Правительство Ульяновской области Министерство сельского

Правительство Ульяновской области
Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области
ОГБУ «Агентство по развитию сельских территорий Ульяновской области»
ДОКЛАД
О СОСТОЯНИИ И ПЕРСПЕКТИВАХ РАЗВИТИЯ
СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
г.Ульяновск, 2014
Содержание
Введение
1. Нормативно-правовое регулирование развития сельских территорий
2. Уровень и качество жизни сельского населения на современном
этапе
2.1.Демографическая ситуация
2.2.Состояние рынка труда в сельской местности
2.3.Уровень жизни сельского населения
2.4.Состояние социально-бытовой сферы села и меры по её развитию
2.4.1.Развитие системы образования в сельской местности
2.4.2.Модернизация системы здравоохранения сельской местности
2.4.3.Состояние социального обслуживания в сельской местности
2.4.4.Вопросы развития культуры в сельской местности
2.4.5.Развитие физической культуры и спорта в сельской местности
2.4.6.Развитие торгового обслуживания в сельской местности
2.5.Жилищно-коммунальная, дорожно-транспортная и телекоммуникационная инфраструктура сельской местности
2.5.1.Газификация сельских населённых пунктов
2.5.2.Водоснабжение и водоотведение в сельской местности
2.5.3.Дорожно-транспортная инфраструктура
2.5.4.Обеспеченность сельских жителей услугами связи
3. Меры государственной поддержки развития сельских территорий
Ульяновской области
Заключение
2
3
6
8
8
10
14
18
18
32
37
38
43
45
47
47
49
50
55
58
82
ВВЕДЕНИЕ
Сельские территории обладают большим природным, демографическим,
экономическим и историко-культурным потенциалом, который при рациональном и эффективном использовании может обеспечить устойчивое диверсифицированное развитие, высокие уровень и качество жизни населения.
Сегодня на селе проживает 37,1 млн. человек (26 % общей численности
населения России). В Ульяновской области численность сельских жителей составляет 326,7 тыс. человек (или 25,7 % общей численности населения региона).
Экономически устойчивые и социально развитые сельские территории –
гарант стабильности, независимости и продовольственной безопасности государств, именно поэтому вектор их развития является для всего мира приоритетным направлением национальной политики.
Основной проблемой всего мира в разные времена являлся массовый отток сельского населения в города, в результате чего происходило формирование обширных зон «депрессии».
Ежегодно сокращается число сельских населённых пунктов и численность сельского населения. В России на сегодняшний день насчитывается
19 тыс. «мёртвых» сел и деревень, В Ульяновской области из 1 313 сельских
населённых пунктов 98 безлюдны. Данный факт обусловлен как миграционной,
так и естественной убылью.
Президент Российской Федерации в своём Послании Федеральному Собранию 12 декабря 2013 года поставил задачу повышения привлекательности
сельских территорий для жизни и работы. В.В.Путин отметил: «Мы уже вложили серьёзные средства в развитие агропромышленного комплекса. Отрасль
демонстрирует очень хорошую динамику, в результате мы по многим позициям
полностью обеспечили себя отечественными товарами… Теперь на первый
план выходит задача закрепления людей на селе, формирования современной,
комфортной инфраструктуры в сельских территориях».
Реализация федеральной целевой программы «Социальное развитие села
до 2013 года», приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и других государственных и региональных программ создала предпосылки для
укрепления производственного и инфраструктурного потенциала сельских территорий, развития их экономики, повышения занятости и доходов сельского
населения, улучшения жилищных условий и социальной инфраструктуры на
селе.
За годы реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» в 2003-2013 годах в Ульяновской области на финансирование мероприятий программы направлено 2212,2 млн.рублей, из них федеральный бюджет – 1163,2 млн.рублей (52,6 %) и областной бюджет – 1049,0
млн.рублей (47,4 %).
Выделенные средства федерального и областного бюджетов были
направлены на финансирование следующих мероприятий Программы:
3
- 694,9 млн.рублей на газификацию 122 сёл;
- 549,5 млн.рублей на улучшение водоснабжения 68 сёл;
- 805,7 млн.рублей на улучшение жилищных условий граждан, молодых
семей и молодых специалистов. 2475 семей получили социальные выплаты на
строительство (приобретение) жилья в сельской местности, в том числе 979 –
молодые семьи и молодые специалисты;
- 152,8 млн.рублей на строительство двух школ в сёлах Старая Тюгальбуга Новомалыклинского района ( 100 ученических места) и Большой Чирклей
Николаевского района (224 ученических места);
- 6,2 млн.рублей на приобретение трёх пожарных автомашин;
- 3,0 млн.рублей на реконструкцию линии электропередачи в с.Ундоры.
Реализация федеральной целевой программы «Социальное развитие села
до 2013 года» позволила улучшить социальную ситуацию на селе. Люди, проживающие в сельской местности, поверили, что власть стала заниматься социальными проблемами села.
В 2013 году завершилась реализация федеральной целевой программы
«Социальное развитие села до 2013 года».
С 2014 года началась реализация новой федеральной программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020
года».
В 2014 году выделено:
- 29,3 млн. рублей на газификацию 4 сельских населённых пунктов Ульяновской области (29,21 км);
- 57,1 млн. рублей на строительство и реконструкцию системы водоснабжения в 9 сельских населённых пунктах Ульяновской области (20,97 км);
- 15,43 млн. рублей на приобретение 60 игровых комплексов в рамках
грантовой поддержки местных инициатив граждан, проживающих в сельской
местности.
В текущем году также подписано соглашение между Правительством
Ульяновской области и Минсельхозом России о совместном финансировании в
2015 году мероприятий федеральной целевой программы «Устойчивое развитие
сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года» со следующими объёмами финансирования, (тыс.руб.):
Наименование
мероприятий
Улучшение жилищных
условий граждан, проживающих в сельской
местности, всего
в т.ч. молодых семей и
молодых специалистов
Газификация в сель-
Источники финансирования:
Федер. Област.
Местн.
Внебюд.
бюджет бюджет бюджеты источн.
43166,9 37025,9
390,98
31950,3
Целевые
индикаторы
116 чел.
29359,2
24600,6
270,7
22319,3
82 чел.
40645,0
22777,2
1109,6
8530,8
116,9 км
4
ской местности
Водоснабжение в сель- 26950,6 46942,2
ской местности
Развитие сети фельд1,0
3,0
шерско-акушерских
пунктов в сельской
местности
Грантовая поддержка
5,4
5,0
инициатив граждан
(устройство детских
площадок)
Итого:
110768,9 106753,3
1608,9
12260,8
50,9 км
0,0
0,0
11
0,6
4,5
71 шт
3380,78
75065,7
Х
Основная часть сельского населения занята в сельском хозяйстве, и перспективы социального развития сельских территорий напрямую зависят от состояния дел в агропромышленном комплексе.
Ключевое значение для достижения высоких темпов развития агропромышленного комплекса Ульяновской области имеет реализация инвестиционных проектов. За последние 5 лет общий объём инвестиций в развитие агропромышленного комплекса нашего региона превышает 20 млрд. рублей.
В настоящее время, не смотря на положительные перемены, ситуация в
социально-экономической сфере села остаётся сложной. Не в полной мере решены вопросы транспортной доступности и газификации сельских населённых
пунктов.
В докладе отражены основные тенденции демографического и социальноэкономического развития сельских территорий, механизмы действующей государственной поддержки сельского развития, предложены пути её совершенствования в целях обеспечения устойчивого развития сельских территорий
Ульяновской области.
5
1.
Нормативно-правовое регулирование развития сельских
территорий
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ
Вопрос развития сельских территорий относится к предмету совместного
ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В России отношения в сфере сельского развития до 2005 года регулировались двумя основными законами: Федеральным законом 1997 года «О государственном регулировании агропромышленного производства» и Законом
РСФСР 1990 года «О социальном развитии села».
Закон РСФСР «О социальном развитии села» определял основные положения приоритетности развития социальной сферы села и материально - технической базы агропромышленного комплекса в структуре народного хозяйства
России. Закон определял отношения в сфере здравоохранения, культуры и образования с учётом специфики сельской жизни, социальную политику на селе
переселенцам - льготы по оплате жилья и коммунальных услуг; безвозмездная
помощь для организации личного подсобного хозяйства; работникам колхозов,
совхозов, ассоциаций и других предприятий предоставление кредитов под
строительство, капитальный ремонт, реконструкцию и инженерное обустройство индивидуальных жилых домов в сельской местности, а также обеспечение
в полном объёме строительными материалами; специалистам социальнокультурной сферы, бытового обслуживания, здравоохранения, народного образования, санитарной и ветеринарной служб, физкультуры и спорта, работающим на селе, устанавливались повышенные на 25 процентов оклады и тарифные ставки по сравнению со ставками специалистов, занимающихся этими видами деятельности в городских условиях.
В 2004 году эти законы утратили силу. Были приняты и другие федеральные законы, направленные на сельское развитие. Это Федеральный закон «О
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (№ 66-ФЗ от 15.04.1998), Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (№ 74-ФЗ от 11.06.2003); Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве» (№ 112-ФЗ от 07.07.2013), регламентирующие отдельные
направления развития в сельской местности.
Правовые основы реализации государственной социально-экономической
политики в сфере развития сельского хозяйства устанавливает Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», регулирующий отношения, возникающие между гражданами и юр. лицами, признанными
сельскохозяйственными товаропроизводителями, иными гражданами, юридическими лицами, органами государственной власти в сфере развития сельского
хозяйства.
В 2002 году Правительством Российской Федерации утверждена федеральная целевая программа «Социального развития села до 2012 года», основ6
ными целями которой являются:
- повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населённых пунктов, в сельской местности;
- создание условий для улучшения социально- демографической ситуации
в сельской местности, расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности;
- повышение престижности проживания в сельской местности.
С 2014 года реализуется государственная программа «Развитие сельского
хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия на 2013-2020 годы», утверждённая Постановлением Правительства от 14.07.2012 № 717, и государственная программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 гг. и на период до 2020г.», утверждённая постановлением Правительства российской Федерации от 15.07.2013
№ 598.
РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ
На региональном уровне разработаны законодательные и нормативные
акты, дополнительно регламентирующие вопрос развития сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Ульяновской области.
Закон Ульяновской области от 04.05.2008 №69-ЗО «О продовольственной
безопасности Ульяновской области», определяющий основные цели и задачи
по сохранению продовольственной безопасности региона, а также регламентирующий основные меры по её обеспечению.
Государственная программа Ульяновской области «Развитие сельского
хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия в Ульяновской области» на 2014-2020 годы, утверждённая Постановлением Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 № 37/420-П,
предусматривающая мероприятия по комплексному развитию сельских территорий Ульяновской области.
Закон Ульяновской области от 06.10.2011 № 168-ЗО «О сельских старостах», учредивший в границах сельских населённых пунктов должность сельского старосты – помощника Губернатора области на селе.
Закон Ульяновской области от 05.07.2013 № 106-ЗО «О мерах государственной поддержки производителей органических продуктов в Ульяновской
области», регламентирующий понятие «органический продукт» и раскрывающий политику региона в области поддержки органического производства, с целью повышения конкурентоспособности производимой продукции.
Проект Закона Ульяновской области «О правовом регулировании отдельных вопросов, связанных с устойчивым развитием сельских территорий Ульяновской области».
Проект Распоряжения Правительства Ульяновской области «Об утверждении стратегии устойчивого развития сельских территорий Ульяновской об7
ласти до 2030 года».
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ
На муниципальном уровне также принимаются программы развития
сельского хозяйства и комплексного развития сельских территорий, в
соответствии с федеральным и областным законодательством.
Созданы межведомственные рабочие группы для оперативного решения
вопросов, связанных с развитием сельских территорий.
2.
УРОВЕНЬ
И
КАЧЕСТВО
НАСЕЛЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
2.1.
ЖИЗНИ
СЕЛЬСКОГО
Демографическая ситуация
Изменение численности и половозрастной структуры сельского населения
Численность постоянного населения Ульяновской области на 01.01.2014
составляет 1 267 561 человек, в том числе: городское – 940 852, сельское –
326 709.
Всего
Численность населения Ульяновской области
(на начало года), человек
2009
2010
2011
2012
2013
2014
1308692
1301689
1290478
1282094
1274487
1267561
954649
949356
946299
943552
940852
347040
341122
335795
330935
326709
в том числе:
по городской
962534
местности
по сельской
346158
местности
В рамках Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» и в соответствии с
Законом Ульяновской области от 31.08.2012 № 113-ЗО «О ежемесячной денежной выплате на ребёнка до достижения им возраста трёх лет» с 1 января 2013
года семьям, нуждающимся в поддержке, при рождении третьего или последующего ребёнка предоставляется ежемесячная денежная выплата на ребёнка до
достижения им возраста трёх лет семьям в размере прожиточного минимума
для детей.
В 2013 году родилось 2036 третьих и последующих детей.
В 2014 году родилось 2127 детей.
На 03.06.2015 года родилось 908 третьих и последующих детей.
Значительная поддержка оказывается и многодетным семьям. Многодетным семьям, имеющим трех и более детей, однократно бесплатно предоставля8
ются в собственность земельные участки для индивидуального жилищного и
дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и садоводства.
Наличие у многодетной семьи земельного участка не является ограничением в
предоставлении ей еще одного.
Начиная с 2012 года объём мер социальной поддержки многодетным семьям растёт.
Денежная компенсация расходов на оплату коммунальных услуг, на
оплату приобретаемого твердого топлива с 50% увеличена до 100% в семьях,
воспитывающих шестерых и более детей.
Введены ежемесячные денежные выплаты в размере стоимости социального проездного билета, на каждого ребенка, обучающегося в общеобразовательной организации, на оплату его питания в течение учебного года, размере 150
рублей, на детей не обеспеченных местом в детском саду в размере среднего
размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в находящихся на
территории Ульяновской области государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного
образования.
Предусмотрена возможность бесплатного предоставления в собственность
автомобиля, оборудованного для перевозок не менее 12 человек, - семьям, воспитывающим десятерых и более детей.
Предоставляется денежная компенсация фактически произведенных расходов на оплату путевок, приобретенных в целях организации совместного отдыха родителей с детьми, в размере стоимости таких путевок, но не более 5000
рублей на одного человека.
Только за 5 месяцев 2015 года численность многодетных семей, проживающих в сельской местности, увеличилась на 153 семьи (4%) и составила 4846
семей, в которых воспитывается 16025 детей.
В Ульяновской области действуют программы развития системы услуг по
уходу и присмотру за детьми в возрасте до 3-х лет, в том числе без оказания
образовательных услуг:
группы полного дня, удлиненного дня и круглосуточного пребывания
(ясли) в муниципальных образовательных учреждениях. Присмотр и уход за
детьми в возрасте от 1,5 до 3-х лет сочетается с дошкольным образованием;
семейные дошкольные группы создаются, как правило, на дому у воспитателя муниципальных дошкольных образовательных учреждений. Чаще всего
воспитатели – многодетные мамы, которые воспитывают своих детей дошкольного возраста (не менее трех) и могут взять еще 1 – 2 ребенка из других семей.
Воспитателями могут быть педагоги, которые в своей квартире создают условия для дошкольного образования детей из семей, проживающих по соседству.
Воспитатели семейных групп являются штатными сотрудниками дошкольных
образовательных учреждений, им оказывается методическая поддержка со стороны методической службы дошкольного образовательного учреждения;
группы кратковременного пребывания. Даная форма услуги по уходу и
присмотру организовывается при детских садах, школах, учреждениях допол9
нительного образования). Группы имеют разную направленность: группы адаптации для детей с 6 месяцев до 2 лет, в том числе для детей с родителями; группы развития (дошкольное образование на основе развивающих игр), группы
подготовки детей к школе и другие;
привлечение к присмотру и уходу за детьми индивидуальных предпринимателей, осуществляющих индивидуальную педагогическую деятельность
(гувернерство, семейные клубы, детские центры, домашние детские сады и
т.д.).
2.2.
Состояние рынка труда в сельской местности
Экономическая активность и занятость населения. Безработица на селе
Численность экономически активного населения Ульяновской области в
2014 году составила 651,6 тыс. чел. В течение последних 5 лет произошло
существенное снижение численности экономически активного населения
области (на 2,9 % с 2008 года по 2013 год при менее существенном снижении
данного показателя по ПФО на 0,7% и практически неизменном значении по
РФ).
Уровень экономической активности населения в Ульяновской области, в
целом, ниже чем в регионах-лидерах ПФО (в частности, ниже чем в Республике
Татарстан, Самарской области и Нижегородской области). Уровень
экономической активности населения Ульяновской области, после некоторой
стабилизации 2005-2010 гг., к 2012 году вырос и достиг 67,7%, что несколько
ниже значений показателей ПФО (68,6%) общероссийского (68,7%).
Уровень экономической активности населения (по данным
выборочных обследований населения по проблемам занятости; в
процентах) в возрасте 15-72 лет
Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2013:
Р32 Стат. сб. / Росстат. – М., 2013.
10
По состоянию на 1 января 2015 года на учёте в органах службы занятости
населения состояли 3114 безработных граждан, в том числе 1741 женщина
(55,9 %), 630 безработных (20,2 %) – жители сельской местности.
№ п/п
Наименование районов
Численность безработных
(чел.)
2015/2014, %
На 1 января 2014 года уровень регистрируемой безработицы от численности экономически активного населения области составлял 0,52 %, в течение
года он планомерно сокращался и по состоянию на 1 января 2015 года достиг –
0,46 %.
Выше среднеобластного показателя уровень регистрируемой безработицы сложился в: г.Ульяновске – 0,51 %, г. Новоульяновске – 0,51%, Новомалыклинском районе – 0,50 %, Радищевском районе – 0,48 %.
Ниже среднеобластного показателя в: Новоспасском районе – 0,26 %,
Вешкаймском районе – 0,29 %, Карсунском районе – 0,32 %, Николаевском
районе – 0,35 %, Инзенском районе – 0,36 %, Кузоватовском районе – 0,36 %,
Цильнинском районе – 0,35 %, Павловском районе – 0,39 %, Сенгилеевском
районе – 0,39 %, Старомайнском районе – 0,40 %, Барышском районе – 0,40 %,
Майнском районе – 0,40 %, Чердаклинском районе – 0,40 %, г. Димитровграде
– 0,41 %, Базарносызганском районе – 0,42 %, Ульяновском районе – 0,42 %.
11
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Барышский
Базарносызганский
Вешкаймский
Инзенский
Карсунский
Кузоватовский
Майнский
Мелекесский
Николаевский
Новомалыклинский
Новоспасский
01.01.2014 г.
108
22
46
84
127
60
60
92
62
38
31
01.01.2015 г.
87
20
27
58
38
41
51
82
47
38
29
80,6
90,9
58,7
69,0
29,9
68,3
85,0
89,1
75,8
100,0
93,5
12
13
14
15
Павловский
Радищевский
Сенгилеевский
Старокулаткинский
36
36
53
40
29
33
47
31
80,6
91,7
88,7
77,5
16
Старомайнский
50
36
72,0
17
18
19
20
21
Сурский
Тереньгульский
Ульяновский
Цильнинский
Чердаклинский
ИТОГО
57
45
90
56
92
1285
40
38
80
48
85
985
70,2
84,4
88,9
85,7
92,4
76,6
Численность безработных
по городам и районам области
В Ульяновской области проводятся мероприятия, направленные на
снижение напряжённости на рынке труда, принятие превентивных мер,
упреждающих значительный рост безработицы, содействие занятости граждан
и оказание социальной поддержки безработным и добровольному переселению
в Ульяновскую область соотечественников, проживающих за рубежом,
реализуемые в рамках следующих подпрограмм государственной программы
Ульяновской области «Социальная поддержка и защита населения Ульяновской
области на 2014-2018 годы», утвержденной Постановлением Правительства
Ульяновской области от 11.09.2013 № 37/408-П:
- «Содействие занятости населения и улучшение условий охраны труда»;
- «Оказание содействия добровольному переселению в Ульяновскую область соотечественников, проживающих за рубежом».
12
Расходы средств областного бюджета Ульяновской области на
мероприятия в области содействия занятости населения за 2014 год
В 2014 году предоставлялись государственные услуги:
- по трудоустройству (без учёта несовершеннолетних граждан, желающих
работать в свободное от учёбы время) – трудоустроены 1416 жителей сельской
местности, или 20,3 % от общей численности получателей услуги;
- по временному трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учёбы время – трудоустроены 1624 жителя
сельской местности, или 29,5 % от общей численности получателей услуги;
- по организации оплачиваемых общественных работ – 687 жителей сельской местности приняли участие в оплачиваемых общественных работах, или
47,6 % от общей численности получателей услуги;
- по организации профессионального обучения – 266 жителей сельской
местности приступили к обучению, или 24,9 % от общей численности получателей услуги;
- по социальной адаптации – 299 жителей сельской местности, получивших услугу по социальной адаптации, или 25,7 % от общей численности получателей услуги;
- по содействию самозанятости – 21 житель сельской местности организов собственное дело, или 19,3 % от общей численности получателей услуги.
2.3.
Уровень жизни сельского населения
13
Уровень, структура и дифференциация доходов населения
Доля населения Ульяновской области с доходами ниже прожиточного
минимума, по данным Росстата, составляет 11,9 процента. Денежные доходы
населения в 2013 г. на 25% формировались за счёт социальных выплат (из всех
уровней бюджетной системы), что заметно больше доли этого источника доходов в сравнении с Приволжским федеральным округом и Российской Федерацией. В 2014 году структура доходов населения Ульяновской области значительно не изменилась.
Структура денежных доходов населения (в процентах от общего объема денежных доходов населения в 2013 году)
Источник: Росстат, Расчеты НИУ-ВШЭ
В 2014 году среднемесячная номинальная начисленная заработная плата
14
работников организаций сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства в Ульяновской области составила 13 398,1 рублей, что на 36,5 % ниже уровня средней заработной платы по региону в целом.
С 2000 года в Ульяновской области наблюдается стабильный рост уровня
оплаты труда.
Динамика среднемесячной номинальной начисленной заработной
платы работников организаций, руб.
В соотношении оплаты труда в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве с величиной прожиточного минимума, который по состоянию на
01.01.2014 года в расчёте на душу населения в Ульяновской области составил
6 472 рубля, сохранился положительный тренд: зарплата превысила ПМ вдвое.
Во всех муниципальных образованиях Ульяновской области среднемесячная номинальная начисленная заработная плата превышает двукратную величину регионального прожиточного минимума.
По данным Росстата наибольший размер среднемесячной номинальной
начисленной заработной платы по итогам 2014 года зафиксирован в Чердаклинском районе (23138,8 рублей), наименьший – в Старокулаткинском районе
(13665,8 рублей), а среднеобластной показатель составил 23395,2 руб.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций, руб. (2014 г.)
В Ульяновской области в 2014 году по сравнению с 2008 годом более чем
15
в 2 раза увеличился средний размер назначенных месячных пенсий пенсионеров и составил на конец года 8 405,0 рублей, что на 30 % выше величины регионального прожиточного минимума.
Средний размер назначенных месячных пенсий пенсионеров, руб.
(2014 г.)
