1. ООО «Р.И.М. НП»
127015, Москва, ул. Б. Новодмитровская
д. 36
2. ОАО «НТЦ ФСК ЕЭС»
115201, Москва, Каширское шоссе, д. 22,
корп. 3
3. ЭТП «ТЗС Электра»
119072, Москва, Берсеневская наб., д.16,
стр.5
РЕШЕНИЕ
по делу №1-00-45/77-14 о нарушении
процедуры торгов и порядка заключения договоров
23 января 2014 года
г. Москва
Комиссия Московского УФАС России
по рассмотрению жалоб на
нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия)
в составе:
рассмотрев жалобу ООО «Р.И.М. НП» на действия заказчика - ОАО «НТЦ
ФСК ЕЭС»
при проведении открытого конкурса на право заключения договора
на издание научно-технического журнала для нужд «ОАО НТЦ ФСК ЕЭС»
(реестровый номер 31300396303),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба ООО «Р.И.М. НП»
1
(далее — Заявитель) на действия заказчика - ОАО «НТЦ ФСК ЕЭС» (далее Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения договора на
издание научно-технического журнала для нужд «ОАО НТЦ ФСК ЕЭС»
(реестровый номер 31300396303) (далее — Конкурс).
По мнению Заявителя, со стороны Заказчика нарушения выразились в
следующем:
1)
в неоднократном переносе срока подачи заявок;
2)
в проведении процедуры вскрытия конвертов с заявками с нарушением
сроков;
в неправомерном отказе в заключении договора с победителем
3)
Конкурса;
4)
в неправомерном пролонгировании договора по предмету Конкурса,
5)
в нарушении сроков размещения протоколов.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции
антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие)
организатора
торгов,
оператора
электронной
площадки,
конкурсной
или
аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении
договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых
является
обязательным
в
соответствии
с
законодательством
Российской
Федерации, признаны несостоявшимися.
В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции
действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки,
конкурсной
или
аукционной
комиссии
могут
быть
обжалованы
в
антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в
случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного
нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении
торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом
(заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или
нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О
2
закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее Закон о закупках) вступившим в законную силу с 01.01.2012, установлены общие
принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам,
осуществляемым, в том числе, государственными унитарными предприятиями.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ,
услуг
заказчики
руководствуются
Конституцией
Российской
Федерации,
Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом,
другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и
утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках
правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «НТЦ ФСК
ЕЭС» утверждено решением совета директоров ОАО « НТЦ ФСК ЕЭС» 27.12.2012
(далее — Положение о закупках).
Согласно представленным материалам и информации на официальном
сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными
видами юридических лиц www.zakupki.gov.ru/223 (далее — Официальный сайт)
26.06.2013 размещено извещение о проведении Конкурса. Дата окончания подачи
заявок — 17.07.2013. Рассмотрение заявок — 17.07.2013. Подведение итогов —
24.07.2013. Место проведения - ЭТП «ТЗС Электра».
1.
Согласно
извещению,
размещенному
на
Официальном
сайте
26.06.2013, датой окончания подачи заявок является 17.07.2013.
Согласно уведомлению о внесении изменений в Документацию по
открытому конкурсу на право заключения Договора на издание научнотехнического журнала от 26.07.2013 № И14-01, процедура вскрытия конвертов с
Конкурсными заявками переносится на 12.08.2013.
В соответствии с данными Официального сайта Протокол № 14/01 очного
заседания комиссии по фиксированию цен заявок, представленных участниками на
ЭТП и вскрытию конвертов, представленных в бумажном виде на открытый
3
конкурс на право заключения Договора на издание научно-технического журнала
для нужд ОАО «НТЦ ФСК ЕЭС» от 26.08.2013 (далее – Протокол вскрытия
конвертов), размещен 03.10.2013.
Согласно пояснению Заказчика,
дата окончания подачи заявок была
перенесена 3 раза, причиной переноса даты окончания подачи заявок является
отсутствие достаточного количества участников, о чем свидетельствуют данные с
ЭТП «ТЗС Электра» (скриншоты), а так же изменения в техническом задании.
Согласно уведомлению о внесении изменений в документацию по
открытому конкурсу на право заключения договора на издание научнотехнического журнала от 26.07.2013 (№ И14-01), изменения вносились в том 2
«Техническая часть Лот № 1», п. 8 извещения.
В соответствии с п. 4.1.2.3 Положения о закупках в обязанности организатора,
в том числе, при принятии решения о внесении изменений в извещение о
проведении закупки или в документацию о закупке, осуществить следующие
действия в следующие сроки; а) если закупка осуществляется путем проведения
торгов (конкурса или аукциона) и изменения в извещение о проведении закупки,
документацию о закупке внесены Заказчиком позднее чем за 15 дней до даты
окончания подачи заявок на участие в торгах, срок подачи заявок на участие в
такой закупке необходимо продлить так, чтобы со дня размещения информации на
официальном
сайте
внесенных
в
извещение
о
проведении
закупки,
в
документацию о закупке изменений до даты окончания подачи заявок на участие в
закупке такой срок составлял не менее чем 15 дней. В случае внесения изменений,
касающихся исключительно изменения окончания срока подачи заявок в сторону
увеличения такого срока, такие изменения могут быть внесены в любое время до
окончания первоначально установленного срока подачи заявок без обязательства
продления этого срока не менее чем на 15 дней до вновь установленного срока
окончания подачи заявки.
