Состояние законности и итоги работы прокуратуры города за 2012 г.
Общая характеристика состояния правонарушаемости
В целом, по данным прокурорской отчетности, в 2012 г. наблюдается
снижение выявленных нарушений законов. Снижение связано с выполнением
требований приказов и указаний Генеральной прокуратуры и прокуратуры
Пермского края, направленных на исключение из практики прокурорского
надзора фактов подмены контрольно-надзорных и иных органов власти,
обеспечения
достоверности
формируемой
в
органах
прокуратуры
статистической отчетности.
Всего в 2012 г. обнаружено 1421 правонарушение, что на 10% ниже, чем в
2011 г. (АППГ – 1584).
В 2012 г. прокуратурой города: оспорено 199 незаконных правовых актов
(АППГ – 254); принесено 199 протестов (АППГ-249); направлено 170 исков
(заявлений) в суд общей юрисдикции (АППГ- 175); внесено 252 представлений
(АППГ- 277), по которым привлечено к дисциплинарной ответственности 174
лица (АППГ-216); материалы для решения вопроса об уголовном преследовании
не направлялись (АППГ - 11, по которым возбуждено 8 уголовных дел).
Отмечается явно выраженная тенденция усиления правозащитной
деятельности прокуратуры. Доля выявленных прокурорами нарушений законов о
правах и свободах человека и гражданина в числе всех обнаруженных
нарушений
–
73,1%
(в 2011 г. – 71,1%).
Снизилось в анализируемый период число выявленных нарушений в сфере
бюджетного законодательства (- 45,4%); о защите прав субъектов
предпринимательской деятельности (- 33,3%); о трудовых правах (– 42,8%); о
здравоохранении (-50%); о пенсионных законодательстве, охране прав инвалидов
и престарелых (-50%); о правах потребителей (-63,6%); о жилищных правах (44%); налогах (- 23%).
Прирост выявленных нарушений произошел в сфере законодательства о
лицензировании (+20%); миграции (+28%); законов о государственной и
муниципальной собственности (+160 %); о жилищно-коммунальном хозяйстве
(+104,1%); в области законодательства об охране окружающей среды и
природопользования (+147%); об обращениях граждан (+75%).
Одним из индикаторов состояния законности служит количество
обращений граждан в органы государственной власти и общественные
организации
за
защитой
прав
и
законных
интересов.
В прокуратуру города в 2012 г. поступило 820 обращений (АППГ - 891), из
них разрешено по существу – 671 (АППГ - 823).
В основном, поступившие в прокуратуру города обращения связаны с
нарушением жилищного законодательства.
Так, по названному вопросу в прокуратуру города поступило 258
обращений (31,5 % от общего количества обращений), из них признаны
2
обоснованными и удовлетворены 87 обращений (33,7%), в 2011 г. – 340 (41,3%),
признаны обоснованными – 93 (27,3%).
О фактах нарушения трудового законодательства в прокуратуру города
поступило и разрешено 54 заявления (6,5 %).
На нарушения законодательства при реализации приоритетных
национальных проектов поступило 9 заявлений (7 по поводу участия в долевом
строительстве).
По вопросам соблюдения пенсионного законодательства в прокуратуру
города в анализируемом периоде поступило 8 обращений.
На действия и решения судебных приставов-исполнителей в указанный
период в прокуратуру города поступило 21 обращение (2,5% от общего
количества обращений), по результатам их разрешения 14 удовлетворены и
признаны обоснованными (66,6%).
По вопросам нарушения законодательства по соблюдению законов о
несовершеннолетних поступило 50 обращений (6,1% от общего количества), из них
22 - признаны обоснованными и удовлетворены (44%). Анализ указанных
обращений показал, что в основном суть обращений заключается в нарушении
прав на социальную защиту государства.
На действия органов, применяющих меры административного принуждения
поступило 16 обращений (1,9%), 4 из которых признаны обоснованными (25%).
По вопросам земельного законодательства поступило 4 обращения, 3 признаны обоснованными.
По вопросам охраны природы поступило 3 заявления, которые признаны
обоснованными.
В анализируемый период времени поступило 8 обращений, связанных с
законностью и обоснованностью судебных постановлений по уголовным делам,
в удовлетворении названных жалоб отказано.
По вопросам следствия и дознания разрешено 85 обращений, признаны
обоснованными и удовлетворены 41,1% (35 жалоб).
На нарушения законодательства о государственной и муниципальной
службе в прокуратуру города поступило 5 заявлений, из них, 4 - удовлетворены.
Число обращений граждан свидетельствует о том, что во многих случаях
они видят в органах прокуратуры доступный способ оперативного
восстановления их прав, прежде всего в сфере трудовых, жилищных
правоотношений и др.
Тематика обращений и анализ количества выявленных нарушений
негативно характеризует состояние законности в Кизеловском муниципальном
районе в сфере жилищного законодательства.
Общая характеристика состояния преступности
В 2012 г. существенно сократился темп снижения зарегистрированных
преступлений, наблюдавшийся на протяжении последних лет.
3
Так, за 12 месяцев 2012 г. зарегистрировано 719 преступлений, за 12
месяцев 2011 г. - 742 преступления, за 12 месяцев 2010 г. – 1043 преступления.
Снижение в 2012 г. по сравнению с 2011 г. составило – 3,1 %.
Объективные предпосылки к снижению уровня преступности отсутствуют.
Уровень преступлений на 10 тысяч человек в 2012 г. составил 300,8, в 2011
г. – 295,6, в аналогичном периоде 2010 г. – 350,0 преступлений.
Необходимо отметить, что уровень преступности в Кизеловском
муниципальном районе продолжает оставаться высоким, так среднекраевой
показатель уровня преступности в 2012 г. составил 244,2 преступлений на 10
тысяч человек, за аналогичный период прошлого года 221,6 преступлений на 10
тысяч человек.
В 2012 г. снизилось общее количество зарегистрированных преступлений
против личности на 2,2 % и против собственности - 383 преступления (- 2,8 %).
Количество тяжких преступлений уменьшилось: с 226 - в 2010 г., до 145 —
в 2011 г. и со 145 в 2011 г., до 80 - 2012 году.
При этом количество убийств снизилось: 2010 г. — 10, 2011 г. - 8, 2012 г. 6, раскрываемость по данной категории дел в 2012 г. составила 100 %.
Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью уменьшилось по
сравнению с 2011 г. на 38,1 %, т.е. с 21 до 13 преступлений (в 2011 году
наблюдался рост с 20 до 21), раскрываемость по данной категории дел
увеличилась и составила 85,7 % (АППГ 2011 — 84,0 %). Количество
умышленных причинений тяжкого вреда здоровью со смертельным исходом
снизилось на 50 % с 8 до 4 преступлений, раскрываемость составила 80 %
(АППГ — 80 %).
За 12 месяцев 2012 г. изнасилований не зарегистрировано.
В 2010 г. по сравнению с 2009 г. имело место снижение уровня тяжких и
особо тяжких преступлений. Количество умышленных убийств снизилось на
57,1 %, то есть с 14 до 6, умышленного причинение тяжкого вреда здоровью
уменьшилось на 7,7 %, а таких деяний со смертельным исходом - на 71,4 %,
изнасилований совершено 1 (- 50 %).
В 2012 г. возросло количество преступлений, связанных с неправомерным
завладением авто-, мото- транспортными средствами на100 % (12 преступлений),
в аналогичном периоде 2011 года - 6 преступлений.
В 2012 г. зарегистрирован рост до 12 преступлений связанных с
незаконным оборотом наркотических средств, в аналогичном периоде
зарегистрировано всего 5 преступлений.
Проведенный анализ позволяет прийти к выводу о том, что остаётся
высоким уровень не зарегистрированной (латентной) преступности. К таким
преступлениям относятся злоупотребление должностными полномочиями, дача
и получение взятки,
преступления, связанные с незаконным оборотом
наркотических средств, преступления в сфере экономики.
При этом среди причин высокого уровня не зарегистрированной
преступности необходимо выделить:
не достаточно эффективную работу правоохранительных органов по
выявлению
латентных
преступлений
(подавляющее
большинство
4
процессуальных проверок проводится по инициативе пострадавших от
преступлений; при отсутствии объективных предпосылок, преступления в сфере
злоупотребления должностными полномочиями, дача и получение взятки, не
выявлены; по сообщениям о преступлениях в сфере экономики, без проведения
полных проверочных действий, принимаются многочисленные незаконные
решения об отказе в возбуждении уголовного дела; количество
зарегистрированных преступлений в сфере сбыта наркотических средств, с
учетом потребности в их приобретении, употребляющими их лицами, явно не
соответствует реальному положению в
сфере
незаконного оборота
наркотических средств);
укрытие преступлений (только по результатам прокурорских проверок в
2012 г. по инициативе прокурора поставлено на учет 24 преступления, т.е. 3,3%
от общего числа зарегистрированных).
При таких обстоятельствах в 2013 г. необходимо продолжить проведение
прокурорских проверок, принятие мер реагирования, побуждающих
правоохранительные органы к надлежащей работе по регистрации сообщений о
преступлениях, проведению процессуальных проверок, выявлению латентных
преступлений.
В соответствии с распоряжением главы Кизеловского муниципального
района от 18.03.2008 № 121-р создана межведомственная комиссия по
координации взаимодействия в многоуровневой системе профилактики
правонарушений в Кизеловском муниципальном районе и утверждено
Положение работы данной комиссии, в соответствии с которым по отдельным
вопросам профилактики в составе комиссии создаются рабочие группы.
В тоже время деятельность по профилактике преступлений, в том числе
наркомании строится в рамках мероприятий предусмотренных программой
социально
—
экономического
развития
территории
Кизеловского
муниципального района на 1011-2014 г.г.
На основании информации прокурора, во 2 полугодии 2011 г.
администрацией района разработана Программа профилактики наркомании,
токсикомании, ПАВ и алкоголизма на территории Кизеловского муниципального
района на 2012-2014 годы.
Структура преступности в прошедший период особых изменений не
претерпела и по-прежнему отмечается преобладанием в ней преступлений
корыстной направленности, таких как кражи, грабежи, разбои, мошенничества,
угоны.
Анализ показал, что причинами данного обстоятельства являются прежде
всего: сложная социально-экономическая обстановка в городе; отсутствие
градообразующих предприятий, а соответственно достаточного наличия рабочих
мест, в том числе для лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Кроме
того, алкоголизация населения накладывает значительный отпечаток на
социальное сознание таких лиц и приводит к их деградации, к нежеланию жить
по правовым канонам. Об этом свидетельствует и официальная статистика,
согласно которой больше половины преступлений, зарегистрированных на
территории района, совершена лицами в состоянии алкогольного опьянения.
5
Так, в 2012 г. в состоянии алкогольного опьянения преступления
совершили 132 лица, их удельный вес составил 49,4 % (АППГ — 52,6 %), край
27,7 %. В состоянии наркотического опьянения совершено в 2012 г. - 1, 2011 г. –
1, в 2010 г. – 0.
Снижается количество лиц, совершивших преступления. В 2012 г.
выявлено 267 лиц, совершивших преступления, в 2011 г. - 369 , в 2010 г. - 456.
Из них в 2012 г. - 61 женщина, 2011 г. - 62 женщины, несовершеннолетних в
2012 г.– 19, в 2011 г., в 2010 г. – 84 и 51 соответственно.
К уголовной ответственности привлечено 233 лица на 97 лиц меньше чем
в 2011 г. (в 2011 г. 330 лиц, что на 102 человека меньше, чем в 2010 г.).
В группе совершили преступления в 2012 г. 48 человек, 2011 г. – 51, в 2010
г. - 103 человека, при этом удельный вес преступлений в группе составил в 2012
г. - 18,0 %, 2011 г. – 13,8%, в 2010 г. - 22,6%, краевой показатель — 15,7 %.
К уголовной ответственности в 2012 г. привлечено 29 учащихся, 2011 г.
привлечено - 34. В 2010 г. - 50.
Количество безработных, совершивших преступления в 2012 г., составляет
- 175 человек, в 2011 г. - 247, в 2010 году – 284. Удельный вес составил 65,5 %,
66,9% и 62,3% соответственно.
Динамика удельного веса лиц, совершивших преступления
и не имеющих постоянного источника дохода, безработных
2003 2004
2005
2006
2007
2008
2009 2010 2011
2012
год
год
год
год
год
год
год
год
год
год
51,8 59,5
49,5
56,8
57,1
64,3
59,5
62,3
66,9
65,5
Количество ранее совершавших преступление составило в 2012 г. - 179
человек, в 2011 г. – 230 человек, в 2010 г. – 281, из них в 2012 г. – 114 человек
ранее судимых, 2011 г. – 156 ранее судимых, в 2010 г. - 174. Несмотря на
количественное снижение таких лиц, удельный вес от общего числа лиц,
привлеченных к уголовной ответственности в 2012 г., составил – 42,7 % при
среднекраевом показателе 37,9 %, в 2011 г. составил 42,3% при среднекраевом
показателе – 35,3, в 2010 г. удельный вес составил 38,2% (среднекраевой - 35,7
%).
Анализ рецидивной преступности свидетельствует о ее прямом,
непосредственном влиянии на криминальную обстановку в городе, поскольку
почти каждый третий преступник является ранее судимым.
Анализ возрастной характеристики показывает, что в основном
преступления совершаются лицами в возрасте от 18 до 24 – 61 человек (АППГ
2011– 131), в возрасте от 30 до 49 – 112, (2011 г. -133, 2010 г. – 149), реже
совершают преступления лица в возрасте от 25 до 29 – 53 (2011 г. - 58, 2010 г. –
92), от 50 и старше –23 (2011 г.– 50, 2010 г. – 33).
Преступлений, связанных с незаконным захватом предприятий
(рейдерство) в 2012 г. не выявлено (2011 г.– 0).
В сфере противодействия
незаконному предпринимательству в
производстве следователей СО отдела полиции в 2012 г. уголовных дел не было.
В 2011 г. находилось 3 уголовных дела, возбужденных по ст.171 УК РФ, из них
6
1 возбуждено в 2010 г. - уголовное дело № 1041 от 07.12.2010 по ч.2 ст.171 УК
РФ в отношении директора ООО «Водоресурс» Гвоздева М.А.,
осуществляющего предпринимательскую деятельность без законных оснований;
2 уголовных дела возбуждены в 2011 г.: № 101 по факту вывоза ТБО МУП
«Автотранс» (директор Шевелев В.Д.), № 120 по подъему воды ООО
«Водоресурс» (директор Смирнов В.А.). По названным уголовным делам
принято решение о прекращении уголовного дела с деятельным раскаянием.
Указанные решения не обжаловались, признаны обоснованными.
В сфере противодействия незаконному банкротству - за период 2012 и 2011
г.г. уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. ст. 195, 196, 197 УК
РФ не возбуждались и в Кизеловском городском суде не рассматривались.
Динамика преступлений, связанных с тайным хищением чужого имущества
2010 г. 2011 г. 2012
Удельный
год
вес
кражи
- в.т.ч. с проникновением
- из них : из квартир
- в т.ч. транспортных средств
Грабежи
Разбои
Мошенничество
Вымогательство
Присвоение и растрата
Поджоги
458
226
96
13
75
15
52
2
3
5
302
137
58
10
37
6
35
1
0
4
286
104
26
11
18
6
59
0
0
0
-39,8 %
-14,5%
-3,6 %
1,5%
-2,5 %
8,3 %
8,2 %
-100
-100
- 100
В сфере посягательства на интеллектуальную собственность – уголовных
дел не возбуждалось и не расследовалось.
В сфере противодействия преступлениям, связанным с легализацией
преступных доходов – уголовные дела отсутствуют.
В области противодействия преступлениям в бюджетной сфере –
уголовные дела не возбуждались.
В сфере противодействия преступлениям, связанным с незаконным
оборотом алкогольной продукции, а также фактами массового отравления
граждан суррогатным алкоголем – уголовные дела не возбуждались, не
расследовались.
В сфере противодействия преступлениям в топливно-энергетическом
комплексе – уголовные дела не возбуждались и не расследовались.
В сфере противодействия преступлениям в сфере экологии в 2012 г.
зарегистрировано 2 преступления, по которым возбуждено и расследовано по п.
«в» ч.2 ст. 260 УК РФ 2 уголовных дела № 285/12, № 279/12. Дела окончены
расследованием и направлены в суд, по уголовному делу № 285/12 – постановлен
обвинительный приговор.
7
В 2011 г. расследовано 2 уголовных дела по ст.260 УК РФ, из них, 1
уголовное дело направлено в суд, ущерб в размере 32740 рублей возмещен до
решения суда, постановлен обвинительный приговор, по 1 уголовному делу
принято решение о прекращении по ст.28 УПК РФ, ущерб в размере 8479 рублей
возмещен.
В сфере противодействия преступлениям, связанным с незаконным
оборотом наркотиков за 12 месяцев 2012 г. отделом полиции (дислокация
г.Кизел) выявлено 12 преступлений, в 2011 г. отделом полиции (дислокация
г.Кизел) выявлено 5 преступлений (2010 г. – 22).
Доля преступлений о незаконном обороте наркотиков составила в 2012 г.
1,6 %, в 2011 г. - 0,67 %, от общего числа зарегистрированных преступлений
(2010 г. – 2,4%). Из числа расследованных уголовных дел в анализируемый
период времени закончено 8 уголовных дел, в суд направлено 7 уголовных дел в
отношении 7 лиц, в 2011 г. - 6 уголовных дел в отношении 5 лиц (2010 г. - 7/6).
В анализируемый период времени на территории района преступления о
незаконном вовлечении в потребление наркотиков (ст. 230 УК РФ), о незаконном
культивировании наркотикосодержащих растений (ст. 231 УК РФ), о незаконной
выдаче рецептов, дающих право на получение наркотических препаратов (ст. 233
УК РФ), не выявлялись.
В анализируемый период отделом полиции возбуждено 12 уголовных дел в
сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ
(АППГ - 5), законченно расследованием - 8 (АППГ — 5), приостановлено — 3 (1
отменено руководителем СО), 1 направлено для присоединения в ФСКН, 1 прекращено по ст. 28 УПК РФ.
Следователями УФCКН на территории Кизеловского муниципального
района в 2012 г. возбуждено 10 уголовных дел, из них 9 соединены с другими
делами, в 2011 г. возбуждено 14 уголовных дел, из них 7 соединены с другими.
Приостановлено 2 уголовных дела (2011 г. – 2). Всего в суд направлено 2
уголовных дела (АППГ – 6).
В наркологическом кабинете города на диспансерном учете на 31.12.2012
состоит 91 человек, допускающий немедицинское потребление наркотических
средств (2011 г.— 90 человек, 2010 г.— 93 человека, 2009 г. — 90 человек), из
них 72 человека с диагнозом наркомания (АППГ 2011 — 72 человека, АППГ
2010 г. - 71 человек, АППГ 2009 г. - 65 человек), 19 человек как употребляющие
наркотическими веществами (АППГ 2011 г. — 18, АППГ 2010 г. — 22, АППГ
2009 г. - 25).
На протяжении последних трех лет среди постановленных на учет лиц,
несовершеннолетние отсутствуют.
За 12 месяцев 2012 г. сотрудниками ФСКН привлечено к
административной ответственности за потребление наркотических средств – 11
человек.
В 2012 г. проведена проверка обеспечения хранения наркотических средств
в процессе расследования уголовных дел. По результатам проведенной проверки
выявлены нарушения названного законодательства.
8
В сфере пресечения оборота запрещенных курительных смесей и смесей,
не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья граждан,
правонарушений не выявлено.
В сфере противодействия организованной преступности за 12 месяцев 2012
г. сообщения о преступлениях, совершенных организованной группой, не
регистрировались.
В Кизеловском городском суде в 2012 г. рассматривалось уголовное дело
№ 1-579-2012 в отношении членов организованной группы, совершивших ряд
преступлений, предусмотренных п.п. «а», «г» ч.3 ст. 228.1 УК РФ на территории
г.Кизела (незаконный сбыт наркотических средств организованной группой).
Дело поступило по подсудности из Свердловского районного суда г. Перми.
Следственной службой УФСКН России по Пермскому краю в 2012 г. по
преступлениям, среди которых предусмотренное п.п. «а», «г» ч.3 ст. 228.1 УК
РФ, расследовано уголовное дело № 715-2012 (незаконный сбыт и производство
психотропных веществ организованной группой).
Преступления
коррупционной
направленности,
совершенные
организованной группой, не зарегистрированы и уголовные дела по таким
преступлениям не возбуждались.
Фактов отказа гражданам, пострадавшим от деятельности ОПГ, в приеме
заявлений о преступлении и непринятии по ним законных решений, не выявлено.
В ходе осуществлении прокурорского надзора за исполнением законности
при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях, а также в
рамках настоящей проверки, преступления, совершенные ОПГ, на учет не
ставились.
В 2011 г. расследовано и закончено 1 уголовное дело в отношении
Стрельниковой С.В. и Орловой Е.В., обвиняемых в совершении 14
преступлений, предусмотренных ст.159 ч.4 УК РФ (мошенничество с
причинением значительного ущерба, в крупном размере, организованной
группой). Дело направлялось в суд с обвинительным заключением, возвращено
прокурору в порядке ст.237 УПК РФ, находится в производстве ГСУ при ГУВД
по Пермскому краю.
