Обзор прессы на 16.04.2012

Мониторинг СМИ РФ
по пенсионной тематике
16 апреля 2012 года
Мониторинг СМИ
Ключевые темы дня
Национальная ассоциация негосударственных пенсионных фондов на следующей неделе
направит в Федеральную службу по финансовым рынкам (ФСФР) свои предложения
по проекту приказа о новой системе оценки имущества для обеспечения уставной
деятельности (ИОУД) негосударственных пенсионных фондов (НПФ), сообщил
президент НАПФ Константин Угрюмов
Минздрав и Пенсионный фонд подготовили «рабочий вариант» пенсионной реформы, с
которым уже ознакомился президент Дмитрий Медведев. Среди предложений
ведомств -- увеличение трудового стажа и пенсионного возраста с 2030 года
поэтапно до 65 лет в 2047 году, увеличение солидарной части пенсии за счет
сокращения с 6% до 4% ее накопительной части, изменение формулы для расчета
пенсий, рост страховых тарифов на 15% для работодателей, у которых работники
выходят на пенсию досрочно
Проект концепции пенсионной реформы, по словам Юрия Воронина, в нынешнем ее
виде пока не отвечает на главный вопрос, особенно волнующий негосударственные
пенсионные фонды — о дальнейшей судьбе накопительного компонента в пенсионной
системе. Сейчас Минфин готовит предложения по расширению инструментов
доходности пенсионных накоплений, а Минздрав — по усилению гарантий их
сохранности
Минздравсоцразвития РФ выступает категорически против идеи о введении запрета
на выплату пенсий работающим пенсионерам. На сегодняшнем «круглом столе»,
посвященном докладу «Стратегия-2020», было сделано заявление о том, что размер
пенсии еще не достиг уровня, достаточного для жизни, а значит, и ограничение по
выплате пенсий невозможно
Минздравсоцразвития РФ выступает категорически против идеи о введении запрета
на выплату пенсий работающим пенсионерам
Банк развития (Внешэкономбанк), выполняющий функции государственной
управляющей компании, по итогам первого квартала 2012 года получил доход от
инвестирования средств пенсионных накоплений по расширенному портфелю в
размере 33,7 миллиарда рублей, что в 2,8 раза больше показателя за аналогичный
период прошлого года
Ханты-Мансийский негосударственный пенсионный фонд подал кассационную жалобу
на решение арбитража Москвы об отказе в иске к ООО «Управляющая компания
«ЮграФинанс» о взыскании 1,8 миллиарда рублей. Арбитражный суд Москвы в ноябре
отклонил иск НПФ
2
Мониторинг СМИ
ОГЛАВЛЕНИЕ
НАЦИОНАЛЬНАЯ АССОЦИАЦИЯ ПЕНСИОННЫХ ФОНДОВ ...... 11
Центральные СМИ ......................................................................................... 11
РИА Новости; 13.04.2012, НАПФ на следующей неделе направит в ФСФР предложения
по оценке имущества НПФ.................................................................................................... 11
Национальная ассоциация негосударственных пенсионных фондов (НАПФ)
на следующей неделе направит в Федеральную службу по финансовым
рынкам (ФСФР) свои предложения по проекту приказа о новой системе
оценки имущества для обеспечения уставной деятельности (ИОУД)
негосударственных пенсионных фондов (НПФ), сообщил президент НАПФ
Константин Угрюмов
13.04.2012. АЭИ «ПРАЙМ». Бизнес лента (расширенная версия) НАПФ на следующей неделе
направит в ФСФР предложения по оценке имущества НПФ ....................................................... 11
13.04.2012. МФД-инфоцентр- информационное агентство (mfd.ru) НАПФ на следующей
неделе направит в ФСФР предложения по оценке имущества НПФ .......................................... 11
НОВОСТИ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИОННЫХ ФОНДОВ .. 12
Центральные СМИ ......................................................................................... 12
РИА Новости; 13.04.2012, Ханты-Мансийский НПФ обжаловал в кассации отказ в иске
к «ЮграФинансу» на 1,8 млрд руб ....................................................................................... 12
Ханты-Мансийский
негосударственный
пенсионный
фонд
подал
кассационную жалобу на решение арбитража Москвы об отказе в иске к
ООО «Управляющая компания «ЮграФинанс» о взыскании 1,8 миллиарда
рублей, сообщил в среду агентству РАПСИ/rapsinews.ru сотрудник суда.
Арбитражный суд Москвы в ноябре отклонил иск НПФ. Решение было
подтверждено Девятым арбитражным апелляционном судом и в феврале
вступило в силу. Теперь НПФ обжаловала оба судебных акта в
кассационном порядке
Накануне.Ру; 13.04.2012, Ханты-Мансийский НПФ получит 1 млрд. рублей от
правительства Югры .............................................................................................................. 13
В Ханты-Мансийский НПФ на пополнение пенсионных резервов поступил 1
млрд. рублей от правительства Югры
Press-Release.Ru; 13.04.2012, Минфин предлагает ПФР приостанавливать трансферагентские соглашения из-за жалоб граждан ........................................................................ 14
Как говорится в российской прессе, Минфин РФ разработал проект приказа
о внесении изменения в отдельные приказы министерства «в целях
совершенствования процесса формирования и инвестирования пенсионных
накоплений». Тест документа размещен на сайте Минфина
3
Мониторинг СМИ
АЭИ ПРАЙМ; 13.04.2012, Частные фонды предлагают изменить механизм перевода
пенсионных накоплений, в ПФР против .............................................................................. 15
Национальная ассоциация пенсионных фондов считает, что в России
необходимо менять порядок подачи заявлений от граждан на перевод
накопительной части пенсии, чтобы они имели возможность переводить
накопления из одного фонда в другой не чаще одного раза в год. В
Пенсионном фонде России убеждены, что негосударственным фондам
нужно ужесточать контроль за деятельностью своих трансфер-агентов, а не
ограничивать права россиян
13.04.2012. «Нефтяное обозрение» Частные фонды предлагают изменить механизм перевода
пенсионных накоплений, в ПФР против ........................................................................................ 17
13.04.2012. РЦБ (rcb.ru) Частные фонды предлагают изменить механизм перевода пенсионных
накоплений, в ПФР против .............................................................................................................. 17
Сибирское информационное агентство Частные фонды предлагают изменить механизм
перевода пенсионных накоплений, в ПФР против ........................................................................ 17
Региональные СМИ ........................................................................................ 17
Юграинформ; 13.04.2012, Как повысить свою пенсию? .................................................... 17
«В нашем городе в газетах и по телевидению не раз говорили про
пенсионный стандарт. По этой теме пенсионный фонд Ханты-Мансийский
выступал, губернатор Югры Наталья Комарова. Говорили, что в нем могут
участвовать работающие люди. Можно поподробнее узнать, что это за
проект и как в него попасть?» Екатерина Шершнева
Сельская новь (Березовка, Пермский край) (selskayanov.ru); 14.04.2012, В чьих руках
будущие пенсии? .................................................................................................................... 18
Пенсионный фонд Российской Федерации подводит итоги кампании 2011
года по переводу гражданами своих пенсионных накоплений в управляющие
компании (УК) и негосударственные пенсионные фонды (НПФ)
НОВОСТИ ПЕНСИОННОЙ ОТРАСЛИ ................................................... 20
Центральные СМИ ......................................................................................... 20
Коммерсантъ; 16.04.2012, Новому правительству уже готова пенсия .............................. 20
Рабочий вариант реформы пенсионной системы сдан Минздравом в Кремль
Коммерсантъ-Online; 16.04.2012, Роль накопительного компонента в пенсии остается
ненаписанной .......................................................................................................................... 22
Проект концепции пенсионной реформы, по словам Юрия Воронина, в
нынешнем ее виде пока не отвечает на главный вопрос, особенно
волнующий негосударственные пенсионные фонды — о дальнейшей судьбе
накопительного компонента в пенсионной системе. Сейчас Минфин готовит
предложения по расширению инструментов доходности пенсионных
накоплений, а Минздрав — по усилению гарантий их сохранности
Ведомости; 16.04.2012, Копите сами .................................................................................... 22
Отменить обязательную накопительную часть пенсии, взносы по
действующей ставке тарифа в 22% полностью направлять в солидарную
часть, повысить стаж для получения полной пенсии до 40–45 лет. Такие
изменения предлагает правительству Минздравсоцразвития
4
Мониторинг СМИ
RBC daily; 13.04.2012, Минздрав пообещал сохранить пенсии работающим
пенсионерам ............................................................................................................................ 24
Минздравсоцразвития РФ выступает категорически против идеи о введении
запрета на выплату пенсий работающим пенсионерам. На сегодняшнем
«круглом столе», посвященном докладу «Стратегия-2020», было сделано
заявление о том, что размер пенсии еще не достиг уровня, достаточного для
жизни, а значит, и ограничение по выплате пенсий невозможно
Комсомольская правда; 13.04.2012, Минздравсоцразвития предложил дать россиянам
возможность выйти на пенсию в 60...................................................................................... 25
И отложить предоставление максимальной компенсации
Финмаркет; 13.04.2012, План пенсионной реформы: пенсионный возраст не тронут еще
10 лет ........................................................................................................................................ 25
Минсоцздавразвития придумало новую формулу начисления пенсий,
зависящую от стажа сотрудника и мнения правительства о том, хватит ли
денег на большие выплаты. Полную пенсию смогут получать только те, кто
проработал 45 лет. А те, кто имеет право на досрочную пенсию, будет
платить социальные взносы на 10-15% больше
РИА Новости; 13.04.2012, Минздрав выступает против введения в РФ запрета на
выплату пенсий работающим пенсионерам......................................................................... 32
Минздравсоцразвития РФ выступает категорически против идеи о введении
запрета на выплату пенсий работающим пенсионерам
ИТАР-ТАСС; 13.04.2012, Ухудшение благосостояния пенсионеров для экономии
бюджетных средств недопустимо - замглавы Минздравсоцразвития РФ ........................ 33
Ухудшение благосостояния пенсионеров для экономии бюджетных средств
недопустимо. Такое мнение на заседании круглого стола высказал о
«Стратегии 2020» статс-секретарь - заместитель министра здравоохранения
и социального развития РФ Юрий Воронин
RBC NEWS; 13.04.2012, Минздравсоцразвития РФ выступает категорически против
лишения пенсии работающих пенсионеров ......................................................................... 34
Министерство
здравоохранения
и
социального
развития
(Минздравсоцразвития) РФ выступает категорически против идеи не
выплачивать пенсии работающим пенсионерам. Об этом сегодня в ходе
«круглого стола», посвященного реформированию пенсионной системы,
сообщил заместитель главы ведомства Юрий Воронин
Гарант (garant.ru); 13.04.2012, Минздрав против лишения пенсий работающих
пенсионеров ............................................................................................................................ 35
Минздравсоцразвития России категорически против введения запрета на
выплату пенсий работающим пенсионерам
Pbroker.ru; 16.04.2012, Ухудшение благосостояния пенсионеров для экономии
бюджетных средств недопустимо – Юрий Воронин, статс-секретарь – замминистра о
«Стратегии 2020».................................................................................................................... 36
По мнению статс-секретаря – замминистра Юрия Воронина, заявленные
меры по повышению материального благосостояния пенсионеров в разделе
«Реформа пенсионной системы» в рамках «Стратегии 2020» носят
декларативный характер
5
Мониторинг СМИ
Профиль; 16.04.2012, Гарантия на старость ........................................................................ 37
В том, что система страхования пенсионных накоплений должна быть
создана, сомнений нет. Но как она должна функционировать?
Медицинский вестник; 13.04.2012, Финансовые последствия риска долгожительства . 38
То, что люди стали жить дольше, очень желательно и повышает
индивидуальное благосостояние. При этом увеличение продолжительности
жизни связано с финансовыми издержками для правительств в виде
пенсионных планов служащих и механизмов социального обеспечения,
корпоративных работодателей, страховщиков и физических лиц, не
имеющих гарантированных пенсионных выплат
РИА Новости; 13.04.2012, ВЭБ нарастил доход от вложения пенсионных накоплений за
I кв в 2,8 раза - до 33,7 млрд руб ........................................................................................... 39
Банк развития (Внешэкономбанк), выполняющий функции государственной
управляющей компании, по итогам первого квартала 2012 года получил
доход от инвестирования средств пенсионных накоплений по расширенному
портфелю в размере 33,7 миллиарда рублей, что в 2,8 раза больше
показателя за аналогичный период прошлого года, следует из материалов
госкорпорации
RBC NEWS; 13.04.2012, ВЭБ в I квартале 2012г. увеличил доход от инвестирования
пенсионных накоплений в 2,8 раза - до 33,7 млрд руб. ...................................................... 40
Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической
деятельности» (Внешэкономбанк, ВЭБ) в I квартале 2012г. увеличила доход
от инвестирования средств пенсионных накоплений в 2,8 раза по сравнению
с I кварталом 2011г. (11 млрд 973 млн руб.) - до 33 млрд 733 млн 934 тыс.
625,11 руб., говорится в материалах госкорпорации
Ведомости; 16.04.2012, ВЭБ заработал молчунам 34 млрд. руб. ...................................... 40
В I квартале 2012 г. доход от инвестирования пенсионных накоплений
граждан, находящихся под управлением ВЭБа, по расширенному
инвестпортфелю (средства молчунов) составил 33,7 млрд. руб., по портфелю
госбумаг – 125 млн. руб. Стоимость чистых активов портфеля молчунов
составила 1,3 трлн руб., портфеля госбумаг – 5,6 млрд. руб.
Московский комсомолец; 13.04.2012, Пенсионеры-пионеры ............................................ 40
- Это гуляют те, кто посеял деньги на Поле чудес... Сегодня последняя ночь,
когда можно сеять. К утру соберешь кучу денег и накупишь всякой
всячины... Идем скорее на Поле чудес - Рой ямку. - Клади золотые. - Посыпь
солью. - Зачерпни из лужи, полей хорошенько. - Да не забудь сказать «крекс,
фекс, пекс»... Алексей Толстой. «Золотой ключик, или Приключения
Буратино»
Газета.Ру; 13.04.2012, Крупные российские компании не заинтересованы в деньгах
посторонних, потому что не хотят лишних вопросов ........................................................ 45
Государство надежно защищает тайны ведения бизнеса крупнейших
отечественных компаний от любопытных инвесторов
Ведомости; 16.04.2012, От редакции: Пустой конверт ....................................................... 48
Встречаются бизнесмен и пенсионер. Бизнесмен жалуется: социальные
взносы повысили так, что крутишься день и ночь, а все равно приходится
уходить в тень. Пенсионер отвечает: что ты мне рассказываешь? Видно,
мало повысили тебе взносы – на мою пенсию все равно не проживешь
6
Мониторинг СМИ
Бюджет.ru; 16.04.2012, Пути выхода из пенсионного кризиса .......................................... 49
В России в результате изменения демографической ситуации происходит
постоянное
увеличение
диспропорции
между
пенсионерами
и
трудоспособным населением. Уже сейчас стоит вопрос о том, как будет
развиваться пенсионная система дальше. Нужны ли радикальные реформы?
Неизбежно ли повышение пенсионного возраста? Как добиться того, чтобы
люди не утратили доверия к государству? Эти и другие вопросы были в
центре внимания экспертов круглом столе на тему «Проблемы пенсионного
обеспечения в России и мире»
Эхо Москвы; 13.04.2012, 2012: Власть изменится или сменится? .................................... 53
Здравствуйте. Приветствую нашу аудиторию, аудиторию радиостанции
«Эхо Москвы»
Региональные СМИ ........................................................................................ 53
kzn.tv; 13.04.2012, Александр Починок: «Пенсионная система нуждается в серьезном
реформировании» ................................................................................................................... 53
А продолжим тему трудового законодательства мы беседой с автором
законопроекта нового Трудовго Кодекса, а еще и с автором ныне
действующего, членом совета Федерации Александром Починком, который
был у нас в гостях во время своего недавнего визита в Казань. Полная
видеоверсия
НОВОСТИ ПЕНСИОННОЙ ОТРАСЛИ СТРАН СНГ ........................... 54
Армения............................................................................................................. 54
PanARMENIAN.Net; 13.04.2012, Молодежь Армении еще не осознает необходимости
проведения пенсионных реформ в стране - эксперт ........................................................... 54
Начавшиеся в Армении пенсионные реформы возлагают ответственность по
обеспечению безбедного будущего в пенсионном возрасте на молодое
поколение. Такое мнение в беседе с корреспондентом PanARMENIAN.Net
высказала директор «Программы пенсионных реформ и рынка труда»
Международного агентства развития США (USAID/PALM) Роза Киаппе
НОВОСТИ ПЕНСИОННОЙ ОТРАСЛИ СТРАН ДАЛЬНЕГО
ЗАРУБЕЖЬЯ .................................................................................................... 55
Латвия ............................................................................................................... 55
ИА Regnum; 14.04.2012, Министр благосостояния Латвии: «Повышение пенсионного
возраста с 2014 года - абсолютно нужное решение» .......................................................... 55
Министр благосостояния Латвии Илзе Винькеле приняла участие в форуме
«Латгалия возможностей», в ходе которого обсуждались различные
возможности и варианты развития данной территории. После его окончания
она ответила на несколько вопросов корреспондента ИА REGNUM
7
Мониторинг СМИ
DELFI (Латвия) (rus.delfi.lv); 14.04.2012, Аболтиня: повышение пенсионного возраста
связано со здоровым старением ............................................................................................ 56
Вопрос повышения пенсионного возраста необходимо рассматривать вместе
с возможностями активного и здорового старения. Об этом на
парламентской конференции «Здоровый и активный в Латвии всю жизнь»
заявила спикер Сейма Солвита Аболтиня («Единство»)
Telegraf.lv (Рига); 14.04.2012, Жители за рост взносов на 2 пенсионном уровне ............ 57
Как свидетельствует исследование, проведенное банком SEB и Mindshare,
42% жителей Латвии поддерживают предусмотренный латвийским
среднесрочным бюджетом план с 2013 года увеличить удельный вес взносов
во 2-й пенсионный уровень с 2% до 6%
BizNews.lv (rus.db.lv); 13.04.2012, На добавки к пенсиям «за детей» потребуется 1,5
млн. латов ежегодно ............................................................................................................... 58
Пока временно поутихли страсти ввиду скорого повышения пенсионного
возраста, Министерство благосостояния выступило с новым предложением,
которое большинство латвийцев должны по достоинству оценить. Речь идет
о повышении с будущего года взносов по пенсионному страхованию для
родителей, ухаживающих за ребенком в возрасте до полутора лет. Эти
взносы будут удвоены, что приведет к увеличению пенсионного капитала
родителей
Эстония .............................................................................................................. 59
DELFI (Эстония) (rus.delfi.ee); 14.04.2012, Певкур: нынешняя система выплаты пенсий
по нетрудоспособности слишком пассивна ......................................................................... 59
Министр социальных дел Ханно Певкур в интервью «Инфопрессу» высказал
свой взгляд на перспективы системы пенсий по нетрудоспособности, а
также ответил на вопрос, вызовет ли размер пенсии шок у тех, кто пойдет на
заслуженный отдых с небольшой зарплаты
Чехия .................................................................................................................. 62
Runews.cz; 13.04.2012, Чехи боятся старости ...................................................................... 62
Не только женщины, но и мужчины в Чехии все чаще боятся наступления
старости. В первую очередь, страхи связаны со снижением уровня жизни,
ведь размер пенсии будет намного ниже зарплаты. Так, около 10,5 тыс. крон
в месяц получает только третья часть пенсионеров
Италия ............................................................................................................... 62
РИА Новости; 13.04.2012, Акция профсоюзов Италии против реформ правительства
собрала 25 тысяч человек ...................................................................................................... 62
Крупнейшие профсоюзы Италии провели в пятницу в Риме совместную
манифестацию против принимаемых правительством Марио Монти мер,
требуя от руководства страны ответа за действия, в результате которых
«тысячи людей остались без зарплат и пенсий»
8
Мониторинг СМИ
Израиль ............................................................................................................. 63
stop-news.com; 13.04.2012, Долгожители Израиля - крушение пенсионной системы мира
.................................................................................................................................................. 63
За последние 12 лет средняя продолжительность жизни в Израиле выросла
на 3.1 года. Это – приятно людям, особенно пожилым, но вызывает массу
вопросов, главный из которых – где взять средства на содержание пожилых
людей? Сразу несколько мировых институтов выразили обеспокоенность – а
правильно ли распределены средства, заработанные людьми? Точно ли
рассчитан возраст выхода на пенсию? Соответствует ли процент
пенсионных отчислений обеспечению пожилых людей до конца их жизни?
Прочие страны ................................................................................................. 64
Финмаркет; 14.04.2012, МВФ: мировая экономика умрет от старости ............................ 64
Половина тех, кто родится в 2030-е, доживет до 100 лет. Старение населения
нанесет сокрушительный удар по бюджетам развитых и развивающихся
стран, финансовым рынкам, банкам, рынку недвижимости, страховым
компаниям. И даже замедлит технологический прогресс
Slon.ru; 13.04.2012, Исследование: рост экономики вызывает рост смертности ............. 67
Ученые из Центра по исследованию пенсионного возраста в Бостонском
Колледже обнаружили, что в период экономического роста растет также и
смертность. Раньше исследователи объясняли этот факт тем, что во время
экономического бума люди больше подвержены рабочему стрессу, а из-за
этого курят и испытывают проблемы с лишним весом, а также нехваткой
времени для занятий спортом и собственным здоровьем. Но авторы нового
исследования считают, что это может быть вызвано и другими причинами
НОВОСТИ МАКРОЭКОНОМИКИ ............................................................ 68
Коммерсантъ; 16.04.2012, Одного кабинета недостаточно ................................................ 68
Бюджет в госпрограммы упаковывается или частично, или временно
Известия (Москва); 16.04.2012, Программирование бюджета растянется еще на три года
.................................................................................................................................................. 70
Переход на полностью программный бюджет откладывается до 2015 года.
Об этом «Известиям» рассказал замминистра экономического развития
Андрей Клепач
Итоги; 16.04.2012, Кабинетная работа ................................................................................. 71
Неискушенные граждане пытаются угадать очертания и персональный
состав нового кабинета министров, изучая вдоль и поперек сайт
большоеправительство.рф. Пресс-секретарь главы правительства Дмитрий
Песков предлагает дождаться окончания консультаций между Путиным и
Медведевым. А вот близкие к власти источники, опрошенные «Итогами»,
констатируют: правительство неформально разделится на большой и малый
«совнаркомы»
9
Мониторинг СМИ
РИА Новости; 14.04.2012, Приход Кудрина к власти и его реформы вызовут волну
протестов - Исаев .................................................................................................................... 73
Первый замсекретаря президиума генсовета «Единой России» Андрей Исаев
уверен, что приход к власти Алексея Кудрина и осуществление его реформ
вызовет волну протестов в обществе. Об этом Исаев написал в своей статье
в «Московском комсомольце», которая опубликована в субботу
insur-info.ru; 13.04.2012, ФСФР начала разработку модели гарантийного фонда по
страхованию жизни в РФ ....................................................................................................... 74
Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР) приняла решение о
создании рабочей группы для обсуждения модели создания в России
гарантийного фонда по долгосрочному страхованию жизни, сообщил
агентству «Интерфакс-АФИ» заместитель руководителя ФСФР Игорь Жук
Эксперт; 16.04.2012, Подождем дорожных карт ................................................................. 76
Заявленные Владимиром Путиным направления развития страны в целом
выглядят привлекательно. И хотя в его выступлении перед депутатами
Госдумы не хватает прописанных механизмов реализации, обещание в
скором времени обнародовать подробные дорожные карты - это хороший
признак
10
Мониторинг СМИ
НАЦИОНАЛЬНАЯ АССОЦИАЦИЯ ПЕНСИОННЫХ
ФОНДОВ
Центральные СМИ
РИА Новости; 13.04.2012, НАПФ на следующей неделе
направит в ФСФР предложения по оценке имущества НПФ
Национальная ассоциация негосударственных пенсионных фондов
(НАПФ) на следующей неделе направит в Федеральную службу по
финансовым рынкам (ФСФР) свои предложения по проекту приказа о новой
системе оценки имущества для обеспечения уставной деятельности (ИОУД)
негосударственных пенсионных фондов (НПФ), сообщил президент НАПФ
Константин Угрюмов
ФСФР 10 апреля опубликовала проект приказа о денежной оценке имущества для
обеспечения уставной деятельности НПФ. В проекте приказа новые требования пока
распространяются на соискателей лицензий НПФ. Для оценки имущества ФСФР
предлагает систему коэффициентов для оценки разных видов активов фондов.
Президент НАПФ сообщил, что предложения ассоциации будут уточняющими, а не
кардинально меняющими подходы, изложенные в приказе. «Речь пойдет о
предложениях по ряду коэффициентов», - пояснил Угрюмов. В настоящее время, по его
словам, эти предложения обсуждаются в профильных комитетах НАПФ.
НАПФ неоднократно заявляла, что регулирование денежной оценки средств ИОУД для
НПФ - необходимая мера, делающая фонды более прозрачными и устойчивыми.
«Достаточно сказать, что НПФ - единственная организация на финансовом рынке, у
которой нет соответствующих требований к денежной оценке ИОУД», - отметил
Угрюмов.
Ряд фондов, по его словам, будут иметь проблемы с поддержанием ИОУД в размере,
соответствующем лицензионном требованиям. «Но мы исходим, в первую очередь, из
интересов наших клиентов, застрахованных лиц», - подчеркнул Угрюмов.