В 2014 году продолжилась достаточно устойчивая тенденция снижения
численности и доли бедного населения. В 2014 году удельный вес малоимущих
(с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума) в общей
численности населения составил 11,9 %. За 2000-2014 годы численность жителей Ульяновской области, находящихся за чертой бедности, уменьшилась более
чем в 3 раза.
Динамика доли населения Ульяновской области с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (уровня бедности), %
Потребление продуктов питания в домашних хозяйствах Ульяновской
16
области
В целом «стол» жителей Ульяновской области становится всё более сбалансированным. По сравнению с 2008 годом увеличилось потребление практически всех групп продуктов питания.
Потребление продуктов питания в домашних хозяйствах
Ульяновской области, кг (2014 г.)
В 2014 году домашними хозяйствами в сельской местности объём потребления продуктов питания по всем позициям, за исключением овощей и
бахчёвых, а также фруктов и ягод, выше, чем в городской местности.
Потребление продуктов питания в домашних хозяйствах
Ульяновской области, кг (2014г.)
17
2.4.
Состояние социально-бытовой сферы села и меры по её развитию
2.4.1. Развитие системы образования
По данным федерального статистического отчёта по состоянию на
01.01.2015 на территории Ульяновской области проживает более 95,73 тыс.
детей дошкольного возраста.
Услуги дошкольного образования оказывают 513 образовательных
организаций,
реализующих
основную
образовательную
программу
дошкольного образования, в том числе 311 образовательная организация в
сельских населённых пунктах.
Общий показатель охвата детей услугами дошкольного образования по
области составляет 64,1 %.
Заработная
плата
работников
дошкольных
образовательных
организаций, в соответствии с Указом Президента РФ, доведена до уровня
средней заработной платы в сфере общего образования и по итогам 2014 года
составила 18,5 тысяч рублей, а на 1 июня – более 19,5 тысяч рублей.
Во исполнение Указа Президента РФ особое внимание уделяется
категории детей в возрасте от 3-х до 7-ми лет. Очерёдность детей данной
возрастной категории на 1 июня 2015 года составила – 259 детей, доля охвата
детей в возрасте от 3 до 7 – 99,4 %.
Сокращение очерёдности в дошкольные организации сельских
населённых пунктах планируется за счёт создания дополнительных мест,
возврат в действующую сеть детских садов, ранее используемых не по
назначению, капитального ремонта и реконструкции зданий.
В полном объёме задача обеспечения детей данной возрастной
категории услугами дошкольного образования в муниципальных образованиях
области должна быть решена в 2015 году в 100 процентном объёме за счёт
создания дополнительных мест, а также за счёт воспитанников дошкольных
образовательных организаций, поступивших в школу.
Общий объём предусмотренных средств в 2014 году в Ульяновской
области составил 853,95 млн. рублей, из них:
федеральный бюджет 559,5 млн. рублей; областной бюджет 118,5 млн.
рублей; муниципальный бюджет 175,95 млн. рублей.
Сумма федеральных и областных средств, направленных в
муниципальные образования области составила 678 млн. рублей.
Из них направлено на выполнение мероприятий в сельских населённых
пунктах – 434 млн. рублей.
По условиям соглашения за счёт Комплекса мероприятий по
модернизации региональной системы дошкольного образования в 2014 году в
Ульяновской области было введено 2810 новых мест для детей дошкольного
возраста. Из них в сельских населённых пунктах – 1610 новых мест.
В 2015 году Ульяновской области всего распределено 266262,9 тыс.
18
рублей. Уровень необходимого софинансирования от региона составляет –
114112,7 тыс. рублей. Всего в 2015 году планируется создать 920 мест для
детей в возрасте от 3 до 7 лет, и частично для детей раннего возраста, где
таковые наиболее востребованы.
С 2007 года на территории Ульяновской области стабильно повышается
показатель рождаемости детей. Отрадно, что прирост населения отмечается и в
значительной части сельских населённых пунктов. С 2012 года процесс
создания новых детских садов и дошкольных групп при школах активно
реализуется в рамках проекта партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» «Детские сады –
детям».
На территории области за годы действия программы построены новые
детские сады, возвращены в сеть детские сады, которые долго использовались
не по назначению, открыты дошкольные группы при школах. Среди ярких
примеров можно назвать ряд проектов, которые стали настоящими стройками
села. Их поднимали, что называется «всем миром». К благоустройству
территории с помощью сельских старост было привлечено население. Среди
ярких примеров можно назвать строительство новых детских садов в рабочем
посёлке Новоспасское, с. Ясашная Ташла Тереньгульского района, в с. Станция
Верхняя Якушка Новомалыклинского района, в рабочем посёлке Карсун
Карсунского района, создание дополнительных мест в ряде населённых
пунктов Базарносызганского, Инзенского, Майнского, Цильнинского,
Кузоватовского, Старомайнского, Сурского, Радищевского, Павловского
районов. Активно на селе развивается сравнительно новая форма дошкольного
образования – дошкольные группы при школах, что позволяет развивать на
селе единые образовательные комплексы, позволяющие эффективно
использовать материальные и кадровые ресурсы.
Данные мероприятия позволили: увеличить сеть дошкольных
организаций, усовершенствовать материальную базу, а также решить проблему
очерёдности для детей дошкольного возраста. Тем самым обеспечить равные
стартовые возможности детей, проживающих на территории городов и сел при
подготовке к обучению в школе.
Развитие общего образования в сельских поселениях
В образовательном пространстве России 68,9 % школ – сельские, их доля
в региональных системах образования гораздо выше, чем городских, в Ульяновской области - 66,5%, из них малокомплектных сельских– 20,9% (от общего
количества школ).
За последние 3 года количество обучающихся в сельских школах сократилось на 3396 человек, в связи с этим уменьшилось и количество школ на 58.
Показатель наполняемости классов удалось сохранить на уровне 2013 года и
составляет 9,3 человека (при нормативе 14 человек).
Несмотря на то, что в целом экономическая ситуация в стране сложная,
мы понимаем, что школу, а точнее сельскую малочисленную школу, нельзя
19
ставить в экономическую зависимость. Да, мы пошли по пути реорганизации
общеобразовательных учреждений, но не допустили массового закрытия школ
по причине их экономической неэффективности и боролись за каждую школу
вместе с Вами и родителями, искали пути для сохранения школы. Процесс реструктуризации произошёл в основном за счет следующих мероприятий:
1. Присоединения малочисленных школ к более крупным, базовым средним школам,
2. Создания филиальной сети. Тем самым нам удалось уменьшить количество юридических лиц и, по сути, сохранить сельские школы на местах,
обеспечивая доступность их для обучающихся.
1. Численность малокомплектных школ, получающих финансовую поддержку и областного бюджета, имеет тенденцию увеличения. С 2011 года численность данных школ к 2014 году возросла на 10, к 2015 - увеличение на 4 (в
связи с мероприятиями по реструктуризации и созданию эффективной сети
общеобразовательных организаций произошло уменьшение списка по сравнению с 2014 годом на 6 школ). (2011 год - 75 малокомплектных школ, 2012 - 76
школ, 2013 – 77 школ, 2014 – 85, 2015 - 79). В 2015 году направлены средства
в объеме 166,4 млн. рублей
2. С 2013 года получают финансовую поддержку муниципальные общеобразовательные организации, расположенные в посёлках городского типа (рабочих посёлках) и имеющие среднюю наполняемость классов не более 20 человек) - 156 млн. 799 тыс. рублей в 2014 году, 265,4 млн. рублей в 2015 году.
3. С 2015 года выделяются дополнительные средства на поддержку малочисленных школ, где средняя наполняемость классов менее 14 человек. Список
на сегодняшний день состоит из 163 школ. В 2015 году направлены средства в
объеме 160,4 млн. рублей.
Важно отметить, что за 2 года серьёзно повышен уровень заработной платы учителей. Так средняя заработная плата учителя школы на селе по итогам
2014 года в Ульяновской области составила 21249,7 тыс. руб. Можно привести
ряд примеров по конкретным школам, в которых уровень заработной платы
учителей выше областного показателя. Так, в Верхнеякушкинской НОШ Новомалыклинского района – это 25 316,0 тыс. руб., Патрикеевской ООШ Базарносызганского района – 23 783,0 тыс. руб., Ясашноташлинской СОШ Тереньгульского района – 24 000, 0 тыс. рублей
За 2014 год с целью создания максимально эффективной сети общеобразовательных организаций произошли следующие изменения:
- открыта средняя школа в с. Мордовский Белый Ключ муниципального
образования «Вешкаймский район»,
- реорганизована 51 общеобразовательная организация: 28 – путём присоединения к другим школам (27 дневных и 1 вечерняя), реорганизованы в филиалы – 16 школ, сменили статус 7 школ (5 средних школы стали основными, 2
основных – начальными).
Таким образом, по сравнению с 2013/2014 учебным годом филиальная
сеть увеличилась на 16 филиалов.
20
Осуществляя свою образовательную деятельность в условиях модернизации российского образования, реструктуризации сети общеобразовательных
учреждений, расположенных на селе, профилизации старшей школы, реформирования агропромышленного комплекса и социальной сферы села, сельская
школа нуждается в стратегии ее развития как фактора влияния на социальные
процессы на селе.
Именно поэтому в настоящее время Правительством Ульяновской области особое внимание отводится развитию села, привлечению на село молодых
специалистов с целью возрождения и развития сельскохозяйственного производства.
В связи с этим сельская школа активно реагирует на введение профильного обучения.
С первого сентября 2014 года по программам агротехнологического профиля сформировано 83 класса (43 в прошлом году) 20 муниципальных образованиях (в прошлом году в 16 МО). Охват старшеклассников с обучением по
программам профиля вырос в сравнении с предыдущим учебным годом на
68,83 %, по данному профилю занимается 1049 человек.
В Ульяновской области агротехнологический профиль реализуется по
следующим направлениям: экономическое, зооветеринарное, агорономическое,
инженерное.
Второе направление ориентировано на взаимодействие общеобразовательных учреждений с учреждениями профессионального образования аграрного профиля, стабильно развивающимися хозяйствами агропромышленного
комплекса Ульяновской области на договорных отношениях. Партнёрские отношения общеобразовательные учреждения развивают с предприятиями: ООО
«ВиКа-прогресс», ОГУ «Павловская районная станция по борьбе с болезнями
животных», ОАО «Птицефабрика Прибрежненская», ООО «Зерно», ООО «Зерновая компания Поволжье», ГНУ Ульяновский научно-исследовательский институт сельского хозяйства и другими.
Дополнением профильного образования является работа ученических
производственных бригад которая, создаёт благоприятные условия для непрерывного воспитательного процесса в течение полного периода обучения от
начальной до старшей школы. Наша с вами задача повысить заинтересованность сельхозпроизводителей в подготовке профессиональных кадров для своих предприятий. Соответственно, необходимо развивать механизмы взаимодействия и сотрудничества.
В 2011-2013 годах в стране был реализован широкомасштабный проект
модернизации региональных систем общего образования, бюджет которого составил 120 миллиардов рублей. В числе мер, направленных на развитие сельских школ, проводятся строительство новых зданий, обеспечение транспортной
доступности школ, оснащение их техникой, подключение к сети Интернет и
другие меры. В реализации Комплекса мер на территории Ульяновской области
приняли участие 100 % общеобразовательных организаций, из них – 86,9%,
находящихся в сельской местности. На модернизацию системы общего образо21
вания за три года выделено и освоено более 1 млрд. рублей.
В сельские школы приобретено и поставлено оборудование: учебнопроизводственное, учебно-лабораторное, спортивное, компьютерное, оборудование для школьных столовых, закуплены новые автобусы, 100 процентов
сельских школ имеют доступ к сети Интернет.
За период 2012-2013 г.г. в рамках проекта проведен капитальный ремонт
в 94 общеобразовательных учреждениях, в том числе 59, находящихся в сельской местности, на общую сумму 272,9 млн. рублей,
В 2014 году 5 общеобразовательным организациям (в том числе 2, расположенным в сельской местности: Старомаклаушинская СОШ Майнского района, Измайловская СОШ Барышского района) в рамках конкурсного отбора на
предоставление субсидий из областного бюджета муниципальным общеобразовательным организациям на капитальный ремонт из областного бюджета Ульяновской области выделены средства в объеме 20,8 млн. рублей, софинансирование из муниципального бюджета – 3,12 млн. рублей.
Проведение капитального ремонта позволило поддержать техническое
состояние зданий учреждений образования, а также обеспечить санитарногигиенические требования, предъявляемые к помещениям, что является условием сохранения жизни и здоровья работников образования и учащихся, сохранения материальных ценностей и предотвращения чрезвычайных ситуаций.
В 2015 году также определены приоритеты в проведении ремонтных работ. В соответствии со стратегией развития сельских территорий в 11 общеобразовательных организациях Радищевского (МОУ Ореховская СОШ, МОУ Радищевская СОШ № 2), Сенгилеевского (МОУ СОШ №1 г. Сенгилея, МОУ
Красногуляевская СОШ, МОУ Цемзаводская СОШ), Чердаклинского (МКОУ
Старобелоярская СШ, МОУ Октябрьский сельский лицей), Павловского (МОУ
Октябрьская СОШ) и Карсунского районов (МКОУ Большепоселковская ООШ,
МКОУ Сосновская СОШ, МКОУ Уренокарлинская СОШ, МКОУ Языковская
СОШ) будет проведен капитальный ремонт. Из областного бюджета Ульяновской области на проведение капитального ремонта и снятия аварийности в рамках государственной программы Ульяновской области «Развитие и модернизация образования в Ульяновской области» на 2014-2018 годы направлено 29,0
млн. рублей.
Ремонтные работы будут проводиться после проведения выпускных экзаменов во время летних каникул. В настоящее время муниципальными образованиями проводится процедура ценовой экспертизы сметных расчётов и процедуры электронных торгов на определение подрядных организаций на выполнение ремонтных работ.
Таким образом, в школах создаются условия, позволяющие реализовать
требования федерального государственного образовательного стандарта.
На территории Ульяновской области функционируют 277 сельских общеобразовательных организаций, 243 имеют спортивные залы, что составляет, 33
сельские школы имеют нестандартные спортивные залы или аудитории, перепрофилированные для занятий физической культурой и спортом. В сельских
22
общеобразовательных организациях функционируют 179 спортивных клубов.
С целью реализации направления «Создание условий для занятий физической культурой и спортом в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности» 53 регионам были выделены средства из федерального бюджета, в том числе и в Ульяновскую область перечислены субсидии в размере 15 млн. 794 тыс. 500 рублей.
Данные средства направлены в 2014 году на ремонт 14 спортивных залов,
в том числе и в 13 сельских школах. Помимо ремонтов спортивные залы оснащены новыми баскетбольными щитами, волейбольными стойками, мини футбольными воротами, стеновыми защитными протекторами, шведскими стенками, навесными гимнастическими перекладинами. В раздевалках установлена
современная мебель.
Кроме того, Ульяновская область получила в 2014 году дополнительно 9
млн. рублей. В рамках этих средств приобретены 20 спортивных площадок для
сельских общеобразовательных организаций для подготовки сдачи нормативов
комплекса ГТО, 20 школ оснащены современным спортивным оборудованием,
в 6 общеобразовательных организациях перепрофилированы имеющиеся аудитории для занятий физической культурой и спортом, в 25 школах дополнительно созданы спортивные клубы, оснащенные спортивным оборудованием и инвентарём.
В данном проекте принимает участие 85 сельских общеобразовательных
организаций и он будет продолжен в 2015 году. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 20.04.2015 № 698-р Ульяновской области выделено
27836,9 тыс. рублей на создание условий для занятий физической культурой и
спортом в сельских школах в 2015 году.
В номинации – ремонт спортивных залов отобрано 17 школ, оборудование открытых спортивных площадок 15 школ, развитие школьных спортивных
клубов отобрано 17 школ.
Все перечисленные мероприятия свидетельствуют о создании условий
для повышения качества образования. Одним из основных показателей качества образования являются результаты ЕГЭ.
В 2014 году насчитывалось 55 участников ЕГЭ, набравших наивысший 100-балльный результат, среди которых 63,64% выпускники учреждений
повышенного уровня (г.Ульяновска, г.Димитровграда).
В числе 100-балльников - выпускники Инзенской СОШ № 2, Карсунской
СОШ, Октябрьской СОШ Радищевского района, СОШ № 1 г.Сенгилея, Старомайнской СОШ № 2.
Традиционно выпускниками, набравшими 100-бальные результаты, являются как выпускники городских школ, так и учащиеся сельских школ. При
этом имеет место тенденция получения наивысшего среднего балла по учебным
предметам в школах с большей наполняемостью классов, в классах, где учителя
являются профессионалами своего дела, имеющие высшую квалификационную
категорию, систематически повышающие уровень квалификации и самообразования.
23
Положительный результат государственной итоговой аттестации
в 2014г. - получили аттестат о среднем общем образовании все выпускники
11 классов 10 муниципальных образований Ульяновской области Радищевского
района, Новомалыклинского района, Николаевского района, Барышского района, Мелекесского района, Карсунского района, Сурского района, Кузоватовского района, что в 2 раза больше, чем в 2013 г. (в 2013г. было 5 муниципальных
образований Ульяновской области).
Развитие молодёжной политики
Приоритетные направления развития молодёжной политики в регионе,
это: развитие добровольчества, инновации и научно-технического творчества,
предпринимательство, поддержка работающей молодёжи и профессиональной
траектории молодёжи, патриотическое воспитание, здоровый образ жизни и
спорт, творчество, молодёжное самоуправление, детские и молодёжные общественные объединения, молодёжные медиа, молодые семьи, кадры в сфере
ГМП формирование российской идентичности, единства российской нации, содействие межкультурному и межконфессиональному диалогу. В рамках каждого направления реализуются проекты и комплексы мероприятий для молодёжи,
которые охватывают все муниципальные образования Ульяновской области.
В рамках направления добровольчество в 2015 году на территории Ульяновской области был создан волонтёрский корпус 70 летия Победы в Великой
Отечественной войне 1943-1945 гг., в который вошли молодые люди из всех
районов области. Волонтерским корпусом было инициировано и проведено более 43 патриотических акций: 1,9 мая, проект «Дорога к обелиску», «Бессмертный полк», «Георгиевская ленточка», «Письмо ветерану» с января организовывалась надомная помощь ветеранам ВОВ и детям войны.
В Ульяновской области активно развивается движение студенческих трудовых отрядов. В III трудовом семестре 2015 года в Ульяновской области и за
её пределами будут работать более 1000 студентов в составе студенческих отрядов, 600 бойцов педагогических отрядов, при этом 60 вожатых направлены на
работу в ДООЦ«Вита» (г. Анапа), 6 вожатых в ВДЦ «Орленок» (г.Туапсе), 8
вожатых в МДЦ «Артек» (респ. Крым) и 5 вожатых в ДООЦ «Океан» (г. Владивосток), 128 бойцов специализированных и сельскохозяйственных отрядов,
более 70 проводников РЖД и более 200 человек в сервисных отрядах.
Точка роста по данному направлению:
- формирование базы вакансий для подростков и молодежи;
- увеличение софинансирования оплаты труда подростков и молодежи из
местных бюджетов;
- совершенствование законодательной базы;
- активизация отраслевых советов молодежи, которые могут инициировать комплексы мероприятий для отраслевой молодежи в течение всего
года;
- развития системы субсидирования молодежных проектов по каждой
24
сфере;
- развитие сети молодежных организаций, таких как Молодежный инициативный центр, Новая цивилизация, РСМ, РСО.
Более 600 ребят в составе молодёжных отрядов будут заниматься благоустройством церквей и прицерковных территорий в рамках проекта «Начни с
себя».
Более 2000 представителей работающей молодёжи будут задействованы в
турслётах и спортивных соревнованиях, в рамках комплекса мероприятий для
работающей молодежи.
Порядка 400 человек примут участие в международных, всероссийских и
окружных проектах, это IВолга, Таврида, Территория смыслов, Международного молодежного культурно-просветительского Лагеря «Содружество. Память
поколений», Международного молодежного археологического лагеря «Великий
Новгород в исторической памяти поколений», Международного молодежного
лагеря «Старая Ладога в исторической памяти поколений», Всероссийская военно-патриотическая игра «Зарница» в г.Чита, Всероссийский палаточный лагерь «Балтийский Артек» и т.д.
Около 10000 человек из числа сельской молодёжи примут участие в молодёжных социально-значимых проектах молодежных общественных организаций и объединений, которые будут поддержаны в рамках конкурса субсидий
Управления внутренней политики, Губернского конкурса социальных проектов
и конкурса проектов физических лиц Министерства образования.
Развитие дополнительного образования детей и воспитания в сельских
поселениях
В настоящее время в системе дополнительного образования детей Ульяновской области насчитывается 65 организаций дополнительного образования областного и муниципального уровней, при этом 2 – областных и 63 – муниципальных организаций. Кроме того, действуют 53 организации, подведомственных
Министерству физической культуры и спорта Ульяновской области, 25 организаций, подведомственных Министерству искусства и культурной политики
Ульяновской области. 123 организации осуществляют образовательную деятельность в городских поселениях, 20 организаций – в сельской местности. В
2014 году в структуре сети учреждений дополнительного образования произошли изменения, в результате которых 11 образовательных учреждений были
присоединены к другим учреждениям. Таким образом, в Ульяновской области
услугами дополнительного образования охвачено 123178 детей и молодёжи в возрасте от 5 до 18 лет, из них 88098 человек (65%) реализуют своё право посещать
два и более детских объединений. Охват детей в возрасте от 5 до 18 лет системой
дополнительного образования, включая учреждения культуры и спорта составляет
90,9% (по России – 62%).
В системе образования 45 организаций дополнительного образования детей
(69,2% от общего числа организаций) расположены в сельских поселениях и в ма25
лых городах. Учреждения, расположенные в сельских муниципальных образованиях Ульяновской области, имеют дислокацию на базе сельских общеобразовательных школ. Таким образом, около 50% всех детей, занимающихся в системе
дополнительного образования в области, составляют дети из сельских поселений.
Для обеспечения доступности дополнительного образования для сельских
школьников детские объединения действуют на базе общеобразовательных учреждений (55% от общего количества детских объединений в области).
Охват обучающихся дополнительным образованием в разрезе муниципальных образований в основном составляет от 40% до 100%1 от общей численности детей от 5 до 18 лет. В сельских поселениях и малых городах обычно
высокие показатели (Чердаклинский район–88%, Тереньгульский – 91%, Павловский – 84%, Старокулаткинский – 84%, Меликесский район – 100%, Вешкаймский район – 87%, Барышский район – 90%).
Услуги дополнительного образования, предоставляемые в организациях
системы образования, являются практически бесплатными для обучающихся,
что особенно важно для малообеспеченных семей и других категорий детей,
нуждающихся в особой заботе государства. Доля детей, получающих платные
услуги, составляет лишь 2% от общей численности обучающихся.
Для обеспечения качества дополнительного образования детей в сельских
поселениях особо важна организация территориальной сети ДОД. Ульяновская
область имеет опыт структурирования территориальной сети организаций дополнительного образования детей.