Состояние законности в органах дознания и предварительного следствия,
соблюдение конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве
Прокуратуре города поднадзорны: отдел полиции (дислокация г. Кизел)
МО МВД России «Губахинский» (далее ОП г.Кизел), отделение надзорной
деятельности № 31 МЧС России (далее 31-ОНД), отделение ФССП РФ по г.
Кизелу (далее ОСП по г.Кизелу), а также отделение Губахинского МСО СУ СК
РФ по Пермскому краю (далее Губахинское МСО).
За 12 месяцев 2012 г. прокурором отменено:
7- постановлений о возбуждении уголовного дела СО отдела полиции (АППГ 4),
11 — постановлений дознавателей ОП г. Кизела (АППГ - 4)
1 — постановление о возбуждении уголовного дела ОСП по г. Кизелу (АППГ - 0)
9
Органам дознания МЧС и следователям ФСКН такие постановления не
отменялись.
Отделом полиции зарегистрировано 7667 сообщения (АППГ - 6706),
рассмотрено 4157 (2011 г. – 4103) сообщения, из них в срок до 3-х суток — 1668
(2011 г. – 2504), от трех до 10 — ти суток — 2475 (АППГ 2011 – 1583), от 10 до
30-ти суток — 14 (АППГ 2011 – 16). Возбуждено 640 уголовных дел, отказано в
возбуждении по 2053 материалам, переданы по подследственности - 1464,
возбуждено 719 административных дел, приобщено к ранее зарегистрированным
материалам 1053 сообщений, приобщено к СНД — 1478.
Сроки проверки материалов продлены в связи с необходимостью
получения заключений экспертиз, заключений ревизий и большим объемом
работы.
ОСП по г. Кизелу зарегистрировано 56 сообщений о преступлениях (АППГ
- 36), в срок до 3-х суток рассмотрено - 25 (АППГ – 30), до 10 суток – 31 (АППГ
– 8). Из них по 27 возбуждены уголовные дела, по 26 отказано в возбуждении
уголовного дела, 3 - направлено по подследственности.
Органами МЧС рассмотрено 83 (АППГ – 255) сообщений о пожарах, из
них в КРСП зарегистрировано – 18 (АППГ – 27), в КНД списано – 65, все
решения приняты в срок от 3-х суток до 10 суток. По подследственности
направлено в Губахинский МСО СУ СКР - 4 материала, в отдел полиции г.
Кизел - 6.
Таким образом, анализ сроков проведения проверок в порядке ст.144-145
УПК РФ показывает, что в основном сроки проверок соблюдаются.
Прокуратурой города в результате сверок с медицинскими учреждениями,
страховыми компаниями, учебными учреждениями, предприятиями и
организациями фактов незарегистрированных сообщений о преступлениях не
выявлено.
В течение 2012 г. из отдела полиции г. Кизела поступило 2053 материала
об отказе в возбуждении уголовного дела (АППГ - 2170), из них за отсутствием
события (состава) преступления решения об отказе приняты по - 1952
сообщениям. Прокурором отменено 581 (АППГ - 340) незаконное решение об
отказе в возбуждении уголовного дела.
Из органов ФССП поступило 25 отказных материалов (АППГ - 10), из них
прокурором отменено — 5 решений (АППГ -1).
Из 31-ОНД МЧС – 7 (АППГ -11), данные решения не отменялись.
За указанный период в порядке ст. 125 УПК РФ судом решения об отказе в
возбуждении уголовного дела не рассматривались и не отменялись.
Заместителем прокурора края отменено 14 постановлений об отказе в
возбуждении уголовного дела, из которых по 1 возбуждено уголовное дело
(КУСП № 224/98-2012), по 13 в возбуждении уголовного дела отказано.
В 2012 г. после возбуждения уголовного дела из отмененного отказного
материала на учет поставлено 37 преступлений, из них по инициативе дознания 13, по инициативе прокурора - 24.
Так, по инициативе отдела полиции отменено решение об отказе в
возбуждении уголовного дела, а в последующем возбуждено уголовное дело по
10
п. «в» ч.2 ст. 158 УК РФ по факту хищения имущества из автомашины,
возбуждено 2 уголовных дела по ч.3 ст. 159 УК РФ по факту хищения денежных
средств, поступивших в качестве оплаты за воду и тепло, 1 уголовное дело
возбуждено по ч.1 ст. 159 УК РФ по факту мошенничества, 1 – по ч.1 ст.112 УК
РФ, 1 – по ч.1 ст.158 УК РФ.
По инициативе прокурора возбуждены уголовные дела :
№ 38/12 – по ст. 159 ч.1 УК РФ, № 93/12 - по ст. 159 ч.1 п. «а» УК РФ, №
143/12 – по ст. 159 ч.3 УК РФ, № 177/12 – по п.»в» ч.2 ст. 158 УК РФ,№ 222/12 по п.1 ст. 119 УК РФ, № 232/12 – по п. «б» ч.2 ст. 158 УК РФ, № 259/12 – по п.
«а» ч.2 ст. 116 УК РФ, № 277/12 – по п. «а» ч.2 ст. 116 УК РФ, № 283/12 – по п.
«в» ч.2 ст. 158 УК РФ, № 301/12 – по ч.1 ст. 166 УК РФ, № 337/12 – по п. «а» ч.2
ст. 115 УК РФ, № 344/12 – по п.»а» ч.2 ст. 115 УК РФ, № 357/12 – по ч.1 ст. 159
УК РФ, № 361/12 – по п. «а» ч.2 ст. 116 УК РФ, № 363/12 – по ч.1 ст. 112 УК РФ,
№ 373/12 – по ч.1 ст. 158 УК РФ, № 383/12 – по п. «б» ч.2 ст. 158 УК РФ, №
450/12 – по п.»а» ч.2 ст. 116 УК РФ, № 523/12 – п.»г» ч.2 ст. 116 УК РФ, 525/12 –
п.»а» ч.2 ст. 115 УК РФ, 531/12 – ч.158 УК РФ, 543/12 – п. «а» ч.2 ст. 159 УК РФ,
692/12 – ч.1 ст. 158 УК РФ, 727/12 – ч.1 ст. 119 УКРФ.
Анализ отмененных решений позволяет сделать вывод о том, что
незаконные решения приняты, в связи с неверной правовой оценкой содеянного
либо неполнотой проведенной проверки.
На отчетную дату принято решений по делам данной категории
(возбужденных по инициативе прокурора):
 прекращено следствием отдела полиции по ст. 25 УПК РФ
— 1
уголовное дело;
 приостановлено — 9 уголовных дел, постановлен обвинительный
приговор — 4,
 в производстве - 23.
Оснований для проведения проверок в порядке ст. ст. 144-145 УПК РФ в
отношении работников, допустивших нарушения требований законодательства о
приеме, регистрации и разрешении сообщений и заявлений о преступлениях в
отчетном периоде не имелось.
Прокурором внесено 9 представлений по
55 нарушениям, к дисциплинарной ответственности привлечено 17 лиц, в том
числе за указанные выше нарушения. В январе 2012 г. к дисциплинарной
ответственности привлечен 1 сотрудник УУП по представлению 2011 г.
По представлению, внесенному прокурором города в 2011 г. в отношении
сотрудников 31 — ОНД МЧС, к дисциплинарной ответственности привлечено 1
должностное лицо, сведения о наложении дисциплинарного наказания
поступили в прокуратуру города Кизела в январе 2012 г..
Прокуратурой проведено 11 контрольных встреч с заявителями по
материалам проверки отдела полиции.
Постановления о направлении в следственные органы материалов, для
решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных
нарушений в сфере учета и регистрации заявлений и сообщений о
преступлениях, не выносились, решения по ним не принимались.
11
В суд уголовные дела в отношении должностных лиц допустивших
укрытие преступлений от учета не направлялись.
В 2012 г. выявлен 1 факт нерегистрации сообщения о преступлении путем
отказа в приеме. Данный факт указан в представлении прокурора, сотрудник
ОУР привлечен к дисциплинарной ответственности. Уголовное дело по факту
кражи находится в производстве органа дознания.
Прокурору в порядке ст. 225 УПК РФ отделом дознания полиции с
обвинительным актом направлено 92 уголовных дела (АППГ - 127), в том числе
- 4 в отношении несовершеннолетних.
Для пересоставления обвинительного акта уголовные дела не
возвращались .
Для производства дополнительного расследования дознавателям отдела
полиции возвращено — 9 уголовных дел (АППГ - 7, 2010 г.- 15).
В ходе осуществления надзора за процессуальной деятельностью дознания
полиции отменено 4 незаконных постановления о прекращении уголовного дела
(АППГ — 1, 2010 г. - 2), отменено 76 (АППГ — 38, 2010 г.- 43) постановлений о
приостановлении предварительного расследования, дано 5 письменных указаний
в порядке п.4 ч.2 ст. 37 УПК РФ (АППГ — 1, 2010 г. - 40).
Всего прекращено 20 уголовных дел, из них 4 в отношении
несовершеннолетних:
1. по ст. ст. 25, 28 УПК РФ — 16;
2. по п.4 ч.1 ст. 24 УПК РФ — 0;
3. по п.1 ч.1 ст. 24 — 0;
4. п.2 ч.1 ст. 24 — 4;
5. п.3 ч.1 ст. 24 — 0.
Дознанием приостановлено 169 уголовных дел (АППГ — 82).
Проверка показала, что по п.1 ч.1 ст. 208 УПК РФ приостановлено 166
уголовных дел (АППГ - 79), 2 уголовных дела по п.2 ч.1 ст. 208 УПК РФ (АППГ
- 1), и 1 уголовное дело по п.4 ч.1 ст. 208 УПК РФ. В отчетном периоде отделом
дознания уголовные дела по п.3 ч.1 ст. 208 УПК РФ не приостанавливались
(АППГ - 2). Остаток приостановленных уголовных дел на конец отчетного
периода составил 54 уголовных дела. Из 169 постановлений о приостановлении
расследования прокурором в 2012 г. отменено 76 незаконных процессуальных
решений.
Из органа дознания полиции изъято и передано 1 (АППГ — 4) уголовное
дело в связи с истечением 6-ти. месячного срока, для соединения направлено
161 уголовное дело, в том числе 1 в отношении несовершеннолетнего (АППГ 11).
Прокурором
в
2012
г.
удовлетворено
150
(АППГ — 25) ходатайств ОД о продлении срока дознания, в том числе 1 в
отношении несовершеннолетнего (АППГ — 1).
За 12 месяцев 2012 г. в ходе проверки законности возбуждения уголовных
дел, прокурором отменено 7 постановлений о возбуждении уголовного дела
(АППГ — 4, 2010 г. - 4), вынесенных следователями отдела полиции.
12
На дополнительное расследование в текущем году прокурором направлено
16 уголовных дел (АППГ — 6, 2010 г. — 6).
Приостановлено следователями 266 (АППГ — 213) уголовных дела,
прокурором в порядке п.3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ руководителю следственного
органа направлено 1 требование об устранении нарушений закона (АППГ — 21),
требование прокурора рассмотрено и удовлетворено.
В отчетном периоде прокурором внесено 86 постановлений об отмене
постановлений о приостановлении предварительного следствия.
Приостановлено по п.1 ч.1 ст. 208 УПК РФ — 263 уголовных дела, по п.2
ч.1 ст. 208 УПК РФ уголовные дела не приостанавливались, по п.3 ч.1 ст. 208
УПК РФ — приостановлено 2 уголовных дела, по п. 4 ч.1 ст. 208 УПК РФ - 1
уголовное дело.
Так, по п.3 ч.1 ст.208 УПК РФ приостановлено: 20.01.2012 в связи с
заболеванием обвиняемой уголовное дело № 458, возбужденное 04.06.2010 по
ст.159 ч.4 УК РФ. Следствие возобновлено 13.04.2012. 25.10.2012 вынесено
постановление о прекращении уголовного преследования по п.2 ч.1 ст. 24 УПК
РФ, которое 27.12.2012 отменено ГСУ;
уголовное дело № 308-2012,
возбужденное по ч.1 ст. 306 УК РФ в отношении Мыздрина А.Н., которое
23.11.2012 прекращено.
Следователями отдела полиции прекращено 8 (АППГ — 12, 2010 г.- 7)
уголовных дел. Уголовные дела прекращены:
- по ст. ст. 25, 28 УПК РФ — 4;
- по п.4 ч.1 ст. 24 УПК РФ — 0;
- по п.1 ч.1 ст. 24 — 0;
- по п.2 ч.1 ст. 24 — 4;
- по п.3 ч.1 ст. 24 — 0.
В отчетном периоде прокурором отменено 3 постановления о прекращении
уголовного дела (АППГ — 0).
Всего за 12 месяцев 2012 года следователями полиции принято к
производству 394 (АППГ - 387) уголовных дела, из них в отношении
несовершеннолетних — 17 (АППГ - 18) уголовных дел, дознавателями - 472
(АППГ — 377) уголовных дела, в отношении 5 несовершеннолетних.
Раскрываемость преступлений по сравнению с 2011 г. уменьшилась на 5,0
% и составила 59,8 % (АППГ - 64,8 %). Остались не раскрытыми — 291 (АППГ
— 272) преступление.
Из анализа сложившейся ситуации следует, что несмотря на снижение
количества зарегистрированных преступлений раскрываемость преступлений
снижается.
Возвращено уголовных дел прокурору судом в порядке ст. 237 УПК РФ: в
2010 г. — 10, в 2011 г. - 7, 2012 г. — 3 уголовных дела.
Порядок и сроки предоставления прокурору постановлений о возбуждении
уголовных дел, а также материалов проверок, которые послужили основанием
для возбуждения уголовного дела, следственными органами соблюдается.
Практика представления указанных документов в прокуратуру города сложилась
таким образом, что после принятия решения о возбуждении уголовного дела
13
следователь и дознаватель не позднее 24 часов с момента ВУД представляет
постановление о возбуждении уголовного дела одновременно с материалом
проверки. Поступившие документы незамедлительно регистрируются в
журналах учета, после чего изучаются на предмет законности принятого
решения.
Копии постановлений о возбуждении уголовного дела рассматривают в
срок не позднее 24 часов с момента их поступления к прокурору. Фактов
нарушения требований части 4 ст. 146 УПК РФ в анализируемый период
времени не выявлено.
В 2012 г. следователями полиции в срок свыше 2-х месяцев окончено 23
уголовных дела, из них ранее приостановленных - 8.
Всего следователями вынесено 150 ходатайств о продлении срока
следствия. Из них на срок до 3х. месяцев – 43, на срок до 6 месяцев – 37, свыше
6 месяцев, но до 12 месяцев – 9.
При проверке обоснованности продления сроков следствия выявлено, что
22.02.2011 следователем отдела полиции возбуждено уголовное дело №
116 по признакам состава преступления, предусмотренного п. «а» ч.3 ст. 158 УК
РФ.
22.04.2011 производство предварительного следствия в связи с
неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого,
приостановлено по п.1 ч.1 ст. 208 УПК РФ.
08.11.2011 поступила явка с повинной Ибрагимова Л.Т., который
признался в совершении данного преступления.
08.11.2011 Ибрагимов допрошен в качестве подозреваемого при этом, в
этот же день предварительное следствие по уголовному делу приостановлено по
п.1 ч.1 ст. 208 УПК РФ, т.е. в связи с неустановлением лица, подлежащего
привлечению в качестве обвиняемого.
31.05.2012 заместителем начальника ГСУ ГУ МВД России по Пермскому
краю отменено постановление о приостановлении предварительного следствия,
предварительное следствие по делу возобновлено и даны указания.
Уголовное дело принято к производству следователем Чебурашкиной Т.В.
только 26.06.2012, указания ГСУ не выполнены, мер к установлению свидетелей
и преступников не предпринято. 26.07.2012 предварительное следствие по
уголовному делу вновь приостановлено по п.1 ч.1 ст. 208 УПК РФ.
07.09.2012 ГСУ ГУ МВД России по Пермскому краю даны указания по
названному делу, 05.10.2012 оно принято к производству следователем отдела
полиции, срок предварительного следствия до 4-х месяцев 20 дней.
За указанный период времени допрошены свидетели 09.10.2012
Ибрагимова Ж.М.., 16.10.2012 Ибрагимова А.М.., 19.10.2012 Чувилев О.Ю., а
также 24.10.2012 потерпевшая Сюткина А.П..
05.11.2012 предварительное следствие по уголовному делу № 116/2011
вновь незаконно приостановлено по п.1 ч.1 ст. 208 УПК РФ.
Из материалов дела видно, что следственные действия, направленные на
установление обстоятельств, подлежащих доказыванию, в соответствии со ст. 73
14
УПК РФ, не производились в течение длительного периода времени, указания
ГСУ ГУ МВД России по Пермскому краю в полном объеме не выполнены.
Так, не установлены и не допрошены родственники ЧувилеваО.Ю., кроме
этого до сегодняшнего дня не принято процессуальное решение по статусу
Чувилева О.Ю., т.к. согласно явке с повинной Ибрагимова, он совместно с
Чувилевым совершал хищение картошки.
Подобные нарушения допущены следователями отдела полиции при
расследовании уголовных дел № 65-2011, 51-2011.
Не проводились более 6 месяцев следственные действия по уголовному
делу №217 -2012, возбужденному 19 апреля 2012 г. по признакам преступления,
предусмотренного ч.3 ст. 159 УК РФ (преступление в сфере ЖКХ), при этом
выносились незаконные решения о приостановлении следствия на основании п.
1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, в связи с тем, что все следственные действия выполнены,
но лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено.
Волокита допущена и в ходе расследования уголовного дела №280-2012,
которое возбуждено 24.05.2012 по ч.4 ст. 159 УК РФ (преступление в сфере
ЖКХ), следственные действия, направленные на установление обстоятельств,
подлежащих доказыванию, не производились, при этом 24.08.2012 и 25.10.2012
принимались незаконные решения о приостановлении дела.
Растущее количество дел возвращенных прокурором на дополнительное
расследование, признанных прокурором незаконными решений о прекращении,
приостановлении уголовных дел, выявленные факты волокиты при
расследовании, снижение раскрываемости при сокращении количества дел,
свидетельствуют о низком качестве следствия и дознания.
О продлении срока предварительного расследования участниками
уголовного судопроизводства решения не обжаловались.
Уголовные дела, производство по которым приостанавливается, изучаются
работниками прокуратуры в 14-суточный срок после поступления уголовного
дела в прокуратуру города.
В ходе надзора выявлялись нарушения в части своевременного и
качественного заполнения следователями и дознавателями документов
первичного учета (статистических карточек) и их передачу сотрудникам,
ответственным за учетно-статистическую работу, в течение суток с момента
принятия соответствующих процессуальных решений.
Так, предварительное расследование по уголовному делу № 530-12
приостановлено 17.12.2012, статистические карточки представлены только
19.12.2012.
Отделом дознания полиции приостановленные уголовные дела и карточки
формы 3, 1.1 нередко предоставляются прокурору несвоевременно.
Например, по уголовному делу № 579 дознавателем 09.12.2012 вынесено
постановление о приостановлении предварительного следствия по п.1 ч.1 ст. 208
УПК РФ, постановление о приостановлении производства дознания и карточки
формы 3, 1.1 представлены прокурору только 17.12.2012.
Подобные нарушения выявлены по уголовному делу № 639-2012, №5262012.
15
Прокурором признаны недопустимыми доказательства по уголовному
делу № 95 по обвинению Шевченко М.С., его показания, полученные с
нарушениями требований УПК РФ, и положенные в основу обвинения.
Одним из показателей состояния законности при производстве дознания и
предварительного следствия является число и характер поступивших в
прокуратуру города и суд жалоб на действия и решения должностных лиц,
осуществляющих уголовное преследование.
В 2012 г. в прокуратуру города по вопросам следствия и дознания
поступило 7 жалоб от участников уголовного судопроизводства, из них
удовлетворено - 3. Анализ указанных жалоб показал, что в основном они
касаются хода расследования уголовных дел, непринятия мер к раскрытию
преступления.
В анализируемом периоде времени факты незаконного привлечения
граждан к уголовной ответственности места не имели.
В тоже время, право на реабилитацию признано за Шараповым Михаилом
Сергеевичем (уголовное дело по ст.264 ч.1 УК РФ возбуждено 03.10.2011,
прекращено - 03.03.2012 по п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ, мера пресечения не
избиралась, обвинение не предъявлялось). По жалобе потерпевшей
постановление о прекращении, отменено прокурором, по результатам
расследования вновь прекращено.
Анализ работы службы судебных приставов по городу Кизелу показал, что
дознавателем возбуждено 32 уголовных дела (АППГ – 21), все - по ст.157 ч.1
УК РФ. Окончено уголовных дел в отчетном периоде 28, из них - 25 с
обвинительным актом, 3 уголовных дела – прекращено, 2 - возвращено
прокурором для производства и дополнительного дознания.
В 2012 г. уголовные дела не приостанавливались.
Продлен срок дознания до 90 суток по 1 делу, которое в последствии
направлено в суд, постановлен обвинительный приговор.