Сообщения с аналогичным содержанием
13.04.2012. АЭИ «ПРАЙМ». Бизнес лента (расширенная версия)
НАПФ на следующей неделе направит в ФСФР предложения по оценке
имущества НПФ
13.04.2012. МФД-инфоцентр- информационное агентство (mfd.ru)
НАПФ на следующей неделе направит в ФСФР предложения по оценке
имущества НПФ
11
Мониторинг СМИ
НОВОСТИ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИОННЫХ
ФОНДОВ
Центральные СМИ
РИА Новости; 13.04.2012, Ханты-Мансийский НПФ обжаловал в
кассации отказ в иске к «ЮграФинансу» на 1,8 млрд руб
Ханты-Мансийский негосударственный пенсионный фонд подал
кассационную жалобу на решение арбитража Москвы об отказе в иске к ООО
«Управляющая компания «ЮграФинанс» о взыскании 1,8 миллиарда рублей,
сообщил в среду агентству РАПСИ/rapsinews.ru сотрудник суда.
Арбитражный суд Москвы в ноябре отклонил иск НПФ. Решение было
подтверждено Девятым арбитражным апелляционном судом и в феврале
вступило в силу. Теперь НПФ обжаловала оба судебных акта в кассационном
порядке
Ханты-Мансийский НПФ и УК «ЮграФинанс» в 2008 году заключили договор о
доверительном управлении пенсионными резервами. В 2010 году истец направил
ответчику уведомление о прекращении действия договора.
Как заявил в суде представитель истца, сумма исковых требований составляет разницу
между рыночной стоимостью активов, переданных в управление УК «ЮграФинанс», и
рыночной стоимостью активов, которые были возвращены Ханты-Мансийскому
НПФ после прекращения договора.
По мнению истца, на ответчика возложена обязанность вернуть активы таким образом,
чтобы пенсионные резервы граждан не уменьшились.
Как пояснил представитель ответчика, УК «ЮграФинанс» передала НПФ все
денежные средства и ценные бумаги, находящиеся в ее управлении на момент
получения уведомления, как и было предусмотрено договором изначально, а все риски,
связанные со снижением стоимости активов, истец несет сам.
Кроме того, как заявил на заседании представитель ответчика, истец передал в
управление, в частности облигации ООО «Ханты-Мансийск СтройРесурс». Компании
вернули облигации меньшим объемом, остальное было возвращено деньгами.
При этом пенсионный фонд, по словам представителя «ЮграФинанса», через еще одну
компанию контролирует эмитента облигаций, то есть компанию «Ханты-Мансийск
СтройРесурс». Истец после расторжения договора принял имущество и ему не понятно,
по словам представителя, правовое обоснование исковых требований.
Суд 16 ноября прошлого года отклонил иск НПФ, посчитав, что истец не доказал
наличие спорной задолженности. Суд указал, что «договором не предусмотрена
обязанность ответчика возвратить фонду разницу между оценочной стоимостью
12
Мониторинг СМИ
ценных бумаг, полученных в доверительное управление, и оценочной стоимостью
ценных бумаг, возвращаемых из управления в случае снижения их оценочной
стоимости».
Юрист ответчика также отмечал, что в октябре арбитражный суд Ханты-Мансийского
автономного округа утвердил мировое соглашение между «УК «Ореол», в управлении
которой в настоящее время находятся облигации, «Ханты-Мансийск СтройРесурсом» и
ЗАО «Югорское управление инвестиционно-строительными проектами» (поручитель
по облигациям) по спору о взыскании 2,8 миллиарда рублей задолженности по
облигациям.
По условиям соглашения эмитент и поручитель признали долг и обязаны погасить его
до 2016 года. В связи с этим, как считает ответчик, истец злоупотребляет правом и
дважды хочет получить выгоду.
Арбитражный суд Москвы согласился с этим доводом, отметив, что «истец фактически
хочет повторно взыскать с ответчика стоимость облигаций ООО «Ханты-Мансийск
СтройРесурс».
СТОРОНЫ ДЕЛА
Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР) в мае 2011 года
аннулировала лицензию профучастника рынка ценных бумаг УК «ЮграФинанс».
ФСФР в октябре 2010 года проводила проверку в УК «ЮграФинанс» по обращению
Генеральной прокуратуры РФ. Правоохранительные органы заинтересовались схемой
инвестирования пенсионных средств Ханты-Мансийского НПФ, который испытывал
затруднения в исполнении своих обязательств.
Компания «ЮграФинанс» управляла более чем третью активов НПФ, превышающих
24 миллиарда рублей, - 8,7 миллиарда рублей. Помимо этого УК «ЮграФинанс»
управляла еще почти 7 миллиардами рублей средств фонда.
Ханты-Мансийский НПФ, входящий в пятерку крупнейших российских
негосударственных пенсионных фондов, создан в 1995 году. Его учредителем
является правительство Ханты-Мансийского автономного округа в лице департамента
государственной собственности.
Накануне.Ру; 13.04.2012, Ханты-Мансийский НПФ получит 1
млрд. рублей от правительства Югры
В Ханты-Мансийский НПФ на пополнение
поступил 1 млрд. рублей от правительства Югры
пенсионных резервов
Эти средства будут направлены на реализацию действующей окружной программы
дополнительного пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, сообщили
Накануне.RU в пресс-службе НПФ. Стоит отметить, что в 2011 году фонд выплатил
свыше 2 млрд. рублей дополнительных пенсий.
13
Мониторинг СМИ
В отчете о деятельности правительства за 2011 год, который губернатор представила
депутатам на очередном заседании думы Югры 10 апреля, Наталья Комарова отметила,
что в Югревсегда большое внимание уделяется пенсионному обеспечению. В прошлом
году дважды - в марте на 7% и в сентябре на 10% - были проиндексировали
дополнительные пенсии, выплачиваемые из бюджета автономного округа, и эта мера
охватила 179,5 тыс. человек.
Кроме того, в прошлом году бюджетникам снижен до 5 лет стажевый порог для
участия в системе дополнительного пенсионного обеспечения с начислением средств
бюджета автономного округа по формуле 1+1. По действовавшим ранее нормативным
актам работник мог приступить к формированию в Ханты-Мансийском НПФ
накопительной части дополнительной пенсии при стаже 10 лет.
На перечисленные бюджетником средства из заработной платы такая же сумма
зачисляется на его счет из средств бюджета округа. Работники бюджетной сферы
активно включились в этот процесс, поскольку им, как и специалистам предприятий
ТЭК, предоставлены реальные возможности обеспечить себе достойное пенсионное
будущее.
В настоящее время в автономном округе ведется активная подготовка к реализации
Пенсионного стандарта Югры, который позволит вовлечь в систему дополнительного
пенсионного обеспечения граждан, работающих на предприятиях среднего и малого
бизнеса.
Press-Release.Ru; 13.04.2012, Минфин предлагает ПФР
приостанавливать трансфер-агентские соглашения из-за
жалоб граждан
Как говорится в российской прессе, Минфин РФ разработал проект
приказа о внесении изменения в отдельные приказы министерства «в целях
совершенствования процесса формирования и инвестирования пенсионных
накоплений». Тест документа размещен на сайте Минфина
Минфин, в частности, намерен внести изменения в типовое соглашение о взаимном
удостоверении подписей Пенсионного фонда России (ПФР) с третьими организациями.
Такие трансфер-агентские соглашения ПФР заключает с рядом организаций, в
основном с негосударственными пенсионными фондами (НПФ) и банками, которые
предоставляют в ПФР заявления физических лиц о переводе пенсионных накоплений
в другие фонды.
Согласно документу Минфина, ПФР вправе приостановить действие трансферагентского соглашения, если у организации в течение двух и более месяцев есть два и
более неурегулированных обращения граждан о неправомерном переводе средств на
основании заявления, поступившего в ПФР через эту организацию.
При этом обращение считается урегулированным в случае вступления в силу решения
суда о признании договора о переводе средств заключенным ненадлежащими
сторонами и о признании передачи средств пенсионных накоплений необоснованной.
14
Мониторинг СМИ
Кроме того, обращение будет урегулировано в случае подачи застрахованным лицом в
ПФР заявления об отсутствии претензий к организации.
Также, согласно документу Минфина, ПФР будет обязан в одностороннем порядке
расторгнуть трансфер-агентское соглашение с организацией при установлении судом
факта неисполнения или ненадлежащего исполнения последней своих обязанностей по
удостоверению личности застрахованного лица. Новое соглашение с такой
организацией ПФР будет не вправе заключать в течение трех лет.
Следует напомнить, что ПФР в 2011 году расторг в ряде регионов РФ трансферагентские соглашения с тремя НПФ - «Норильский никель», «Ренессанс жизнь и
пенсии» и «Благосостояние» в результате большого числа жалоб граждан на
незаконный перевод их накопительной части трудовой пенсии из ПФР в эти фонды. В
целом в 2011 году в ПФР году поступило около 5 тыс. письменных жалоб
застрахованных лиц по переходной компании 2010 года.
Кроме того, Минфин намерен внести изменения в стандарты раскрытия информации об
инвестировании средств пенсионных накоплений. В частности, предлагается
раскрытие нового показателя - «средней доходности инвестирования средств
пенсионных накоплений за период действия договора доверительного управления
средствами пенсионных накоплений».
АЭИ ПРАЙМ; 13.04.2012, Частные фонды предлагают
изменить механизм перевода пенсионных накоплений, в ПФР
против
Национальная ассоциация пенсионных фондов считает, что в России
необходимо менять порядок подачи заявлений от граждан на перевод
накопительной части пенсии, чтобы они имели возможность переводить
накопления из одного фонда в другой не чаще одного раза в год. В
Пенсионном фонде России убеждены, что негосударственным фондам нужно
ужесточать контроль за деятельностью своих трансфер-агентов, а не
ограничивать права россиян
Пенсионными накоплениями называют средства накопительной части будущей
трудовой пенсии. Сегодня пенсионные накопления активно формируются у граждан
1967 года рождения и моложе.
Пенсионные накопления инвестируются, а не лежат мертвым грузом на счетах
будущих пенсионеров. По умолчанию пенсионные накопления находятся в
управлении государственной управляющей компании. При этом человек может также
выбрать для инвестирования своих пенсионных накоплений частную управляющую
компанию или негосударственный пенсионный фонд. По данным ПФР, на
сегодняшний день клиентами НПФ являются 15,4 миллиона человек, или 20,7% от
общей численности граждан, у которых формируются пенсионные накопления (74,5
миллиона человек).
ЯЗЫКОМ ЦИФР
15
Мониторинг СМИ
Пенсионный фонд России (ПФР) подвел итоги кампании 2011 года по переводу
гражданами своих пенсионных накоплений в управляющие компании (УК) и
негосударственные пенсионные фонды (НПФ). В отношении 1,3 миллиона заявлений о
переводе пенсионных средств в частные УК или НПФ вынесены отрицательные
решения. Ранее пресс-служба ведомства сообщала о том, что свои пенсионные
накопления в частные УК или НПФ перевели 5,3 миллиона человек, таким образом
отказы выданы почти по 20% поступивших заявлений.
Чаще всего отрицательные решения были вынесены по просьбам перевести
пенсионные накопления из ПФР в НПФ - 720 тысяч отказов. Наиболее
распространенной причиной для отклонения заявления является не соответствующая
действительности информации об организации-страховщике, откуда должны быть
переведены пенсионные накопления гражданина. К примеру, в заявлении указано,
что гражданин просит перевести пенсионные накопления из ПФР, в то время как его
накопления уже формируются в НПФ. Почти 200 тысяч заявлений на перевод
накоплений из ПФР в НПФ поступили без договоров обязательного пенсионного
страхования, который заключается между частным фондом и застрахованным лицом.
От 168 тысяч застрахованных лиц ПФР получил два и более заявления. Согласно
нормам действующего законодательства, россияне в течение года могут написать
несколько заявлений о выборе УК или НПФ. Пенсионный фонд принимает к
рассмотрению все заявления, а положительное решение по закону может быть принято
лишь в отношении последнего заявления. По всем написанным ранее заявлениям
выносится отрицательное решение – в прошлом году ПФР было получено 137 тысяч
повторных заявлений.
Кроме того, почти в 10,5 тысячи договоров НПФ были выявлены ошибки. Еще от 9,4
тысячи застрахованных лиц ПФР получил два заявления, которые поданы в один и тот
же день.
ОРГАНИЧИТЬ ИЛИ НЕТ
В НАПФ уверены, что порядок подачи заявлений на перевод накопительной части
пенсии в России должен быть изменен: нужно законодательно ограничить
возможность перехода из одного фонда в другой – не чаще одного раза в год.
Возможность неоднократно менять решение предоставляет широкое поле действий для
мошенников, которыми нередко выступают недобросовестные агенты, уверены в
Ассоциации НПФ. При этом, там отмечают, что за каждый договор трансфер-агенты
получают комиссию, и это дополнительные издержки.
«По действующему закону гражданин может писать несколько заявлений, но
удовлетворено будет только последнее. В 2011 году 137 тысяч заявлений оказались
повторными, то есть они были не последними. Россияне редко меняют свои решения, а
вот мошенники этим обстоятельством пользуются», - уверен советник президента
НАПФ Олег Колобаев.
Вместе с тем, в ПФР считают, что частным пенсионным фондам необходимо
разобраться со своими агентами, а не ограничивать права россиян.
16
Мониторинг СМИ
«Им (НПФ) нужно внимательнее относиться к работе своих агентов, а не ограничивать
людей их в правах. Те фонды, что заботятся о своем имидже, эту проблему уже давно
решили», - сообщил РИА Новости представитель ПФР.
Вместе с тем, по его словам, ведомство готово разобраться с жалобами тех граждан,
чьи накопления по итогам 2011 года не были переведены в частную УК или НПФ.
Однако, отметил собеседник агентства, как показывает практика, такие жалобы в ПФР
поступает крайне редко. «Люди не жалуются на отказы ПФР перевести накопления,
они жалуются, когда происходит незаконный мошеннический перевод накоплений, без
их ведома», - подчеркнул он. Так, в 2011 году ПФР получил более 5 тысяч письменных
и 8 тысяч устных жалоб от граждан на неправомерный перевод их пенсионных
накоплений в НПФ, передает РИА Новости.
Сообщения с аналогичным содержанием
13.04.2012. «Нефтяное обозрение»
Частные фонды предлагают изменить механизм перевода пенсионных
накоплений, в ПФР против
13.04.2012. РЦБ (rcb.ru)
Частные фонды предлагают изменить механизм перевода пенсионных
накоплений, в ПФР против
Сибирское информационное агентство
Частные фонды предлагают изменить механизм перевода пенсионных
накоплений, в ПФР против
Региональные СМИ
Юграинформ; 13.04.2012, Как повысить свою пенсию?
«В нашем городе в газетах и по телевидению не раз говорили про
пенсионный стандарт. По этой теме пенсионный фонд Ханты-Мансийский
выступал, губернатор Югры Наталья Комарова. Говорили, что в нем могут
участвовать работающие люди. Можно поподробнее узнать, что это за
проект и как в него попасть?» Екатерина Шершнева
Отвечает президент Ханты-Мансийского негосударственного пенсионного фонда
Алексей Охлопков:
- «Пенсионный стандарт Югры» – социальный проект, реализуемый ХантыМансийским негосударственным пенсионным фондом совместно с правительством
региона, старт которому был дан весной 2011 года.
Сегодня в нашем округе проживают около 300 тысяч пенсионеров, треть из которых
получают стандартную трудовую пенсию. Оставшаяся часть, помимо обычных выплат,
также получает региональную пенсию, формируемую из средств окружного бюджета –
так называемые «губернаторские надбавки». Кроме того, десяткам тысяч человек
перечисляются пенсии корпоративные – в основном, естественно, это представители
крупных компаний.
17
Мониторинг СМИ
В будущем получить дополнительную или корпоративную пенсию сможет только
половина работающего сегодня населения Югры. Именно для этого и был в свое время
запущен «Пенсионный стандарт Югры» – проект позволит неохваченной
дополнительным пенсионным обеспечением части югорчан получить достойную
прибавку к пенсии, выйдя на заслуженный отдых.
Проект ставит перед собой амбициозные цели. Главная из них – в 2 раза превысить
средний размер пенсий жителей округа в сравнении с общероссийским уровнем.
Помимо этого «Пенсионный стандарт» даёт своим участникам возможность
самостоятельно формировать часть будущей дополнительной пенсии совместно с
работодателем и окружной казной, которые также выступают участниками проекта.
Работающие югорчане могут формировать будущую пенсию из трех источников:
собственных средств, а также средств работодателя и бюджета округа (на первом
этапе).
Работодатель заключает договор с НПФ и, предоставив список работников,
перечисляет за них деньги. Отношения работника и работодателя будут регулироваться
в рамках трудового договора либо положением «О негосударственном пенсионном
обеспечении». В то же время работник заключает индивидуальный трудовой договор с
НПФ и вносит свою часть средств на будущую пенсию.
Правительство устанавливает пожизненную доплату из бюджета округа участникам
«Пенсионного стандарта», которым назначена часть дополнительной пенсии за счет
работодателя в размере не менее 200 и не более 1 000 рублей в месяц. Объем доплаты
от правительства в зависимости от года выхода на пенсию составит от 600 до 200
рублей. При этом доля правительства равна доле работодателя при условии, что их
общая сумма будет не более 1 200 рублей.
Сельская новь (Березовка, Пермский край) (selskayanov.ru);
14.04.2012, В чьих руках будущие пенсии?
Пенсионный фонд Российской Федерации подводит итоги кампании
2011 года по переводу гражданами своих пенсионных накоплений в
управляющие компании (УК) и негосударственные пенсионные фонды (НПФ)
В Пермском крае за 2011 год 139,1 тыс. человек приняли участие в формировании
накопительной части своей трудовой пенсии. Подавляющее большинство из этого
количества - 113,9 тыс. человек изъявили желание формировать накопительную часть
трудовой пенсии через негосударственный пенсионный фонд, осуществляющий
обязательное пенсионное страхование, 22,6 тыс. человек - перешли из одного НПФ в
другой НПФ, 2,5 тыс. граждан - перевели накопительную часть пенсии из
негосударственного пенсионного фонда обратно в государственную управляющую
компанию (Внешэкономбанк) и 118 человек - доверили инвестирование средств
пенсионных накоплений управляющим компаниям.
В целом по России, с учетом результатов кампании 2011 года, пенсионные накопления
будут формироваться в ГУК «Внешэкономбанк» у 58,45 млн человек, в частных
управляющих компаниях у 583 тысяч человек и в негосударственных пенсионных
18
Мониторинг СМИ
фондах у 15,44 млн человек. В Пермском крае пенсионные накопления инвестируются
в ГУК «Внешэкономбанк» 1066,7 тыс. человек (69%), в частных управляющих
компаниях 23,0 тыс. человек (1%), в негосударственных пенсионных фондах 456,7 тыс.
человек (30%).
Явными лидерами в Пермском крае переходной кампании 2011 года по переводу
пенсионных накоплений застрахованных лиц из ПФР в НПФ по заявлениям и
договорам ОПФР, по которым были приняты положительные решения, стали: НПФ
«КИТ Финанс», НПФ «Промагрофонд», НПФ «Стальфонд», НПФ «Лукойл [2]Гарант», НПФ «ВТБ [3]», НПФ «Благосостояние», НПФ Сбербанка, НПФ
«Норильский Никель».
По предварительным данным, доходность инвестирования средств пенсионных
накоплений за 2011 год Государственной управляющей компанией (Внешэкономбанк)
составила 5,90% - портфель государственных бумаг, у частных управляющих компаний
от -17,83% до 7,69%.
19
Мониторинг СМИ
НОВОСТИ ПЕНСИОННОЙ ОТРАСЛИ
Центральные СМИ
Коммерсантъ; 16.04.2012, Новому правительству уже готова
пенсия
Рабочий вариант реформы пенсионной системы сдан Минздравом в
Кремль
Минздрав и Пенсионный фонд подготовили «рабочий вариант» пенсионной реформы,
с которым уже ознакомился президент Дмитрий Медведев. Среди предложений
ведомств -- увеличение трудового стажа и пенсионного возраста с 2030 года
поэтапно до 65 лет в 2047 году, увеличение солидарной части пенсии за счет
сокращения с 6% до 4% ее накопительной части, изменение формулы для расчета
пенсий, рост страховых тарифов на 15% для работодателей, у которых работники
выходят на пенсию досрочно. Окончательный вариант стратегии развития пенсионной
системы до 2050 года Минздрав должен представить в октябре, а до конца 2012 года
вся реформа должна быть утверждена президентом.
О том, что Минздрав и Пенсионный фонд подготовили проект Концепции развития
пенсионной системы до 2050 года, которая ляжет в основу планируемой ведомством
пенсионной реформы 2014 года, «Ъ» рассказал заместитель главы Минздрава Юрий
Воронин. Об альтернативных сценариях развития пенсионной системы, изложенных в
этом проекте, глава Минздрава Татьяна Голикова уже доложила президенту Дмитрию
Медведеву. В соответствии с поручением президента согласованная версия реформы и
ее расчеты должны быть представлены к октябрю 2012 года, до конца года реформа
должна быть утверждена.
Среди изложенных Минздравом предложений, по словам Юрия Воронина, в
концепцию точно войдут такие, как изменение формулы для расчета пенсий,
увеличение трудового стажа, реформирование системы досрочных пенсий, сохранение
действующих ставок страховых взносов. Таким образом, временная на 2012-2013 годы
ставка взносов в Пенсионный фонд в 22% станет постоянной, как и взносы в 10% для
высоких зарплат сверх взносооблагаемого заработка (в 2012 году -- 512 тыс. руб.).
Несмотря на то что чиновники публично высказываются против увеличения
пенсионного возраста, рабочий вариант пенсионной реформы, обнародованный в
пятницу на семинаре в Московской государственной юридической академии
им. О. Е. Кутафина главой управления актуарных расчетов Пенсионного фонда
Аркадием Соловьевым, предусматривает выравнивание пенсионного возраста мужчин
и женщин и увеличение пенсионного возраста в долгосрочной перспективе.
Ведомства предлагают поэтапное повышение пенсионного возраста для женщин до 60
лет к 2029 году, начиная с 2015 года. На следующем этапе пенсионной реформы при
сохранении прогнозируемых демографических тенденций предлагается наиболее
20
Мониторинг СМИ
мягкое увеличение пенсионного возраста мужчин и женщин с 2030 года по три месяца
за год, с 2036 года -- по шесть месяцев. В 2047 году пенсионный возраст достигнет 65
лет. Сейчас для женщин -- 55 лет, для мужчин -- 60 лет.
Минздрав считает необходимым кардинально пересмотреть нынешнюю пенсионную
формулу, которая ставит всю систему «в тупик». С изменением формулы с учетом
неких демографических и макроэкономических показателей (их компоненты и порядок
расчета Минздрав не раскрывает) можно будет, считают в Минздраве, переходить на
увеличение стажа, поскольку пенсионные обязательства наращиваться не будут
пропорционально уплаченным взносам, как это происходит сейчас (ранее об этих
новациях Юрий Воронин рассказывал в интервью «Ъ» 9 июня 2011 года). Планируется
ввести несколько категорий стажа: например, минимальный, 15 лет, будет необходим
для получения социальной пенсии, стаж 30 лет для пенсии в 40% от утраченного
заработка будет необходим для граждан старше 67-го года рождения, для лиц моложе
1967 года рождения -- стаж 40 лет для пенсии не менее 45% от зарплаты. В концепции
будут просчитаны налоговые маневры пенсионной системы -- когда ставка по просьбе
бизнеса снижается, но повышается взносооблагаемый заработок. Сейчас Минздрав
рассматривает два возможных варианта -- налогообложение всего заработка или
повышение порога с нынешних 512 тыс. руб. до 1,2 млн руб.
Одна из ключевых проблем пенсионной системы -- досрочные льготные пенсии, и
этот 20-летний узел ведомства «намерены разрубить». «Поскольку чем дальше, тем
больше вязнем в этой трясине с досрочниками»,-- пояснил господин Соловьев. По
оценке Пенсионного фонда, досрочную пенсию сегодня получают 10,7 млн
пенсионеров (32,9%), из которых 4,9 млн (45%) продолжают работать. По словам Юрия
Воронина, по досрочным пенсиям «разработана очень серьезная программа». «Мы
склоняемся к тому, что надо вводить повышенный тариф для работодателей, имеющих
рабочие места с вредными и опасными условиями труда, но вводить не сразу, а
поэтапно»,-- заявил он «Ъ». Требуемый тариф при нынешних объемах пенсионных
обязательств -- 15% по списку N1 работ с особо вредными и особо тяжелыми
условиями труда, тариф в 10% -- по списку N2 работ, дающих право на досрочную
пенсию. На первом этапе, до 2016 года, Минздрав предлагает увеличить тариф на 4% и
на 2% соответственно по списку N1 и N2, а затем повышать на 1% ежегодно до
требуемого уровня. Взамен повышенного тарифа Минздрав даст возможность
работодателям как минимум десять лет на модернизацию производства. Также сейчас
министерство прорабатывает идею дешевых целевых кредитов за счет средств
«молчунов», которыми распоряжается ВЭБ. Кроме того, для введения повышенных
тарифов необходимо провести тотальную аттестацию рабочих мест.
Мнения экспертов, участвующих в доработке «Стратегии-2020», в концепции учтены
не будут, заявили чиновники (об их инициативах «Ъ» писал 16 марта). В Минздраве и
Пенсионном фонде жестко критикуют их предложения, направленные прежде всего на
снижение нагрузки на бизнес. Среди аргументов -- претензии к качеству экспертных
расчетов, в которых, по мнению ведомств, сильно завышена оценка экономии от
реализации предлагаемых мер: эксперты оценили ее в 1,2% ВВП, а согласно оценке
Пенсионного фонда -- всего 0,45% ВВП.
