загрузка - Авиаметтелеком Росгидромета

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИИ
И МОНИТОРИНГУ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
ОТЧЕТ
об участии в международном мероприятии
Место проведения:
Российская Федерация (г. Санкт-Петербург)
Время проведения:
17–22 июня 2012 г.
Наименование мероприятия:
Семинар
по
оценке
компетентности
авиационного метеорологического персонала
(АМП) для стран-членов РА-II и РА-VI ВМО и
стран СНГ
Основание:
Письмо руководителя Росгидромета
А.В. Фролова от 09.02.2012 г. и приказ ФГБУ
«Авиаметтелеком Росгидромета» № 231-км
от 09.06.2012
Состав делегации:
ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета»:
1. Генеральный директор М.В. Петрова
2. Зам. генерального директора А.В. Поляков
3. Начальник
отдела
Ю. Н. Нарышкина
4. Эксперт по
О.Г. Петрова
МО
ЕС
международным
ОрВД
вопросам
2
Семинар по оценке компетентности авиационного метеорологического
персонала для стран-членов РА-II и РА-VI ВМО и стран СНГ
Семинар по оценке компетентности авиационного метеорологического персонала
для стран-членов РА-II и РА-VI ВМО и стран СНГ был организован Росгидрометом
совместно с ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» и РГГМУ в координации
с ВМО, проводился в РГГМУ в период 18 - 22 июня 2012 (г. Санкт-Петербург).
В работе семинара приняли участие 43 представителей метеорологических
и аэронавигационных служб 17 государств: Азербайджана, Белоруссии, Болгарии,
Колумбии, Хорватии, Эстонии, Казахстана, Киргизии, Латвии, Молдовы, Монголии,
Российской Федерации, Сербии, Словакии, Турции, Украины, Узбекистана.
Открыли семинар ректор РГГМУ Л.Н. Карлин и генеральный директор ФГБУ
«Авиаметтелеком Росгидромета» М.В. Петрова.
ЦЕЛЬ СЕМИНАРА
 Оказание помощи государствам в разработке системы оценки
компетентности авиационного метеорологического персонала (АМП) для
внедрения с 1 декабря 2013 г. новых стандартов компетентности ВМО;
 ознакомление с международной практикой в области авиационного
метеорологического
обеспечения,
подготовки
кадров
и
оценки
компетентности АМП.
Основными лекторами на семинаре были представители ВМО Кент Джонсон
(Канада) и Пол Бужеак (Румыния).
С презентациями также выступили представители метеорологических
(аэронавигационных) служб государств восточной Европы Марио Куновец-Варга
(Хорватия), Петкова Мария (Болгария), А.И. Богуш (РГГМУ), М.А. Мамаева
(РГГМУ), А.С. Солонин (ЗАО «ИРАМ»).
ТРЕБОВАНИЯ ICAO И ВМО
В целях соблюдения стандартов ICAO, ВМО разработаны требования
к
квалификации
авиационного
метеорологического
персонала
(АМП).
Исполнительный Совет ВМО (ИС-LXII, 2010 г.) одобрил включение в Технический
регламент (ВМО-№ 49, том I) стандартов компетентности, определяемых как
стандарты «высшего уровня».
Приложение 3 к Конвенции о международной гражданской авиации
«Метеорологическое обеспечение международной аэронавигации» (Глава 2):
2.1.5 Каждое Договаривающееся государство обеспечивает соблюдение
назначенным
метеорологическим
полномочным
органом
требований
Всемирной метеорологической организации к квалификации и подготовке
метеорологического
персонала,
обслуживающего
международную
аэронавигацию.
Примечание. Требования к квалификации метеорологического персонала и его
подготовке в области авиационной метеорологии приведены в издании № 49
ВМО "Технический регламент", в главе В.4 "Образование и подготовка кадров"
тома I "Общие метеорологические стандарты и рекомендуемая практика".