Сегодня основную роль организации информационно-методической функции выполняет ОГБОУ ДОД областной Дворец творчества детей и молодёжи, который транслирует инновационный опыт по развитию всех направленностей дополнительного образования муниципальным организациям дополнительного образования. На базе Дворца создан ресурсный центр, который определяет пути
стратегического развития и научно-методического сопровождения муниципальных организаций дополнительного образования по технической, социальнопедагогической, эколого-биологической, туристско-краеведческой, спортивной
и художественной направленностям дополнительного образования детей.
В области сформирована сеть дополнительного экологического образования
и воспитания, в которы входят 8 областных опорных экологических площадок в
Ульяновском, Новоспасском, Кузоватовском, Тереньгульском, Карсунском,
Старомайнском, Мелекесском, Инзенском районах. Площадки координируют и
организуют работу по экологическому образованию и воспитанию детей в сельских районах Ульяновской области. Работа областных опорных экологических
площадок способствует развитию экологического образования в области, активизировалась работа по всем областным экологическим проектам, т.к. каждая сельская опорная площадка получила прямой выход на областную организацию, возможность участия в любых мероприятиях регионального уровня и возможности
участия во всероссийских конкурсах.
Благодаря работе с детьми в сельских районах Ульяновской области через
1
Некоторые обучающиеся посещают два и более объединений.
26
опорные площадки, существенно возросло число участников межрегиональных,
всероссийских и международных конкурсов. С 2002 по 2014 года в конкурсах
приняли участие около 6520 обучающихся Ульяновской области, из них 74 воспитанника стали призерами и победителями.
Особую роль в поддержке и развитии талантливых детей и молодёжи сельских территорий области играет Областная заочная школа юных исследователей
природы, работа которой организована совместно с педагогами Ульяновского
Государственного педагогического университета, что повышает значимость школы с точки зрения профессиональной ориентации обучающихся. В 2015 году в областной заочной школе юных исследователей природы проходят обучение 104
обучающихся из 12 муниципальных образований области. Обучение проводится
по 8 образовательным программам углубленного уровня.
В рамках программы по работе трудовых объединений школьников «Планета ТОШ» ведётся активная работа по их развитию, особое внимание уделяется
работе школьных лесничеств и ученических производственных бригад. Содержание работы трудовых объединений направлено на решение задач экологического
образования и трудового воспитания сельских учащихся, профориентации подростков и экологического просвещения населения.
В муниципальном образовании созданы и активно работают 18 школьных лесничества, в которых занято около 500 обучающихся – членов школьных
лесничеств. Руководители школьных лесничеств являются штатными сотрудниками областного Дворца творчества детей и молодёжи, что позволяет эффективно решать вопросы организации деятельности школьных лесничеств на местах. В 2014 году прекратили свою работу 3 школьных лесничества в Кузоватовском, Вешкаймском и Базарносызганском районах. В настоящее время
Минприроды Ульяновской области совместно с Министерством образования
Ульяновской области, Правительством области и другими заинтересованными
организациями разрабатывает концепцию развития движения школьных лесничеств на территории ульяновской области на период 2015-2018 гг. Достигнута
договорённость о создании школьных лесничеств в Ульяновском районе в
2015-2016 уч.году.
В настоящее время на базе школьных лесничеств и ученических производственных бригад занимаются 1650 обучающихся в 21 муниципальном образовании Ульяновской области (Старомайнский, Инзенский, Николаевский, Барышский, Павловский, Старокулаткинский, Тереньгульский, Сенгилеевский,
Сурский, Новоспасский, Новомалыклинский, Радищевский, Вешкаймский, Мелекесский, Карсунский и др. районы). Эта работа ведётся в тесном сотрудничестве со специалистами Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, землевладельцами, местными органами
самоуправления, научными работниками образовательных организаций высшего профессионального образования. Подведение итогов работы по программе
«Планета ТОШ» проводится на областных слётах - школьных лесничеств «Лесной форум» и трудовых объединений школьников «Планета ТОШ».
Успешно среди сельских школьников реализуется программа летних про27
фильных палаточных лагерей «Сбережём нашу Землю». В 2013-2014 году в работе областных летних профильных палаточных лагерей Областной станции юных
натуралистов, Областного детского экологического центра, Областного центра
детско-юношеского туризма и экскурсий приняли участие около 1000 обучающихся из 9 муниципальных сельских образований Ульяновской области.
Для развития научно-технического направления в области с 2010 года
развивается направление «Образовательная робототехника». В 2010 году были
образованы 9 экспериментальных площадок по робототехнике.
В 2011 году было поставлено оборудование ещё 4 организациям дополнительного образования. Таким образом, сейчас в области насчитывается 13
учебных заведений имеющих наборы для занятий робототехникой, из них 7 в
сельских поселениях.
Для развития данного направления в областном Центре детского (юношеского) технического творчества разработаны новые образовательные программы «Робототехника» и «Робот-андроид», проводятся образовательные научнотехнические смены.
С целью ранней профориентации детей и организации профильного дополнительного образования детей в сельских поселениях с сентября 2015 года
планируется организовать сеть Молодёжных академий аграрного бизнеса. Данные академии будут открыты на основе государственно-частного партнёрства
«градообразующее предприятие муниципального образования – организация
дополнительного образования - организация профессионального образования».
С октября 2015 года планируется организация системы дополнительного
образования по работе с одарёнными детьми в сельских поселениях посредством технологий дистанционного обучения и тьюторства.
Подготовка кадров для агропромышленного комплекса в профессиональных образовательных организациях.
В настоящее время в Ульяновской области подготовка кадров для агропромышленного комплекса осуществляется в 13 профессиональных образовательных организациях.
Подготовка рабочих кадров и специалистов среднего звена для агропромышленного комплекса осуществляется по следующим профессиям/специальностям:
ОГБОУ СПО Рязановский сельскохозяйственный техникум
- Механизация сельского хозяйства – 70 чел. + 48 чел. на заочном отделении + 40 внебюджет на заочном отделении;
- Электрификация и автоматизация сельского хозяйства – 90 + 61 чел. на
заочном отделении + 42 внебюджет на заочном отделении;
- Технология хлеба, кондитерских и макаронных изделий - 79.
ОГБОУ СПО механико-технологический колледж р.п. Старая Кулатка
- Механизация сельского хозяйства;
- Техническая эксплуатация и обслуживание электрического и электро28
механического оборудования (по отраслям) – 93 чел.
ОГБОУ СПО агротехнологический техникум в р.п. Сурское
- Мастер производства молочной продукции;
- Пчеловод;
- Механизация сельского хозяйства – 69 чел.
ОГБОУ СПО технологический техникум в р.п. Старая Майна
- Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства;
- Механизация сельского хозяйства – 99 чел. + 50 чел. внебюджет на заочном отделении;
- Слесарь по ремонту сельскохозяйственных машин и оборудования
ОГБОУ СПО технологический техникум р.п. Кузоватово
- Мастер производства молочной продукции 46 чел.;
- Механизация сельского хозяйства – 112 чел. + 26 чел. внебюджет на заочном отделении.
ОГБОУ СПО технологический техникум р.п. Павловка
- Слесарь по ремонту сельскохозяйственных машин и оборудования - 12
чел. выпуск 2015 года.
ОГБОУ СПО сельскохозяйственный техникум р.п. Жадовка
- Ветеринария – 85 чел;
- Механизация сельского хозяйства – 96 чел. +19 чел. внебюджет на заочном отделении.
ОГБПОУ Димитровградский техникум профессиональных технологий
- Мастер сельскохозяйственного производства;
- Мастер по техническому обслуживанию и ремонту машиннотракторного парка;
- Мастер по лесному хозяйству;
- Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства;
- Механизация сельского хозяйства;
- Овощевод.
ОГБПОУ «Большенагаткинский техникум технологии и сервиса»
- Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства – выпуск
2015 года 20 чел.;
- Механизация сельского хозяйства – 46 чел.;
- Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта;
- Мастер по техническому обслуживанию и ремонту машиннотракторного парка;
- Электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования в
сельскохозяйственном производстве.
ОГБОУ СПО технологический техникум р.п. Карсун
- Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства – 25 чел.;
Механизация
сельского
хозяйства
–
98
чел.
ОГБОУ СПО Сенгилеевский технологический техникум
- Механизация сельского хозяйства – 111 чел. + 71 чел. внебюджет на за29
очном отделении.
ОГБОУ СПО технологический техникум р.п. Новоспасское
- Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства.
В соответствии с представленными образовательными организациями отчетами от 75 до 100 % выпускников (за исключением ушедших в армию) трудоустраиваются либо продолжают обучение по профессии/специальности.
В сложившейся на рынке образовательных услуг ситуации подготовка
кадров более эффективно осуществляется при условии тесного взаимодействия
профессиональных образовательных организаций между собой (в рамках сетевой реализации образовательных программ СПО), а также при тесном сотрудничестве с предприятиями-работодателями. Поэтому сегодня наша задача по
вопросу подготовки высококвалифицированных кадров для сельскохозяйственной отрасти – изучить возможности друг друга, опыт взаимодействия с социальными партнерами.
С этой целью планируется создание на базе двух техникумов: Рязановского сельскохозяйственного техникума и механико-технологического техникума р.п. Старая Кулатка – проведение курсов повышения квалификации не
только для преподавателей и мастеров производственного обучения профессиональных образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров
для агропромышленного комплекса, но и для сотрудников предприятий и организаций агропромышленного комплекса.
Высшее образование
На территории Ульяновской области осуществляют подготовку высококвалифицированных кадров ВУЗы, имеющие развитую научно-техническую и
исследовательскую базу и осуществляющие научно-исследовательскую работу:






Ульяновский государственный университет;
Ульяновский государственный технический университет;
Ульяновская государственная сельскохозяйственная академия;
Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации;
Ульяновский государственный педагогический университет;
Филиал научно-исследовательского ядерного университета МИФИ.
Учебным заведением сельскохозяйственного профиля является
Ульяновская государственная сельскохозяйственная академия имени
П.А.Столыпина – авторитетный ВУЗ не только в России, но и за её пределами.
В вузе ведётся подготовка студентов по 19 специальностям и 14
направлениям высшего профессионального образования, 5 программам
магистерской подготовки, 7 специальностям среднего профессионального
образования. В структуре академии и её филиала действуют 35 кафедр. В вузе
обучаются более 9 000 студентов (около 80,0 % студентов очной формы
обучения получают образование на бюджетной основе) и 67 аспирантов.
30
Подготовка научно-педагогических кадров осуществляется по 17 научным
специальностям аспирантуры и 2-м специальностям докторантуры.
Академия включена в Национальный реестр «Ведущие образовательные
учреждения России» за 2010 год (свидетельство №10689 от 31 мая 2011 года) и
«Ведущие научные организации России» за 2011 год (свидетельство № 10047
от 13 июля 2012 года).
Две образовательные программы вуза – «Механизация сельского
хозяйства» и «Технология производства и переработки сельскохозяйственной
продукции» – признаны лучшими по итогам конкурса «Лучшие
образовательные программы инновационной России» в 2010 году (Гильдия
экспертов в сфере профессионального образования, Национальный центр
общественно-профессиональной аккредитации (НАЦАККРЕДЦЕНТР), журнал
«Аккредитация в образовании») и внесены в справочник «Лучшие
образовательные программы инновационной России».
Подготовка специалистов в Ульяновской ГСХА им. П.А.Столыпина
осуществляется по многоуровневой системе образования по всему спектру
специальностей и направлений, востребованных агропромышленным
комплексом региона и страны в целом. В учебном процессе внедряется
модульная организация учебного процесса и балльно-рейтинговая система
оценки знаний студентов.
Контингент обучающихся определяется контрольными цифрами приема
студентов, установленными Министерством сельского хозяйства РФ. В 2013
году контрольные цифры приема на ВПО по очной и заочной формах обучения
составили 541 человек, на СПО – 115.
Академией
заключено
253
долгосрочных
договора
с
сельскохозяйственными, перерабатывающими предприятиями 25 районов
Ульяновской области и г.Ульяновска, Самарской, Московской областей,
Республики Татарстан, Мордовии и Башкорстана, а также с организациями,
имеющими лицензии на выезд и организацию практики за рубежом («LOGO»,
«ДОЙЛНИНБУРГ», «Феникс», «Альянс XXI век», «РОСПЕРСОНАЛ»).
В рамках приоритетного проекта «Развитие АПК» в Ульяновской ГСХА
им. П.А.Столыпина новый импульс получило движение студенческих трудовых
отрядов.
В настоящее время в академии сложилась следующая специализация
отрядов: механизированные, сервисные, сельскохозяйственные, ветеринарные,
экологические, экономические, волонтерские и по благоустройству территорий.
В весенне-осенний периоды 2014 года на предприятиях АПК и в организациях Ульяновской области работали 5 механизированных отрядов, 2 механизированные бригады, 1 ветеринарный отряд, 1 экологический отряд по благоустройству территории, 3 волонтерских отряда, оказывающих помощь Комаровскому монастырю и обслуживающих приют животных на базе академии.
Студенты работали в 5 районах Ульяновской области в количестве 13 отрядов и 2-х бригад в составе 148 студентов.
Отряды выполнили:
31
Заборонили 2548 га;
Посеяли более 3000га;
Закультивировали 2923 га;
Провели профилактическое лечение 1200 голов КРС.
Большое значение в ВУЗе уделяется созданию эффективно работающей
научно-исследовательской и инновационной инфраструктуры, в состав которой
входят 15 научно-производственных лабораторий и центров.
Учёными академии за последние 5 лет получено 325 патентов, в том
числе около 60 в 2013 году, изданы 22 монографии, 151 учебно-методическое
пособие и 15 учебников и учебных пособий с грифом Министерства сельского
хозяйства РФ.
Ульяновская ГСХА, начиная с 2005 года, успешно участвует в
Российской агропромышленной выставке «Золотая осень». За эти годы вузом
получены 4 бронзовые, 13 серебряных и 9 золотых медалей выставки.
Ульяновская ГСХА им. П.А.Столыпина – один из старейших вузов
Ульяновской области. Все 70 лет своей истории академия энергично задает
ритм научно-техническому прогрессу и инновационному развитию
агропромышленного комплекса Ульяновской области.
За 70 лет вуз подготовил свыше 40 тысяч специалистов высшей
квалификации, среди которых немало государственных и общественных
деятелей, крупных ученых, руководителей органов государственной власти,
органов муниципального самоуправления и аграрных предприятий.
2.4.2. Модернизация системы здравоохранения
Развитие системы здравоохранения сельским жителям региона
осуществляется в рамках федеральной и региональных программ,
предусматривающих открытие ФАПов, офисов врачей общей практики,
внедрение передвижных медицинских комплексов различного назначения.
В целях решения проблемы доступности первичной медико-санитарной
помощи с 2014 года в рамках государственно-частного партнёрства реализуется
инвестиционный проект «Доктор рядом». Подписан Меморандум о намерениях
создания сети офисов врачей общей практики и фельдшерско-акушерских
пунктов в муниципальных образованиях Ульяновской области между Правительством Ульяновской области и Закрытым акционерным обществом «Проекты в сфере здравоохранения». В рамках Соглашения о взаимодействии Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской области и ЗАО
«Проекты в сфере здравоохранения» по обеспечению качества и доступности
медицинского обслуживания населения Ульяновской области на территории
Ульяновской области разворачивается сеть миниклиник, оказывающих услуги
первичного звена и максимально приближенных к местам проживания населения. Данные клиники являются дополнением к сети государственных поликлиник и будут оказывать первичную, наиболее востребованную медицинскую по32
мощь в рамках обязательного медицинского страхования, разгрузив таким образом существующую систему здравоохранения.
Дополнительным эффектом станет значительное снижение нагрузки на
транспортную систему региона, так как формат миниклиник предполагает пешую доступность от дома.
Так, на сегодняшний день открыты в сельских районах Ульяновской области:
 фельдшерский пункт в с.Ясашное Помряскино МО «Старомайнский район» (объем вложений – 2,5 млн. руб., в настоящее время действует);
 центр врача общей практики в с.Подкуровка МО «Тереньгульский район»
(объем вложений – 2,5 млн. руб., в настоящее время действует);
 центр врача общей практики с.Старые Маклауши МО «Майнский район»
(объем вложений – 2,5 млн. руб.).
Следующими точками, где планируется реализация данного проекта,
определены: МО «Новоспасский район» (с. Троицкий Сунгур); МО «Кузоватовский район» (с. Спешневка); г.Инза.
В 2015 году запланировано участие в федеральной целевой программе
«Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до
2020 года» в части строительства фельдшерско-акушерских пунктов и офисов
врачей общей практики.
Целевые индикаторы и показатели указанной ФЦП предполагают ввод в
действие до 2020 года на всей территории РФ 858 фельдшерско-акушерских
пунктов и (или) офисов врачей общей практики. Общий объем финансирования
из федерального бюджета составляет 200 млн. руб. на 2015 год и конкурсном
отборе 99 планируемых к вводу ФАП или ОВОП.
Министерством здравоохранения Ульяновской области подготовлен перечень ключевых поселений (20 позиций), в которых требуется и возможно решение в рамках указанной ФЦП:
1)
ОВОП в пос. Цемзавод, Муниципальное образование «Сенгилеевский
район»
2)
ФАП в с. Малаевка, Муниципальное образование «Чердаклинский район»
3)
ФАП в с. Румянцево, Муниципальное образование «Барышский район»
4)
ФАП в с. Александровка, Муниципальное образование «Мелекесский
район»
5)
ВОП в с. Холстовка, Муниципальное образование «Павловский район»
6)
ФАП в п. Раздолье, Муниципальное образование «Базарносызганский
район»
7)
ФАП в с. Ховрино, Муниципальное образование «Вешкаймский район»
8)
ФАП в ст. Безводовка, Муниципальное образование «Кузоватовский
район»
9)
ФАП в с. Моисеевка, Муниципальное образование «Мелекесский район»
10) ФАП в с. Алагулово, Муниципальное образование «Мелекесский район»
11) ФАП в с. Октябрьское, Муниципальное образование «Павловский район»
12) ФАП в с. Дмитриево Помряскино
33
ФАП в с. Елаур, Муниципальное образование «Сенгилеевский район»
ФАП в с. Екатериновка, Муниципальное образование «Сенгилеевский
район»
15) ФАП в с. Р.Бектяшка, Муниципальное образование «Сенгилеевский
район»
16) ФАП в с. Загудаевка, Муниципальное образование «Ульяновский район»
17) ФАП в пос. Крутояр, Муниципальное образование «Ульяновский район»
18) ФАП в с. Чуфарово, Муниципальное образование «Майнский район»
19) ФАП в Белое Озеро, Муниципальное образование «Майнский район»
20) ФАП в с. Вязовка, Муниципальное образование «Майнский район»
21) ВОП в п. Гимово, Муниципальное образование «Майнский район»
13)
14)
При условии вхождения в программу планируется использовать типовые
проекты (модульные) ФАП и кабинеты ВОП (стоимостью от 2,2 до 2,7 млн.руб.
«под ключ»).
Медицинская помощь жителям региона в 2014 году оказывалась бесплатно в 101 медицинской организации, из которых 75 являются государственными
учреждениями здравоохранения, 4 – ведомственными медицинскими организациями, 22 – медицинскими организациями иных форм собственности. В сфере
обязательного медицинского страхования осуществляет деятельность 81 медицинская организация всех форм собственности.
Структура государственных учреждений здравоохранения состоит из 9
самостоятельных поликлиник (включая стоматологическую поликлинику и
Центр по борьбе и профилактике ВИЧ-инфекции), 48 больниц (22 областные и
городские больницы, 20 центральных районных больниц, 6 участковых больниц), 5 диспансеров (онкологический, кардиологический, противотуберкулёзный, кожно-венерологический, врачебно-физкультурный), 4 санатория (из них
2 детских санатория), 9 учреждений здравоохранения особого типа.
Все лечебные учреждения разделены на три уровня оказания медицинской помощи с учетом мощности, функциональных возможностей, и реализуемых задач.
В структуре учреждений здравоохранения функционируют 24 врачебные
амбулатории (из них 21 находится в районах Ульяновской области,3 – в г. Ульяновске), 21 участковая больница в сельских районах, 56 участков врача общей
практики, сохранена сеть фельдшерско-акушерских пунктов (далее – ФАП), в
том числе в малонаселённых пунктах. На территории Ульяновской области
функционирует 487 ФАП, входящих в состав государственных учреждений
здравоохранения. В 51 ФАП численность прикреплённого населения составляет
менее 100 человек, в 141 ФАП – от 101 до 300 человек. В ФАП работали 493
физических лица средних медицинских работников, в том числе 222 фельдшера
(45%).
Приоритетным направлением является повышение уровня доступности
и качества первичной медико-санитарной помощи населению. В соответствии с
нормативами объёма медицинской помощи, предусмотренными в Территори34
альной программе, в 2014 году количество посещений медицинских организаций жителями Ульяновской области составило более 3,4 на 1 жителя с профилактической и иными целями (включая посещения центров здоровья, посещения в связи с диспансеризацией) при нормативе 2,99 (за счёт средств обязательного
медицинского
страхования
–
2,5
при
нормативе
2,5)
и 2,5 обращения на 1 жителя по поводу заболеваний при нормативе 2,3
(за счёт средств обязательного медицинского страхования – 2,1 при нормативе
2,1). Удельный вес посещений пациентов врачами на дому в 2014 году практически остался на уровне прошлого года и составил 8,5% от общего числа посещений. Количество посещений среднего медицинского персонала, ведущего
самостоятельный амбулаторный приём, составило более 530 тыс. человек, или
0,418 посещения на 1 жителя (в 2013 году – 0,398 на 1 жителя).
С 2008 года в регионе осуществляется организация системы оказания неотложной медицинской помощи хроническим больным в поликлиниках
и на дому. Во всех муниципальных образованиях Ульяновской области функционирует 41 отделение неотложной медицинской помощи. Объёмы
по оказанию неотложной врачебной и доврачебной медицинской помощи населению в 2014 году составили 440 посещений на 1000 населения
при нормативе 460 посещений, что больше на 25% по сравнению с 2013 годом.
Благодаря развитию кабинетов и отделений неотложной медицинской помощи
при поликлиниках, а также эффективной работе первичного звена в целом достигнута стабилизация работы скорой медицинской помощи. Число вызовов
скорой медицинской помощи в 2014 году сохранилось на уровне 2013 года и
составило 0,332 вызова на 1 жителя (нормативное значение – 0,318).
Объёмы оказания неотложной врачебной и доврачебной медицинской
помощи населению в 2014 году составили 440 посещений на 1000 населения
при нормативе 460, что больше на 35% по сравнению с 2013 годом.
В медицинских организациях функционирует 10788 коек круглосуточного пребывания. Обеспеченность койками круглосуточного пребывания составляет 85 на 10000 населения с учётом возрастной структуры и уровня заболеваемости населения Ульяновской области и является оптимальной для обеспечения доступной и качественной медицинской помощи населению. Несмотря на
сокращение коечного фонда, доступность стационарной помощи сохранена – в
круглосуточных стационарах Ульяновской области в 2014 году пролечено более 292 тыс. пациентов (в 2013 году – 288 тыс. пациентов), уровень госпитализации составил 229 на 1000 жителей (в 2013 году – 226 на 1000 жителей), за
счёт средств обязательного медицинского страхования – 188 на 1000 жителей
при нормативе 184. В 2014 году в медицинских организациях на территории
Ульяновской области в рамках оказания высокотехнологичной медицинской
помощи получили лечение 525 человек.