21
Мониторинг СМИ
Коммерсантъ-Online;
16.04.2012,
Роль
накопительного
компонента в пенсии остается ненаписанной
Проект концепции пенсионной реформы, по словам Юрия Воронина, в
нынешнем ее виде пока не отвечает на главный вопрос, особенно волнующий
негосударственные пенсионные фонды — о дальнейшей судьбе
накопительного компонента в пенсионной системе. Сейчас Минфин готовит
предложения по расширению инструментов доходности пенсионных
накоплений, а Минздрав — по усилению гарантий их сохранности
«Мы по-прежнему на развилке. Либо сохраняем обязательный характер
накопительной части пенсии, но тогда мы должны ввести серьезные гарантии, чтобы
люди не судились, не шумели, а значит, это должен быть не обесцененный номинал, а
как минимум индексация пенсионных накоплений на уровень инфляции. Если
переводим накопительную часть в добровольный формат, то тогда надо думать о том,
как людей простимулировать добровольно копить себе на пенсию»,— считает Юрий
Воронин. В проекте реформы Минздрава и Пенсионного фонда предложено сократить
накопительную часть на 2%, с 6% до 4%, и эти 2% прибавить к распределительной
составляющей, увеличив ее до 18% «в целях повышения пенсионного обеспечения».
Напомним, специалисты по страховой математике уже высказались в целом против
существования накопительной части в ее нынешнем виде — при любом размере ставки
отчисления. «Нынешняя система накопления с использованием актуарной оценки
признана в профессиональном актуарном сообществе неэффективной»,— заявил в
пятницу глава управления актуарных расчетов Пенсионного фонда Аркадий Соловьев.
Потери накопительной части пенсии при сопоставимых условиях с
распределительной моделью к 2025 году (за отправную точку взят 2002 год), согласно
актуарным расчетам Пенсионного фонда, составят минут 21%, к 2035 году — минус
32%.
Ведомости; 16.04.2012, Копите сами
Отменить обязательную накопительную часть пенсии, взносы по
действующей ставке тарифа в 22% полностью направлять в солидарную
часть, повысить стаж для получения полной пенсии до 40–45 лет. Такие
изменения предлагает правительству Минздравсоцразвития
Минздравсоцразвития предлагает сформировать трехуровневую систему «с учетом
опыта ведущих стран мира» – обязательную государственную, корпоративную и
добровольную накопительную, говорится в письме министра Татьяны Голиковой
премьеру Владимиру Путину (есть у «Ведомостей»).
Обязательная госпенсия формируется за счет взносов, ставку которых Минздрав
предлагает оставить на нынешнем уровне – 22%, отменив разделение на солидарную и
индивидуальную части. Сейчас 22% взноса в Пенсионный фонд у родившихся в 1967 г.
и позже делятся следующим образом: 6 п. п. направляется на накопительную часть
(средства инвестируются для будущих выплат); из остальных 16 п. п. (идут на выплаты
нынешним пенсионерам) 10 п. п. учитывается на индивидуальном счете работника и
формирует объем его будущих пенсионных прав, а 6 п. п. направляется в солидарную
часть и на объем пенсионных прав не влияет. У родившихся в 1966 г. и раньше
22
Мониторинг СМИ
накопительной части нет, в индивидуальную направляется 16 п. п. из 22%, в
солидарную – те же 6 п. п.
Корпоративную пенсию Минздрав предлагает устанавливать для работников
«отдельных организаций или отраслей», за счет дополнительных платежей
работодателей и работников. Накопительную пенсию формируют сами работники на
добровольной основе – в негосударственных пенсионных фондах, страховых
компаниях или кредитных организациях. Она должна быть частной, но государство
может стимулировать накопления путем программ софинансирования и
предоставления налоговых льгот, пишет Голикова. По расчетам Минздрава, работник,
формирующий пенсию за счет всех трех уровней в течение 30 лет, при выходе на
пенсию будет получать около 70–80% утраченного заработка.
При отмене солидарной и индивидуальной части тарифа объем взносов больше не
будет напрямую влиять на объем пенсионных прав, вместо принципа «сколько
заплатил – столько получил» Минздрав предлагает новую формулу, основанную на
стаже и заработке. Заработок будет рассчитываться как соотношение зарплаты
работника за весь период работы к средней зарплате по стране за тот же период,
умноженное на размер среднего заработка по стране за последний квартал перед
начислением пенсии. Но не номинального, учитываемого Росстатом, а с которого ПФР
получил взносы (в формуле до 2002 г., к которой, по сути, предлагает вернуться
Минздрав, этот расчетный заработок был вдвое ниже среднего). При этом нужны
ограничения для высокооплачиваемых работников, указывает Минздрав.
Нормативный стаж для расчета пенсий ведомство предлагает установить в 40 лет для
женщин и 45 лет для мужчин (минимальный повысить с 5 до 15 лет). «Выработать
такую продолжительность стажа к 60 годам практически невозможно», – признает
Голикова: это должно стимулировать более поздний выход на пенсию без повышения
пенсионного возраста. Но если работник пожелает выйти на пенсию в 55–60 лет и
продолжит работать, то пенсию ему пересчитывать не будут. «Пенсионер будет делать
выбор между получением неполной пенсии в период работы и возможностью
приобретения права на полный размер пенсии», – пишет министр.
Минэкономразвития и Минфин не поддерживают предложения Минздрава (копии
отзывов есть у «Ведомостей»). Ставка на распределительную систему опасна: к 2030 г.
соотношение численности населения в пенсионном и трудоспособном возрасте
вырастет с 37 до 54%, пишет замминистра экономразвития Александра Левицкая.
Минэкономразвития предлагает реформировать досрочные пенсии и развивать
накопительный компонент – в том числе перейти к формированию портфелей с разным
риском и с более широким кругом инструментов, создать механизм гарантий
застрахованных по аналогии с Агентством по страхованию вкладов. Минфин
поддерживает предложения авторов «Стратегии-2020», предлагающих усилить роль
накопительной части, а также плавно повысить пенсионный возраст до 63 лет, пишет
замминистра финансов Александр Новак.
Предложения обсуждаются на различных экспертных площадках, говорит
представитель Минздрава. Окончательный доклад ведомство намерено подготовить к
осени, с 2014 г. – запустить реформу.
23
Мониторинг СМИ
В новой формуле Минздрава практически отсутствуют стимулы отказываться от
назначения пенсии после достижения существующего пенсионного возраста, говорит
Татьяна Омельчук из АНХ: за 5 лет дополнительного стажа пенсия увеличится лишь на
8%, тогда как сейчас – на 20%. «Это и есть основной элемент экономии – пенсия
назначается один раз и больше не пересчитывается», – говорит она, но вместо
стимулирования более позднего выхода на пенсию формула даст обратный эффект.
Кроме того, при этой формуле, хотя Минздрав и называет ее простой, человек никогда
не будет знать размер своей будущей пенсии, указывает Омельчук: надо сложить всю
свою зарплату и среднюю по стране за все годы работы, а также предугадать размер
расчетной зарплаты, которую Минздрав сможет регулировать вручную. Отмена
базовой части пенсии наказывает работников с низкой зарплатой: у них при любом
стаже пенсия будет равна прожиточному минимуму, говорит Омельчук. В целом, по ее
оценкам, новая формула приведет к снижению размера средней пенсии в стране.
Передовой опыт. Из 30 стран ОЭСР в 11 действует обязательная накопительная пенсия,
в девяти странах – добровольная. В среднем по ОЭСР доля солидарной системы в
пенсионных выплатах – 68%. Доля накопительной максимальна в тех странах, где она
обязательна (от 64 до 86% в Австралии, Нидерландах, Мексике).
RBC daily; 13.04.2012, Минздрав пообещал сохранить пенсии
работающим пенсионерам
Минздравсоцразвития РФ выступает категорически против идеи о
введении запрета на выплату пенсий работающим пенсионерам. На
сегодняшнем «круглом столе», посвященном докладу «Стратегия-2020»,
было сделано заявление о том, что размер пенсии еще не достиг уровня,
достаточного для жизни, а значит, и ограничение по выплате пенсий
невозможно
«У нас нет ни морального, ни юридического права сегодня отнимать пенсии у
работающих пенсионеров», — заявил статс-секретарь, замминистра здравоохранения
и социального развития РФ Юрий Воронин. Кроме того, он отметил, что в условиях
российского рынка труда сложно контролировать работающих и неработающих
пенсионеров, поскольку они могут уйти в неформальный сектор.
Статс-секретарь отметил, что пенсионная система в России должна быть
многоступенчатой, чтобы учитывать интересы всех слоев общества. Он убежден, что в
рамках солидарной системы обеспеченные граждане должны делиться с
малообеспеченными.
«На мой взгляд, выстраивание такой системы гораздо актуальнее, чем введение
прогрессивного налога или налога на роскошь. Можно весь заработок облагать
страховыми взносами, но и ввести ограничение, чтобы не было высоких пенсий», —
заявил Воронин. Замминистра подчеркнул, что это позволит привлечь в пенсионную
систему дополнительные ресурсы и возможности.
По его словам, переход к такой формуле может привести к тому, что отпадет
необходимость повышения пенсионного возраста. Введение высокого стажевого
24
Мониторинг СМИ
ценза (около 45 лет) приведет к тому, что человек сам будет решать, хочет он получать
полную пенсию или неполную, считает он.
Статс-секретарь также уверен, что экспертному сообществу необходимо продолжить
дискуссию вокруг развития системы добровольных пенсионных накоплений. Сам
Воронин убежден, что дальнейшее развитие накопительной системы в России
возможно лишь на условиях добровольности, а также государственных гарантий.
Комсомольская правда; 13.04.2012, Минздравсоцразвития
предложил дать россиянам возможность выйти на пенсию в
60
И отложить предоставление максимальной компенсации
Министерство здравоохранения и социального развития РФ опубликовало доклад с
предложениями реформирования пенсионной системы страны. Сотрудники ведомства
выступили с инициативой отмены повышения пенсионного возраста в пользу
реструктуризации компенсаций.
Минздравсоцразвития считает более эффективным разрешить выход на пенсию в 60
лет при условии наличия 15-летнего страхового стажа. Однако максимальный доход
граждане РФ смогут получить только при 45-летнем и 40-летнем опыте работы (для
мужчин и женщин соответственно).
Кроме того, рассматривается возможность внедрения третьего источника
финансирования будущей пенсии. Так, наряду со страховыми и личными взносами
могут появиться и корпоративные, устанавливаемые для работников отдельных
организаций и отраслей за счет дополнительных платежей на основании коллективного
договора или отраслевого тарифного соглашения. В случае участия в программе пенсии
россияне смогут получать 70-80% от заработка.
Финмаркет;
13.04.2012,
План
пенсионной
пенсионный возраст не тронут еще 10 лет
реформы:
Минсоцздавразвития придумало новую формулу начисления пенсий,
зависящую от стажа сотрудника и мнения правительства о том, хватит ли
денег на большие выплаты. Полную пенсию смогут получать только те,
кто проработал 45 лет. А те, кто имеет право на досрочную пенсию, будет
платить социальные взносы на 10-15% больше
Дискуссия пенсионной реформе, наконец, материализовалась в виде официальных
правительственных документов. Минздравсоцразвития и Минэкономразвития
представили в правительство свои планы изменения пенсионной системы. В
распоряжении «Финмаркета» оказались обе версии документов.
Ни одна и них не содержит предложения повысить возраст выхода на пенсию. После
того, как Дмитрий Медведев на совещании в конце февраля фактически отказался от
плана
реформы,
предложенного
авторами
«Стратегии-2020»,
вариант
Минздравсоцразвития стал основным.
25
Мониторинг СМИ
Минздравсоцразвития предлагает полностью перекроить принципы начисления пенсии,
изменив пенсионную формулу, в которой главным компонентом станет стаж.
С помощью стажа министерство собирается мотивировать людей выходить на пенсию
позже. Для получения максимальной пенсии нужен будет стаж, выработать который к
55-60 годам человек не сможет при всем желании. Хочешь пенсию больше - работай
дольше.
Тем, кто останется на работе, будет отказано в праве получать пенсию. А работодатели
тех, кто имеет право на досрочную пенсию (из-за тяжелых условий труда, которые
предполагают льготы), будут платить очень высокие социальные сборы.
Сам пенсионный возраст, министерство предлагает не трогать как минимум
ближайшие 10 лет.
Минэкономразвития более консервативно: ведомство предлагает стимулировать
личные накопления граждан, а базовые принципы начисления пенсии кардинально не
менять. Зато министерство предлагает вернуться к ликвидированному ЕСН размером
28-30%, администрировать сборы которого должны налоговики.
Эксперты считают, что система, предложенная Минздравом, работать не будет - люди
откажутся работать дольше, чтобы иметь призрачный шанс получать более высокую
пенсию.
Версия Минздравсоцразвития: достойная пенсия - только после 45 лет стажа
Заявленные цели. Пенсионная система должна обеспечивать:
Размер трудовой пенсии, соответствующий среднему заработку работника за всю его
трудовую жизнь. Коэффициент замещения зарплаты пенсией должен быть не менее
40% от среднего заработка, за весь стаж или за достаточно продолжительный период 10-15 лет.
Пенсия должна соответствовать величине минимального потребительского бюджета
пенсионера - 2,5-3 прожиточным минимумам.
Тариф страховых взносов не должен быть больше адекватной нагрузки пенсионной
системы на экономику страны.
Для того, чтобы все эти цели были выполнимыми, с 2014 года России необходимо
начать модернизацию пенсионной системы.
Минздравсоцразвития, «изучив опыт ведущих стран мира», предлагает сформировать
для россиян трехступенчатую пенсионную систему состоящую из:
трудовой (страховой) пенсии - эта часть, которую обеспечит государственная система
за счет страховых взносов работающих граждан;
26
Мониторинг СМИ
корпоративной (профессиональной) пенсии - для отдельных организаций или отраслей
за счет дополнительных платежей от самих работников и работодателей на основании
коллективного договора или тарифного соглашения с участием профсоюзов. Договор
может предусматривать обязательное участие работника в такой корпоративной
системе;
частной (накопительной) - выплаты за счет личных накоплений работника, которые он
делал добровольно, заключив договор с негосударственным пенсионным фондом,
страховой компанией или кредитной организацией. Чтобы стимулировать развитие
личных накоплений, государство должно реализовывать программы софинансирования
(при участии бюджета) и вводить налоговые льготы.
Все три компонента в сумме, по замыслу Минздравсоцразвития, должны обеспечить
работнику, делавшему отчисления в течение не менее 30 лет, коэффициент замещения
зарплаты на уровне 70-80% утраченного им после выхода на пенсию заработка.
Пенсионный возраст. Увеличение пенсионного возраста в течение ближайших 10 лет
невозможно «по демографическим причинам» - люди пока еще живут слишком мало.
В развитых странах пенсионный возраст был поэтапно повышен до 65 - 67 лет. Но
средняя продолжительность жизни там превышает 70 лет для мужчин и 80 лет для
женщин. В России сейчас мужчины в среднем живут 64,3 года, женщины - 76,1 года.
В странах ОЭСР продолжительность жизни после выхода на пенсию в 65 лет для
мужчин 15 - 18 лет, для женщин - 18-22 года. В России при таком же пенсионном
возрасте мужчина сможет прожить на пенсии лишь 11 лет, а женщина - 18 лет. Сейчас
это 14 лет и 23 года соответственно.
Дефицит пенсионной системы России никак не связан с демографией, считает
Минздравсоцразвития, его главная причина - многочисленные возможности выйти на
пенсию раньше положенного срока, которой пользуется треть всех выходящих на
пенсию.
Страховые взносы. С этими «досрочными пенсионерами» министерство предлагает
бороться с помощью специальных повышенных тарифов соцвзносов.
Ставку страховых взносов (именно в Пенсионный фонд) с 2014 года предложено
установить на уровне 22%. Вопрос о дальнейшем снижении должен рассматриваться,
исходя из наличия источников компенсации выпадающих доходов Пенсионного фонда.
Повышенные ставки страховых взносов будут введены за работников, чьи условия
труда признаны вредными, опасными и тяжелыми. Для рабочих мест, дающих право
выхода на пенсию, более чем на 10 лет раньше достижения пенсионного возраста,
надбавка к тарифу составит 15%, до 10 лет - 10%. Одномоментное повысить ставки
нельзя, предлагается 10-летний переходный период, а с 2014 года дополнительные
ставки могли бы составить 4% и 2% соответственно.
27
Мониторинг СМИ
Работающие пенсионеры. Естественно, если уж делать ставку на стимулирование
более позднего выхода на пенсию с помощью системы со стажем, то нужно отказать в
пении тем, кто продолжает работать.
Если человек официально выйдет на пенсию в 55-60 лет, но продолжит работать, этот
стаж уже не будет зачитываться для получения максимального размера пенсии.
Пенсионеру придется делать выбор между неполной пенсией во время работы или
полноценной, но без заплаты.
Новая пенсионная формула. Отучить людей от ранних пенсий можно не через
увеличение пенсионного возраста, а через более жесткие требования к стажу для
получения полной пенсии.
Максимальная пенсия будет выплачиваться при наличии стажа в 45 лет у мужчин и 40
лет у женщин. Выработать такой стаж к 60 практически невозможно. Таким образом,
можно, не повышая пенсионный возраст официально, повысить его фактически.
Минимальное требование к стажу для выхода на пенсию в те же 60 лет при этом
должно быть 15 лет.
Сейчас пенсии рассчитываются по формуле, принятой в 2002 г. Это так называемый
эквивалентный принцип:
все страховые взносы, внесенные в пенсионную систему за трудовую жизнь,
суммируются,
итоговая сумма делится на утверждаемый правительством показатель - ожидаемый
период выплаты пенсии в месяцах (так называемый «срок дожития»). К 2013 г. «срок
дожития» должен быть равен 228 месяцев.
такая «прямая» формула, по замыслу авторов реформы, должна была заставить людей
требовать со своего работодателя «обеления» еры зарплат.
Новая пенсионная формула, по версии Минздравсоцразвития, должна вместо принципа
«банковского счета» (сколько денег на счету, такой и будет пенсия) основываться на
«индивидуальном коэффициенте пенсионера».
Для его расчета нужно соотнести имеющийся у человека стаж с нормативом (40-45
лет), а также его средний заработок за всю жизнь со средней зарплатой за тот же
период во всей стране (она будет подсчитана исходя из суммы страховых взносов,
фактически поступивших в Пенсионный фонд, а не «по Росстату»).
Полученный таким образом индивидуальный коэффициент пенсионера будет
умножаться на величину его среднего заработка за квартал, предшествующий выходу
на пенсию.
Увы, министерство не приводит расчетов реальной пенсии, которую мог бы получать
человек «в типовых случаях» по новой формуле. Понять, повысится или понизится
пенсия при новой системе у работающего всю жизнь гражданина, невозможно.
28
Мониторинг СМИ
Версия Минэкономразвития: Верните ЕСН
К 2030 году пенсионеров в стране будет на 9,2 млн человек больше, а трудоспособного
населения - на 10,2 млн человек меньше. Соотношение между численностью
пенсионеров и численностью работающих ухудшится в 1,5 раза - с 37% до 53,8%.
Соответственно будет расти и дефицит пенсионной системы, если оставить все как
есть и ничего не менять.
Однако распределительный и накопительный компоненты пенсионной системы
должны быть сохранены, ведь они помогают диверсифицировать ее риски при росте
инфляции и снижении доходности от инвестирования.
Выход Минэкономразвития предлагает следующий:
Ограничить предельный размер дефицита ПФР.
Снизить ставку общих страховых взносов с 30% до 28%, оставив предельную величину
годовой зарплаты, с которой уплачивается взнос, без изменений. Зарплаты свыше этой
планки должны облагаться по ставке не 10%, а в 5%. «Целесообразен» возврат к
единому соцналогу с передачей его администрирования налоговым органам.
Накопительные пенсии должны формироваться на «квазидобровольной» основе человеку будет предоставлено не право добровольно отчислять деньги на будущую
пенсию, а право отказаться от такого права. Весь расчет на то, что большинство
«промолчит» и поленится писать прошение об отказе от участия в накопительной
системе.
Модернизация накопительного компонента: отказ от требований ежегодной
безубыточности НПФ, создание механизма гарантированных прав в системе
обязательного пенсионного страхования, предоставление права формирования
квазидобровольных пенсий и других пенсионных продуктов, повышение
информированности граждан о способах формирования накопительной части пенсии.
Прочие предложения отчасти повторяют план Минсоцздравразвития, но выглядят
более консервативными:
Реформировать «досрочные» пенсии, введя дополнительный тариф за работу во
вредных условиях от 2% до 3%. Одновременно нужно стремиться к оптимизации числа
рабочих мест, дающих право на досрочную пенсию.
Повысить требования к минимальному стажу, необходимому для назначения трудовой
пенсии в полном размере. Это позволит мотивировать население, занятое в
неформальном секторе экономики, к участию в системе обязательного пенсионного
страхования.
Разработать меры по стимулированию более позднего выхода на пенсию: те, кто
выйдут позже, смогут получать больше остальных.
29
Мониторинг СМИ
«Финмаркет» попросил прокомментировать предложения министерств экспертов специалистов по пенсионной реформе.
Ксения Юдаева, главный экономист Сбербанка, соавтор плана пенсионной реформы в
«Стратегии-2020»
«Предложения Минздрава надо как следует тестировать. В
стимулирующие коэффициенты, от размера которых многое зависит.
формуле
есть
Думаю, что создатели новой формулы рассчитывали на то, что она создаст
существенные стимулы, чтобы отложить выход на пенсию. Но боюсь, что для
подавляющего числа работников это работать не будет, наоборот, они будут выходить
на пенсию при минимальном возможном стаже с минимальной пенсией.
Во-первых, максимальный стаж, - 45 лет, - очень большой, и у большинства россиян
такого к 60-65 годам не накапливается. Нельзя забывать, что речь идет об официальном
стаже, а в ближайшее время будут выходить на пенсию люди, которые значительную
часть времени проработали в постсоветской России, и могут не иметь формального
стажа работы за существенную часть своей трудовой жизни.
Большое значение имеют также размеры стимулирующих коэффициентов.
Наконец, рост зарплаты пожилых людей происходит медленнее, чем рост средней
зарплаты в стране. Поэтому в такой формуле каждый последующий год работы может в
определенных случаях вести к снижению, а не к росту, возможной пенсии. Поэтому
стимулирующий эффект такой формулы очень ограничен.
С большинством предложений Минэка я согласна.
Я понимаю, что повышение пенсионного возраста воспринимается как политически
тяжелая мера. Но, к сожалению, демографическая ситуация такова, что рано или поздно
это делать придется. Альтернатива - либо очень низкие пенсии (в основном на уровне
прожиточного минимума), либо слишком тяжелая нагрузка на будущие поколения».
Владимир Назаров, Институт экономики переходного периода:
«В ближайшее время пенсионный возраст действительно трудно поднять, но не из-за
демографического фактора, а по политическим причинам, так как были уже сделаны
соответствующие заявления руководства.
С точки зрения демографии, повышение пенсионного возраста обосновано.
Количество прожитых лет после выхода на пенсию сопоставимо со странами ОЭСР,
особенно если сравнивать женщин. Но важно и другое соотношение - количество лет,
которые человек проработал, к количеству лет, прожитому на пенсии. По этому
соотношению у нас все в норме только у мужчин, у женщин разрыв больше: примерно
30 лет работы и 24 года на пенсии. Обоснованно было бы повышать пенсионный
возраст женщин уже в ближайшее время. Откладывать эту реформу на 10 лет - это
слишком долго.
30
Мониторинг СМИ
Увеличение минимального стажа и стимулирование более позднего выхода на пенсию это действительно правильная мера, тем более, она более приемлема с политической
точки зрения, чем увеличение пенсионного возраста. Но механизм, который
предлагает Минздрав, вряд ли будет работать.
Увеличение требований к минимальному стажу до 15 лет коснется лишь 3% населения.
Увеличение пенсий за счет большего стажа дает незначительную прибавку к пенсиям,
которая не будет стимулировать граждан добровольно откладывать выход на пенсию.
Так, если ваш стаж на момент выхода на пенсию составляет 20 лет и более, то каждый
год откладывания выхода на пенсию даст вам увеличение пенсии даже меньшее, чем
предусмотрено нынешнем законодательством.
Кроме того, если за несколько лет до выхода на пенсию доходы будущего пенсионера
упадут, то соотношение между его индивидуальным доходом и средней зарплатой в
стране снизится - в результате человек, добровольно отказавшийся от своевременного
получения пенсии, рискует получить даже меньше, чем тот, кто своевременно вышел
на пенсию. Пенсионная формула не создает стимулов для того, чтобы проработать хотя
бы один лишний день после выхода на пенсию.
По сути дела, Минздрав предлагает возвратиться к формуле, которая была до 2002
года. Тогда она казалось плохой и неэффективной - такой она будет и сейчас. Эта
формула не проще той, которая используется сейчас: человеку нужно держать в голове
его зарплату, среднюю зарплату в стране. Конечно, это можно автоматизировать и
сделать более понятным. Но можно сделать более понятной и формулу, используемую
сейчас.
Абсолютно неясно, зачем менять эту формулу. Так невозможно ни ограничить дефицит
Пенсионного фонда, ни стимулировать людей работать дольше. Единственный плюс
для властей - возможность «в ручном режиме» регулировать выплаты.
Индивидуальный доход можно ограничить 2 средними зарплатами, а если денег мало,
то 1,5, а если совсем нет - 1,2 средними зарплатами. В итоге пенсии у всех будут
одинаковыми - одинаково низкими.
Повышение тарифов для тех, кто выходит на пенсии досрочно, также выглядит
необоснованно. Например, шахтеры выходят на пенсию на 15 лет раньше, но и живут
на пенсии они меньше. Выплачивать повышенные взносы для них необоснованно: они
заплатят намного больше того, что получат в сумме за время жизни на пенсии.
Работодатели также будут резко против такого повышения тарифов - один раз они уже
смогли заблокировать подобные предложения. Предложения министерства
экономического развития о введении небольших дополнительных взносов для
«досрочников», создающих стимулы для сокращения «вредных рабочих мест», но не
убивающие бизнес, выглядят более обоснованными.
Плохо выглядит и предложение Минздрава ограничить возможность работы на пенсии.
В России на пенсии работают либо совсем бедные, либо богатые. Для первых
сочетание зарплаты и пенсии - это единственная возможность поддержать нормальный
31
Мониторинг СМИ
уровень жизни. Им отказывать в пенсии просто некрасиво. Можно было бы исключить
из этой системы только богатых, которые и без пенсии получают достаточно».