2
3
Новый подход к оценке компетентности основан на применении комплексного
набора разработанных Комиссией по авиационной метеорологии методов – так
называемых
инструментальных
средств
для
проведения
оценки
и документального подтверждения компетентности своего персонала.
В ходе семинара было отмечено, что Руководящие принципы образования и
обучения персонала в области метеорологии и оперативной гидрологии, ВМО№ 258, том I — Метеорология, исключены и взамен в 2012 г. выпущено
Наставление по применению стандартов образования и подготовки кадров в
области метеорологии и гидрологии, том I — Метеорология (резолюция 32 (КгXVI)), далее – Наставление.
Наставление дополняет материал, содержащийся в Техническом регламенте
ВМО-№ 49, том I — Общие метеорологические стандарты и рекомендуемая
практика, глава В.4, и является Дополнением VIII к Техническому регламенту ВМО.
Наставление предлагает систему классификации персонала, описание которой
содержалось в публикации ВМО-№ 258 (утверждена Исполнительным Советом
ВМО на пятидесятой сессии (Женева, 1998 г.) и одобрена к применению
с 1 января 2001 года тринадцатым конгрессом ВМО (Женева, 1999 г.)).
Основные цели предлагаемой системы классификации:
– обеспечение общего понимания основных требований к квалификации
персонала для осуществления функций в области метеорологии, прописанных
в Конвенции ВМО;
– содействие разработке унифицированных программ для образования и
обучения персонала, осуществляющего эти функции;
– информирование академических и профессионально-технических учебных
заведений о требованиях к образованию и профессиональной подготовке
сотрудников.
Согласно классификации ВМО определены две категории персонала –
профессионалы с высшим образованием и техники. Эти категории определяются
следующим образом:
– метеоролог: лицо, успешно прошедшее курс обучения на университетском
уровне по пакету обязательных программ (Basic Instruction Package) для
метеорологов
(BIP-M),
содержащих
требования,
предъявляемые
к
метеорологу;
– техник-метеоролог: лицо, успешно прошедшее курс обучения по пакету
обязательных программ для техников-метеорологов (BIP-MT), содержащих
требования, предъявляемые к технику-метеорологу.
Как правило, пакет обязательных программ с требованиями для метеорологов
считается пройденным в случае успешного получения степени бакалавра в
области метеорологии или окончания аспирантуры по направлению
«Метеорология».
В дополнение к успешному завершению необходимого обучения, авиационный
метеоролог и авиационный техник-метеоролог в дальнейшем должен
демонстрировать применение своих знаний и навыков в практической
деятельности в рамках системы оценки компетентности. Система оценки
3
4
компетентности является частью Системы менеджмента качества (СМК), отвечает
принципам и процессам СМК.
СТАНДАРТЫ КОМПЕТЕНТНОСТИ
И РУКОВОДЯЩИЕ УКАЗАНИЯ ПО ИХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ
Компетентность – это способность выполнять рабочие обязанности в
определенной области на требуемом профессиональном уровне, основываясь на
полученных знаниях и навыках.
ВМО определены минимальные или базовые требования к AMP, которые
обозначены как “компетентность высшего уровня”. Требования к компетентности
АМП «высшего уровня» являются стандартами и включены в Технический
регламент ВМО-№ 49, том I. К базовым знаниям и навыкам предъявляется
безоговорочное требование, согласно которому авиационные метеорологи
должны успешно пройти пакет обязательных программ с требованиями для
метеорологов (требования к BIP станут обязательными в декабре 2016 г.).
Стандарты компетентности АМП
А
В
С
Для района и воздушного пространства, входящих в область ответственности;
При рассмотрении воздействия метеорологических явлений и параметров на
работу авиации;
В
соответствии
с
требованиями
авиационных
пользователей,
международными правилами, локальными процедурами и приоритетами
—Принимая во внимание условия А-С, необходимо, чтобы авиационный
метеоролог-прогнозист успешно завершил BIP-M и был в состоянии:
1
2
3
4
5
Анализировать и осуществлять постоянный мониторинг метеорологической
ситуации;
Прогнозировать метеорологические явления и параметры;
Предупреждать об опасных явлениях;
Гарантировать качество метеорологической информации и обеспечения;
Передавать метеорологическую информацию внутренним и внешним
пользователям.