Органами дознания МЧС на территории
возбуждались и не расследовались.
района уголовные дела не
Прокурором города выявлено 4 нарушения, допущенные следователями по
ОВД 6 группы (местонахождение г. Александровск) СС УФСКН России по
Пермскому краю. В 2012 г. признано недопустимым доказательство по
уголовному делу № 275-2012 по обвинению Чумакова А.П. по ст.33 ч.5, 228 ч.1
УК РФ.
На дополнительное расследование возвращено это же уголовное дело,
постановление о возвращении уголовного дела заместителем прокурора края по
ходатайству УФСКН отменено и уголовное дело направлено в суд. Постановлен
обвинительный приговор 12.07.2012.
15.05.2012 прокурором внесено представление в УФСКН по факту
нарушения сроков расследования уголовного дела после возвращения его судом
в порядке ст.237 УПК РФ (УД № 528-2011), по результатам рассмотрения
16
представления заместитель начальника
дисциплинарной ответственности.
СС
УФСКН
привлечен
к
Анализ
практики
осуществления
прокурорского
надзора
за
процессуальной деятельностью Губахинского МСО СУ СК по Пермскому краю
на территории Кизеловского муниципального района показал, что
следователями названного отдела рассмотрено 285 сообщений о преступлениях,
из них в срок до 3-х суток – 91, от 3-х до 10 суток – 176, в срок от 10 до 30 суток
– 18.
Прокуратурой города за отчетный период отменено 10 постановлений об
отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенных следователями СК (материал
проверки № 502/271, 680/350, 690/356, 3/2, 2/1, 620/317, 659/338, 117/43, 689/355,
133/56). Прокуратурой края отменено постановление об отказе в возбуждении
уголовного дела по материалу № 664/343.
После отмены названных решений, по результатам дополнительной
проверки, вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.
По заявлению Ф. об изнасиловании дочери (117/43), проверка продолжается,
повторные решения следователя об отказе в возбуждении уголовного дела
отменены руководителем МСО.
В ходе осуществления надзора за законностью регистрации и разрешения
заявлений, сообщений о преступлениях и законностью решений по материалам
об отказе в возбуждении уголовного дела, установлено, что следователями
отдела следственного управления Следственного комитета по Пермскому краю
не всегда выполняются требования ч. 4 ст. 148 Уголовно-процессуального
кодекса Российской Федерации, согласно которым копия постановления об
отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его
вынесения направляется заявителю и прокурору.
Нарушены сроки направления копии постановления об отказе в
возбуждении уголовного дела по материалам №№ 587/303, 662/341, 402/216,
608/312, 627/324, 579/300, 417, 433, 473, 475, 554, 563, 567, 571.
27.08.2012 и 17.09.2012 в следственный отдел поступили заявления М. об
избиении сотрудником полиции. В нарушение требований закона заявления в
книге регистрации сообщений о преступлении зарегистрированы только
25.09.2012, процессуальная проверка в порядке, предусмотренном статьями 144 145 УПК РФ, не проведена в срок, установленный ч.1 ст.144 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации.
В ходе надзора установлено, что 23.05.2012 в следственном отделе
зарегистрирован материал о совершении должностными лицами МУП
«Тепловодснаб» преступления, предусмотренного ст.145.1 УК РФ по факту
нарушения трудовых прав 45 работников данного предприятия в части не
выплаты заработной платы за январь-апрель 2012 г. в связи с чем образовалась
задолженность по оплате труда в размере 1007 тыс.рублей (КУСП №299/134).
Путем вынесения незаконных постановлений об отказе в возбуждении
уголовного дела затягиваются сроки рассмотрения сообщения о преступлении,
17
предусмотренные ст.ст.144, 148 УПК РФ, нарушаются требования ст.ст.6, 7 УПК
РФ.
По результатам рассмотрения сообщений о преступлениях следователями
возбуждено 19 уголовных дел.
Постановления о возбуждении уголовных дел поступали в прокуратуру г.
Кизела своевременно, в сроки, установленные ч. 4 ст. 146 УПК РФ.
Постановления об отмене постановления о возбуждении уголовного дела
прокуратурой города Кизела за отчетный период не вносились.
За рассматриваемый период 2012 г. прекращено 3 дела.
Отменено прокурором решение о прекращении уголовного дела № 912011, которое возбуждено 15.02.2011 по факту убийства С. по признакам
преступления, предусмотренного ч.1 ст.105 УК РФ.
Названное уголовное дело прекращено 06 марта 2012 г. по основанию,
предусмотренному п.4 ч.1 ст.24 УПК РФ, в связи со смертью подозреваемого Н..
Вследствие смерти подозреваемого (обвиняемого) уголовное дело
подлежит прекращению в тех случаях, если достоверно установлено, что
преступление совершено ныне покойным лицом и никем другим.
Из материалов дела и постановления о прекращении видно, что вывод о
совершении Н. убийства С. является предположением, т.к. основан на
показаниях свидетелей о том, что Н. и С. общались, распивали спиртное, ранее
между ними случались ссоры, драки.
Каких-либо объективных данных, подтверждающих факт того, что Н.
находился в доме С. во время совершения преступления и убил С., материалы
дела не содержат.
Кроме того, в ходе расследования дела мнение близких родственников Н. о
возможности прекращения уголовного дела по указанному основанию не
выяснялось.
По результатам дополнительного следствия следователем принято
повторное решение о прекращении дела по п.4 ч.1 ст.24 УПК РФ, в связи со
смертью подозреваемого Н. (дело в прокуратуру не представлено со ссылкой на
необходимость его направления в центральный аппарат СК РФ).
В анализируемый период приостановлено 29.12.12 по п.2 ч.1 ст.208 УПК
РФ в связи с розыском К. уголовное дело №362-2012, которое возбуждено
29.06.2012 по ч.4 ст.111 УК РФ по факту причинения ТВЗ С. (повторные
решения о приостановлении принимались по уголовному делу №940-2010,
последнее решение от 8.03.2012). 09.07.2012 возобновлено производством
уголовное дело №477-2011 (без вести пропавшая К.), приостановленное
20.12.2011 в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в
качестве обвиняемого. 28.12.2012 возобновлено производством уголовное дело
№ 494-2011 (изнасилование К.).
Постановлением прокурора города от 13.07.2012 отменено постановление
от 22.11.2011 о приостановлении производства по уголовному делу №494-2012
(изнасилование и насильственные действия сексуального характера в отношении
К.). 16.08.2012 дело № 494-2012 приостановлено, 28.12.2012 возобновлено
(установлено лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого) .
18
За 12 месяцев 2012 г. в суд направлено 15 уголовных дел о преступлениях,
расследованных следователями МСО СУ СК (обвинительное заключение по
двум делам утверждено заместителем прокурора края, одно дело направлено с
постановлением следователя о применении ПММХ).
Для производства дополнительного расследования возвращено уголовное
дело № 559-2011 по обвинению Р.. Решение обжаловано в прокуратуру края,
ходатайство следователя частично удовлетворено. После возвращения дело
прекращено 04.05.2012 по п. 3 ч.1 ст.24 УПК РФ.
В порядке ст.237 УПК РФ судом прокурору дела не направлялись.
В рассматриваемый период следователями Губахинского МСО СУ СК с
нарушением установленного законом двухмесячного срока производством
окончено 19 уголовных дел.
В порядке ст. 124 УПК РФ в указанный период времени прокуратурой
города рассмотрена 1 жалоба на решение следователя Губахинского МСО, в
удовлетворении жалобы отказано.
В порядке ст. 125 УПК РФ судом жалобы не рассматривались.
Частные постановления (определения) по нарушениям, допущенным
прокуратурой или органами следствия СК РФ, судами не выносились.
Работа по координации деятельности правоохранительных органов по
борьбе с преступностью
В 2012 г. прокуратурой города проведено 5 координационных совещаний
руководителей правоохранительных органов района, на которых затронуты
следующие вопросы: деятельность правоохранительных органов по
противодействию преступности в сфере ЖКХ; исполнение законодательства о
межнациональных отношениях и противодействии экстремизму, терроризму;
борьба с тяжкими и особо тяжкими преступлениями против личности и розыску
лиц без вести пропавших; противодействие коррупции; исполнение
законодательства о противодействии незаконному обороту наркотических
средств.
Проведено 10 межведомственных совещаний, из них 2 в сфере
противодействия коррупции. Создано 3 межведомственные группы, а также
проведено 13 совещаний межведомственных групп, из них 4 в сфере
противодействия коррупции.
На
координационном
совещании
по
вопросу
деятельности
правоохранительных органов по противодействию преступности в сфере ЖКХ
отмечено, что нарушения законодательства носят распространенных характер.
Отделом полиции возбуждено уголовное дело по ст. 159 ч. 4 УК РФ по факту
хищения денежных средств, поступающих на счета ООО «УралТеплоЭнерго»,
чем ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» причинен ущерб в особо крупном
размере. В стадии проверки в отделе полиции находились материалы о хищении
денежных средств, поступающих от физических и юридических лиц в качестве
оплаты за водоснабжение и водоотведение, о хищении денежных средств,
19
поступавших на счета КМП «Теплоэнерго». Принято решение о создании
постоянно действующей межведомственной рабочей группы по борьбе с
преступностью в сфере ЖКХ. Указано на ненадлежащее качество
доследственных проверок, проводимых отделом полиции, обсуждены и
запланированы в постановлении мероприятия в указанной сфере.
На координационном совещании по вопросу исполнения законодательства
о межнациональных отношениях и противодействии экстремизму, терроризму
обсужден доклад прокурора города, отмечено, что на территории района
имеются нарушения в управленческих и хозяйственных сферах при реализации
названного законодательства, чем созданы предпосылки для возможности
формирования
очагов
межнациональной
напряженности,
совершения
противоправных деяний экстремистской и террористической направленности.
Принято решение о проведении совместных проверок.
На координационном совещании по вопросу работы правоохранительных
органов по борьбе с тяжкими и особо тяжкими преступлениями против личности
и розыску лиц без вести пропавших отмечено, что криминогенная ситуация в
районе
остается
сложной.
Анализ
правоприменительной
практики
свидетельствует
о
недостаточной
эффективности
деятельности
правоохранительных органов. Принято решение о создании постоянно
действующей межведомственной рабочей группы по борьбе с преступлениями в
названной сфере, выработаны конкретные меры.
На координационном совещании по вопросу противодействия коррупции
отмечено, что единичные факты выявленных коррупционных правонарушений
не отражают реального уровня состояния злоупотребления государственной
властью и другими должностными полномочиями для получения материальной и
иной выгоды в личных целях и целях третьих лиц или групп. Анализ
правоприменительной практики свидетельствует о недостаточном уровне борьбы
правоохранительных органов с коррупцией, об отсутствии надлежащего
согласованного
взаимодействия
органов
внутренних
дел,
ФСБ,
Госнаркоконтроля и прокуратуры по противодействию преступности как между
собой, так и с другими органами власти, контролирующими органами, СМИ,
общественностью и населением.
Принято решение практиковать планирование и совместное проведение
комплексных,
оперативно-профилактических
и
оперативно-розыскных
мероприятий, направленных на выявление, пресечение, раскрытие и
расследование коррупционных правонарушений, на привлечение к уголовной
ответственности лиц, совершивших коррупционные преступления. Продолжить
взаимодействие с общественными организациями, средствами массовой
информации. Продолжить работу постоянно действующей рабочей группы. Во
втором полугодии 2012 обобщить практику применения гражданско-правовых,
административных и уголовно-правовых мер по противодействию коррупции.
На координационном совещании по вопросу исполнения законодательства
о противодействии незаконному обороту наркотических средств отмечен
недостаточный уровень борьбы правоохранительных органов с незаконным
оборотом наркотических средств и психотропных веществ, отсутствие
20
надлежащего согласованного взаимодействия органов внутренних дел, ФСБ,
УФСКН и прокуратуры по противодействию преступности как между собой, так
и с другими органами власти, контролирующими органами, СМИ,
общественностью и населением. Принято решение о проведении комплексных
оперативно-профилактических
и
оперативно-розыскных
мероприятий,
направленных на выявление, пресечение, раскрытие и расследование
преступлений в названной сфере.
На заседаниях рабочих групп обсуждались ход и результаты проверок о
расследования конкретных материалов и уголовных дел, принимались решения о
проведении процессуальных действий.
Обеспечение прав несовершеннолетних и подростковая преступность
В 2012 г. на территории Кизеловского муниципального района отмечается
рост подростковой преступности на 26,7% (с 15 преступлений в 2011 г. до 19 - в
2012 г.). На фоне роста количества преступлений за 2012 г. наблюдается
снижение количества групповых преступлений: с 8 до 5 (37,5%), в группах,
состоящих из несовершеннолетних, с 4 до 4, в смешанных группах с 4 до 1
(75%).
В совершении 19 преступлений участвовали 18 несовершеннолетних (из
расследованных). В 2011 г. 15 преступлений совершили 18 несовершеннолетних.
В период условного осуждения подростками совершено 1 преступление (за
аналогичный период 2011 г. – 3).
По отдельным видам преступлений произошел рост (из расследованных):
изнасилование с 0 до 1 (100%); грабежей с 1 до 2 (50%), неправомерное
завладение транспортом с 1 до 3 (200%); хулиганство с 0 до 1 (100%);
умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью с 0 до 2 (100%).
Незначительное снижение по кражам - с 10 до 9 в 2012 году, разбоям – с 1 до 0,
вымогательствам – с 1 до 0.
Из 18 подростков, участников преступлений, в возрасте до 16 лет – 7
человек (аппг - 9) в возрасте от 16 до 18 лет – 11 человек (аппг - 10).
Из общего количества участников преступлений: 1 – учащийся школы №
12; 3 – учащихся ПУ № 29; 3 – учащихся школы № 1; 2 – учащихся МС(К)ОУ
«Школа-интернат YIII вида»; 5 – учащихся ВСОШ; 1 (2 преступления) –
учащийся Гимназии,»; 1 – учащийся школы № 16; 1 учащийся в учебном
заведении г.Перми, 1 человек нигде не учится и не работает.
Из всех участников преступлений: 1994 г.р. – 4 человека (22,2%), 1995 г.р.
– 5 человек (27,7%), 1996 г.р. – 2 человек (11,1%), 1997 г.р. – 6 человек (33,3%),
1998 г.р. – 1 человек (5,5%).
Социальное положение в семьях, в которых воспитываются
несовершеннолетние, привлеченные к уголовной ответственности, выглядит
следующим образом: в неполных семьях – 12 человек (66,6%), в
неблагополучных семьях – 16 человек (88,8%), в малообеспеченных семьях – 15
человек (83,3%).
21
Несовершеннолетние воспитываются в семьях, где: родители не работают
– 5 человек (27,7%), работают по 1 родителю – 10 человек (55,5%), работают 2
родителя – 2 человека (11,1%).
Анализ свидетельствует, что из несовершеннолетних, совершивших
преступления, практически все проживают в неблагополучных семьях, где
родители или один из них употребляют спиртные напитки, не работают. Эти
данные свидетельствуют, что социальное положение детей в семьях тяжелое, в
связи с чем образовательным учреждениям необходимо незамедлительно
скоординировать работу с органом социальной защиты с целью оказания
адресной помощи детям и ЦЗН с целью оказания содействия трудоустройства
родителей.
Социальная незащищенность несовершеннолетних толкает их на
совершение в основном преступлений против собственности, где
несовершеннолетние совершают посягательства на: деньги – 1 чел. (5,3%),
сотовые телефоны – 3 чел. (15,8%), инструменты – 1 чел. (5,3%), металлические
изделия – 3 чел. (15,8%), транспортное средство и запчасти – 3 чел. (15,8%).
Несовершеннолетними совершены преступления (из расследованных)
против собственности, против жизни и здоровья, а также преступления против
половой неприкосновенности и половой свободы личности.
Совершено 19 преступлений, из них, 1 - по ст.131 ч.2 УК РФ
(изнасилование); 2- ст.161 ч.2 УК РФ (грабеж); 1- ст.116 ч.2 УК РФ (нанесение
побоев из хулиганских побуждений); 9 - ст.158 ч.1,2 УК РФ (кражи различного
имущества); 3 - ст.166 ч.1 УК РФ (неправомерное завладение транспортом); 1 ст.213 ч.1 УК РФ (хулиганство), 2 - ст.112 ч.1, 2 УК РФ (причинение среднего
вреда здоровью).
При установлении причин и условий, способствующих совершению
преступлений несовершеннолетними, можно выделить следующие категории:
устойчивое антиобщественное поведение – 8 чел.(44,4%); полное отсутствие
контроля со стороны родителей – 17 чел.(94,4%); упущения в воспитании – 1
чел.(5,5%).
Как следствие, в результате выше установленных причин, основную часть
преступлений несовершеннолетние совершают: в ночное время – 12 чел.(63,2%);
в вечернее время – 3 чел.(15,8%); в дневное время – 4 чел.(21,1%).
По месту проживания подростки разделяются следующим образом: Центр
города – 6 чел.( 33,3%); С.Коспаш – 3 чел. (16,6%), Ц.Коспаш – 1 чел. (5,5%),
п.Южный – 2 чел. (11,1%), Строитель – 3 чел. (16,6%), Д. Угор – 1 чел. (5,5%),
п.Шахта – 1 чел. (5,5%), иногородний – 1 чел. (5,5%).
По месту совершения преступлений: Центр города – 9 чел.(47,7%);
С.Коспаш – 2 чел. (10,5%), Ц.Коспаш – 4 чел. (21,1%), пос.Южный – 2 (10,5%);
Д.Угор – 2 чел. (10,5%).
В организации
прокурорского надзора за исполнением законов о
несовершеннолетних и молодежи прокуратура города исходит из того, что в
Конвенции ООН о правах ребенка, общепризнанных нормах международного
права и в Российском законодательстве закреплен приоритет интересов и
благосостояния детей во всех сферах жизни общества и государства.
22
В связи с этим государственная политика основывается на обеспечении
единства прав и обязанностей, ответственности должностных лиц и граждан за
нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
Одними из приоритетных направлений надзорной деятельности
прокуратуры города по исполнению законодательства в сфере защиты прав и
законных интересов несовершеннолетних остаются: надзор за исполнением
законов, направленных на соблюдение жилищных прав детей-сирот, детей,
оставшихся без попечения родителей и лиц, из их числа; соблюдение прав детейинвалидов, находящихся в специализированных интернатных учреждениях;
охрана жизни и здоровья несовершеннолетних; исполнение законодательства об
образовании,
реализация
государственными
и
муниципальными
образовательными учреждениями прав граждан на общедоступность и
бесплатность дошкольного, среднего (полного) общего, начального и среднего
профессионального
образования;
обеспечение
безопасности
и
антитеррористической защищенности учреждений для несовершеннолетних,
защита трудовых прав подростков, исполнение законодательства по
профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и др.
Приоритеты
в надзорной деятельности
определялись, исходя из
требований Приказов Генерального прокурора РФ, приказов прокурора края,
решений коллегий и постановлений координационных совещаний, а также
состояния преступности на территории города.
За 12 месяцев 2012 г. прокуратурой города проведено около 100 проверок
в учреждениях системы профилактики: отделе полиции, комиссии по делам
несовершеннолетних, образовательных учреждениях, в том числе дошкольных,
а также Кизеловском горном техникуме и Профессиональном училище № 29,
учреждениях социальной защиты, здравоохранения, в т.ч. в Рудничном детском
доме-интернате для умственно отсталых детей и др. Выявлено 410 нарушений
(366 нарушений в 2011 г.), в том числе в сфере образования – 96 нарушений
(аппг – 168), в сфере охраны жизни и здоровья детей – 275 нарушений (аппг –
115), о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних –
30 нарушений, аналогично в 2011 году, в 2012 году выявлено 4 нарушения
жилищных правах детей-сирот.
Для проведения проверок по исполнению законодательства о
несовершеннолетних привлекались специалисты 31 отделения надзорной
деятельности по Кизеловскому и Александровскому муниципальным районам,
ВТО Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, отдела полиции
(дислокация г.Кизел) МО МВД России «Губахинский», управления образования
администрации Кизеловского муниципального района и др.
В целях устранения нарушений законности прокуратурой города внесено
42 представления (в 2011 г. – 38), по результатам рассмотрения которых
привлечено к дисциплинарной ответственности 60 человек, внесено
28
протестов на незаконные правовые акты (36 - в 2011 г.), направлено 68 заявлений
в суд в защиту прав и законных интересов детей на сумму 65 тыс. рублей,
удовлетворено на эту же сумму (в 2011 г. – 71 исковое заявление на сумму 142
тыс. рублей); 3 лица по постановлению прокурора города привлечены к
23
административной ответственности в виде штрафов на общую сумму 36000
рублей (аппг – 19 лиц).
Наибольшее число нарушений в 2012 г. выявлено в сфере охраны жизни и
здоровья детей, образования, профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних.
Выявлены нарушения в службах и подразделениях МВД по организации и
проведению профилактической работы с несовершеннолетними, совершившими
преступления, общественно опасные деяния; в органах опеки и попечительства,
социальной
защиты
и
здравоохранения,
комиссии
по
делам
несовершеннолетних.
