Отчет о результатах и об основных направлениях деятельности

Отчет
"Об итогах работы департамента градостроительства и земельных
отношений администрации г. Оренбурга за 2013 год и задачах на 2014 год"
Цель создания Департамента, его задачи и функции направлены на
формирования единой политики в сфере регулирования градостроительной,
рекламно-информационной
деятельности,
эффективного
землепользования,
создания архитектурно-художественного облика города, благоприятной среды
жизнедеятельности с учетом государственных, общественных и частных интересов,
в соответствии с действующим законодательством РФ, привлечения инвестиций и
пополнения бюджета.
Приоритетными направлениями деятельности Департамента являются:
1. Подготовка документов территориального планирования, правил
землепользования и застройки г. Оренбурга, документации по планировке
территории, в целях образования земельных участков для их дельнейшего
предоставления с учетом эффективного землепользования
2. Обеспечения градостроительного планирования развития территорий и
регулирование градостроительной деятельности в целях создания благоприятной
среды жизнедеятельности, формирования архитектурно-художественного облика
г.Оренбурга.
3. Оформление разрешительной документации в области градостроительства,
архитектуры и проектирования, строительства и реконструкция объектов
капитального строительства, землепользования, землеустройства и геодезии,
документации по преобразованию объектов жилого и нежилого назначения.
4. Разработка и формирование научно-методической базы градостроительной
и архитектурной деятельности в г.Оренбурге с учетом эффективного
землепользования.
5. Сохранение, использование и популяризация объектов культурного
наследия находящихся в собственности МО "город Оренбург". Охрана объектов
культурного наследия местного значения.
6. Организация художественного оформления города и формирование
гармоничного рекламно-информационного пространства.
7. Создание, наполнение и поддержание в актуальном режиме
налогооблагаемой базы земельных участков на территории муниципального
образования.
8. Заключение долгосрочных и краткосрочных договоров аренды на
земельные участки и их администрирование.
9. Продажа земельных участков, занятых зданиями, строениями,
сооружениями, а так же для целей не связанных со строительством.
10. Предоставление земельных участков в собственность, в постоянное
(бессрочное) пользование, оформление права муниципальной собственности на
земельные участки.
-1-
11. Разработка схем (концепт-проектов)
конструкций, проведение торгов на размещение
заключение и администрирование договоров. Выдача
рекламных конструкций.
12. Муниципальный земельный контроль за
участков на территории г.Оренбурга.
размещения рекламных
рекламных конструкций,
разрешений на установку
использование земельных
Поставленные перед Департаментом цели деятельности обусловлены
полномочиями, которыми наделено муниципальное образование "город Оренбург".
Выполнение некоторых функций по переданным Департаменту полномочиям
обеспечивается путем формирования муниципальных заданий, которые выполняют
муниципальные
бюджетные
учреждения
(МБУ
"Городской
центр
градостроительства", МБУ "Земельный Вектор", МБУ "Реклама-Оренбург"), часть
функций путем выполнения мероприятий, предусмотренных в четырех городских
целевых программах, разработанных и реализуемых Департаментом.
Долгосрочная целевая программа "Градостроительное регулирование
территории муниципального образования "город Оренбург" на 2011-2016 годы,
направлена на реализацию полномочий органов местного самоуправления в области
градостроительной деятельности. Важнейшим мероприятием программы является
разработка и утверждение градостроительной документации по планировке
территорий, которая решает конкретные задачи освоения территорий, такие как
обеспечение потребностей горожан в комфортном жилье, задача обеспечения
объектами социальной, транспортной, инженерной инфраструктур, удовлетворения
коммерческих интересов представителей бизнес-сообществ.
За 2013 год было проведено 4 аукциона в электронной форме на разработку
проектов планировки и межевания территорий площадью 731,71 га.
На
сегодняшний день разработана и готовится к утверждению градостроительная
документация на территорию города общей площадью более 4000 га. За счет
средств инвесторов в 2013 году была разработана документация по планировке на
территорию свыше 750 га, а также 53 проекта планировки и межевания линейных
объектов.
К особо значимым, с градостроительной точки зрения, проектам планировки
и межевания можно отнести территории:
15б микрорайона СВЖР, с высотными жилыми микрорайонами общей жилой
площадью 209 тыс. кв.м. и населением 7,5 тыс. человек (фрагмент проекта
представлен на рисунке 1). Здесь будет расположено спортивное ядро с дворцом
водных видов спорта, спортивным комплексом и площадками для минифутбола.
16 микрорайон СВЖР, площадью 26,8 га, общей жилой площадью 327,9 тыс.
кв.м. и населением 10,5 тыс. человек (фрагмент проекта представлен на рисунке 2).
В южном направлении комплексное жилищное строительство планируется
развернуть в припойменных территориях р. Урал, в районе проспекта Гагарина, на
территории свыше 290 га планируется строительство 1328 тыс. кв.м. высотного
жилья. Население составит 47,6 тыс. человек (фрагмент проекта представлен на
рисунке-3).
-2-
Рисунок 1
-3-
Рисунок 2
-4-
Рисунок 3
-5-
Особо ценное градостроительное значение имеет территория, расположенная
к северо-востоку от Загородного шоссе, ограниченная улицей Тихая и
рекреационной зоной «Качкарский Мар», общей площадью 840 га. Планировочная
документация включает 16 новых жилых районов с общим жилым фондом 2 млн.
952 тыс. кв. м. и населением 105 тыс. человек.(рисунок 4)
Департаментом проведена работа по обследованию бесхозных территорий с
неопределенным правовым и градостроительным статусом, а также земельных
участков, освободившихся после сноса ветхого жилья и аварийных жилых домов. В
результате были определены территории общей площадью 183 га, на которые в 2013
годы была разработана планировочная документация, согласно которой будет
возведено более 600 тыс. кв. м. жилья.
В связи с внесением изменений в Областной закон о бесплатном
предоставлении земельных участков многодетным семьям, Департаментом, в
рамках программы, ведется активная работа по разработке проектов планировки,
внесению изменений в «Правила землепользования и застройки», по переводу
земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель поселений в
отношении сельских населенных пунктов.
На сегодняшний день разработана планировочная документация на
территорию совокупной площадью 8,6 га или 130 земельных участков для
предоставления многодетным семьям. Утвержден проект комплексной малоэтажной
застройки в п. Нижнесакмарский. На территории площадью более 80 га
запланирована общая площадь жилого фонда – 187 тыс. кв. м., в том числе:
секционные 3-х этажные дома (таун-хаусы), индивидуальные жилые дома.
2013 год являлся началом реализации ведомственной целевой программы
"Сохранение и популяризация памятников монументальной культуры,
расположенных на территории г. Оренбург".
В рамках данной программы Департаментом градостроительства и земельных
отношений администрации города Оренбурга проведены следующие мероприятия:
1) начата реставрация памятника жертвам набега белоказаков на Оренбург 4
апреля 1918 г. (Красноармеец с гранатой и знаменем), 1950г., являющегося частью
объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила жертв
белогвардейского набега 4 апреля 1918г.» (пл. им. В.И. Ленина);
2) проведен ремонт памятника (монумента) Воинам-интернационалистам,
погибшим при исполнении воинского долга в Афганистане и в других странах,
расположенного в парке им. 50-летия СССР;
3) установлена памятная доска Л.А. Гуськову в сквере «4 апреля» г.
Оренбурга;
4)
отремонтирована
Доска
почета
в
сквере
«4
апреля»;
-6-
Рисунок 4
-7-
5) произведена очистка и помывка Доски почета и стелы «Добрый ангел мира»
в сквере «4 апреля»;
б) разработана проектная документация для сохранения объекта культурного
наследия «Место захоронения жертв сталинских репрессий» (Зауральная Роща);
7) проведено георадиолокационное обследование братских могил времен
Гражданской войны, в ходе которого определены границы захоронений (18 ж/д
разъезд, пл. им. В.И. Ленина).
В настоящее время в вышеуказанную целевую программу внесены изменения
в части ее дополнения мероприятиями по сохранению, использованию и
популяризации зданий, объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации, находящихся в муниципальной
собственности города Оренбурга.
Кроме того, Департаментом ведется работа по сбору и систематизации
информации об объекте культурного наследия местного (муниципального)
значения, расположенном по ул. Каширина, 15. Разрабатывается механизм
взаимодействия администрации с собственниками данного памятника истории и
культуры.
В канун юбилейных мероприятий, посвященных 270-летию основания города
Оренбурга на бульваре им. Пушкина установлен воссозданный памятник
«Освобождению города Оренбурга от воинского постоя», который является
основным
элементом
мемориального
комплекса
«Основание
города
Оренбурга».(Рисунок 5)
В связи с 320-летием со дня рождения основателя города Оренбурга, первого
губернатора и устроителя Оренбургского края, адмирала и дипломата выдающегося
русского государственного деятеля XVIII века -Ивана Ивановича Неплюева (1693- 1
773 гг.) и в канун юбилея города проведена реконструкция памятника И.И.
