент Чечни Рамзан Кадыров. В течение месяца в Чечне было
совершено два громких убийства членов правозащитных организаций. В июле была найдена убитой сотрудница
правозащитной организации "Мемориал" Наталья Эстемирова. При этом руководитель "Мемориала" Олег Орлов обвинил в
убийстве самой известной чеченской правозащитницы президента Чечни Рамзана Кадырова. А несколько дней назад были
убиты руководитель неправительственной организации "Спасем поколение" Зарема Садулаева и ее муж Алик
Джабраилов. Данные события и напряженная ситуация в регионе активно обсуждались в СМИ, что и повлияло на третью
позицию Рамзана Кадырова в медиарейтинге по количеству упоминаний.
Информационное благоприятствование
Изменение
рейтинге
позиции
в
Индекс
благоприятствования
информационного
ЕВКУРОВ Юнус-Бек Баматгиреевич (Ингушетия,
респ.)
4
252,48
1
0
2
0
ЛУЖКОВ Юрий Михайлович (Москва)
3
+9
КАРЛИН Александр Богданович (Алтайский край)
4
+11
ШАНЦЕВ Валерий Павлинович (Нижегородская
обл.)
76
5
+2
МАТВИЕНКО Валентина Ивановна (СанктПетербург)
41
6
+15
ДАРЬКИН Сергей Михайлович (Приморский край)
7
-2
ЧИРКУНОВ Олег Анатольевич (Пермский край)
8
+19
9
-5
ТУЛЕЕВ Аман Гумирович (Кемеровская обл.)
10
+18
МИТИН Сергей Герасимович (Новгородская обл.)
11
+27
12
+40
БОЧКАРЕВ Василий Кузьмич (Пензенская обл.)
13
+4
ЧУБ Владимир Федорович (Ростовская обл.)
14
-6
СУМИН Петр Иванович (Челябинская обл.)
15
+61
ИПАТОВ Павел Леонидович (Саратовская обл.)
16
+28
ШАЙМИЕВ Минтимер Шарипович (Татарстан,
респ.)
60
17
+9
АРТЯКОВ Владимир Владимирович (Самарская
обл.)
29
18
-7
ГОРДЕЕВ Алексей Васильевич (Воронежская
обл.)
30
19
+3
20
+9
ВАХРУКОВ Сергей Алексеевич (Ярославская
обл.)
КУЗЬМИЦКИЙ Алексей Алексеевич (Камчатский
край)
МАРКЕЛОВ Леонид Игоревич (Марий Эл, респ.)
ХЛОПОНИН Александр Геннадиевич
(Красноярский край)
ГИДРОУДАР ПО СИБИРИ
АВАРИЯ НА САЯНО-ШУШЕНСКОЙ ГЭС ПОСТАВИЛА ПОД УГРОЗУ
ЭНЕРГЕТИЧЕСКУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ КРУПНЕЙШИХ ПРЕДПРИЯТИЙ РОССИИ
(«Независимая газета» 18.08.2009)
4
123,33
974,
14
491,
460,
447,
39
422,
89
327,
10
288,
25
259,
79
231,
73
221,
46
220,
26
214,
29
210,
60
204,
191,
141,
139,
79
131,
47
40
ПЕТР МОРДАСОВ
Вчера на Саяно-Шушенской ГЭС, одной из крупнейших гидроэлектростанций в мире, произошла серьезная
авария, в результате которой погибли 10 и пострадали 11 человек. Чрезвычайное происшествие, на
устранение последствий которого может потребоваться от нескольких месяцев до нескольких лет, привело
к ограничению энергоснабжения населения и предприятий в Хакасии, Томской, Красноярской и Кузбасской
областях.
По данным Следственного комитета при прокуратуре, во время ремонта одного из гидроагрегатов ГЭС произошел
взрыв трансформатора. В результате гидроудара (резкого повышения давления воды) поток хлынул в машинный зал,
разрушив его. Погибли 10 человек, при этом неизвестной остается судьба 30 присутствовавших на месте аварии
работников.
