Обращении Евразийской сети снижения вреда в Управление

–––––
–
Обращение
Евразийской сети снижения вреда
в Управление Верховного комиссара ООН по правам человека
по вопросу наркополитики и прав человека в странах Восточной Европы и
Центральной Азии
15 мая 2015 г.
Аннотация
Цель настоящего документа – привлечь внимание к наиболее актуальным для
региона Восточной Европы и Центральной Азии (ВЕЦА) проблемам, связанным с
наркополитикой и правами человека: дискриминации и стигматизации людей,
употребляющих наркотики, нарушению их права на здоровье и доступ к
правосудию, положению женщин, употребляющих наркотики. Стигматизация и
дискриминация создают плодородную почву для жестокого обращения и других
нарушений прав человека. Во всех странах ВЕЦА в отношении женщин,
употребляющих наркотики, зарегистрированы случаи дискриминации и насилия
со стороны сотрудников правоохранительных органов (полиции). В отношении
всего сообщества людей, употребляющих наркотики, не соблюдается право на
здоровье: отсутствуют или недоступны программы снижения вреда, так как на их
существование и развитие не выделяется финансирование. Постоянно нарушается
право на конфиденциальность информации (в том числе, связанной с
постановкой диагноза и лечением, а также с регистрацией в базе данных людей,
употребляющих наркотики). Ограничен или полностью отсутствует доступ к
юридическим услугам и справедливому судебному разбирательству. Часто
наказание оказывается несоразмерным проступку (документ содержит конкретные
примеры из личного опыта людей, употребляющих наркотики).
Стигматизация и дискриминация
Наркополитика, принятая в странах ВЕЦА, приводит к стигматизации и
дискриминации людей, употребляющих наркотики, и является серьезным
препятствием для их участия в открытом диалоге, направленном на поиск
адекватных решений, которые могли бы изменить им жизнь1. Это особенно
очевидно в сферах здравоохранения и уголовного права. За последние несколько
лет во всех странах региона были зарегистрированы случаи поддерживаемой
государством стигматизации. В медицинских центрах, поликлиниках и больницах к
людям, живущим с ВИЧ, часто относятся с пренебрежением, игнорируя их нужды
и потребности. Врачи и средний медицинский персонал не всегда владеют должной
информацией и навыками для проведения мероприятий по профилактике и
лечению ВИЧ-инфекции. Распространенные среди медицинского персонала страх
инфицирования и неуверенность в собственных силах, усугубленные отсутствием
препаратов и иных ресурсов, приводят к отказу лечить пациентов с ВИЧинфекцией. Невежество врачей способствует дальнейшему распространению и
росту социальной дискриминации людей, живущих с ВИЧ2.
В Кыргызстане стигматизация и дискриминация женщин, употребляющих
наркотики, со стороны государственных служащих и общества практически
привели к полной социальной изоляции данной группы3. Однако
высокопоставленные государственные чиновники продолжают выступать с
дискриминирующими заявлениями в адрес всех людей, употребляющих наркотики,
увеличивая и без того высокий уровень их отверженности обществом.
Во время обсуждений вопроса о влиянии наркополитики на развитие ситуации с
наркотиками в Грузии, состоявшихся в 2012 г., один из высокопоставленных
государственных чиновников заявил: «Им (людям, употребляющим наркотики –
прим. Ред.) следует чувствовать к себе отвращение и ненависть, потому что
они не способствуют благополучию общества. Только таким образом они
смогут проснуться и перестать употреблять наркотики»4.
Факт употребления наркотиков используют в качестве ключевой характеристики
для определения социального статуса людей, одновременно связывая его с
понятием личной вины. Помимо прочего, эта позиция позволяет правительству
дистанцироваться от проблемы.
Рост стигматизации приводит к таким нарушения прав человека, как отказ в
предоставлении медицинской помощи, отсутствие или недостаточный доступ к
медицинским услугам (в частности, адаптированным под конкретные потребности,
– например, женщин, употребляющих наркотики), нарушение конфиденциальности
1 Евразийская сеть снижения вреда (ЕССВ). ВИЧ и закон в Восточной Европы и Центральной Азии. – Вильнюс, 2011;
http://www.harm-reduction.org/sites/default/files/pdf/2011_12_12_ehrn_digest_ru.doc_.pdf (по состоянию на 2 июля 2015 г.).