Неплюеву, расположенному в створе Гостиного двора по ул. Советской.(Рисунок 6)
В соответствии с ранее принятым решением об установке в городе Оренбурге
памятника П.И. Рычкову, именно ученому, (автор - скульптор Н.Г.Петина) на
территории Оренбургского государственного университета 02.09.2013 г. установлен
памятник выдающемуся исследователю Оренбургского края, первому членукорреспонденту Российской академии наук П.И. Рычкову. (Рисунок 7)
В сквере им. Гуськова, расположенному по пр. Победы 09.09.2013г.
установлен памятник «Детям войны 1941-1945 гг.». Скульптурная композиция
«Детям войны» отражает идею увековечивания памяти детей военного поколения
1941-1945 гг.(Рисунок 8)
В рамках ведомственной целевой программы «Праздничное и тематическое
оформление города Оренбурга на 2013 год» выполнены все запланированные
-8-
Рисунок 5
-9-
Рисунок 6
- 10 -
Рисунок 7
- 11 -
Рисунок 8
- 12 -
работы по оформлению города, разработан и утвержден сборник типов и видов
рекламных конструкций допустимых к установке на территории города (с указанием
требований к внешнему виду, предельных габаритов и т.п. ), разработаны и
утверждены схемы размещения отдельно стоящих рекламных конструкций в
соответствии с поправками в ФЗ №38 «О рекламе» вступившем в законную силу 14
мая 2013 года. За 2013 год разработано 95 схем различных рекламных конструкций
по 65 основным магистралям и улицам города в которых предусмотрена установка
900 щитовых конструкций форматов 3х6 и 2,7х3,7, более 400 кронштейнов и около
200 конструкции малого формата, в том числе в составе остановочных павильонов.
На основании утвержденных схем в январе 2014 года были проведены торги
на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных
конструкций по 14 лотам, что составляет 720 рекламных мест, по итогам которых в
бюджет города поступило порядка 60 млн. руб. В настоящее время результаты
торгов оспариваются. После разрешения споров, будут заключены договора на
установку и эксплуатацию рекламных конструкций, которые принесут в бюджет
города поступления в виде ежегодной арендной платы порядка 20 млн. руб.
Услуги по оформлению разрешительной документации в области
градостроительства, архитектуры и проектирования, строительства и реконструкции
объектов капитального строительства, землепользования, землеустройства и
геодезии, документации по перепланировке и переоборудованию объектов жилого и
нежилого назначения оказывает МБУ «ГЦГ».
«МБУ «Городской центр градостроительства» было учреждено 28.02.2011.
Основной целью деятельности учреждения является удовлетворение потребностей
населения в оформлении и получении разрешительной документации в области
градостроительства, архитектуры и проектирования, строительства и реконструкции
объектов капитального строительства, землепользования, землеустройства и
геодезии, документации по перепланировке и переоборудованию объектов жилого и
нежилого назначения.
С момента своего создания, МБУ «ГЦГ» проведены мероприятия по
реформированию системы работы с населением города, сделав ее более открытой,
доступной и эффективной.
В настоящее время Департаментом оказывает 27 услуг, из них только 3
являются платными. Это услуги, не отнесенные к основной деятельности
учреждения (в сфере геодезии и проектирования). Остальные 24 услуги включены в
муниципальное задание МБУ « ГЦГ» и финансируются за счет средств бюджета ГО
Оренбурга.
Так, в 2011 году, было принято 7 899 заявок на оказание услуг, однако уже в
2013 году было приято 17 830 заявок.
За период с 2011 по 2013 годы произошло не только сокращение количества
услуг, но и уменьшение сроков отработки документов на данные услуги.
- 13 -
н/п
1
2
3
Наименование услуги
2011
2013год
Установление
(изменение)
адреса
объекту 40 дней 21день
недвижимости
Выдача
градостроительного плана земельного 40 дней 21 день
участка
70 дней 21 день
Образование земельного участка с присвоением
мнением адреса) объекту недвижимости
Улучшение качества работы сотрудников Департамента, МБУ «ГЦГ»,
оперативность в решении вопросов привели к сокращению в 2012 году, а в
последствии и к отсутствию в 2013 году очередей на прием выдачу документов по
услугам.
С 2014 года функции по приему и выдаче документов были переданы
государственному автономному учреждению «Многофункциональный центр»,
который осуществляет прием документов по системе «одного окна» в
Многофункциональном центре, в МОЛЛ «Армада». Данное нововведение призвано
минимизировать количество обращений физических и юридических лиц в органы
государственной власти и органы местного самоуправления.
Кроме того, налаживается система межведомственного взаимодействия между
государственными органами при оказании государственных муниципальных услуг
населению.
К 2015 году планируется перевод 5 муниципальных услуг в области
градостроительства и архитектуры на оказание в электронной форме.
Решением Оренбургского городского Совета ДГиЗО переданы полномочия по
переводу жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые. Реализация
вышеуказанного Решения в 2014 году приведет к дальнейшему увеличению числа
заявок на данную услугу.
Также, Законом Оренбургской области город Оренбург включен в перечень
городов Оренбургской области, осуществляющих бесплатное предоставление
земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, что как следствие
привело к увеличению числа обращений за оказанием муниципальной услуги.
В соответствии с рекомендациями УФСБ по Оренбургской области, в 2014
году планируется создание режимно-секретного подразделения на базе МБУ «ГЦГ»,
связи с чем, в 2014 году, также, произойдет существенное увеличение количества
обращений граждан за услугами в данной сфере деятельности. Рассматривая
перспективы деятельности учреждения на 2015-2016 годы можно выделить
следующие основные направления:
 переход на электронное межведомственное взаимодействие между
органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами
местного самоуправления;
 передача в МБУ «ГЦГ» части функций режимно-секретного
- 14 -
подразделения;
 предоставление сведений, содержащихся в информационной системе
обеспечения градостроительной деятельности;
 уменьшение сроков оказания услуг;
 увеличение объемов оказываемых услуг; частичный переход на оказание
услуг в электронном виде».
Одним из основных направлений деятельности Департамента является
создание, наполнение и поддержание в актуальном режиме налогооблагаемой базы
земельных участков на территории города Оренбург. В 2011 году завершены работы
по реализации программы «Создание системы кадастра недвижимости, как основы
градостроительной деятельности и системы управления земельно-имущественным
комплексом на территории МО г.Оренбург», в результате которых создана система
управления земельными ресурсами. Указанная система управления представлена
программным комплексом городского территориального кадастра, в свою очередь,
состоящего из 4 независимых подсистем:
1)
Адресная подсистема, актуализация сведений которой поддерживается
силами Управления архитектуры и градостроительства;
2)
Информационная система обеспечения градостроительной деятельности
– это систематизированный свод
документированных сведений о развитии
территории МО, об их застройке, земельных участках, объектах капитального
строительства, документах территориального планирования, о правилах
землепользования и застройки, о документации по планировки территорий,
результатах инженерных изысканий, резервировании земель, о геодезических и
картографических материалах, о предельных параметрах разрешенного
строительства, реконструкции объектов капитального строительства, о видах
разрешенного использования, о градостроительных планах земельных участков, о
выданных разрешениях на строительство и разрешениях на ввод объектов в
эксплуатацию, и иных документов и материалов.
В настоящее время указанная подсистема находится в стадии наполнения.
Наиболее трудоемким процессом ведения информационной системы сбор
документированный сведений прошлых лет из различных источников (архивы,
данные БТИ и др.), а также их систематизация и актуализация. Сбор
документированных сведений выполняется за счет мероприятий, запланированных в
муниципальных программах «Совершенствование системы кадастра недвижимости
и системы управления земельно-имущественным комплексом на территории МО
г.Оренбург на 2012-2016 годы» и «Градостроительное регулирование территории
МО г. Оренбург на 2011-2016 годы». Актуализация, обработка, систематизация,
учет и хранение этих сведений обеспечивается силами Управления
градостроительства и архитектуры и МБУ «ГЦГ», входящих в состав Департамента.
- 15 -
3)
Геоинформационная система (ГИС) ИнГео – это система сбора,
хранения, анализа и графической визуализации пространственных данных и
связанной с ними информации о необходимых объектах.
Топографо-картографическая основа ГИС создана в рамках реализации
целевой программы «Создание системы кадастра недвижимости, как основы
градостроительной деятельности и системы управления земельно-имущественным
комплексом на территории МО г.Оренбург» и состоит из комплекта сопряженных
топографических, тематических, картографических, аэрофотосъемочных и
космосъемочных материалов в единой региональной системе координат.
На топографо-картографической основе ГИС отображаются границы
кадастровых кварталов, административных районов, территориальных зон
(охранные зоны, горные отводы, санитарно-защищенные зоны, градостроительные
зоны и др.), земельных участков, ситуационные элементы существующей
планировочной
структуры,
существующей
застройки
и
инженерной
инфраструктуры.
Актуализация, обработка и систематизация сведений о границах кадастровых
кварталов, административных районов и территориальных зон выполняется силами
Управления градостроительства и архитектуры и МБУ «ГЦГ».
К сожалению не все государственные органы власти предоставляют
утвержденные ими документы, в нарушение п.2 ст.57 градостроительного кодекса
РФ, что приводит к нарушению прав юридических и физических лиц, принятию
ошибочных и неверных решений органами исполнительной власти.