В целях совершенствования оказания и повышения качества медицинской
помощи лицам пожилого и старческого возраста, одиноким, детям-инвалидам и
другим лицам, страдающим хроническими заболеваниями и по состоянию здоровья нуждающимся в поддерживающем лечении, оказывается паллиативная
35
помощь в государственном казённом учреждении здравоохранения «ХОСПИС», а также с этой целью во всех муниципальных образованиях Ульяновской области функционируют койки сестринского ухода.
Согласно нормативам объёмов паллиативной медицинской помощи,
установленным постановлением Правительства Российской Федерации
от 18.10.2013 № 932 «О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2014 год и плановый период
2015 и 2016 годов», число коек сестринского ухода увеличилось с 270
в 2013 году до 315 в 2014 году.
Для обеспечения медицинской помощи пациентам, не нуждающимся
в круглосуточном наблюдении и постоянном уходе, в Ульяновской области
функционируют дневные стационары. Обеспеченность местами в дневных стационарах составляет 20,3 на 10000 населения (в 2013 году – 19,1), выполнено
0,68 пациенто-дня на 1 жителя при нормативе 0,67, за счёт средств обязательного медицинского страхования – 0,55 при таком же нормативе.
Стационарзамещающие технологии в регионе получили признание большинства групп населения, что выразилось в возрастающем уровне госпитализации больных: в 2014 году пролечено более 75000 пациентов, в 2013 году –
68000 пациентов. Открыты и работают дневные стационары при государственном учреждении здравоохранения Ульяновская областная клиническая больница, государственном казённом учреждении здравоохранения Областной противотуберкулёзный диспансер, ГУЗ ОКОД. Практически во всех муниципальных
образованиях Ульяновской области функционируют койки дневного стационара на дому, за 2014 год пролечено более 1200 пациентов. Среди пролеченных
пациентов основная доля – лица пожилого возраста, страдающие хроническими
заболеваниями системы кровообращения, цереброваскулярной патологией, заболеваниями опорно-двигательного аппарата.
Уровень реализации Территориальной программы в 2014 году в Ульяновской области является высоким, что говорит о доступности оказания бесплатной медицинской помощи жителям сельских территорий Ульяновской области.
2.4.3. Состояние социального обслуживания
Правительством Ульяновской области утверждена Перспективная схема
развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания
населения Ульяновской области до 2020 года.
В 2014 году путём изменения типа на базе областной психиатрической
больницы в п. Приозёрный Барышского района создано стационарное учреждение социального обслуживания психоневрологического профиля на 300
мест.
Во втором полугодии 2015 года планируется открытие Дома-интерната
для престарелых и инвалидов» в г. Новоульяновске на 80 мест, 2016 году пансионата для граждан пожилого возраста в р.п. Языково» на 80 мест. На реконструкцию незавершенного строительством здания пансионата в 2015 году
36
выделены средства из областного бюджета в размере 50,0 млн. руб. и подписано Соглашение на выделение субсидий из Пенсионного фонда Российской Федерации в размере 50,0 млн.рублей. Открытие данных учреждений позволит
создать не только новые рабочие места, но и расширить социальную инфраструктуру в названных муниципальных образованиях.
В 2015 году регион третий год подряд вошёл в государственную программу «Доступная среда» и получит субсидии из федерального бюджета в
размере более 55 млн.руб., которые будут направлены на адаптацию для инвалидов объектов социальной сферы и транспорта. 7 муниципальных образований
(г.Ульяновск, г.Димитровград, Сенгилеевский, Старомайнский, Вешкаймский,
Новоспасский Майнский районы) разработали муниципальные программы
«Доступная среда» на 2015 год, определили средства муниципального бюджета
на реализацию данных мероприятий, что позволило им войти в государственную программу «Доступная среда» и позволит сделать доступными 29
социально-значимых объекта.
2.4.4. Вопросы развития культуры
Важнейшим механизмом финансирования отрасли «культуры» в сельской
местности являются государственные программы и федеральные целевые программы.
В 2015 году на территории Ульяновской области действует Государственная программа Ульяновской области «Развитие культуры и сохранение
объектов культурного наследия в Ульяновской области» на 2014-2018 годы. В
программе предусмотрены мероприятия по развитию культуры в муниципальных образованиях Ульяновской области, в частности мероприятия по проведению ремонтно-реставрационных работ зданий муниципальных учреждений
культуры, развитие парковых зон, созданию модельных библиотек и приобретению специализированного автотранспорта.
В 2015 году в рамках программы реализуются следующие мероприятия:
1. Ремонтно-реставрационные работы 4-х зданий сельских учреждений
культуры. Общий объём финансирования – 15,8 млн.рублей.
- текущий ремонт здания Сельского дома культуры с.Бекетовка муниципального образования «Вешкаймский район» - 2,8 млн.рублей;
- ремонтные работы здания Сельского дома культуры с.Красная речка
муниципального образования «Старомайнский район» - 11,0 млн.рублей (завершение ремонтных работ);
- ремонтные работы здания сельского дома культуры с.Тройцкий Сунгур
муниципального образования «Новоспасский район» - 1,0 млн.рублей;
- ремонтные работы здания сельского дома культуры п. Октябрьский муниципального образования «Радищевский район» - 1,0 млн.рублей.
2. Приобретение (выкуп) здания для размещения сельского дома культуры п.Силикатный муниципального образования «Сенгилеевский район» - 3,0
млн.рублей:
37
3. Создание 4-х модельных библиотек на базе сельских библиотек в муниципальных образованиях Ульяновской области – 2,0 млн.рублей:
- с. Кивать муниципального образования «Кузоватовский район» - 0,5
млн.рублей. Открытие библиотеки запланировано на 20 июня 2015 года;
- с.Новая Малыкла муниципального образования «Новомалыклинский
район» - 0,5 млн.рублей. Открытие библиотеки запланировано на 30 июня 2015
года.;
- с.Шаховское муниципального образования «Павловский район» - 0,5
млн.рублей Открытие библиотеки запланировано на 11 июля 2015 года;
- с.Красный Гуляй муниципального образования «Сенгилеевский район»
- 0,5 тыс.рублей. Открытие библиотеки состоялось 25 мая 2015 года.
4. Развитие парков и парковых зон в 2-х муниципальных образованиях
Ульяновской области – 2,0 млн.рублей:
- р.п. Базарный Сызган муниципального образования «Базарносызганский
район» - 1,0 млн.рублей.
- р.п.Карсун муниципального образования «Карсунский район» - 1,0
млн.рублей.
В 2014 году одним из главных направлений развития отрасли «культура» стало
эффективное взаимодействие с федеральным центром. Объём поступивших средств
на реализацию мероприятия по развитию учреждений культуры в сельской
местности составил 6,3 млн.рублей.
Поддержку со стороны федерального центра получили:
- 23 муниципальных образования Ульяновской области (не участвовал в
конкурсе МО «Чердаклинский район») на укрепление материальнотехнической базы и оснащение оборудованием детских школ искусств. Общий
объём финансирования из федерального бюджета составил более 3,8
млн.рублей.
- 3 муниципальных образования Ульяновской области на создание модельных библиотек. Общая сумма финансирования из федерального бюджета
составит 0,5 млн.рублей.
Модельные библиотеки окрылись в МО «Новомалыклинский район» Новочеремшанская сельская библиотека, МО «Радищевский район» - Октябрьская сельская библиотека, МО «Чердаклинский район» - Мирновская сельская
библиотека.
- 3 муниципальных образования Ульяновской области (МО «Барышский
район» Жадовский сельский дом культуры; МО «Вешкаймский район» Ермоловский Сельский дом культуры и МО «Кузоватовский район» Еделевский
сельский дом культуры) на модернизацию учреждений культуры села – 1062,0
тыс.рублей. На выделенные средства приобретены комплекты звуковой и световой аппаратуры для проведения культурно-досуговых мероприятий.
- муниципальное образование «Сурский район» на приобретение специализированного автотранспорта для создания мобильной системы обслуживания
населённых пунктов, не имеющих библиотек – 1003,39 тыс.рублей для сельской межпоселенческой централизованной библиотеки.
38
В декабре 2014 года Министерством искусства и культурной политики
Ульяновской области совместно с администрациями муниципальных
образований Ульяновской области подготовлены заявки на участие в
федеральной целевой программе в 2015 году. До настоящего времени
Министерством культуры Российской Федерации
не утверждено
распределение по данным направлениям поддержки.
В 2015 году регион получил поддержку со стороны федерального центра
в рамках конкурса на получение денежного поощрения лучшими
муниципальными учреждениями культуры, находящимися на территориях
сельских поселений, и их работниками. Объем поддержки составил 1,7
млн.рублей. Поддержку получили:
- 5 сельских библиотек Ульяновской области:
Ореховский филиал МКУК «Межпоселенческая библиотека МО
«Радищевский район»
Нагаевский сельский филиал МКУК «Карсунская межпоселенческая
центральная библиотека имени Н.М.Языкова»
Шаховская сельская библиотека-музей, филиал МУК «Павловская
межпоселенческая центральная библиотека»
Обособленное подразделение «Аненковская сельская библиотека» МУК
«Майнская межпоселенческая библиотека им. И.С.Полбина»
Среднеякушкинская
библиотека
МКУК
«Межпоселенческая
библиотечная система»
- 2 сельских музея:
-Музей с.Нагаево «Крестьянский быт татарского народа к.19-н.20 века»
МО «Карсунский район»;
-Музей крестьянского быта и культуры мордовского народна
с.Мордовский Белый Ключ МО «Вешкаймский район»
- 1 детская школа искусств - МОУ ДОД «Большенагаткинская детская
школа искусств»
- 5 сельских домов культуры:
Белозерский сельский Дом культуры – филиал муниципального казенного
учреждения культуры «Районный дом культуры» МО «Карсунский район»;
Смышляевский сельский Дом культуры – филиал МУК «Кузоватовская
межпоселенческая клубная система» МО «Кузоватовсий район»;
Культурно-досуговое учреждение села Алёшкино МУК «Муниципальный
культурный комплекс» МО «Сенгилеевский район»;
Староалгашинский сельский Дом культуры – филиал МУК «Цильнинская
межпоселенческая клубная система» МО «Цильнинский район»;
Оськинский Центральный сельский Дом культуры – филиал МБУ
«Управление культуры и организации досуга населения МО «Инзенский
район».
- 9 работников сельских учреждений культуры:
МО «Мелекесский район»;
МО «Вешкаймский район»;
39
МО «Новомалыклинский район»;
МО «Ульяновский район»;
МО «Сурский район»;
МО «Ульяновский район» (2 работника);
МО «Кузоватовский район»;
МО «Николаевский район»;
В 2015 году в регион поступили межбюджетные трансферты
федерального бюджета на подключение 48 библиотек к сети Интернет и
развитие системы библиотечного дела в муниципальных образованиях
Ульяновской области в объёме 1,4 млн.рублей.
В 2016 году планируется принять участие в федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы» в части
строительства и реконструкции сети учреждений культурно-досугового типа. В
настоящее время проводится мониторинг объектов в муниципальных образованиях Ульяновской области, требующих проведения реконструкции зданий. Одним из основных условий участия в данной программе является наличие проектно-сметной документации на проведение реконструкции объекта. Доля расходов бюджета субъекта Российской Федерации в финансировании расходного
обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирумого за счет субсидии, составляет по программе не менее 30 процентов.
В целях реализации проектов развития муниципальных образований Ульяновской области реализуется Программа по поддержке местных инициатив. В
соответствии с Порядком в 2015 году проведен конкурсный отбор проектов
развития муниципальных образований Ульяновской области, подготовленных
на основе местных инициатив граждан. В типологии заявок лидирует тема благоустройства мест массового отдыха населения и ремонты домов культуры.
В числе 16 поддержанных проектов на общую сумму 22 млн 843 тыс.
рублей присутствуют проекты
- МО «Еделевское сельское поселение» Кузоватовского района проект
«Создание центра традиционной мордовской культуры» на базе Киватского
СДК 854,3 тыс. руб.
- МО «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района ремонт
концертного зала Ундоровского ДК 519,2 тыс. руб. (является «точкой роста»)
- МО «Коромысловское сельское поселение» Кузоватовского района проект «Смышляевцы решили – клубу жить!» 848 тыс. руб. (является «точкой роста»)
- МО «Карсунское городское поселение» «Строительство парка к 70летию Победы» 1,0 млн. руб.
- МО «Спешневское сельское поселение» Кузоватовского района проект
«Сохраним очаг культуры!» 804,5 тыс. руб.
- МО «Ермоловское сельское поселение» Вешкаймского района проект
«Ремонт фасада и зрительного зала Шарловского СДК» 360,8 тыс. руб.
40
В 2016 году эта практика будет продолжена.
Основным звеном в системе кадровой работы в сфере культуры является
формирование кадрового потенциала отрасли.
Приоритетными задачами в данном направлении в разрезе
муниципальных образований отрасли являются: предоставление возможности
получения высшего образования по целевому набору, предоставление
возможности карьерного роста, внедрение системы материальной и
нематериальной мотивации работников отрасли культуры.
С целью обеспечения кадрами учреждений культуры проводится работа
по целевому направлению учащихся школ района, работающей молодёжи в
учебные заведения области. В 2015 году из Сурского, Барышского, Инзенского,
Цильниского, Майнского, Павловского и Тереньгульского районов было
направлено 13 человек, для обучения в Ульяновском училище культуры и
Ульяновском государственном университет, факультете культуры и искусства.
Так же на базах муниципальных учреждений культуры в Базарносызганском, Барышском, Инзенском, Новоспасском, Майнском, Тереньгульском районах и г. Димитровграде была организована практика 40 студентов, с целью вовлечения в отрасль и дальнейшее трудоустройство.
На базах домов культур Инзенского района, и селе Тетюшское Ульяновского района и г.Ульяновске, успешно реализуется проект «Формирование нового культурного пространства в культурных центрах Ульяновской области»
для директоров и сотрудников домов культур. Эта практика в системе кадровой работы Министерства реализует инновационный принцип подготовки повышения квалификации, изменение подходов в реализации культурной политики на территории Ульяновской области. За первое полугодие 2015 года в проекте приняли участие 25 человек.
Одновременно с этим, актуальной является проблема нехватки молодежи
в сфере культуры, основными причинами которой является: невысокая заработная плата и отсутствие служебного жилья.
Продолжают реализацию специальные проекты «Искусство без границ»
и «Литературная филармония».
Всего с период с января 2015 по 15 июня 2015 в муниципальные образования Ульяновской области состоялось, в общей сложности 142 выезда:
- спектакли государственных театров;
- концерты профессиональных коллективов Ульяновской областной филармонии;
- выступления художественных самодеятельных коллективов Центра народной культуры Ульяновской области;
- встречи с писателями, поэтами и бардами.
Всего, зрителями стали 35 062 человека.
Выезды в рамках областных проектов «Искусство без границ» и «Литературная филармония» были организованы не только в районные центры, но и в
41
сельские поселения муниципальных образований Ульяновской области.
Проект «Литературная филармония» (ОГБУК «Дворец Книги – Ульяновская областная научная библиотека им. В.И.Ленина» и ОГБУК «Ульяновская
областная библиотека для детей и юношества им.С.Т.Аксакова»):
с. Большие Ключищи (МО «Ульяновский район»); п.Новая Майна (МО
«Мелекесский район»); п.Красный Гуляй (МО «Сенгилеевский район»);
п.Языкова (МО «Карсунский район»).
Проект «Искусство без границ»
- ОГАУК «Ульяновский театр кукол имени народной артистки СССР
В.М.Леонтьевой»: с.Ундоры (МО «Ульяновский район»); п.Силикатный (МО
«Сенгилеевский
район);
с.Лаишевка
(МО
«Ульяновский
район»);
п.Пригородный.
- ОГАУК «Ульяновский Театр юного зрителя»: с. Тетюшское (МО «Ульяновский район»); с.Берёзовка (МО «Вешкаймский район»);
- ОГАУК «Ульяновский драматический театр им.И.А.Гончарова»:
с.Ундоры (МО «Ульяновский район»); с.Малое Нагаткино (МО «Цильнинский
район»); с.Солдатская Ташла (МО «Тереньгульский район»);
- ОГБУК «Центр народной культуры Ульяновской области»: с.Каргино
(МО «Вешкаймский район»); с.Нижняя Якушка (МО «Новомалыклинский район»); с.Тат.Урайкино (МО «Старомайнский район»); с. Уразовка, п. Языкова
(МО «Карсунский район»); с.Бряндино, с.Архангельское (МО «Чердаклинский
район»); с.Бахтеевка (МО «Старокулаткинский район»); с.Поддубное (МО «Инзенский район»); с.Старые Алгаши, с.Богдашкино, с. Елховое озеро (МО
«Цильнинский район»); п.Тимирязевский (МО «Ульяновский район»);
с.Верхний Мелекесс (МО «Мелекесский район»).
- ОГАУК «Ульяновская областная филармония»: с.Ундоры (МО «Ульяновский район»); с.Водорацк (МО «Барышский район»); с.Большое Нагаткино
(МО «Цильнинский районе»); с.Мулловка (МО «Мелекесский район»
Кинопоказ стоит на одном из первых мест в числе потребностей жителей
муниципальных образований Ульяновской области в области культуры – это
было выявлено группой экспертов Института экономики РАН, разрабатывающими Стратегию культурной политики Ульяновской области до 2030 года. На
сегодняшний день из 21 сельского района Ульяновской области возможность
показывать кино на большом экране есть только у 14. Для остальных выходом
из ситуации стала работа мобильного многофункционального центра. Специалистами Областного государственного учреждения культуры «УльяновскКинофонд» были направлены запросы в учреждения культуры муниципальных
образований. Эти запросы ставили своей задачей уточнить потребность в мобильном кинообслуживании жителей каждого из них. Результаты ответов на
эти запросы были использованы в подготовке концепции модернизации системы кинообслуживания в муниципальных образованиях Ульяновской области на
основе современных методов проекции видеопередвижными комплексами.
Мобильный многофункциональный центр «Киномобиль» начал работать
42
в Ульяновской области в марте 2015 года. С начала работы, за три месяца, «Киномобиль» выехал в 29 населенных пунктов региона. Выезды производились
как в районные центры – такие как рабочий поселок Цильна, рабочий поселок
Базарный Сызган, рабочий поселок Новая Малыкла, так и в малые удаленные
села - село Репьевка Инзенского района, село Бекетовка Вешкаймского района,
село Коптевка Новоспасского района и другие.
В течение мая было осуществлено 11 выездов в Майнский, Ульяновский,
Теренгульский, Новоспасский, Николаевский и Радищевский районы. Из них
три выезда были проведены в рамках VII Международного фестиваля кино- и
телепрограмм для семейного просмотра имени Валентины Леонтьевой «От всей
души». С помощью «Киномобиля» были организованы кинопоказы фильмов
конкурсной
программы
кинофестиваля:
«Тыринс-Протыринс»
(реж.
А.Лебедев), «Когда наступит день» (реж. Горан Паскалевич, Сербия), «А зори
здесь тихие…» (реж. Р. Давлетьяров). Кинофильмы представили зрителям их
создатели и кинематографисты – участники VII кинофестиваля «От всей души»: режиссер Александр Лебедев, председатель Союза кинематографистов
Сербии, сценарист, продюсер Йован Маркович, режиссер, телеведущий Алексей Крашенинников.
Мультимедийный комплекс «Киномобиль» - подарок жителям Ульяновской области от Правительства региона. Услуга по просмотру фильмов в 3D,
ранее доступная только жителям областного центра, стала возможна и в селах
Ульяновской области.
2.4.5. Развитие физической культуры и спорта
По итогам 2013 года доля населения систематически занимающегося физической культурой и спортом составила 24,5 % (по сравнению с 2011 годом и
2012 годом рост 4,4%).
С 2008 года на территории Ульяновской области реализовывалась Областная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Ульяновской области на 2008-2013 годы», на реализацию которой выделено 910,1
млн. рублей из областного бюджета и привлечено 490,2 млн. рублей федеральных средств.
На 2014 год в бюджете Ульяновской области финансирование мероприятий будет осуществляться в рамках государственной программы «Развитие физической культуры и спорта в Ульяновской области на 2014-2018 годы» по следующим направлениям:
- финансовое обеспечение спортивных команд по игровым видам спорта
в соответствующих мероприятиях за счёт бюджетных ассигнований областного
бюджета Ульяновской области в сумме 58,5 млн. рублей;
- финансовое обеспечение за счёт бюджетных ассигнований областного
бюджета Ульяновской области деятельности экспериментальных групп олимпийской подготовки по базовым и рекомендованным Минспортом России к
развитию на территории Ульяновской области видам спорта в сумме 30,0 млн.
43
рублей;
- приобретение в областную собственность объекта недвижимости для
размещения «Центра единоборств» в сумме 18,5 млн. рублей;
- выделение межбюджетных субсидий на строительство объектов спорта
в сумме 123,0 млн. рублей, в том числе:
Район
Базарносызганский район
Инзенский район
Карсунский район
Николаевский район
Новомалыклинский район
Сенгилеевский район
Субсидии
(млн. руб.)
20
8
21,5
7,9
20
7,8
Численность штатных работников физической культуры и спорта области
на 31.12.2013 составила 2398 человек (2012 год – 2207 человек), из них 1458 с
высшим и 455 со средним физкультурным образованием (2012 год – 1387 и
424), в том числе 568 штатных тренеров-преподавателей по видам спорта (2012
год – 614 человек).
В области три учебных заведения готовят специалистов физической культуры: Ульяновский государственный педагогический университет имени
И.Н.Ульянова, Ульяновский государственный университет и Ульяновский физкультурно-спортивный техникум Олимпийского резерва.
С целью материальной поддержки спортсменов и тренеров в регионе
принято Постановление Правительства Ульяновской области, которым предусмотрены ежемесячные выплаты в размере от 2,0 до 30,0 тыс.руб. за достигнутые спортивные результаты. Их сегодня насчитывается 92 человека.
На территории сельских районов работает 1071 спортивное сооружение
(2012 год - 1075), из них 578 плоскостных сооружений, 353 спортивных зала, 31
тир, 4 плавательных бассейна. Из 2207 штатных физкультурных работников
405 работают в сельской местности.
Во многих районах, приняты целевые программы по развитию
физкультуры и спорта, строятся спортивные площадки и хоккейные корты.
Большую помощь в организации и проведении спортивно-оздоровительных
мероприятий среди сельских жителей оказывает областной физкультурнооздоровительный клуб «Урожай».
В настоящее время одним из нерешённых вопросов остаётся создание
отделов по спорту на уровне муниципальных образований Ульяновской
области. Физкультурно-спортивную работу на местах осуществляют
специалисты отрасли (в большинстве муниципальных образований это 1
штатная единица, которая совмещает свои обязанности с работой в сфере
молодёжной политики). На уровне муниципалитетов работают 1032
специалиста по спорту, из них в сельской местности – 393 человек.
44
Высшее специальное образование у 602 специалистов, средне
специальное – у 251. Также следует отметить, что в 2013 году впервые к работе
в сфере «физическая культура и спорт» приступили 41 человек.