В соответствии с планом работы прокуратуры города в 2012 г. проведены
проверки: по исполнению законодательства о начальном и среднем
профессиональном образовании, по результатам которых выявлено 93
нарушения; по исполнению
законодательства об охране здоровья
несовершеннолетних, в том числе при
обеспечении лекарственными
средствами, выявлено 166 нарушений, из них в сфере пожарной безопасности
144 нарушения, в сфере соблюдения санитарных правил и норм 22 нарушения.
Кроме того, прокуратурой города в 2012 г. проводились проверки
исполнения
законодательства в сфере обеспечения безопасности и
антитеррористической защищенности учреждений для несовершеннолетних.
Так, в соответствии с поручением прокуратуры Пермского края в 22
образовательных учреждениях (в т.ч. 8 школ, 11 дошкольных учреждений, 1 дополнительного образования, ГБОУ СПО «КГТ», ГБОУ НПО ПУ № 29)
совместно с 31 отделением надзорной деятельности по Кизеловскому и
Александровскому муниципальным районам проведены проверки по
исполнению
законодательства об обеспечении безопасности, в т.ч.
противопожарной, антитеррористической защищенности. По выявленным
нарушениям исполнения законодательства о безопасных условиях нахождения
несовершеннолетних в общеобразовательных учреждениях, в т.ч. соблюдения
требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности,
отсутствие лицензирования прокурором города
начальнику управления
образования администрации Кизеловского муниципального района, а также в
образовательные учреждения внесено 18 представлений об устранении
выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которых 25 лиц
привлечено к дисциплинарной ответственности. На устранение нарушений всем
образовательным учреждениям по проекту «Новая школа» выделено
финансирование, как из регионального, так и местного бюджетов. Нарушения
требований пожарной безопасности устранены в настоящее время всеми
образовательными учреждениями. В суд направлено 2 заявления о возложении
обязанности профинансировать и оборудовать ограждение МБОУ СОШ № 11 и
МБОУ ООШ № 16. Иски судом удовлетворены.
По выявленным нарушениям в ГБОУ НПО «Профессиональное училище
№ 29» внесено 2 представления, по которым к дисциплинарной ответственности
привлечено 5 человек, в суд направлено 1 исковое заявление о возложении
обязанности на образовательное учреждение привести в соответствие с
24
санитарными и строительными нормами медицинский блок. Иск прокурора
удовлетворен. При повторной проверке нарушения пожарной безопасности и
санитарно-эпидемиологических норм устранены в полном объеме. Для
устранения нарушений требований пожарной безопасности выделено 110000
рублей, санитарных норм – 35000 рублей.
По выявленным нарушениям в ГБОУ СПО «Кизеловский горный
техникум» директору техникума внесено 2 представления, по которым 1
должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности в виде
выговора. В ходе повторной проверки нарушения устранены в полном объеме.
На устранение нарушений пожарной безопасности выделено и израсходовано
162899, 25 руб., санитарных норм – 1200 руб.
В ГБСУ СОН «Рудничный детский дом-интернат для умственно-отсталых
детей» в 2012 г. по выявленным нарушениям пожарной безопасности,
антитеррористической защищенности, санитарных норм прокурором города
внесено 2 представления, по рассмотрению которых 3 лица привлечено к
дисциплинарной ответственности. На устранение выявленных нарушений
пожарной безопасности выделено 3300000 рублей. Нарушения устранены.
В районе еще крайне высок уровень детской безнадзорности среди
несовершеннолетних. За 12 месяцев 2012 г. число доставленных
несовершеннолетних в отдел полиции (дислокация г.Кизел) МО МВД России
«Губахинский» составило 92 человека (аппг – 106), из них: в возрасте до 14 лет –
48 человек (аппг – 50), т.е. 52,2% от общего числа доставленных; в возрасте 1415 лет – 20 н/л (аппг – 16) – 21,7%; в возрасте 16-17 лет – 24 н/л (аппг – 40) –
26,1%; судимых – 0 н/л (аппг – 7); состоящих на учете в ОДН ОУУП и ПДН
ОМВД – 29 н/л (аппг – 34) – 31,5%; дети-сироты – 8 н/л (аппг – 4) – 8,7%;
опекаемые – 5 н/л (аппг – 5) – 5,4% ; иногородние – 5 н/л (аппг – 9) – 5,4%; по
ст.91 УПК РФ – 0 (аппг – 0); по подозрению в совершении общественноопасного деяния – 14 н/л (аппг – 26)– 15,2%; по подозрению в совершении
административного правонарушения - 28 н/л (аппг – 32) – 30,4%; по подозрению
в совершении преступления – 7 н/л (аппг – 21) – 7,6%.
Из 92 доставленных: учащиеся школ – 58 н/л (аппг 67) – 63%; учащиеся
ПУ, КГТ – 7 н/л (аппг – 19) – 7,6%; не учащиеся, не работающие – 4 н/л (аппг –
2) – 4,4%; работающие – 0 (аппг1); дошкольники – 23 н/л (аппг – 17) – 25%.
Данный анализ свидетельствует о том, что образовательными
учреждениями не в полном объеме выполняются требования ФЗ РФ «Об
основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних».
Статистические данные свидетельствуют, что в 2012 г. увеличилось
количество доставленных в ОВД несовершеннолетних, не занятых работой или
учебой, и составляет - 4 н/л (аппг – 2) – 4,4%. Вместе с тем, необходимо
отметить, что таких несовершеннолетних значительно больше, так как только в
2012 г. на заседании КДН и защите их прав дано согласие о переводе 29
несовершеннолетним (аппг-21), всего же из образовательных учреждений
отчислено 34 несовершеннолетних: 19 человек – школа № 1, 5 человек – школа
№ 11, 1 человек – школа № 16, 2 человека – школа № 12, 1 человек – школа №
25
17, 1 человек – школа № 18, ВСОШ – 1 человек, ПУ № 29 – 3 человека,
Пермский медицинский колледж – 1 человек, из которых не все
несовершеннолетние
приступили
к
обучению.
Данная
ситуация
образовательными учреждениями, управлением образования отслеживается не
на должном уровне, контроль за семьями, где родители не обеспечивают
надлежащие условия воспитания, обучения детей, осуществляется слабо.
Так, в 2012 г. прокуратурой выявлены факты ненадлежащего исполнения
своих должностных обязанностей в данном направлении. Установлено, что
несовершеннолетняя М., 04 мая 2012 г. открыто похитила у малолетнего Ш.
сотовый телефон, т.е. совершила тяжкое преступление, предусмотренное ст.161
ч.2 п. «г» УК РФ. В ходе проверки установлено, что несовершеннолетняя М. до
2010 г. обучалась в …, имела многочисленные пропуски уроков без
уважительной причины. Так, за 2010-2011 учебный год несовершеннолетняя
всего пропустила 262 урока, из них по неуважительной причине 239 уроков, по
итогам указанного учебного года была не аттестована по пяти предметам, в силу
чего решением педагогического совета образовательного учреждения оставлена
на повторное обучение в 8 классе. С 01.09.2011 М. по решению КДНиЗП
администрации Кизеловского муниципального района переведена в МБОУ …. В
указанном образовательном учреждении с начала 2011-2012 учебного года
несовершеннолетняя М. допустила 51 пропуск занятий без уважительной
причины, что составляет 204 урока. Однако, информация с образовательного
учреждения в ОУУП и ПДН отдела полиции (дислокация г.Кизел) МО МВД
«Губахинский» о том, что М. допускаются многочисленные пропуски занятий
без уважительной причины, для принятии мер к родителям поступила только
после совершения несовершеннолетней М. тяжкого преступления, т.е.14.05.2012,
и когда, практически, учебный год был завершен. Кроме того, установлено, что
М. бродяжничает, не ночует дома, курит, однако, какая-либо профилактическая
работа
со
стороны
работников
образовательного
учреждения
с
несовершеннолетней не велась. По данному факту на имя начальника
управления образования администрации Кизеловского муниципального района
прокурором города внесено представление, по результатам рассмотрения
которого директор образовательного учреждения и социальный педагог
привлечены к дисциплинарной ответственности.
Кроме того, в октябре 2012 г. в ходе проверки установлено, что
несовершеннолетний К., обучается в …, оставлен из-за пропусков уроков на
повторное обучение. Неоднократно совершал в 2011-2012 гг. общественноопасные деяния. С 1 сентября 2012 г. несовершеннолетним допущено 86
пропусков уроков, из них 32 без уважительной причины, которые начались с
04.10.2012, а с 15.10.2012 подросток в школе больше не появлялся вообще.
Классный руководитель, а также социальный педагог школы 16.10.2012
выходили по месту жительства несовершеннолетнего, дома никого не застали, и
больше мер к обучению несовершеннолетнего не предпринимали,
профилактическую работу с семьей и несовершеннолетним не проводили,
жизнью ребенка не интересовались, несмотря на то, что им было достоверно
известно, что К. проживает на протяжении двух недель один дома, мама
26
отсутствует, отец работает в г.Перми вахтой, несовершеннолетний предоставлен
сам себе, собирает в квартире друзей его же возраста, с которыми совершает
общественно опасные деяния в связи с бесконтрольностью за его поведением,
как со стороны родителей, так и представителей образовательного учреждения.
Таким образом, классным руководителем, а также социальным педагогом
не принято должных мер по реализации ст. 14 «Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в части
принятия необходимых мер к несовершеннолетним, не посещающим или
систематически пропускающим по неуважительным причинам занятия в
образовательном учреждении.
По выявленным нарушениям прокурором города 01.11.2012 внесено
представление, по результатам рассмотрения которого социальный педагог
школы привлечена к дисциплинарной ответственности.
Подпитывает детскую безнадзорность, сохраняющаяся неблагоприятная
социальная обстановка в сфере семейного воспитания. Из числа доставленных в
отдел полиции несовершеннолетних в 2012 г., подростков, проживающих в
полной семье – 17 н/л (аппг – 29) – 18,5%; подростков, проживающих в неполной
семье – 63 н/л (аппг – 53) – 68,5%; из малообеспеченных семей – 64 н/л (аппг –
60) – 69,6%; из неблагополучных семей – 60 н/л (аппг – 55) – 65,2%.
Такое значительное число семей вызвано в первую очередь отсутствием
работы для взрослого населения, алкоголизацией как взрослого, так и детского
населения. Увеличилось число детей, изъятых из семей в связи с их нахождением
в социально- опасном положении и составляет – 28 человек (аппг – 11) – 30,4%;
доставленных за бродяжничество – 28 н/л (аппг 16) – 30,4%. На том же уровне
остается количество доставленных потерявшихся (заблудившихся) – 2 н/л (аппг
– 1) – 1,9%. За 2012 года помещенных в специализированные учреждения за
жестокое обращение с детьми со стороны родителей нет (аппг – 3).
Комиссией по делам несовершеннолетних не выявляются причины и
условия, способствующие созданию неблагополучной обстановки в семьях, не
осуществляются должным образом функции по координации деятельности
органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, не реализуются полномочия по трудовой
занятости несовершеннолетних. С каждым годом снижается число привлеченных
по программе летней занятости несовершеннолетних, состоящих в СОП.
Так, в 2012 г. в Центр занятости населения г.Кизела обратился для
трудоустройства 71 несовершеннолетний от 14 до 17 лет (аппг – 108), из них
трудоустроено 68 человек (аппг - 94 человека), все - по программе временной
занятости.
При временном трудоустройстве несовершеннолетних
в ООО
«Коммунальщик» в 2012 г. прокуратурой выявлены существенные нарушения
трудового законодательства.
Так, в нарушение ст.63 Трудового кодекса РФ, при заключении трудовых
договоров с учащимися несовершеннолетними в возрасте от 14 до 15 лет не было
взято согласие органа опеки и попечительства.
27
Согласно ст.ст.69, 266 Трудового кодекса РФ лица в возрасте до 18 лет
принимаются на работу только после предварительного обязательного
медицинского осмотра (обследования). Проверкой установлено, что
несовершеннолетний Ш. работал без медицинского заключения. В личном деле
имеется только справка, что Ш. может посещать уроки физкультуры. На
работодателя Трудовым кодексом РФ возлагается обязанность, в целях охраны
здоровья подростков принимать на работу несовершеннолетних только после
прохождения ими медицинского осмотра, которые преследуют цель определить
соответствие предлагаемой работы состоянию здоровья несовершеннолетнего.
Все несовершеннолетние приняты на работу подсобными рабочими, поэтому
прохождение предварительного медицинского осмотра на соответствие работы
состоянию здоровья подростка обязательно.
Кроме того, проверкой установлено, что несовершеннолетний Л. отработал
фактически только 3 смены (10,11,14 мая 2012г.), однако, выплаты ему
произведены в полном объеме, в табеле учета смены проставлены полностью,
деньги в сумме 884 руб. Л. получил, о чем свидетельствует его подпись.
По результатам проверки соблюдения трудового законодательства
прокурором внесено представление, по итогам рассмотрения которого к
дисциплинарной ответственности привлечено 1 лицо.
Продолжает
оставаться
высоким
количество
совершенных
несовершеннолетними общественно опасных деяний. Так, за 2012 г. совершено
42 общественно опасных деяния (аппг – 45, снижение 6,7%), 27 подростками, не
достигшими возраста для привлечения к уголовной ответственности (аппг - 48
подростков, снижение – 43,75%).
По образовательным учреждениям количество лиц, совершивших
общественно опасные деяния:
- МБОУ СОШ № 1 – 5 чел. (аппг – 10). Снижение – 50%. 18,5% от общего
количества участников ООД (аппг – 20,8%). 4 ООД (аппг – 11). Снижение
63,64%. 9,5% от общего количества ООД (аппг – 24,4%).
- МБОУ СОШ № 11 – 10 чел. (аппг – 21). Снижение – 52,4%. 37,03% от общего
количества участников ООД (аппг – 44%). 15 ООД (аппг – 23%). Снижение –
34,8%. 35,7% от общего количества ООД (аппг – 51%).
- МС(К)ОУ – 6 чел. (аппг – 6). 22,2% от общего количества участников ООД
(аппг – 12,5%). 13 ООД (аппг – 10). Рост 30%. 31% от общего количества ООД
(аппг – 22,2%).
- МБОУ ООШ № 12 – 3 чел. (аппг – 1). Рост – 300%. 11,1% от общего количества
участников ООД (аппг 2,1%). 3 ООД (аппг – 1). Рост 100%. 7,1% от общего
количества ООД (аппг 2,2%).
- МБОУ ООШ № 16 – 1 чел. (аппг – 2). Снижение 50%. 3,7% от общего
количества участников ООД (аппг 4,2%). 1 ООД (аппг – 1). 2,4 % от общего
количества ООД (аппг 1).
- МБОУ Гимназия – 1 чел. (аппг -1). 3,7% от общего количества участников ООД
(аппг 2,1;). 8 ООД (аппг -1). Рост – 800%. 19,1% от общего количества ООД (аппг
2,2%).
28
- МБДОУ детский сад № 3 – 1 чел. (аппг – 0). 3,7% от общего количества
участников ООД. 1 ООД (аппг – 0). 2,4% от общего количества ООД.
Впервые совершили правонарушения 17 человек – 63% (аппг – 24 человека
– 68,6%).
Из 27 человек, совершивших общественно опасные деяния за 2012 год, 4
человека направлено в ЦВСНП, из них: В. направлялся дважды:
16.08.2012,06.12.2012; К. (26.10.2012), Б. (12.12.2012), М. (19.12.2012), 1 н/л
направлен в СУВУЗТ (Б.).
За 2012 г. подростками совершены следующие противоправные деяния:
ст.116 УК РФ – побои - 13 чел. (31%); ст.158 УК РФ (кража) – 23 чел. (55%);
ст.159 УК РФ (мошенничество) – 3 чел. (7,2%); ст.161 УК РФ – грабеж - 3 чел.
(7,2%).
По возрасту: 1996 г.р. – 2 чел. (7,4%); 1997 г.р. – 3 чел. (11,1%); 1998 г.р. –
3 чел. (11,1%); 1999 г.р. – 7 чел. (26%); 2000 г.р. – 3 чел. (11,1%); 2001 г.с. – 5
чел. (18,5%); 2002 г.р. – 1 чел. (3,7%); 2003 г.р. – 1 чел. (3,7%), 2004 г.р. – 1 чел.
(3,7%), 2005 г.р. – 1 чел. (3,7%).
Из 42 общественно опасных деяний в группе – 19% от общего числа ООД,
(аппг – 11 (24,4% от общего числа ООД)).
Из 27 несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния,
проживающих в семьях: 15 человек воспитывается в неполной семье (55,5%), 16
человек – в неблагополучных семьях (59,2%), 16 человека – в малообеспеченных
семьях (59,2%), 3 человека из категории «опекаемые» (11,1%); в 5 семьях, где
воспитываются дети все родители работают – 18,5%, в 3 семьях не работают оба
родителя (11,1%).
Анализируя
совершение
общественно
опасных
деяний
несовершеннолетними, не достигшими возраста для привлечения к уголовной
ответственности, прокуратура отмечает, что большая часть общественноопасных деяний совершены несовершеннолетними во время учебного процесса,
что свидетельствует о необходимости ужесточения контроля за такими
подростками и их родителями со стороны педагогических коллективов
образовательных учреждений, работы всех служб и подразделений по
выявлению детей, находящихся в социально- опасном положении, совершающих
правонарушения, до достижения возраста привлечения к уголовной
ответственности.
За 2012 г. в период осуждения 1 несовершеннолетний совершил повторное
преступление (П. по ст.131 УК РФ) – аппг - 3 н/л.
В состоянии алкогольного опьянения тремя несовершеннолетними
совершены преступления (аппг - 6). В состоянии наркотического опьянения
несовершеннолетними преступления не совершались (аппг - 0).
За 2012 г. на территории Кизеловского муниципального района совершено
5 групповых преступлений (аппг - 8). Снижение групповой преступности с
участием несовершеннолетних составило 37,5%. Удельный вес групповой
преступности 26,3% (аппг – 53,3%).
29
Группами, состоящими только из подростков, совершено 4 преступления
(аппг – 4), смешанными группами совершено 1 преступление (аппг 4), снижение
75%.
Всего за 2012 г. выявлено и привлечено к уголовной ответственности 4
группы антиобщественной направленности, из них 3 состояли только из
несовершеннолетних, 1 имела смешанный состав.
Из
4
групп
к
уголовной
ответственности
привлечено
7
несовершеннолетних.
Выявленные группы по месту совершения преступлений распределяются:
Центр города – 1 (25%), пос.Южный – 1 (25%), пос.Строитель – 1 (25%),
пос.С.Коспаш – 1 (25%).
Всего 7 несовершеннолетних – участников групповых преступлений - по
учебным заведениям распределяются следующим образом: ПУ № 29 – 1 (14,3%),
МС(К)ОУ – 2 (28,6%), ВСОШ – 2 (28,6%), МБОУ ООШ № 12 – 1 (14,3%), МБОУ
СОШ № 1 – 1 (14,3%). Всего учащихся общеобразовательных школ 6 человек
(85,7%).
По образованию: из 7 несовершеннолетних – 6 подростков имеют
неполное среднее образование (85,7%), среднее – 1 (14,3%).
По возрасту: 1994 г.р. – 1 (14,3%), 1995 г.р. – 2 (28,6%), 1997 г.р. – 4
(57,2%).
По социальному положению: из 7 подростков: проживают в
неблагополучных семьях 7 человек, в малообеспеченных семьях – 7 подростков,
в неполных семьях – 6 подростков, в полных семьях – 1 подростков. В семьях,
где работают оба родителя, воспитывается 1 несовершеннолетний (14,3%), в
семьях, где работает один из родителей – 5 человек (71,4%), не работают
родители – 1 (14,3%).
В состоянии опьянения в группах преступления несовершеннолетними не
совершались, в аппг – 2.
За 2012 год выявлено 69 фактов административных правонарушений,
связанных с употреблением алкогольных, токсических, наркотических веществ
несовершеннолетними (аппг – 79, снижение 12,7%).
К административной ответственности в возрасте от 16 до 18 лет за 2012 год
за употребление в общественном месте пива, спиртосодержащих, алкогольных
напитков привлечено 6 несовершеннолетних (аппг 2), за появление в
общественном месте в состоянии опьянения привлечено 14 подростков в
возрасте 16 – 18 лет (аппг – 30, снижение 53,4%), 1 человек привлечен к
административной ответственности за употребление наркотических веществ, за
употребление токсических веществ привлечено 3 несовершеннолетних (аппг – 0
чел).
В возрасте до 16 лет, на законных представителей несовершеннолетних
составлено 49 административных протоколов (аппг - 41, рост 19,5%).
С целью своевременного выявления семей, где родители употребляют
спиртные напитки, ненадлежащим образом занимаются воспитанием, обучением,
содержанием своих детей, своим поведением отрицательно влияют на детей,
инспекторами ОДН совместно с ССР, КДНиЗП, соцпедагогами учебных
30
заведений проведено 28 рейдов неблагополучных семей по месту жительства. За
2012 г. составлено 218 административных протоколов по ст.5.35 КоАП РФ за
ненадлежащее исполнение родительских обязанностей по воспитанию, обучению
и содержанию (аппг - 218), из них 55 родителей замечены в частом употреблении
спиртных напитков, что составляет 25,2% от числа родителей, привлеченных к
административной
ответственности.