Актуализация сведений о границах земельных участков осуществляется
отделом
информационно-аналитического
обеспечения
Департамента
по
информации предоставляемой филиалом ФГБУ «Кадастровая палата» по
Оренбургской области на основании соглашения об информационном
взаимодействии.
В 2013 году совместно с кадастровой палатой был разработан и утвержден
проект обмена сведениями, разработано программное обеспечение и с 1.04.2013 г.
ежемесячно происходит обновление данных о границах земельных участков.
Актуализация дежурного топографического плана г. Оренбурга в части
нанесения ситуационных изменений в существующей планировочной структуре,
изменений в существующей застройке и инженерной инфраструктуры выполняется
специалистами РСО администрации г. Оренбурга.
В 2014 году планируется передача исполнения этой функции Департаменту,
как относящейся к основной деятельности Департамента по рекомендации УФСБ по
Оренбургской области.
4)
Автоматизированная информационная система (АИС) «Имущество» это система сбора, хранения, анализа, и систематизации информации об объектах
- 16 -
недвижимого имущества. Одним из основных блоков подсистемы является блок
учета земельных участков. Указанный блок содержит в себе основные
характеристики каждого земельного участка: кадастровый номер, кадастровую
стоимость, площадь участка, вид права на использование участка, правовые
основания предоставления участка, вид разрешенного использования участка,
правообладатель участка, фактическое использование участка и другие
характеристики, находящиеся в тесной интеграции его компонентов с данными
вышеназванных подсистем.
Наполнение блока учета земельных участков производится планомерно по
мере их постановки на кадастровый учет. Актуализация информации о земельных
участках производится отделом информационно-аналитического обеспечения
Департамента своевременно, благодаря актуальной информации предоставленной
кадастровой палатой по соглашению об информационном взаимодействии. В
настоящее время в банке данных содержится информация о 146362 земельных
участках.
Динамика наполнения блока учета земельных участков представлена на
рисунке 9.
Но не все земельные участки поставленные на кадастровый учет являются
предметом налогообложения либо арендных отношений в силу различных причин.
Чтобы земельный участок стал объектом налогового учета, он должен обладать
определенным набором характеристик и сведений, как о самом земельном участке,
так и о его правообладателе, при чем эти характеристики и сведения должны
соответствовать требованиям современного законодательства, но так как
предоставление земельных участков осуществлялось в большой период времени (в
том числе советского периода), то не все характеристики и сведения соответствуют
этим требованиям и часто требует их актуализации, уточнения, принятия новых
правовых актов и судебных решений.
Для того, чтобы понять сколько земельных участков поставленных на
кадастровый учет являются предметом налогообложения либо арендных
отношений, какие прогнозы по наполнению бюджета возможны и определить
наиболее эффективные направления деятельности, Департаментом выполнен
приблизительный анализ состояния земельного фонда городского округа г.
Оренбург. Результаты анализа представлены в таблице 1. Как видно из таблицы на
сегодняшний день не оформлены права на 4,7% земельных участков под
многоэтажной застройкой, 27,6% земельных участков индивидуальной жилой
застройки, на 49,9 %.,
- 17 -
Постановка земельных участков на кадастровый учет (рисунок 9)
160000
146,362
140000
131,600
134,112
135,605
2011
2012
115,652
120000
94,598
100000
85,140
74,637
80000
60000
39,015
40000
20000
12,298
0
2004
2005
2006
2007
2008
- 18 -
2009
2010
2013
земельных участков для размещения гаражей и автостоянок, на 21,8%
земельных участков, находящихся в составе дачных и садоводческих объединений и
т.п.
Процедура оформления прав, актуализации и уточнения характеристик и
сведений о ранее предоставленных земельных участках не однозначна и зачастую
находит решение не в административной, а в судебной плоскости. Да и судебная
практика далеко не однозначна.
Департаментом ведется постоянная работа с инспекциями ФНС по
актуализации сведений о земельных участках и их владельцах, с кадастровой
палатой по уточнению границ земельных участков, их площади, вида разрешенного
использования и кадастровой стоимости, с управлением Росреестра по изменению
кадастровой стоимости и регистрации прав на земельные участки, с
землепользователями по оформлению прав и видов разрешенного использования на
земельные участки, с судами по всем проблемам, не находящим решения в
административном порядке и т.п.
Результаты этой работы характеризуются динамикой поступления земельного
налога в бюджет города (рисунок 10). В 2013 году УФНС собрано 713,8 млн.рублей,
что составило 107,9% от плана, или 78% от поступлений земельного налога во всех
остальных МО Оренбургской области вместе взятых.
Поступление земельного налога в млн. рублей
(рисунок 10)
800
713.8
700
630.35
667.31
607.39
604.49
620.33
2009
2010
2011
600
489.42
500
400
356.45
269.67
300
200
128.57
100
0
2004
2005
2006
2007
2008
2012
2013
Как видно из диаграммы, собираемость земельного налога коррелируется с
динамикой постановки земельных участков на кадастровый учет, т.е. является
закономерной, и закономерно 2013 год является наиболее успешным.
Но и на сегодняшний день налогооблагаемая база МО г. Оренбург не является
совершенной:
- 19 -
- в налогооблагаемую базу не внесены собственники долей земельных участков
многоквартирных домов (что увеличило бы собираемость налога на 30-40 млн.
руб.);
- несоответствие фактического и разрешенного использования земельных
участков (что уточнило бы налогооблагаемую базу на 10-12 млн. руб.)
- самовольно построенные здания, строения, сооружения без документов об
отводе земельных участков (что увеличило бы налогооблагаемую базу на 7-10 млн.
руб.);
- использование земельных участков без оформленных прав на землю (что
увеличило бы налогооблагаемую базу на 10-12 млн. руб.);
- возможность совершения сделок с недвижимостью без регистрации перехода
прав на землю, позволяет недобросовестным землевладельцам уклоняться от оплаты
за использование земли (на сегодняшний день 10-15 млн. руб);
- вызывает тревогу ситуация, сложившаяся в связи с принятием постановления
правительства Оренбургской области от 24.12.2012 №1122-п "Об утверждении
результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на
территории Оренбургской области".
Итоги кадастровой оценки земель, сразу вызвали массу вопросов у
землепользователей касательно размеров новой кадастровой оценки, в связи с чем
пришлось создавать комиссию по спорам. Представители Департамента
присутствовали на всех заседаниях комиссии в качестве приглашенных без права
голоса, однако в ряде случаев мнение администрации города было учтено при
вынесении решений об изменении кадастровой стоимости участков,
рассматриваемых на комиссии по спорам. Следует отметить, что в кадастровую
оценку 2012 года вошли не все земельные участки, стоящие на кадастровом учете в
муниципальном образовании «город Оренбург» по состоянию на 01.01.2012 года,
т.е. более 1,6 тыс. земельных участков не прошли переоценку и на сегодняшний
день имеют «нулевую» оценку кадастровой стоимости, что создает большие
проблемы при начислении арендной платы, а также земельного налога, и, в
конечном счете, может привести к потерям бюджета города. Отдельные
кадастровые квартала вообще не попали в оценку земель, например участки паевых
земель с. Бердянка.
Кроме того, средние удельные показатели 1 кв.м. по видам кадастровой
стоимости в прошедшей кадастровой оценке установлены в кадастровых кварталах
не для всех видов разрешенного использования, что не позволяет кадастровой
палате определять кадастровую стоимость земельных участков, которые ставились
на учет в 2013 году. Для многих кварталов удельные показатели установлены всего
по 2 видам - по 2 и 16, хотя в кварталах индивидуальной жилой застройки находятся
также объекты торговли, коммунального хозяйства, энергетики, образования,
здравоохранения, частные гаражи и офисные здания делового назначения. То же
самое происходит и с дачными массивами, где для удобства обслуживания
садоводов строятся магазины, под которые отводятся земельные участки, не
имеющие кадастровой стоимости по настоящей кадастровой оценке.
- 20 -
Установленная Правительством Оренбургской области нормативная цена земли
данную проблему устраняет частично, поскольку не в полной мере соответствует
месту расположения объектов на территории города, в результате чего стоимость
земельных участков значительно занижается.
Департаментом градостроительства и земельных отношений проведен
сравнительный анализ кадастровой стоимости земель по уровню 2012 и 2013 годов.
По результатам анализа установлено, что общий уровень кадастровой
стоимости земельных участков на территории муниципального образования «город
Оренбург» по результатам кадастровой оценки земель 2012 года поднялся на
105,6%. При этом по разным видам разрешенного использования наблюдается как
рост, так и снижение кадастровой стоимости.
Однако в связи с тем, что собственникам земельных участков дано право
оспаривать результаты данной кадастровой оценки за 2013 год произошла
значительная корректировка кадастровой стоимости.
В результате работы комиссии Росреестра по спорам 6 постановлениями
Правительства Оренбургской области «О внесении изменений в постановление №
1122-п от 24.12.2012 общая кадастровая стоимость 34 земельных участков в городе
Оренбурге уменьшена на 1 967 246 997 руб. Комиссия рассматривала споры по
заявлениям собственников, предусматривающим недостоверные сведения о
земельных участках (несоответствие видов разрешенного использования
произведенной оценке) и представляемые собственниками ЗУ отчеты о рыночной
оценке земельных участков.