2 ЮНИСЕФ. Осуждение и изгнание: скрытая эпидемия ВИЧ-инфекции среди детей в Восточной Европе и Центральной
Азии. – Женева, 2010; http://www.unicef.org/ceecis/UNICEF_BlameBanishment_RU_Web.pdf (по состоянию на 14 мая 2015 г.).
3 Ограниченность услуг и социально-психологические факторы, влияющие на распространение ВИЧ среди женщин ПИН в
Кыргызстане. Отчет по результатам исследования. – Бишкек: Фонд «Астерия», 2010.
4 Iakobishvili E., Assessment of Social and Economic Impact of Drug Policies on Injecting Drug Users in Georgia: A Qualitative
Insight, Georgian Harm Reduction Network, September 2012.
(например, в случаях обмена информацией между медиками и полицией, широко
распространенных в странах ВЕЦА). Проблемы доступа к правосудию и
несоразмерности уголовного наказания во многом обусловлены криминализацией
употребления наркотиков и насилием со стороны полиции, и требуют обсуждения
именно в этих контекстах.
Женщины, употребляющие наркотики, и насилие: дискриминация на гендерной
почве; полицейское насилие
Женщины, употребляющие наркотики, составляют одну из особенно уязвимых к
насилию и жестокому обращению социальных групп. В ходе проведенной ЕССВ
кампании «Женщины против насилия» только в пяти странах (Украина, Россия,
Казахстан, Грузия, Молдова) были зарегистрированы более 800 случаев насилия и
жестокого обращения с женщинами, в том числе со стороны полицейских:
сексуального насилия, избиений, унижений, вербовки в качестве осведомителей,
принуждений к ложным показаниям, заключений в тюрьму, вымогательств,
шантажа, угроз и запугиваний, необоснованных задержаний и отказов в
предоставлении адвокатов5.
У женщин медицинские и социальные последствия от употребления наркотиков
проявляются раньше, чем у мужчин; им труднее отказаться от наркотиков; у них
больший риск возвращения к употреблению6. По заявлению одной из структур
Организации объединенных наций «ООН Женщины», «сильная стигматизация, с
которой сталкиваются женщины, употребляющие наркотики, и отсутствие
учитывающих гендерную специфику лечебных учреждений могут ограничивать
для них доступ к лечению»7. Высокая уязвимость женщин объясняется не только
биологическими особенностями, но и гендерной дискриминацией и насилием,
которые также становятся причинами их вовлечения в секс-индустрию с целью
заработка, необходимого, в том числе, для приобретения наркотиков8.
Неравные гендерные роли способствуют развитию чувства личной вины за
физические и психологические последствия употребления наркотиков. Как
следствие, – отказ от обращений за медицинской помощью, в большинстве случаев
объясняемый либо страхом, что об употреблении наркотиков узнают медицинские
работники и начнут относиться c пренебрежением, проявляя дискриминацию, либо
убежденностью, что лечение не требуется, или они его не заслуживают.
Женщины сталкиваются с дискриминацией в медицинских учреждения, особенно в
тех, где предоставляются гинекологические услуги и услуги, связанные с
репродуктивным здоровьем. С ними грубо обращаются, их отказываются лечить.
Многие медицинские работники не имеют ни малейшего представления о
5 Analysis of Survey on Police Violence against Women who Use Drugs, Women against Violence campaign, EHRN, 2013;
http://www.harm-reduction.org/sites/default/files/pdf/Download%20%5BEnglish%5D_3.pdf (по состоянию на 10 мая 2015 г.).
6 UN Task Force on Transnational Organized Crime and Drug Trafficking as Threats to Security and Stability – Policy Brief on
Gender and Drugs, UN Women 2014, A gender perspective on the impact of drug use, the drug trade and drug control regimes, UN
Women policy brief, July 2014.
7 UN Task Force on Transnational Organized Crime and Drug Trafficking as Threats to Security and Stability – Policy Brief on
Gender and Drugs, UN Women 2014, A gender perspective on the impact of drug use, the drug trade and drug control regimes, UN
Women policy brief, July 2014.
8 Eurasian Harm Reduction Network, Access of Women Who Use Drugs to Harm Reduction Services in Easter Europe, Analytical
report, 2014. http://www.harmreduction.org/sites/default/files/pdf/reports/access_of_women_who_use_drugs_to_harm_reduction_services_in_eastern_europe.pdf,
по состоянию на 12 мая 2015 г.