Первый вопрос, который взволновал жителей: какова вероятность прорыва ГЭС? Сибиряков постарался успокоить
глава МЧС РФ Сергей Шойгу, заявив, что угрозы для населения нет. В проектировавшем ГЭС институте ОАО
«Ленгидропроект» также заверили, что опасности для жителей региона не существует, так как авария затронула лишь
электрооборудование. Региональные власти также опровергли сведения об угрозе потопа. Председатель правительства
Хакасии Виктор Зимин попросил народ не поддаваться панике, а мэр Абакана Николай Булакин в эфире «Абакан-ТВ»
опроверг слухи о возможном затоплении города.
По информации Елены Вишняковой, пресс-секретаря ОАО «РусГидро», в состав которого входит ГЭС, сейчас вода
проходит через плотину вхолостую.
Вторая проблема, появившаяся из-за ЧП, – дефицит мощности в энергосистеме Сибири. Из-за нехватки
энергоресурсов на час были отключены Саянский и Хакасский алюминиевые заводы. Снижена нагрузка на Красноярский и
Новокузнецкий алюминиевые заводы, Кемеровский завод ферросплавов. По решению системного оператора ЕЭС – ОДУ
Сибири из-за аварии было ограничено электроснабжение Хакасии, Алтайского края и Кемеровской области. В Томской
области веерные отключения затронули промышленные предприятия и население.
Авария и ее последствия для энергообеспечения Сибирского региона обсуждались на совещании, организованном
министром энергетики РФ Сергеем Шматко, в котором приняли участие генеральный директор «РУСАЛа» Олег Дерипаска
и председатель совета директоров «РусГидро» Вячеслав Синюгин.
«Восстановление займет несколько месяцев, но не в полной мере, так как восстановление разрушенного второго и
серьезно поврежденных седьмого и девятого гидроагрегатов займет долгое время», – заявил исполняющий обязанности
председателя правления «РусГидро» Василий Зубакин, мнение которого подтвердил Сергей Шойгу, сообщивший, что
восстановление только трех из десяти агрегатов Саяно-Шушенской ГЭС может занять годы.
Вчера, комментируя ЧП, председатель красноярского правительства Эдхам Акбулатов заявил, что мощности
пострадавшей от аварии Саяно-Шушенской ГЭС будут переданы красноярским тепловым энергостанциям:
«Соответствующие структуры приняли необходимый набор мер для того, чтобы обеспечить перетоки электроэнергии и
бесперебойное питание предприятий, расположенных в Красноярском крае и Сибирском федеральном округе в целом».
Задание по выработке электрической энергии получили Назаровская ГРЭС, Березовская ГРЭС-1, Красноярская ГРЭС-2, и
уже в ближайшее время эти предприятия выйдут на установленные режимы, что должно обеспечить устойчивое
энергоснабжение предприятий Сибири.
Специалисты Росприроднадзора вместе с коллегами из Ростехнадзора сейчас выясняют, повлияла ли авария на
Саяно-Шушенской ГЭС на экологическую ситуацию в регионе. Министерство природных ресурсов и экологии РФ выразило
обеспокоенность ситуацией, сложившейся в районе бассейна Енисея. «Установлено, что в акватории Енисея в районе
нижнего бьефа Саяно-Шушенской ГЭС распространяется крупное масляное пятно, растянувшееся уже более чем на 5
километров», – отмечает пресс-служба Минприроды.
Наиболее известные происшествия на предприятиях энергетики в России
25 мая 2005 года в Москве на электроподстанции № 510 «Чагино» произошла авария, вызвавшая массовые
отключения электроэнергии в столице, в Подмосковье, а также в Калужской, Тульской и Рязанской областях. В Москве
остановился городской транспорт, не работали связь, медицинские и коммерческие учреждения.
3 августа 2006 года произошло ЧП на строящейся Гельбахской ГЭС в Дагестане. В результате гидроудара в
водоразборной камере были разрушены перекрытия. Погиб один из строителей станции. Экономический ущерб от аварии
составил около 2 млн. руб.