Неподконтрольной департаменту остается процедура изменения кадастровой
стоимости земельных участков на основании рыночной оценки и решений судов. На
этой почве в Оренбурге расцвела целая индустрия среди юридических компаний,
появилось значительное количество баннеров и плакатов с объявлениями
«Оспаривание кадастровой стоимости».
Общее снижение кадастровой стоимости за 2013 год уже составило 14 971 737
963 руб.
Департамент обращался во все возможные инстанции с просьбой изменить
процедуру оспаривания кадастровой стоимости. 30.12.2013 года в Государственную
Думу РФ внесен законопроект №421531-6 об изменении процедуры оспаривания
кадастровой стоимости, в котором вводится запрет прямого обращения
собственника в суд, что сделает этот процесс, хотя бы, контролируемым.
Департамент ведет работу по исправлению кадастровой стоимости ЗУ в связи с
недостоверностью сведений по земельным участкам, принятым за основу при
производстве оценки, с Федеральной кадастровой палатой, а также с ООО
«Гипрозем» - исполнителем государственной кадастровой оценки. По
представлениям ДГиЗО ООО «Гипрозем» пересчитал кадастровую стоимость 77
земельных участков, увеличив налогооблагаемую базу на 485 125 173 рублей.
Увеличение данной кадастровой стоимости также закреплено постановлениями
Правительства Оренбургской области. Кроме того, департаментом проводится
работа по исправлению кадастровой стоимости ЗУ в зависимости от вида
разрешенного использования. Уже 49 земельным участкам ВРИ приведен в
- 21 -
соответствие с фактическим, суммарная кадастровая стоимость увеличилась на 377
867 311,85 рубля. Значительная часть этих земельных участков была предоставлена
для индивидуального жилищного строительства, но на них размещены магазины и
объекты бытового обслуживания. Поэтому, кроме увеличения кадастровой
стоимости, для этих участков при налогообложении увеличивается с 0,3 до 1,5% и
ставка земельного налога.
Одним из основных инструментов мониторинга и актуализации сведений
налогооблагаемой
базы
является
земельный
контроль.
Современными
законодательством мониторинг земель и контроль за соблюдением земельного
законодательства, охраной и использованием земель отнесены к государственным
полномочиям.
Слабым звеном в системе земельных правоотношений является
муниципальный земельный контроль. Статьей 72 земельного кодекса РФ он уровнен
с общественным земельным контролем, не обладающим какими-либо санкциями, и
носит в основном уведомительно-информационный характер в рамках
государственного земельного контроля. В связи с отношением его к ФЗ-294 «О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
он окончательно утратил эффективность. Согласно указанного закона,
Департаментом разрабатывается «План проведения проверок юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей» на предстоящий год с указанием даты и
времени предстоящей проверки и направляется для согласования и размещения на
портале прокуратуры. Без анализа сведений налоговой службы, которой
муниципалитет не располагает, планирование проверок носит не целенаправленный,
хаотичный характер. Заранее уведомленный правообладатель земельного участка
или объекта недвижимости приводит его в соответствие с разрешенным
использованием (снимает вывески «Магазин») на время проверки, либо сдает его в
аренду, либо просто закрывает на время проверки помещение и зафиксировать факт
нарушения земельного законодательства становится не возможным. В 90%
плановые проверки заканчиваются актом о невозможности ее проведения, либо
актом не приводящим к устранению нарушения, а лишь к констатации факта
нарушения. Далее акт передаётся в отдел государственного земельного контроля
Росреестра, где 4 специалиста обслуживают всю область, а поэтому не в состоянии
рассмотреть материалы в нормативные сроки, но даже если и принимается решение
о штрафных санкциях, то оно находится в диапазоне от 500 до 1500 рублей.
Следующую проверку можно будет осуществлять только через 3 года. Примеры
таких нарушений приводятся в приложении 1.
Считаю, что муниципальный земельный контроль не правомерно отнесен к
ФЗ-294, так как, проверяется не деятельность юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, а факт использования земельного участка вне зависимости от
- 22 -
того, юридическим или физическим лицом он используется. Фиксация нарушения
земельного законодательства не может привести к нарушению прав
землепользователя, так как административных полномочий, а тем более санкций у
муниципального земельного контроля нет.
В систему учета земельных участков, представленных на рисунке 9 входят и
земельные участки, на которые не оформлено право собственности или право
постоянного (бессрочного пользования), т.е. земельные участки не попавшие в
налогооблагаемую базу. Поэтому вторым по доходности направлением
деятельности Департамента и МПР (в связи с разделением полномочий) является
заключение долгосрочных и краткосрочных договоров аренды земельных участков
и администрирование не налоговых доходов.
Всего на 1 января 2014 года в Департаменте действующих договоров аренды
земельных участков - 4 380, в том числе долгосрочных и краткосрочных договоров
аренды и соглашений о фактическом использовании), по которым поступило
арендной платы в консолидированный бюджет - 311 517,70 тыс.руб., местный
бюджет - 254 712,71 тыс. руб., что на 109 212,71тыс. руб. превышает плановое
задание.
Специалистами Департамента ведётся поиск дополнительных источников
пополнения доходной части бюджета. По выявленным инвентаризацией земель
используемых земельных участков без оформленных прав, отделом контроля за
использованием земель проводятся выездные проверки с составлением актов о
нарушении земельного законодательства и предложением о заключения соглашения
о фактическом использовании земельного участка и оплатой фактического
использования в сумме арендной платы. На 01.01.2014 г. Департаментом заключено
1 692 соглашения о фактическом использовании земельных участков. Доход от
заключения соглашений о фактическом использовании, в том числе и по
заключенным до 01.01.2014 г., составил 43 309,23 тыс.руб. в консолидированный
бюджет, из них в местный бюджет поступило - 34 647,38 тыс.руб.
Землепользователям, отказывающимся оплачивать фактическое использование
предъявляются иски в суд о неосновательном обогащении.
Также от штрафных санкций поступило в консолидированный бюджет - 2
409,16 тыс.руб., в местный бюджет - 1 927,33 тыс.руб.
Департамент осуществляет контроль за поступлением арендной платы. При
наличии задолженности должнику предъявляется претензия, при отказе от
добровольного погашения долга, в установленном порядке начинается исковое
производство. Итого за 2013 год предъявлено 1560 претензий на общую сумму 38
769,3 тыс.руб. в консолидированный бюджет, из них в местный бюджет - 31 015,44
тыс.руб.
По результатам претензионной работы оплачено по 1510 претензиям - 6 114,19
тыс.руб., в местный бюджет - 4 891,35 тыс.руб.
Департаментом ведется работа с дебиторами, которые приглашаются на
комиссию к первому заместителю Главы администрации города Д.Г. Зеленцову.
Данный механизм досудебного урегулирования споров является даже более
- 23 -
эффективным, чем судебный порядок взыскания задолженности по арендной плате.
По результатам проводимой работы гасится большая часть задолженности.
За 2013 год проведено 3 заседания комиссии, приглашено 8 крупных
должников, имеющих задолженность в сумме 50115,51 тыс.руб. в
консолидированный бюджет, в местный бюджет - 40 092,40 тыс.руб. По результатам
комиссий 4 погасили задолженность в полном объеме на сумму 45 846,79 тыс.руб. в
консолидированный бюджет, в местный бюджет - 36 677,43 тыс.руб.
По состоянию на 01.01.2014 г. МПР проводилась работа по
администрированию арендных платежей по 178 договорам аренды, в результате
которой в консолидированный бюджет поступило 66 017,9 тыс. руб., что на 24,7
млн. руб. выше бюджетного задания. Сумма задолженности по арендной плате за
землю на 01.01.2014 г. составила 170 830,7 тыс. руб.
Динамика поступлений арендной платы за землю представлена на рисунке 11.
Как видно из диаграммы 2013 год закономерно стал наиболее успешным по
поступлению арендной платы за землю. Плановые показатели бюджетного задания
перевыполнены как Департаментом, так и МПР.
Третьим по доходности направление деятельности Департамента и МПР
является продажа земельных участков, занятых зданиями, строениями,
сооружениями, а также предоставление земельных участков для целей, не связанных
со строительством.
За 2013 год Департаментом оформлено 1677 договоров купли-продажи
земельных участков, МПР – 4. Сумма доходов, поступивших в бюджет, составила
по Департаменту 48707,9 тыс. руб., по МПР – 2,003 тыс. руб.
Перевыполнено плановое бюджетное задание и Управлением по наружной
рекламе.
За 2013 год сумма кассовых поступлений в бюджет города за размещение
рекламных конструкций составила 31 856,6 тыс. руб., что на 2,1 млн. руб. выше
планового задания.
Структура доходов консолидируемого бюджета за 2013 год представлена на
рисунке 12.
Как видно из диаграммы в 2013 году в консолидируемый бюджет поступило 1
млрд. 173,5 млн. рублей, или 49% от всех поступлений от платы за землю в
Оренбургской области при том, что МО г. Оренбург обладает лишь 0,27%
территории от общей площади области.