В 2013 году проведены следующие мероприятия:
- введён в эксплуатацию крытый каток с искусственным льдом «Олимп» в
Новоспасском районе;
- введён в эксплуатацию ФОК с универсальным игровым залом «Губернаторский» в г. Инза;
- создана гребная база при Ульяновском государственном университете;
- введён в эксплуатацию плавательный бассейн в УлГУ г. Ульяновска;
- открыт новый стадион с 2-ми игровыми площадками в Ульяновской
государственной сельскохозяйственной академии им. П.А.Столыпина в пос.
Октябрьский Чердаклинского района;
- оборудовано 8 площадок с уличными тренажёрами (Павловском, Вешкаймском районах, в городе Ульяновск);
- построены 2 хоккейных корта (в Базарном Сызгане, Павловке), в Новоспасске футбольное и баскетбольное поля;
- открыт физкультурно-оздоровительный комплекс в р.п. Троицкий Сунгур Новоспасского района;
- проведён капитальный ремонт универсального спортивного зала в селе
Тагай Майнского района;
- продолжает развиваться горнолыжный комплекс в с. Ундоры Ульяновского района.
В 2014 году будут введены в эксплуатацию ФОКи и спортивные площадки в Димитровграде, Карсуне, Николаевке, Новоульяновске, Новой Малыкле,
Базарном Сызгане и Сенгилее, а также бассейн при УлГПУ.
Кроме того знаменательным событием 2014 года уже стало открытие Ледового Дворца «Волга-Спорт-Арена», а также ожидаемое открытие Легкоатлетического манежа, которые построены за счёт привлечённых средств инвесторов. Эти объекты являются региональными центрами для подготовки сборных
команд страны, а также базами для проведения мероприятий всероссийского и
международного уровней.
Уже в 2014 году Ульяновская область принимает у себя I Всероссийский
Фестиваль национальных и неолимпийских видов спорта, а в 2016 году – Чемпионат мира по хоккею с мячом.
Всего до 2018 года в регионе появится 28 новых спортивных объектов.
Общий объём капиталовложений в объекты спорта только за 2013 – 2014 годы
составит более 3 млрд. руб. Для сравнения, за период с 1996 по 2004 г. средства
областного бюджета на капитальное строительство не выделялись, а за 2004 –
2011 годы было выделено всего 517 млн. рублей.
На строительство объектов идут не только региональные, но и федеральные средства, также средства, привлечённые в рамках государственно-частного
партнерства. Так в 2014 году при общем финансировании на строительство
45
спортивных объектов в размере 247,0 млн. рублей, из федерального бюджета
будет привлечено 130,2 млн. рублей.
Необходимо отметить, что меры, направленные на развитие физической
культуры и спорта в сельской местности, также предусмотрены в программе
«Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до
2020 года».
2.4.6. Развитие торгового обслуживания
Торговля как сфера экономической деятельности, обеспечивающая обращение товаров, их движение из сферы производства в сферу потребления, получила достаточно широкое распространение в современном обществе. Численность занятых в отрасли стабильно увеличивается. В настоящее время на
сферу торговли и общественного питания на рынке труда в Ульяновской области приходится 6,5% среднегодовой численности занятого населения, более
46% всех малых предприятий в области приходится на торговлю и общественное питание. Социально-экономическая значимость этого сегмента экономики
для Ульяновской области очевидна.
Оборот розничной торговли формируется по данным сплошного статистического наблюдения за крупными и средними организациями, которое проводится
с месячной периодичностью, а также ежеквартальных выборочных обследований
малых предприятий, выборочных обследований розничных рынков и ярмарок,
индивидуальных предпринимателей в розничной торговле с распространением
полученных данных на генеральную совокупность объектов наблюдения.
За 2014 год оборот розничной торговли по Ульяновской области составил
61,6 млрд. рублей, на сельские территории приходится 9,6 млрд. рублей.
2.5. Жилищно-коммунальная, дорожно-транспортная и телекоммуникационная инфраструктура
2.5.1. Газификация сельских населённых пунктов
Основными направлениями развития газификации области являются
строительство газораспределительных сетей на территории области (межпоселковых и внутрипоселковых) и подготовка в населённых пунктах конечного потребителя к приёму природного газа, перевод муниципальных отопительных
котельных на газ.
Уровень газификации населения природным газом на 01.01.2015 по
области 61,68%, в том числе по сельскому населению – 48,11%.
Максимальный уровень газификации (85% и выше) достиг в
г.Ульяновске, г.Димитровграде, г.Новоульяновске, Павловском районе, Новомалыклинском районе, Мелекесском районе, Чердаклинском районе, Цильнин46
ском районе, Новоспасском районе, Ульяновском районе.
С 2014 года бюджетное финансирование строительства объектов газификации проводится в рамках ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий
на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» государственной программы Ульяновской области
«Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области» на 2014-2020 годы, подпрограммы «Газификация населённых пунктов Ульяновской области»
государственной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в
Ульяновской области» на 2014-2018 годы
В 2014 году за счет бюджетных средств (направлено 52,67 млн. рублей)
проводились работы по газификации с. Поливаново Барышского района,
с.Еделево, с.Коромысловка Кузоватовского района, с. Никитино, с.Выползово
Сурского района, в с.Красноборск Тереньгульского района. Завершена газификация села Станция Безводовка Кузоватовского района, с.Канадей Николаевского района, с.Поддубное, с.Черемушки Инзенского района. Продолжались
работы по строительству межпоселкового газопровода высокого давления с. В.
Маза – с. Средниково – с. Софьино.
В рамках инвестпрограмм газораспределительных организаций работы
по газификации велись в Николаевском, Майнском, Кузоватовском, Старомайнском, Цильнинском и Ульяновском районах.
В 2014 году в пять населённых пунктов подведён природный газ вновь:
р.п.Жадовка, с.Красная Зорька Барышского района, с.Баевка Николаевского
района, с.Труслейка Инзенского района, п.Солнце Цильнинского района.
В 2015 году работы по строительству внутрипоселковых газопроводов
предусмотрены по объектам план-графика синхронизации ОАО «Газпром»:
с.Никитино, с.Чеботаевка, с.Лебедёвка, Сурского района, с.Красноборск Тереньгульского района, с. Головино Николаевского района.
Также продолжаются работы, начатые в 2014 году п.Поливаново Барышского района, с.Еделево, с.Коромысловка Кузоватовского района. Предусмотрено проведение работ по газопроводу в г.Инзе для перевода на газ мазутной
котельной.
Бюджетное финансирование в 2015 году на газификацию составляет:
33032,04 тыс. рублей – областной бюджет,
40625,0 тыс. рублей планируется привлечь из федерального бюджета.
В рамках государственной программы «Развитие сельского хозяйства и
регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области» на 2014-2020 годы по программе «Устойчивое
развитие сельских территорий» предусмотрено субсидий на строительство газопроводов в сельской местности:
- из областного бюджета Ульяновской области:
2015г. – 22,8 млн. рублей,
2016г. – 21,6 млн. рублей,
2017г. – 20,4 млн. рублей.
47
- из федерального бюджета:
2015г. – 40,6 млн. рублей, 2016г. – 50,3 млн. рублей, 2017г. – 47,6 млн.
рублей.
Газификацию населённых пунктов, для которых необходимо подвести
межпоселковые газораспределительные сети, планируется проводить по плануграфику синхронизации с ОАО «Газпром»:
за счёт инвестиций ОАО «Газпром» будут выполняться межпоселковые
газопроводы (проектирование, строительство, оформление в собственность),
за счёт консолидированного бюджета области – выполнение работ по
обеспечению потребителем: проектирование и строительство внутрипоселковых газопроводов.
В рамках разработанной совместно с ООО «Газпром межрегионгаз»
«Программы развития газоснабжения и газификации Ульяновской области на
период с 2012 по 2015 годы» по состоянию на 2015 год ОАО «Газпром»
выполнены работы по проектированию 14 межпоселковых газопроводов.
Данные газопроводы предназначены для газификации 54 населённых пунктов в
Кузоватовском,
Сурском,
Барышском,
Вешкаймском,
Мелекесском,
Базарносызганском, Тереньгульском, Старокулаткинском, Николаевском
районах.Это сельские территории, которые достаточно удалены от районных
центров и давно ждут газификации.
Затраты ОАО «Газпром» на строительство межпоселковых газопроводов
составят порядка 1,8 млрд. рублей.
Региональные затраты по выполнению Программы составят 1566 млн. руб.
на строительство внутрипоселковых газопроводов протяжённостью 558 км.
Следующий этап развития газификации с участием инвестиций ОАО «Газпром» будет определяться в рамках Программы на 2016-2020 годы, перечень
мероприятий по которой планируется сформировать в 2015 году. Предложения
от Правительства Ульяновской области для формирования программы направлены в ОАО «Газпром» (Вешкаймский, Инзенский, Карсунский, Старомайнский, Сурский, Барышский, Карсунский, Майнский, Мелекесский районы).
Объём строительства по межпоселковым газопроводам составит 303,8 км по
внутрипоселковым - 414 км.
К 2020 году по газификации населённых пунктов Ульяновской области за
счёт всех источников финансирования планируется повысить уровень
газификации Ульяновской области до 70%, увеличить долю населённых
пунктов, обеспеченных сетевым природным газом, в общем количестве
населённых пунктов, подлежащих газификации, до 79,2 процента.
После 2020 года останется газифицировать, в основном, населённые
пункты, значительно удалённые от газораспределительных сетей.
2.5.2. Водоснабжение и водоотведение
На территории Ульяновской области 642 населённых пункта из 1005
имеют централизованный водопровод, в том числе: город – 6 населённых пунк48
тов, посёлки городского типа – 29, сельские населённые пункты – 607. Нецентрализованные источники водоснабжения имеют 363 населённых пункта.
Одиночное протяжение водопроводных сетей на территории области составляет 8050,8 км, в том числе 4723,0 км – в сельских поселениях, из них
3645,4 км (45,28 %) нуждаются в замене, в том числе 2053,8 км (43,5%) – в
сельских поселениях.
В целом по Ульяновской области потери воды в сетях водоснабжения составляют в среднем 20,7 % от общего объёма воды, поданной в сеть (по сельским поселениям – 17,1 %).
Одной из причин высоких потерь воды является изношенность разводящих водопроводных сетей.
С 2014 года оказание содействия муниципальным образованиям в проведении работ по строительству, реконструкции и ремонту объектов водоснабжения осуществляется в рамках реализации подпрограммы «Чистая вода» государственной программы Ульяновской области «Развитие жилищнокоммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Ульяновской области» на 2014-2018 годы и подпрограммы «Устойчивое развитие
сельских территорий» государственной программы Ульяновской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области» на 2014-2020 годы.
Привлечение средств федерального бюджета осуществляется в рамках
ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».
В 2014 году на реализацию мероприятий по улучшению качества предоставления коммунальной услуги по водоснабжению из бюджетов различных
уровней было направлено 84,5 млн. рублей.
В 2014 году в рамках реализации подпрограммы «Чистая вода» государственной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в Ульяновской области на 2014-2018 годы» выполнен ремонт водопровода в с. Ясашная
Ташла Тереньгульского района, ремонт водопровода по ул. Молодёжная и водовода в с.Котяково, замена водонапорной башни в пос. Чулочно-носочной
фабрики Карсунского района.
В 2014 году завершено строительство и реконструкция объектов водоснабжения в 5 населённых пунктах (реализация проектов начата в 2013 году):
с.Красный Бор Вешкаймского района;
с.Баевка Николаевского района;
с.Шалкино, с. Октябрьское Павловского района;
д.Михайловка Ульяновского района.
В 2014 году продолжались работы по строительству и реконструкции
объектов водоснабжения, начатые в 2013 году:
с.Труслейка Инзенского района;
с.Кивать Кузоватовского района.
Начата реконструкция водопровода в с.Теньковка и с.Уразовка Карсунского района (завершение реализации проектов – 2015 год).
49
Реализация в 2014 году мероприятий по строительству, реконструкции,
ремонту объектов водоснабжения позволила обеспечить стабильным водоснабжением 26 183 жителя Ульяновской области.
Областным бюджетом Ульяновской области на 2015 год на реализацию
мероприятий подпрограммы «Чистая вода» государственной программы Ульяновской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение
энергетической эффективности в Ульяновской области» на 2014-2018 годы
предусмотрено 17,6 млн. рублей, которые будут направлены на следующие мероприятия:
1.1. Погашение кредиторской задолженности за ранее выполненный работы по строительству водоснабжения квартала новой застройки южной части
р.п. Новоспасское Новоспасского района – 11301,7 тыс. руб.
1.2. Ремонт объектов водоснабжения – 6298,707 тыс. руб.:
ремонт водопровода в с. Красный Бор (пер. Школьный, ул. Труда), ремонт скважины в с. Красный Бор Вешкаймского района;
капитальный ремонт водонапорной башни по ул. Школьной р.п. Языково,
ремонт бака-резервуара воды в с. Татарская Голышевка Карсунского района;
ремонт двух водозаборных скважин р.п. Новая Майна Мелекесского района;
ремонт водопровода в квартале «Д» г. Сенгилея Сенгилеевского района;
ремонт водонапорных башен (Рожновского) в с. Новые Зимницы и с.
Старая Яндовка Старокулаткинского района;
ремонт водопровода по ул. Октябрьская в р.п. Сурское Сурского района;
ремонт водопровода в пос. Ломы Ульяновского района.
На реализацию мероприятий по строительству объектов водоснабжения в
сельской местности в рамках ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий
на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» и подпрограммы «Устойчивое
развитие сельских территорий» государственной программы Ульяновской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области» на 20142020 годы на 2015 год предусмотрено 78,8 млн. руб., в том числе: 26,95 млн.
руб. – федеральный бюджет, 46,95 млн. руб. – областной бюджет Ульяновской
области, 4,9 млн. руб. – муниципальный бюджет.
Данные средства будут направлены на следующие работы:
завершение реконструкции водопроводов в с.Теньковка и с.Уразовка
Карсунского района (реконструкция данных объектов начата в 2014 году), в
с.Труслейка Инзенского района и с.Кивать Кузоватовского района (реконструкция объектов начата в 2013 году);
строительство и реконструкция объектов водоснабжения в с. Славкино
Николаевского района, пос. Восход Старомайнского района;
начало строительства и реконструкции объектов водоснабжения (планируется заключение двухгодичных контрактов) в с.Студенец Кузоватовского
района, с.Ундоры Ульяновского района.
2.5.3. Дорожно-транспортная инфраструктура
50
Объём доходов дорожного фонда Ульяновской области в 2013 году составил 2,9 млрд. рублей.
В 2013 году финансирование мероприятий по содержанию автодорог регионального значения в сумме 924 млн. рублей позволило продолжить приведение затрат на содержание 1 км автодорог к нормативу, рост составил +10 %
увеличение с 163 тыс. рублей до 179 тыс. рублей в год.
Ежегодно при формировании программы работ по ремонту автомобильных дорог приоритетным направлением являются создание безопасных условий
движения на социально-значимых автомобильных дорогах, характеризующихся
высокой интенсивностью движения автотранспорта, наличием регулярных
маршрутов перевозки пассажиров, а так же на дороги по которым проходят
маршруты перевозки школьников.
Исходя из этого в 2013 году средства в сумме 395 млн. рублей, направленные на ремонт автодорог регионального или межмуниципального значения,
позволили отремонтировать покрытия дорог общей протяжённостью 114 км (из
которых 57 км дороги, по которым проходят школьные автобусные маршруты).
В рамках исполнения поручений Губернатора – Председателя Правительства Ульяновской области были реализованы следующие наиболее социально
значимые мероприятия:
- ремонт мостового перехода через р.Свияга на автодороге «СтоговкаЕкатериновка» в Кузоватовском районе.;
- ремонт дороги «Кузоватово-Лесное Матюнино» (у молочного комбината «ВИТА») в Кузоватовском районе. При ремонте покрытия применена новая
технология холодной регенерации (ресайклинг).;
- устройство тротуара и освещения в с.Троицкий Сунгур в Новоспасском
районе;
- ремонт дороги к школе в с.Большой Чирклей в Николаевском районе
В связи с острой необходимостью проведения ремонта перераспределены
средства с объекта «Реконструкция обхода г.Инза» в сумме 26 млн. рублей для
выполнения дополнительных работ по ремонту школьных автобусных маршрутов. Были определены 6 наиболее опасных участков автодорог, на которых работы выполнены в полном объёме в.т.ч:
- «Подъезд к с.Поливаново» в Барышском районе;
- «Подъезд к с.Чертановка» в Кузоватовском районе;
- «Старая Кулатка – Новые Зимницы» в Старокулаткинском районе;
- «Инза - Папузы» в Инзенском районе;
- «СтароеНикулино - Чирикеево» в Майнском районе;
- «Шлемасс – Чамзинка» в Инзенском районе.
217 млн. рублей были направлены на ремонт опасных участков автодорог
с наибольшей интенсивностью движения автотранспортных средств, в результате чего было отремонтировано 50 км дорог.
- «Барыш-Инза» в Барышском районе.
51
- «Барыш-Николаевка» в Барышском районе.
- «Инза-Карсун» в Инзенском и Карсунском районах.
- «Труслейка-Тияпино-Чамзинка» в Инзенском районе.
- «Карсун-Ростислаевка» в Карсунском районе.
- «Усть-Урень-Кезьмино» в Карсунском районе.
- «Кузоватово-Новоспасское» в Кузоватьовском районе.
- «Майна-Сущевка» в Майнском районе.
- «Алексеевское - Высокий Колок» в Мелекесском районе.
- «Ульяновск-Димитровград-Самара» в Новомалыклинском районе.
- «Старая Майна-граница области» в Старомайнском районе.
- «Сурское-Шумерля» в Сурском районе.
- «Белый Ключ – Никитино» Сурского района.
- в Барышском районе около с.Киселёвка на автодороге»,
- с. Озерки Чердаклинского района и п. Лесной Мелекесского района,
- с.Старый Писмирь Мелекесского района.
Дорожное хозяйство Ульяновской области активно следует инновационному пути развития. Количество инноваций при реализации проектов транспортной инфраструктуры неуклонно растёт, не без успеха осваиваются передовые технологии, материалы и разработки.
Начиная с 2012 года, на постоянной основе применяются «ПАН-фибра»
(армирующий материал для дорожного покрытия), который при добавлении в
смесь позволяет избежать процесс образования колейности и трещин.
Геосинтетика из новинок уже уверенно перешла в разряд традиционных
и повсеместно применяемых материалов. На территории области при всех
видах ремонта, реконструкциях и строительстве автодорог активно
используются геосинтетические материалы, такие как геосетка и георешётка,
позволяющие упростить технологию строительства, сократить сроки его
выполнения, в конечном итоге, продлить срок службы дорожной конструкции.
В этом году при ремонте моста через р. Каменка в Ульяновском районе
были установлены перила из композитного материала. Большим плюсом в
использовании этого материала является устойчивость к воздействию внешней
среды, что позволит сократить время и финансовые средства на содержание
данных перильных конструкций. Планируется применение композитных перил
при ремонте моста в Барыше. Следует отметить, что ежегодно проводится
техническое перевооружение дорожных предприятий региона. За отчётный
период производственные базы пополнились дорожно-строительными
машинами и механизмами ведущих отечественных и зарубежных марок на
общую сумму более 280 млн. руб. в том числе для стабилизации основания,
фрезерования и ресайклинга покрытия приобретён дорожный ресайклер Wirtgen WR-2400.
Использование новой техники позволило внедрить такое перспективное
инновационное направление как ресайклинг- эго восстановление старого
покрытия путём его переработки. Таким методом был отремонтирован участок
автомобильной дороги «Димитровград - Старая Сахча» протяжённостью около
52
4 км. В дальнейшем планируется продолжить работу по ремонту дорожных
покрытий таким методом. Также перспективным считаем метод стабилизации
грунта для ремонта сельских дорог, который позволит получить жёсткое
основание с вяжущим на основе цемента или других подобных добавок.
Для производства высококачественных типов асфальтобетонных смесей
с минеральным порошком и современными присадками на асфальтобетонных
заводах ведётся работа по их модернизации и реконструкции. В рамках данной
модернизации установлено 5 современных асфальтобетонных заводов.
В целях обеспечения безопасного, бесперебойного проезда транспортных
средств, ликвидации мест концентрации ДТП и снижения тяжести их последствий в 2013 году проведены работы по нанесению горизонтальной разметки
на сумму 33 млн. рублей. Разметка наносилась на автодорогах общей протяжённостью более 1,3 тыс. км (в том числе осевая линия два раза), для дополнительного привлечения внимания участников дорожного движения на 363 пешеходных переходах были установлены желтые световозвращающие катафоты
(перед началом учебного года разметка пешеходников была обновлена).
Были проведены работы по установке 2,3 км барьерного ограждения в
районе р.п.Цильна на сумму 5 млн. рублей, а также по установке дорожных
знаков на сумму 23 млн. рублей в количестве более 2,3 тыс.шт.
На автопавильонах было установлено 540 щитков с наименованиями
остановочных пунктов на сумму 5 млн. рублей.
Особо необходимо выделить работу двух служб - службы весового контроля и центра фотовидеофиксации, которыми обеспечивается безопасность
дорожного движения и сохранность автодорог региона.
В целях обеспечения безопасности дорожного движения на территории
нашего региона работает 131 фоторадарный комплекс по выявлению нарушений Правил дорожного движения, из них: 76 стационарных и 55 передвижных.
Итогом работы центра фото-видеофиксации за 2013 год стало снижение
на автодорогах регионального и межмуниципального значения аварийности на
4 % снизилось количество ДТП.
В 2013 году был заключен 2-х летний государственный контракт стоимостью 130 млн. рублей на строительство мостового перехода через реку Малая
Сарка в Сурском районе. В настоящее время проведены подготовительные работы и строительство объездной дороги. За 2013 год работы выполнены на 47
млн. рублей. Работы ведутся в соответствии с календарным графиком. Завершение работ запланировано на сентябрь 2014 года.
В рамках развития дорожной сети региона были выполнены проектные
работы на строительство автодорог «Обход р.п.Цильна» в Цильнинском районе
на сумму 10 млн. рублей, «Подъезд к поселку Цемзавод» в Сенгилеевском районе на сумму 3 млн. рублей, приступили к разработке проектной документации
на «Строительство обхода города Димитровграда (20,1 км) в Мелекесском районе» на сумму 50 млн. рублей, а также «Строительство портовой особой экономической зоне» в Чердаклинском районе на сумму 2 млн. рублей.
Кроме того на 3,5 млн. рублей были разработаны проекты на ремонт ис53
кусственных дорожных сооружений (мосты и трубы) отремонтировать которые
планируется в текущем году.
Продолжены работы по паспортизации дорог и мостов на сумму 5 млн.
рублей, а также разработке проектов организации дорожного движения (дислокации) на сумму 5 млн. рублей.
Результатом проведённой работы в рамках реализации дорожного фонда
по итогам 2013 года стало снижение аварийности на автодорогах регионального и межмуниципального значения (на 4 % снизилось количество ДТП), число
погибших (на 22 %) и раненых в результате ДТП (на 5%).