—Принимая во внимание условия А-С, необходимо, чтобы авиационный
метеоролог-наблюдатель был в состоянии:
1
2
3
4
Осуществлять непрерывный мониторинг метеорологической ситуации;
Проводить наблюдения за метеорологическими явлениями и параметрами,
значимыми для авиации и осуществлять их регистрацию;
Гарантировать качество работы систем и метеорологической информации
Передавать метеорологическую информацию внутренним и внешним
пользователям.
Для приведения в соответствие национальных практик проведения аттестации
сотрудников со стандартами квалификации ВМО, Комиссия по авиационной
метеорологии разработала Руководящие указания по осуществлению стандартов
компетентности авиационных метеорологов–прогнозистов и Руководящие
указания по осуществлению стандартов компетентности авиационных
4
5
метеорологов–наблюдателей, которые заменяют публикацию «Дополнение № 1
к ВМО-№ 258» и являются дополнением к стандартам.
Руководящие указания по осуществлению стандартов компетентности
авиационных метеорологов–прогнозистов и Руководящие указания по
осуществлению стандартов компетентности авиационных метеорологов–
наблюдателей содержат описание каждого стандарта компетентности АМП (п. 1-5
и 1-4 выше), критерии результативности и эффективности выполнения
стандартов, в соответствии с которыми осуществляется оценка.
ОЦЕНКА КОМПЕТЕНТНОСТИ АМП
Для каждой категории АМП разработан единый подход осуществления оценки,
который заключается в оценке базового уровня компетентности (выполнения
стандартов) на основе следующих принципов:
1. Достоверность.
2. Объективность.
3. Однозначность (один вопрос подразумевает один ответ)
4. Измеряемость.
5. Повторяемость.
6. Справедливость (не задавать вопросы, далеко выходящие за базовую
основу) и доброжелательность.
Оценку компетентности проводят эксперты второй стороны, представляющие
данную организацию, и эксперты третьей стороны, представляющие другую
организацию.
Для того, чтобы продемонстрировать соблюдение требуемой компетентности,
ВМО предложены методы (инструменты), которые должны быть адаптированы
для эффективного проведения оценки компетентности АМП, при этом могут
использоваться несколько методов (набор инструментов):
1. Непосредственное наблюдение за выполнением должностных обязанностей.
2. Тестирование.
3. Эмпирические вопросы (что бы Вы сделали, если…, какую бы информацию
использовали, если…). В случае устных вопросов ответы и результаты
документируются.
4. Моделирование искусственно создаваемой или прошедшей ситуации от
простой до сложной.
5. Портфолио
эффективности
(набор
доказательной
документации),
включающее документально подтвержденные факты трудовой деятельности и
обучения/повышения квалификации.
Предполагается, что при проведении оценки компетентности в основном будет
использоваться метод непосредственного наблюдения – для этого необходимо
разработать основные критерии эффективности для оценки выполнения
должностных обязанностей, наблюдения и прогнозирования опасных явлений или
условий погоды (сильного ветра, гроз, тумана, обледенения, турбулентности и
т.д.).
Если оценка компетентности осуществляется в период устойчивых хороших
погодных условий и не представляется возможным наблюдать, как сотрудник
прогнозирует (или наблюдает) опасные для авиации явления погоды, в этом
случае применяется метод моделирования сложной ситуации или эмпирических
5
6
вопросов (или тестов). Тесты или эмпирические вопросы, могут использоваться
также для предоставления доказательства компетентности АМП прогнозирования
(наблюдения) редких явлений погоды или характерных для определенного
времени года (сезона).
Результаты оценки компетентности АМП документируются и используются для
выявления необходимости дополнительного обучения (повышения квалификации)
или стажировки персонала. Если оцениваемое лицо демонстрирует
компетентность, в этом случае не требуется дальнейших действий.