Выявлено
7
административных
правонарушений по ст. 2.29 ч.1 ЗПК № 845.
Из числа привлеченных к административной ответственности за
употребление алкогольной продукции несовершеннолетних и их законных
представителей составляют: сироты – 3 чел. (аппг - 2) – от общего количества
привлеченных 4,3%, неполные семьи – 41 чел. (аппг - 65) – 61,2%,
неблагополучные семьи – 23 чел. (аппг - 69) – 33,3%, малообеспеченные семьи –
23 чел. (аппг - 67) – 33,3%.
Несовершеннолетним, выявленным за употребление спиртосодержащих,
алкогольных напитков, и их законным представителям даются рекомендации для
консультации у врача-нарколога. Однако подростки, а также их родители
уклоняются от посещения врача. Посещают данного специалиста единицы.
В 2012 г. выявлено 2
факта вовлечения несовершеннолетних в
употребление спиртосодержащих, алкогольных напитков со стороны взрослых
лиц, по которым лица привлечены к административной ответственности, это по
ст.ст.6.10 ч.1, 6.10 ч.2 КоАП РФ (аппг - 6).
Из числа привлеченных к административной ответственности за 2012 г. за
употребление алкогольной продукции, токсических, наркотических веществ по
учебным заведениям несовершеннолетние распределяются следующим образом:
-учащиеся ПУ 29 – 3 человека – 4,3% (аппг 7 человек, снижение на 57,1%);
-учащиеся ВСОШ – 11 человек – 15,9% (аппг 22 человека – 50%);
-учащиеся школы № 1 – 9 человек – 13% (аппг 12 человек, снижение 25%);
-учащиеся школы № 11 – 21 человек – 69,6% (аппг 13 человек, рост 61,5%);
- учащиеся Гимназии – 11 человек – 15,9% (аппг – 0);
- учащиеся школы № 17 – 1 человек – 1,5% (аппг 1);
- учащиеся школы № 16 – 3 человека – 4,3% (аппг – 6, снижение 50%);
- учащиеся школы № 12 – 1 человек – 1,5% (аппг – 1);
-учащиеся МСКОУ – 4 человека - 5,8% (аппг 6 человек, снижение 33,3%);
-КГТ – 1 человек – 1,5% (аппг – 2 человек, снижение 100%);
- не учатся и не работают – 2 (аппг -0, рост 200%).
Всего на учете в наркологическом кабинете МБУЗ «Кизеловская городская
больница» на 01.01.2013 состоят 6 несовершеннолетних (аппг - 8), из них с
диагнозом: алкоголизм - 0 (аппг - 0), наркомания – 0 (аппг - 0), токсикомания
(аппг - 0), злоупотребление спиртными напитками 1 чел. (0-14 лет – 1), аппг – 2
чел. (0-14 лет -1, 15-17 лет – 1), злоупотребление наркотическими веществами – 0
(аппг - 0); злоупотребление токсическими веществами 5 чел. (0-14 лет – 2, 15-17
лет – 3), аппг - 6 чел. (0-14 лет – 1 чел., 15-17 лет 5 чел.).
За период 2012 г. взято на диспансерный учет – 1 чел. (аппг - 3 чел.), за
злоупотребление токсическими веществами – 2 чел. (0-14 лет -1), аппг – 2 чел.
(0-14 лет – 1, 15-17 лет – 1).
31
Снято с диспансерного учета в 2012 г. – 3 чел. (аппг – 7 чел.)
Несовершеннолетним и их родителям даются рекомендации для
консультации у врача-нарколога. За 2012 г. на консультацию к наркологу
направлено 70 человек, обследовано у нарколога 18 несовершеннолетних, из них
по направлению ОДН – 8 чел., по направлению КДН – 7 чел., самостоятельно
обратилось 2 чел., по информации общей лечебной сети (ОЛС) – 1. Всем
несовершеннолетним
оказана
консультативно-диагностическая,
психопрофилактическая помощь. Из них: 3 несовершеннолетних направлены на
обследование; 2 человека направлены на стационарное лечение; 9 человек взяты
в группу профнаблюдения.
Смертельных случаев несовершеннолетних по причине употребления
ПАВ, а также суицидов за 2012 год не зарегистрировано (аппг - 0).
Анализ за 2012 г. свидетельствует, что большинство несовершеннолетних,
употребляющих алкогольные напитки, являются учащимися ВСОШ, школа №
11, Гимназия, и в большинстве случаев проживают в семьях, где родители
употребляют алкоголь.
Однако снижению алкоголизации детского населения не направлены
усилия лечебных учреждений, отдела полиции, управления образования, КДН.
Проверки, проводимые прокуратурой города, свидетельствуют, что только
половина родителей при рассмотрении материалов присутствуют на заседаниях
комиссии по делам несовершеннолетних, в отношении остальных материалы
рассматриваются в их отсутствии, что говорит о формальном подходе КДН к
работе с данной категорией родителей, оздоровлению обстановки в семье, их
перевоспитанию. Такая практика порочна и не свидетельствует о
координирующей функции комиссии в работе с семьями всех органов и
учреждений системы профилактики.
КДНиЗП соблюдаются требования административного законодательства при
рассмотрении дел об административных правонарушениях несовершеннолетних,
их родителей (законных представителей), предусмотренных ст.20.21, 20.22
КоАП РФ. Однако, прокуратурой города установлен факт необоснованного
составления протокола по ч.2 ст.20.20 КоАП РФ в отношении Н.. Объективная
сторона правонарушения, установленного частью второй ст.20.20 КоАП РФ,
выражается в распитии алкогольной и спиртосодержащей продукции с
содержанием этилового спирта 12 и более процентов объема готовой продукции
в общественных местах.
Однако, в протоколе отдела полиции № 620 об административном
правонарушении от 06.11.2012, а также в протоколе КДН № 50-2 от 27.11.2012
указано только, что Н. в подъезде дома … распивала спиртосодержащий
напиток «Джин-тоник» 1 бутылку ёмкостью 1,5 литра, процент содержания
этилового спирта не определен, а значит объективная сторона правонарушения
не установлена.
Привлекая Н. к административной ответственности, комиссия исходила из
того, что факт совершения правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.20
Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлен.
32
Вместе с тем, комиссией не учтено, что не доказана объективная сторона
правонарушения, а поэтому отсутствует состав административного
правонарушения,
предусмотренного
ч.2
ст.20.20
Кодекса
РФ
об
административных правонарушениях, а поэтому протокол в отношении
Никулиной составлен необоснованно и привлечение ее к административной
ответственности незаконно. В связи с чем 04.12.2012 прокурором внесен протест
на постановление КДНиЗП от 27.11.2012 № 50-2, который судом удовлетворен.
Кроме того, КДН не уделяется должного внимания оплате штрафов, не
определено предусмотренное ч.5 ст.32.2 КоАП РФ уполномоченное лицо
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, правомочное
составлять протоколы об административном правонарушении. В ходе проверки в
КДН установлено, что в 2011 г. назначено наказание в виде штрафа по ст.6.9 ч.1
КоАП РФ (1 чел.), ст.20.22 КоАП РФ (42 чел.), ст.20.20 ч.3 КоАП РФ (1 чел.),
всего в отношении 44 человек, из них не оплаченных штрафов 38. За 2012г.
назначено наказание в виде штрафов по ст.20.22 КоАП РФ в отношении 39
человек, оплачено 11, не оплачено 28. За проверяемый период КДНиЗП при
администрации
Кизеловского
муниципального
района
дела
об
административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, не
возбуждались.
По выявленным нарушениям прокурором г.Кизела 21.08.2012 в адрес
главы Кизеловского муниципального района внесено представление, однако оно
оставлено без удовлетворения, уполномоченное лицо по составлению
протоколов администрацией района не определено, в связи с чем прокурором
города в Кизеловский городской суд 17.01.2013 направлено исковое заявление.
В профилактическую работу по предупреждению пьянства, токсикомании,
наркомании, преступности несовершеннолетних не включаются должным
образом образовательные учреждения, управление образования.
В управлении
образования
не налажена
системная работа
образовательных учреждений по снижению преступности обучающихся,
совершению общественно-опасных деяний подростками, не достигшими
возраста привлечения к уголовной ответственности, отсутствует должное
взаимодействие с другими службами системы профилактики. Полной и
достоверной информацией о таких подростках управление образования нередко
не располагает.
При значительном числе подростков, употребляющих спиртные напитки, а
также количества привлеченных к административной ответственности
несовершеннолетних и их родителей в связи с употреблением спиртных
напитков детьми, выявлением источника приобретения алкогольной продукции
ни органы полиции, ни КДН не занимаются должным образом, по ст.14.16 ч.2-1
КоАП РФ в 2012 г. возбуждено только 4 дела об административном
правонарушении.
Ни комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав
администрации Кизеловского муниципального района, ни управление
образования, образовательные учреждения
не располагают объективной
информацией об условиях и причинах совершения подростками уголовно-
33
наказуемых деяний, употребления несовершеннолетними ПАВ, несмотря на то,
что на КДН регулярно рассматриваются данные вопросы, но в большинстве
случаев они сводятся к зачитыванию информаций, анализ же причин и условий
не проводится.
Изложенные выше упущения в комплексе способствуют безнадзорности
несовершеннолетних и совершению последними правонарушений, как
повторных, так и в группе друг с другом и со взрослыми.
Прокуратура отмечает, что в городе в текущем году заметно снижен
воспитательный
потенциал
учреждений,
ведущих
работу
с
несовершеннолетними. Результаты проведенных проверок в 2012 г.
свидетельствуют о низкой эффективности индивидуальной профилактической
работы с несовершеннолетними и семьями, имеющих детей. Причина подобного
положения усматривается в безынициативности лиц, на которых возложены
обязанности по осуществлению предупреждения семейного неблагополучия,
безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних.
На территории Кизеловского муниципального района проживает 4508
детей в возрасте до 18 лет.
Статистика последних лет свидетельствует, что число детей - сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Кизеловского
муниципального района остается на стабильно высоком уровне. Ежегодно в
городе выявляется в среднем около 40 таких детей. На 01.01.2013 в Кизеловском
муниципальном районе зарегистрировано 55 приемных семей, в которых
проживают 86 детей и 53 опекаемых семей, в которых проживает 61 ребенок.
Прокуратурой города в 2012 г. проводились проверки исполнения
законодательства по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
Проверки свидетельствуют, что администрацией района усилена работа,
направленная на защиту прав и законных интересов детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, нормативно - правовая база в данном
направлении соответствует федеральному и региональному законодательству. В
2012 г. сделаны заявки по выделению средств из краевого бюджета на
исполнение решений суда о приобретении жилья, как по договору социального
найма, так и для реализации Пилотного проекта «Предоставление выплаты на
приобретение жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из их числа».
Так, в 2012 г. администрацией района приобретено 2 квартиры, 2
человекам предоставлена выплата, выдано на приобретение жилья – 34
сертификата, всего реализовали свое право на жилье 38 человек из числа детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В ходе указанных проверок прокурором города в 2012 г. в Кизеловский
городской суд направлено 4
заявления к администрации Кизеловского
муниципального района о предоставлении вне очереди жилья в интересах детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно ст.8 ФЗ № 159-ФЗ
РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей». Все иски судом удовлетворены.
34
Кроме того, 05.05.2012 прокурором в мировой суд направлено 60 исковых
заявлений в интересах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
и лиц из их числа, к ГБОУ НПО «Профессиональное училище № 29» о
взыскании денежных средств на питание, обмундирование, хозяйственный
инвентарь. В ходе проверки установлено, что денежные выплаты учащимся
указанной категории за период с января 2012г. производились без учета
требований Постановления Правительства Пермского края № 129-п от
16.03.2012, вступившим в силу 30.03.2012, которым внесены изменения в
Постановление Правительства Пермского края № 40-п от 23.03.2007 «О порядке
и условиях предоставления мер социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей». Размер выплат на питание,
обмундирование, хозяйственный инвентарь увеличен с 01.01.2012.
За период с января по май 2012 г. денежные средства на питание,
обмундирование, хозяйственный инвентарь не были выплачены с учетом
внесенных изменений от 16.03.2012. Общая сумма недоначисленных денежных
средств составила 65095 рублей 19 коп.
Только после направления исковых заявлений в суд недоначисленные
суммы в полном объеме 04.06.2012 перечислены на счета лиц, находящихся на
полном государственном обеспечении в ГБОУ НПО «ПУ № 29».
В 2012 г. комиссией по делам несовершеннолетних продолжено
выстраивание работы с учреждениями образования в части взаимодействия по
своевременному информированию о выявляемых фактах детского и семейного
неблагополучия. Выявлено 44 ребенка в возрасте от 0 до 7 лет (аппг 32). О вновь
выявленных семьях комиссия сообщает всем органам системы профилактики:
ОДН ОП (дислокация г.Кизел), ТУ Минсоцразвития ПК по Александровскому и
Кизеловскому муниципальным районам, управлению образования, учреждениям
здравоохранения, отделам культуры, спорта, туризма и делам молодежи для
организации совместной работы с социальной службой реабилитации.
За 2012 г. выявлено 56 семей, находящихся в социально опасном
положении, в них 106 детей. Основания постановки: совершение ООД – 6%,
совершение подростком уголовного преступления – 15%; нахождение в ВК и
учреждениях закрытого типа – 1%, бродяжничество и (или) попрошайничество –
1%, злоупотребление несовершеннолетними психоактивными веществами (ПАВ)
– 7%, злоупотребление родителями (законными представителями) алкогольными
напитками – 48%, злоупотребление родителями (законными представителями)
токсическими и наркотическими веществами – 3% член семьи
несовершеннолетнего, состоящего на учете в СОП – 8%, жестокое обращение с
детьми – 6%, не обеспечивается обучение, посещение ДОУ, отсутствие заботы о
здоровье несовершеннолетнего – 3%, отсутствие постоянного места жительства,
антисанитарные условия проживания – 2%. 50% сигналов о неблагополучии в
семьях поступает от сотрудников ОДН ОП, 5% от учреждений образования, 26%
от специалистов КДНиЗП, 8% от специалиста по выявлению, 7% от
специалистов учреждений здравоохранения, 4% от специалистов социальной
защиты.
35
По состоянию на 01.01.2013 в КДНиЗП состоит 95 семей, находящихся в
социально-опасном положении (2011г. - 99), в них детей – 173 (2011г. - 182), из
них дети в возрасте от 0 до 7 лет – 67 (2011г. – 72), до 1 года – 3 (2011г. – 3).
Снижение числа семей, состоящих на учете в КДНиЗП, обусловлено тем,
что в 2012 г. с учета снято 35 семьи (65 детей) по положительным результатам
ИПР, что составляет 56,5% от всех снятых с учета. Снято с учета в результате
лишения родительских прав 7 семей, в них 13 детей, снято по другим причинам 1
семья, в ней 1 ребенок. Всего выдано постановлений о снятии с учета 62 семьям,
в которых находятся 115 детей.
В 2012 г. утверждено 90 программ ИПР, в которые внесено 32 дополнения.
В 2012 г. Кизеловским городским судом лишено родительских прав 9
родителей в отношении 14 детей, 1 человек ограничен в родительских правах в
отношении 2-х детей; 1 человек судом восстановлен в родительских правах, в
отношении 2-х родителей отменено ограничение родительских прав.
Всего в 2012 г. зарегистрировано в органах ЗАГСа администрации
Кизеловского муниципального района родившихся 277 детей (аппг - 256), в т.ч.
мертворожденных 5 чел. (аппг - 5). Мальчиков родилось – 141, девочек – 136.
Родилось в браке – 129 (аппг - 120), одновременно с установлением отцовства –
67 человек (аппг - 56), у одиноких матерей – 79 (аппг - 80), прервано
беременностей у несовершеннолетних - 6 (аппг - 6), из них 15 лет – 1 (аппг - 2),
16 лет - 1 (аппг - 3), 17 лет - 4 (аппг - 1), оставленные в роддоме
несовершеннолетними – 0, всего оставленных в роддоме - 2 (аппг - 2).
Смертность лиц в возрасте от 0 до 18 лет – 11 человек (аппг - 16), из них 6
человек Рудничный детский дом; умерших до 1 года жизни – 1 чел., умерших на
1 неделе жизни – 1 чел.
В 2012 г. не зарегистрирован 1 случай суицида н/л (аппг – 0).
В 2012 г. на «Д» учет с диагнозом: активный туберкулез взято 2 ребенка
(аппг - 2).
Случаев заболевания у детей ВИЧ-инфекцией в 2012 г. не
зарегистрировано (аппг – 0).
Состояние законности в сфере противодействия коррупции,
государственной и муниципальной службе, проведение
антикоррупционной экспертизы
В 2012 г. прокуратурой города выявлено 64 нарушения законодательства,
связанных с проявлениями коррупции (АППГ-55), из них 21 - о размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд (АППГ - 9), 15 - о нарушении
законодательства о муниципальной службе (АППГ - 26), 1 – об осуществлении
государственного и муниципального контроля и надзора (АППГ-4), 27 - о
противодействии коррупции (АППГ-6).
По результатам проверок внесено 23 представления (АППГ - 18), из них: 8 о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
36
(АППГ- 4); 5 - о нарушении законодательства о муниципальной службе ( АППГ7); 1 – о нарушении законодательства об осуществлении государственного и
муниципального контроля и надзора (АППГ- 2); 9 – о противодействии
коррупции (АППГ - 2), в т.ч. 8 - о нарушении законодательства о размещении
сведений о доходах муниципальных служащих и членов их семей на
официальном сайте в сети Интернет (АППГ - 0).
По результатам рассмотрения представлений
к дисциплинарной
ответственности привлечено 7 лиц (АППГ – 19).
Кроме того, прокуратурой города изучено 479 нормативно правовых акта
(АППГ - 483) и 329 проектов нормативных правовых актов на предмет наличия
коррупциогенных признаков (АППГ - 293), из них 250 НПА (189 проектов НПА
) представительных органов и 229 НПА (147 проекта НПА) исполнительных
органов. В результате проведенной антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов опротестовано 3 нормативных правовых акта
(АППГ - 7), 2 из которых представительного органа местного самоуправления, 1
– исполнительного органа. По протестам прокурора коррупциогенные факторы
исключены из всех 3 НПА.
Характерными
нарушениями являлись
не соблюдение требований
Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд» в части заключения договора поставки, а не муниципального контракта,
не соблюдения формы котировочной заявки, не размещения заказов у субъектов
малого предпринимательства, отсутствие в договоре условия об ответственности
сторон, не проведение предварительного отбора участников размещения заказа
в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или
техногенного характера, не составление перечня поставщиков, готовых в
короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа
осуществить поставки необходимых товаров, выполнить работы, оказать услуги;
Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской
Федерации», в части не принятия мер по прекращению трудовых отношений с
муниципальным служащим, находящимся в близком родстве с главой
муниципального образования, предоставления не полных сведений о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера; Федерального закона
№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля»,
в части не формирования контрольнонаблюдательных дел, Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии
коррупции», в части не размещения сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах
имущественного характера муниципальных
служащих в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах,
не составления специалистами заключений на проекты НПА о результатах
антикоррупционной экспертизы.
В органах муниципальной власти в отчетный период выявлено 3
нормативных правовых акта (АППГ – 7), содержащие коррупциогенные
факторы.
37
В указанных НПА выявлено 3 коррупциогенных фактора (АППГ- 8).
Сферы законодательного регулирования, в которых выявлены
нормативные правовые акты, содержащие коррупциогенные факторы
следующие:
превышение представительным органом своих полномочий (по
утверждению тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения,
по
утверждению правил содержания собак) – 2; наделение исполнительного органа
необоснованно широкими полномочиями (по расходованию бюджетных
ассигнований резервного фонд) - 1 .
По результатам проверок принесено 3 протеста, которые удовлетворены.
Материалы проверки в порядке ст. 37 УК РФне направлялись.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.28
КоАП РФ не возбуждались.
В 2012 г. отдел полиции (дислокация г.Кизел) поступило 1 сообщение о
преступлениях коррупционной направленности (проверка инициирована
прокуратурой города по факту перечисления денежных средств МУП «ЖККУ»
на личный счет директора данного предприятия Ярулина Р.И., являющегося
депутатом
представительного органа ( КУСП 5043\1587). 18.09.2012 по
результатам рассмотрения названного сообщения отделом полиции вынесено
незаконное решение об отказе в возбуждении уголовного дела, которое
31.10.2012 отменено прокурором города.
За 2012 г. отделом полиции преступлений коррупционной направленности
не выявлено, Губахинским МСО СУ СК РФ по Пермскому краю сообщений о
преступлениях коррупционной направленности зарегистрировано не было.