специфических проблемах женщин, употребляющих наркотики, и даже при
желании не способны оказать нужную помощь9.
Согласно результатам исследования, проведенного Евразийской сетью снижения
вреда в 2012 г., женщины, употребляющие наркотики, регулярно подвергаются
насилию со стороны работников полиции, ответственных за предотвращение
незаконного оборота наркотиков. Более того, работники полиции часто
спекулируют на правовой неграмотности женщин, вынуждая их дать показания,
которые впоследствии используют для заведения ложных дел, необходимых для
выполнения плана по арестам10.
«Я шла по улице, это было днем, вдруг рядом со мной останавливается машина, и
из нее выходят полицейские. Они сказали, что мне нужно проследовать с ними в
полицейский участок. Я отказалась, и тогда они взяли меня под руки и затолкали в
машину. Я сопротивлялась и начала кричать. Полицейские использовали
электрошок, и вокруг нас начали собираться люди. После того, как меня
парализовало, они затолкали меня в машину и отвезли в наркодиспансер. Анализ на
наркотики был отрицательным. И они оштрафовали меня на 400 лари за отказ
подчиниться полиции».
Свидетельство женщины, употребляющей наркотики, из Тбилиси (Грузия)
В случаях задержаний женщин, употребляющих наркотики и занимающихся сексработой (в основном, для того, чтобы иметь деньги на приобретение наркотиков),
полицейские действуют еще жестче: они требуют сексуальных услуг, подвергают
их сексуальному насилию и шантажу.
«Я употребляю наркотики и оказываю секс-услуги на трассе Харьков –
Симферополь. Я была на работе, когда ко мне, со стороны районного отделения
(Коммунарский отдел полиции) подъехала полицейская машина. В ней сидели
трое мужчин в форме. Мне было велено сесть в машину. Они стали требовать
денег, угрожая административным штрафом. Денег у меня не было, так что они
отвезли меня в лес и изнасиловали. Все трое, по очереди. Потом они меня бросили
и уехали. Я с трудом выползла на дорогу и добралась домой. Я не просила ни у
кого помощи, потому что мне было стыдно».
Свидетельство женщины, употребляющей наркотики, из Запорожья
(Украина)
В странах ВЕЦА практически отсутствуют программы лечения наркотической
зависимости для женщин, употребляющих наркотики, – в частности, программы
снижения вреда и программы профилактики и лечения ВИЧ-инфекции и вирусных
гепатитов. Их отсутствие объясняют небольшим количеством женщин,
употребляющих инъекционные наркотики. В данной связи нам представляется
важным не статистика, а то, что эти женщины также исключены из
9 Eurasian Harm Reduction Network, ‘Access of Women Who Use Drugs to Harm Reduction Services in Easter Europe’, Analytical
report, 2014; http://www.harmreduction.org/sites/default/files/pdf/reports/access_of_women_who_use_drugs_to_harm_reduction_services_in_eastern_europe.pdf
(по состоянию на 12 мая 2015 г.).
10 Eurasian Harm Reduction Network, ‘Submission to UN Special Rapporteur on violence against women: call for immediate action
to stop violence against women who use drugs’, October 2012.
соответствующих программ государственного медицинского обслуживания11. В
отчете омбудсмена Грузии за 2013 г. отмечено, что «в стране, как в городской, так
и в сельской местности, нет учитывающих гендерную специфику, доступных и
научно обоснованных программ лечения наркотической зависимости для женщин.
И внедрение таких программ в ближайшем будущем даже не обсуждается. Такие
программы также отсутствуют в местах заключения»12. Комитет ООН по
ликвидации всех форм дискриминация против женщин (CEDAW) в 2014 г.
рекомендовал государствам «внедрять учитывающие гендерную специфику и
научно обоснованные программы лечения наркотической зависимости с целью
снижения негативных последствий для женщин, употребляющих наркотики,
включая программы снижения вреда для женщин, находящихся в местах лишения
свободы»13.
В некоторых странах вопросы наркополитики и прав женщин включены в более
общую повестку, связанную с соблюдением прав человека. По замечанию
омбудсмена Грузии, «симптомы абстинентного синдрома способны вызывать
страдания, достигающие уровня бесчеловечного, что является недопустимым в
соответствии с международными стандартами прав человека»14. Эти слова,
сказанные в 2013 году, предполагают обязательность оказания медицинской
помощи. Однако до сих пор они остаются только словами.