Если оцениваемое лицо не может продемонстрировать компетентность, можно
немедленно предпринимать корректирующие меры (действия), которые зависят от
того, является ли это единичным случаем, или ошибка повторяется, и от того,
допускают ли такие ошибки другие сотрудники. Возможно, при этом нужно всем
пройти курс обучения по выявленной теме, или, в случае демонстрации
выполнения критериев компетентности при отрицательном результате,– внести
изменения в технологию работы (прогнозирования).
Вся доказательная документация, демонстрирующая компетентность сотрудников,
архивируется (так называемое портфолио).
ПЛАН ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
Для оценки компетентности АМП разрабатывается план ее осуществления.
Некоторые этапы плана, рассмотренные на семинаре, состоят из следующих
шагов:
1. Выбор опасных для авиации явлений/условий погоды.
2. Выбор метода(ов) (инструмента(ов)) оценки, модификация вторичного
уровня компетентности для каждого вида выполняемых работ применительно к
выбранным опасным явлениям, включая записи и образцы.
3. Определение допущений: компетентность по данному явлению доказывает
компетентность по сопутствующему явлению, включая документирование
данных допущений. Например, если оценивается прогнозирование грозы, нет
необходимости проводить отдельную проверку компетентности в части
прогнозирования СВ облачности.
4. Определение, кто будет проводить оценку.
5. Составление плана-графика проведения оценки: когда будет проводиться
оценка и продолжительность (например, 6 ч для оценки каждого сотрудника) и
периодичность.
6. Определение критериев оценки в случае, если требуется новый метод
оценки, отличный от предложенных.
7. Согласование плана с руководством или, при необходимости, полномочным
метеорологическим органом, например, когда план отличается от стандартного
(типового).
8. Описание, каким образом будут архивироваться результаты, при
необходимости, корректирующие действия и/или повторная оценка.
В период проведения семинара участники были разделены на группы для
самостоятельной разработки плана (некоторых этапов) и критериев оценки
компетентности АМП.
6
7
План осуществления оценки компетентности АМП
(группа Российской Федерации и Белоруссии)
1. Выбор опасных для авиации явлений/условий погоды
Определены опасные для авиации явления/условия погоды, для прогнозирования
которых определяются критерии эффективности, используемые при проведении
оценки компетентности метеорологов (синоптиков):
Гроза, град, шквал, смерч
Осадки (в том числе сильные ливневые осадки, замерзающие осадки)
Сильный ветер (15 м/с и более)
Сдвиг ветра
Туман (в том числе замерзающий)
Метель
Песчаные и пыльные бури
Сильная турбулентность
Сильное обледенение
Снежный поземок
2. Выбор метода(ов) (инструмента(ов)) оценки, модификация оценочных
критериев для каждого вида выполняемых работ применительно к порядку
действий и выбранным опасным явлениям, включая записи и образцы.
Для оценки компетентности АМП используется метод прямого наблюдения
за выполнением обязанностей на рабочем месте, а также брифинг (краткое
собеседование).
Разрабатываются чек-листы применительно к местным условиям и
критериям для конкретного аэродрома (прилагаются к плану).
Чек-листы используются экспертом в процессе оценки, где отмечаются
сильные и слабые стороны, делается заключение и др. необходимые записи.
3. Определение допущений: компетентность по данному явлению доказывает
компетентность по сопутствующему явлению, включая документирование данных
допущений
При описании критериев оценки прогнозирования явлений погоды
отмечаются допущения, например, при прогнозирование гроз включает
прогнозирование СВ облачности
4. Определение, кто будет проводить оценку
Оценку проводят специалисты методического отдела или руководитель(и)
групп(ы), или начальник АМСГ.
Оценку специалистов методического отдела, руководителя(ей) групп(ы)
и/или начальника АМСГ проводит региональный учебный центр ВМО.