386 млн. рублей направленных из дорожного фонда области в виде субсидий на ремонт автодорог местного значения. Выделенные средства позволили провести работы по ремонту покрытия на 418 объектах общей площадью 1
млн. 248 тыс.м2 в т.ч. администрацией города Ульяновска отремонтировано 34
объекта общей площадью 169 тыс. м2.
Наиболее социально значимые мероприятия:
- разработан проект на строительство ул. Аэродромная к строящемуся
жилому комплексу «Южный» в р.п. Новоспасское;
-проведен ремонт автомобильной дороги, ведущей к ФОК до пер. Восточный в р.п Николаевка;
- проведен ремонт пешеходных дорожек на территории Радищевской
Центральной Районной Больницы;
- проведен ремонт автодороги по ул. Монастырской в с. Комаровка (благоустройство женского монастыря) и автодороги по ул. Горького к Максимовскому детскому дому для ГУОД «Родник» в Ульяновском районе.
- проведен ремонт автомобильной дороги, ведущей к школе им. Яковлева
по ул.Клубная, и ул. Магазинная в с. Средние Алгаши в Цильнинском районе.
Кроме того, в 2013 году были начаты работы по ремонту внутридворовых
территорий многоквартирных домов. На данные цели из дорожного фонда
направлены субсидий в сумме 85 млн. рублей.
Значимым событием в развитии не столько дорожной сети региона сколько инвестиционного потенциала области стала разработка проектной документации на строительство автомобильных дорог в промзоне «Заволжье». Разработанная документация позволит в текущем году приступить к строительству дорожной инфраструктуры промзоны, а также дает возможность привлечь федеральные средства т.к. общая стоимость строительства составляет 800 млн. рублей.
2.5.4. Обеспеченность населения услугами связи
В 2013 году число телефонных станций в сельской местности в Ульяновской области составило 358, общая монтировочная ёмкость станций 48 900 номеров.
Число телефонных аппаратов сети общего пользования в 2013 году составило 33 480, что на 2 954 меньше показателя прошлого года. В сельской мест54
ности всё более распространенной и востребованной на рынке услуг связи становится сотовая связь, которая предоставляет широкий спектр дополнительных
услуг. Удовлетворение потребности сельских жителей за счёт мобильных телефонов привело к сокращению числа стационарных телефонных аппаратов.
Телефонная связь в сельской местности
Показатель
Число телефонных
станций, ед.
Общая монтировочная ёмкость телефонных станций, номеров
Число телефонных
аппаратов сети общего пользования,
включая таксофоны,
ед.
Удельный вес телефонизированных
сельских населённых
пунктов в общем числе населённых пунктов, %
Значение показателя за год
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
358
357
351
350
350
350
350
350
358
43422
47136
48176
47702
48600
48966
48900
48900
48900
43228
45592
41467
40084
40661
39882
38409
36434
33480
88,9
88,3
97,3
97,3
96,3
96,3
96,3
96,3
96,3
На данный момент 96 % населения Ульяновской области проживают в
зоне покрытия сотовой связью. Из 960 населённых пунктов Ульяновской области в 103 населённых пунктах с общей численностью населения 21 119 человек
сотовая связь отсутствует или имеет нестабильный сигнал. Распространение
радиосигнала затруднено ввиду сложного географического рельефа местности.
Операторами сотовой связи уделяется особое внимание развитию связи в
отдалённых сельских населённых пунктах Ульяновской области. Так, в рамках
программы модернизации компания МТС продолжила работу по внедрению
технологии DC-HSDPA+ и включению третьей несущей на наиболее загруженных базовых станциях. Кроме того, компания провела модернизацию пролетов
радиорелейных линий связи для увеличения пропускной способности передачи
данных. Качественная сотовая связь с устойчивым соединением стала доступна
жителям с.Юрловка и с.Папузы Базарносызганского района, с.Загарино и
с.Живайкино Барышского района, с.Пятино и с Большая Борисовка Инзенского
района, с.Старые Маклауши и с.Новые Маклауши Майнского района,
с.Аркаево Сурского района, с.Соловчиха Радищевского района. В общей сложности проведённые работы позволили значительно улучшить качество связи в
110 населённых пунктах региона и на треть увеличить среднюю скорость мобильного интернета.
Продолжил работу по увеличению ёмкости сети и расширению зоны покрытия в Ульяновской области и Ульяновский филиал ЗАО «НСС». В рамках
выполнения плановых технических мероприятий увеличена ёмкость сети в
55
населённых пунктах Тереньгульского и Кузоватовского районов Ульяновской
области, где были установлены дополнительные базовые станции стандарта 2G:
с.Ясашная Ташла и п.Приволье. Около 3 000 жителей двух населённых пунктов
области были обеспечены качественной голосовой связью мобильного оператора.
Впервые в марте 2014 года качественная сотовая связь с устойчивым соединением стала доступна жителям отдалённых населённых пунктов Барышского района: с.Живайкино, с.Кармалейка, д.Воскресенка, с.Киселёвка,
с.Сорокино, с.Загарино, с.Ананьино, д.Языковка и п.Приозёрный. Ранее она отсутствовала по причине географической отдалённости и малонаселённости. Более того, жители с.Загарино и п.Приозёрный до установки базовых станций
ЗАО «НСС» в с.Загарино и с.Живайкино вообще не могли пользоваться мобильными телефонами. Решение об ускоренном развитии сети в данных населённых пунктах было принято после обращения Правительства Ульяновской
области в ноябре 2013 года.
В 2014 году Ульяновское отделение Пензенского филиала
ОАО «Вымпел-Коммуникации» (Билайн) успешно осуществило запуск новых
базовых станций стандарта 2G в Сенгилеевском районе: с.Шиловка, с.Елаур,
с.Тушна; Чердаклинском районе: с.Андреевка.
В последние годы в связи с интенсивным развитием информационнокоммуникационных технологий традиционные виды связи, в том числе и в
сельской местности, отходят на задний план и замещаются новыми прогрессивными их видами. Быстрыми темпами развиваются службы передачи данных
и телематические службы, предоставляющие услуги Интернет.
По данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств,
проводимого Росстатом, уровень информатизации домашних хозяйств Ульяновской области повышается. Так, удельный вес домохозяйств, имевших персональный компьютер, в 2014 году составил 63,4 %. Доля лиц (домохозяйств),
имеющих доступ к сети Интернет в 2013 году составила 62,8 %.
В последующие годы будут решаться ключевые задачи развития сферы
связи в сельской местности, в том числе обеспечение равного доступа граждан
к современным информационно-телекоммуникационным услугам и устранение
информационного («цифрового») неравенства.
Решение вопросов по обеспечению равного доступа граждан к сети «Интернет» на территории Ульяновской области, прежде всего, будет осуществлять
Ульяновский филиал ОАО «Ростелеком» в рамках реализации своих инвестиционных планов по строительству волоконно-оптических линий связи до отдалённых населённых пунктов и реализации федерального проекта «Устранение
цифрового неравенства».
В соответствии с контрактом с Федеральным агентством связи по реализации проекта «Устранение цифрового неравенства» на территории Ульяновской области волоконно-оптические линии связи будут построены в 207 населённых пунктах. 42 населённых пункта из указанного перечня Ульяновской области уже имеют доступ к сети «Интернет» по волоконно-оптическим линиям
56
связи.
Таким образом, с 2015 по 2018 год точки доступа к сети «Интернет» будут организованы в 165 населённых пунктах Ульяновской области. Общая численность населения в указанных населённых пунктах составляет порядка 57
781 человек. К концу 2015 года точки доступа к сети «Интернет» будут организованы в 40 населённых пунктах 5 районов Ульяновской области: Барышский,
Инзенский, Старомайнский, Карсунский, Вешкаймский. Стоит отметить, что
широкополосный доступ к сети «Интернет» в 2015 году появится в
с.Прислониха Карсунского района, с.Мордовский Белый Ключ Вешкаймского
района, с.Палатово Инзенского района, с.Павловка Барышского района. В указанных населённых пунктах проблема с обеспечением доступности современных услуг связи стоит особо остро.
В 2016 году волоконно-оптические линии связи будут построены в населённых пунктах Кузоватовского, Базарносызганского, Мелекесского, Новомалыклинского районов. В 2017-2018 годы проект будет реализован в оставшихся
137 населённых пунктах.
Положение с почтовым обслуживанием в сельской местности стабильно
ухудшается. Так в 2010 году в Ульяновской области 3,1 % от общего числа
сельских населённых пунктов не обслуживались сетью почтовой связи.
Число действующих почтовых ящиков в сельской местности в 2013 году
снизилось до 1 407 единиц (в 2012 году – 1416).
Почтовая связь в сельской местности
Число доставочных участков
почтовой связи, ед.
Численность почтальонов по
доставке почты, чел.
Число действующих почтовых
ящиков в сельской местности,
ед.
2010
2011
2012
2013
1532
1503
1502
1502
1576
1502
1518
1465
1450
1433
1416
1407
3.
МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РАЗВИТИЯ
Общая характеристика развития агропромышленного комплекса
Ульяновской области
57
С начала реализации в 2006 году приоритетного национального проекта
«Развитие АПК» и последовавших за ним Государственных программ развития
сельского хозяйства в агропромышленном комплексе отмечается положительная и устойчивая динамика роста.
За 2014 год в хозяйствах всех категорий Ульяновской области произведено продукции сельского хозяйства в действующих ценах на сумму 30 млрд.
555,3 млн. рублей, в том числе:
- продукция растениеводства - 18 млрд. 3,5 млн. рублей,
- продукция животноводства - 12 млрд. 551,8 млн. рублей.
Индекс производства продукции сельского хозяйства составил 96,5%, в
том числе:
- продукция растениеводства – 106,2%;
- продукция животноводства – 85,9%.
Необходимо отметить, что начиная с 2005 года сельское хозяйство Ульяновской области показывало положительную динамику (за исключением засушливых 2010 и 2012 годов).
Производство валовой продукции сельского хозяйства в Ульяновской области за 2007-2014 годы в стоимостной оценке приведено в таблице.
Наименование
показателей
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2014 г. в % к:
2013
2007 г.
г.
1. Валовая продукция
сельского хозяйства
(во всех категориях 14 837,1 19 641,5 18 880,4 17 458,2 29 540,7 26 065,6 32 029,6 30 555,3
*
хозяйств, в действующих ценах млн. руб.
2. Индекс физического
объёма
продукции
сельского хозяйства
(во всех категориях 98,6
114,8
101,9
72,0
177,3
88,8
105,7
96,5
133,4
хозяйств, в % к соответствующему периоду прошлого года) %
*
96,5
Снижение общего объема производства продукции сельского хозяйства
обусловлено снижением показателей в отрасли животноводства (на 14,1%), тогда как в растениеводстве обеспечен рост на 6,2%.
58
Растениеводство
Посевная площадь, валовые сборы и урожайность основных сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий Ульяновской области за
2013-2014 годы приведены в таблице.
Наименование показателей
Ед. изм.
2013 г.
1. ПОСЕВНАЯ ПЛОЩАДЬ
Общая посевная площадь
тыс. га
1 012,3
2. ПРОИЗВОДСТВО
1.Зерновые и зернобобовые (в весе после доработтыс. тонн
903,4
ки)
2. Подсолнечник
тыс. тонн
198,0
3. Рапс озимый и яровой (все категории)
тыс. тонн
8,6
4. Соя (все категории)
тыс. тонн
1,4
5. Сахарная свёкла
тыс. тонн
469,0
6. Картофель
тыс. тонн 233,2
в т. ч. с.-х. предприятия
тыс. тонн
15,0
К(Ф)Х и индивидуальные предприниматели
тыс. тонн
7,0
хозяйства населения
тыс. тонн
211,2
7. Овощи всего (открытый и закрытый грунт)
тыс. тонн
99,6
в т. ч. с.-х. предприятия
тыс. тонн
24,8
К(Ф)Х и индивидуальные предприниматели
тыс. тонн
13,3
хозяйства населения
тыс. тонн
61,5
3. УРОЖАЙНОСТЬ (с убранной площади)
Зерновые (в весе после доработки)
ц/га
19,3
Подсолнечник
ц/га
13,6
Рапс озимый и яровой
ц/га
11,7
Соя
ц/га
10,1
Сахарная свёкла
ц/га
368,2
Картофель
ц/га
104,3
Овощи (открытого грунта)
ц/га
145,6
2014 г. в
2014 г. % (+,-) к
2013 г.
1 013,3
100,1%
1 063,7
117,7%
188,2
8,2
1,9
320,0
211,3
20,1
7,2
184,0
107,0
31,7
13,8
61,6
95,1%
95,0%
133,6%
68,2%
90,6%
134,1%
103,2%
87,1%
107,4%
127,6%
103,7%
100,1%
20,2
10,0
14,5
8,2
261,6
96,1
158,4
+0,9
-3,6
+2,8
-1,9
-106,6
-8,2
+12,8
Несмотря на погодные условия в отрасли растениеводства наблюдается
положительная динамика (рост в 106,2%).
Рост обусловлен главным образом увеличением производства зерна, что
объясняется расширением посевных площадей и увеличением урожайности, а
также овощей.
Общая посевная площадь под урожай 2014 года составила 1 млн. 13,3
тыс. га, что на 1 тыс. га больше уровня 2013 года.
Валовый сбор зерна составил 1 млн. 63,7 тыс. тонн или 117,7% к 2013 году. Ульяновская область вошла в число 29 субъектов Российской Федерации,
преодолевших рубеж в 1 миллион тонн валового сбора зерна.
По урожайности зерновых (20,2 ц/га) Ульяновская область занимает 7 место в Приволжском федеральном округе.
Среди муниципальных образования наивысшая урожайность зерновых
59
отмечается в следующих районах:
 Новоспасский – 24,5 ц/га;
 Сурский и Чердаклинский – 24,4;
 Ульяновский – 26,3;
 Мелекесский – 23,9
 Кузоватовский – 23,3;
Наиболее низкая урожайность зерновых в следующих районах:
 Старокулаткинский – 11,6;
 Инзенский – 11,4.
Производство овощей (открытого и защищённого грунта) составило 107,0
тыс. тонн, что составляет 107,4% в сравнении с соответствующей датой
предыдущего года.
При этом по объему производства овощей открытого и закрытого грунта
в товарном секторе (т.е. в сельхозпредприятиях и КФХ) Ульяновская область
занимает 5 место среди регионов Приволжского федерального округа.
Меньше уровня прошлого года получен урожай следующих сельскохозяйственных культур:
- картофеля: произведено 211,3 тыс. тонн, что составляет 90,6% к уровню
2013 года. Необходимо отметить, что снижение объемов производства произошло в хозяйствах населения (на 18,9%), тогда как в товарном секторе (сельхозпредприятия и КФХ) отмечается рост (на 24,3%);
- сахарной свеклы: валовый сбор составил 320,0 тыс. тонн (68,0% к 2013
году). Снижение объемов производства обусловлено снижением посевных
площадей у сельхозтоваропроизводителей, а также уменьшением урожайности
(на 29%, вследствие негативных природно-климатических условий в период
формирования урожая);
- подсолнечника: валовый сбор составил 188,2 тыс. тонн (95,1% к 2013
году). При увеличении посевных площадей сокращение объемов производства
объясняется уменьшением урожайности (на 26%, вследствие негативных природно-климатических условий в период формирования урожая).
Вместе с тем, несмотря на уменьшение объемов производства, Ульяновская область обеспечена растительным маслом (по сырью) на 300%, а также в
полном объеме обеспечена собственным сахаром.
Животноводство
Основные показатели развития животноводства в Ульяновской области за
2013-2014 годы приведены в таблице
Наименование показателей
Ед. изм.
1. ПРОИЗВОДСТВО
1. Реализовано скота и птицы на убой в житыс. тонн
вом весе, в том числе:
с.-х. предприятия
тыс. тонн
60
2014 г.
2014 г.
в%
(+,-) к
2013 г.
82,5
66,7
80,9%
39,8
28,5
71,6%
2013 г.
Наименование показателей
Ед. изм.
2013 г.
К(Ф)Х и индивидуальные предприниматели
тыс. тонн
2,0
хозяйства населения
тыс. тонн
40,7
2. Молоко, в том числе:
тыс. тонн
267,4
с.-х. предприятия
тыс. тонн
85,6
К(Ф)Х и индивидуальные предприниматели
тыс. тонн
20,8
хозяйства населения
тыс. тонн
161,0
3. Яйцо всего, в том числе:
млн. шт.
397,5
с.-х. предприятия
млн. шт.
272,9
К(Ф)Х и индивидуальные предприниматели
млн. шт.
0,6
хозяйства населения
млн. шт.
124,0
2. ПРОДУКТИВНОСТЬ (сельхозпредприятия)
Надой на 1 фуражную корову
кг
3 849
Среднесуточный привес:
КРС
гр
489
свиней
гр
510
Средняя яйценоскость 1 курицы-несушки
шт.
274
3. ПОГОЛОВЬЕ СКОТА (на конец года)
Крупный рогатый скот – всего
тыс. гол.
140,9
в т. ч. с.-х. предприятия
тыс. гол.
53,7
К(Ф)Х и индивидуальные предприниматели
тыс. гол.
14,4
хозяйства населения
тыс. гол.
72,8
из них коровы
тыс. гол.
59,6
в т. ч. с.-х. предприятия
тыс. гол.
22,6
К(Ф)Х и индивидуальные предприниматели
тыс. гол.
5,2
хозяйства населения
тыс. гол.
31,8
Свиньи всего
тыс. гол.
175,3
в т. ч. с.-х. предприятия
тыс. гол.
99,6
К(Ф)Х и индивидуальные предприниматели
тыс. гол.
3,8
хозяйства населения
тыс. гол.
71,9
Овцы и козы всего
тыс. гол.
74,3
в т. ч. с.-х. предприятия
тыс. гол.
4,3
К(Ф)Х и индивидуальные предприниматели
тыс. гол.
14,3
хозяйства населения
тыс. гол.
55,7
Птица всего
тыс. гол.
3 344,0
в т. ч. с.-х. предприятия
тыс. гол.
2 732,8
К(Ф)Х и индивидуальные предприниматели
тыс. гол.
15,1
хозяйства населения
тыс. гол.
596,0
1,9
36,4
232,8
82,3
18,7
131,8
332,1
214,0
4,3
113,7
2014 г.
в%
(+,-) к
2013 г.
93,1%
89,4%
87,0%
96,2%
89,8%
81,8%
83,5%
78,4%
734,1%
91,7%
4 209
+360
519
519
277
+30
+9
+3
2014 г.
124,3 88,2%
47,5
88,4%
13,9
96,3%
62,9
86,4%
50,4 84,6%
19,6
86,6%
5,0
97,5%
25,8
81,0%
178,0 101,5%
111,7 112,2%
4,2 110,7%
62,1
86,3%
70,6 95,1%
3,3
76,9%
13,5
94,5%
53,9
96,7%
1 901,6 56,9%
1 274,3
46,6%
59,4 392,6%
567,9
95,3%
За 2014 год в хозяйствах всех категорий Ульяновской области производство продукции животноводства составило:
 скот и птица в живом весе – 66,7 тыс. тонн (80,9% к 2013 году);
61
 молоко – 232,8 тыс. тонн (87,0%);
 яйцо – 332,1 млн. штук (83,5%).
По состоянию на 1 января 2015 года в хозяйствах всех категорий Ульяновской области поголовье скота составляет:
- крупный рогатый скот - 124,3 тыс. голов (88,2% к уровню 2014 года),
- в том числе коров - 50,4 тыс. голов (84,6%).
- поголовье свиней составило 178,0 тыс. голов (101,5%),
- птицы – 1 млн. 901,6 тыс. голов (56,9%).
Снижение численности поголовья и объемов производства обусловлено двумя причинами:
1) сокращение поголовья птицы и, как следствие, снижение объемов производства мяса и яйца объясняется кризисной ситуацией на птицефабриках
Ульяновской области, входящих в Мордовское агропромышленное объединение (входят 5 птицефабрик из 8, имеющихся в Ульяновской области).
Если быть более точным, то это остановка одной птицефабрики (ООО
«СимбирскБройлер») привела к столь значительному сокращению объема производства мяса. Причины – невозможность получения инвестиционного банковского кредита для продолжения реконструкции и ряд управленческих просчетов собственников.
Для справки: за 2012 год (наилучший год для этой птицефабрики) годовая
выручка составляла 1 млрд. 123 млн. рублей; численность работников – 974 человека; объем производства мяса птицы – 18,5 тыс. тонн. Эти цифры показывают, насколько серьезные потери понесла Ульяновская область от остановки
этой птицефабрики.
2) переучет имеющегося поголовья скота в хозяйствах населения.
Необходимо отметить, что это не ликвидация, не забой поголовья, а приведение отчетных данных в соответствие с фактической численностью поголовья.
В Ульяновской области поголовье коров в хозяйствах населения после
инвентаризации в 2013 году уменьшилось на 12%, в 2014 году – еще на 19%.
Данную работу провела не только Ульяновская область. Так, после аналогичного переучета в Пензенской области поголовье коров в хозяйствах населения в 2013 году уменьшилось сразу в 2 раза (на 53%).
В 2016 году будет проходить Всероссийская сельскохозяйственная перепись. Мы очень надеемся, что она выявит истинную картину о состоянии сельского хозяйства у населения.
Производство продукции животноводства:
Реализация скота и птицы на убой (в живом весе)
В хозяйствах всех категорий Ульяновской области за 2014 год
реализовано скота и птицы на убой (в живом весе) 66,7 тыс. тонн, что на 19,1%
меньше уровня 2013 года.
62
В том числе по категориям хозяйств:
- в сельскохозяйственных предприятиях – 28,5 тыс. тонн (снижение на
28,5%),
- в крестьянских (фермерских) хозяйствах – 1,9 тыс. тонны (снижение на
6,9%),
- в хозяйствах населения – 36,4 тыс. тонн (снижение на 10,6%).
Основные причины: прекращение деятельности птицефабрики
«СимбирскБройлер» и переучет скота в хозяйствах населения.
Тенденция по снижению данного показателя отмечена во всех
муниципальных образованиях, кроме Радищевского района (рост на 3,4%).
Наибольшее снижение - в Мелекесском районе (снижение на 57,4% к
2013 году) – в связи с ликвидацией поголовья в ООО «Симбирск Бройлер».
Молоко
Валовой надой молока во всех категориях хозяйств за 2014 год
сократился (по сравнению с 2013 годом) на 34,6 тыс. тонн или на 13% и
составил 232,8 тыс. тонн.
В том числе по категориям хозяйств:
- в сельскохозяйственных предприятиях валовый надой молока составил
82,3 тыс. тонн, что на 3,8% ниже уровня 2013 года,
- в крестьянских (фермерских) хозяйствах сокращение на 10,3%,
- в хозяйствах населения сокращение на 18,2%.
Объемы производства молока возросли в Вешкаймском (на 1,4%) и
Чердаклинском районе (на 4,5%). В остальных районах производство молока
сократилось.
Значительное сокращение объёмов производства молока наблюдается в
Николаевском районе (64,4% к уровню 2013 года; за счет сельхозпредприятий)
и в Инзенском районе (64,6% к 2013 году; за счет хозяйств населения).
Необходимо отметить, что в сельскохозяйственных организациях
отмечается увеличение продуктивности скота.