РИА Новости; 13.04.2012, Минздрав выступает против
введения в РФ запрета на выплату пенсий работающим
пенсионерам
Минздравсоцразвития РФ выступает категорически против идеи о
введении запрета на выплату пенсий работающим пенсионерам
«У нас нет ни морального, ни юридического права сегодня отнимать пенсии у
работающих пенсионеров», - заявил журналистам в пятницу статс-секретарь,
замминистра здравоохранения и социального развития РФ Юрий Воронин, выступая на
круглом столе, посвященном докладу «Стратегия-2020».
Замминистра пояснил, что в конвенциях Международной организации труда (МОТ)
есть нормы о невыплате пенсий работающему населению. «Но МОТ в своих
рекомендациях специально оговаривается, что ограничение по выплате пенсий
возможно только в одном случае - если размер пенсии достаточен для жизни. Помоему, такого уровня мы еще не достигли», - подчеркнул Воронин.
Кроме того, по его словам, в условиях российского рынка труда сложно
контролировать работающих и неработающих пенсионеров, поскольку они могут
уйти в неформальный сектор.
«ТРЕХЭТАЖНАЯ» ПЕНСИЯ
Статс-секретарь отметил, что пенсионная система в России должна быть
многоступенчатой. «Главное, нам нужно приступить к практическому формированию
трехэтажной пенсионной системы, чтобы она учитывала интересы всех слоев
общества», - считает замминистра.
Он напомнил, что солидарная система по своим принципам должна в первую очередь
обеспечивать коэффициент замещения не ниже 40%.
Он убежден, что в рамках солидарной системы обеспеченные граждане должны
делиться с малообеспеченными.
«На мой взгляд, выстраивание такой системы (в РФ) гораздо актуальнее, чем введение
прогрессивного налога или налога на роскошь. Можно весь заработок облагать
страховыми взносами, но и ввести ограничение, чтобы не было высоких пенсий», сказал Воронин. Замминистра подчеркнул, что это позволит привлечь в пенсионную
систему дополнительные ресурсы и возможности.
«Нам необходим тарифный маневр, необходимо корректировать тарифную политику,
никакого другого источника дополнительных средств в пенсионную систему у нас
сегодня нет», - считает чиновник.
НОВАЯ ФОРМУЛА
32
Мониторинг СМИ
Воронин также отметил, что сегодня необходимо особое внимание уделить новой
формуле расчета пенсий. «Эта формула должна быть основана на заработке и стаже, на
вещах, которые понятны людям, которыми люди могут управлять», - сказал
замминистра.
По его словам, переход к такой формуле может привести к тому, что отпадет
необходимость повышения пенсионного возраста. «Так, введение высокого стажевого
ценза, например, на уровне 45 лет, приведет к тому, что человек сам будет решать,
хочет он получать полную пенсию или неполную», - сказал Воронин.
Статс-секретарь также уверен, что экспертному сообществу необходимо продолжить
дискуссию вокруг развития системы добровольных пенсионных накоплений.
«Мы до конца еще не разобрались, насколько правильно создана обязательная
накопительная система. Я считаю, что нельзя принуждать человека к риску на
финансовом рынке», - отметил Воронин.
Статс-секретарь убежден, что дальнейшее развитие накопительной системы в России
возможно на условиях добровольности, а также государственных гарантий.
ИТАР-ТАСС;
13.04.2012,
Ухудшение
благосостояния
пенсионеров для экономии бюджетных средств недопустимо
- замглавы Минздравсоцразвития РФ
Ухудшение благосостояния пенсионеров для экономии бюджетных
средств недопустимо. Такое мнение на заседании круглого стола высказал о
«Стратегии
2020»
статс-секретарь
заместитель
министра
здравоохранения и социального развития РФ Юрий Воронин
По его мнению, «заявленные меры по повышению материального благосостояния
пенсионеров в разделе «Реформа пенсионной системы» в рамках «Стратегии 2020»
носят декларативный характер». «Даже если это все реализовать, как предлагают
стратеги, это не дает никаких значительных эффектов ни с точки зрения экономии
бюджетных средств, ни с точки зрения роста коэффициента замещения», считает
Воронин.
По убеждению замминистра, мера повышения возраста выхода на пенсию может
рассматриваться только с целью сохранения размера пенсии, а не с целью экономии
бюджетных средств как предлагается в документе. «Растет продолжительность жизни,
и пенсионный возраст не должен отставать для того, чтобы размер пенсии не падал, подчеркнул замминистра. - В этом его единственная задача, единственное
предназначение».
Также Юрий Воронин высказался категорически против идеи о введении запрета на
выплату пенсий работающим пенсионерам. «У нас нет ни морального, ни
юридического права сегодня отнимать пенсии у работающих пенсионеров», - отметил
он. По его словам, в конвенциях МОТ есть нормы о невыплате пенсий работающему
населению. «Но МОТ в своих рекомендациях специально оговаривается, что
ограничение по выплате пенсий возможно только в одном случае - если размер пенсии
33
Мониторинг СМИ
достаточен для жизни, - подчеркнул специалист. - По-моему, такого уровня мы еще не
достигли».
Кроме этого, замминистра отметил, что в «Стратегии 2020» проведен неверный анализ
дефицита Пенсионного фонда РФ /ПФР/. «У нас не демографический дефицит, он
имеет другие причины», - сказал Юрий Воронин. Он пояснил, что дефицит ПФР
обусловлен недостаточным тарифом страховых взносов, отсутствием финансового
источника для системы досрочных пенсий и отвлечением 6 проц пунктов /часть
страхового тарифа на обязательное пенсионное страхование/ на финансирование
накопительного компонента.
RBC NEWS; 13.04.2012, Минздравсоцразвития РФ выступает
категорически против лишения пенсии работающих
пенсионеров
Министерство
здравоохранения
и
социального
развития
(Минздравсоцразвития) РФ выступает категорически против идеи не
выплачивать пенсии работающим пенсионерам. Об этом сегодня в ходе
«круглого стола», посвященного реформированию пенсионной системы,
сообщил заместитель главы ведомства Юрий Воронин
Он напомнил, что в конвенциях Международной организации труда (МОТ) есть норма
о невыплате пенсий работающему населению, но там оговаривается, что введение
такого ограничения возможно, только если размер пенсии достаточен для жизни. «Помоему, мы не достигли требований МОТ. Поэтому у нас нет ни морального, ни
юридического права сегодня отнимать пенсии у работающего населения», - сказал он.
Замглавы Минздравсоцразвития отметил, что даже если такая норма была бы введена,
то практически ее было бы очень сложно осуществить. «Мы это почти не можем
осуществить, потому что сегодня отследить, работает или не работает пенсионер и не
уйдет ли он в неформальную занятость, невозможно», - сказал он. Ю.Воронин
напомнил, что страховые взносы в РФ выплачиваются работодателями как часть
единого социального налога, поэтому сведения о количестве занятого населения
зачастую поступают в Минздравсоцразвития РФ с большим опозданием.
Ю.Воронин также предложил рассмотреть возможность облагать страховыми взносами
весь объем заработной платы. «Солидарная система по международным правилам
должна обеспечивать коэффициент замещения не ниже 40%. В ней
высокообеспеченные должны делиться с низко обеспеченными. На мой взгляд,
выстраивание такой системы гораздо актуальнее, чем введение прогрессивного налога
или налога на роскошь», - отметил он. Вместе с тем он предупредил, что в случае
введения такой системы необходимо ограничение, чтобы не было сверхвысоких
пенсий.
Замглавы министерства также отметил, что, с его точки зрения, необходима новая
формула расчета пенсий, которая будет основана на заработке и стаже. «Если мы
установим
объективную
связь
с
нормальным
трудовым
периодом,
продолжительностью стажа, то мы сможем обойтись без повышения пенсионного
34
Мониторинг СМИ
возраста», - считает Ю.Воронин. По его словам, можно, в частности, ввести высокий
стажевый ценз, чтобы люди сами решали, хотят они получать полную пенсию или нет.
Говоря о возможности повышения пенсионного возраста, Ю.Воронин отметил, что в
случае принятия такой меры в РФ может резко сократиться продолжительность жизни
людей, находящихся на пенсии. Он отметил, что в европейских странах такая практика
применяется в рамках увеличения продолжительности жизни. В России, по его
мнению, для такой меры нет основания.
В заключение доклада Ю.Воронин отметил, что система обязательных пенсионных
накоплений нуждается в тщательном обсуждении. «Мы до конца еще не разобрались,
насколько была правильно создана обязательная накопительная система», - сказал он.
По мнению Ю.Воронина, нельзя принуждать население к риску на финансовом рынке.
Гарант (garant.ru); 13.04.2012, Минздрав против лишения
пенсий работающих пенсионеров
Минздравсоцразвития России категорически против введения запрета
на выплату пенсий работающим пенсионерам
«У нас нет ни морального, ни юридического права сегодня отнимать пенсии у
работающих пенсионеров», - заявил представителям СМИ замминистра
здравоохранения и социального развития РФ Юрий Воронин, выступая на круглом
столе, посвященном реформированию пенсионной системы.
Замминистра пояснил, что в конвенциях Международной организации труда (МОТ)
есть нормы о невыплате пенсий работающему населению. «Но МОТ в своих
рекомендациях специально оговаривает, что ограничение по выплате пенсий возможно
только в одном случае - если размер пенсии достаточен для жизни. По-моему, такого
уровня мы еще не достигли», - подчеркнул он.
Также замминистра отметил, что пенсионная система в России должна быть
многоступенчатой (трехэтажной), и предложил рассмотреть возможность обложения
страховыми взносами всего объема зарплаты. «Солидарная система по международным
правилам должна обеспечивать коэффициент замещения не ниже 40%. На мой взгляд,
выстраивание такой системы гораздо актуальнее, чем введение прогрессивного налога
или налога на роскошь», - сказал Воронин.
Кроме того, замминистра подчеркнул, что особое внимание нужно уделить новой
формуле расчета пенсий, которая должна быть основана на заработке и стаже. «Если
мы установим объективную связь с нормальным трудовым периодом,
продолжительностью стажа, то мы сможем обойтись без повышения пенсионного
возраста», - считает он.
Также Воронин отметил, что система обязательных пенсионных накоплений
нуждается в тщательном обсуждении. «Мы до конца еще не разобрались, насколько
была правильно создана обязательная накопительная система. Я считаю, что нельзя
принуждать человека к риску на финансовом рынке», - сказал он и добавил, что
35
Мониторинг СМИ
дальнейшее развитие накопительной системы в России возможно на условиях
добровольности и предоставлении государственных гарантий.
Pbroker.ru;
16.04.2012,
Ухудшение
благосостояния
пенсионеров для экономии бюджетных средств недопустимо
– Юрий Воронин, статс-секретарь – замминистра о
«Стратегии 2020»
По мнению статс-секретаря – замминистра Юрия Воронина,
заявленные
меры
по
повышению материального
благосостояния
пенсионеров в разделе «Реформа пенсионной системы» в рамках
«Стратегии 2020» носят декларативный характер
«Даже если это все реализовать, как предлагают стратеги, это не дает никаких
значительных эффектов ни с точки зрения экономии бюджетных средств, ни с точки
зрения роста коэффициента замещения», - сказал Юрий Воронин на круглом столе
«Экспертная оценка предложений авторов «Стратегии 2020» по совершенствованию
пенсионной системы».
По убеждению замминистра, мера повышения возраста выхода на пенсию может
рассматриваться только с целью сохранения размера пенсии, а не с целью экономии
бюджетных средств как предлагается в «Стратегии 2020».
«Растет продолжительность жизни, и пенсионный возраст не должен отставать для
того, чтобы размер пенсии не падал. В этом его единственная задача, единственное
предназначение», - пояснил Юрий Воронин.
Также замминистра высказался категорически против идеи о введении запрета на
выплату пенсий работающим пенсионерам. «У нас нет ни морального, ни
юридического права сегодня отнимать пенсии у работающих пенсионеров», - отметил
он.
По словам Юрия Воронина, в конвенциях Международной организации труда (МОТ)
есть нормы о невыплате пенсий работающему населению. «Но МОТ в своих
рекомендациях специально оговаривается, что ограничение по выплате пенсий
возможно только в одном случае - если размер пенсии достаточен для жизни. Помоему, такого уровня мы еще не достигли», - подчеркнул он.
Кроме этого, замминистра отметил, что в «Стратегии 2020» проведен неверный анализ
дефицита Пенсионного фонда РФ (ПФР). «У нас не демографический дефицит, он
имеет другие причины», - сказал Юрий Воронин. Он пояснил, что дефицит ПФР
обусловлен недостаточным тарифом страховых взносов, отсутствием финансового
источника для системы досрочных пенсий и отвлечением 6 проц. пунктов (часть
страхового тарифа на обязательное пенсионное страхование) на финансирование
накопительного компонента.
36
Мониторинг СМИ
Профиль; 16.04.2012, Гарантия на старость
В том, что система страхования пенсионных накоплений должна быть
создана, сомнений нет. Но как она должна функционировать?
Правительство заявило о намерении создать специальный гарантийный фонд для
пенсионных накоплений, а Министерство экономического развития подготовило
соответствующий законопроект. Центральная идея этого документа следующая: сумма
накоплений на именном пенсионном счете человека на момент назначения ему пенсии
не должна быть меньше суммы страховых взносов, уплаченных его работодателем за
весь трудовой период.
То, что некая система компенсаций или страхования должна быть создана в ближайшее
время, практически ни у кого не вызывает сомнений. Однако какой именно она должна
быть, пока еще большой вопрос. Единственное, в чем сходится большинство
участников рынка, она должна охватывать все категории граждан - и клиентов
негосударственных пенсионных фондов (НПФ), и клиентов государственного ПФР.
Споры разгораются по вопросу о рисках, которые должны покрываться гарантийным
фондом, поскольку уменьшение суммы счета застрахованного лица может произойти
как из-за неблагоприятной конъюнктуры рынка, так и вследствие непрофессиональных
действий управляющего. В зависимости от этого может быть выбрана одноуровневая
или двухуровневая система гарантий. При двухуровневой системе часть рисков будет
покрываться из «общего котла», а другая часть - из гарантийного фонда самого НПФ.
Впрочем, на практике разделить риски и доказать недобросовестность действий
управляющего будет крайне проблематично.
Вопрос об архитектуре гарантийного фонда напрямую связан с вопросом об источнике
его формирования. Существуют как минимум три варианта: отчисления за счет дохода
от инвестирования средств пенсионных накоплений до его распределения,
отчисления за счет пенсионных накоплений самих страхователей, передавших
средства в НПФ, или отчисления за счет фонда, а именно его ИОУД (имущества для
обеспечения уставной деятельности). Последний вариант, на наш взгляд, подходит
меньше всего. Дело в том, что НПФ помимо основной деятельности по
аккумулированию накоплений, ведению счетов и выплатам пенсий покрывают из
ИОУД еще целый перечень расходов, таких как ежегодная рассылка информационных
писем застрахованным лицам, поддержка удаленных клиентских сервисов, доставка
накопительной части пенсии и пр. Кроме того, с 1 июля 2009 года фонды,
работающие в системе обязательного пенсионного страхования (ОПС), обязаны
поддерживать объем ИОУД на уровне не менее 100 млн рублей. При этом
единственным источником пополнения «кошелька» является лишь часть (до 15%) от
заработанного фондом дохода, который является величиной непостоянной. Решить
проблему могло бы изменение юридического статуса фондов. Признание НПФ
коммерческими структурами (например, в форме ОАО) при сохранении специального
регулирования позволило бы им формировать общие фонды гарантирования из
собственных средств.
Обсуждению подлежит также момент возмещения недостающих средств пенсионных
накоплений на счете застрахованного лица. Оптимально было бы выплачивать деньги
37
Мониторинг СМИ
только к моменту выхода человека на пенсию. Делать это в момент его перехода от
одного страховщика к другому, на наш взгляд, нецелесообразно.
Кроме этого, необходимо предусмотреть ситуацию, когда средств в гарантийном фонде
окажется недостаточно для восстановления суммы уплаченных взносов. Государство
должно заранее решить, будет ли оно направлять на это средства из федерального
бюджета или нет.
Важным также является вопрос, кто юридически будет выгодоприобретателем при
возмещении недостающих средств пенсионных накоплений - застрахованное лицо
или страховщик. Это отразится на налогообложении, возможности участия в судебных
спорах. Но по факту выгодоприобретателем в любом случае будет застрахованное
лицо. Именно гражданин будет получать пенсию, для защиты именно его прав эта
система гарантирования и будет создана.
В качестве администратора создаваемого фонда, на наш взгляд, должно выступать
Агентство по страхованию вкладов или другая специально созданная государственная
организация. Размер тарифа должен быть определен федеральным законом. А
инвестировать средства гарантийного фонда, по нашему мнению, нужно в наиболее
консервативные инструменты, учитывая цели создания данной организации.
Медицинский вестник; 13.04.2012, Финансовые последствия
риска долгожительства
То, что люди стали жить дольше, очень желательно и повышает
индивидуальное благосостояние. При этом увеличение продолжительности
жизни связано с финансовыми издержками для правительств в виде
пенсионных планов служащих и механизмов социального обеспечения,
корпоративных работодателей, страховщиков и физических лиц, не
имеющих гарантированных пенсионных выплат
Финансовые последствия того, что люди стали жить дольше, чем ожидалось (так
называемый риск долгожительства), весьма значительны, пишет www.imf.org. Если
средняя продолжительность жизни возрастет к 2050 году на 3 года больше, чем
ожидается в настоящее время, и без того огромные издержки, связанные со старением
населения, повысятся на 50 процентов.
В настоящее время имеет смысл уделять больше внимания риску долгожительства
ввиду масштаба его финансовых последствий и того, что действенные меры по их
минимизации дадут результат лишь через несколько лет.
Для нейтрализации финансовых последствий риска долгожительства необходимо то
или иное сочетание повышения пенсионного возраста (законодательного или
добровольного), увеличения взносов в пенсионные планы и уменьшения размера
выплат.
Правительствам необходимо: признать свою подверженность риску долгожительства;
внедрить методы, позволяющие лучше распределять риск между правительствами,
спонсорами пенсий из частного сектора и физическими лицами; содействовать
38
Мониторинг СМИ
развитию рынков для передачи риска долгожительства; предоставлять более точную
информацию об увеличении продолжительности жизни и разъяснения по вопросам
пенсионных финансов.
РИА Новости; 13.04.2012, ВЭБ нарастил доход от вложения
пенсионных накоплений за I кв в 2,8 раза - до 33,7 млрд руб
Банк
развития
(Внешэкономбанк),
выполняющий
функции
государственной управляющей компании, по итогам первого квартала 2012
года получил доход от инвестирования средств пенсионных накоплений по
расширенному портфелю в размере 33,7 миллиарда рублей, что в 2,8 раза
больше показателя за аналогичный период прошлого года, следует из
материалов госкорпорации
В первом квартале 2011 года доход ВЭБа составил 11,97 миллиарда рублей. «Основная
причина роста доходов заключается в положительной переоценке, в большей степени ОФЗ, в меньшей степени - негосударственных ценных бумаг», - сообщил «Прайму»
директор департамента доверительного управления ВЭБа Александр Попов,
комментируя факторы роста доходов.
Данные приведены по расширенному инвестиционному портфелю, в который
включаются государственные ценные бумаги РФ и субъектов РФ; облигации
российских эмитентов; ипотечные ценные бумаги, выпущенные в соответствии с
законодательством РФ; средства в рублях и валюте на счетах и депозитах в кредитных
организациях; ценные бумаги международных финансовых организаций, допущенные
к размещению или обращению в РФ.
С 2010 года граждане, доверившие свои средства ВЭБу, получили возможность
инвестировать их не только в более рискованный расширенный портфель, но и в
консервативный портфель госбумаг. Однако объем последнего пока не является
существенным.
Объем средств расширенного инвестиционного портфеля (стоимость чистых активов)
увеличился за квартал на 1,8% - до 1,352 триллиона рублей с 1,329 триллиона рублей на
начало года.
ВЭБ по умолчанию управляет пенсионными накоплениями тех граждан, которые не
выбрали частную управляющую компанию или негосударственный пенсионный фонд
(так называемых «молчунов»).
39
Мониторинг СМИ
RBC NEWS; 13.04.2012, ВЭБ в I квартале 2012г. увеличил доход
от инвестирования пенсионных накоплений в 2,8 раза - до
33,7 млрд руб.
Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической
деятельности» (Внешэкономбанк, ВЭБ) в I квартале 2012г. увеличила доход
от инвестирования средств пенсионных накоплений в 2,8 раза по сравнению
с I кварталом 2011г. (11 млрд 973 млн руб.) - до 33 млрд 733 млн 934 тыс.
625,11 руб., говорится в материалах госкорпорации
Внешэкономбанк создан в 2007г. как институт развития. Деятельность банка
направлена на преодоление инфраструктурных ограничений роста, модернизацию и
развитие несырьевой экономики, наукоемкой промышленности, стимулирование
инноваций, экспорта высокотехнологичной продукции, осуществление проектов в
особых экономических зонах и проектов в сфере защиты окружающей среды, а также
поддержку малого и среднего бизнеса.
Ведомости; 16.04.2012, ВЭБ заработал молчунам 34 млрд. руб.
В I квартале 2012 г. доход от инвестирования пенсионных накоплений
граждан, находящихся под управлением ВЭБа, по расширенному
инвестпортфелю (средства молчунов) составил 33,7 млрд. руб., по
портфелю госбумаг – 125 млн. руб. Стоимость чистых активов портфеля
молчунов составила 1,3 трлн руб., портфеля госбумаг – 5,6 млрд. руб.
Московский комсомолец; 13.04.2012, Пенсионеры-пионеры
- Это гуляют те, кто посеял деньги на Поле чудес... Сегодня
последняя ночь, когда можно сеять. К утру соберешь кучу денег и накупишь
всякой всячины... Идем скорее на Поле чудес - Рой ямку. - Клади золотые. Посыпь солью. - Зачерпни из лужи, полей хорошенько. - Да не забудь сказать
«крекс, фекс, пекс»... Алексей Толстой. «Золотой ключик, или Приключения
Буратино»
Вчера сотрудник попытался взять меня на испуг: «Ты за новостями в Интернете
следишь? Мы ведь без пенсии останемся - пенсионная система практически рухнула».
Я сделала вид, что только об этом и думаю - ведь до критического возраста рукой
подать. Но как тертый калач, как человек, пуганый перестройками, дефолтами,
кризисами и прочими страшилками, ответила бодро: «На бога надейся, а сам не
плошай. Детей должно быть много - это главная наша пенсия».
Дома решила изучить жизненно важную проблему - посредством Интернета, конечно.
Пришлось слегка погуглить, надергать кое-какие материалы, затем приступила к их
дешифровке - переводу с чиновничьего языка на общедоступный.
Насколько мне это удалось, не знаю, но надеюсь, что компетентные лица, которые
профессионально занимаются этими вопросами, меня поправят.
40
Мониторинг СМИ
Накопители
На сегодняшний день при общей численности населения 142 миллиона человек в
России насчитывается около 40 миллионов пенсионеров. Эксперты прогнозируют, что
уже в недалеком будущем число работающих россиян сравняется с числом
пенсионеров. Это соотношение считается критическим. Чтобы обеспечить доходами
всех вышедших к тому времени на пенсию, была предложена накопительная
пенсионная система по образу и подобию той, что существует в США и Европе. В
2003 году в нашей стране началась пенсионная реформа, суть которой заключается в
постепенном переходе от чисто распределительной системы пенсионного обеспечения
к распределительно-накопительной. Тогда эта идея считалась рецептом долгосрочной
устойчивости.
Причем формировать накопительную часть своей будущей пенсии позволено
гражданам, родившимся в 1967 году и позднее. Те, кто старше, получат только то, что
на них распределят чиновники.
Весело! Ведь сейчас работодатель отчисляет в Пенсионный фонд 14% от заработка
каждого сотрудника - родившегося до или после критического момента. (Почему
именно 1967 год был определен отправной точкой, может кто-нибудь объяснить?).
8% поступает на страховую часть, 6% - на накопительную часть трудовой пенсии. Но
для старшего поколения (кому сейчас 45 лет и больше), уплаченные работодателями
страховые взносы в полном объеме поступают только на страховую часть пенсии.
Будет съедена
Не прошло и десяти лет, как… «Сейчас видно, что эффективность накопительной
пенсионной системы очень низкая, - заявил недавно зам. директора НИИ труда и
социального страхования Валентин Роик. - Через 20 лет, когда выйдет на пенсию
первое поколение, начавшее платить накопительные взносы, их накопительная часть
пенсии, скорее всего, будет съедена инфляцией».
Без вариантов?
О том, что трудовое население в экономическом отношении инфантильно,
предпочитает молчать, не принимать решений по поводу передачи своих денег в
пользование той или иной структуре, свидетельствует следующая цитата: «Граждане
могут выбрать несколько вариантов сохранения своих пенсионных накоплений:
передать в негосударственный пенсионный фонд, в одну из частных управляющих
компаний или же в государственную управляющую компанию, функцию которой
выполняет Внешэкономбанк. Если гражданин пренебрег выбором, его накопления
автоматически попадают под управление ВЭБа. И таких на сегодня подавляющее
большинство» (в 2009 году к «молчунам» относились 63 млн. человек).
Где гуляют наши денежки?
Итак, функцию государственной управляющей компании выполняет Внешэкономбанк.
Что ж это за птица такая?
41
Мониторинг СМИ
Банк развития и внешнеэкономической деятельности - российская государственная
корпорация со штаб-квартирой в Москве. Банковской лицензии не имеет. Деятельность
регулируется Федеральным законом «О банке развития» и Меморандумом о
финансовой политике.
По сути это Российский коммерческий банк, созданный почти век назад - в 1922 году.