5. Составление плана-графика проведения оценки: когда будет проводиться
оценка и продолжительность (например, 6 ч для оценки каждого сотрудника) и
периодичность
Периодичность осуществления оценки компетентности – 1 раз в 3 года.
7
8
Каждые 3 года начальник методического отдела (или руководитель(и)
групп(ы), или начальник АМСГ) разрабатывает план-график проведения оценки
компетентности АМП по всем подразделениям организации с указанием дат и
периодов проведения оценки каждого сотрудника, фамилии проверяющих.
При необходимости в план-график вносятся коррективы.
6. Определение критериев оценки в случае, если требуется новый метод оценки,
отличный от предложенных
На данном этапе отсутствуют
7. Согласование плана с руководством организации или полномочным
метеорологическим органом (при необходимости)
План–график представляется сотрудникам для ознакомления под роспись.
План–график
утверждается
с
руководителем
организации,
при
необходимости – Росгидрометом.
8. Описание, каким образом будут
архивироваться результаты,
при
необходимости, корректирующие действия и/или повторная оценка
По результатам оценки составляется заключение о компетентности
сотрудника, представляется ему для ознакомления под роспись.
Документ хранится в электронном и/или бумажном виде в портфолио
работника
При определении недостаточного уровня компетентности разрабатывается
план корректирующих действий (собеседование, стажировка, обучение и/или
повторная оценка)
Соблюдаются требования СМК в части документирования и архивирования
Пример
оценки
компетентности
метеорологов
эффективности для прогноза сильного ветра
по
критериям
1. Анализ исходных данных:
 Определение синоптической ситуации;
 Анализ барического поля у земли и на высотах;
 Термодинамический анализ пограничного слоя атмосферы;
 Анализ данных р/зондирования атмосферы, спутниковых, р/локационных
данных, донесений с борта ВС;
 Мониторинг данных наблюдений на аэродроме;
 Мониторинг поступающих прогностических и фактических данных
прилегающих территорий.
2. Подготовка прогноза:
 Прогноз синоптической ситуации;
 Прогноз барического поля;
 Прогноз состояния атмосферы;
 Применение расчетных методов;
 Применение данных численных моделей и их валидация
 Учет климатических факторов (сезонные, статистические данные);
 Учет суточного хода метеорологических элементов;
 Учет влияния орографии, местных особенностей.
8
9
3. Выпуск прогноза/предупреждения:
 Соблюдения формата;
 Своевременность;
 Передача по имеющим средствам связи;
 Грамотное использование программных и технических средств;
 Четкое доведение до пользователей;
 Соблюдение
требований СМК
в части
документирования и
архивирования продукции;
 Непрерывный
мониторинг
наблюдаемой
и
прогнозируемой
метеорологической информации.
4. Знание и применение критериев для выпуска коррективов к прогнозам
 Своевременное реагирование на изменение условий погоды, выпуск
коррективов
в
соответствии
с
установленными
пороговыми
критериями.
5. Использование эффективных методов прогнозирования




Использование проверенных методов прогнозирования;
Применение данных численных моделей прогноза;
Начинать прогноз с анализа и эволюции основных характеристик;
В первую очередь фокусироваться на особых явлениях/условиях погоды,
значимых для авиации (оказывающих влияние на деятельность авиации).
Пример
оценки
компетентности
эффективности для прогноза тумана
метеорологов
по
критериям
1. Анализ исходных данных:
 Анализ синоптической ситуации и её развития;
 Определение типа тумана;
 Климатологические данные (сезон, время суток);
 Анализ аэрологических данных;
 Характеристики воздушной массы (распределение влажности и
температуры по высотам, устойчивость воздушной массы);
 Наличие задерживающего слоя, толщина слоя;
 Ветровой режим у поверхности земли и на высотах (учет барического
градиента);
 Местные особенности (водные поверхности, орография);
 Характеристики подстилающей поверхности;
 Дополнительные факторы: промышленные ядра конденсации;
 Сочетание направления переноса воздушной массы и орографических
особенностей (с водной поверхности, с лесополосы, с гор и холмов);
 Анализ адвекции;
 Анализ радиационных факторов (суточный ход облачности);
 Наличие дополнительного увлажнения (осадки в течение дня);
 Наличие дымки (тумана) в окрестностях (данные других аэродромов
метеостанций/«Штормовое кольцо»);
 Данные ИСЗ;
 Анализ доплеровской составляющей (данные ДМРЛ);
9
10


Мониторинг данных наблюдений на аэродроме;
Мониторинг поступающих прогностических и фактических данных
прилегающих территорий.