- 24 -
Собранно арендной платы за землю в млн. рублей (рисунок 11)
- 25 -
Структура доходов консолидируемого бюджета в 2013 году (рисунок 12)
Земельный налог УФНС,
млн. рублей, 713,80
Доход от арендной платы
за размещение
рекламных конструкций,
млн. рублей, 31,86
Доход от арендной платы
МПР, млн. рублей, 66,02
Доход от продажи
земельных участков
ДГиЗО, млн. рублей,
48,71
Доход от арендной платы
ДГиЗО, млн. рублей,
311,52
Из них:
в бюджет г. Оренбурга – 1098,4 млн. руб.
в бюджет Оренбургской области – 75,11 млн. руб.
- 26 -
Доход от продажи
земельных участков
МПР, млн. рублей, 2,00
Необходимо отметить, что сохранить положительную тенденцию по
собираемости платы за использование земель в 2013 году стало возможно, в
большей степени, за счет усиления претензионно-исковой работы, в результате
которой заметно сократилась задолженность по арендной плате за использование
земли (на 48% или на 146196,5 тыс. руб.). На 01.01.2013 она составила 181582,5
тысяч рублей. Динамика формирования задолженности представлена на рисунке
13. Юридическая служба Департамента принимала участие в 13234 судебных
заседаниях. Из-за большого количества судов к сожалению не во всех судебных
заседаниях смогли присутствовать юристы Департамента ограничиваясь
подготовкой отзывов, что в отсутствие состязательности, иногда, по нашему
мнению, приводило к неверным судебным решениям.
Департаментом определились приоритетные направления претензионной
работы, касающиеся общих проблем начисления арендной платы за землю,
нарушения прав третьих лиц и пр. Например, решением суда была отменена
методика расчета арендной платы за землю, утвержденная Правительством
Оренбургской области. В результате судами было приостановлены иски по
взиманию арендной платы, поданные Департаментом в 2012-2013 годах.
По кассационной жалобе Департамента, постановлением ФАС Уральского
округа № Ф09-14398/12 по делу А-47-2554/12 принято решение, которым
установлено, что несмотря на отмену правовых актов, регулирующих расчет
арендной платы, необходимо руководствоваться расчетом арендной платы,
произведенным по аналогичным договорам аренды земельных участков, по
которым при сравнительных обстоятельствах взималась за пользование арендная
плата, что позволило юридической службе Департамента взыскать по 75 искам 34
423,52 тыс. руб. неосновательного обогащения в размере арендной платы,
заключить мировых соглашений на 170 975,91 тыс.руб., из которых 43 029,4
тыс.руб. уже поступило в бюджет.
Проведена проверка работы судебных приставов, путем ознакомления с
документами исполнительного производства, что ускорило завершение
исполнительных производств. По физическим лицам возбуждено 53
исполнительных производств с наложением ареста на имущество должника, 43
должникам ограничен выезд из Российской Федерации. Поступления от службы
судебных приставов составили 10 427,27 тыс.руб.
В 2013 году впервые поданы исковые заявления о признании права
муниципальной собственности на невостребованные доли земельных участков
общедолевой собственности в соответствии со статьей 12.1 ФЗ «Об обороте
земель сельскохозяйственного назначения». Из 18 поданных исковых заявлений 7
удовлетворены, 7 находятся на рассмотрении, по 4 отказано, так как выявлены
наследники.
Нарабатывается судебная практика по принуждению к изменению
разрешенного использования земельных участков, находящихся в частной
собственности при несоответствии их фактическому использованию.
В 2013 году Департамент приступил к выполнению первого этапа
формирования условий для реализации Стратегии социально-экономического
развития
города
Оренбурга
до
2030
года.
- 27 -
Задолженность по арендной плате в млн. рублей (рисунок 13)
500
450
400
144.69
350
300
115.33
170.83
250
200
56.48
150
302.8
70.5
212.12
100
151.33
181.58
32.03
144.74
50
114.73
99.15
124.88
73.72
104.81
0
2004
2005
2006
2007
2008
МПР
ДГиЗО
- 28 -
2009
УЗРПХ
2010
Общая
2011
2012
2013
В процессе данного этапа начато решение вопросов:
- связанных с оформлением прав муниципальной собственности на землю,
управлением отчуждения земель и землепользованием;
- содействия жилищному строительству, в том числе за счет выведения ветхого
и аварийного жилищного фонда с регистрацией муниципальной собственности на
земельные участки аварийных и сносимых жилых домов, с последующим
перепрофилированием земельных участков по видам разрешенного использования в
соответствии с градостроительной документацией;
- организации муниципального сотрудничества города и прилегающих районов,
разработка общих генеральных планов развития территорий;
- создания информационно-консультационной системы для предоставления
муниципальных электронных услуг, мониторинга и решения проблем населения;
- внедрения систем бюджетирования, ориентированных на результат.
За 2013 год Департаментом выполнены работы по межеванию земельных
участков, автомобильных дорог, под питомник декоративных культур, под
строительство многоквартирных жилых домов, различных объектов рекреационного
назначения, прудового хозяйства, спортивно-оздоровительного назначения и др. с
целью дальнейшего оформления права муниципальной собственности на земельные
участки. Всего 34 земельных участка общей площадью 56 000м2.
Выполнено формирование земельных участков под объектами муниципальной
собственности (школы, лицеи, гимназии, детские дошкольные учреждения,
учреждения дополнительного образования, муниципальными унитарными
предприятиями и т.п.) – 147 участков общей площадью 104 000 м2.
Выполнено межевание и постановка на кадастровый учет 131 земельного
участка для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в рамках
реализации Закона Оренбургской области от 22.09.2011г. № 413/90-V-03.
Проведена рыночная оценка 161 земельного участка.
Зарегистрировано право муниципальной собственности на 160 земельных
участков. Проведено 11 аукционов, по итогам которых заключено 163 договора
аренды общей площадью 126 157м2 на сумму 51 989,4 тыс. руб.
В рамках осуществления муниципального земельного контроля проведено 3089
проверок использования земельных участков юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, 12 внеплановых проверок по письменным требованиям
прокуратуры, 568 проверок использования земельных участков физическими
лицами, 2492 проверок и обследований фактического состояния земельных участков
в части исполнения постановлений городского Совета, распоряжений Главы
администрации города, запросов министерства природных ресурсов, запросов
судебных органов, запросов округов и управлений землепользования. По
результатам проверок зафиксировано 131 нарушение земельного законодательства:
- по плановым проверкам - 2
- по внеплановым проверкам - 3
- по проверкам в отношении физических лиц - 41
- по проверкам и обследованиям по запросам - 93
Оформлено
предписаний
по
устранению
нарушений
земельного
законодательства -14.
- 29 -
Направлено материалов проверок для рассмотрения и принятия решений
должностными лицами - 41.
Подано исковых заявлений в суд - 53.
Отказано в предоставлении земельных участков в собственность либо в аренды
до устранения нарушений - 26.
Отказано в продлении договора аренды до устранения нарушений - 16.
Рассмотрено обращений юридических лиц и граждан -128.
Участие в судебных заседаниях в качестве экспертов - 4.
В отделе работает 5 специалистов, которых обслуживает 1 автомобиль. Среднее
количество проверок проведенных одним специалистом в 2013 году составило 498
или по 3 проверки в день на одного специалиста.
В представлении прокуратуры города Оренбурга №7-2-2014 указано на низкую
результативность муниципального земельного контроля с чем не возможно не
согласиться, но не обладая полномочиями и санкциями о чем я говорил в начале
доклада добиться результативности практически невозможно. Необходимы
изменения в федеральном законодательстве. Для более широкого территориального
охвата, оперативности проверок необходимо развивать службу общественного
земельного контроля с рассмотрениями результатов на административных
комиссиях округов.
О создании информационно-консультационных систем я уже говорил выше.
Хотелось бы добавить, что в рамках реализации федерального проекта системы
межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) были проделаны работы
по созданию защищенного шифрованного канала с администрацией области,
внедрена и отлажена система передачи электронных документов. Из структур
департамента было подключено 26 пользователей с индивидуальными ЭЦП. Данная
система позволяет получать информацию для реализации муниципальных услуг из
реестра прав, сведений по субъектам и объектам прав, сведений о содержании
правоустанавливающих документов, с государственного кадастра недвижимости,
кадастровые паспорта объекта недвижимости и земельного участка, кадастровый
план территории, с налоговой службы сведения о должниках, 3 НДФЛ, ИНН
физических лиц, о зарегистрированных юридических лицах и индивидуальных
предпринимателей.
Возможность получения информации для реализации муниципальных услуг
из выше названных органов в электронном виде, совместно с оптимизацией
процедур оформления услуг в департаменте, значительно уменьшили
документооборот почти в 2 раза (Справка о документообороте департамента
представлена в Табл.2)
Для реализации закона о предоставлении участков многодетным семьям был
разработан реестр в АИС «ГТК», позволяющий вести учет, обратившихся за
предоставлением участка, граждан а так же, вести очередь.
Заключен договор с организацией, дающей доступ к смс-шлюзу для рассылок
SMS на сотовые телефоны заявителей. Все сотовые телефоны собраны в реестре, а
так же, разработано ПО, позволяющее делать рассылку по всем номерам.
- 30 -
Кроме того, заключено соглашение об обмене с Министерством социального
развития Оренбургской области, которое по защищенному каналу присылает
сведения об обратившихся гражданах.