В 1924 году преобразован во Внешторгбанк СССР, а в 1987 году в ходе реформы
банковского сектора - во Внешэкономбанк СССР (это название носил до 2007 года).
Внешэкономбанк на 100% принадлежит Российской Федерации. Председатель Владимир Дмитриев, а вот председатель наблюдательного совета - В. Путин.
Игра по-крупному
Внешэкономбанк практически ложится на амбразуру, ведь его задача «финансирование крупных инвестиционных проектов, которые по тем или иным
причинам не могут быть реализованы за счет коммерческих банков». С мелочевкой он
не связывается - кредитует проекты стоимостью более 2 млрд. рублей, и срок кредита
при этом должен превышать 5 лет.
ВЭБ входит в число основных кредиторов строительства олимпийской инфраструктуры
в Сочи, инвестируя 90 млрд. рублей в более чем 17 различных проектов, в том числе
основную олимпийскую деревню и горнолыжный комплекс «Роза Хутор».
ВЭБ также сохранил за собой функции государственной управляющей компании
пенсионными накоплениями «молчунов». Доходность инвестирования пенсионных
денег в 2011 году составила 5,9%, что превышает доходность большинства частных
управляющих компаний, но не превышает уровня инфляции - 6,1%.
Ты мне, я тебе
«С каждым годом в программу государственного софинансирования пенсии
вступает все больше граждан, и теперь ее участниками стали 3% населения», сообщила премьер-министру В. Путину глава Минздравсоцразвития Татьяна Голикова.
Три процента от 142 миллионов составляет 4,26 млн. Но на сайте Пенсионного фонда
РФ вывешен большой оранжевый баннер со следующим текстом: «В программе
государственного софинансирования пенсии уже участвуют 7 000 000 человек».
Спрашивается, кому верить? И что это за программа такая? Почему трудовой люд
должен финансировать собственную пенсию параллельно с государством, если 14%
своей зарплаты отчисляет в Пенсионный фонд РФ? Государство самостоятельно с этой
задачей не справляется? Попробуем разобраться.
Кто вы, мистер Икс?
Википедия подсказывает, что Пенсионный фонд РФ - это государственный, но
внебюджетный фонд. При этом основным финансовым планом государства, имеющим
силу закона, в том числе и в части государственных расходов, является именно
42
Мониторинг СМИ
федеральный бюджет. Если бюджет не предусматривает расходов на наши пенсии,
значит, государство за эти пенсии не несет ответственности. Или у меня с логикой
плохо?
Теперь о программе, в которую можно вступить до 1 октября 2013 года.
«Государство будет ежегодно софинансировать ваши дополнительные пенсионные
накопления в пределах от 2000 до 12000 рублей в течение 10 лет с момента уплаты
вами первых взносов. Вы вправе сами определять и менять размер своих взносов, а
также прекратить или возобновить выплаты в любое удобное для вас время».
Пример: Вы платите 2000 руб-лей в год - государство доплачивает еще 2000 рублей.
Итого на ваш индивидуальный счет в Пенсионном фонде будет зачислено 4000 рублей
в год.
Если вы платите 12000 рублей в год - государство доплатит еще 12000 рублей. Итого за
год ваш счет пополнится на 24000 рублей.
Вы можете вносить в фонд своей будущей пенсии и более 12000 рублей в год, но взнос
государства при этом не превысит 12000 рублей в год.
Если вы внесли 15000 рублей в год, государство - 12000 рублей. Итого за год ваш
индивидуальный счет в Пенсионном фонде пополнится на 27000 рублей.
Ну что на это скажешь?
Замечательно, заманчиво и… хитро
Суть уловки см. ниже. «Средства, накопленные в рамках программы государственного
софинансирования пенсии, наследуются правопреемниками в случае смерти
гражданина в том же порядке, который предусмотрен для пенсионных накоплений в
системе
обязательного
пенсионного
страхования.
Выплаты
производятся
правопреемникам в том случае, если смерть участника программы наступит до момента
оформления пенсии. Это условие оговорено в законе».
Следовательно, при плохих отношениях с родственниками - потенциальными
наследниками - есть шанс до пенсии не дожить.
И даже если доживешь до пенсионного возраста, подступиться к заработанным
тяжким многолетним трудом средствам не удастся как минимум в течение двух
месяцев.
«Вы можете получать пенсионные выплаты с учетом государственного
софинансирования не ранее, чем через 2 месяца с даты подачи заявления о назначении
трудовой пенсии по старости по достижении установленного пенсионного возраста
(55 лет для женщин и 60 лет для мужчин)».
По своему выбору можно оформить срочную либо бессрочную выплату пенсионных
накоплений.
43
Мониторинг СМИ
Продолжительность срочной выплаты - не менее 10 лет.
Известно, что в России средняя продолжительность жизни женщин составляет 73 года,
а мужчин - 60 лет, из чего следует вывод: срочная выплата пенсионных накоплений
предусматривает хорошую невыплату.
Есть другой вариант, предусмотренный программой: «получить средства пенсионных
накоплений в виде бессрочной пенсионной выплаты, т.е. в составе накопительной
части трудовой пенсии (ежемесячная выплата, определенная с учетом ожидаемого
периода выплаты пенсии. В 2012 году этот период - 18 лет, или 216 месяцев)».
Понять, чем отличаются «средства пенсионных накоплений» от «накопительной
части трудовой пенсии» мне, наверное, не дано, извините. Но понять, что «бессрочная
пенсионная выплата» законно растягивается на 18 лет, я в состоянии.
Считаем: 55+18=73. Это - средняя продолжительность жизни женщин. О мужчинах см.
выше.
Итак, далеко не всем удастся получить обратно средства, внесенные по программе
государственного софинансирования пенсии.
«Независимая газета» подливает масла в огонь: «Индексация свидетельствует о том,
что правительство не победило инфляцию. В таких условиях любые пенсионные
накопления - даже удвоенные и гарантированные государством - рискуют в течение
нескольких десятилетий просто сгореть».
Стреляного воробья на мякине не проведешь
По данным Всероссийского центра исследования общественного мнения (ВЦИОМ), о
программе государственного софинансирования пенсии знают почти две трети
граждан РФ, а участвуют в ней только 3% (или все-таки 7%?). Так что достижения
ПФР в этой области незначительны, и наши осторожные сограждане, обжегшись на
молоке, дуют на воду, то есть понимают, что накопительная пенсионная система
невыгодна в принципе.
При инфляции 6% в год через десять лет 60% суммы взноса «растает». Еще 7 лет - и в
недрах банковской системы дематериализуется вся сумма. Это ясно, как день.
«Простой математический расчет показывает: даже если покупательная способность
внесенной в рамках программы максимальной суммы - 12 тыс. руб. - сохранится в
течение нескольких десятилетий, то прибавка к пенсии будущего пенсионера
составит максимум 200 руб. в месяц, или 2,5 тыс. руб. в год, - подсчитала «Независимая
газета». - Однако такого в российской истории еще никогда не было. Если же инфляция
в течение десятилетий будет на уровне хотя бы 2% в год, то сегодняшние взносы
гражданина рискуют сгореть примерно наполовину. И прибавка к пенсии составит
тогда 50 руб. в месяц, или 630 руб. в год. Но даже эти 2% годовой инфляции тоже
кажутся пока что утопическими».
44
Мониторинг СМИ
«Система софинансирования - это, скорее, попытка государства пополнить
Пенсионный фонд за счет средств граждан, - полагает гендиректор компании
«ФинЭкспертиза» Агван Микаелян. - То есть никакого реального софинансирования не
происходит. Позитивные изменения в пенсионной системе возможны только тогда,
когда в стране будет достигнут определенный уровень производительных сил, когда
будут увеличены реальные доходы работающего населения. Именно это принесет
увеличение пенсионных отчислений и без всякого софинансирования».
Газета.Ру; 13.04.2012, Крупные российские компании не
заинтересованы в деньгах посторонних, потому что не
хотят лишних вопросов
Государство надежно защищает тайны ведения бизнеса крупнейших
отечественных компаний от любопытных инвесторов
Рьяно охраняемая властью привилегия самых прибыльных российских компаний на
любой угодный им уровень закрытости оплачивается бесконтрольными тратами денег
налогоплательщиков вообще и способствует окончательному краху российской
пенсионной системы в частности. Хорошей иллюстрацией к этому стала недавняя
инициатива Минфина по расширению списка активов, в которые могут быть
инвестированы пенсионные накопления. То есть те деньги, которые откладывают с
зарплат молодых работников на их будущие пенсии.
Это длинные деньги, которые в России никак не могут научиться так и туда
вкладывать, чтобы их хотя бы не съедала инфляция. В связи с обострившимися
разговорами о необходимости что-то сделать с пенсионной системой у нормальных
людей все чаще стал возникать вопрос: а почему, собственно, деньги сегодняшних
молодых запрещается вкладывать в самые прибыльные российские активы? К примеру,
в акции «Газпрома», «Роснефти», «Сургутнефтегаза» «Транснефти», НЛМК,
«Северстали», «Норильского никеля»… То есть в самые «вкусные» акции никак нельзя
вкладывать коллективные деньги тех, для кого лет через 40 наступит время идти на
покой. Но в таком случае можно ли удивляться, что наши пенсионные фонды
устанавливают антирекорды по получению прибыли от вложений.
И вот Минфин попытался ответить на ставшие вдруг очевидными почти для всех
вопросы. Но сделал это весьма оригинально.
На недавней конференции «Институциональный инвестиционный практикум»
начальник отдела Департамента финансовой политики Министерства финансов Елена
Артемова рассказала о планах министерства. «На наш взгляд, было бы разумно
либерализовать требования по уровням рейтинга, снизить их на одну ступень - это
касается большой тройки рейтинговых агентств (Fitch, S&P, Moody's), - цитирует
Артемову РИА «Новости». - Также мы полагаем возможным предоставить
возможность инвестировать не только в бумаги из котировального списка А1, но и в
бумаги с определенным уровнем рейтинга, входящие в индекс или ломбардный список
ЦБ РФ». Кроме того, Минфин планирует разрешить инвестировать пенсионные
накопления НПФ в ценные бумаги госкорпораций.
45
Мониторинг СМИ
В переводе на русский это означает следующее. Есть претензии к тому, что узок список
бумаг, в которые можно вкладывать пенсионные накопления? Давайте расширим. Это
выглядит разумно. Но ради этого Минфин предлагает понизить требования к бумагам,
в которые можно делать инвестиции. Вот здесь стоит задуматься. О том, скажем, какие
же такие неоправданно жестокие требования к акциям сейчас действуют, которые надо
изящно обойти.
Сейчас Пенсионный фонд РФ и негосударственные пенсионные фонды могут
инвестировать скопленные деньги завтрашних пенсионеров только в бумаги из
котировального списка А1. В этот список, по версии ММВБ, входят всего 36
эмитентов. Это на всю нашу не самую маленькую страну, чью экономику избранный
президент обещает вскоре сделать пятой в мире.
Среди этих тридцати шести нет именно тех компаний, которые составляют гордость
государства российского и являются основой его финансового благополучия (того же
«Газпрома»). Правда, были акции одной из гордостей - «Норильского никеля», но
прошлым августом эту, видимо, оплошность исправили, и из А1 их исключили.
Стоит присмотреться к этому как бы страшному списку А1, чтобы быстро уяснить, что
на самом деле двери в него широко открыты для всех желающих. Было бы главное именно желание, а вот этого у самых богатых российских корпораций никак не
наблюдается. Почему? Дело совсем не в рейтингах - они тут вообще ни при чем.
Просто для включения в тот или иной котировальный список эмитент должен
представить бирже соответствующую отчетность. А1, как высший список,
предполагает и наивысшую прозрачность, серьезный уровень раскрытия информации.
Фактически листинг - это и есть показатель степени информационной открытости
эмитента. Так что
нет других препятствий для того, чтобы войти в список А1, кроме нежелания делиться
информацией о себе. Однако почти все наши прибыльные компании ни в коем случае
не желают допускать к своей внутренней кухне никаких посторонних.
Их можно понять. Были уже неприятные прецеденты, когда всякие миноритарии
пытались что-то разнюхать и права качать.
Известно, например, как досаждал нашим компаниям британский инвестиционный
фонд Hermitage Capital Management (по состоянию на 2008 год, инвестировал деньги
нескольких тысяч зарубежных инвесторов в акции «Газпрома», Сбербанка,
«Сургутнефтегаза», РАО «ЕЭС России», «Транснефти» и других крупных компаний).
Доходило до того, что фонд подвергал сомнению решения руководства компаний,
которые, по его мнению, снижали прибыль акционеров. Потом главе фонда Уильяму
Браудеру был запрещен въезд в Россию. Сергей Магнитский, адвокат фирмы Firestone
Duncan, которая оказывала юридические услуги Hermitage, скончался в «Матросской
Тишине».
В общем, от нападок заграничных акционеров научились отбиваться.
Но и представить противно, наверное, теперь менеджерам, обожженным в боях с
миноритариями, что на расчищенное место встанет, скажем, какой-то государственный
46
Мониторинг СМИ
или негосударственный пенсионный фонд. Он ведь начнет задавать вопросы о
деятельности (о том, зачем строить, к примеру, новые газопроводы, если и старые не
заполнены, или надо ли покупать какой-нибудь очередной «Шальке» номер такой-то)
не от имени неких иностранцев, а для защиты законных интересов нескольких
миллионов своих клиентов - российских граждан.
И от этих вопросов уже никак не удастся отвертеться, придется отвечать, причем покрупному. И получение десятков миллиардов долларов длинных инвестиций из
накопительной части пенсии меркнет в сравнении с такой неприятной перспективой.
Деньги, конечно, нужны - ну их без лишних расспросов дают власти, каждый год
утверждая, например, повышение тарифов чтобы подсобить с ресурсами на
инвестпрограммы.
Крупные компании покорно принимают тотальный контроль высшей бюрократии над
своей деятельностью, но панически не хотят гражданского контроля, который
непременно явится, если миллионы единиц населения станут вдруг акционерами этих
компаний, причем не поодиночке, а объединенные в фонды. Боятся этого наши
гиганты, наверное, потому, что с властью им договориться легче, чем с населением, дай
ему волю.
Кстати, пример работы договорного механизма корпораций и власти привел в своем
блоге Сергей Алексашенко. «Совершенно немыслимое для любой другой страны
заявление сделал российский министр финансов Антон Силуанов: «Минфин надеется
на следующей неделе договориться с «Газпромом» о размере НДПИ на газ». Конечно,
то, что «Газпром» - это наше всё!», мы хорошо знаем. Но вот чтобы так открыто
говорить о том, что «Газпром» стоит над законом? На мой взгляд, это слишком».
Но что бы там разным экономистам ни казалось неправильным, а комфортная
конструкция для правящей бюрократии и близких к ней компаний давно сложилась.
Власть получает полную (по крайней мере декларируемую) подотчетность и
управляемость гигантских корпораций. Корпорации - защиту от посторонних глаз. Эта
конструкция стала хребтом новой экономики. Можно, видимо, признать, что в нулевые
годы удалось решить важную задачу по окончательному отделению крупной
собственности от населения страны. Взамен, может быть, забытого обещания
большевиков отделить церковь от государства.
И все бы хорошо, но все сильнее конструкция раскачивается, и эксперты
предупреждают, что рухнет, не может не рухнуть. Потому, наверное, и посылается
сигнал в Минфин - придумать нечто, чтобы и волки были сыты, и овцы целы. То есть
чтобы прекратить стенания про недопущение накоплений простолюдинов в акции
самых жирных гигантов. Но при этом секретность и безотчетность корпораций руками
трогать не позволять. И Минфин предлагает просто снизить требования, по сути,
прозрачности к эмитентам для выдачи разрешения приносить к ним деньги граждан.
Как бы говоря: может и согласятся газпромы взять в свое дело ваши деньги, только
чтобы никаких вопросов и разговорчиков в строю... Инвесторам расскажут то, что им
положено знать, по мнению эмитентов. Или не расскажут.
47
Мониторинг СМИ
Только вряд ли наши газпромы даже на таких условиях возьмут деньги у миллионов.
Какие-то из компаний, готовых быть прозрачными, могут, наверное, выиграть, если
новация пройдет. Но общую доходность наших пенсионных фондов это вряд ли
повысит.
Зато можно будет поставить еще одну галочку в графе выполнения мероприятий по
либерализации и не обидеть неприкасаемых.
Ведомости; 16.04.2012, От редакции: Пустой конверт
Встречаются бизнесмен и пенсионер. Бизнесмен жалуется:
социальные взносы повысили так, что крутишься день и ночь, а все равно
приходится уходить в тень. Пенсионер отвечает: что ты мне
рассказываешь? Видно, мало повысили тебе взносы – на мою пенсию все
равно не проживешь
Этот разговор описывает главную загадку российской пенсионной системы: даже
после резкого повышения налоговой нагрузки на зарплаты жизнь пенсионеров
радикально не улучшилась. Почему у нас такие высокие налоги и такие маленькие
пенсии?
Конечно, по сравнению с пенсиями 10-летней давности нынешние заметно больше.
Последние четыре года правительство проводит политику ускоренного повышения
пенсий. В 2000-е гг. средний размер пенсий был на уровне прожиточного минимума
пенсионера (ПМП). Это такая условная величина, которую устанавливает
правительство и которая очень далека от реальности – предполагается, например, что в
2012 г. российский пенсионер может прожить на 5564 руб. в месяц. Сейчас, после всех
многочисленных повышений, средний размер трудовой пенсии в стране составляет
9111 руб. – это почти вдвое выше официального ПМП. Но, как мы понимаем, до
суммы, на которую и правда можно прожить целый месяц, эта цифра явно
недотягивает.
Пенсии в России остаются очень скромными. Это очевидно не только, когда идешь в
магазин или аптеку за лекарствами. Ставка замещения, измеряющая соотношение
средней пенсии и средней начисленной зарплаты, в нашей стране даже после всех
повышений остается в 1,5–2 раза ниже, чем в странах ОЭСР.
При этом невероятно, но факт: величина государственных расходов на выплату пенсий
в России находится на уровне развитых стран и заметно выше стран с переходной
экономикой. А налоговая нагрузка на фонд оплаты труда у нас одна из самых высоких
в мире. При этом уплаченные бизнесом социальные взносы покрывают гораздо меньше
половины пенсионных выплат, остальное идет из бюджета.
Загадка эта объясняется просто. Налоги берутся с официальной, белой, зарплаты. А в
нашей стране платить зарплату полностью вбелую может себе позволить очень
небольшое число работодателей. Остальные живут в тени. Экспертная группа,
работающая над «Стратегией-2020», констатирует, что доля белой зарплаты в
совокупной оплате труда наемных работников, зарегистрированных официально, – не
больше 75%.
48
Мониторинг СМИ
А если учесть еще и неформальный сектор экономики, то окажется, что доля белой
зарплаты в ВВП не больше 33%.
То есть теневой сектор растет, а потенциальных плательщиков социальных взносов
становится все меньше. Да и те, кто трудится официально, соглашаются получать часть
зарплаты в конверте. К тому же сами по себе даже полностью белые российские
зарплаты очень невелики (в среднем по стране – 23 532 руб.). В неформальном секторе
заработки еще ниже, а про взносы и говорить нечего.
Во всем мире пенсионеров в расчете на одного работающего с каждым годом
становится бюджета тенденцию накладывается еще и уход все больше из-за увеличения
продолжительности жизни. Но в России на эту тяжелую для доходов в тень,
спровоцированный непродуманной политикой.
Повышением соцвзносов правительство буквально подрубило сук, на котором сидит:
по итогам 2011 г. сократился и общий фонд оплаты труда, и его доля, с которой
платятся взносы, и количество официальных наемных работников. Значит,
парадоксальная ситуация – высокие налоги и маленькие пенсии – не только сохранится,
но и усугубится.
Бюджет.ru; 16.04.2012, Пути выхода из пенсионного кризиса
В России в результате изменения демографической ситуации
происходит постоянное увеличение диспропорции между пенсионерами и
трудоспособным населением. Уже сейчас стоит вопрос о том, как будет
развиваться пенсионная система дальше. Нужны ли радикальные реформы?
Неизбежно ли повышение пенсионного возраста? Как добиться того, чтобы
люди не утратили доверия к государству? Эти и другие вопросы были в
центре внимания экспертов круглом столе на тему «Проблемы пенсионного
обеспечения в России и мире»
Пенсионная система — это вопрос доверия
По мнению президента фонда «Центр стратегических разработок» М. Э. Дмитриева,
ситуация в России по сравнению с другими государствами не так критична. Россия —
одна из немногих стран, которая за годы кризиса не только не снизила, но и
значительно увеличила размер пенсий в реальном выражении. Он считает, что
пенсионная система в нынешнем виде может функционировать еще достаточно долго и
не нуждается в серьезных реформах. Мало того, кардинальные изменения на данном
этапе просто недопустимы. После того как пенсионную систему сильно
«перетряхнули» в 1990-х, а потом в начале 2000-х годов, новые реформы могут
окончательно подорвать доверие граждан. А это очень опасная ситуация, поскольку, по
словам М. Э. Дмитриева, «пенсионная система — это вопрос доверия».
Тем не менее эксперт считает, что некоторые перемены все же необходимы. В
противном случае рост пенсии будет отставать от роста заработной платы и к концу
текущего десятилетия уровень пенсий к заработной плате станет таким же, как в 2007
году. Все изменения вполне укладываются в рамки нынешней пенсионной системы. У
49
Мониторинг СМИ
нее достаточно высокая степень гибкости, которая позволяет адаптировать ее в
соответствии с текущими проблемами.
Существует несколько способов не допустить снижения пенсий. Во-первых, можно
стимулировать работников выходить на пенсию в более поздние сроки. По данным
исследований, сейчас на эту меру готовы откликнуться порядка 20 % людей
предпенсионного возраста. Второй способ — повышать минимальный стаж для
получения трудовой пенсии. Сегодня он составляет всего пять лет — это очень мало.
Повышать его надо постепенно, в итоге доведя до 20–25 лет. Это позволит отложить
выход на пенсию людей, у которых недостаточный стаж, тем более что социальная
пенсия в нашей стране для основной массы людей назначается на пять лет позже
трудовой. И, наконец, третья, самая непопулярная мера — повышение пенсионного
возраста. В большинстве стран он значительно выше, чем в России. Рано или поздно
придется и нам принимать такое решение.
Перечисленные меры позволят достичь того, что нынешние 30—40-летние граждане в
будущем смогут получать пенсию в размере 40–50 % от средней заработной платы. По
мнению Дмитриева, такие результаты вполне достижимы. Кроме того, в России попрежнему очень высока доля теневой экономики (до 40 % от ВВП). И это тоже
является резервом для решения проблем пенсионной системы. По мере развития
экономики теневая часть неизменно будет уменьшаться, а значит, увеличатся
поступления в Пенсионный фонд.
Повышение пенсионного возраста — в интересах граждан
Руководитель Экономической экспертной группы Е. Т. Гурвич уверен, что масштабы
кризиса преувеличены. На первый взгляд, действительно, положение серьезное. По
расчетам экспертов, если старение населения продолжится теми же темпами, то к 2030
году в России соотношение численности пенсионеров и трудоспособных граждан
ухудшится в 1,5 раза. К 2050 году уже в два раза. А всего за 100 лет, с 1950 по 2050 год,
в России диспропорция увеличится в пять раз. При таком соотношении
распределительная пенсионная система существовать не может.
Но означает ли это серьезный кризис? Гурвич отметил, что важно понимать, за счет
чего растет продолжительность жизни. Если бы речь шла о дожитии, то есть о периоде,
когда человек нетрудоспособен, нуждается в уходе и постоянном медицинском
обслуживании, то проблема была бы острой. Но, по данным исследований, сейчас речь
идет об увеличении именно полноценной, активной, трудоспособной части жизни. То
есть старение населения, создавая проблему, само же создает возможность для ее
решения. Если увеличивается период активной жизни, то у человека появляется
возможность больше работать. Надо просто поддерживать постоянное соотношение
между рабочим и пенсионным периодом. Самый очевидный путь — это повышение
пенсионного возраста. С точки зрения демографических пропорций есть основания для
повышения пенсионного возраста у мужчин до 62–63 лет и у женщин до 60−63 лет.
Вопрос только в политической проходимости всех этих реформ.
Есть еще одна возможность решения проблемы, которую используют многие страны,
— введение накопительной системы. Надо осознавать, что это не волшебная палочка.
Она не устраняет проблемы, которые возникают в связи со старением населения. Но
50
Мониторинг СМИ
при накопительной системе это будут проблемы каждого конкретного человека. При
такой системе работник сам заинтересован в повышении пенсионного возраста, если он
хочет, чтобы его будущая пенсия была больше. К сожалению, при распределительной
системе это не так очевидно. Если граждане доверяют властям, имеют достаточно
большой горизонт планирования своей жизни, заботятся о своих будущих пенсионных
доходах, тогда им можно объяснить, что повышение пенсионного возраста в их
интересах.
Другой важный аспект — пенсии работающим пенсионерам. Гурвич подчеркнул, что
пенсия — это страховка от нетрудоспособности. Получается абсурдная ситуация, когда
человек работает и в то же время считается нетрудоспособным. Согласно проведенным
исследованиям, средний доход работающих пенсионеров в 1,5 раза выше, чем средний
по стране. Справедливо было бы выплачивать более высокие пенсии тем, кто в них
действительно нуждается.
Кризис глубже, чем кажется
Заведующий лабораторией бюджетного федерализма научного направления
«Макро­экономика и финансы» Института экономической политики им. Е. Гайдара В.
С. Назаров не согласен с коллегами. Он считает, что кризис пенсионной системы
гораздо глубже, чем может показаться. По данным исследований, к 2030 году
соотношение численности трудоспособных граждан и пенсионеров составит 2 к 1.