Право на здоровье: услуги снижения вреда как мера профилактики ВИЧинфекции; отсутствие финансирования
Право на здоровье в контексте наркополитики остается одной из наиболее острых
проблем стран Восточной Европы и Центральной Азии. В России, Узбекистане и
Украине продолжает развиваться эпидемия ВИЧ-инфекции, связанная с
инъекционным употреблением наркотиков15. При этом на долю России и Украины
приходится более 85% всех людей, живущих с ВИЧ, в регионе ВЕЦА16.
Полных статистических данных по инъекционному употреблению наркотиков и
ВИЧ-инфекции не существует, но даже те, которые есть, указывают на прямую
связь между отсутствием услуг снижения вреда, профилактики и лечения ВИЧинфекции и темпами распространения заболевания. По данным ЮНЭЙДС, в
странах ВЕЦА проживают около 2,9 миллионов людей, употребляющих
инъекционные наркотики, из которых более 1,8 миллиона являются гражданами
11 Eurasian Harm Reduction Network, Submission to UN Special Rapporteur on violence against women: call for immediate action to
stop violence against women who use drugs; October 2012.
12 Ситуация в области прав и свобод в Грузии (2012). Годовой отчет омбудсмена Грузии. – Тбилиси: Офис Омбудсмена (на
грузинском языке). Ник, англ вариант в скайпе – ты же и перевела
13 UN Committee on Elimination of All Forms of Discrimination Against Women, Concluding observations on the combined fourth
and fifth periodic reports: Georgia, Adopted by the Committee at its fifty-eighth session (30 June-18 July 2014), para 41.
14 UN Human Rights Council, Report of special Rapporteur on Torture and Other Cruel, inhuman or Degrading Treatment or
Punishment, Manfred Nowak, 14 January 2009, a/HRC/10/44, para. 71; Ситуация в области прав и свобод в Грузии (2012).
Годовой отчет омбудсмена Грузии. – Тбилиси: Офис Омбудсмена (на грузинском языке). Т.е. тот же док, что в ссылке 12
15 United Nations Programme on HIV/AIDS (UNAIDS), The Gap Report, 2014, pp.104–118;
http://www.unaids.org/sites/default/files/en/media/unaids/contentassets/documents/unaidspublication/2014/UNAIDS_Gap_report_en.p
df (по состоянию на 4 мая 2015 г.).
16 Там же.
Российской Федерации17. Среди употребляющих инъекционные наркотики в РФ
доля ВИЧ-инфицированных составляет от 18% до 31%18. В Украине инъекционное
употребление наркотиков также является основным источником развития эпидемии
ВИЧ-инфекции (55% всех официально зарегистрированных случаев на январь 2012
г.). Оценочное количество потребителей наркотиков в этой стране в 2011 г.
составило 250 тыс. человек, среди которых 21,5% – ВИЧ-инфицированы19. В
Таджикистане, согласно официальной статистике, в 2014 г. были зарегистрированы
7176 человек, «имеющих проблемы с употреблением наркотиков»20, среди которых
4837 (67%) употребляли инъекционные наркотики21. Вместе с тем, согласно
неофициальным данным, количество людей, употребляющих наркотики, может
достигать 25 тыс. человек22. В Литве употребление наркотиков особенно
распространено в местах лишения свободы: там находятся 20% всех
зарегистрированных в стране потребителей, большинство из которых употребляют
наркотики инъекционным путем23.
Несмотря на столь угрожающую ситуацию с развитием эпидемии ВИЧ-инфекции,
антинаркотическое законодательство в регионе не является гарантом защиты
здоровья и прав человека. В Российской Федерации и Туркменистане до сих пор
запрещена опиоидная заместительная терапия. В Узбекистане реализация программ
опиоидной заместительной терапии была приостановлена в 2009 году24. В целом, в
регионе на 1 января 2014 года услуги заместительной терапии предоставляются на
263 точках, обслуживающих 16 559 клиентов – меньше 1% от общего числа людей,
употребляющих инъекционные наркотики.