В отчетный период производством окончено расследование уголовного
дела № 661-2011 в отношении оперуполномоченного ФСКН Довгуна А.В.,
действия которого переквалифицированы с п. «б» ч.5 ст.290 УК РФ на ч.3 ст.159
УК РФ. Уголовное дело возбуждено 06.11.2011, производством закончено
24.02.2012 , после утверждения обвинительного заключения прокурором города,
уголовное дело 29.02.2012 направлено в Кизеловский городской суд. 23.03.2012
Довгун А.В. приговором суда признан виновным в совершении преступления,
предусмотренного ч.3 ст.30, ч.3 ст.159 УК РФ.
Как показывает практика, сложившаяся на территории Кизеловского
муниципального района, наибольшие трудности возникают при принятии
нормативных
правовых
актов в части полномочий органов местного
самоуправления, предусмотренных Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в РФ», поскольку именно в
данных НПА выявляются коррупциогенные факторы.
Основными коррупциогенными факторами при принятии нормативного
правового акта является принятие НПА за пределами полномочий, отсутствие
сроков и условий принятия решения.
Прокуратурой с органами местного самоуправления налажено
взаимодействие при реализации последними права нормотворчества, проекты
нормативных правовых актов направляются в прокуратуру для проведения
антикоррупционной экспертизы НПА. После принятия нормативного правового
38
акта его копия также поступает в прокуратуру для проверки на предмет
наличия коррупциогенных факторов.
Во исполнение п.1.3 приказа Генерального прокурора РФ № 400 от
28.12.2009, прокурором города инициировано внесение изменение в
нормативные акты муниципальных образований на территории района на
предмет установления процедуры представления в органы прокуратуры для
соответствующей проверки принятых нормативных правовых актов. Органами
местного самоуправления указанные нормативные правовые акты приняты.
Во исполнение Указания Генеральной прокуратуры РФ от 20.08.2012 №
288\86 «О совершенствовании работы по привлечению к ответственности
юридических лиц, от имени или в интересах которых совершаются
коррупционные преступления» 26.09.2012 прокурором города
в Земское
собрание, администрацию Кизеловского муниципального района и начальнику
отдела полиции (с дислокацией в г.Кизеле) МО МВД «Губахинский» направлено
предложение о включении в Программу «Профилактика правонарушений в
Кизеловском муниципальном районе на 2012-2014 годы» мероприятий по
профилактике совершения коррупционных преступлений от имени юридических
лиц или в его интересах. Данное предложение рассмотрено.
состояние прокурорского надзора за законностью правовых актов органов
местного самоуправления
На территории Кизеловского муниципального района находятся 6
муниципальных образований: муниципальный район, городское поселение и 4
сельских поселения.
По состоянию на 27.12.2012 органами местного самоуправления всех
муниципальных образований принято 2267 муниципальных актов, из них
представительными органами – 479, исполнительными органами всех
муниципальных образований принято - 1788 муниципальных акта.
Муниципальные акты, принятые органами местного самоуправления,
поступили в прокуратуру города и изучены.
За отчетный период принято 479 нормативных правовых актов.
Случаев длительного неисполнения органами местного самоуправления
вступивших в законную силу судебных постановлений о признании
противоречащими федеральному законодательству нормативно-правовых актов,
не установлено.
В ходе проведенных проверок наличия пробелов в муниципальном
правотворчестве, связанных с ненадлежащей реализацией требований
федеральных законов, установлено не было.
В ходе проверки решений Совета депутатов Южно – Коспашского,
Шахтинского сельских поселений «Об установлении тарифов по ТБО»
установлено, что решения не соответствуют требованиям действующего
законодательства.
Так, твердые бытовые отходы — это отходы, образующиеся в
результате жизнедеятельности населения (приготовления пищи, упаковка
39
товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные
предметы домашнего обихода и др.) (ч.2 ст. 1 ФЗ ОТ 30.12.2004 № 210-ФЗ
«Об основах регулирования тарифов организаций коммунального
комплекса» (далее ФЗ № 210).
Таким образом, ФЗ № 210 — ФЗ не относит услуги по сбору и вывозу
твердых бытовых отходов к числу услуг организаций коммунального
комплекса, подлежащих государственному регулированию. Данная услуга
является конкурентной, и ее стоимость устанавливается организацией,
оказывающей данный вид деятельности, на основании договора с
потребителем.
Кроме этого, услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов не
отнесены к коммунальным услугам, оплачиваемым по правилам ст. 157 ЖК
РФ. Плата за сбор и вывоз таких отходов входит в состав платы за
содержание общего имущества в многоквартирном доме, и размер ее
определяется в соответствии с положениями ст. 156ЖК РФ.
Подпунктом «д» пункта 11 Правил содержания общего имущества в
многоквартирном доме, утвержденных постановлением правительства РФ
от 13.08.2006 № 491 (далее — Правила) предусмотрено, что содержание
общего имущества включает в себя, в том числе, сбор и вывоз твердых и
жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате
деятельности
организаций
и
индивидуальных
предпринимателей,
пользующихся нежилыми помещениями в многоквартирном доме, что, как
правильно признано судом, согласуется с частью 1 ст. 36 ЖК РФ, согласно
которой к общему имуществу в многоквартирном доме относятся, в
частности, санитарно — техническое и иное оборудование, находящееся в
данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более
одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный
дом и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и
благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном
земельном участке.
В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации
жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от
27.09.2003 № 170, оборудование и иные объекты, используемые для сбора
твердых бытовых отходов (мусоропроводы, контейнеры, бункеры —
накопители, специально оборудованные площадки и т. п.), предназначены
для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома.
Эксплуатация таких объектов и оборудования, заключающаяся в сборе и
вывозе накапливаемых в них твердых бытовых отходов, ремонте и
содержании самих объектов, осуществляется собственниками помещений
многоквартирного дома в общих интересах ( п. 1.8, 3.7, 5.9 и др.)
Из изложенного следует, что сбор и вывоз твердых бытовых отходов,
образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома
(приготовление пищи,
упаковка товаров, уборка и текущий ремонт
оборудования и помещений, в том числе предназначенных для
40
обслуживания всего дома и т. п.), является составной частью содержания
общего имущества многоквартирного дома.
В связи с чем прокурором города 10.02.2012 и 20.02.2012 в Советы
депутатов Шахтинского и Южно – Коспашского сельских поселений
внесены протесты. Советом депутатов Южно – Коспашского сельского
поселения протест прокурора города оставлен без удовлетворения и
24.03.2012 прокурором города подано заявление о признании
противоречащим действующему законодательству решения Совета
депутатов Южно – Коспашского сельского поселения № 1 от 26.01.2012.
Решением Кизеловского городского суда от 19.04.2012 требования
прокурора города удовлетворены.
Советом депутатов Шахтинского сельского поселения 06.03.2012
принято решение с рекомендациями для администрации поселения в срок
до 01.06.2012 разработать и представить на утверждение совета депутатов
проект решения об утверждении тарифа на содержание и ремонт жилого
помещения, включив в него плату за услуги и работы по сбору и вывозу
твердых бытовых отходов. Оспариваемое решение не отменено.
Прокурором города 18.04.2012 подано
заявление в Кизеловский
городской суд. Решением Кизеловского городского суда от 11 мая 2012
года требования прокурора города удовлетворены, решение Совета
депутатов признано противоречащим действующему законодательству.
В отчетном периоде опротестовано постановление администрации
Кизеловского муниципального района от 13.02.2012 № 56 «Об утверждении
Положения о размещении нестационарных торговых объектов на
территории Кизеловского муниципального района».
Исходя из требований закона, к полномочиям органов местного
самоуправления отнесена разработка и утверждение схемы размещения
нестационарных торговых объектов.
13.02.2012 администрацией района постановлением № 56 утверждено
Положение о размещении нестационарных торговых объектов на территории
Кизеловского муниципального района, т.е. согласно наименованию
постановления администрацией района утверждается Положение о размещении
нестационарных
торговых
объектах
на
территории
Кизеловского
муниципального района.
Однако, согласно п.1 постановляющей части постановления утверждается
Положение о схеме размещения нестационарных торговых объектов на
территории Кизеловского муниципального района.
Наименование Положения являющегося приложением к постановлению
звучит следующим образом: «О размещении нестационарных торговых объектов
на территории Кизеловского муниципального района» (далее – Положение).
Пункт 1.1 общих положений Положения указывает на то, что администрацией
разработано положение о схеме размещения нестационарных торговых
объектов».
Кроме того, пунктом 2 постановляющей части рекомендуется разработать
и утвердить Положение о схеме размещения нестационарных торговых объектов
41
на территории Кизеловского муниципального района, но не указанно какому
органу необходимо разработать и утвердить Положение о схеме размещения
нестационарных торговых объектов на территории района. По выявленным
нарушениям 13.03.2012 внесен протест. 28.03.2012 постановлением № 125
протест прокурора администрацией района удовлетворен.
В ходе проверки Правил содержания собак на территории Кизеловского
городского поселения, утвержденных Решением Думы Кизеловского городского
поселения от 23.04.2009 №25, установлено, что они не соответствуют
требованиям действующего законодательства, в части закрепления порядка
отлова и содержания безнадзорных собак, поскольку приняты за пределами
компетенции органа местного самоуправления.
25.04.2012 прокурором города в адрес Думы Кизеловского городского
поселения внесен протест. 31.05.2012 требования прокурора города
удовлетворены решением № 24.
В ходе надзора установлено, что распоряжение администрации СеверноКоспашского сельского поселения от 20.03.2012 № 4 «О выделении помещения
МБУ «КДЦ» Пермскому епархиальному управлению Христиан веры
евангельской» противоречит действующему законодательству, поскольку
11.01.2012 между администрацией Северно-Коспашского сельского поселения и
муниципальным бюджетным учреждением «КДЦ» заключен договор о
закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за
муниципальным бюджетным учреждением МБУ «КДЦ». Согласно договору,
МБУ «КДЦ» передано на праве оперативного управления имущество,
являющееся муниципальной собственностью Северно-Коспашского сельского
поселения, а именно здание МБУ «КДЦ».
В силу требований ст.296 Гражданского кодекса РФ, учреждение и
казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве
оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах,
установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности,
назначением этого имущества и, если иное не установлено законом,
распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или
используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением
или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным
предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение
этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного
предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему
усмотрению.
Таким образом, права собственника по распоряжению имуществом,
переданным в оперативное управление учреждению, ограничено правом изъятия
излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества,
закрепленного за учреждением. Только после изъятия данного имущества
собственник вправе распоряжаться им по своему усмотрению.
42
Согласно п.1.1 Устава Церкви Христиан веры евангельской, Церковь
является местной религиозной организацией, образованной для совместного
вероисповедания и распространения веры.
Вместе с тем, данное направление не значится в пункте 2.5 Устава МБУ
«КДЦ», определяющем перечень основных видов деятельности Учреждения.
В силу требований ч.4 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О
некоммерческих организациях», бюджетное учреждение вправе осуществлять
иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь
постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано,
и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность
указана в его учредительных документах.
Таким образом, предоставление помещения клуба МБУ «КДЦ», которое
является местом проведения массовых социально-культурных мероприятий,
кружков для детей и молодежи, религиозной организации Церкви Христиан
веры евангельской, не отвечает целям создания указанного бюджетного
учреждения, а также может явиться источником возникновения социальной,
национальной или религиозной розни и иного проявления экстремизма.
В ходе правовой экспертизы нормативных правовых актов Совета
депутатов Центрально – Коспашского сельского поселения установлено, что
решение Совета депутатов от 20.03.2012 № 22 «О согласовании прейскуранта
цен на платные мероприятия МБУ культуры «Досуговый центр» ЦентральноКоспашского сельского поселения на 2012 год» противоречит действующему
законодательству.
Так, к вопросам местного значения поселения согласно ч.1 ст. 14 ФЗ №
131-ФЗ относится создание условий для организации досуга и обеспечения
жителей поселения услугами организаций культуры.
К исключительным полномочиям представительного органа п.6 ч.10 ст. 35
ФЗ № 131-ФЗ отнесены полномочия в части определения порядка принятия
решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий,
а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и
учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных
федеральными законами.
В соответствии со ст. 52 Закон Российской Федерации от 09.10.1992 N
3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (в ред. от
08.05.2010) цены (тарифы) на платные услуги и продукцию, включая цены на
билеты, организации культуры устанавливают самостоятельно.
Из изложенного следует, что решение Советом депутатов Центрально –
Коспашского сельского поселения принято за пределами компетенции.
В отчетном периоде прокурором города 18.04.2012 внесено представление
с требованием об отмене незаконных муниципальных правовых актов
администрации Кизеловского городского поселения от 02.04.2012 № 33 «О
принятии имущества в казну», от 06.04.2012 № 54 «Об исключении имущества
из состава казны», от 06.04.2012 № 55 «О снятии с учета автотранспортной
техники». Представление прокурора города оставлено без удовлетворения, в
43
связи с чем 30.05.2012 прокурором в Кизеловский городской суд направлено
исковое заявление, которое удовлетворено.
В соответствии с Регламентом организации прокурорского надзора за
законностью нормативных правовых актов органов местного самоуправления
проекты решений изучаются, по каждому нормативному правовому акту
составляется заключение.
Всего на проекты органов местного самоуправления в отчетном периоде
выдано 89 письменных замечаний, из них учтены 87 замечаний.
За отчетный период к дисциплинарной ответственности должностные
лица не привлекались.
Сроки рассмотрения органами местного самоуправления протестов
прокурора иногда затягиваются, но при выяснении причин устанавливается их
объективность (отдаленность сельских поселений и срок доставки почты,
проведения заседаний представительных органов).
На заседаниях представительных органов Кизеловского муниципального
района и городского поселения, как правило, принимает участие прокурор
города.
В отсутствие прокурора города в заседаниях Земского собрания
муниципального района и Думы городского поселения участвует заместитель
прокурора либо старший помощник прокурора. Участие прокурора в заседаниях
выше указанных представительных органов обеспечивается за исключением
внеочередных заседаний.
Так, в отчетном периоде прокурором города принято участие в 72
заседаниях органов государственной власти, органов местного самоуправления,
заседаниях их комитетов, комиссий, рабочих групп.
В заседаниях Советов депутатов сельских поселений принимают участие
помощники прокурора.
При разработке правовых актов по наиболее сложным вопросам
осуществления полномочий органами местного самоуправления помощники
прокурора города проводят консультации с разработчиками проектов
муниципальных актов.
Заключения, как правило, составляются на все решения представительных
органов.
На отчетную дату подготовлено 182 заключений на проекты правовых
актов представительных органов, 147 заключений на проекты нормативно —
правовых актов исполнительных органов. Все заключения утверждаются
прокурором.
В отчетном периоде внесено 50 протестов на акты органов местного
самоуправления, из них 33 на нормативные правовые акты органов местного
самоуправления.
Прокуратурой города ведется постоянная работа по проверке органов
местного самоуправления, в части направления нормативных правовых актов для
включения в регистр нормативных правовых актов Пермского края, в целом
поселениями определены ответственные должностные лица, перечни решений
44
направляются до 10 числа каждого месяца, информация о направлении перечней
регулярно поступает в прокуратуру города.
Также,
в отчетном периоде
прокурором города подготовлено и
направлено в органы местного самоуправления 6 проектов модельных правовых
актов «Модель этического кодекса депутатов».
Направлено 13 предложений
в планы работы органов местного
самоуправления о необходимости принятия:
- нормативных правовых актов регламентирующих порядок создания,
деятельности экспертной комиссии и определения на территории
муниципального образования мест нахождение детей в которых в ночное время
не допускается;
-нормативных правовых актов регламентирующих управление и
распоряжение муниципальной собственностью.
Одно предложение направлено в Земское собрание Кизеловского
муниципального района с повторным предложением о дополнении Устава
муниципального образования Кизеловский муниципальный район нормой
предусматривающей предоставление прокурору района права нормотворческой
инициативы.
Состояние законности и меры прокурорского реагирования
по надзору за исполнением законодательства об охране окружающей
природной среды
Прокуратурой города налажено взаимодействие с администрацией района
по вопросам охраны окружающей природной среды, практикуется проведение
совместных проверок по данному направлению, обмен информацией по
имеющимся нарушениям в данной сфере.
Органами местного самоуправления издавались следующие нормативные
правовые акты в сфере охраны природы.
Земским Собранием района принято Положение «Об организации и
осуществлении мероприятий межпоселенческого характера по охране
окружающей природной среды на территории Кизеловского муниципального
района № 32 от 20.04.2007, Целевая комплексная программа «Охрана
окружающей природной среды Кизеловского муниципального района на 20082010 годы» от 23.05.2008, Положение «Об организации утилизации и
переработки бытовых и промышленных отходов на территории Кизеловского
муниципального района» от 20.04.2007 № 33, Правила использования- водных
объектов общего пользования, расположенных на территории Кизеловского
муниципального района, от 21.09.2007 № 83, решением Думы городского
поселения от 28.05.2009 №34 утверждены Правила благоустройства и
содержания территории Кизеловского городского поселения».
Названные нормативные правовые акты соответствуют действующему
законодательству.
45
В мае 2012 г. прокуратурой города проведено обследование территории
муниципального образования на предмет наличия несанкционированных свалок
твердых бытовых отходов, и установлено следующие нарушения закона.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об
охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду
является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой
приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Статья 11
данного закона закрепляет право граждан на благоприятную окружающую
среду, ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или
иной деятельностью.
В силу ч.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующего
отношения,
возникающие
в
сфере
обеспечения
санитарноэпидемиологического благополучия населения, а также отношения,
возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий
городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.
Положениями ч.2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ
"Об отходах производства и потребления" установлено, что организацию в
области обращения с отходами на территориях муниципальных образований
осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-Ф3
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к
вопросам местного значения поселения.
Из приведенных положений следует, что публичные функции органов
местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обращения с отходами
производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются
в виде реализации закрепленными за ними законом соответствующих властных
полномочий на всей территории муниципального образования.
В ходе проверки выявлены места размещения 8 несанкционированных
свалок, находившихся на территории городского поселения, при этом меры к
ликвидации свалок администрацией поселения не принимались, тем самым не
выполнялись полномочия поселения по организации сбора и вывоза твердых
бытовых отходов.
В июне 2012г. прокуратурой проведена проверка исполнения водного
законодательства в деятельности ООО «Коммунальные системы». По
результатам проведенной проверки установлено следующее.
ООО «Коммунальные системы» предоставляет услуги по водоснабжению
и водоотведению на территории Кизеловского городского поселения, на
основании договора аренды имущества от 11.07.2011 и дополнительного
соглашения к договору аренды имущества от 20.11.2011, заключенному с ООО
«Торговый дом Альянс «Кама».
По состоянию на 01.05.2012 ООО «Коммунальные системы» заключено
188 договоров на отпуск питьевой воды и прием сточных вод.
46
При
осуществлении
деятельности
по
водоотведению,
ООО
«Коммунальные системы» осуществляет водопользование в виде сброса
сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты - р. Кизел, р. Галановка,
р. М.Полуденный Кизел.
За 2011 г. ООО «Коммунальные системы» осуществило выпуск сточных
вод, без оформления права пользования водными объектами:
- сброс недостаточно-очищенных сточных вод в р. Кизел на 9 км. от устья
составил 360,3тыс.куб.м. (г. Кизел);
- сброс недостаточно-очищенных сточных вод в р. М. Полуденный Кизел
на 7км. от устья составил 6,7тыс.куб.м. (п. Рудничный);
- сброс недостаточно-очищенных сточных вод в р. Галановка на 2 км. от
устья составил 16,4тыс.куб.м. (п. Северный Коспаш).
В нарушение статьи 58 Конституции Российской Федерации, части 1
статьи 9, пункта 2 части 2 статьи 11, части 2 статьи 21, пункта 1 части 6 статьи
60 Водного кодекса Российской Федерации, пункта 11 Правил подготовки и
принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, ООО
«Коммунальные системы», с 12.07.2011 и до настоящего времени, осуществляет
сброс сточных вод в водные объекты - р. Кизел, р. Галановка, р. М. Полуденный
Кизел, без решения о предоставлении водного объекта в пользование и без
утвержденных нормативов допустимого воздействия на водные объекты.
По выявленным нарушениям в адрес директора ООО «Коммунальные
системы» внесено представление.
Кроме того прокурором города 19.07.2012 подано исковое заявление в
Кизеловский городской суд о возложении обязанности на ООО «Коммунальные
системы» в получении решения о предоставлении водного объекта в
пользование.
14.09.2012 решением Кизеловского городского суда в удовлетворении
требований прокурора города отказано. На данное решение внесено
апелляционное представление, однако, принимая во внимание, что с 16.11.2012
предприятие
ООО
«Коммунальные
системы»
прекратили
свою
производственную деятельность по водоснабжению и водоотведению,
апелляционное представление отозвано в связи с отсутствием предмета спора.
В мае 2012 г., прокуратурой города проведена проверка по вопросу
нарушения экологических и санитарно- эпидемиологических требований при
обращении с отходами потребления на территории муниципального района.
При проверке установлено, что мусорные контейнеры с обозначением ООО УК
«Комфорт-Сервис» в районе дома №1 по ул. Войнич, дома №84 по ул. Энгельса
переполнены, образовалась несанкционированная свалка, не вывезен
негабаритный мусор.