Эксперты согласны с тем, что данная цифра является критической. Но уже сейчас
ситуация хуже, чем эта пропорция. Из-за того что 30 % граждан выходят на пенсию
раньше общеустановленного срока, соотношение фактически составляет 1,2 к 1. При
таких условиях распределительная система никогда не сможет справиться с
возложенной на нее функцией. Поэтому приходится щедро финансировать пенсии из
бюджета. Это нельзя считать нормальным. Повышать взносы в сегодняшних условиях
не представляется возможным. Заработная плата за 2011 год практически не выросла.
Мириться с дефицитом Пенсионного фонда тоже нельзя. Какие же меры могут быть
предложены в данной ситуации?
По мнению Назарова, в долгосрочной перспективе от нынешней пенсионной системы
придется отказаться совсем. Когда она создавалась, люди теряли свою
трудоспособность приблизительно в одном возрасте (60–65 лет) и это позволяло
установить общий предел для выхода на пенсию. Сейчас ситуация изменилась. Одни не
могут активно работать уже в 60 лет, а другие замечательно трудятся в 90. При таком
большом разбросе нельзя ориентировать пенсионную систему на какой-то
определенный возраст. Она должна быть гибче. Надо сделать так, чтобы человек мог
самостоятельно решить, когда он начнет расходовать накопленные средства. Пенсия
обязательно должна содержать накопительную компоненту и страховку от бедности на
случай потери трудоспособности (вне зависимости от того, когда нетрудоспособность
наступит). Это идеал, к которому необходимо стремиться. Но приближаться к нему
придется постепенно.
Одна из возможных мер — повышение пенсионного возраста. Общество и власти
сейчас не готовы к такому решению. Начинать надо с чего-то приятного. Необходимо
стимулировать людей к добровольному, более позднему выходу на пенсию. По данным
социологического исследования, проведенного ИЭП им. Е. Гайдара, 55 % людей
51
Мониторинг СМИ
предпенсионного возраста собираются после выхода на пенсию продолжать работать.
Конечно, не все они согласятся отказаться от пенсии на год или два, чтобы потом
получать ее в большем размере. К сожалению, наши граждане еще недостаточно
доверяют государству. Нужен постепенный вход в программу, по мере того как люди
будут видеть, что государство выполняет свои обязательства. Сначала количество
участников дойдет до 20 %, которые уже сейчас, по данным опроса, изъявили такую
готовность, а потом и до 55 %. Если удастся в течение десяти лет это осуществить,
освободятся колоссальные ресурсы.
Гендерное неравенство: страдают мужчины
По мнению директора Института социальной политики и социально-экономических
программ НИУ ВШЭ С. Н. Смирнова, в России существует проблема гендерного
неравенства, от которой страдают мужчины. В 2009 году смертность среди мужчин
трудоспособного возраста (от 15 до 59 лет) составила 7,5 %. Если пенсионный возраст
увеличить на пять лет, то почти 10 % мужчин не доживет до пенсии.
У женщин ситуация значительно мягче. Их смертность в трудоспособном периоде в
2009 году составляля 2,7 %. Если бы пенсионный возраст увеличился на пять лет, эта
цифра была бы в пределах 3,4 %. Повышение пенсионного возраста поставит мужчин в
крайне невыгодное положение. Делать это можно только после того, как вырастет
продолжительность их жизни.
Смирнов также отметил, что помимо пенсионного возраста для бюджета пенсионной
системы важен размер заработной платы, на которую начисляются страховые взносы.
Это колоссальный ресурс, и о нем не следует забывать.
Пенсии работающим пенсионерам — великое достижение
Главный научный сотрудник Института экономики РАН, профессор Л. С. Ржаницына
категорически не согласна с тем, чтобы решать проблемы пенсионной системы за счет
работающих пенсионеров. Покупательная способность человека определяется не
столько среднедушевым, сколько общесемейным доходом. Средняя семья пенсионера
состоит из 1,3 человека. Если умножить среднедушевой доход на эту цифру, то общая
сумма будет гораздо ниже, чем в семье из 3–4 человек.
В бюджетных учреждениях (школах, поликлиниках) сейчас трудится достаточно много
людей пенсионного возраста. Если забрать у них пенсии, они скорее всего освободят
рабочие места. Но молодые специалисты уже не согласятся работать за те же деньги.
Им придется платить значительно больше, и это может оказаться серьезным ударом по
бюджету.
При существующей ситуации пенсионеры вынуждены сами искать способы обеспечить
себя. Пенсия составляет лишь половину их дохода. Помощь взрослых детей, личные
подсобные хозяйства, сдача в аренду собственного жилья — вот те пути, которые
приходится использовать. Прежде чем отменять пенсии работающим пенсионерам,
надо тщательно проанализировать все последствия. В нашей стране низкие зарплаты и
низкие пенсии. Нельзя допустить, чтобы у людей в два раза упал уровень жизни. А
52
Мониторинг СМИ
именно это и произойдет, по мнению Ржаницыной, если отменить пенсии работающим
пенсионерам.
Эхо Москвы;
сменится?
13.04.2012,
2012:
Здравствуйте.
Приветствую
радиостанции «Эхо Москвы»
Власть
нашу
изменится
аудиторию,
или
аудиторию
[…]
А.КОХ: Опять же, невозможно сейчас прогнозировать, как поведет себя Путин после
того, как он станет президентом и сформирует правительство. Можно лишь опираться
на то, что он говорил в рамках предвыборной кампании. В рамках предвыборной
кампании он говорил, что он не будет менять пенсионный возраст. Я как экономист,
могу вам сказать, это невозможно. Чем дольше оттягивается пенсионная реформа,
внутри которой неизбежно повышение пенсионного возраста, тем болезненнее будет
тогда... Рано или поздно это придется делать, но это будет делать болезненнее, чем это
будет сделано... Сейчас это сделать болезненнее, чем это было бы сделано в начале
2000-х, когда такая возможность была. Но каждый раз промедление все более и более
оттягивает неизбежность и усиливает болезненность этого решения. Если этого не
будет сделано, то рано или поздно просто пенсионная система рухнет.
На сегодняшний день, насколько я понимаю, она практически полностью, весь
Пенсионный фонд, практически полностью его дефицит покрывается из
государственного бюджета. На сегодняшний день как таковой пенсионной системы в
России уже не существует – она полностью финансируется из бюджета. Те пенсионные
взносы, которые собирает наша пенсионная система, они не являются решающими в
вопросах выплаты пенсий. Поэтому это одна из проблем.
Другая проблема – это проблема, связанная с очень дорогим государством. Мы не
можем содержать такое дорогое государство. Это государство уже на сегодняшний
день не по карману нации.
Альфред Кох, бизнесмен, блогер, публицист, писатель, журналист
Региональные СМИ
kzn.tv; 13.04.2012, Александр Починок: «Пенсионная система
нуждается в серьезном реформировании»
А продолжим тему трудового законодательства мы беседой с
автором законопроекта нового Трудовго Кодекса, а еще и с автором ныне
действующего, членом совета Федерации Александром Починком, который
был у нас в гостях во время своего недавнего визита в Казань. Полная
видеоверсия
53
Мониторинг СМИ
НОВОСТИ ПЕНСИОННОЙ ОТРАСЛИ СТРАН СНГ
Армения
PanARMENIAN.Net; 13.04.2012, Молодежь Армении еще не
осознает необходимости проведения пенсионных реформ в
стране - эксперт
Начавшиеся
в
Армении
пенсионные
реформы
возлагают
ответственность по обеспечению безбедного будущего в пенсионном
возрасте на молодое поколение. Такое мнение в беседе с корреспондентом
PanARMENIAN.Net высказала директор «Программы пенсионных реформ и
рынка труда» Международного агентства развития США (USAID/PALM) Роза
Киаппе
«В рамках пенсионных реформ большая часть ответственности ложится именно на
молодежь, а не на государство, как это было раньше», - подчеркнула она.
Однако, по ее мнению, сегодняшняя молодежь не осознает всей важности проведения
пенсионных реформ для благополучного будущего, в силу чего есть необходимость
обучения в школах.
Как сообщила Роза Киаппе, между Центральным банком и Министерством образования
и науки Армении уже подписано соглашении о проведении обучающей программы в
школах.
Международное агентство развития США в рамках «Программы пенсионных реформ
и рынка труда» (USAID/PALM) при участии «Центра информирования о пенсионной
системе» и фондовая биржа NASDAQ OMX Armenia организовали ряд лекций для
студентов армянских ВУЗов. На этот раз семинар-обсуждение прошел в Ереванском
государственном университете.
54
Мониторинг СМИ
НОВОСТИ ПЕНСИОННОЙ ОТРАСЛИ СТРАН ДАЛЬНЕГО
ЗАРУБЕЖЬЯ
Латвия
ИА Regnum; 14.04.2012, Министр благосостояния Латвии:
«Повышение пенсионного возраста с 2014 года - абсолютно
нужное решение»
Министр благосостояния Латвии Илзе Винькеле приняла участие в
форуме «Латгалия возможностей», в ходе которого обсуждались различные
возможности и варианты развития данной территории. После его окончания
она ответила на несколько вопросов корреспондента ИА REGNUM
ИА REGNUM: Жители Латгалии, как, впрочем, и остальные латвийцы очень негативно
отнеслись к известию, что правительство намерено начать повышение пенсионного
возраста уже с 2014 года, а не с 2016-го, как ранее предполагалось. Данная инициатива
исходила от вас. Зачем понадобилось идти с опережением плана?
Вопрос понятен. В случае с повышением пенсионного возраста речь идет об особой
концепции. А под концепцией, в соответствии с латвийским нормативным
регулированием, понимается совокупность каких-либо инициатив, которые могут быть
реализованы при соответствующих условиях. А ведь условия с 2010 года, когда
принималось решение о сроке начала повышения пенсионного возраста - они очень
существенно поменялись. Во-первых, за минувшее время в результате переписи
оказался произведен точный подсчет населения, оставшегося в Латвии. И теперь мы
уже не питаем никаких иллюзий относительно демографического расклада на
территории государства, оставшегося здесь количества трудоспособных людей.
Сегодня один работающий житель Латвии содержит примерно четырех пенсионеров.
Во-вторых, вскоре после внеочередных парламентских выборов текущий состав Сейма
сделал новую корректировку пенсионной концепции - принял поправки закону о
государственных пенсиях, предусматривающие сохранение возможности досрочного
выхода на пенсию до 31 декабря 2013 года. То есть, право выйти на пенсию за два года
до установленного в стране пенсионного возраста будут иметь лица, трудовой стаж
которых составляет не менее тридцати лет. Причем, в 2012 году на выплату досрочных
пенсий в специальном социальном бюджете потребуется дополнительно 6,1 млн. латов,
в 2013 году - 17,4 млн. латов. Другими словами, воплощение этого решения вышло в
значительные деньги и обернулось новыми прорехами в и без того небогатом
социальном бюджете. Поэтому, министерство благосостояния выступило с
инициативой встречной корректировки социального бюджета. Мы предложили
оставить возможность досрочного выхода на пенсию навсегда, но взамен начать
повышение пенсионного возраста уже с 2014 года. Сейчас в парламенте идут споры
по поводу того, какой график повышения пенсионного возраста принять. Я очень
надеюсь, что мы добьёмся компромисса по этому вопросу - и установим такой
ежегодный график, что шестьдесят пять лет окажутся достигнуты в течение двенадцати
лет.
55
Мониторинг СМИ
ИА REGNUM: А имеются ли твердые гарантии того, что потом пенсионный возраст
уже никогда не станет повышаться свыше шестидесяти пять лет?
Вы знаете, с тем же успехом вы могли бы сейчас у меня поинтересоваться, когда точно
будет конец света. Откровенно говоря, затрудняюсь ответить.
ИА REGNUM: А вы не боитесь остаться в истории Латвии министром,
инициировавшим принятие исключительно непопулярных в народе решений?
В любом случае, я останусь честна перед своей совестью и перед своими избирателями
- потому что я не давала им перед выборами таких обещаний, которые бы сейчас
нарушила. Я всегда была с ними откровенна и не скрывала сложности сложившейся в
стране ситуации. Те решения, которые мы сейчас отстаиваем - они, конечно,
непопулярные, но абсолютно нужные для государства, для народа. А за дешевой
популярностью я никогда и не гналась.
DELFI (Латвия) (rus.delfi.lv); 14.04.2012, Аболтиня: повышение
пенсионного возраста связано со здоровым старением
Вопрос повышения пенсионного возраста необходимо рассматривать
вместе с возможностями активного и здорового старения. Об этом на
парламентской конференции «Здоровый и активный в Латвии всю жизнь»
заявила спикер Сейма Солвита Аболтиня («Единство»)
«Каким бы непопулярным ни было это решение, мы знаем, что это надо сделать. Не
только для того, чтобы наши дети и внуки могли получать пенсии, но и потому, что в
Европе возраст выхода на пенсию выше, а продолжительность жизни, по статистике,
увеличивается», отметила политик.
При этом Аболтиня считает, что жители Латвии должны быть активными в том числе и
в пожилом возрасте. «Жизнь должна активно продолжаться и тогда, когда за спиной
много лет, а голова седая. Эта жизнь должна быть полноценной и безопасной», считает
она.
«Здоровый образ жизни и качественная жизнь это лучший вклад каждого в свое
будущее. Могу подтвердить это как человек, который сегодня утром проехал на
велосипеде свои 18 километров. Я встречаю людей разного возраста молодые бегают,
готовятся к марафону, люди шагают с палками, понимая, как важно вкладывать в свое
здоровье», поделилась Аболтиня.
В свою очередь министр благосостояния Илзе Винькеле заявила, что с повышением
возраста выхода на пенсию людям должен быть доступен адекватный набор
социальных услуг, и над этим ведется работа.
А министр здравоохранения Ингрида Цирцене сказала, что для того, чтобы здоровым
встретить старость, нужно вести здоровый образ жизни в молодости. Минздрав
работает сейчас над планом профилактики сердечно-сосудистых заболеваний; нужно
обсуждать также возможности сокращения травматизма. Свои концепции содействия
здоровому образу жизни должны разработать и самоуправления, добавила она.
56
Мониторинг СМИ
Telegraf.lv (Рига); 14.04.2012, Жители за рост взносов на 2
пенсионном уровне
Как свидетельствует исследование, проведенное банком SEB и
Mindshare, 42% жителей Латвии поддерживают предусмотренный
латвийским среднесрочным бюджетом план с 2013 года увеличить удельный
вес взносов во 2-й пенсионный уровень с 2% до 6%
Четверть участников опроса этого не поддерживает, в свою очередь у трети либо 34%
нет четкого мнения насчет повышения взносов во 2-й пенсионный уровень.
Председатель правления SEB Wealth Management Павилс Мисиньш: «Отсутствие
мнения и поддержки идеи об увеличении взносов можно было бы объяснить общим
доверием к пенсионной системе, а также по-прежнему сравнительно низким уровнем
знаний о ее преимуществах. В свою очередь в основе четко выраженной поддержки
общества повышения взносов - тот факт, что тогда у общества будет более высокая
мотивация платить налоги, поскольку эти 6% накопятся именно для их пенсии, кроме
того, в долгосрочной перспективе 2% не способны обеспечить достижение цели 2-го
пенсионного уровня - заменить в пенсионном возрасте привычный уровень доходов на
более высокий”.
Увеличив объем 2-го пенсионного уровня до 6%, возможности жителей Латвии
получить большую пенсию будут выше, чем в Литве, где сейчас взносы 2-го
пенсионного уровня составляют 1,5% (план с 2013 года - 2,5%), и у жителей Эстонии,
где процент взносов равен 2% плюс дополнительно 4% от работодателя (в 2013 году
изменения не планируются).
Данные результатов исследования банка SEB указывают на то, что мужчины идею об
увеличении взносов поддерживают чаще, чем женщины - соответственно 48% мужчин
и 40% женщин хотят, чтобы взносы были установлены на уровне 6%. Латыши больше
поддерживают увеличение взносов с нынешних 2% до 6%, чем представители других
национальностей - соответственно 48% и 32%, также поддержка больше среди жителей
с высшим образованием, чем среди людей со средним образованием - соответственно
47% и 36%.
Председатель правления SEB Wealth Management Павилс Мисиньш: „2-й пенсионный
уровень является хорошим инструментом для повышения благополучия в старости ответственно выбирая пенсионный план, клиент может увеличить свою ежемесячную
пенсию вплоть до нескольких десятков латов. Это капитал, который в отличии от 1-го
пенсионного уровня, не направляется на выплату пенсий нынешних пенсионеров, а
накапливается для конкретного клиента. К тому же через несколько лет накопление 2го пенсионного уровня после оформления пожизненного полиса может быть частично
унаследовано. Результаты опроса четко свидетельствуют о том, что как всем девяти
управляющим 2-м пенсионным уровнем, так и государству нужно вести
просветительскую работу, чтобы проинформировать жителей о преимуществах 2-го
пенсионного уровня”.
С 2001 года объем взносов в планы 2-го пенсионного уровня, которые при
посредничестве управляющего вкладываются в рынок финансов и капитала - в ценные
57
Мониторинг СМИ
бумаги и банковские депозиты, был изменчивым - начиная с 2% в период с 2001-го по
2006 год до 4% в 2007 году и до 8% в 2008 году. В результате экономического спада
объем взносов, начиная с 2008 года, снова был уменьшен до 2%. На данный момент
латвийский среднесрочный бюджетный план предусматривает с 2013 года увеличить
удельный вес взносов 2-го пенсионного уровня с 2% до 6%.
Опрос по заказу SEB Wealth Management в марте 2012 года провело агентство
Mindshare. В опросе приняли участие 993 жителей Латвии.
BizNews.lv (rus.db.lv); 13.04.2012, На добавки к пенсиям «за
детей» потребуется 1,5 млн. латов ежегодно
Пока временно поутихли страсти ввиду скорого повышения
пенсионного возраста, Министерство благосостояния выступило с новым
предложением, которое большинство латвийцев должны по достоинству
оценить. Речь идет о повышении с будущего года взносов по пенсионному
страхованию для родителей, ухаживающих за ребенком в возрасте до
полутора лет. Эти взносы будут удвоены, что приведет к увеличению
пенсионного капитала родителей
Сейчас за лиц, ухаживающих за ребенком, пенсионные взносы платятся из
государственного бюджета в размере 20% с 50 латов, тогда как Минблаг предлагает
увеличить сумму, с которой платятся взносы, до 100 латов в месяц. В будущем году
дополнительные выплаты будут делаться почти за 22 тыс. человек, рассказала
руководитель министерства по связям Марика Купче.
«Размер пенсии по старости зависит от накопленного пенсионного капитала, который
образуют взносы социального страхования, а также от возраста выхода на пенсию. С
увеличением взносов вырастет пенсионный капитал родителей», - пояснила она. На это
из госбюджета потребуется ежегодно около полутора миллионов латов, рассчитало
министерство.
Пока предложение находится в стадии согласования с другими ведомствами, а затем
его должно утвердить правительство. С точки зрения Минфина, инициативу Минблага
нужно оценивать вместе со всеми предложениями при разработке бюджета на 2013 год,
а также детально проанализировать его влияние на бюджеты последующих лет, сказал
представитель Минфина по связям Алексис Яроцкис.
Добавим, что финансовый баланс специального бюджета социального страхования уже
несколько лет отрицательный, риск старения населения растет, что и побудило
правительство начать повышать пенсионный возраст уже с 2014 года, а не с 2016, как
предполагалось ранее.
58
Мониторинг СМИ
Эстония
DELFI (Эстония) (rus.delfi.ee); 14.04.2012, Певкур: нынешняя
система выплаты пенсий по нетрудоспособности слишком
пассивна
Министр социальных дел Ханно Певкур в интервью «Инфопрессу»
высказал
свой
взгляд
на
перспективы
системы
пенсий
по
нетрудоспособности, а также ответил на вопрос, вызовет ли размер пенсии
шок у тех, кто пойдет на заслуженный отдых с небольшой зарплаты
- Уже некоторое время обсуждается будущее пенсий по нетрудоспособности, потому
что, оказывается, таких пенсионеров слишком много. Какие все-таки конкретно
изменения этой системы предполагаются? Прозвучавшая фраза о том, что надо
«оценивать трудоспособность вместо нетрудоспособности», это довольно туманно.
- Я бы сказал, что «нетрудоспособность» тоже туманна. Например, в нашем
министерстве работают люди в инвалидном кресле. У них стопроцентная
нетрудоспособность, в то же время, для работы, которую они выполняют, они
стопроцентно трудоспособны. Они молодые, одному из них чуть больше 30-ти. И эти
молодые люди должны сегодня сказать о себе другим: «мы пенсионеры»?..
- Предполагается ли у тех, кто имеет пенсию по нетрудоспособности, эту пенсию
отобрать, особенно если эти люди работают?
- Нет, ни в коем случае. Мы будем менять систему, и недавно правительство дало мне
полномочия, чтобы подготовить закон, для этого у нас есть год. В это время надо будет
очень много взаимодействовать со всеми партнерами с группами инвалидов,
работодателями, профсоюзами и другими.
Если человек нуждается, например, в новом инвалидном кресле, то он должен его
получить. Если в помощи при поиске работы, то должен получить помощь. Если ему
требуется переобучение получить переобучение. То есть в первую очередь мы
посмотрим на реальные нужды человека, и уже после этого можем говорить, какая
помощь ему будет самой правильной. То ли деньги, то ли услуги, то ли что-то другое.
Поэтому мы и должны оценивать трудоспособность. Сегодняшняя наша система
неактивна, мы просто пассивно выплачиваем деньги и не смотрим, в чем человек
нуждается реально. Эту систему мы должны изменить.
- Если вести речь о человеке, который имеет некоторый процент нетрудоспособности,
скажем, из-за астмы или сердечного заболевания, продолжает при этом работать и
получает от государства доплату за свою нетрудоспособность, что для него изменится?
- Если он работает, у него все нормально, но есть некоторые дополнительные нужды
например, покупка лекарств, то для него наверняка очень много не изменится. Я
сегодня еще не могу сказать те деньги, которые он получает, будут ли они «пособием»,
«льготами» или «пенсией». Мне лично очень тяжело говорить, что люди
«пенсионеры», если им 30-35 лет и у них, например, астма. Я бы не сказал, что такой
человек пенсионер.
59
Мониторинг СМИ
- Человеку, по большому счету, неважно, как его назовут, ему важно, что он лишние
сто евро получает.
- Конечно. Но я бы сказал все-таки, что эмоционально тоже очень важно как
государство и общество смотрит на этих людей. Если они работают очень хорошо. Но я
всегда говорил и буду говорить, что если у человека есть дополнительные нужды их
надо удовлетворять. А в первую очередь мы должны думать о том, что если люди
попадают в эту систему нетрудоспособности, то должна быть и надежда, что они
смогут из нее выйти. Сегодня люди попадают в нее и уже не выходят.
- Мне кажется, перспективней для государства было бы именно стимулировать тех, кто,
имея некоторый процент нетрудоспособности, продолжает работать. Если же пенсию
отберут, руководствуясь принципом «ты и так работаешь, зачем тебе еще
дополнительное», человек возьмет и уйдет с работы, и станет на одного
налогоплательщика меньше.
- Этого никто никогда не сказал, и ни в одной бумаге вы не найдете, что кто-то будет
что-то забирать. Если есть у нас возможность дать человеку что-то дополнительно
через услуги, через некоторую помощь, чтобы он пошел обратно на работу, то вот это в
первую очередь для нас важно.
- А когда он придет на работу, у него не отберут доплату за инвалидность?
- Конечно, если причина получения этой пенсии заболевание, то наверняка никто не
будет ее забирать.
- Не планирует государство менять свою политику в отношении предоставления этой
самой инвалидности очень щедрого, надо сказать тем, кто стали инвалидами, будучи
наркоманами и алкоголиками?
- Что конкретно будет в упомянутом законе, сегодня очень трудно сказать. Должны
высказаться еще работодатели, профсоюзы и другие группы. Но вот я получил
информацию из Великобритании, где год назад начали такую же реформу системы
нетрудоспособности и теперь видят первые результаты. 37 процентов тех, кто
получают разные пособия или пенсии, после переоценки наверняка могут вернуться на
работу. Конечно, помимо переоценки для человека нужно еще подготовить
индивидуальный план в связи с рынком труда. У нас сегодня, как я сказал, очень
пассивная система. Если человек просто сидит дома, получает пособие, то государству
очень тяжело надеяться, что мы получим что-то обратно.
- Теперь о другой пенсии по старости. Недавно в масс-медиа прошла информация, что
те, кто через несколько лет пойдет на пенсию, испытает шок. Причина: если зарплата у
тебя сегодня меньше средней, то год работы не равняется году пенсионного стажа. Но
прозвучало, что правящая коалиция все-таки хочет менять эту систему. Что и как вы
будете менять?
- Год работы дает год стажа. Это стопроцентно так, и в законе написано. Дело в том,
что уже больше десяти лет, с 1999 года, мы вообще не смотрим на то, сколько человек
работал (значение имеет только наличие, минимум, 15-ти лет пенсионно-правового
60
Мониторинг СМИ
стажа), а смотрим, сколько он сделал взносов в качестве социального налога. А это
зависит от зарплаты.
Но возьмем человека, который пойдет на работу сегодня и будет трудиться 44 года с
минимальной зарплатой. Конечно, неизвестно, что произойдет через сорок лет, но
сейчас минимальная зарплата составляет 290 евро, и будем исходить из этой цифры.
Пенсия этого человека составит примерно 245-250 евро. Значит, по сравнению с
зарплатой он потеряет только около 50 евро. Если же человек будет получать 44 года
среднюю зарплату сегодня в районе 800 евро, то его пенсия будет в пределах 320 евро.
Он потеряет, по отношению к своей зарплате, почти 500 евро. То есть, работая только
за минимальную оплату, при переходе на пенсию теряют меньше, чем при большем
заработке. И это универсальная и солидарная система, которую мы создали в 99-м году.
Согласно ей, те, кто, например, получают 3 тысячи в месяц, пенсию будут иметь в
размере около 500 евро, а 2,5 тысячи отдадут, чтобы можно было платить тем, кто
получал минималку, кто не получал вообще ничего, а также платить пенсии по
инвалидности.