В ряде стран: Армении, Беларуси, Грузии, Кыргызстане и Украине – доступ к
опиоидной заместительной терапии был существенно увеличен. В Азербайджане,
Казахстане, Молдове и Таджикистане программы опиоидной заместительной
терапии существуют, но их деятельность ограничена25. В Таджикистане они
охватывают 1% от общего числа потребителей инъекционных наркотиков26 или 404
17 Mathers BM, et al., Global epidemiology of injecting drug use and HIV among people who inject drugs: a systematic review.
Lancet, 2008, 372 (9651): 1733–1745.
18 United Nations Office on Drugs and Crime. World Drug Report 2014 (United Nations publication, Sales No. E.14.XI.7).
19 Министерство здравоохранения Украины. Гармонизированный отчет Украины о достигнутом прогрессе в осуществлении
национальных мероприятий противодействия эпидемии СПИДа, январь 2010 – декабрь 2011 г. – Киев, Международный
Альянс по ВИЧ/СПИД в Украине, 2012 г. С. 27, 46; http:/
20 Отчет по результатам оценки доступности, приоритетности и качества услуг снижения вреда силами сообщества страны. –
Таджикистан: «СПИН Плюс», 2015(не опубликовано).
21 Там же.
22 APMG. (2009). Report on project: Support to national AIDS response to scale up HIV prevention and care services in Tajikistan.
Dushanbe: UNDP Tajikistan.
23 Juodkaite, D., Uscila, R. and Stöver, H., Lithuanian Legislation and Policy Analysis on HIV/AIDS Prevention and Care among
Injecting Drug Users in Prison Settings , 2008
http://www.unodc.org/documents/balticstates/Library/PrisonSettings/Report_Legal_LT_ENG.pdf (по состоянию на 12 мая 2015 г.).
24 United Nations Programme on HIV/AIDS (UNAIDS), The Gap report, 2014, p. 110;
http://www.unaids.org/sites/default/files/en/media/unaids/contentassets/documents/unaidspublication/2014/UNAIDS_Gap_report_en.p
df (по состоянию на 12 мая 2015 г.).
25 Chiu J, Burris S. Punitive drug law and the risk environment for injecting drug users: understanding the connections. Working
paper. New York: Global Commission on HIV and the Law; 201.
26 Vickerman, P., et al. Controlling HIV among people who inject drugs in Eastern Europe and Central Asia: Insights from
modelling. International Journal of Drug Policy (2014); http://dx.doi.org/10.1016/j.drugpo.2014.09.013; Предварительные
результаты работы Группы по мониторингу инвестиций – отслеживание расходов и оценка стоимости услуг снижения вреда,
проведенные в рамках Региональной программы ЕССВ «Снижение вреда работает – обеспечьте финансирование!»,
реализуемой при финансовой поддержке Глобального фонда для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией, 2014 г.
человека, из которых только 28 – женщины27.
В большинстве стран региона на протяжении длительного периода времени
основным источником финансирования программ снижения вреда был Глобальный
фонд для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией. Например, в Республике
Молдова в 2012–2013 гг. на программы ОЗТ и ПИШ Глобальным фондом было
выделено соответственно 99,9% и 100% финансирования28, в Республике
Таджикистан –100% и 99,5%29.
Право на конфиденциальность: медицинская конфиденциальность; системы
регистрации людей, употребляющих наркотики
В большинстве стран ВЕЦА людей, употребляющих наркотики, ставят на учет в
полиции, которая также собирает о них персональную информацию, – например,
медицинского характера в связи с ВИЧ-статусом, лечением и т.д. Положения об
учете и регистрации потребителей наркотиков берут свое начало в
законодательстве Советского Союза, представлявшего собой инструмент жесткого
контроля, осуществляемого государством в тесном сотрудничестве с органами
правопорядка30. Несмотря на изменения, произошедшие в мире за последние 30
лет, они до сих пор не потеряли своей актуальности. Законы используют с той же
целью – постоянного контроля. Они позволяют государству вмешиваться в
частную жизнь граждан, что приводит к стигматизации людей из-за случаев
употребления наркотиков на долгие годы, даже когда они перестают употреблять.
По этим законам медицинский персонал обязан незамедлительно сообщать в
полицию о всех обращениях за помощью, связанной с наркозависимостью31. В
некоторых странах в случае передозировки медицинский персонал обязан сначала
уведомить о нем полицию и лишь затем заняться спасением человека. В данной
связи показательна ситуации в Грузии: до министерского приказа от 11 августа
2014 г. об отмене обязанности медицинских учреждений предоставлять
информацию в правоохранительные органы, люди редко обращались в
медицинские учреждения при передозировке из-за страха ареста32.