В настоящее время уже обратилось 379 человек, по мере выделения земельных
участков происходит SMS оповещение об очередном заседании комиссии по
предоставлению участков.
Создан электронный фонд земельных участков, в который на сегодняшний день
внесено 70 земельных участков, сформированных и поставленных на кадастровый
учет в 5-ти населенных пунктах МО г. Оренбург, для предоставления многодетным
семьям. Состоялось первое заседание комиссии по предоставлению участков, на
которое были приглашены 20 очередных многодетных семей, по результатам
работы которой предоставлено 15 земельных участков.
В планах текущего года намечено выполнение программных мероприятий,
предусмотренных целевой программой «Градостроительное регулирование
территории муниципального образования г. Оренбург на 2011-2016 годы» по
разработке и утверждению градостроительной документации по планировке
территории. Определенный задел в этом направлении деятельности создан в 2013
году. Необходимо обратить особое внимание при разработке проектов планировки и
проектов межевания на организацию парковочных мест и платных стоянок.
Приоритетной задачей является разработка и
утверждение проектов
планировки сельских населенных пунктов, с целью образования земельных участков
для предоставления многодетным семьям.
В настоящее время уже внесены изменения в программу «Сохранение и
популяризация памятников монументальной культуры» в части ее дополнения
мероприятиями по сохранению, использованию и популяризации
объектов
культурного наследия народов РФ.
Продолжается разработка и утверждение схем размещения рекламных
конструкций на улицах города, и с учетом допущенных ошибок будут проведены
аукционы.
В настоящее время разработаны и утверждены все регламенты по
предоставлению муниципальных услуг. В планах 2014 года завершить переход на
электронное межведомственное взаимодействие, и как результат сократить сроки
оказания услуг при одновременном увеличении их объемов качества, а 5
муниципальных услуг в области градостроительства и архитектуры перевести на
оказание в электронной форме.
В 2014 году планируется передача Департаменту части функций режимносекретного отдела.
Правительством РФ планируется переход на налогообложение объектов
недвижимости (это земельный участок и его улучшения, т.е объекты капитального
строительства). Это огромный пласт работы, которой в настоящее время никто не
занимается. Эта функция не закреплена за органами местного самоуправления, но
заниматься этой работой нужно, так как, в конечном счете, это наши будущие
- 31 -
налоги. Департамент уже приступил, и будет продолжать работу по сбору,
уточнению, актуализации, хранению и учету информации об объектах капитального
строительства.
Для того, чтобы не опустить планку достигнутую в 2013 году необходимо
выполнить уточнение характеристик земельных участков с целью внесения их в
налогооблагаемую базу.
С нашей точки зрения, наиболее эффективным мероприятием по уточнению
налогооблагаемой базы данных стала бы сверка баз данных Департамента и УФНС.
Необходимо найти организационные и законодательные пути решения этой задачи,
так как у нас общая цель, да и мера ответственности одинаковая. Предлагаю
решений этой задачи осуществить в рамках соглашения, по примеру соглашения с
кадастровой палатой.
Данное мероприятие позволит уточнить налогооблагаемую базу данных
земельных участков, поддерживать ее в актуальном состоянии, а по выявленным
земельным участкам со спорными либо недостаточными характеристиками
целенаправленно и обоснованно планировать проверки муниципального земельного
контроля.
В докладе отмечалась слабая эффективность муниципального земельного
контроля. Причины и ошибки мы знаем. В текущем году приложим максимум
усилий по их исправлению. Но есть причины, о которых говорилось выше,
законодательного плана, которые не могут быть устранены органами местного
самоуправления. Предлагаю выйти с законодательной инициативой о делегировании
муниципалитетам
части государственных полномочий по контролю по
использованию земель, оставив контроль за соблюдением земельного
законодательства и охраной земель за органами государственной власти, а
муниципальный земельный контроль вывести из под действия ФЗ-294.
Для более широкого территориального охвата и оперативного проведения
проверок, необходимо развивать общественный земельный контроль в районах и
округах города, который, согласно действующего законодательства, наделен теми
же полномочиями, что муниципальный земельный контроль, но не попадает под
действие ФЗ-294.
На сегодняшний день не работает производственный земельный контроль,
предусмотренный статьей 73 ЗК РФ, что освобождает землепользователей,
землевладельцев, собственников и арендаторов земельных участков от
предоставления актуальных сведений об использовании земельных участков в
специально уполномоченный орган государственного земельного контроля.
Предлагаю эту функцию делегировать муниципалитету.
По ситуации, сложившейся с кадастровой стоимостью земельных участков,
предлагаю выйти с законодательной инициативой о делегировании полномочий по
ее проведению органу местного самоуправления. Это мероприятие обойдется
бюджету дешевле, чем оплата экспертных заключений по рыночной оценке каждого
земельного участка, для принятия решений судебными органами.
Начальник департамента
А.П. Трубин
- 32 -
Таблица 1
Анализ состояния земельного фонда городского округа г. Оренбург по видам разрешенного использования
Оформленные права на земельные
участки в % отношении от общего
количество участков поставленных на
кадастровый учет
Площадь
Плата за
Количество
земельных
использование
земельных
№
участков в %
земельных
Виды разрешенного использования
участков
в%
п/п
отношении от
участков в %
отношении от
общего количества отношении от
общего количества
территорий
общей суммы
поставленных на
муницип.
собранной в 2013
кадастровый учет
образования
г.
1
1
2
4
5
6
2
Земельные участки,
предназначенные для размещения
домов многоэтажной жилой
застройки
Земельные участки,
предназначенные для размещения
домов индивидуальной жилой
застройки
Земельные участки,
предназначенные для размещения
гаражей и автостоянок
Земельные участки, находящиеся в
составе дачных, садоводческих и
огородничьих объединений
Земельные участки,
предназначенные для размещения
объектов торговых, общественного
питания и бытового обслуживания
Земельные участки,
предназначенные для размещения
гостиниц
3
4
5
3,3%
8,3%
61,5%
Собственность,
бессрочное
пользование
7
8
4,2%
81,4%
6,9%
11.7%
100
%
16,3%
6,4%
65,2%
3,2%
27,6%
100
%
3,2%
5,2%
1,5%
12,1%
38,6%
49,3%
100
%
26,9%
9,1%
0,7%
0,5%
5,6%
28,7%
67,1%
31,5%
0,4%
100
%
0,1%
0,5%
0,9%
76,2%
23,6%
0,2%
100
%
- 33 -
6
Права не
Аренда оформлены
78,2%
9
21,8%
10
100
%
7
8
9
10
11
12
Земельные участки,
предназначенные для размещения
административных и офисных
зданий, объектов образования,
науки, здравоохранения и
социального обеспечения,
физической культуры и спорта,
культуры, искусства, религии
Земельные участки,
предназначенные для размещения
объектов рекреационного и
лечебно оздоровительного
назначения
Земельные участки,
предназначенные для размещения
производственных и
административных зданий,
строений, сооружений
промышленности, коммунального
хозяйства, материальнотехнического, продовольственного
снабжения, сбыта и заготовок
Земельные участки,
предназначенные для размещения
электростанций, обслуживающих
их сооружений и объектов
Земельные участки,
предназначенные для размещения
портов, водных,
железнодорожных вокзалов,
автодорожных вокзалов,
аэропортов, аэродромов,
аэровокзалов
Земельные участки, занятые
водными объектами,
находившиеся в обороте
1,6%
6,3%
26,3%
91,2%
7,9%
0,9%
100
%
0,04%
0,2%
0,2%
0,2%
99,8%
-
100
%
1,5%
5,2%
17,4%
74,3%
23,5%
2,1%
100
%
0,8%
1,3%
6,0%
93,7%
6,3%
-
100
%
0,01%
0,6%
0,1%
100%
-
-
100
%
0,01%
0,3%
0,1%
98,7%
1,3%
-
100
%
- 34 -
13
Земельные участки,
предназначенные для разработки
полезных ископаемых,
размещения железнодорожных
путей, автомобильных дорог,
искусственно созданных
внутренних водных путей,
причалов, пристаней, полос отвода
железнодорожных и
автомобильных дорог, водных
путей, трубопроводов, кабельных,
радиолинейных и воздушных
линий связи и линий
радиофикации, воздушных линий
электропередачи конструктивных
элементов и
сооружений, объектов,
необходимых для эксплуатации,
содержания, строительства,
реконструкции, ремонта, развития
наземных и подземных зданий, 1
строений, сооружений, устройств
транспорта, энергетики и связи,
размещения наземных сооружений
и инфраструктуры спутниковой
связи, объектов космической
деятельности, обороны,
безопасности
14
15
Земельные участки, занятые особо
охраняемыми территориями и
объектами, в том числе
городскими лесами, скверами,
парками, городскими садами
3емельны е участки,
предназначенные для
сельскохозяйственного
использования
0,15%
1,2%
3,4%
7,0%
16,8%
76,2%0
100
%
0,04%
4,3%
0,1%
76,1%
12,6%
11,3%
100
%
0,04%
11,7%
3,2%
53,4%
12,7%
33,9%
100
%
- 35 -
16
17
Земельные участки улиц,
проспектов, площадей, шоссе,
аллей, бульваров, застав,
переулков, проездов, тупиков;
земельные участки земель резерва;
земельные участки занятые
водными объектами, изъятыми из
оборота или ограниченными в
обороте в соответствии с
законодательством Российской
Федерации; земельные участки
под полосами отвода водоёмов,
каналов и коллекторов,
набережные
0,8%
100%
23,8%
0,8%
100%
100%
- 36 -
26,3%
-
2,3%
-
71,4%
-
100
%
Таблица 2
Справка о документообороте*
в ___департамент градострительства и земельных отношений админисрации города Оренбурга__
(наименование отраслевого (функционального), территориального органа администрации города Оренбурга,
администрации сельского населенного пункта)
за период с _01.01.2013_ г. по __31.12.2013__ г.