- То есть эта система меняться и не будет?
- Что касается системы, то наверняка там не будет больших изменений, потому что эта
система работает. Она обеспечивает тем, кто получал меньшую зарплату, пенсию в
размере большего процента от зарплаты. Это очень важно для нас, потому что люди,
получающие 300-400 евро, тоже должны иметь нормальную пенсию. Если сегодня
получаешь 400 евро и ничего не изменится, то, вероятно, пенсия будет около 270 евро.
- Другими словами, система, при которой учитывается твоя зарплата и размер твоего
социального налога, а с этим связаны и годы пенсионного стажа с т.н.
коэффициентами, останется прежней, то есть человек, получающий минималку,
отработав 30 лет, «заработает» только 20 лет?
- Я еще раз скажу: не имеет значения сколько человек работал, 30 или 20 лет. Может
быть так, что в один год он получает две средние зарплаты, а на следующий только
минимальную. В общем, это уже больше, чем средняя зарплата.
- Это если человеку повезет.
- Да. Но все-таки пенсионная система у нас солидарная, и отказываться от нее мы не
намерены.
61
Мониторинг СМИ
Чехия
Runews.cz; 13.04.2012, Чехи боятся старости
Не только женщины, но и мужчины в Чехии все чаще боятся
наступления старости. В первую очередь, страхи связаны со снижением
уровня жизни, ведь размер пенсии будет намного ниже зарплаты. Так, около
10,5 тыс. крон в месяц получает только третья часть пенсионеров
Парадоксально, но страх перед старостью и бедностью беспокоит чехов еще за 20 лет
до наступления пенсионного возраста. Все дело в том, что современный рынок труда
фактически не принимает кадры в возрасте 40 лет. Найти или поменять работу в этом
возрасте практически невозможно. Причем происхождение этой тенденции – сугубо
чешское. Многие европейские эксперты не перестают удивляться не только 40-летним
безработным чехам с приличными резюме, но и 30-летним генеральным директорам в
Чехии.
Например, 41 процент населения Чешской Республики в возрасте старше 50-лет не
работает. Причина зачастую кроется в возрасте, хотя настоящая старость,
ограничивающая трудоспособность, начинается примерно в 75 лет. Для Швейцарцев,
например, этот показатель соответствует 84 годам. У новозеландцев старость приходит
в 80, а у канадцев – в 79 лет.
Италия
РИА Новости; 13.04.2012, Акция профсоюзов Италии против
реформ правительства собрала 25 тысяч человек
Крупнейшие профсоюзы Италии провели в пятницу в Риме совместную
манифестацию против принимаемых правительством Марио Монти мер,
требуя от руководства страны ответа за действия, в результате которых
«тысячи людей остались без зарплат и пенсий»
В акции приняла участие Всеобщая итальянская конфедерация труда (Cgil),
Итальянская конфедерация профсоюзов трудящихся (Cisl) и Итальянский союз труда
(Uil), которым удалось собрать примерно 25 тысяч человек.
Накануне массовой акции профсоюзов правительство озвучило данные о том, сколько
граждан страны затронет реализуемая в рамках «Пакета структурных мер по спасению
Италии» пенсионная реформа.
Согласно проведенному анализу, таких людей в Италии насчитывается около 65 тысяч..
Однако, по мнению профсоюзных активистов, эта цифра не отражает
действительности, и в реальности людей, которые, выйдя на пенсию, останутся без
каких-либо доходов и выплат, в разы больше, и их численность достигает 350 тысяч.
62
Мониторинг СМИ
«Правительство осуществляет ошибочную пенсионную реформу и должно иметь
мужество сделать шаг назад. Если правительство подтвердит цифру в 65 тысяч, нам
останется только одно - требовать отставки президента Национального института
социального обеспечения (INPS), так как он не в состоянии грамотно управлять
отчислениями», - сказала со сцены генеральный секретарь Cgil Сузанна Камуссо
(Susanna Camusso).
По ее мнению, нельзя спасать страну без спасения самих «итальянцев, то есть простых
рабочих».
В свою очередь секретарь профсоюза работников металлургической отрасли Fiom,
входящего во Всеобщую итальянскую конфедерацию труда, Маурицио Ландини
(Maurizio Landini), выступая со сцены, сказал, что профсоюзы в очередной раз вышли
на площадь, потому что Италия, правительство которой приняло решение повышать
пенсионный возраст, становится европейской страной с самым высоким возрастом
выхода на пенсию.
«Все это работает против молодых. Мы пришли сегодня сюда, потому что тысячи
трудящихся находятся в сложной ситуации без работы и без пенсии», - добавил он.
Профсоюзные лидеры пообещали не переставать защищать интересы рабочих,
призвали правительство отвечать за свои действия и заверили, что продолжат акции
протеста, если не будут приняты другие решения, которые устроят все стороны.
Израиль
stop-news.com; 13.04.2012, Долгожители Израиля - крушение
пенсионной системы мира
За последние 12 лет средняя продолжительность жизни в Израиле
выросла на 3.1 года. Это – приятно людям, особенно пожилым, но вызывает
массу вопросов, главный из которых – где взять средства на содержание
пожилых людей? Сразу несколько мировых институтов выразили
обеспокоенность – а правильно ли распределены средства, заработанные
людьми? Точно ли рассчитан возраст выхода на пенсию? Соответствует ли
процент пенсионных отчислений обеспечению пожилых людей до конца их
жизни?
Оказалось, если мир последует примеру Израиля, то возникнут проблемы.
Более того, к 2050 году наступит финансовый мировой крах – денег, чтобы прокормить
пожилых людей – не хватит.
Прежде всего, разрушится пенсионная система - расходы на пенсионное обеспечение
вырастут на 100% по сравнению с сегодняшним уровнем.
Есть ли выход?
63
Мониторинг СМИ
Да – увеличение пенсионного возраста и повышение эффективности работы
пенсионных фондов.
Но есть и другое: войны и военные конфликты, высокая преступность, неурожаи,
дефицит средств, неграмотность населения в части культуры питания, низкий уровень
медицинского обслуживания
–
все
это не способствует
увеличению
продолжительности жизни.
Так что, волноваться мировому руководству – ООН и его институтам, пока что не о
чем.
Прочие страны
Финмаркет; 14.04.2012, МВФ: мировая экономика умрет от
старости
Половина тех, кто родится в 2030-е, доживет до 100 лет. Старение
населения нанесет сокрушительный удар по бюджетам развитых и
развивающихся стран, финансовым рынкам, банкам, рынку недвижимости,
страховым компаниям. И даже замедлит технологический прогресс
В ближайшие десятилетия мир ждет катастрофический демографический сдвиг.
Прогнозы по продолжительности жизни регулярно проваливаются. Когда-то эти
ошибки демографов радовали экономистов - больше людей доживало до конца
трудоспособного возраста, внос свой вклад в экономический рост. Теперь это пугает люди все дольше живут после выхода на пенсию и ничего при этом не производят.
Уже 40 лет с каждым годом в развитых странах (в среднем) после выхода на пенсию
человек живет на 2 месяца дольше. По «консенсус-прогнозу» демографов, до 2050 года
темпы «старения» каким-то образом снизятся почти вдвое.
Экономисты МВФ этому не верят - прогноз явно не учитывает скорости развития
медицины, например, появление новых средств борьбы с раком, которое приведет к
новому «эпидемиологическому переходу» с резким ростом продолжительности жизни по аналогии с переходом, последовавшим за победой над массовой смертностью от
инфекционных заболеваний.
Сами экономисты, правда, не берутся сделать прогноз.
В Британии «кривая жизни» вывезла людей к смерти в 100 лет. К концу века будет
много и 120-летних
Зато они с готовностью рассказывают, сколько мировой экономике будет стоить чуть
более быстрое старение: по расчетам фонда, если каждый человек на земле проживет
на три года больше, чем предполагают сейчас демографы (а именно столько получится,
если продолжится тренд последних 40 лет), то развитым странам содержание этих
людей на пенсии обойдется в дополнительные 50% нынешних объемов ВВП, а
развивающимся - в 25% ВВП.
64
Мониторинг СМИ
Это нанесет удар:
1.По государственным бюджетам всех «стареющих» стран. Причем воздействие будет
не только прямым - через увеличение пенсионных выплат, - но и косвенным:
государству придется спасать обанкротившиеся частные пенсионные фонды и
компенсировать населению обесценение его накоплений. К 2050 году только из-за
увеличения продолжительности жизни отношение госдолга к ВВП в США может
вырасти до 150%, в Японии - до 300%.
2. Пострадают не только пенсионные фонды и бюджеты, но и страховые компании, чей
главный бизнес - медицинское страхование и страхование жизни. Эти компании тесно
связаны с банками и финансовыми рынками - их болезнь может быстро
распространится по всей финансовой системе. И медицина тут, как показал последний
кризис, бессильна.
3. Пострадают граждане, которым теперь нужно начинать думать о старости раньше, а
откладывать на нее больше. С большой долей вероятности, тем, кто сейчас молод,
после выхода на пенсию никто не поможет.
В развитых странах к концу века будут редко умирать раньше 90 лет
Теперь старение населения - проблема не только развитых стран, но и в
развивающихся. В середине 1950-х в среднем в мире жили до 48 лет (за счет ранней
смертности в Азии и Африке), в 1980-х годах - до 60 лет. В 2010 году средняя
продолжительность жизни в мире составляла уже 70 лет (что не так уж далеко от
показателя развитых стран - 80 лет).
Соотношение пенсионеров и трудоспособного населения - индекс демографической
нагрузки - в развитых странах увеличится с 24% в 2010 году до 48% в 2050 году. В
развивающихся странах - с 13% до 33%.
Проблему усугубляет падение рождаемости как в развитых, так и развивающихся
странах.
Базовый сценарий МВФ предполагает, что если развитое государство будет замещать
пенсионеру 60% выпадающего дохода, то ему придется тратить на это 11,1% своего
ВВП к 2050 году вместо 5,3% ВВП в 2010 году. Расходы развивающихся стран
вырастут до 5,9%.
В случае неожиданного роста продолжительности жизни или еще большего снижения
рождаемости, расходы значительно вырастут.
Доля расходов на пенсии к 2050 году вырастет и в развитых, и в развивающихся
странах
Рост продолжительности жизни ударит по всем рынкам, по всемирной торговле, а так
же изменит структуру глобальной экономики:
65
Мониторинг СМИ
Пожилые люди потребляют больше услуг и меньше товаров. Это приведет к
изменению структуры экономик, а также к замедлению роста производительности
труда - она всегда медленнее растет в секторе услуг.
Снизится уровень инвестиций. Пожилые люди предпочитают сберегать деньги в более
ликвидных формах, а государство не сможет вкладывать деньги в развитие экономики,
отдавая все «лишние» деньги пожилым.
Замедлится технологический прогресс. Большая доля пожилого населения - это
меньший спрос на новые технологий и их более медленное распространение в
обществе. В странах с высокой долей пожилых, как правило, ниже
предпринимательская активность.
Компаниям придется больше инвестировать в капитал и оборудование, а не в
человеческий капитал. Автоматизация станет главным способом увеличить
эффективность бизнеса. Инвестиции будут возвращаться дольше, а открыть
предприятие станет сложнее.
Население начнет вкладывать деньги исключительно в безопасные активы, чтобы
сохранить их до пенсии. Это приведет к росту их стоимости. Остальные активы
окажутся недофинансированными. Например, снизятся цены на акции и на
недвижимость.
Пересмотрят свои бизнес-стратегии и банки, которые лишатся значительной части
активов. В основном в долг берут молодые люди: им нужны деньги на оплату домов,
обучение или открытие бизнеса. Большая доля пожилых означает рост пассивов.
МВФ советуют всем странам мира срочно начать глубокую пенсионную реформу:
1. При долгосрочном планировании бюджетов помнить об очень высокой в будущем
пенсионной нагрузке. Пенсионные фонды должны начать формировать резервы.
2. Нужно уже сейчас разделить будущие риски между государством, частными
пенсионными фондами и населением. Население должно осознать эти риски.
Например, человек может уже сейчас купить страховку на случай, если он проживет
дольше, чем население его страны в среднем.
3. Риски необходимо конвертировать в производные бумаги. МВФ предлагает
пенсионным фондам выпускать специальные облигации, доходность которых зависит
от средней продолжительности жизни в стране.
Пока удачных примеров реформ мало, а полностью сбалансировать и разделить риски
не удалось никому.
66
Мониторинг СМИ
Slon.ru; 13.04.2012, Исследование: рост экономики вызывает
рост смертности
Ученые из Центра по исследованию пенсионного возраста в
Бостонском Колледже обнаружили, что в период экономического роста
растет также и смертность. Раньше исследователи объясняли этот факт
тем, что во время экономического бума люди больше подвержены рабочему
стрессу, а из-за этого курят и испытывают проблемы с лишним весом, а
также нехваткой времени для занятий спортом и собственным здоровьем.
Но авторы нового исследования считают, что это может быть вызвано и
другими причинами
Ученые выяснили, что рост смертности в экономически благополучные периоды
происходит в основном за счет повышения смертности среди людей старше 65 лет. При
снижении безработицы на 1%, количество смертей вырастает на 0,25% среди мужчин и
0,4% среди женщин. В 2006 году это соответствовало примерно 6700
«дополнительным» смертям, 75% из которых пришлись на людей старше 65 лет, 55% на женщин старше 65. Кроме того, ученые обнаружили, что рост смертности
происходит в основном за счет людей, которые живут в частных домах престарелых уменьшение безработицы на 1% вызывает падение занятости в домах престарелых на
3%. То есть, когда ситуация на рынке труда улучшается, санитарки и сиделки
предпочитают найти другую, лучше оплачиваемую работу.
Американские дома престарелых уже давно испытывают нехватку сотрудников.
Министерство здравоохранения и социальных служб США провело в 2002 году
исследование, которое показало, что в 97% домов престарелых не хватало персонала.
Исследование прошлого года, подготовленное Питтсбургским университетом за период
2000-2007 годов, показало, что всеобщая нехватка персонала в домах престарелых
является причиной распространения там инфекционных заболеваний, что каждый год в
США приводит к смерти почти 400 000 стариков.
67
Мониторинг СМИ
НОВОСТИ МАКРОЭКОНОМИКИ
Коммерсантъ; 16.04.2012, Одного кабинета недостаточно
Бюджет в госпрограммы упаковывается или частично, или временно
Уже на этой неделе правительство намерено определиться со структурой расходов
бюджета на 2013 год и плановый период на 2014 и 2015 годы. Однако основные
ведомства экономического блока правительства -- Минфин и Минэкономики -- поразному оценивают бюджетные задачи нового правительства, которое будет
сформировано в мае 2012 года. Минфин предлагает новому правительству работать в
условиях программно-целевого бюджета, отказавшись от ведомственной структуры
расходов. Минэкономики предлагает перевести на программный принцип только те
расходы, реализация которых необходима для инновационного развития экономики,
оставив остальное в нынешнем виде. За противоречиями просматриваются два разных
сценария формирования будущего кабинета.
Минфин и Минэкономики не смогли договориться по тактике перехода на
программный бюджет с 2013 года и предлагают принять политическое решение Белому
дому. Это следует из доклада Минэкономики «О ходе разработки проектов
государственных программ РФ», направленного для рассмотрения на заседании
президиума правительства 12 апреля. В указанный день обсуждения одного из базовых
для формирования будущего правительства вопроса не случилось: «помешали
праздничные мероприятия по случаю Дня космонавтики», пояснил «Ъ» источник в
правительстве. Полемика о госпрограммах (а на деле -- о возможном долгосрочном
курсе правительства и во многом о составе этого правительства) перенесена на эту
неделю -- часть совещаний пройдет уже сегодня (см. стр. 9), заседание президиума
правительства, посвященного вопросу о госпрограммах, назначено на 19 апреля.
В докладе глава Минэкономики Эльвира Набиуллина, в отличие от прежних лет, уже
не прочь «завершить формирование госпрограмм». Но речь идет не о полном переводе
бюджета с 2013 года на программный метод, а только об утверждении «приоритетных
госпрограмм, реализация которых необходима для инновационного развития
экономики РФ». Их госпожа Набиуллина предлагает утвердить в третьем квартале 2012
года. Остальные программы, по которым «необходимы значительные объемы
доработок», Эльвира Набиуллина предлагает согласовывать в будущем правительстве.
Тем самым речь идет о сохранении ключевых проблем действующей бюджетной
политики, против которых возражает Минфин, по крайней мере до осени 2012 года.
Согласно докладу к заседанию президиума правительства 12 апреля замминистра
финансов Татьяны Нестеренко, действующая бюджетная конструкция сохраняет
«приоритет лимитов бюджетных обязательств над задачами и ожидаемыми
результатами деятельности федеральных органов исполнительной власти». Татьяна
Нестеренко также указывает на то, что действующие правила способствуют
«обоснованию объемов и ведомственной структуры расходов фактом существования
ведомств и организаций». Минфин предлагает решение задачи усложнить -- и уже весь
68
Мониторинг СМИ
бюджет 2013 года разрабатывать в «программно-целевом формате», даже несмотря на
то, что он окажется таковым только «формально».
Разница подходов -- в качестве и принципах планирования бюджетных расходов за
пределами бюджетной трехлетки. Предложение Минэкономики для ведомств-координаторов госпрограмм более щедро -- Эльвира Набиуллина предлагает
использовать для оценки финансового обеспечения госпрограмм сценарные условия
долгосрочного прогноза социально-экономического развития РФ до 2030 года. Этот
документ позволяет оценивать бюджетные расходы весьма широко: разброс
прогнозной цены нефти в 2016 году от $86 за баррель до $152 (и даже свыше $235 в
2030 году). В свою очередь, Минфин настаивает на разработке более консервативного
прогноза, предлагая в ближайшие три месяца разработать долгосрочный прогноз
социально-экономического развития (очевидно, на иных принципах, нежели
«сценарные условия» Минэкономики) и долгосрочную бюджетную стратегию.
Кроме этого, Минфин намерен распределять бюджетные расходы уже 2013 года «не по
главным распорядителям средств федерального бюджета, а по ответственным
исполнителям и соисполнителям госпрограмм» с обязательной корректировкой их
реестра. Предлагается определить и «закрытый перечень оснований возникновения
расходных обязательств, расширение горизонта расходов на срок реализации
соответствующих госпрограмм». Вместе с введением порога предельных расходов по
госпрограммам ведомствам-координаторам предлагается подтверждать свои расходы
ежегодно.
Разногласия по ключевому бюджетному вопросу, скорее всего, скрывают и
принципиально разное видение того, как будет формироваться будущее правительство
в мае 2012 года. Конструкция Минэкономики предполагает утверждение принципов, в
рамках которых Белый дом работал в 2004-2012 годах, без каких-либо существенных
изменений -- версия команды Эльвиры Набиуллиной, по сути, предполагает, что
нынешнее правительство Владимира Путина можно оставить прежним, лишь усилив
кадрово и аппаратно его «инновационно-модернизационный» блок на постоянной
основе. Версия команды Антона Силуанова де-факто предполагает, что майская
структура правительства не является целевой -- не так важно, кто займет ключевые
кресла в Белом доме. Важно лишь, как к осени-зиме 2012 года в правительстве решат
базовые, связанные друг с другом вопросы, влияющие на конструкцию долгосрочного
бюджета. В частности, это вопросы о пенсионной реформе и ставке социальных
сборов (в пятницу агентства «Интерфакс» и «Финмаркет» распространили
информацию о некоторых предложениях Минэкономики на этот счет, есть по этому
поводу и предложения Минздрава -- см. стр. 9); о «бюджетном правиле»; о стратегии
наполнения суверенных фондов и об ограничении госрасходов, о «налоговом маневре»,
о бюджетной децентрализации и в целом о налоговой стратегии Белого дома. В
процессе решения этих вопросов правительство может существенно поменяться.
При этом в полемике Минфина и Минэкономики представлены явно не все стороны,
участвующие в обсуждении будущего курса правительства,-- к маю 2012 года «третья
сила» в состоянии предъявить собственное видение экономического курса Белого дома,
отличающееся от двух предложенных вариантов.
69
Мониторинг СМИ
Известия (Москва); 16.04.2012, Программирование бюджета
растянется еще на три года
Переход на полностью программный бюджет откладывается до 2015
года. Об этом «Известиям» рассказал замминистра экономического
развития Андрей Клепач
- Мы всегда говорили, что это долгий процесс, - объяснил Кле-пач «Известиям». - И
уже очевидно, что есть вопросы и программы, которые в течение года новое
правительство утвердить не сможет. В этой связи бюджет полностью программным
станет позже. Но переход идет, и реальные решения принимаются. Ежегодно мы будем
принимать все больше и больше программ. А все программы, может, к 2015 году и
утвердим.
Решение о переходе на полностью программный бюджет уже с 2012 года
правительство приняло в мае 2010-го в рамках одобренной тогда же программы
повышения эффективности бюджетных расходов. По мнению Владимира Путина,
новый подход позволит установить четкие цели для бюджетных расходов и подсчитать
их эффективность, а также эффективность главных распорядителей бюджета министерств и ведомств.
Но уже в конце 2011 года стало ясно, что это слишком оптимистический срок. На
начало текущего года утверждены только две госпрограммы: «Доступная среда на
2011-2015 годы» и «Информационное общество 2011-2020 годов». Причины отставания
экономическое ведомство обобщило в специальном докладе, который недавно
направило в правительство.
Основная проблема - пока невозможно просчитать точно, во сколько обойдется каждая
из программ. Например, согласно действующей нормативной базе расходы на
капитальные вложения не включаются непосредственно в состав госпрограмм. В итоге,
опасается Минэкономразвития, объем бюджетных расходов на выполнение различных
госзадач будет значительно недооценен.
Кроме того, для перехода на полностью программный формат федерального бюджета
необходимо не только завершить разработку самих программ, но и подготовить и
принять долгосрочную бюджетную стратегию, долгосрочный прогноз социальноэкономического развития до 2020 года, а также еще провести десяток важных
юридических мероприятий и согласований. А для разработки ряда программ
(«Развитие пенсионной системы», «Развитие здравоохранения», «Развитие
образования») необходимо, чтобы правительство приняло дополнительные
принципиальные решения.
Поэтому в Минэкономразвития исходят из того, что в ближайшее время лучше
сконцентрироваться на доработке приоритетных программ - развитии авиационнокосмических и телекоммуникационных систем, транспортной инфраструктуры и
социальной сферы. А задания, требующие сложных институциональных решений
правительства и значительного финансирования, оставить «на потом».
70
Мониторинг СМИ
В Минфине на ситуацию смотрят более оптимистично. По мнению источника в
финансовом ведомстве, для доработки достаточно социально-экономического прогноза
до 2015 года, нужно в первом полугодии утвердить «потолки» финансирования каждой
из программ. После чего их можно будет и скорректировать исходя из уточненных
прогнозов социально-экономического развития.
По мнению экспертов, все равно любые инициативы ведомств будут тщетны.
- Я считаю, что полностью перевести на программы можно не более 30% бюджета, ведь
оставшиеся 70% бюджетных затрат - это затраты на поддержание бюджетных
учреждений, которые выполняют различные госуслуги: школы и вузы учат,
поликлиники лечат. Конечно, чисто условно их можно записать в те или иные
программы, но тогда мы получим такой бюджет, который совершенно не будет
поддаваться никакому анализу, - считает зампред комитета Госдумы по бюджету и
налогам Оксана Дмитриева.
Ее поддержал и коллега.
- Неудивительно, почему сроки подготовки программ срываются, - говорит зампред
комитета Госдумы по бюджету Сергей Штогрин. - Никто не знает, что такое
госпрограмма, никто не умеет их готовить. Для начала надо это утвердить
законодательно, а потом уж и разрабатывать.
Итоги; 16.04.2012, Кабинетная работа
Неискушенные
граждане
пытаются
угадать
очертания
и
персональный состав нового кабинета министров, изучая вдоль и поперек
сайт большоеправительство.рф. Пресс-секретарь главы правительства
Дмитрий Песков предлагает дождаться окончания консультаций между
Путиным и Медведевым. А вот близкие к власти источники, опрошенные
«Итогами», констатируют: правительство неформально разделится на
большой и малый «совнаркомы»
Принцип целесообразности
По мнению лидера ЛДПР Владимира Жириновского, известного своей
прозорливостью, в новом правительстве сменится примерно половина персоналий:
«Должны прийти специалисты и люди с более чистой репутацией». Но если запрос на
персональные перемены во власти весьма велик, то по поводу оценки работы
правительства граждане проявляют здоровый оптимизм. Так, согласно мартовскому
опросу ВЦИОМ деятельность нынешнего кабинета министров «скорее положительно»
оценивают 66 процентов респондентов. Даже в оппозиционных Москве и СанктПетербурге эта цифра ненамного ниже - 58 процентов.
Но именно в этом высоком кредите доверия к исполнительной власти таится опасность.
Большинство граждан, получается, не заинтересовано в серьезных преобразованиях.
Особенно в социальной сфере. То, чем занималось нынешнее правительство - то есть
планомерное повышение зарплаты бюджетников и пенсий при полном отсутствии
структурных реформ, - это самое большинство устраивает. А это означает, что
71
Мониторинг СМИ
медведевские
поддержки.
младореформаторы
рискуют
остаться
без
широкой
социальной
Балансирование мира на грани большой ближневосточной войны гарантирует высокие
цены на нефть. А они позволили бы России продолжать прежнюю консервативную
экономическую и социальную политику, ничего и никого через колено не ломая. Взять,
к примеру, пенсионный возраст. Его повышение для президента и премьера стало бы
сродни политическому харакири. Ну а если на поддержание нынешней, насквозь
дырявой пенсионной системы денег в казне не хватит, что тогда?
То же самое касается и всех прочих, уже обозначенных приоритетов нового
правительства. На них банально может не найтись средств. Инновации и создание
новых, высокотехнологичных рабочих мест означают строительство по всей стране
десятков, если не сотен клонов «Сколково». Между тем сам пилотный проект еще
далек от реализации. А денег уже потребляет немерено. В 2011 году бюджет
одноименного фонда составил более 20 миллиардов рублей.