Людей, употребляющих наркотики, ставят на учет, даже если они хотят получить
доступ к услугам лечения наркозависимости. Их регистрируют почти насильно при
первом же контакте с полицией. Не удивительно, что это оборачивается для них
27 Canadian HIV/AIDS Legal Network, the Eurasian Harm Reduction Network, NGO Volunteer , SPIN Plus, Alternative Report to
the Committee on Economic, Social and Cultural Rights on Tajikistan s Second and third periodic reports on the implementation of
the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights , February, 2015;
http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=INT%2fCESCR%2fCSS%2fTJK%2f19513&Lang
=en (по состоянию на 12 мая 2015 г.).
28 Предварительные результаты работы Группы по мониторингу инвестиций – отслеживание расходов и оценка стоимости
услуг снижения вреда, проведенные в рамках Региональной программы ЕССВ «Снижение вреда работает – обеспечьте
финансирование!», реализуемой при финансовой поддержке Глобального фонда для борьбы со СПИДом, туберкулезом и
малярией, 2014 г.
29 Там же.
30 ЮНИСЕФ. Осуждение и изгнание: скрытая эпидемия ВИЧ-инфекции среди детей в Восточной Европе и Центральной
Азии. – Женева, 2010; http://www.unicef.org/ceecis/UNICEF_BlameBanishment_RU_Web.pdf (по состоянию на 14 мая 2015 г.).
31 Там же.
32 Joint Submission of Georgian Harm Reduction Network and Eurasian Harm Reduction Network to the Committee on Human
Rights (under CCPR - International Covenant on Civil and Political Rights), 111 Session;
http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=INT%2fCCPR%2fCSS%2fGEO%2f17454&Lang=
en (по состоянию на 12 мая 2015 г.).
ростом социальной маргинализации, потерей работы, отказами в приеме на работу,
потерей родительских прав и т.д.33. Многие люди принимают решения не
участвовать в государственных программах лечения наркозависимости (частные
клиники не обязаны предоставлять сведения в полицию). Доступность информации
сотрудникам полиции часто оказывается источником шантажа клиентов программ
снижения вреда. Присутствие полиции в непосредственной близости от программ,
как правило, означает для клиентов риск задержаний, применения насилия и т.п. По
имеющимся данным, в Украине задержание людей при посещении официально
работающей программы обмена игл и шприцев в ряде случаев приводило к
смертельным исходам34.
Доступ к правосудию и справедливому судебному разбирательству:
несоразмерность наказаний
Согласно данным исследований, от 56% до 90% людей, употребляющих
инъекционные наркотики, определенный период времени находились в местах
лишения свободы. В этой связи необходимо отметить, что арест и заключение
людей, живущих с ВИЧ и получающих терапию, ограничивают их возможности
полноценно продолжать лечение (в частности, соблюдать режим приема
препаратов) и, как следствие, ставят под угрозу их здоровье и жизнь35. Однако
приговоров, требующих лишения свободы даже за незначительные
правонарушения, не становится меньше.
Люди, задержанные за правонарушения, связанные с наркотиками, часто
испытывают трудности в доступе к справедливому судебному разбирательству.
Многие из них не могут позволить себе услуги адвокатов (по причине высокой
стоимости), крайне необходимых в случае, когда государственные защитники не
осведомлены в вопросах специфических потребностей данной группы. Совершенно
недопустимым представляется использование полицией состояния абстинентного
синдрома у людей, употребляющих наркотики, с целью «выжать» из них желаемые
«признания», чтобы затем, в суде обратить против обвиняемых36.
Правительства по всему миру используют уголовное законодательство и места
лишения свободы для решения определенных социальных и экономических
проблем. Например, на 1 июля 2012 г. около 18% всех заключенных в Украине
составляли люди, совершившие правонарушения, связанные с наркотиками (21 300
33 Bobrova N, Rhodes T, Power R, Barriers to accessing drug treatment in Russia: a qualitative study among injecting drug users in
two cities. Drug Alcohol Depend 2006, 82:S57–63.