2. Подготовка прогноза:
 Прогноз синоптической ситуации;
 Прогноз метеорологических элементов (влажность и температура у
поверхности земли);
 Прогноз вертикальных движений;
 Расчетные методы - прогноз тумана и прогноз видимости в тумане;
 При прогнозе радиационного тумана – анализ суточного хода
метеорологических элементов за предыдущие сутки;
 Прогноз начала и окончания тумана;
 Опыт синоптика.
3. Выпуск прогноза
 Соблюдения формата;
 Своевременность;
 Передача по имеющим средствам связи;
 Грамотное использование программных и технических средств;
 Четкое доведение до пользователей;
 Соблюдение
требований СМК
в части
документирования и
архивирования продукции;
4. Знание и применение критериев для выпуска коррективов к прогнозам
 Своевременное реагирование на изменение условий погоды, выпуск
коррективов
в
соответствии
с
установленными
пороговыми
критериями.
5. Эффективные методы прогнозирования




Использование проверенных методов прогнозирования.
Применение данных численных моделей прогноза.
Начинать прогноз с анализа и эволюции основных характеристик.
В первую очередь фокусироваться на значимых для авиации явлениях
погоды.
По окончании участникам семинара выдан Сертификат.
Предлагаемые
мероприятия
по
внедрению
Системы
оценки
компетентности АМП и выполнению стандартов с 1 декабря 2013 г.
в Российской Федерации
Примерные пункты плана мероприятий по внедрению Системы.
1. Принятие статуса «нормативный документ» или «методический документ»
для следующих изданий ВМО:
 Наставление по применению стандартов образования и подготовки
кадров в области метеорологии и гидрологии, том I — Метеорология;
 Руководящие указания по осуществлению стандартов компетентности
авиационных метеорологов–прогнозистов;
 Руководящие указания по осуществлению стандартов компетентности
авиационных метеорологов–наблюдателей.
10
11
2. Проведение обучения начальников и методистов, определенных в качестве
экспертов (инструкторов) по осуществлению оценки компетентности и
вопросам подготовки АМП на семинарах, организуемых ВМО, и в
международных центрах обучения АМП (центрах ВМО).
3. Проведение рабочих совещаний (семинаров) по обсуждению вопросов
адаптации
Руководящих
указаний
на
местах,
выбора
методов
(инструментальных средств, критериев эффективности и проведению
внутренней и внешней оценки компетентности АМП РФ.
4. Адаптация Руководящих указаний по осуществлению стандартов
компетентности АМП применительно к местным требованиям авиационных
пользователей, уровню технической и технологической оснащенности
АМЦ/АМСГ/ОМС, видам получаемой и распространяемой информации.
5. Разработка организациями Росгидромета планов по проведению оценки
компетентности АМП в подразделениях, их утверждение и, при
необходимости, согласование с Росгидрометом.
6. Осуществление разработанных планов.
7. Совершенствование программ обучения и переподготовки кадров в учебных
заведениях Российской Федерации в соответствии с требованиями ВМО
(Наставление по применению стандартов образования и подготовки кадров в
области метеорологии и гидрологии, том I — Метеорология).
8. Переработка в соответствии с требованиями ВМО Положения
о
Региональном
метеорологическом
учебном
центре
Всемирной
метеорологической организации в России, утв. Росгидрометом 29.04.1996 г.
Начальник отдела МО ЕС ОрВД
Ю.Н. Нарышкина
02 июля 2012 г.
11