Согласно п. 2.5.3.1 Конкурсной документации при необходимости
Организатор конкурса, по решению конкурсной комиссии, в том числе и по
обращению участников конкурса, имеет право продлевать срок окончания подачи
4
Конкурсных заявок.
Таким
образом,
Заказчик
не
нарушает
действия
антимонопольного
законодательства, увеличивая срок подачи заявок на участие в Конкурсе, тем
самым расширяя круг потенциальных участников.
Следовательно, жалоба в указанной части является необоснованной.
Вместе с тем, согласно п. 8 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о
закупке должны быть указаны сведения, в том числе,порядок, место, дата начала и
дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
Согласно данным Официального сайта, в извещение от 26.06.2013, в
Конкурсную документацию не вносилась информация о новых датах окончания
подачи заявок, не смотря на то, что дата менялась неоднократно.
Таким образом, в действиях Заказчика усматривается нарушение п. 8 ч. 10
ст. 4 Закона о закупках.
2.
В соответствии с п. 2.6.4.4 Конкурсной документации организатор
конкурса проводит публичную процедуру вскрытия поступивших конвертов с
Конкурсными заявками в порядке, предусмотренном правилами ЭТП, по адресу и
во время, указанные в извещении о проведении конкурса в присутствии не менее
чем двух членов Конкурсной комиссии.
Согласно п. 2.6.4.5. Конкурсной документации на этой процедуре могут
присутствовать представители участников конкурса, своевременно подавшие
конкурсные заявки через ЭТП и в бумажном виде.
В соответствии с пп. 2.6.1 п.2.6 Конкурсной документации заявки должны
быть поданы в срок, указанный в извещении, на ЭТП.
Согласно п. 2.6.2 п.2.6 Конкурсной документации заявки, так же подаются
на бумажном носителе нарочно, в срок указанный в извещении.
Согласно извещению заявки на участие в Конкурсе должны были быть
поданы на ЭТП до 24.08.2013, на бумажном носителе 26.08.2013 до 15:00.
Таким образом, для участия в Конкурсе требуется предоставить заявку на
ЭТП, а также на бумажном носителе.
5
Согласно Протоколу вскрытия конвертов, было подано три заявки, в
установленное время,
ЗАО «Группа Коммуникатор», ООО «Глобальные
рекламные проекты», Р.И.М. Портер Новелли.
В ходе заседания Комиссии, Заявителем была предоставлена аудиозапись,
ознакомившись с ней, Комиссия приходит к выводу о том, что заявка ЗАО «Группа
Коммуникатор» была подана по истечению указанного времени (на бумажном
носителе до 15:00 26.08.2013), а именно 26.08.2013 в 15:08.
В соответствии с Протоколом № 14 очного заседания комиссии по
предварительному рассмотрению, оценке по отборочным критериям заявок
участников и по подведению итогов на открытый конкурс на право заключения
Договора на издание научно-технического журнала для нужд ОАО «НТЦ ФСК
ЕЭС» от 23.10.2013 (далее – Протокол предварительного рассмотрения),
размещенного на Официальном сайте 23.10.2013, признана к дальнейшему
рассмотрению заявка Р.И.М. Портер Новелли, остальные заявки признаны не
соответствующими. Конкурс признан несостоявшимся.
Согласно п. 11 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о закупке
должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе,
место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов
закупки.
Согласно данным Официального сайта датой рассмотрения заявок является
17.07.2013.
Таким образом, сроки проведения Конкурса неоднократно менялись,
участники не были информированы о новой дате рассмотрения заявок, в действиях
Заказчика имеется нарушение п. 11 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, пп. 2.6.2 п.2.6
Конкурсной документации. Согласно Протоколу предварительного рассмотрения,
заявка ЗАО «Группа Коммуникатор» признана несоответствующей, а Конкурс
несостоявшимся, Комиссия приходит к выводу о том, что данные нарушения не
повлияли на результаты Конкурса.
Так же, Комиссия отмечает, что установленные в п. 2.6 Конкурсной
документации требования о предоставлении заявок на участие в Конкурсе в двух
6
вариантах: на ЭТП и нарочно, являются излишними, ограничивающими
конкуренцию. Согласно п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках требования выставлены к
содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, таким
образом речь идет о единственной заявке.
К тому же, данное требование Заказчика создает преимущества лицам,
находящимся в близкой территориальной от него расположенности, и в свою
очередь, создает препятствие для подачи документов претендентам, находящимся
в отдаленных от г. Москвы субъектах Российской Федерации. При этом, какихлибо объективных причин необходимости получения упомянутых документов
именно в бумажном виде Заявителем не указано.
Таким образом, в действиях Заявителя усматривается нарушение п. 2 ч. 1
ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики
руководствуются
в
том
числе принципом, равноправия,
справедливости,
отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по
отношению к участникам закупки.