По результатам проведенной проверки, в отношении директора ООО УК
«Комфорт-Сервис» 21.05.2012 и 28.05.2012 возбуждены дела об
административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, по
результатам рассмотрения которых виновное лицо подвергнуто штрафу.
В 3 квартале 2012 г. прокуратурой выявлены факты нарушений
требований ст.51 Лесного кодекса РФ, п.9 ст. 14 Федерального закона «Об
47
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», а также ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» в
Шахтинском сельском поселении, Центрально-Коспашском сельском
поселении, Северно- Коспашском сельском поселении и Кизеловском
городском поселении.
По результатам проверок прокурором в адрес глав администраций данных
муниципальных образований внесены 4 представления об устранении
нарушений законодательства в сфере охраны лесов от пожаров. Представления
рассмотрены, нарушения устранены частично, акты прокурорского
реагирования находятся на контроле.
Состояние законности и меры прокурорского реагирования
по надзору за исполнением земельного и градостроительного
законодательства
Кизеловский муниципальный район с прикрепленными к нему землями
занимает площадь – 139011 га., из них:
- земли населенных пунктов – 8071 га;
- земли промышленности энергетики, транспорта… - 301 га;
- особо охраняемых территорий – 35 га;
- земли лесного фонда – 129141 га;
- земли водного фонда – 1285 га.
Прокуратурой города в 2012 г. проведена проверка по вопросу
строительства передающей станции наземного цифрового вещания, по адресу:
ул. Микова, 67, г. Кизел. По результатам проведенной проверки выявлены
нарушения земельного законодательства при выборе и предварительном
согласовании
места
размещения
проектируемой
радиотелевизионной
передающей станции сети наземного цифрового вещания. Акт
выбора
земельного участка и издание постановления главы администрации
Кизеловского муниципального района произведено 26.07.2011. Однако
сообщение об обращении директора филиала «Пермский краевой
радиотелевизионный передающий центр» с просьбой о предоставлении в аренду
земельного участка, без проведения торгов, под строительство, опубликовано в
газете «Новое время» только 14.01.2012 (выпуск №1 от 14.01.2012), т.е. по
прошествии 8 месяцев с момента обращения с заявлением о выборе земельного
участка и предварительном согласовании размещения, и после издания главой
администрации постановления о предварительном согласовании места
размещения проектируемой радиотелевизионной передающей станции сети
наземного цифрового вещания. В адрес главы администрации муниципального
района внесено представление, по результатам рассмотрения которого, директор
МУ «Кадастровая палата» привлечен к дисциплинарной ответственности.
В мае 2012 г. прокуратурой выявлены нарушения в деятельности ООО
«Коммунальные системы» при проведении земляных работ в связи с
осуществлением ремонтных работ на сетях водоснабжения и канализации:
48
- на участке к западу от перекрестка ул. Борьбы и ул. Учебная, г. Кизел
осуществлялся ремонт системы канализации, котлован засыпан плохо, в связи с
чем представляет опасность для пешеходов и транспорта; Разрешение на
земляные работы ООО «Коммунальные системы не оформлялось;
- на участке к западу от ул. Борьбы, напротив дома №61, через дорогу,
котлован засыпан очень плохо, не спланирован; Разрешение на земляные работы
не оформлялось;
- участок между домами №61 и №63 по ул. Борьбы, г. Кизел, котлован
засыпан, плохая планировка участка. Разрешение выдавалось на период с
11.01.2012 по 27.01.2012. По завершению земляных работ участок не сдавался по
акту МУ «Кадастровая палата»;
- участок между домами №63 и №67 по ул. Борьбы, г. Кизел, котлован
засыпан, плохая планировка участка. Разрешения выдавались на период с
25.10.2011 по 17.11.2011; с 07.02.2012 по 29.02.2012. По завершению земляных
работ участок не сдавался по акту МУ «Кадастровая палата»;
- котлован напротив дома №63 по ул. Борьбы (за дорогой) не засыпан,
частично огражден. Разрешение на земляные работы не оформлено.
- к западу от перекрестка ул. Крупской и ул. Борьбы, г. Кизел, плохая
планировка земельного участка, засыпана водоотводная канава. Разрешение
выдавалось на период с 25.10.2011 по 17.11.2011; с 07.02.2012 по 29.02.2012. По
завершению земляных работ участок не сдавался по акту МУ «Кадастровая
палата»;
- участок на перекрестке ул. Учебная и ул. Борчанинова, г. Кизел, котлован
не засыпан. Разрешение на земляные работы не оформлялось.
По сведениям МУ «Кадастровая палата» земляные работы на указанных
участках производились ООО «Коммунальные системы», т.к. на данных
участках расположены сети водоснабжения и канализации, какие-либо иные
коммуникации не имеются.
Кроме того, по информации МУ «Кадастровая палата», в адрес ООО
«Коммунальные системы» ранее направлялись неоднократные требования по
факту невыполнения Правил производства земляных работ (в частности, от
16.04.2012), однако нарушения не устранены, земельные участки не приведены в
первоначальное состояние и не сданы по акту приемки МУ «Кадастровая
палата».
По результатам проведенной проверки, в адрес директора ООО
«Коммунальные системы» внесено представление.
10.07.2012 прокурором внесены замечания на проекты административных
регламентов по предоставлению муниципальных услуг: «Выдача разрешений на
проведение земляных и землеустроительных работ», «предоставление земельных
участков, находящихся в собственности Кизеловского муниципального района и
из состава государственных земель, собственность на которые не разграничена,
для целей связанных со строительством», «Предоставление земельных участков
в собственность и в аренду, находящихся в собственности Кизеловского
муниципального района и из состава государственных земель, собственность на
которые не разграничена, для целей не связанных со строительством»,
49
«Предоставление земельных участков в собственность и в аренду, находящихся в
собственности Кизеловского муниципального района и из состава
государственных земель, собственность на которые не разграничена, под
существующими
объектами
недвижимости
(зданиями,
строениями,
сооружениями)», «Предоставление земельных участков в безвозмездное срочное
пользование, находящихся в собственности муниципального образования и из
состава государственных земель, собственность на которые не разграничена»,
«Предоставление мест для размещения объектов нестационарной торговли и
сезонных объектов мелкорозничной торговой сети», «Предоставление земельных
участков в постоянное (бессрочное) пользование находящихся в собственности
Кизеловского муниципального района и из состава государственных земель,
собственность на которые нем разграничена», «Утверждение и выдача схемы
расположения границ земельного участка на кадастровом плане или кадастровой
карте территории», «Перевод земель или земельных участков в составе таких
земель из одной категории в другую», «Резервирование и изъятие, в т.ч. путем
выкупа, земельных участков для муниципальных нужд», т.к. вышеуказанные
проекты нормативных правовых актов не соответствовали требованиям
Федерального закона от 27.07.2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг».
Замечания прокурора рассмотрены и удовлетворены.
На территории Кизеловского муниципального района в основном ведется
строительство трехэтажных жилых домов, в отношении которых
государственная экспертиза не проводится.
В 2009-2011 г.г. застройку осуществляли следующие организации - ОАО
«Пермглавснаб», ООО «ПКФ «Горизонт Строй», ООО «БиС-Монтаж», ООО
«Технострой». В настоящее время дом по ул. Пролетарская, 13 (ООО «ПКФ
«Горизонт Строй») построен, разрешение на ввод в эксплуатацию получено
28.02.2011. Также построены и сданы в эксплуатацию дома по адресам ул.
Дружбы Народов, 41 (разрешение на ввод в эксплуатацию от 17.12.2008), ул.
Энгельса, 50 (разрешение на ввод в эксплуатацию от 27.07.2010) – ОАО
«Пермглавснаб». ООО «Технострой» осуществляет строительство 7 секций по
адресу ул. Пролетарская, 43. В настоящее время две секции сданы в
эксплуатацию (разрешение на ввод в эксплуатацию 18.08.2011 – ул.
Пролетарская, 43/4, 30.08.2012 – Пролетарская, 43/5) по остальным секциям
срок строительства не закончен.
ООО «БиС Монтаж» постройка 6 домов не закончена, 4 дома построено,
но не получено разрешение на ввод в эксплуатацию.
У всех застройщиков осуществляющих деятельность на территории
Кизеловского муниципального района имелись соответствующие разрешения на
строительство и договора аренды земельного участка.
ООО «БиС-Монтаж» без разрешения на ввод в эксплуатацию фактически
заселены дома по адресу ул. Учебная, 13,15, Пролетарская, 80,80/1 в связи с
чем, в адрес директора ООО «БиС –Монтаж» 06.05.2011
внесено
представление об устранении нарушений законодательства о долевом
строительстве, которое в настоящее время рассмотрено. По факту заселения
50
жителей при отсутствии разрешения на ввод в эксплуатацию в отношении ООО
«БиС–Монтаж» также в инспекцию Государственного строительного надзора
Пермского края 05.05.2011 направлены 4 постановления о возбуждении дела об
административном правонарушении по ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ, по результатам
рассмотрения
данных
постановлений
инспекцией
Государственного
строительного надзора Пермского края ООО «БиС –Монтаж» назначено
наказание в виде штрафа в сумме 10000 руб. по каждому из постановлений.
В 2012 г. внесено 2 представления «Об устранении нарушений
градостроительного законодательства».
18.06.2012 указанное представление направлено в адрес генерального
директора ООО «Технострой» в связи с тем, что данным застройщиком не
продлено разрешение на строительство седьмой секции жилого дома по адресу
ул. Пролетарская, 43.
По результатам рассмотрения данного представления директор ООО
«Технострой» привлечен к дисциплинарной ответственности, в настоящее время
разрешение на строительство получено.
Застройщиком ООО «БиС-Монтаж» не продлено разрешение на
строительство 6 домов по пер. Водный, 8, ул. Учебная, 11, Энгельса, 67,
69,69/1,71. По данным фактам 05.04.2012 в адрес директора ООО «БиС-Монтаж»
внесено представление «Об устранении нарушений градостроительного
законодательства», которое в настоящее время рассмотрено.
23.05.2012 определением арбитражного суда от 23.05.2012 по делу №А508225/2012 в отношении ООО «БиС-Монтаж» введена процедура наблюдения.
17.09.2012 между ОАО «Пермское агентство по ипотечному жилищному
кредитованию» (далее ОАО «ПАИЖК») и ООО «БиС-Монтаж» заключен
договор уступки прав и обязанностей арендатора по договорам аренды
земельных участков, в связи с чем, ОАО «ПАИЖК» в настоящий момент
является застройщиком многоквартирных жилых домов постройку которых
ранее осуществляло ООО «БиС-Монтаж».
Муниципальный строительный контроль на территории муниципального
района осуществляет инспектор архитектурно-строительного контроля. В период
2009-2012 г.г. проверки органами муниципального контроля не проводились.
В производстве следователя СУ СКР по Пермскому краю находилось
уголовное дело № 634, возбужденное 27.10.2011 по ст.159 ч.3, 286 ч.2 УК РФ.
21.01.2012 возбуждено уголовное дело № 40 по ч.4 ст.159 УК РФ по факту
совершения мошенничества при распределении гражданам, имеющим право на
переселение, квартир многоквартирных домов, построенных при долевом
участии. Данное уголовное дело выделено из уголовного дела № 634/11 и
21.01.2012 присоединено к уголовному делу № 634/11.
29.10.2012 уголовное дело прекращено.
Таким образом, в 2012 г. зарегистрировано 1 преступление данной
категории.
Состояние законности в жилищно-коммунальной сфере
51
В 2012 г. прокуратурой выявлено 46 нарушений законодательства в сфере
ЖКХ (2011 г. – 13); принесено протестов на незаконные правовые акты – 6 (2011
г. – 0); направлено представлений об устранении выявленных нарушений
законодательства – 26 (2011 г. – 4); по представлениям прокурора привлечено к
дисциплинарной ответственности лиц – 12 (2011 г. – 2); вынесено постановлений
о привлечении к административной ответственности – 0 (2011 г. – 9); привлечено
к административной ответственности в виде штрафа – 0 (2011 г. – 9);объявлено
предостережений – 3 (2011 год – 20); направлено исков (заявлений) в суд – 7
(2011 г. – 0).
В целом теплоснабжение, водоснабжение жилищного фонда и объектов
социальной сферы на территории Кизеловского муниципального района в 2012 г.
обеспечивались.
Жилищный фонд на территории Кизеловского муниципального района
обслуживает 10 управляющих компаний ООО УК «Жилстрой», ООО
«Уралпром», ООО УК «Комфорт – Сервис», ООО УК «Партнер», ООО «ЖЭК» и
муниципальное предприятие МУП «Коммунальное хозяйство» (городское
поселение), ООО «Альтернатива» (Южно-Коспашское сельское поселение),
ООО «Коммунальщик» (Центрально-Коспашское сельское поселение), ООО
«Комфорт» (Северно-Коспашское сельское поселение), ООО «Жилищное
Коммунальное Хозяйство» (Шахтинское сельское поселение).
Услугу «водоснабжение» на территории Кизеловского городского
поселения, Северно-Коспашского сельского поселения, с 16.11.2012 оказывает
ООО «Кизеловский водоканал»)
На территории Южно-Коспашского сельского поселения вопросами
водоснабжения занимается ООО «Вектор».
На территории Центрально-Коспашского сельского поселения вопросами
водоснабжения занимается ООО «Водник».
На территории Шахтинского сельского поселения вопросами
водоснабжения занимается ООО «Жилищное Коммунальное Хозяйство».
Функции по теплоснабжению Кизеловского муниципального района с
01.11.2011 осуществляло ООО «УралТеплоЭнерго», поскольку 02.09.2011
состоялись торги по реализации имущественного комплекса КМП
«Теплоэнерго» и победителем конкурса признано ООО ПРЦ «Сибпром»,
заключившее
договор
аренды
названного
имущества
с
ООО
«УралТеплоЭнерго».
Однако, постановлением арбитражного апелляционного суда от 27.12.2012
договор купли-продажи имущества между КМП «Теплоэнерго» и ООО «ПРЦ
«Сибпром»
признан
недействительным,
и
применены
последствия
недействительности сделки, имущество возвращено КМП «Теплоэнерго» и в
дальнейшем приобретено администрацией Кизеловского муниципального
района, в настоящее время решается вопрос о передаче имущества ГУП
«Теплоэнерго».
Кроме того 17.01.2013 ООО «УралТеплоЭнерго» признано банкротом и
открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев.
52
Теплоснабжение 34 МКД Кизеловского городского поселения
осуществляется двумя модульными котельными (МГК-6,МГК-10), которые
обслуживаются ООО «ОП «Партнер».
Отопительный сезон на территории Кизеловского муниципального района
начат 15.09.2012, с 14.09.2012 теплоснабжением обеспечены учреждения
образования.
11.10.2011 в адрес директора ООО «Уралпром», генерального директора
ООО «УралТеплоЭнерго» направлены представления «Об устранении
нарушений жилищного законодательства», в связи с тем, что в ходе проверки по
заявлению главы Кизеловского муниципального района установлено, что в
нарушение требований жилищного законодательства
у управляющей
организации ООО УК «Уралпром» отсутствует договор поставки ресурса с
ресурсоснабжающей организацией ООО «УралТеплоЭнерго», в связи с
аналогичными нарушениями 22.10.2012
представление «Об устранении
нарушений жилищного законодательства»
внесено директору ООО
«Коммунальщик», 02.11.2012 директору ООО «Альтернатива», директору ООО
«Комфорт», 15.10.2012 представления «Об устранении нарушений жилищного
законодательства»
направлены в адрес руководителей управляющих
организаций ООО УК «Жилстрой», МУП «Коммунальное хозяйство»,
02.11.2012 в адрес директора ООО УК «Партнер», 08.11.2012 в адрес ООО УК
«Комфорт-Сервис» в связи с тем, что в ходе проверки установлено, что в
соответствии со ст. 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном
доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный
кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и
управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за
жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей
организации, за исключением случая, предусмотренного частью 7.1 настоящей
статьи.
Таким образом, плата за жилое помещение и коммунальные услуги
вносится управляющей организации, и только на основании решения общего
собрания собственников помещений в многоквартирном доме, плата за все или
некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг,
потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме)
может вноситься ресурсоснабжающим организациям. Однако ООО УК
«Жилстрой», МУП «Коммунальное хозяйство», ООО УК «Комфорт-Сервис»,
ООО УК «Партнер» при отсутствии решений общих собраний собственников
жилых помещений об оплате услуги «теплоснабжение» ресурсоснабжающей
организации заключены агентские договоры с ООО «УралТеплоЭнерго» на
основании которых указанная ресурсоснабжающая организация осуществляла
начисление и сбор платежей за услугу «теплоснабжение» с населения.
ООО УК «Уралпром», ООО «УралТеплоЭнерго», ООО УК «Жилстрой,
ООО «Коммунальщик», ООО УК «Партнер», ООО УК «Альтернатива»
представления рассмотрены, виновные лица (кроме ООО «УралТеплоЭнерго»)
привлечены к дисциплинарной ответственности.
53
Водоснабжение городского поселения, Северно-Коспашского сельского
поселения с 16.11.2012 осуществляет ООО «Кизеловский водоканал»,
собственником комплекса по водоснабжению является ООО Торговый Альянс
«Кама».
13.08.2012 ОАО «Пермская Энергосбытовая Компания»
введено
ограничение подачи электроэнергии на основную часть объектов ООО
«Коммунальные системы».
В аренде ООО «Коммунальные системы» находились централизованные
системы холодного водоснабжения и инженерные сооружения, по которым
осуществляется транспортировка, распределение и подача воды непосредственно
абонентам Кизеловского городского поселения.
Подача воды в систему, арендуемую ООО «Коммунальные системы»,
осуществляется с водозабора «Ключи», обслуживаемого иным предприятием,
ограничение на этот объект не вводилось, вода в систему, обслуживаемую ООО
«Коммунальные системы», подавалась.
Таким образом, в результате введения ограничения большинство
абонентов городского поселения продолжали обеспечиваться централизованным
водоснабжением. Для обеспечения отдельных абонентов централизованным
водоснабжением требовалось перераспределять давление воды в сетях, уменьшая
объем подаваемой воды другим абонентам.
Решение ОАО «Пермская Энергосбытовая Компания» о введении
ограничения электропотребления основано на ненадлежащем исполнении ООО
«Коммунальные системы» обязательств по оплате принятой электроэнергии за
период с 12.07.2011 (задолженность в размере более 10 млн.рублей). Основная
часть задолженности взыскана с ООО «Коммунальные системы» в пользу ОАО
«Пермская Энергосбытовая Компания» решениями Арбитражного суда
Пермского края.
16.08.2012 по факту отключения электроэнергии в адрес главы
администрации Кизеловского городского поселения внесено представление об
устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении (находится
в стадии рассмотрения), кроме того 16.08.2012 в Кизеловский городской суд
направлено исковое заявление о признании незаконным бездействия ООО
«Коммунальные системы» по необеспечению услугами водоснабжения
потребителей Кизеловского городского поселения, признанию незаконными
действий ОАО «Пермэнергосбыт», ОАО «КС-Прикамье» по введению 13.08.2012
полного ограничения потребления электроэнергии в отношении объектов
водоснабжения и водоотведения ООО «Коммунальные системы» и признании
незаконным бездействия ООО «Коммунальные системы» по рассмотрению,
подписанию и направлению в ООО «Коммунальные системы» акта согласования
аварийной и технологической брони электрической энергии. Решением суда от
30.08.2012 указанные требования прокурора удовлетворены.
16.08.2012 направлено заявление об обеспечении исковых требований,
требования прокурора о запрете ОАО «Пермэнергосбыт», ОАО «КС-Прикамье»
вводить ограничения (отключения) режима потребления электроэнергии на
54
объектах водоснабжения и канализации, расположенных на территории
Кизеловского городского поселения удовлетворены.
Одной из возможных причин возникновения задолженности является
большая потеря ресурса (воды) из-за порывов на сетях.
В соответствии с Программой социально-экономического развития
Кизеловского муниципального района Пермского края на 2012-2014 годы,
принятой решением Земского Собрания КМР от 30.01.2012 №7, предусмотрена
реконструкция систем водоснабжения в городе Кизеле, реконструкция и замена
ветхих сетей (на период до 2020 г.), реконструкция водозаборных сооружений
(на период до 2020 г.).
Проектная документация на реконструкцию системы водоснабжения в
настоящее время находится в стадии разработки. С ООО «УралСтройГарант»
заключен муниципальный контракт от 16.12.2011 №25 на разработку проектносметной документации. Причиной неготовности указанной документации
явилось отсутствие финансирования, общий объем которого составляет 13790,0
тыс. руб., в т.ч. за счет средств местного бюджета 3447,5 тыс. руб. (ожидаемый
срок выделения средств ФСР -1 кв. 2013 г.)