За 2014 год надой на фуражную корову в сельскохозяйственных
организациях Ульяновской области составил 4209 кг молока, что на 9,4% выше
уровня 2013 года.
Рост продуктивности объясняется повышением эффективности
племенной работы (за год поголовье племенных коров в области увеличилось
на 807 голов) (14%) и реализацией инвестиционных проектов в молочном
животноводстве. (ООО «Агро-Гулюшево» - 1269 коров, средний надой – 8734
кг).
Наивысший надой на 1 корову отмечен в сельскохозяйственных
организациях Сурского района – 7070 кг молока, Ульяновского района – 4759
кг, Мелекесского – 4421 кг, Чердаклинского – 4375 кг районов.
Наиболее низкий надой отмечается в Николаевском (2013 кг), Инзенском
(2179 кг), Радищевском (2736 кг) районах.
Яйцо
За 2014 год в хозяйствах всех категорий получено 332,1 млн. штук яиц,
63
что на 16,5% ниже уровня 2013 года.
Снижение производства яиц отмечено по всем муниципальным
образованиям, за исключением Новомалыклинского района (рост на 3,2%) и
Ульяновского района (рост на 1,7%).
Наименьший объём производства яиц во всех категориях хозяйств к
уровню 2013 года отмечен в Майнском районе (46,7%). Причина объективная:
птицефабрика «Тагайская» переориентировалась с яичного на мясное
направление. Это в какой-то мере позволило закрыть дефицит мяса птица,
образовавшийся после остановки птицефабрики «СимбирскБройлер».
В сельскохозяйственных организациях снижение объёма яиц составило
21,6% и обусловлено тяжёлой финансовой обстановкой на птицеводческих
предприятиях ульяновской группы компаний Мордовского
агропромышленного объединения.
В крестьянских (фермерских) хозяйствах наблюдается рост производства
яиц в 7,3 раза. В хозяйствах населения объём производства яиц снизился на
8,3% (причина - инвентаризация поголовья).
Поголовье скота
По состоянию на 1 января 2015 года в хозяйствах всех категорий Ульяновской области имелось крупного рогатого скота 124,3 тыс. голов (88,2% к
уровню 2014 года), в том числе коров - 50,4 тыс. голов (84,6%).
Поголовье свиней составило 178,0 тыс. голов (101,5%), овец и коз - 70,6
тыс. голов (95,1%), птицы – 1 млн. 901,6 тыс. голов (56,9%).
Крупный рогатый скот
Во всех категориях хозяйств за счет проведенной инвентаризации
поголовья в ЛПХ населения поголовье крупного рогатого скота сократилось на
11,8% и составляет 124,3 тыс. голов.
Увеличение количества поголовья наблюдается в Карсунском районе (на
20,3%), Радищевском районе (на 1,4%), Чердаклинском районе (на 1,1%).
Значительные снижения количества поголовья в следующих
муниципальных образованиях: Кузоватовский район (на 49%), Майнский район
(на 35,4%), Николаевский район (на 32%).
Коровы
Поголовье коров во всех категориях хозяйств по результатам переучета
сократилось на 15,4% или на 9,2 тыс. голов.
Увеличение поголовья коров произошло в хозяйствах
Базарносызганского и Радищевского районов.
Свиньи
Поголовье свиней во всех категориях хозяйств на 01.01.2015 составило
178,0 тыс. голов, что на 2690 голов больше уровня 2013 года.
Увеличение поголовья обусловлено их увеличением в
сельскохозяйственных предприятиях, где численность свиней возросла на
12,2% или на 12108 голов.
Наращивание численности поголовья свиней связано с реализацией
64
инвестиционного проекта ООО «РОС-Бекон»в Тереньгульском районе,
увеличением численности поголовья в ООО «СКИК «Новомалыклинский»,
ООО «Свинокомплекс «Волжский».
В 2015 году за счёт выхода на проектную мощность ООО «Рос-Бекон» и
ООО «СКИК «Новомалыклинский» количество свиней будет еще увеличено.
Птица
Поголовье птицы во всех категориях хозяйств по состоянию на 1 января
2015 года составило 1,9 млн. голов, что на 43,1% меньше уровня 2013 года.
В сельскохозяйственных предприятиях численность птицы сократилась
на 54%. В крестьянских (фермерских) хозяйствах наблюдается рост птицы в 3,9
раза. В хозяйствах населения наблюдается снижение поголовья птицы на 4,7%.
В целях увеличения поголовья птицы в регионе нами разработаны
проекты по выращиванию индейки в с. Загоскино Майнского района и в пос.
Тимирязевский Ульяновского района.
Основные причины негативных тенденций
1. В хозяйствах населения.
Как мы видим из приведённых цифр, наблюдается значительное
сокращение объёмов производства и поголовья сельскохозяйственных
животных.
Связано оно прежде всего с реальным подсчётом имеющегося поголовья
в хозяйствах населения, поэтому мы имеем те цифры, которые отражают
действительность в отрасли животноводства с 2012 года.
В 2016 году будет проведена Всероссийская сельскохозяйственная
перепись. Мы очень надеемся, что она выявит истинную картину о состоянии
сельского хозяйства у населения.
2. В сельхозпредприятиях – финансовые причины. И это самый важный
фактор, сдерживающий развитие отрасли животноводства.
Как наиболее ликвидное имущество, поголовье скота является предметом
залога при банковском кредитовании. В связи с затруднениями в получении новых кредитов и в пролонгации действующих кредитов, залоговый скот реализуется банками в счет погашения долгов.
В настоящее время имеется огромный спрос на продукцию животноводства. Это очень позитивный и важный момент для продовольственной безопасности региона.
Но надо понимать, что большинство сельхозтоваропроизводителей региона не способны диверсифицировать производство в кратчайшие сроки, без доступных кредитов и без должной государственной поддержки.
Позитивные моменты в отрасли животноводства
1. Положительная динамика в племенном животноводстве. Увеличение
поголовья племенных маток на 807 голов (14%).
2. Рост продуктивности скота: в 2014 году надой на фуражную корову в
сельскохозяйственных организациях Ульяновской области составил 4209 кг
молока, что на 9,4% выше уровня 2013 года.
65
3. В 2014 году произведена модернизация 2 птицеводческих корпусов на
птицеводческом хозяйстве ООО «Персонал» Вешкаймского района.
В 2015 году запланировано реконструировать 4 корпуса, что позволит
увеличить поголовье птицы до 300 тыс. голов и довести производство яиц до 78
млн. шт. яиц в год.
4. В сельскохозяйственных организациях численность свиней возросла на
12,2% или на 12108 голов.
Увеличение поголовья свиней связано с реализацией инвестиционного
проекта ООО «РОС-бекон»в Тереньгульском районе, увеличением численности
поголовья в ООО «СКИК «Новомалыклинский», ООО «Свинокомплекс
«Волжский».
В 2014 году был запущен убойный цех на ООО «Свинокомплекс
«Волжский», что позволяет поставлять в розничную торговлю региона мясо
свинины в объёме 12,6 тонн мяса ежемесячно.
На ООО «СКИК «Новомалыклинский» построен убойный цех,
производственной мощностью 300 тонн мяса в месяц. В 2015 году произойдёт
его сдача в эксплуатацию.
Также в 2015 году предприятиями ООО «Рос-Бекон», ООО «СКИК «Новомалыклинский» будет увеличено количество свиней за счёт выхода предприятий на проектную мощность.
Выручка от реализации продукции в сельскохозяйственных предприятиях
Ульяновской области в 2014 году составила 10,4 млрд. рублей – 102,3% к 2013
году.
По оценке, получено 1113,2 млн. рублей прибыли (с учетом субсидий)
при уровне рентабельности 12,3% (в 2013 году – 1198,5 млрд. рублей при рентабельности 13,2%).
87,4% от всех сельскохозяйственных организаций региона закончили
2014 год с прибылью (в 2013 году - 90%).
Меры по улучшению обеспеченности агропромышленного комплекса
кадрами
Заработная плата
Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса и подготовка квалифицированных кадров для отрасли – это одно из главных направлений в развитии сельского хозяйства.
Заработная плата
Одной из основных причин кадровой проблемы на селе является несоразмерность тяжести сельского труда уровню его оплаты. Хотя, за последние
годы отмечается серьезная положительная динамика в росте заработной платы
на селе.
За январь – декабрь 2014 года средний уровень заработной платы по виду
деятельности «Сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих обла66
стях» составил 13398,1 рублей (рост на 4,3% к соответствующему периоду
прошлого года).
Динамика уровня заработной платы в сельском хозяйстве и в среднем по
всем отраслям экономики Ульяновской области за 2010-2014 годы, приведены в
таблице.
Сельское хозяйство
По всем отраслям экономики Ульяновской области
Отношение заработной в
сельском
хозяйстве
к
среднеобластному уровню,
%
2010 г.
9088,8
2011 г.
10506,8
2012 г.
11696,4
2013 г.
12851,2
2014 г.
13398,1
13339,0
15008,6
17107,4
19261,4
21081,0
68,1
70,0
68,4
66,7
63,6
Ежегодно на протяжении последних 10 лет заработная плата в сельхозпредприятиях Ульяновской области росла более высокими темпами, чем в
среднем по всем отраслям экономики Ульяновской области. Соответственно,
отношение уровня заработной платы в сельском хозяйстве к средней по области
возросло с 46,4% в 2004 году до 70,0% в 2011 году.
Начиная с 2012 года отмечается отставание темпов роста заработной платы в сельском хозяйстве от среднеобластной. Это вызвано реализацией инвестиционных проектов с высоким уровнем заработной платы в других отраслях
экономики Ульяновской области (в частности, в промышленности); продолжающимся ухудшением финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей вследствие диспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию и приобретаемую промышленную продукцию, недостаточной государственной поддержкой, ужесточением условий банковского кредитования; банкротством крупных сельскохозяйственных предприятий (ООО «САХОАгроУльяновск», ООО «СимбирскБройлер»).
Подготовка специалистов для отрасли сельского хозяйства
В последние годы наметилась положительная тенденция в сторону омоложения кадров, однако проблема обеспечения сельскохозяйственного производства квалифицированными кадрами, окончившими высшие или средние
профессиональные образовательные учреждения, для региона остается актуальной.
В Ульяновской области подготовкой специалистов для отрасли сельского
хозяйства занимаются следующие учебные заведения:
- Ульяновская государственная сельскохозяйственная академия имени
П.А.Столыпина, находящаяся в ведомственной принадлежности Министерства
сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов области;
- учреждения среднего профессионального образования, такие как: технологические техникумы в г.Сенгилей, р.п.Карсун, р.п.Кузоватово, р.п.Старая
Майна, агротехнологический техникум в р.п.Сурское и сельскохозяйственный
техникум в р.п.Жадовка, Рязановский сельскохозяйственный техникум;
- учреждение начального профессионального образования: Димитров67
градский профессионально-технологический техникум имени Героя Советского
Союза М.С. Чернова.
Учреждения начального и среднего профессионального образования
находятся в ведомственной принадлежности Министерства образования и
науки Ульяновской области.
Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области систематически проводит изучение состояния рынка труда,
выявление наиболее востребованных профессий и специальностей на предприятиях, в организациях отрасли.
В июле 2014 года был подготовлен прогноз потребности отрасли в профессиональных кадрах на период до 2020 года. По информации, представленной муниципальными образованиями региона и предприятиями отрасли, в период с 2015 года до 2020 года запланирована потребность в 3476 специалистах
и рабочих кадрах, в том числе: в 2015 году- 821, в 2016 году - 582; в 2018 году 637; в 2019 году - 486; в 2019 году - 444; в 2020 году - 506.
Наиболее востребованными являются специалисты: агрономы, инженеры,
зоотехники, ветеринарные врачи, бухгалтеры, экономисты. Среди рабочих
профессий требуются трактористы-машинисты, механизаторы, водители, операторы машинного доения, электромонтёры, электрогазосварщики, рабочие
животноводства - телятницы, скотники и др.
В настоящее время на предприятиях отрасли имеется более 360 вакансий.
Информация о вакансиях, имеющихся в организациях отрасли, размещается на
официальном сайте Министерства сельского, лесного хозяйства и природных
ресурсов Ульяновской области agro-ul.ru. Одними из основных причин наличия
вакансий являются: отсутствие жилья, невысокий уровень заработной платы в
сельском хозяйстве, плохо развитая инфраструктура села.
Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов совместно с Ульяновской государственной сельскохозяйственной академией проводит целенаправленную работу, направленную на закрепление кадров в агропромышленном комплексе области. Регулярно проводятся совместные совещания, семинары, ярмарки вакансий, встречи с выпускниками всех факультетов на
предмет закрепления их в сельской местности, с предложением конкретных вакансий в разрезе специальностей. Мероприятия, как правило, широко освещаются в средствах массовой информации.
Ежегодно формируются студенческие отряды для прохождения студентами практики в сельскохозяйственных предприятиях области, где они не на
словах, а на деле знакомятся с сельскохозяйственным производством и участвуют в весенне-полевых и уборочных работах. В 2014 году на предприятия отрасли работали 14 студенческих специализированных отрядов общей численностью 353 человека.
Проанализировав информацию, представленную УГСХА о трудоустройстве выпускников, выявлено, что в среднем только около 50% из них трудоустраиваются по специальности. Почти половина молодых специалистов ищут
68
работу в иных отраслях.
Техническое перевооружение отрасли
Информация о приобретении сельскохозяйственной техники сельскохозяйственными товаропроизводителями Ульяновской области за последние 5 лет
приведена в таблице.
2010 2011
2012
2013
1. Приобретено техники по лизингу:
Всего, единиц, в том числе:
39
57
70
86
-тракторы
14
17
34
26
-зерноуборочные комбайны
0
9
20
34
-кормоуборочные комбайны
0
0
0
0
- другая техника
25
31
16
26
2. Приобретено техники за счет собственных средств:
Всего, единиц, в том числе:
514
636
429
368
-тракторы
67
162
127
102
-зерноуборочные комбайны
7
74
34
30
-кормоуборочные комбайны
6
19
14
5
- другая техника
434
381
254
231
3. Всего приобретено техники:
Всего, единиц, в том числе:
553
693
499
454
-тракторы
81
179
161
128
-зерноуборочные комбайны
7
83
54
64
-кормоуборочные комбайны
6
19
14
5
- другая техника
459
412
270
257
Стоимость приобретенной техники, млн. руб.
331
891,4 892,6 793,6
2014
88
46
14
1
27
321
78
36
6
201
409
124
50
7
228
764,8
Основной причиной сокращения объемов приобретения сельскохозяйственной техники является: недостаток собственных средств, отсутствие субсидирования из бюджета на компенсацию части затрат на приобретение сельхозтехники, ужесточение условий банковского кредитования.
Поддержка молодых специалистов на селе
С целью закрепления молодёжи в отрасли в соответствии с государственной программой Ульяновской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в
Ульяновской области» на 2014-2020 годы, утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 №37/420-П, Правительством
Ульяновской области утверждён Порядок предоставления средств из областного бюджета Ульяновской области на поощрение и популяризацию достижений
в сфере развития сельских территорий.
Согласно Программе, лицо в возрасте не старше 30 лет, впервые получившее среднее профессиональное или высшее образование по очной форме
обучения и не позднее трёх лет со дня выдачи диплома об окончании образовательной организации, заключившее трудовой договор по основному месту ра69
боты на неопределенный срок с хозяйствующим субъектом, занимающимся
сельскохозяйственным производством, переработкой сельскохозяйственной
продукции, производством пищевой продукции или продовольствия, либо в организации потребительской кооперации, либо ставшее главой крестьянского
(фермерского) хозяйства на территории Ульяновской области, имеет право на
получение ежемесячных и единовременны выплат.
Программа предусматривает оказание единовременной материальной помощи молодым специалистам на селе, заключившим соглашение с Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов области на работу по
специальности на срок не менее пяти лет: отработавшим один год - 40 тыс.
рублей, отработавшим два года - 60 тыс. рублей, отработавшим три года - 100
тыс. рублей.
Ежемесячная доплата к заработной плате молодым специалистам, работающим по трудовому договору по специальности, составляет 5000 рублей в
месяц для выпускников высших профессиональных образовательных учреждений и 3000 рублей в месяц - для выпускников средних профессиональных образовательных учреждений.
Благодаря проводимым мерам удаётся ежегодно привлечь для работы на
селе в среднем более 60 молодых специалистов. Через данную программу с
момента её принятия уже прошло более 500 молодых специалистов.
В реестре Министерства сельского, лесного хозяйства и природных
ресурсов Ульяновской области на 01 января 2015 года состоит 170 человек.
Помимо этого, в соответствии с Законом Ульяновской области от
31.08.2013 № 157-ЗО «О мерах социальной поддержки, предоставляемых талантливым и одарённым обучающимся, педагогическим и научным работникам
образовательных организаций» учреждены и выплачиваются стипендии Губернатора Ульяновской области «Имени Николая Сергеевича Немцева» и «Имени
Модеста Николаевича Богданова» обучающимся по очной форме обучения
впервые по направлению подготовки (специальности), относящемуся к сферам
сельского хозяйства или перерабатывающей промышленности. Размер стипендии составляет от 2000 до 6000 рублей (1 студенту начального профобразования - 2000 рублей; 1 студенту среднего профессионального образования - 3000
рублей; 2 студентам вузов – 4000 рублей, 1 аспиранту – 5000 рублей, 5 педагогическим работникам – 6000 рублей).
С целью закрепления молодёжи на селе в муниципальных образованиях и
на предприятиях агропромышленного комплекса предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки молодёжи, молодых семей, имеющих малолетних детей, и беременных женщин, закреплённые в коллективных договорах.
Проводится плановая и систематическая работа с молодёжью: оказание
материальной помощи работникам, возвратившимся на работу после службы в
армии, чествование работников при заключении брака, рождении детей, вручение подарков, поздравления с годовщиной свадьбы, ежегодно проводится акция
«Помоги собраться в школу», выплачивается единовременное пособие в связи с
рождением ребёнка, предоставляются дополнительные отпуска, устанавливает70
ся сокращённый рабочий день, выделяются бесплатные новогодние подарки
детям и др.
С января 2013 года действует Закон Ульяновской области от 02.05.2012
№ 49-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий молодых специалистов на территории Ульяновской области» которым установлены меры
социальной поддержки молодым специалистам, поступившим на работу в областные государственные учреждения, осуществляющие в качестве основного
вида деятельности образовательную деятельность, медицинскую деятельность,
деятельность в сферах социального обслуживания населения, культуры, кинематографии, архивного дела, физической культуры и спорта, ветеринарии.
После приёма на работу в указанные учреждения молодым специалистам,
получившим среднее профессиональное или высшее профессиональное образование и впервые поступившим на работу в указанные государственные учреждения по должности, квалификационные требования к которой в соответствии
с установленными квалификационными справочниками или профессиональными стандартами предусматривают наличие у работника среднего профессионального образования или высшего профессионального образования, предоставляется право на получение следующих мер социальной поддержки:
а) при поступлении на работу – единовременная денежная выплата в размере 10000 рублей.
б) ежемесячная денежная выплата в размере 1000 рублей.
Молодым специалистам, проживающим в сельской местности, рабочих
посёлках Ульяновской области и поступивших на работу в указанные учреждения, дополнительно предоставляют:
а) единовременные денежные выплаты за каждый отработанный год (до
истечения трех лет со дня приёма его на работу):
за первый отработанный год – 20000 рублей;
за второй отработанный год – 40000 рублей;
за третий отработанный год – 60000 рублей.
б) ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату занимаемых
жилых помещений, а также расходов на отопление (для молодых специалистов,
проживающих в жилых помещениях с печным отоплением, - расходов на оплату приобретённого твердого топлива и услуг по его доставке) и освещение жилых помещений в размере 325 рублей.
В учреждениях социального обслуживания в настоящее время трудится
22 молодых специалиста, из них 8 в сельской местности
Развитие малого предпринимательства и кооперации на селе
В Ульяновской области осуществляют свою деятельность 370
крестьянских (фермерских) хозяйства, ежегодно инвестирующих в своё
производство более 1 млрд. рублей.
Кроме того с 2012 года реализуется программа поддержки начинающих
71
фермеров и развития семейных животноводческих ферм.
За три года работы программы «Поддержка начинающих фермеров» в
Ульяновской области получили грантовую поддержку 110 КФХ на общую
сумму 120,5 млн. рублей, также в развитие КФХ вложено 27,7 млн. рублей собственных средств фермеров, уровень софинансирования составил 18,7% (при
минимально необходимом 10%). Кроме того, поддержка начинающих фермеров
из федерального и областного бюджетов по всем направлениям составила в
2014 году 8,2 млн. рублей.
Приобретено 1400 голов крупного рогатого скота, 1200 голов овец, более
400 тонн семян и посадочного материала, 100 тонн удобрений и ядохимикатов,
150 единиц техники и оборудования, более 11 млн. рублей вложено в реконструкцию и модернизацию 28-ми животноводческих помещений.
Начинающими фермерами обрабатывается 26,7 тыс. га сельскохозяйственных угодий, из них 6,3 тыс. га находятся в собственности КФХ.
Содержатся 7,2 тыс. голов скота и птицы, из них 631 гол. коров и нетелей,
3174 гол. овец, 446 гол. свиней, более 1000 гол. птицы.
Выручка от реализации сельскохозяйственной продукции составила более
100 млн. рублей, создано 188 новых рабочих мест, выплачено 17,8 млн. рублей
заработной платы, сумма налогов и отчислений составила 7,4 млн. рублей.
2014 год
В 2014 году в рамках программы «Поддержка начинающих фермеров» в
Ульяновской области получили грантовую поддержку 27 КФХ на общую сумму 38,235 млн. рублей, также в развитие КФХ вложено 7,333 млн. рублей собственных средств фермеров, уровень софинансирования составляет 16,1% (при
минимально необходимом 10%). Освоение выделенных средств полностью соответствует бизнес-планам и планам расходов, процент освоения составляет
уже 73%.
Кроме того, поддержка начинающих фермеров, получивших грант в 2014
году, из федерального и областного бюджетов по всем направлениям составила
в 2014 году 416,7 тыс. рублей.
Приобретено 250 голов крупного рогатого скота, в т.ч. 90 коров и нетелей, 140 голов овец, 108 гол. свиней, 25 тонн семян и посадочного материала,
38 единиц техники и оборудования, 6,6 млн. рублей вложено в реконструкцию
и модернизацию 10-ти животноводческих помещений.
Начинающими фермерами обрабатывается 5 тыс. га сельскохозяйственных угодий, из них 671 га находится в собственности КФХ.
Содержатся 5,3 тыс. голов скота и птицы, из них 1388 гол. молодняк КРС,
199 гол. коров и нетелей, 260 гол. овец, 93 гол. свиней, 3300 гол. птицы, 50 кроликов.
Выручка от реализации сельскохозяйственной продукции составила 9,3
млн. рублей, создано 22 новых рабочих мест, выплачено 676 тыс. рублей заработной платы, сумма налогов и отчислений составила 261 тыс. рублей.