34 E. Iakobishvili, No place to live for Ukrainian women drug-injecting users, search for justice for Svetlana goes on , 18 January
2014: http://www.hivadvocates.net/advocacy-stories/no-place-to-live-for-ukranian-women-drug-injecting-users-search-for-justice-forsvetlana-goes-on-2/#sthash.wuTa3Ng7.dpuf (по состоянию на 12 мая 2015 г.), а также: Новостная сводка омбудсмена Украины:
Уполномоченным по правам человека открыто производство по делу о нарушении прав и свобод человека по факту смерти
жителя г. Черновцы, 12 августа 2014 г.;
http://www1.ombudsman.gov.ua/ru/index.php?option=com_content&view=article&id=4072:2014-08-12-12-04-14&catid=14:201012-07-14-44-26&Itemid=75 (по состоянию на 12 мая 2015 г.).
35 United Nations Programme on HIV/AIDS (UNAIDS), The Gap report, 2014, p. 20;
http://www.unaids.org/sites/default/files/en/media/unaids/contentassets/documents/unaidspublication/2014/UNAIDS_Gap_report_en.p
df (по состоянию на 5 мая 2015 г.).
36 Andrey Rylkov Foundation for Social Justice and Health and the Canadian HIV/AIDS Legal Network, Shadow Report to the UN
Human Rights Committee in relation to the review of the 7th Periodic Report of the Russian Federation (CCPR/C/RUS/7) .,
http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=INT%2fCCPR%2fICO%2fRUS%2f17138&Lang=
en (по состоянию на 4 мая 2015 г.).
их 118 909)37. В 2011 г. это был каждый шестой заключенный (25 457 из 154 356).
Более 55% всех связанных с наркотиками правонарушений имели отношение к
хранению наркотиков для личного пользования38. В России, в местах лишения
свободы каждый пятый осужден за правонарушения, связанные с наркотиками, и
почти 2/3 общего числа людей, употребляющих наркотики, находились под
стражей, минимум, один раз в жизни39. Согласно данным International Centre of
Prison Studies, в Грузии до 2010 г. количество заключенных составляло 23 684
человек, из которых почти 2/3 были осуждены за правонарушения, связанные с
наркотиками (употребление или хранение для личного пользования)40. Аресты за
правонарушения, связанные с наркотиками, были основным механизмом сделок со
следствием о признании вины и источником дохода для Генеральной прокуратуры.
Это до сих пор остается в стране не решенной проблемой41, несмотря на то, что она
рассматривалась Комитетом ООН по правам человека, рекомендовавшим для ее
решения «подход, основанный на соблюдении прав человека, с акцентом на
медицинском обслуживании, психологической поддержке и реабилитации людей,
употребляющих наркотики, в том числе посредством предоставления услуг в сфере
наркозависимости в виде опиоидной заместительной терапии и программ снижения
вреда»42.
В странах ВЕЦА каждая четвертая женщина в местах лишения свободы осуждена
за правонарушения, связанные с наркотиками43. В России в местах лишения
свободы находятся 20 тыс. женщин, осужденных за ненасильственные
правонарушения, связанные с наркотиками. Это вдвое больше, чем во всех
остальных странах ЕС44. Во всех странах региона женщинам, употребляющим
наркотики и сталкивающимся с насилием, отказывают в доступе к приютам, и в
данной связи нет разработанного политического курса45. Например, Грузии более
80% женщин, употребляющих наркотики, сталкивались с насилием в своем доме46,
37 Официальная статистика Государственной пенитенциарной службы Украины, 5 июля 2012 г.;
http://www.kvs.gov.ua/peniten/control/main/uk/publish/article/628075 (на укр. языке).
38 Комментарии представителя Международного альянса по ВИЧ/СПИДу в Украине Павло Скала в ходе пресс-конференции
21 мая 2012 г.
39 A. Sarang, Drug injecting and syringe use in the HIV risk environment of Russian penitentiary institutions , Addiction 2006,
101:1787–1796.
40 Drug Situation in Georgia: overview, The Foundation Global Initiative on Psychiatry – Tbilisi (GIP-Tbilisi), 2011
41 Joint Submission of Georgian Harm Reduction Network and Eurasian Harm Reduction Network to the Committee on Human
Rights (under CCPR - International Covenant on Civil and Political Rights), 111 Session, July 2014;
http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=INT%2fCCPR%2fCSS%2fGEO%2f17454&Lang=
en (по состоянию на 3 мая 2015 г.); а также: Plea Bargaining in Georgia: Negotiated Justice, Transparency International Georgia,
p. 10., 15 December 2010; http://transparency.ge/sites/default/files/post_attachments/Plea%20Bargaining%20in%20Georgia%20%20Negotiated%20Justice.pdf (по состоянию на 29 июня 2013 г.).