В 2012 г. по искам прокурора Кизеловским городским судом приняты
следующие решения:
- 19.09.2012 о возложении на администрацию Кизеловского городского
поселения обязанности устранить нарушения ФЗ №210-ФЗ от 30.12.2004 «Об
основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» в части
принятия мер по разработке и утверждению технического задания на разработку
инвестиционной программы, программы комплексного развития систем
коммунальной инфраструктуры. Администрацией Кизеловского городского
поселения издано распоряжение №142 от 08.09.2012 «О создании рабочей
группы по разработке технического задания с целью утверждения
инвестиционных программ организаций коммунального комплекса»;
- 12.10.2012 о признании незаконным бездействия администрации
Кизеловского муниципального района в части непринятия мер к разработке и
утверждению схемы теплоснабжения и возложении обязанности на
администрацию
Кизеловского
городского
поселения,
администрацию
Центрально-Коспашского сельского поселения, администрацию ЮжноКоспашского сельского поселения, администрацию Северно-Коспашского
сельского поселения, администрацию Шахтинского сельского поселения
разработать и утвердить схему теплоснабжения поселения в течении шести
месяцев со дня вступления решения в законную силу. Администрациями всех
указанных поселений в целях исполнения данного решения направлен запрос
руководству ООО «УралТеплоЭнерго» о предоставлении необходимой
информации, однако ответов на запросы не поступило, также администрацией
Шахтинского сельского поселения создана комиссия по разработке схемы
теплоснабжения, в настоящее время в отношении ООО «УралТеплоЭнерго»
введено конкурсное производство. Необходимая документация будет получена
от оператора по теплоснабжению, который будет осуществлять данную
деятельность с 01.02.2013.
55
Соблюдение трудовых прав и свобод граждан
За 2012 г.
выявлено 175 нарушений законодательства о труде, что
меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлых лет (2011 г. – 306)
Проверки показывают, что работодателями практически не допускаются
аналогичные нарушения, на которые им указывалось ранее в актах
прокурорского реагирования.
Из общего количества выявленных нарушений 101 нарушение в области
оплаты труда (2011 г. -97), 62 - охраны труда (2011г.- 103).
Опротестовано
4 незаконных правовых акта (в 2011 г. – 36);
работодателям внесено 26 представлений (в 2011 г.- 44), по которым 18 человек
привлечено
к дисциплинарной ответственности (в 2011 г. – 21);
предостережения должностным лицам
о возможности наступления
ответственности за нарушения законодательства о труде не вносились (в 2011 г.
– 1); на 16 руководителей (в 2011г.- 9) по постановлениям прокурора о
возбуждении дел об административных правонарушениях
наложены
административные штрафы по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.
В 2012 г. в части оплаты труда проведено 18 проверок (в 2011 г.- 24).
Внесено 15 представлений
в адрес руководителей предприятий и
индивидуальных предпринимателей (в 2011 г. – 15), руководители МУП
«Тепловодснаб», ООО УК «Комфорт-Сервис», ООО «ШахтПромСервис», МУП
«Автотранс», МУП «Коммунальное хозяйство», ЗАО «Кама-Лес» привлечены к
административный ответственности по ст.5.27 ч.1 КоАП РФ, направлено в суд
53 заявления ( в 2011 г. – 38) о взыскании задолженности по оплате труда на
сумму 695 тысяч рублей (в 2011 на 228 тысяч рублей), все иски рассмотрены
и удовлетворены .
В 2012 г. выявлены новые предприятия, имевшие задолженность по
оплате труда перед работниками: МУП «Тепловодснаб» , ООО УК «КомфортСервис», ООО «ШахтПромСервис+», МУП «Коммунальное хозяйство» , ЗАО
«Кама-Лес» .В связи с своевременным принятием актов прокурорского
реагирования задолженность погашена в полном объеме во всех предприятиях,
кроме МУП «Тепловодснаб».
В результате принятых мер прокурорского реагирования в 2012 г. сумма
погашенного долга по оплате труда составляет 2010,1 тысяч рублей.
В 2012 г. фактов использования индивидуальными предпринимателями
и должностными лицами юридических лиц, труда наемных работников без
надлежащего оформления договорных отношений выявлено не было.
На территории действует межведомственная комиссия по легализации
«теневой» заработной платы, в работе которой участвуют представители
инспекции Федеральной налоговой службы, Управления пенсионного фонда РФ
по г.Кизелу, органа местного самоуправления и службы судебных приставов.
Прокуратура принимает участие в заседаниях комиссии по сокращению
задолженности по заработной плате, созданной при администрации района. В
56
2012 г. проведено 10 заседаний, на которых заслушаны руководители ООО
«Бонус», ООО «Водоресурс» и МУП «Тепловодснаб».
В 2012 г. проводились проверки об охране труда, проверено 10
учреждений и предприятий района: МБДОУ Детский сад № 41, МБОУ детский
сад № 19, МБОУ СОШ № 11, МБОУ СОШ № 1, , МБОУ ДОД «Детская
музыкальная школа», ООО УК «Комфорт-Сервис», ООО «УралАкваСервис», ИП
Середина, ИП Гилязова , ООО «Кизел-Лес».
По результатам проверок в отношении руководителей вынесены 10
постановлений
(в 2011г.- 7) о возбуждении дела об административном
правонарушении по ст.5.27 ч.1 КоАП РФ; внесено 9 представлений ( 2011г.10) об устранении нарушений законодательства об охране труда. В настоящее
время нарушения устранены во всех проверенных
организациях, к
дисциплинарной ответственности по результатам рассмотрения представлений
привлечено 6 человек (2011г.- 2).
Анализ работы ГУ «Центра занятости населения г.Кизела» показал, что в
данное учреждение продолжается обращение граждан в поисках работы.
На 26.12.2012 обратилось в ГУ «ЦЗН» и состоят на учете, как ищущие
работу 317 человек, признаны безработными 298 человек (на 01.07.2012 – 411
человек, на 01.01.2012 - 517, на 01.06.2011 – 571, на 01.01.2011 – 575). Уровень
зарегистрированной безработицы в районе на протяжении 2009 г. ежемесячно
возрастал
до марта 2010 г. В последующем на протяжении 2010 г.
прослеживалось снижение числа безработных за счет трудоустройства граждан
на общественных работах. Незначительный рост числа безработных имел
место в 2011 г., в 2012 г. зарегистрировано снижение.
В 2012 г. трудоустроено 440 человек (2011 г. – 614), направлено на
обучение 116 человек (2011 г. – 141).
С целью защиты граждан от безработицы работодателями в соответствии
с требованиями закона «О занятости населения в Российской Федерации»
предоставляется ежемесячно информация в органы службы занятости о
наличии вакантных рабочих мест.
Состояние законности в сфере защиты прав субъектов
предпринимательской деятельности
Органами местного самоуправления района исполнялись требования
законодательства об оказании финансовой, имущественной, информационной,
консультационной
поддержки
субъектам
малого
и
среднего
предпринимательства, поддержки в области подготовки, переподготовки и
повышения квалификации их работников в рамках долгосрочной целевой
программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Кизеловском
муниципальном районе на 2010-2012 годы».
В рамках развития малого и среднего предпринимательства
осуществляющих сельскохозяйственную деятельность на территории района
действует долгосрочная муниципальная программа «Развитие малых форм
57
хозяйствования, личных подсобных хозяйств в Кизеловском муниципальном
районе на 2010-2012 г.г.».
Фактов нарушения законодательства при исполнении указанных программ
развития малого и среднего предпринимательства, в т.ч. полноты финансового
обеспечения не выявлялось.
Нарушения законодательства при отчуждении из муниципальной
собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и
среднего предпринимательства в 2012 г. не выявлялось.
В 2012 г. прокуратурой города проведены проверки в ГИБДД МО МВД
«Губахинский», 14.06.2012 начальнику межмуниципального отдела МВД
России «Губахинский» направлено представление «Об устранении нарушений
законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля», т.к. в ходе проверки выявлены нарушения, а
именно, на основании распоряжения №4 от 17.01.2012 отделом ГИБДД
проведена плановая проверка ГКУ «Кизеловское лесничество». При этом
требования закона об уведомлении юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала
проведения проверки не соблюдены. Кроме того, в распоряжениях указано, что
проверки проводятся с целью исполнения распоряжения прокурора Пермского
края от 22.03.2012 №12-57-12, т.е. по основанию, не предусмотренному ст. 10
Федерального закона №294-ФЗ.
В 2012 г. выявлено, что нарушение Административного регламента,
утвержденного приказом №517 МЧС РФ, отсутствовали КНД на юридических
лиц ООО «УралТеплоЭнерго», ООО УК «Жилстрой», в связи с чем 13.07.2012
начальнику Управления ГУ МЧС России по Пермскому краю внесено
представление, которое рассмотрено, начальнику 31-ОНД по Кизеловскому и
Александровскому муниципальным районам УНД ГУ МЧС России по
Пермскому краю объявлено устное замечание.
27.06.2012 представления «Об устранении нарушений законодательства об
организации муниципального контроля» внесены в адрес глав администрации
Южно-Коспашского,
Шахтинского,
Северно-Коспашского,
ЦентральноКоспашского сельских поселений, Кизеловского городского поселения, в связи с
тем, что в нарушение ч. 5 ст. 7 Федерального закона «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
администрациями названных поселений не обеспечено представление в
Минэкономразвития РФ доклада об осуществлении муниципального контроля в
соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля за
2011 г.. По результатам рассмотрения представлений к дисциплинарной
ответственности привлечено 6 человек.
04.09.2012 главам администраций Шахтинского, Северно-Коспашского,
Центрально-Коспашского сельских поселений, Кизеловского городского
поселения внесены представления, в связи с тем, что в нарушение п. 6 ч.4 ст. 9
Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
58
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля» не обеспечено направление проектов ежегодных
планов проведения плановых проверок в прокуратуру в срок до 01.09.2012. По
результатам рассмотрения представлений 4 человека привлечены к
дисциплинарной ответственности.
11.12.2012 представление внесено начальнику межмуниципального отдела
МВД России «Губахинский», в связи с выявленными нарушениями в
деятельности отдела полиции (дислокация г. Кизел) - в распоряжениях о
проведении плановых проверок отделом ГИБДД вместо
ссылки на
утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей, имелось указание на график на 2012
г. о проведении плановых проверок в хозяйственных предприятиях. Кроме того,
согласно распоряжению от 22.08.2012 №127 ГИБДД проведена плановая
проверка в отношении ИП Иванова А.Л., однако в акте по результатам данной
проверки
указано распоряжение №115 от 02.08.2012. На основании
распоряжения №128 от 22.08.2012 проведена проверка МБУЗ «Кизеловская
городская больница», однако распоряжение и акт данной проверки вручались не
руководителю и не уполномоченному лицу МБУЗ «Кизеловская городская
больница».
Заявлений органов государственного контроля (надзора), муниципального
контроля о согласовании в проведении внеплановой проверки в 2012 г. в
прокуратуру города не поступало.
Внеплановые выездные проверки с извещением прокуратуры в порядке
п.12 ст. 10 ФЗ №294 – ФЗ не проводились.
По результатам сверок с органами государственного контроля (надзора)
установлено, что контролирующим органом принимаются меры к реальному
устранению выявляемых нарушений законодательства.
Фактов проведения органами внутренних дел внепроцессуальных проверок
субъектов предпринимательства не установлено.
Заявлений о нарушении прав субъектов предпринимательской
деятельности при осуществлении контроля в прокуратуру в 2012 г. не поступало.
Фактов проведения проверок при отсутствии оснований для ее проведения,
нарушения сроков проведения проверок, отсутствия согласования внеплановой
выездной проверки с органами прокуратуры, проведения проверки без
распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа
государственного контроля (надзора), непредставления акта о проведенной
проверке, привлечения к проведению мероприятий по контролю не
аккредитованных в установленном порядке граждан или организаций либо
проведения плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения
плановых проверок, не выявлялось, в связи с чем дела об административных
правонарушениях предусмотренных ст. 19.6.1 КоАП РФ не возбуждались.
Прокуратурой города проводится работа по обеспечению гласности,
установлению информационного обмена с органами государственного контроля
(надзора), муниципального контроля, предпринимательским сообществом.
59
Так, 31.01.2012 в администрации муниципального района, с участием
индивидуальных
предпринимателей,
руководителей
предприятий,
представителями администрации проведен семинар на тему «Соблюдение прав
индивидуальных предпринимателей и юридических лиц», 05.05.2012
опубликована статья «Проведение плановых проверок индивидуальных
предпринимателей» (газета «Новое время» №17 от 05.05.2012),
в СМИ
отражена деятельность прокуратуры по защите прав ИП при осуществлении
государственного и муниципального контроля (газета «Новое время №25 от
30.06.2012, газета «Новый век» №44 от 10.11.2012). 21.12.2012 проведено
межведомственное
совещание
о
взаимодействии
в
осуществлении
государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей с Губахинским отделом Управления
Росреестра по Пермскому краю.
В ходе проверки нормативных правовых актов на предмет соответствия их
Федеральному закону от 26.12.2008 №294-ФЗ установлено, что п. 35 ч.1 ст. 14
ФЗ № 131 - ФЗ к вопросам местного значения поселения отнесено
осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных
лотерей, однако данный вопрос местного значения отсутствует в ст. 6 Устава
Северно-Коспашского сельского поселения.
Аналогичное нарушение выявлено при проверке Устава ЮжноКоспашского сельского поселения.
14.09.2012
на Уставы Северно-Коспашского и Южно-Коспашского
сельских поселений внесены протесты, которые в настоящее рассмотрены и
удовлетворены.
27.09.2012 главам Кизеловского городского поселения, Шахтинского,
Северно-Коспашского, Южно-Коспашского, Центрально-Коспашского сельского
поселения внесены представления, в связи с отсутствием административного
регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на
проведение муниципальной лотереи». Данные представления рассмотрены и
удовлетворены.
работа по предъявлению исковых заявлений (заявлений) в суд, участию в
рассмотрении уголовных и гражданских дел в судах,
кассационное (апелляционное) обжалование
За 12 месяцев 2012 г. в городской суд и мировым судьям участков № 60
и 61 прокурором в порядке ст.45 ГПК РФ предъявлено 170 заявлений, на 803
тысяч рублей (2011 г. – 173, на 456 тысяч рублей), из них :
-в защиту прав несовершеннолетних 68 заявлений ( на сумму 65 тысяч рублей),
из них о внеочередном предоставлении жилья – 4 заявления, о взыскании
недополученных сумм за питание, обмундирование, инвентарь - 60 заявлений, о
возложении обязанностей по финансированию мероприятий, связанных с
приведением медицинского блока ГБОУ НПО ПУ-29
в соответствии с
требованиями СанПин
- 1 заявление, о возложении обязанностей на
администрацию района по ограждению территории МБОУ СОШ № 16 и МБОУ
60
СОШ № 11 – 2 заявления, об установлении факта признания отцовства – 1
заявление;
- о признании незаконным НПА - 3 заявления;
- о взыскании с МУП «ЖККУ» и ОАО «Пермэнергосбыт» в пользу граждан
уплаченных денежных сумм за теплоснабжение – 33 заявлений;
- о взыскании задолженности по заработной плате – 53 заявления;
- о предоставлении жилого помещения вне очереди – 4 заявления;
- о включении в список для предоставления соцвыплаты на приобретения жилья
взамен ставшего непригодным в результате ведения горных работ - 1 заявление;
- об оспаривании бездействий администрации Северно-Коспашского сельского
поселения по не регистрации права собственности на муниципальное имущество,
администрации Кизеловского городского поселения по водоснабжению
населения, администраций всех муниципальных образований по разработке
системы теплоснабжения) – 3 заявления;
- о признании незаконными действий администрации Кизеловского городского
поселения по изъятию имущества из хозведения МУП «Автотранс» – 1
заявление;
- о признании незаконными действий ОАО «Пермэнепгосбыт» по введению
ограничения электроэнергии на объекты водоснабжения – 1 заявление, ООО
«УралТеплоЭнерго» - по выставлению требований об оплате услуг
теплоснабжения – 1 заявление;
- о возложении обязанности на ООО «Коммунальные системы» получить
разрешение о предоставлении водных объектов в пользование - 1 заявление.
Рассмотрено 175 заявлений прокурора на сумму 807 тысяч рублей,
удовлетворены - 111 на сумму 746 тысяч рублей, прекращено 63 дела ввиду
добровольного
удовлетворения
требований
прокурора,
отказано
в
удовлетворении по 2 заявлениям (о предоставлении вне очереди жилого
помещения семье Анферовых, о возложении на ООО «Коммунальные системы»
обязанности по получению решения о предоставлении водных объектов в
пользование).
Кроме того в 2012 году прокуратурой города направлено заявление в
Арбитражный суд Пермского края (2011г.- 2)о привлечении индивидуального
предпринимателя к административной ответственности по ст.14.10 КоАП РФ,
направлено в прокуратуру края 3 проекта заявления (1 - в интересах
муниципального образования к МУП «Горводоканал», ООО «Торговый Альянс
Кама», ООО «Консалтинговая группа «Тереза» о признании незаконными
результатов торгов по продаже социально значимого имущества и договора
купли-продажи, 2 - о признании недействительными договоров на услуги связи).
В анализируемом периоде с участием прокурора рассмотрено 249
гражданских дел,
из них 118 дел по искам и заявлениям прокурора,
предъявленным в порядке ст.45 ГПК РФ, 131 дело, в которое прокурор вступил в
процесс для дачи заключения.
Прокуратура принимала участие в процессе для дачи заключение в
гражданских делах следующих категорий: - о восстановлении на работе – 6; - о
выселении – 10; - о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью – 6; - об
61
усыновлении (удочерении) ребенка – 2; - о лишении родительских прав – 10; об ограничении в родительских правах – 1; - об отмене ограничения в
родительских правах – 1; - о восстановлении в родительских правах - 2; - об
объявлении гражданина
умершим – 1; - о признании гражданина
недееспособным – 40; - об установлении административного надзора – 26; - об
определении места жительства ребенка – 3; - об установлении отцовства и
исключения из записи о рождении сведений об отце – 1; - об определении
порядка общения с ребенком – 1; - о признании безвестно отсутствующим – 1; иные (о признании утратившим право пользования жилым помещением, о
расторжение договора найма, снятие с регистрационного учета и др.) - 20.
22.06.2012 направлено апелляционное представление в порядке ст.320322 ГПК РФ на частное определение Кизеловского городского суда Пермского
края от 28.05.2012 по гражданскому делу по иску ТУ Минсоцразвития
Пермского края по Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам
о лишении родительских прав Мухараеву М.Н. и Полетаева М.С. , внесенного в
адрес прокурора.
05.07.2012 определением Кизеловского городского суда
прокурору
отказано в восстановлении пропущенного процессуального срока и
представление возвращено.
Не согласившись с доводами судьи, полагавшего, что срок для подачи
апелляционного представления пропущен прокурором не по уважительным
причинам,
11.07.2012 прокурором города подано представление
на
определение
суда от 05.07.2012.
Данное представление 01.08.2012
удовлетворено, определение суда отменено.
Всего за анализируемый период Кизеловским городским судом и
мировыми судьями судебных участков №№ 60, 61 Кизеловского
муниципального района в первой инстанции рассмотрено 197 уголовных дел в
отношении 222 лиц, при этом с постановлением приговора рассмотрено 182
уголовных дела в отношении 206 лиц.
Решение о прекращении по не реабилитирующим основаниям в указанный
период времени принято по 10 уголовным делам в отношении 10 лиц. Удельный
вес прекращенных уголовных дел составил 4,5% (АППГ – 7,9 %).
Кизеловским городским судом в апелляционном порядке рассмотрено 14
уголовных дел в отношении 14 лиц (из них 9 дел по жалобам осужденных, 4 дела
по представлениям прокурора, 1 дело - как по жалобе осужденного, так и по
представлению прокурора).
Приговоры мировых судей изменялись и отменялись в основном по
представлениям прокурора (отменен один приговор в отношении 1 лица,
изменены 4 приговора в отношении 4 лиц). По жалобам осужденных в
анализируемый период апелляционной инстанцией изменен 1 приговор в
отношении 1 лица.
Эффективность апелляционного обжалования составила 83% (АППГ –
100%).
Анализ показал, что в 2012 г. Кизеловским городским судом в 1 инстанции
рассмотрено 90 уголовных дел в отношении 115 лиц, из них с постановлением
62
обвинительного приговора – 85 в отношении 109 лиц, о преступлениях
несовершеннолетних - 8 дела в отношении 10 лиц, о тяжких и особо тяжких
преступлениях - 41 дело в отношении 51 лица.
Государственными обвинителями принесено на приговоры суда по
уголовным делам 5 представлений в отношении 8 лиц (АППГ – 11 в отношении
15 лиц).
В кассационной инстанции за анализируемый период рассмотрено 27
уголовных дел (из них 5 по представлениям прокурора, остальные по жалобам
осужденных и адвокатов).
Приговоры изменялись (отменялись) лишь по представлениям прокурора изменены 4 приговора в отношении 5 лиц (АППГ – 3 дела в отношении 3 лиц),
отменен 1 приговор в отношении 3 лиц. По жалобам осужденных приговоры не
отменялись и не изменялись.
Отозванных представлений в указанный период не имеется.
Эффективность кассационного обжалования составила 100% (АППГ100%).
Прокурор города
советник юстиции
С.В.Ликанов
Скачать

файл - Кизеловский муниципальный район