72
За три года работы программы «Развитие семейных животноводчес-ких
ферм на базе КФХ» в Ульяновской области получили гранты 15 КФХ на общую
сумму 71,5 млн. рублей, также в развитие вложено 71,3 млн. рублей собственных и заемных средств, уровень софинансирования составил 100% (при минимально требуемом 40%). Кроме того, поддержка семейных ферм из федерального и областного бюджетов по всем направлениям составила в 2014 году 6,6
млн. рублей.
Приобретено 320 голов крупного рогатого скота, 38 единиц техники и
оборудования, более 36 млн. рублей вложено в реконструкцию и модернизацию
11-ти животноводческих помещений.
Семейными фермами обрабатывается 17,3 тыс. га сельскохозяйственных
угодий, из них 9,6 тыс. га находятся в собственности КФХ.
Содержится 8,6 тыс. голов животных, из них 845 гол. коров и нетелей,
876 гол. овец, 137 гол. свиней.
Выручка от реализации сельскохозяйственной продукции составила более
125,8 млн. рублей, создано 86 рабочих мест, выплачено 9,6 млн. рублей заработной платы, сумма налогов и отчислений составила 5,6 млн. рублей.
2014 год
В 2014 году в рамках программы «Развитие семейных животноводчес-ких
ферм на базе КФХ» в Ульяновской области получили гранты 5 КФХ на общую
сумму 21,276 млн. рублей, также в развитие вложено 19,1 млн. рублей собственных средств, уровень софинансирования составляет 47,3% (при минимально требуемом 40%). Освоение выделенных средств полностью соответствует бизнес-планам и планам расходов, процент освоения составляет 28%, так
как основные работы по строительству животноводческих помещений и оснащению их оборудованием планируются на 2-3-й кварталы 2015 года.
Кроме того, поддержка семейных ферм, получивших грант в 2014 году, из
федерального и областного бюджетов по всем направлениям составила в 2014
году 1,522 млн. рублей.
Приобретено 35 голов племенного крупного рогатого скота, 10 единиц
техники и оборудования для ферм, 9,553 млн. рублей вложено в реконструкцию
и модернизацию 3-х животноводческих помещений.
Семейными фермами обрабатывается 4,34 тыс. га сельскохозяйственных
угодий, из них 2,3 тыс. га находятся в собственности КФХ.
Содержится 7,3 тыс. голов животных, из них 294 гол. коров, 550 гол.
овец, 20 гол. свиней, 6 тыс. гол. кроликов.
Выручка от реализации сельскохозяйственной продукции составила более
24,8 млн. рублей, создано 19 рабочих мест, выплачено 1,15 млн. рублей заработной платы, сумма налогов и отчислений составила 0,6 млн. рублей.
В 2015 году в соответствии с Соглашением, заключенным с
Минсельхозом России, планируется выдать не менее 25 грантов начинающим
фермерам и не менее 3 грантов на развитие семейных животноводческих ферм.
Особое внимание в Ульяновской области уделяется развитию сельскохо73
зяйственной кооперации в Ульяновской области. В настоящее время перед
нами стоит задача по выработке новых мер по развитию кооперации и качественному увеличению числа сельских кооперативов по разным направлениям
деятельности.
Согласно данным Ульяновскстата по состоянию на 01.05.2014 на территории региона осуществляется деятельность 31 фактически работающих сельскохозяйственных кооперативов из 61 зарегистрированных (6 кредитных, 5 перерабатывающих, 21 снабженческо-сбытовой).
В период с 3 по 4 апреля 2014 г. состоялся Второй Всероссийский съезд
сельских кооперативов в г.Санкт-Петербург. На Съезде особое внимание было
направлено на решение вопроса по реализации продукции, произведённой личными подсобными хозяйствами и потребительскими кооперативами.
В нашем регионе эта проблема решается давно. В сентябре 2013 года состоялось торжественное открытие первой очереди ульяновского Агропромпарка (г. Ульяновск, ул. Московское шоссе, 4б).
Первая очередь Агропромпарка включает в себя:
 современное овощехранилище на 12 тысяч тонн продукции: вводятся в
эксплуатацию складские помещения для хранения овощей и фруктов с
высокотехнологичной системой вентиляции и поддержания необходимой
температуры общей площадью 6 048 кв.м., в том числе:
 новое немецкое оборудование (линия) по очистке, мойке и фасовке
картофеля, свеклы, моркови, лука и других продуктов.
 розничный павильон (48 торговых мест).
 асфальтированную площадку под торговые места для автомобилей.
Таким образом, ОАО «Агропромпарк» располагает производственным
потенциалом, который может обеспечить эффективный процесс производства,
переработки, хранения и реализации сельскохозяйственной продукции и услуг
с минимальными издержками производства и сокращенной системой взаиморасчета:
- наличие земель сельскохозяйственного назначения
- обладает выгодным географическим положением, уникальными возможностями по распределению и реализации продукции и высоким интеграционным потенциалом.
- наличие производственной базы
- располагает овощехранилищем, позволяющим разместить до 14800
тонн картофеля и овощей
- располагает розничным павильоном.
С января 2014 года на базе ОАО «Агропромпарк» в г.Ульяновск развёрнута расширенная торговля местной продукцией, куда активно привлекаются
сельскохозяйственные кооперативы с продукцией под брендом «Симбирская
деревенька». Данные ярмарки проводятся с периодичностью два раза в неделю
(по средам и субботам) в крытых павильонах и на открытой площадке для торговли с автомашин.
74
Поддержка местных инициатив сельских сообществ
Правительством Ульяновской области осуществляется реализации проектов по поддержке местных инициатив. Основной целью данных проектов является комплексное развитие сельских территорий, повышение уровня активности сельских жителей при решении вопросов местного значения, а также создание комфортных условий для жизни на селе.
Финансирование данных мероприятий осуществляется по линии Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области и Министерства финансов Ульяновской области.
В 2014 году выдавались гранты некоммерческим организациям, расположенным в сельской местности, на условиях софинансирования за счёт средств
физических и юридических лиц в соотношении на 1 рубль собственных средств
– 1 рубль государственных, не более 1,5 млн. рублей на каждый проект.
По итогам конкурсного отбора победителем признано территориальное
общественное самоуправления с.Троицкий Сунгур Новоспасского района, в котором общими усилиями граждан села создан физкультурно – оздоровительного комплекс. В ноябре 2014 года принято решение о выдаче гранта по поддержке местных инициатив ТОСу «Село Троицкий Сунгур» в размере 1500 тыс.
рублей.
Кроме того, в 2014 году началась реализация проекта Партии «Единая
Россия» «Народный парк».
Суть проекта «Народный парк» является предоставление жителям Ульяновской области возможности лично поучаствовать в облагораживании своих
городов и поселений: предложить «народные проекты» благоустройства безнадзорных и не используемых долгое время территорий, запущенных участков
скверов и парков, находящихся вблизи жилых домов. Решение о благоустройстве территории принимается на основании обращений жителей близлежащих
домов.
На основе собранной информации составляется перечень будущих территорий отдыха в муниципальных образованиях Ульяновской области под общим
названием «Народный парк».
Народный парк должен развиваться с учётом рельефа местности как территория развития развивающего отдыха с возможным разделением на следующие зоны:
- зона тихого отдыха (зелёные беседки, читальни, прогулочные аллеи).
- территории для прогулок и игр с маленькими детьми.
- территория семейного отдыха, семейных конкурсно-игровых соревнований.
- аллея новорождённых, аллея выпускников, аллея ветеранов и др. (каждое дерево и группа зелёных насаждений в Народном парке обретает важный для жителей смысл и обретает покровителя).
- зелёный театр.
- территория проведения литературных вечеров.
75
- территория встреч людей искусства, проведения творческих мастер-классов.
- территория, где проложены «тропы здоровья» для оздоровительной ходьбы и
пробежек, в зимнее время – лыжни (желательно с искусственным освещением).
- зона подвижных игр, детские игровые площадки.
- территория с установленными антивандальными тренажёрами, турниками,
площадками воркаута и др.
- территория встреч любителей шахмат, шашек, интеллектуальных игр.
- территория общения любителей выращивания цветов, декоративных кустарников.
Проект «Народный парк» направлен на повышение качества повседневного отдыха и доступности услуг в сферах социально-воспитательного, физкультурно-оздоровительного и спортивного досуга населения Ульяновской области.
Концепция проекта «Народный парк» предусматривается максимальное
вовлечение жителей в проекты развития отдыха населения во всех муниципальных образованиях поэтапно за счёт средств инициаторов проектов, инвесторов и за счёт средств бюджетов муниципальных образований.
Всего в 2014 году в проекте «Народные парки» приняли участие 46 населенных пунктов, в которых были установлены детские игровые площадки. В
2015 году в народные парки, где уже установлены детские площадки, планируется установить спортивные площадки в зоны активного отдыха, для детей
школьного возраста. Позже на конкурсной основе определится еще 46 населенных пунктов – будущих участников проекта «Народные парки», в которых планируется установить детские игровые площадки в 2015 году.
В целях наполнения парков содержательным смыслом народных парков,
а также их дальнейшего развития решено в рамках реализации программы
«Устойчивое развитие сельских территорий Ульяновской области на 2014-2017
года и на период до 2020 года» определить проведение следующих мероприятий согласно стратегии развития народных парков Ульяновской области до
2020 года:
- 2015 год – установка спортивных площадок в зоне активного отдыха для
детей школьного возраста;
- 2016 год – установка беседок и информационных стендов в зоне тихого
отдыха;
- 2017 год – антивандальные спортивные тренажеры;
- 2018 год – установка торшерных уличных светильников;
- 2019 год – установка летних сцен;
- 2020 год – выделение денежных средств на завершение создания народных парков.
При наличии финансирования Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области совместно с ОГБУ
«Агентство по развитию сельских территорий Ульяновской области» будут выделяться денежные средства на приобретение вышеперечисленных элементов
для парковых зон в целях создания и развития народных парков в населённых
76
пунктах Ульяновской области.
Кроме того, по инициативе Губернатора – Председателя Правительства
Ульяновской области С.И.Морозова с 2015 года на территории Ульяновской
области по линии Министерства финансов Ульяновской области реализуется
проект по поддержке местных инициатив.
По результатам конкурсного отбора было отобрано 16 проектов–
победителей на общую сумму 22 843,1 тыс. рублей, в том числе:
 за счёт субсидий из областного бюджета 11 953,1 тыс. рублей,
 за счёт средств местных бюджетов 4 497,5тыс. рублей,
 за счёт средств населения 3 095,1 тыс. рублей
за счёт прочих источников внебюджетного финансирования (предпринимателей и организаций) 3 297,5 тыс. рублей.
Первоочередные задачи по устойчивому развитию сельских территорий на период до 2030 года
Президентом Российской Федерации В.В.Путиным в рамках заседания
Государственного совета по демографии и развитию сельских территорий дано
поручение повысить эффективность реализации мероприятий по развитию села
и разработать Федеральную Стратегию устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации до 2030 года, основанной на построение ЕДИНОЙ эффективной политики развития сельских территорий.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015
года № 151-р утверждена данная Стратегия.
Главной проблемой, определённой федеральной Стратегией, является ведомственная разобщённость в решении вопросов развития сельских территорий. Решение отдельных задач рассредоточено по различным федеральным
программам без должной координации между министерствами и ведомствами,
ответственными за их реализацию.
Стратегия определяет, что одним из основных принципов государственной политики в области обеспечения устойчивого развития сельских территорий является принцип партнёрства между государством, органами местного самоуправления, бизнесом и сельским населением.
В соответствии с поручениями Губернатора – Председателя Правительства Ульяновской области:
1.
Принят региональный Закон «О сельских старостах», в соответствии с которым 432 сельских старосты совместно с сельскими жителями
участвуют в развитии своих населённых пунктов: составляют планы развития,
проводят собрания граждан, повышают гражданскую активность сельского
населения, разъясняют односельчанам меры государственной поддержки, проводимые Правительством Ульяновской области.
77
2.
Создано региональное Агентство по развитию сельских территорий,
основной задачей которого является создание условий для комплексного развития сельских территорий Ульяновской области. Агентство осуществляет сопровождение деятельности сельских старост, проводит мероприятия по повышению инвестиционной привлекательности сельских территорий и развитию малых форм хозяйствования на селе, занимается привлечением новых и сопровождает деятельность существующих инвестиционных проектов.
3.
Создана межведомственная рабочая группа из числа представителей исполнительных органов государственной власти региона для оперативного
решения проблемных вопросов и совместной разработки программных мероприятий, направленных на развитие сельских территорий.
4.
Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов
Ульяновской области наделено полномочиями по согласованию всех программных мероприятий, связанных с развитием сельских территорий.
5.
Заключаются четырёхсторонние соглашения о взаимодействии
Агентства по развитию сельских территорий, администраций поселений, сельских старост и представителей бизнеса при решении вопросов развития сельских территорий.
6.
Разработан проект Стратегии устойчивого развития сельских территорий Ульяновской области до 2030 года, обсуждение которого прошло в рамках Регионального съезда сельских старост.
7.
Разработан проект Закона Ульяновской области «О правовом регулировании отдельных вопросов, связанных с устойчивым развитием сельских
территорий Ульяновской области».
В соответствии с проведённой инвентаризацией 970 сельских населённых
пунктов Ульяновской области мы выделяем следующие типы сельских территорий:
первый тип – развитые сельские территории (187 сельских населённых
пунктов – 20%);
второй тип – развивающиеся сельские территории (382 сельских населённых пункта – 40 %);
третий тип – сельские территории, имеющие потенциал для развития (333
сельских населённых пункта – 35 %);
четвёртый тип – депрессивные сельские территории (68 сельских населённых пункта – 5%).
Первый тип характеризуется наличием действующих объектов экономики
в границах сельских населённых пунктов, обеспечивающих благоприятные
условия для жизни сельского населения, а также являющихся бюджетообразующими для своих поселений. Данные населённые пункты признаны «точками
роста» Ульяновской области и нуждаются в первоочередном развитии.
Второй тип характеризуется активной работой малых форм хозяйствования, имеющих потенциал для развития, но нуждающихся в государственной
поддержке. Данные территории в перспективе станут «точками роста» и будут
обеспечены комфортными условиями проживания.
78
Третий тип характеризуется отсутствием действующих объектов экономики и пассивным развитием малых форм хозяйствования, но имеет в своих
границах сформированные инвестиционные площадки и желание сельских жителей к развитию сельских населённых пунктов. Основной задачей исполнительных органов власти и органов местного самоуправления при развитии данных территорий является поиск инвестора для создания объекта экономики и
развития данных территорий.
Четвёртый тип характеризуется отсутствием действующих объектов экономики, пассивным развитием малых форм хозяйствования или отсутствием
данного развития, а также малочисленным составом жителей села. Рациональность развития в данных населённых пунктах социальной и инженерной инфраструктур отсутствует.
Повышением инвестиционного потенциала сельских территорий,
сопровождением
инвестиционных
проектов
агропромышленного
и
лесопромышленного комплексов в сельской местности занимается Агентство
по развитию сельских территорий.
Проводится работа, как с крупными (внешними и внутренними)
инвесторами (суммы проектов более 10 млн. рублей), так и с мелкими
(начинающие фермеры) (суммы проектов от 1 млн. рублей).
За последние 5 лет общий объём инвестиций в агропромышленный
комплекс Ульяновской области составил более 50 млрд. рублей, создано более
1000 рабочих мест в сельской местности.
Главным критерием при работе с инвесторами является направление
инвестиционного проекта в сельскую местность, имеющую потенциал для
развития. Большое внимание уделяется социально ориентированным проектам,
способствующим комплексному развитию сельских территорий.
Таким образом, в соответствии со Стратегией устойчивого развития сельских территорий Ульяновской области до 2030 года, более 80% сельских населённых пунктов Ульяновской области станут «точками роста» и будут обеспечены всеми необходимыми объектами социальной и инженерной инфраструктуры.
Состав и содержание государственных программ, направленных на решение задач устойчивого развития сельских территорий, должны корректироваться ежегодно с учётом эффективности принятых мер.
Комплексное управление реализацией мероприятий Стратегии осуществляет Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области.
Методическое и информационное сопровождение реализации мероприятий Стратегии осуществляет Агентство по развитию сельских территорий Ульяновской области.
Координация действий по решению проблемных вопросов, а также обсуждение программ развития сельских территорий осуществляется посредством работы межведомственной рабочей группы по комплексному развитию
сельских территорий.
79
Совместно с Министерством строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области мы отрабатываем мероприятия
по газификации, водоснабжению, строительству и реконструкции автомобильных дорог в сельской местности, работаем в рамках проекта «Народный парк».
Совместно с Министерством здравоохранения и социального развития
Ульяновской области мы отрабатываем мероприятия по ремонту и строительству фельдшерско-акушерских пунктов в сельской местности.
Совместно с Министерством искусства и культурной политики Ульяновской области мы отрабатываем мероприятия по созданию модельных библиотек в сельской местности, развитию культурно-досуговых учреждений.
Совместно с Министерством физической культуры и спорта Ульяновской
области отрабатываем мероприятия по созданию спортивных сооружений и
установке спортивных детских площадок в сельских населённых пунктах.
Совместно с Корпорацией развития Ульяновской области проводим мероприятия по повышению инвестиционной привлекательности сельских территорий и привлечению инвесторов.
Совместно с Министерством образования и науки Ульяновской области
отрабатываем мероприятии по реконструкции и строительству школ в сельской
местности, а также реконструкции сельских школ в школы-сады. Кроме того
совместно с Министерством образования и науки области мы планируем реализацию проекта «Школа – центр села».
Благодаря слаженной работе исполнительных органов власти и органов
местного самоуправления мы своевременно формируем заявочную документацию в Минсельхоз России для включения в федеральную программу.
Однако сталкиваемся с серьёзным вопросом длительной процедуры согласования комплексной программы с надзорными структурами. Для включения того или иного мероприятия в программу Устойчивого развития сельских
территорий требуется не один месяц, что значительно снижает эффективность
привлечения средств из федерального бюджета.
За реализацией мероприятий по комплексному развитию сельских территорий осуществляется многоуровневый контроль. Ежеквартально Губернатору
– Председателю Правительства Ульяновской области будет предоставляться
доклад о развитии сельских территорий Ульяновской области в разрезе муниципальных образований.
В целях сохранения идентичности сельских территорий Ульяновской области Губернатором – Председателем Правительства Ульяновской области
С.И.Морозовым принято решение об объявлении Конкурса на самую красивую
деревню Ульяновской области.
Конкурс проводится в период с 1 августа 2015 года по 30 октября 2015
года в целях развития туристической привлекательности села, создания условий для повышения уровня качества жизни в сельской местности, социальноэкономического развития сельских территорий, расположенных в Ульяновской
области.
80
Задачами Конкурса являются:
- популяризация туристического потенциала и культурно-исторического
наследия Ульяновской области;
- создание условий для возведения новых и развития существующих объектов, интересных для туристов;
- создание условий для улучшения внешнего облика и благоустройства
сельских населенных пунктов;
- содействие трансляции и передаче лучшего опыта в сфере туризма в
сельских территориях.
К участию в Конкурсе допускаются населенные пункты Ульяновской области с количеством проживающих жителей не более 5000 жителей.
Заявки на участие в конкурсе подаются главами сельских поселений, в
состав которых входит сельский населенный пункт, заявленный для участия в
Конкурсе, не позднее 1 сентября 2015 года.
Заявки подаются в ОГБУ «Агентство по развитию сельских территорий
Ульяновской области» (г. Ульяновск, ул. Радищева, д. 5, каб. 21)
Контактные телефоны:
8(8422)735938 - Шпак Мария Александровна, директор ОГБУ «Агентство
по развитию сельских территорий Ульяновской области»
8(8422)735678 – Сафонова Дарья Александровна, специалист дирекции
экономического развития и инвестиций.
Итоги конкурса публикуются в средствах массовой информации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Устойчивое развитие сельских территорий – важнейшее направление социально-экономической политики государства. От эффективности этой политики зависит не только рост уровня и качества жизни более четверти населения
Ульяновской области, обеспечение предприятий агропромышленного комплекса квалифицированными кадрами, а значит, и укрепление продовольственной
безопасности страны, но и гармоничное развитие общества, поддержание социального и хозяйственного контроля над территорией, сохранение и развитие
традиционной народной культурой.
С 2000 года реализован ряд масштабных мер государственной поддержки
социального развития села и его экономической базы – предприятий агропромышленного комплекса.
Однако многие проблемы остаются нерешёнными. По уровню и качеству
жизни сельские территории отстают от городских, увеличиваются различия в
обустройстве между пригородными и периферийными районами, сокращается
поселенческая сеть. Сохраняется отрицательное миграционное сальдо между
городом и селом.
Разработанная Стратегия устойчивого развития сельских территорий до
2030 года должна стабилизировать ситуацию и способствовать комплексному
81
развитию сельских территорий.
Стратегия будет реализовываться в 2 этапа:
переходный этап – 2015-2020 годы;
основной этап – 2021-2030 годы.
На переходном этапе (2015 - 2020 годы) реализация Стратегии будет
осуществляться в соответствии со следующими приоритетами:
формирование механизмов и стимулов для стабилизации демографической ситуации в сельской местности;
обеспечение развития жилищной, инженерной и дорожно-транспортной
инфраструктуры сельских территорий;
корректировка существующих дисбалансов в обеспечении доступности и
качества услуг образования и здравоохранения в сельской местности,
совершенствование правового регулирования для решения выявленных
проблем устойчивого развития сельских территорий;
формирование эффективных механизмов межведомственного взаимодействия и координации деятельности по обеспечению устойчивого развития сельских территорий на региональном и местном уровнях.
На основном этапе решение задач по развитию инфраструктуры сельских
территорий будет продолжено при одновременной интенсификации деятельности по повышению качества жизни в сельских населённых пунктах в соответствии со следующими приоритетами:
формирование механизмов и стимулов для улучшения демографической
ситуации в сельской местности;
обеспечение доступности ресурсов развития для сельского населения;
ускоренное развитие инфраструктуры связи и коммуникаций в сельской
местности;
комплексное обеспечение культурно-досуговых потребностей сельского
населения.
Состав и содержание государственных программ, направленных на решение задач устойчивого развития сельских территорий, должны корректироваться ежегодно с учётом эффективности принятых мер.
Комплексное управление реализацией мероприятий Стратегии осуществляет Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, которое:
определяет наиболее эффективные формы и порядок организации работ по
выполнению мероприятий Стратегии;
осуществляет согласование объёмов финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации мероприятий Стратегии;
координирует работу исполнителей мероприятий Стратегии;
определяет приоритеты, принимает меры по привлечению средств внебюджетных источников для финансирования мероприятий Стратегии;
обеспечивает контроль за ходом реализации Стратегии, в том числе за качеством проводимых мероприятий Стратегии, за выполнением сроков их реализации;
82
осуществляет сбор отчётности о ходе выполнения мероприятий Стратегии,
подготавливает и в установленном порядке представляет в Правительство Ульяновской области информацию об их реализации.
Методическое и информационное сопровождение реализации мероприятий Стратегии осуществляет областное государственное бюджетное учреждение «Агентство по развитию сельских территорий Ульяновской области».
Ежеквартально Губернатору Ульяновской области будет предоставляться
доклад о развитии сельских территорий Ульяновской области в разрезе муниципальных образований Ульяновской области.
______________________
83