42 UN Human Rights Committee, Concluding observations on the fourth periodic report of Georgia, CCPR/C/GEO/CO/4, August
2014.
43 E. Iakobishvili, Cause for Alarm: The Incarceration of Women for Drug Offences in Europe and Central Asia, and the need for
Legislative and Sentencing Reform, Harm Reduction International, March 2012.
44 Там же.
45 Briefing paper on Violence against Women who use Drugs and Access to Domestic Violence Shelters , International Harm
Reduction Association, Mach 2013; http://www.ihra.net/files/2013/03/19/Briefing_Paper_-_Access_to_Shelters__with_correct_fonts_07.03_.13_.pdf (по состоянию на 5 мая 2015 г.).
46 Союз «Шаг в будущее» (2012). Насилие в семьях наркозависимых женщин. Грузия. – Гори, 2012. С. 11.
но никто из них не получил доступа к государственным или некоммерческим
приютам, работающим в стране47.
В странах ВЕЦА нет или недостаточно развиты механизмы замены уголовной
ответственности альтернативными видами наказания для людей, арестованных за
незначительные правонарушения, связанные с наркотиками. При этом, им не
предоставляются медицинские услуги за пределами пенитенциарной системы.
Органы ООН, занимающиеся международными договорами в области прав
человека48, призывают государства-члены ООН реализовать широкий спектр мер,
не связанных с лишением свободы, на всех стадиях уголовного правосудия: от
досудебной до исполнения приговора, – в сочетании с мониторингом и
систематической оценкой. ООН неоднократно выражала озабоченность по поводу
переполненности тюрем и рекомендовала государствам предпринять необходимые
шаги в сторону решения данной проблемы,49 особенно в отношении т.н.
«преступлений бедности», которые являются ненасильственными и в большинстве
случаев обусловлены нищетой или наркотиками50.
47 Joint Submission of Georgian Harm Reduction Network and Eurasian Harm Reduction Network to the Committee on the
Elimination of All Forms of Discrimination against Women, 58 Session, July 2014;
http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=INT%2fCEDAW%2fNGO%2fGEO%2f17406&La
ng=en (по состоянию на 7 мая 2015 г.).
48 Органы по международным договорам в области прав человека представляют собой комитеты независимых экспертов,
осуществляющие надзор за исполнением конвенций ООН по правам человека. Дополнительная информация:
http://www2.ohchr.org/english/bodies/treaty/index.htm.
49 UN Committee on the Elimination of Discrimination Against Women (5 February 2010) Concluding observations: Panama,
CEDAW/C/PAN/CO/7, para 25; UN Committee on the Elimination of Discrimination Against Women (CEDAW), UN Committee on
the Elimination of Discrimination against Women: State Party Report, United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland,
CEDAW/C/UK/3 and Add.1 and 2; and CEDAW/C/UK/4 and Add.1-, para. 312, 313.
50 Report on the progress of the World`s Women: In Pursuit of Justice – 2011-2012, UN Women, United Nations Entity for Gender
Equality and Empowerment of Women; http://www.unrol.org/files/Progress%20of%20the%20Worlds%20Women%202011-2012.pdf
(по состоянию на 28 мая 2015 г.).
Информация о Евразийской сети снижения вреда (ЕССВ)
Евразийская сеть снижения вреда (www.harmreduction.org) является
неправительственной организацией со специальным консультативным статусом
при Экономическом и социальном совете Организации объединенных наций.
ЕССВ – это региональная сеть. Миссия ЕССВ заключается в содействии
распространению гуманных и научно обоснованных подходов снижения вреда от
употребления наркотиков с целью сохранения и поддержания здоровья и
обеспечения защиты прав человека на уровне индивидуума, сообщества и
населения в целом.
Контактное лицо для данного документа – Даша Очерет, заместитель директора
Адрес: Svitrigailos St. 11B, Vilnius LT-03228, Lithuania
Тел.: +370 5 2691 600
Факс: +370 5 2691 601
Эл. почта: dasha@harm-reduction.org