8 октября 2007 года веерные отключения электроэнергии произошли в Хабаровске из-за повреждения на линии 500
киловольт Бурейской ГЭС. Для восстановления электроснабжения был подключен блок на Хабаровской ТЭЦ-3. В краевом
центре без электроснабжения остались некоторые предприятия и десятки жилых домов.
2 июня 2008 года из-за ЧП на электростанции электричества лишились жители города атомщиков Полярные Зори
Мурманской области. Отключение электричества было вызвано возгоранием силового оборудования. В результате аварии
20 400 жителей Полярных Зорь и поселка Зашеек лишились электроэнергии.
АНТИКРИЗИСНЫХ МЕР НЕ ВИДНО
ГРАЖДАНЕ НЕ ЗАМЕЧАЮТ, КАК МЕСТНЫЕ ВЛАСТИ
БОРЮТСЯ С ЭКОНОМИЧЕСКИМИ ТРУДНОСТЯМИ
(«Газета» 18.08.2009)
КСЕНИЯ БАТАНОВА
Только каждый десятый россиянин считает эффективными меры, которые принимают местные власти
для борьбы с кризисом, выяснил в ходе социологического опроса Всероссийский центр изучения
общественного мнения (ВЦИОМ).
Половина опрошенных затруднилась дать оценку действиям местной администрации, еще 39% оценили их усилия как
бесполезные. При этом большинство россиян либо не знают о мерах местных властей по борьбе с кризисом (39%), либо
уверены в том, что ничего не делается (37%).
41
"Такая статистика не удивляет. Согласно данным нашего апрельского исследования, антикризисные программы,
доступные гражданам, имели только 28 регионов, хотя кризис был уже в самом разгаре", — говорит руководитель
департамента стратегического анализа компании ФБК Игорь Николаев.
По данным ВЦИОМа, лишь 4% наших сограждан полагают, что администрация их региона или населенного пункта
борется с безработицей (запретили массовые увольнения, обеспечивают работой на бирже труда, оплачивают
переобучение). Такие меры, как строительство, помощь малому и среднему бизнесу, увеличение зарплат, сдерживание
цен, поддержка малоимущих, снижение тарифов на некоторые услуги, отметили по 1% респондентов. По 1% опрошенных
посетовали на то, что замечают некоторые незначительные мероприятия со стороны властей, которые не улучшают или
же делают обстановку хуже.
"Чиновники на местах заняты подготовкой различных отчетов для федеральных властей, забывая о гражданах. Играет
свою роль и по-прежнему сохраняющееся отсутствие информации о том, что конкретно предпринимают местные власти",
— говорит Николаев.
Критикуя власть, граждане, однако, не предлагают своих рецептов по борьбе с кризисом. На вопрос, а что бы они сами
делали на месте властей, большинство опрошенных (30%) ответили, что не знают. Еще 14% заявили, что занялись бы
безработицей, а затем уже восстанавливали промышленность (7%), сельское хозяйство (5%) и сдерживали рост цен (5%).
По 4% помогали бы малоимущим, молодым семьям, молодежи; повысили бы зарплаты, пенсии, пособия; сократили бы
штат и зарплату чиновникам, сменили городское руководство.
Меры сверху
Вчера правительство одобрило концепцию межбюджетных отношений до 2013 года, которая может помочь борьбе
регионов с кризисом. Согласно документу, регионы должны сократить капитальные расходы, финансировать только
капвложения с высокой степенью готовности и не допускать кредиторской задолженности. Моноотраслевые регионы
должны будут формировать фонды финансовых резервов. Субъектам может быть дано право покупать за счет средств
этих фондов федеральные госбумаги. Также уточняются критерии и процедура введения временной финансовой
администрации. Сейчас она может быть введена, если просроченная задолженность региона в последнем отчетном году
превышает 30% собственных доходов. Теперь планка может быть и 10%, если при этом не выполняется план
восстановления платежеспособности.
Скачать

2 ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!