№
Вид документации
Количество
документов
1
2
3
1
Количество
документов,
зарегистрированных
в
отраслевом 8204
(функциональном), территориальном органе администрации города
Оренбурга, администрации сельского населенного пункта
1.2
Количество документов, исполненных раньше установленного срока
4577
1.3
Количество документов, исполненных в установленный срок
3167
1.4
Количество документов,
срока
2.
Количество отправленных документов, в том числе:
исполненных с нарушением установленного 19
22410
2.1.
Количество
документов-запросов
от
имени
отраслевого 13666
(функционального), территориального органа администрации города
Оренбурга, администрации сельского населенного пункта
2.2.
Количество документов-ответов на поступившие документы
8744
3.
Количество изданных правовых актов руководителей отраслевых 7532
(функциональных) органов администрации города Оренбурга, глав
округов города Оренбурга, глав сельских населенных пунктов, входящих
в состав города Оренбурга, в том числе:
3.1.
Распоряжения (по основной деятельности, по личному составу и 6800
кадровым вопросам)
3.2.
Приказы (по основной деятельности, по личному составу и кадровым 732
вопросам)
4.
Количество доверенностей, зарегистрированных в отраслевом 46
(функциональном), территориальном органе администрации города
Оренбурга, администрации сельского населенного пункта
- 37 -
5.
Количество договоров, соглашений, контрактов, зарегистрированных в 298
отраслевом (функциональном), территориальном органе администрации
города Оренбурга, администрации сельского населенного пункта
6.
Количество запросов о предоставлении муниципальных
включенных в Реестр муниципальных услуг города Оренбурга
услуг, 24901
6.1.
Количество заявок о предоставлении муниципальных услуг, 15336
зарегистрированных непосредственно в отраслевом (функциональном),
территориальном органе администрации города Оренбурга
6.2.
Количество заявок о предоставлении муниципальных услуг, 9565
зарегистрированных в Государственном автономном учреждении
Оренбургской области «Оренбургский областной многофункциональный
центр предоставления государственных и муниципальных услуг»
* Заполняются разделы отчета, которые отражают деятельность органа
Итого объем документооборота составил – __63391_______ единиц
- 38 -
Приложение 1
Земельные участки с измененным видом разрешенного использования
№
п/п
1.
Адрес земельного
участка
ул.
Ленинская/ул.Пролетарс
кая, №39/№18
2.
обл. Оренбургская, г.
Оренбург, ул.
Туркестанская, №149
3.
Пр.Бр.Коростелевых,1
4.
Пр. Дзержинского, 4/1
ТК «Мега-торг»
5.
ул.Мусы Джалиля,6
Торговый комплекс
"Губернский"
6.
ул.Карагандинская,58/1
"Восток" ЗАО
Кад.№ и S ЗУ
56:44:0232010:8
692 кв. м
56:44:0232010:18
323 кв.м
56:44:0224001:20
24878 кв.м
Вид разрешенного
использования
для завершения строительства
индивидуального жилого дома
для целей, не связанных со
строит. (благоустройство)
Фактическое
использование
ТД «Успех»
Владелец
Резудьтат
Примеч.
Либкинд
Александр
Михайлович
-
предписание
прокурора г.
Оренбурга Не
исполнено
Есть
решение
суда
ДГиЗО-в
ФКП изм.
разреш.
исполь. 03.08.13
Изменено на
размещение
объектов
торговли
ТД «Успех»
размещение
производственных зданий
(24878 кв.м. )
Торг.комплекс
«Три кита»
56:44:0343001:136
Изменен - на размещение
объектов торговли
ТК «Славянский
базар»
56:44:0120003:667
56:44:0120003:668
56:44:0120003:669
56:44:0120003:670
56:44:0439012:2
Размещение
производственных зданий
Объекты
торговли
Размещение
производственных зданий
Торговля
56:44:0410015:21
56:44:0410015:23
56:44:0410015:26
Фабрика пуховых платковпроизводственные здания
Торговый
комплекс
- 39 -
Изменить
разреш.исп.
не
получилосьраздел
основного
участка
Не
оформлены
права
пользования
Необходима
проверка
использован
ия
Извещен на
совещании в
администр.
21.06.2013
В плане
проверки на
2014 год
7.
Ул.Беляевская, 2
56:44:0410015:28
56:44:0253001:11
Всего 5-6 ЗУ
8.
г. Оренбург, ул.
Красногорская/ул.
Ульянова, дом №165/76
56:44:0206010:43
351 кв.м
для размещения домов
индивидуальной жилой
застройки
Магазин
«Магнит»
Таксанов
Павел
Михайлович
- акт ОК
2012 года
9.
г. Оренбург, ул.
Ульянова, 76
56:44:0206010:32
376
размещение индивидуального
жилого дома
Офисное здание
Марина
М.Н.- акт
ОК 2012
года
10.
Красногорская. № 104
56:44:0206008:21
633 кв.м
размещение индивидуального
жилого дома
Магазин
«Обойки»
Марина
М.Н.- акт
ОК 2012
года
11.
Ул Ульянова 47
Размещение ИЖД
гостиничный
12.
г. Оренбург, ул.
Туркестанская, №134
56:44:0427002:9
675 кв.м.
56:44:0428004:4
605 кв. м
размещение индивидуального
жилого дома
Медицинский
центр "Миелос"
Сальцева
С.В.
Караськин
П.М
13.
г. Оренбург, ул.
Одесская, №100
56:44:0418014:4
604 кв.м.
56:44:0418014:2
630 кв.м.
размещение индивидуального
жилого дома
размещение индивидуального
жилого дома
"Профи-центр"
Административн
ое здание,
автомойка
Василенок
Марина
Ивановна
56:44:0410019:7
размещение индивидуального
Магазин « Мир
Павлов
г. Оренбург, ул.
Одесская, №98
14.
г. Оренбург, пер.
Размещение складских зданий,
помещений
Торговая база
Облпотребс
оюз
- 40 -
Извещена на
совещании в
администр.
21.06.2013
Не
исполнено,
23.09.13подано
заявление на
изм.ВРИ
Не
исполнено,
23.09.13подано заяв.
на изм.ВРИ
Не
исполнено
23.09.13подано заяв.
на изм.ВРИ
В ОК на
проверку
Извещен на
совещании в
администр.
21.06.2013
Письмо
ДГиЗО 29.07.13 №
1-24-2/7758 не
исполнено
Не
Ярославский, №29
410 кв. м
жилого дома
Паркета»
(Павлов А.С.)
15.
г. Оренбург, пер.
Ярославский, №64
56:44:0410018:15
263 кв. м
размещение индивид. жилого
дома
Магазин
«Стерх»
16.
Туркестанская,22
56:44:33013:18
687 кв.м.
размещение индивидуального
жилого дома
ЖД с нежилым
помещением с
17.01.2011
17.
г. Оренбург, ул.
Туркестанская, № 50
56:44:0433008:17
298 кв.м
размещение индивидуального
жилого дома
Магазин
«Угловой»
18.
г. Оренбург, ул.
Туркестанская, 36
56:44:0433010:15
414 кв.м.
размещение индивидуального
жилого дома
Офисное здание
19.
г. Оренбург, ул.
Туркестанская, 38
56:44:0433010:24
467 кв.м
размещение индивидуального
жилого дома
Ремонт обуви
Городинцев
А.И.
20.
г. Оренбург, ул.
Туркестанская, 40
56:44:0433010:13
411 кв.м
размещение индивидуального
жилого дома
Магазин
Продукты
Извещен на
совещании в
администр.
21.06.2013
21.
Туркестанская/Рентгена,
№60/2
56:44:0433003:29
411 кв.м.
размещение индивидуального
жилого дома
Шиномонтаж
- 41 -
Александр
Сергеевич предписание
прокурора г.
Ор-га
Кочелаева
Л.Б. –
извещена в
начале 2013
года
Запорощенк
о С.А. Акт
ОК от
01.07.2013
Извещен на
совещании в
администр.
исполнено
Не
исполнено
Не
исполнено
Извещен на
совещании в
администр.
21.06.2013
Извещен на
совещании в
администр.
Извещен на
совещании в
администр.
ЗУ разделен
МП на 2:
под дом и
под магазинготовится
распор. о
разделе
Извещен на
совещании в
администр.
21.06.2013
22.
г. Оренбург, ул.
Туркестанская, №64
56:44:0433003:4
340 кв.м.
размещение индивидуального
жилого дома
Магазин,
парикмахерская
23.