Задача резко улучшить деловой климат таких затрат вроде бы не требует, зато требует
политической воли и ожесточенной борьбы с коррупцией. Готова ли к этому
обновляющаяся властная элита - вопрос. Вот, скажем, с «технической задачей» по
приватизации госкомпаний правительству справиться не удалось. Лоббизм
госкорпораций и отраслевых министерств столь силен, что громадье планов оказалось
надежно заперто в долгий ящик.
Эксперты пока что настроены скептически. Ректор Российской академии народного
хозяйства и госслужбы при президенте РФ Владимир Мау по этому поводу даже
припомнил анекдот времен НЭПа: «Советская власть приняла декрет о сохранности
вкладов в банках. Вопрос: «Понесут ли граждане деньги?» Ответ: «Не понесут,
поскольку вы гарантируете сохранность вкладов, а не жизни вкладчиков».
Экс-министр финансов Алексей Кудрин в свою очередь напомнил, что у Дмитрия
Медведева уже было немало возможностей для проведения реальных преобразований,
но он ими в полной мере не воспользовался.
Кстати, сам Кудрин только что объявил о создании Комитета гражданских инициатив.
По некоторой информации, эта структура займется консультированием лично
Владимира Путина по актуальным политическим и экономическим вопросам.
Так что, похоже, у нас в мае появится аж три правительства: президентское, состоящее
из силовиков и сырьевиков, «открытое» премьерское и теневое, наводящее мосты
между властью и оп позицией...
«Путин был и остается электоральным локомотивом тандема. Ради сохранения
стабильности нынешней власти именно он будет зарабатывать очки в глазах
избирателей. За Дмитрием Медведевым будет закреплена роль лидера обновленной
команды младореформаторов».
72
Мониторинг СМИ
РИА Новости; 14.04.2012, Приход Кудрина к власти и его
реформы вызовут волну протестов - Исаев
Первый замсекретаря президиума генсовета «Единой России» Андрей
Исаев уверен, что приход к власти Алексея Кудрина и осуществление его
реформ вызовет волну протестов в обществе. Об этом Исаев написал в
своей статье в «Московском комсомольце», которая опубликована в субботу
Статья Исаева стала ответом на интервью Кудрина «Московскому комсомольцу» (10
апреля). В интервью изданию бывший вице-премьер и министр финансов, а ныне лидер
Комитета гражданских инициатив заявил, что если правящая команда Владимира
Путина и Дмитрия Медведева не изменит курс, уже через год-полтора российская
экономика может пережить новый кризис.
Исаев считает, что если к власти придет сам Кудрин, без согласия большинства россиян
будут осуществлены такие реформы, как повышение пенсионного возраста, отказ от
повышения денежного довольствия военнослужащим и пенсий военным пенсионерам,
сокращение финансирования оборонного комплекса и отказ от поддержки
отечественного производителя.
«Он заморозит расходы в бюджетной сфере. Все это неизбежно вызовет волну
протестов. Уверяю, что к этим протестам Кудрин будет относиться уже не так
милостиво, как к митингам на Болотной и проспекте Сахарова. Тут для него снова
потребуется «железная рука», - говорится в статье Исаева.
По мнению единоросса, Кудрин находится «в глубоком противоречии с самим собой».
Он выступает горячим противником экономики, опирающейся на экспорт нефти и газа.
Но при этом вся его деятельность в качестве министра была направлена на то, чтобы
экономическая сырьевая зависимость России сохранялась как можно дольше, полагает
Исаев.
«Алексей Леонидович лукавит, говоря о том, что его политика привела к более менее
легкому преодолению кризиса 2008 - 2010 годов... Кризис был преодолен не благодаря
его режиму экономии в стиле гоголевского Плюшкина, а потому, что Путину и
Медведеву хватило воли отказаться от этой порочной практики, направив немалые
деньги на прямую поддержку населения, банковской системы и целых отраслей
производства», - заявил единорос.
Исаев убежден, что Кудрин предлагает вернуться России к «гайдаровской политике» затягивать пояса и складывать «лишние» деньги в кубышки, в ожидании момента,
когда некий «креативный класс» из ничего создаст некую новую экономику. Но люди,
которых Кудрин называет «креативным классом», не создают нового, а в основном
занимаются перепродажей того, что производит экономика «старая», считает
единоросс.
73
Мониторинг СМИ
insur-info.ru; 13.04.2012, ФСФР начала разработку модели
гарантийного фонда по страхованию жизни в РФ
Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР) приняла решение о
создании рабочей группы для обсуждения модели создания в России
гарантийного фонда по долгосрочному страхованию жизни, сообщил
агентству «Интерфакс-АФИ» заместитель руководителя ФСФР Игорь Жук
По его словам, такое решение было принято по итогам заседания экспертного совета
ФСФР по страхованию в четверг.
«Результаты исследования общественного мнения показывают, что потребители на
страховом рынке не приобретают полисов долгосрочного накопительного страхования
жизни из-за недостатка доверия к страховым институтам. Это означает, что без
создания системы гарантий на этом сегменте доверие укрепить не удастся. Если
гипотеза верна, предоставление дополнительных налоговых льгот приобретателям
полисов на выравнивание условий работы для страховщиков жизни и НПФ задачу
укрепления доверия не решит», - сказал И.Жук. Он добавил, что на первоначальном
этапе задачей рабочей группы будет сбор и анализ данных, в том числе и
международного опыта, касающегося функционирования подобных фондов, для
разработки предложений по выбору модели гарантийного фонда.
И.Жук напомнил, что решение на эту тему будет принимать государство.
Фонд гарантий на рынке страхования жизни станет первым в добровольных видах
страхования. Некоторое время назад параллельно была поднята тема для обсуждения
по созданию гарантийного фонда в добровольном автостраховании (автоКАСКО).
В настоящее время государство не определилось с тем, будет ли идея формирования
гарантийного фонда реализована на базе госкорпорации, например, Ассоциации по
страхованию вкладов (АСВ), или он будет создан усилиями коммерческих
страховщиков (наподобие гарантийных фондов на рынке ОСАГО под эгидой
Российского союза страховщиков - ИФ-АФИ).
«Говорить о том, может ли концепция создания гарантийного фонда по страхованию
жизни реализовываться на базе АСВ или каким-то иным образом, рано», - считает
И.Жук. При этом он пояснил, что аналогичная задача стоит и перед участниками
фондов коллективных инвестиций (негосударственными пенсионными фондами,
НПФ).
«Задача гармонизации подходов на различных сегментах финансового рынка для
решения одной и той же задачи, конечно, будет учитываться», - сказал Жук.
Вопросы перспектив развития долгосрочного страхования жизни в РФ обсуждались в
четверг на вечернем заседании экспертного совета ФСФР. С подробным докладом на
эту тему выступил глава Ассоциации страховщиков жизни Александр Зарецкий.
Как сообщалось ранее, в тот же день на президиуме Всероссийского союза
страховщиков (ВСС) было принято решение о вступлении ассоциации в члены ВСС.
74
Мониторинг СМИ
Представители Ассоциации и комитета по страхованию жизни ВСС готовят раздел в
предложение Союза в рамках концепции развития страхового рынка на период с 2012
по 2020 годы.
По мнению главного эксперта «Интерфакс-ЦЭА» Анжелы Долгополовой, разработка
модели гарантийного фонда по страхованию жизни может стать косвенным
свидетельством того, что ФСФР сосредоточена не только на вопросах укрепления
надзора, но и вопросах развития рынка. Первым шагом ФСФР по выравниванию
условий деятельности игроков на небанковском финансовом рынке стало
распространение практики применения штрафов на страховщиков.
Она добавила, что в предварительных разработках к концепции развития
долгосрочного страхования жизни в РФ учтены налоговые послабления для
страхователей, заключающих такие договора, выравнивание условий работы с НПФ по
аналогичным накопительным программам, введение спецдепозитария для
страховщиков жизни, а также эмиссия специальных выпусков долгосрочных облигаций
для привлечения средств внутренних инвесторов.
По данным Ассоциации страховщиков жизни, в ряде стран, где созданы и действуют
гарантийные фонды, они покрывают до 75% договоров долгосрочного страхования
жизни и до 26% договоров на рынке страхования не жизни.
«Как правило, гарантийные фонды создаются в тот период, когда страхование по
определенным видам бизнеса становится массовым», - высказал мнение журналистам
А.Зарецкий на встрече в четверг.
Как показали опросы «Интерфакса-АФИ», до недавнего времени страховщики
скептически относились к идее создания гарантийных фондов на рынке добровольного
страхования. Их основное опасение было связано с тем, что на рынке представлен ряд
недееспособных игроков, по обязательствам которых придется осуществлять выплаты
из гарантийных фондов. Однако предпосылки для создания фондов могут появиться
уже в этом году. После увеличения минимальных уставных капиталов компаний
слабые игроки либо потеряют лицензии, либо сольются с другими компаниями,
отметила А.Долгополова. Кроме того, страховщики жизни, по ее словам, готовы
принять на себя тяжесть дополнительного контроля со стороны надзорных органов.
Особой темой при обсуждении модели создания гарантийных фондов станет
определение статуса договоров кредитного страхования жизни заемщиков.
«Разработчики гарантийного фонда будут определяться с тем, кого они готовы
защищать. Выгодоприобретателями по договорам кредитного страхования выступают
не физические лица, а коммерческие банки. Они же несут ответственность за риски
неправильного выбора контрагентов из числа страховщиков жизни. С другой стороны,
за каждым договором займа на розничном рынке стоит физическое лицо. Однако
детальная проработка идеологии фондов еще предстоит участникам рабочей группы,
созданной ФСФР», - сказала А.Долгополова.
75
Мониторинг СМИ
Эксперт; 16.04.2012, Подождем дорожных карт
Заявленные Владимиром Путиным направления развития страны в
целом выглядят привлекательно. И хотя в его выступлении перед
депутатами Госдумы не хватает прописанных механизмов реализации,
обещание в скором времени обнародовать подробные дорожные карты - это
хороший признак
Доклад
премьер-министра
Государственной
думе
оставил
многих
неудовлетворенными. Разочарованы те, кто рассчитывал, что бурные события
последних месяцев подвигнут будущего президента на кардинальные перемены в
политике и экономике. Но и для сторонников стабильности в речи Владимира Путина
нашлось мало поводов для радости. Политика, обнародованная будущим президентом,
предполагает отказ от курса на стабильность. Неудивительно, что подавляющее
большинство комментариев в СМИ носят критический характер и сводятся в основном
к оценкам «ничего нового» или «слова правильные, но на деле опять ничего не
получится». Нельзя сказать, что эти оценки совсем необоснованны, просто на самом
деле скептицизм критиков мешает им увидеть все более проявляющиеся контуры
механизмов решения поставленных задач. Заявленные цели и методы таковы, что
неизбежно потребуют изменения принципов отношений органов власти и общества.
От выживания к развитию
Приоритетами государственной политики Владимира Путина станут «демографическая
состоятельность российского государства», обустройство территории России («наши
пространства мы должны не только оградить от внешних угроз, но и обустроить»),
построение новой экономики - «устойчивой, способной демонстрировать качественный
рост в условиях жесткой конкуренции» - и, наконец, укрепление позиций России в
мире. Они не новы по сравнению с тезисами, изложенными Путиным в его
предвыборных статьях. Однако в сравнении с приоритетами путинского правления
2000-х-борьба с бедностью и стабильность во всем - есть немало отличий. Даже к
тезису об укреплении международного авторитета страны подход принципиально
изменился. Если раньше разговор шел о том, что развитые страны должны признать
наше право на отстаивание национальных интересов, то сейчас упор делается на
развитие интеграционных процессов на постсоветском пространстве.
Создается впечатление, что Путин действительно уверен в наступлении нового этапа
российской истории, когда проблемы выживания национального государства и
национальной экономики уже окончательно решены и речь должна идти о новых целях,
связанных с выходом на кардинально новый уровень социально-экономического
развития. Именно отсюда - упор на рост производительности труда («мы всё еще
уступаем самым развитым экономикам мира по производительности труда, а это
значит, другими словами, по качеству экономики, в три-четыре раза») и
«стратегическая задача - запустить мотор постоянного обновления рабочих мест и
экономики в целом».
Вместе с тем Путин вполне адекватно оценивает и проблемы, которые придется
решить, чтобы сделать выход на новый уровень жизни реальностью. Впрочем, здесь
нет ничего сверхъестественного - о проблемах у нас не говорит только ленивый, так
что достаточно раскрыть любую газету, чтобы понять, «почему опять ничего не
76
Мониторинг СМИ
получится». Во-первых, у нас плохой инвестиционный климат; во-вторых, сырьевая
недиверсифицированная экономика. Путь к диверсификации новый президент видит
опять-таки в создании качественных рабочих мест - не менее 25 миллионов в
ближайшие годы. В отношении делового климата Владимир Путин поставил цель
«сделать 100 шагов вперед в этом направлении и подняться с нынешнего 120-го места в
международном рейтинге до двадцатого». Правда, тут же Путин был вынужден
признать, что достижение этой цели будет долгим и трудным: «Я практически на
каждом заседании правительства говорю о том, что нам нужно сделать в этой сфере, но
двигается очень медленно».
На этом месте у аналитиков заканчивается оптимизм и начинаются вопросы, на
которые в речи Путина внятных ответов нет.
Кто заплатит за развитие
Вопросы связаны с ресурсным обеспечением «политики развития». В первую очередь откуда возьмутся деньги на создание новых качественных рабочих мест? Владимир
Путин подчеркнул, что «рабочие места создаются прямыми инвестициями, прежде
всего частными инвестициями».
Однако у частного инвестора должны быть для этого, во-первых, возможности, вовторых - желание. Что касается возможностей, то у нас традиционно главным
источником производственных инвестиций была чистая прибыль компаний, поскольку
кредитные ресурсы на приемлемых условиях могут получать только крупные
государственные и окологосударственные компании. Но в последние годы чистая
прибыль российских предприятий существенно упала - сначала из-за кризиса, а затем
по причине повышения налоговой нагрузки. По оценке помощника президента Аркадия
Дворковича, сегодня налоговая нагрузка достигла 40% ВВП, хотя перед кризисом этот
показатель составлял 35,8% ВВП.
Здесь невозможно не коснуться больного вопроса о социальных взносах. Повышение
ставок соцналога в 2010 году ударило по всем работодателям одинаково, но от их
«снижения» годом позже пострадали лишь те, кто платил своим сотрудникам высокие
зарплаты, поскольку был отменен необлагаемый уровень доходов работника. Недавнее
предложение Минэкономразвития снизить базовую ставку соцналогов на два
процентных пункта (с 30 до 28%), а на зарплаты свыше 512 тыс. рублей в год - с 10 до
5% было в штыки встречено Министерством финансов. Владимир Путин в своей речи о
таком снижении не упомянул, следовательно, его, скорее всего, не произойдет, и
платить маленькие зарплаты в России с налоговой точки зрения будет выгоднее, чем
большие. Как это обстоятельство сочетается с надеждой президента на то, что частные
инвесторы будут массово создавать новые высокооплачиваемые рабочие места? Никак.
И очень сомнительно, что ситуацию способны переломить анонсированные усилия
властей по улучшению инвестиционного климата, включая создание института
уполномоченного по защите прав предпринимателей, учреждение специальной
прокуратуры по защите бизнеса и так далее. Возможно, некоторое облегчение частным
компаниям принесет планируемый налоговый маневр. «Его логика в том, чтобы
фискальная нагрузка на производство и инвестиции была не обременительной, а,
наоборот, была повышена на неэффективное потребление, на рентные платежи, 77
Мониторинг СМИ
заявил Владимир Путин. - Нам нужна справедливая налоговая система,
стимулирующая развитие». Однако из того, что известно сегодня, главными новациями
в рамках налогового маневра станут введение налога на недвижимость и повышение
акцизов на газ, табак и алкоголь. О каком-либо планируемом снижении налогов на
производство слышать пока не приходилось.
Сам Путин в качестве важного источника инвестиций назвал пенсионные накопления
и поставил задачу: «Уже в текущем году надо принять решение по увеличению
возможностей для инвестирования длинных пенсионных денег». Но тут же оговорился,
что «важнейшее условие при этом - обеспечение доходности и безусловной
сохранности пенсионных накоплений граждан». Другими словами, пенсионные
деньги могут инвестироваться только под правительственные гарантии-другого
способа обеспечить сохранность инвестиций просто не существует. В итоге приходится
констатировать, что основное финансовое бремя при создании новых рабочих мест
придется нести все-таки бюджету. При этом Путин устойчивость бюджета ценит все же
выше, чем быстрый экономический рост. «Хочется расти еще сильнее, еще быстрее. Но
это олимпийские лозунги - выше, быстрее, сильнее, а в экономике, в социалке, мы
должны быть очень аккуратными».
Второй после бюджета источник средств - деньги госбанков. «Мы будем развивать
банковскую систему, чтобы доступность кредитов для реального сектора росла, а
ставки снижались, - заявил премьер. -Уже даны поручения сделать доступной
эффективную ставку кредитования для бизнеса и граждан и, самое главное, сделать эту
работу абсолютно прозрачной, исключить из нее любые скрытые комиссии». В этой
фразе больше всего привлекают внимание слова «даны поручения». Понятно, что
частные банки адресатами таких поручений не могут быть по определению.
Все сказанное отнюдь не означает, что слова Путина о создании 25 млн новых
качественных рабочих мест - фикция. Просто создаваться эти рабочие места в
основном будут на государственные деньги и в тех отраслях и регионах, которые
наметит правительство. Так, среди отраслевых приоритетов новый президент назвал
станкостроение, двигателестроение, производство новых материалов, фармацевтику,
авиа- и судостроение. Примечательно, что из приоритетной пятерки последних лет
вылетели космос и атомная отрасль, а их места заняли станко- и двигателестроение. С
одной стороны, это позитивные изменения: производство станков и двигателей фундамент развития производственных отраслей. С другой - исключение космоса и
атома может означать, что разруха в этих отраслях уже не позволяет рассматривать их
в качестве прорывных, что не может не огорчать.
Еще одной сферой создания новых рабочих мест, судя по всему, станет оборонка. А в
территориальном плане основными регионами направления инвестиций и,
соответственно, создания рабочих мест станут Восточная Сибирь и Дальний Восток.
«Особое внимание, конечно, мы должны уделить развитию Дальнего Востока и
Восточной Сибири - это важнейшая геополитическая задача, - заявил Владимир Путин.
- Нужно сделать так, чтобы темпы увеличения ВРП сибирских и дальневосточных
регионов были выше роста общероссийского ВВП, и такая тенденция должна
сохраняться как минимум десять-пятнадцать лет. Конечно, будем добиваться, чтобы в
дальневосточных и восточносибирских регионах наметился устойчивый прирост
населения, а не отток, который до сих пор продолжается».
78
Мониторинг СМИ
Медведев vs Кудрин
Исходя из вышесказанного можно попытаться строить прогнозы по поводу состава
будущего правительства. И первое, что стоит отметить: много обсуждавшейся замены
Дмитрия Медведева на должности нового главы правительства Алексеем Кудриным,
похоже, не будет. Об этом говорит и общий посыл путинского выступления - развитие,
а не стабильность. А также подчеркнутое намерение все-таки инвестировать в
оборонку порядка 23 трлн рублей за ближайшие десять лет (напомним, что Кудрин
подал в отставку именно в знак протеста против этих расходов).
Выступление Владимира Путина в Госдуме дает еще один аргумент в пользу того, что
главой правительства станет именно Медведев. Сам будущий президент явно и
откровенно делает ставку на государственные ресурсы как основной двигатель
экономического роста. Дмитрий Медведев в этой ситуации олицетворяет
альтернативный путь - либерально-рыночный. В этом смысле показательно, что Путин
ни словом не упомянул приватизацию госактивов, хотя буквально накануне его доклада
Медведев на заседании «открытого правительства» заявил, что принятые решения о
приватизации часто размываются и правительству надо набраться мужества и провести
ее в полном объеме в ближайшие месяцы.
Таким образом, намечается следующий расклад в тандеме: Медведев ведет
либеральные реформы, Путин проводит умеренную государственническую политику.
При этом можно предположить появление в новом правительстве Аркадия Дворковича,
главного реформатора в команде Медведева. Либо на посту министра экономики (ходят
слухи, что Эльвира Набиуллина переходит на должность вице-премьера по социальным
вопросам), либо в качестве вице-премьера по экономике вместо Игоря Шувалова,
которого прочат на должность главы Корпорации по развитию Сибири и Дальнего
Востока.
Вопросы остаются
Отвечая на вопросы депутатов, Путин сказал, что денег хватит на осуществление всех
перечисленных им планов, даже если цена на нефть упадет до 70 долларов. Степень
зависимости российской экономики и государственного бюджета от нефти нуждается в
отдельном обсуждении, но, как бы то ни было, описания конкретного пути, которым
пойдет страна, увеличивая долю инвестиций до 25-30% ВВП и создавая 25 млн новых
рабочих мест, в докладе избранного президента не хватило. Обнадеживает обещание
Путина первым же его президентским указом утвердить дорожную карту «по всем
заявленным инициативам». Столь ясное обещание того, что подробно расписанный по
приоритетным направлениям развития план будет представлен в ближайшее время, это очень важный и позитивный момент. Это доказательство серьезности намерений,
аргумент в пользу того, что словами дело не ограничится и совсем скоро мы сможем
проанализировать детали этого плана.
Чего не хватило, так это анализа, в чем причина существующих проблем, о которых
Путин говорил немало и честно. Например, по поводу не самого лучшего
инвестиционного климата. «Есть такое рейтинговое агентство Doing Business, хорошее
такое, стабильное, ничем себя не запятнавшее. Так вот, по его оценкам, Россия
находится на 178-м месте в мире по условиям ведения бизнеса в строительстве, вы
79
Мониторинг СМИ
представляете - 178-е место, - сказал Путин в Думе. - Я практически на каждом
заседании правительства говорю о том, что нам нужно сделать в этой сфере. Двигается
очень медленно». Тут резонно задаться вопросом: почему «двигается очень медленно»
и что нужно сделать, чтобы двигалось быстрее? Но вопросом этим избранный
президент не задается. Не обсуждается ни ответственность конкретных лиц за позорное
место в международном рейтинге, ни пути решения проблемы.
Похожим образом выходит и с образованием и здравоохранением. В обеих отраслях
идут реформы, результатами которых общество не удовлетворено. Дух речи Путина
направлен против идеи «дешевой школы», тогда как реформа скорее вдохновлена этой
идеей. Премьер сказал о незыблемости «бесплатного обучения в рамках
образовательного стандарта», но как раз стандарт вызывает много вопросов - он
составлен таким образом, что бесплатное образование может стать заведомо
некачественным. Поскольку выводы из прошлого опыта делаются исключительно в той
его части, которая связана с успехами, судить о характере дальнейшей политики
трудно. Тем более что будущий состав правительства обсуждается за закрытыми
дверями и до публики долетают лишь отзвуки аппаратных битв.
Путин много говорил о деловом климате, хотя его нынешние предложения сокращены
по сравнению с предвыборными. В Думе он пообещал создать институт
уполномоченного по защите прав предпринимателей на федеральном и региональном
уровне. Сказал, что обсуждал с Медведевым идею введения поста специального
прокурора, который будет защищать права предпринимателей. В статье «О наших
экономических задачах» вопрос был поставлен более широко: «Мы должны изменить
само государство, исполнительную и судебную власть в России. Демонтировать
обвинительную связку правоохранительных, следственных, прокурорских и судебных
органов. Исключить из уголовного законодательства все рудименты советского
правосознания, все зацепки, которые позволяют делать из хозяйственного спора
уголовное дело на одного из участников.
Все экономические дела должны перейти из судов общей юрисдикции в арбитражные
суды. Надо вместе с экспертным сообществом, с судьями, с предпринимателями
публично обсудить и внести до конца этого года все необходимые конкретные
предложения на этот счет».
Возможно, доклад в Думе просто не мог вместить всего и следует дождаться
обещанных дорожных карт. Но интересно вот что: деловой климат и права
предпринимателей как раз на прошлой неделе с Дмитрием Медведевым обсуждали
эксперты «открытого правительства». И никакой отсылки к этому обсуждению Путин
не сделал. Оставив тем самым большой простор для гаданий: то ли «открытое
правительство» -личный проект Медведева и избранный президент дела с ним иметь не
хочет, то ли действующий премьер не хочет вторгаться в сферу полномочий
действующего президента, то ли «тандем» по-прежнему существует и два его
участника ориентированы на разные группы в обществе и в элитах и с этими группами
разговаривают каждый сам по себе. В итоге затуманиваются сами принципы принятия
решений: где тот штаб, который будет строить российскую экономику по
предложенному Путиным проекту, кто в этот штаб персонально входит и как с этими
людьми взаимодействовать? Причем отсылка к принятым бюрократическим
процедурам не убеждает: Путин сам создает структуры, цель которых - выстроить его
80
Мониторинг СМИ
взаимодействие с бизнесом без посредничества государственного аппарата, и самый
яркий пример, упомянутый в его думской речи, - Агентство стратегических инициатив.
Сама по себе «секретность штаба» не нова, это традиция отечественного
реформаторства, в последние десятилетия усугубленная расцветом популизма в
публичной политике. Ново то, что проект будущего, который предлагает Путин,
вступает с этой традицией в противоречие. Если управление экономикой - это вопрос
договоренности самых влиятельных чиновников с руководителями крупнейших
сырьевых компаний, то здесь никакой открытости быть не может. Но сейчас говорится
о создании благоприятной среды для развития тысяч российских производственных
компаний, и этим процессом физически невозможно управлять из-за закрытых дверей.
81
Мониторинг СМИ
Подготовлено в департаменте
аналитики и мониторингов
информационного агентства
«Интегрум»
(495)755-57-16
integrum.ru
82