3. В соответствии с п. 7.5.2.2 Положения о закупке, если по результатам
рассмотрения заявок принято решение о допуске только одного участника,
открытый конкурс признается несостоявшимся.
Согласно Протоколу предварительного рассмотрения, на участие в
Конкурсе допущена только одна заявка- Р.И.М. Портер Новелли, Конкурс признан
несостоявшимся.
Согласно п. 7.5.5 Положения о закупках если при проведении любой
конкурентной закупки была представлена только одна заявка, однако проведение
новых процедур закупок нецелесообразно, а предварительная заявка приемлема и
соответствует требованиям извещения о проведении закупки документации о
закупке, закупочная комиссия вправе принять решение о заключении договора с
участником, подавшим такую заявку.
В соответствии с пп. 2.7.6.2 п. 2.7.6 Конкурсной документации в случае,
если при проведении конкурса, на этапе оценки заявок допущена только одна
7
заявка, заказчик вправе заключить договор с таким участником, при условии, что
такая заявка соответствует требованиям Конкурсной документации и при условии
получения согласия ЦЗО Общества.
Таким образом, при признании Конкурса несостоявшимся Заказчик
наделяется правом, но не обязанностью заключить договор с единственным
участником.
Следовательно, жалоба в указанной части является необоснованной.
4. На заседании Комиссии, Заказчик предоставил на обозрение договор,
заключенный между Заказчиком и ЗАО «Группа Коммуникатор» от 03.09.2012
(договор № 03-09/12) по результатам открытого конкурса (реестровый номер
17308 на ЭТП «ТЗС Электра»), который состоялся в 2012 (итоговый протокол №
52 от 31.08.2012), в котором исполнитель обязуется предоставлять услуги с
03.09.2012 по 03.09.2013. Так же представлено дополнительное соглашение к
договору на оказание услуг № № 03-09/12 от 02.09.2013, в котором срок оказания
услуг продлен до 31.03.2014.
Согласно п. 5.12.1.5 Положения о закупках закупка у единственного
поставщика возможна, если возникла необходимость дополнительной закупки,
совершаемой путем пролонгирования договоров,
в случае, когда договор
заключается по результатам конкурентной закупки и возможность пролонгации
была предусмотрена в документации о закупке.
Согласно Конкурсной документации, размещенной на ЭТП «ТЗС
Электра», по Конкурсу № 17308, возможность пролонгирования договора с
единственным участником не предусмотрена.
Таким образом, в действиях Заказчика имеется нарушение п. 5.12.1.5
Положения о закупках, жалоба в указанной части является обоснованной.
5. Согласно данным Официального сайта, Протокол вскрытия конвертов от
26.08.2013 размещен 03.10.2013. Протокол предварительного рассмотрения от
23.10.2013 размещён на Официальном сайте 23.10.2013.
8
В соответствии с ч. 12 ст. 4 Закона о закупках протоколы, составляемые в
ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не
позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.
Таким образом, в действиях Заказчика усматривается нарушение ч. 12 ст. 4
Закона о закупках, при размещении Протокола вскрытия конвертов.
Следовательно, жалоба в указанной части является обоснованной.
Согласно ч. 17 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении
жалобы
по
существу
комиссия
антимонопольного
органа
рассматривает
обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной
площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе
рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные
нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной
площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного
органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
Согласно п. 12, п. 13 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о
закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в
том числе, критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок
оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.
В соответствии с п. 8.1.9.8 Положения о закупках оценка заявок
осуществляется в строгом соответствии с критериями и процедурами, указанными
в конкурсной документации.
Согласно п. 8.1.9.10 Положения о закупке в конкурсной документации
должен быть указан как порядок критериев оценки, так и точная относительность
значимость каждого критерия.
Согласно п. 2.7.1.7 Конкурсной документации оценка Конкурсных заявок
включает в себя две стадии:
- отборочную стадию,
- оценочную стадию.
П. 2.7.3 Оценочная стадия Конкурсной документации отсутствует порядок
9
сопоставления заявок, а также точная относительность значимости критериев на
участие в Конкурсе.
Таким образом, в действиях Заказчика имеется нарушение п. 13 ч. 10 ст. 4
Закона о закупках, п. 8.1.9.10 Положения о закупке.
На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1,
пунктом 3.1 статьи 23 Закона о защите конкуренции Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика обоснованной в части
неуказания новой даты окончания срока подачи заявок, проведения процедуры
вскрытия конвертов с заявками с нарушением сроков; в неправомерном
пролонгировании договора; в нарушении сроков размещения протоколов, в
остальных частях необоснованна.
2. Признать Заказчика нарушившим п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, п. 8
ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, п. 11 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, п. 13 ч. 10 ст. 4
Закона о закупках, ч. 12 ст. 4 Закона о закупках, п. 5.12.1.5 Положения о закупках,
п. 8.1.9.10 Положения о закупке. пп. 2.6.2 п.2.6 Конкурсной документации.
3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об
устранении выявленных нарушений.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня
его принятия.
10
Скачать

1. ООО «Р.И.М. НП» 127015, Москва, ул. Б. Новодмитровская д. 36