ул.Оренбургская,124 \
ул.Терешковой,54
56:44:0415005:29
455 кв. м
размещение индивидуального
жилого дома
Автосервис,
пошив
авточехлов
24.
г. Оренбург, пер.
Печерский, 59
56:44:0410016:23
624 кв. м
размещение индивидуального
жилого дома
Автосервис
25.
пер. Ижевский, №62
56:44:0410016:26
526 кв. м
размещение индивидуального
жилого дома
Офисное здание
26.
ул. Чичерина. № 2
56:44:0230013:2
4467 кв.м.
Объекты
торговли
27.
г. Оренбург, ул.
Орская/ул.Одесская,
№210/№5
Орская, 57
56:44:0420013:2
336 кв. м
земельные участки,
предназначенные для
размещения
производственных и
административных зданий
размещение 2-х этажного
жилого дома с магазином
56:44:0425001:30
610 кв.м.
размещение ИЖД
ЖД и магазин
строй матер.
29.
ул. Одесская, ул.
Карагандинская, № 99/32
Южно-Уральская. № 80
для размещения
индивидуальной жилой
застройки
30.
Пр.Победы, 75
56:44:0406010:18
635 кв.м.
56:44:0406010:19
611 кв.м
56:44:0424005:2
1749 кв.м.
Банно-саунный
комплекс в
процессе
строительства
Технологически
й институт
28.
Размещение
производственных зданий
- 42 -
Магазин
Гадеев Д.Г.
Ульянов
Д.В. Письмо
в прокурат.
31.07
Извещен на
совещании в
администр.
21.06.2013
Извещен на
совещании в
администр.
21.06.2013
Выдано
предписание
прокуратуры
Извещен на
совещании в
администр.
21.06.2013
Необходима
проверка
использован
ия
Не
оформлены
права
Немова И.А.
СЗ в
ОК 6.08.13
ОК не
оформил акт
проверки
Акт ОК
27.08.13
Проверял
ОК
ООО НедраК
Проверка
ОК
07.12.2012 Болотов
31.
Пр.Победы, 75
56:44:0424005:16
951 кв.м.
Размещение
производственных зданий
Объекты
торговли
Вертипорох
И.М.
32.
Пр.Победы, 75
56:44:0424005:92
2434 кв.м.
Разрешенного использования нет
Объекты
торговли
ЗАО ТПГ
Мега Мир
33.
Пр.Победы, 75
56:44:0424005:5
609 кв.м.
Размещение
производственных зданий
Объекты
торговли
Амелин
А.М.
34.
Пр.Победы, 75
56:44:0424005:6
574 кв.м.
Размещение
производственных зданий
Объекты
торговли
Марков
А.Ю.
35.
Пр.Победы, 75
56:44:0424005:88
738 кв.м.
Разрешенного использования нет
Складское
здание
36.
Пр.Победы, 75
56:44:0424005:15
3333 кв.м.
Размещение
производственных зданий
Объекты
торговли
Искакова
Г.Г.,
Рязанцев
В.Г.
Вертипорох
И.М.
37.
Пр.Победы, 75
56:44:0424005:93
17400 кв.м.
Разрешенного использования нет
Объекты
торговли
ЗАО ТПГ
Мега Мир
38.
Пр.Победы, 139/1
56:44:0124001:140
331 кв.м.
Размещение
производственных зданий
Магазин
«Стрела»
Самигулов
И.Н.
39.
Ул. Ленинградская/
ул.Одесская, № 16/45
Расковой, 46
56:44:0419007:26
371 кв.м.
56:44:10001:27
428 кв.м.
Индив.жил.стр-во
Объект торговли
Размещение ИЖД
Идет стр-во
нового объекта -
40.
- 43 -
Проверка
ОК
07.12.2012Болотов
Проверка
ОК
07.12.2012Болотов
Проверка
ОК
07.12.2012Болотов
Проверка
ОК
07.12.2012Болотов
Проверка
ОК
07.12.2012Болотов
Проверка
ОК
07.12.2012Болотов
Проверка
ОК
07.12.2012Болотов
Извещен на
совещании в
администр.
Акт в ОК –
Ники-форов
На контроль
41.
Расковой, 39
56:44:0421006:11
420 кв.м.
Размещение ИЖД
Склад-магазин
Матвеевы
А.С. и А.А.
42.
Расковой, 67-69
Размещение ИЖД
Торговля
Степановы
П.А. и А.П.
43.
Расковой, 131
56:44:0421004:42
381 кв.м.
56:44:0421004:5
428 кв.м.
56:44:0407004:100
Размещение ИЖД
Магазины
продуктов и
а/запчастей
Черкасова
Галина
Юрьевна
44.
Восточная, 49А
56:44:0410020:48
254 кв.м.
Размещение ИЖД
Автосервис,
стоматология
45.
Ул.Чкалова, № 1
56:44:0234002:16
S-7845 кв.м.
Размещение ДКиС «Газовик»
Админ.здание
46.
25 Линия, 63-65-67-69
47.
25 Линия, 69а
56:44:0212006:11
Размещение ИЖД
Торговые
объекты
Размещение ИЖД
Торговые
объекты
- 44 -
СЗ на
проверку ОК
8.08.13
СЗ на
проверку ОК
8.08.13
Извещена на
совещании в
администр.
21.06.2013
Акт ОК
Палян З.Г.
СЗ на
проверку ОК
8.08.13
ОАО
31.05
«Оренбургга
извещен
зпром»
гл.инж. ООО
«Озон»Горб
унов Вик.
Федор.
733-043
Жабин И.И.
СЗ на
проверку ОК
5.08.13
Ахметова
Акт ОК
Р.Р.
22.08.2013
Приложение 2
Административный район
Налог на землю
Абдулинский р-н
11874907,06
Адамовский р-н
11 959 914,58
Акбулакский р-н
8 863 163,66
Александровский р-н
4 467 938,05
Асекеевский р-н
8 569 434,48
Беляевский р-н
3 991 098,64
Бугуруслан
17 526 585,36
Бугурусланский р-н
11 695 616,45
Бузулуг
48 603 462,57
Бузулукский р-н
16 213 700,68
Гай
42 822 893,00
Гайский р-н
6 505 835,44
Грачевский р-н
7 560 133,55
Домбаровский р-н
4 213 318,33
ЗАТО Комаровский
0,89
Илекский р-н
13 760 013,88
Кваркенский р-н
11 266 759,47
Красногвардейский р-н
4 741 979,18
Кувандыкский р-н
23 969 483,03
Курманаевский р-н
7 846 573,19
Матвеевский р-н
7 826 811,14
Медногорск
18 306 237,36
- 45 -
Арендная плата местный
бюджет
региональный бюджет
6 947 887,65
20 800,00
6 491 160,42
346 172,16
9 786 166,37
517 777,56
7 468 253,62
213 862,47
21 275 128,40
304 183,25
4 044 363,51
105 193,00
15 124 516,78
2 676 037,26
32 276 711,58
592 475,53
31 522 926,55
230 336,80
16 874 708,78
-36 522,30
59 917 261,20
3 634 882,37
11 067 751,30
682 673,27
20 919 164,43
618 034,98
14 903 410,99
9 203,04
1 108 832,29
1 401 275,32
4 722 456,82
464 357,45
10 423 024,59
1 205 843,33
28 820 891,19
37 480,98
25 589 853,57
318 053,52
32 174 869,28
392 455,15
9 733 456,27
416 952,35
3 115 150,96
Новоорский р-н
17 635 804,25
Новосергиевский р-н
24 908 125,64
Новотроицк
Октябрьский р-н
Оренбург
Оренбургский р-н
Орск
182 047 575,07
6 247 423,32
713 795 115,85
92 734 239,80
151 185 073,28
Первомайский р-н
3 700 774,45
Переволоцкий р-н
11 234 797,88
Пономаревскийр-н
6 869 226,69
Сакмарский р-н
8 889 679,33
Саракташский р-н
15 391 148,18
Светлинский р-н
7 577 345,11
Северный р-н
2 223 529,20
Соль-Илецкий р-н
16 883 253,28
Сорочинск
18 846 262,19
Сорочинский р-н
7 670 020,01
Ташлинский р-н
10 906 158,16
Тоцкий р-н
7 713 726,28
Тюльганский р-н
9 170 137,73
2 548 614,30
13 638 682,70
205 810,38
15 354 460,99
57 321,00
12 205 331,74
101 860,17
50 101 426,42
274 056,08
302 029 163,09
75 509 126,08
66 948 567,92
1 613 604,71
62 849 705,22
849 371,05
41 231 380,36
210,00
22 106 577,38
55 000,00
12 171 574,83
151 574,60
5 831 496,06
113 930,94
7 555 962,64
125 250,70
3 315 699,09
27 365,00
17 670 420,85
5 289 861,72
8 862 030,24
294 394,56
9 352 352,15
1 032 836,22
26 710 900,80
253 419,38
5 721 174,40
800,00
8 512 088,43
393 900,24
10 868 854,19
0,00
ФОНД ОМС
Шарлыкский р-н
Ясный
12 160 804,35
4 238 910,97
- 46 -
2 202 736,90
163 791,00
41 158 467,01
218 796,00