20150410064012_ в_ ьÑx

УДК 342.3
ЛОББИЗМ В РОССИИ: ВОЗМОЖНОСТЬ ЛЕГАЛИЗАЦИИ
Исмаилов Исмаил Сейфудинович
научный руководитель д-р. истор. наук Варфоломеев Юрий Владимирович
Саратовский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского
В настоящее время вопрос о легализации лоббизма стал актуальным в
политической жизни страны. Как и для многих стран с демократическим устройством,
так и в нашей стране лоббизм стал неотъемлемым элементом ее политической системы.
В России лоббизм воспринимается негативно, ассоциируется с взятками, серыми
схемами. Само понятие лоббизм означает совокупность методов и форм по
продвижению своих интересов разными представителями общества во власть1.
Характерными чертами лоббизма являются следующие.
Во-первых, лоббистская деятельность отвечает чьим-то интересам. Во-вторых,
лоббисты выполняют роль посредников между гражданами, государственными
органами законодательной и исполнительной власти и организациями2.
В современных политических процессах институт лоббизма является
необходимым элементом в любом государстве. В законодательстве Российской
Федерации легального определения лоббизма нет в настоящее время. Однако, еще в
1995 году и в декабре 1996 года прошли парламентские слушания в Государственной
Думе по проекту федерального закона «О лоббистской деятельности в федеральных
органах власти». Проект данного федерального закона стал результатом долгой
подготовительной работы, которая была начата Верховным Советом еще в 1993 году.
Обсуждались и отрабатывались различные концепции данного закона, были
предложены и альтернативные варианты законопроектов3. Уже в 1997 г. депутаты
В. И. Зоркальцев, Г. Н. Махачев, А. В. Чуев предложили новый законопроект «О
правовых основах лоббистской деятельности в федеральных органах государственной
власти», но был отозван впоследствии самими же авторами. Законопроект, который и
является последним в сфере регулирования лоббистской деятельности, был разработан
Б. Б. Надеждиным, И. М. Хакамадой, Б. Е. Немцовым и датируется 2003 годом4.
В 2012 г. вопрос о легализации лоббизма в России стал более актуальным в
связи с поручением Президента Д. А. Медведева Правительству по организации
общественного обсуждения механизма формирования в Российской Федерации
института лоббизма, а также подготовке уже конкретных предложений до 1 декабря
2012 года. Но кроме дискуссий среди экспертов в данной области и парламентских
кругах дальше дело с места и не продвинулось.5
В октябре 2013 года на VII съезде партии «Справедливая Россия»
руководством был поднят вопрос о легализации и создания института лоббизма в
Российской Федерации. Однако и данная попытка узаконить лоббизм не реализовалась.
В августе 2014 года Правительством РФ был подготовлен текст законопроекта
о введении института лоббизма и вынесен на общественное обсуждение. Поручение
Иванов П.А. Проблемы конституционно-правового регулирования лоббизма в России.//
Конституционное и муниципальное право. 2014. № 6. С. 12.
2
Прокопович Г. А. Цивилизованный лоббизм: возможности его установления в России // Ученые записки
Орловского государственного университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. 2012. № 2.
С. 379.
3
Любимов А. П. История лоббизма в России .// Фонд «Либеральная Россия» М., 2005. С. 47
4
Фельдман П. Я. Нужен ли в России закон о лоббизме? // Власть.№ 2. 2014. С. 119.
5
Фельдман П. Я. Актуальные проблемы и перспективы развития института лоббизма в современной
России.//Труд и социальные отношения.№ 6. 2012.С. 136.
1
подготовить законопроект содержалось в Национальном плане борьбы с коррупцией.
Затем уж 2 декабря этого же года вышла новая редакция проекта закона. Но данный
закон не внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации.
На современном этапе развития государственности нашей страны лоббизм
может нести положительный характер, так как в любом обществе могут быть
противоречия интересов разных социальных групп, организаций, а также
индивидуумов.
Хотя, и не существует в законодательстве России понятия «лоббизм», но
условия для закрепления лоббистской деятельности законодательно предусмотрены в
Конституции РФ. Итак, пунктами 1 статьей 30 и 32 Конституции Российской
Федерации установлено право граждан Российской Федерации на объединение,
включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, а
также участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих
представителей. Кроме того, согласно пункту 3 статьи 45 Конституции Российской
Федерации, защита прав и свобод может осуществляться всеми не запрещенными
законом способами. В России возможно установление цивилизованного лоббизма1. И в
целом он должен выполнять функцию усиления самоорганизации гражданского
общества.
В таком смысле лоббизм дает возможность меньшинству напоминать о своих
интересах, задачах и правах. Исходя из этого, лоббизм позволяет представлять
интересы меньшинства, а также выступает в качестве специфической формы
проявления политического плюрализма. При условиях, когда происходит активное
становление частного права, процесс лоббирования нормативно-правовых актов
усиливается и наиболее это заметно при формировании отраслевого законодательства.
В основном это связано с тем, что лидеры преступных сообществ и их активные
участники оказывают негативное, отрицательное влияние на жизненно важные отрасли
экономики, создают весьма значительные теневые капиталы, вмешиваются в
деятельность властных государственных структур, продвигают свои интересы в
законодательных, исполнительных и управленческих структурах, обеспечивая
принятие выгодных для них решений2.
В России отсутствует законодательная база для лоббистской деятельности,
которая обусловлена самим конституционным устройством российской политической
системы, при которой представительная власть занимает более невыгодные позиции,
чем представительная. В результате этого группы давления смогут лоббировать
принятие тех или иных государственных решений исключительно через систему
исполнительной власти, тем самым способствуют усилению ее и без того сильной
оппозиции.3
Все, что сказано выше говорит о необходимости установления в России
цивилизованного лоббизма, которое позволит предпринимательским структурам,
профсоюзам, а также некоммерческим организациям строить свои взаимоотношения с
властью на гласной основе. Таким образом, законодательное регулирование лоббизма
является сложным и неоднозначным вопросом, но оно требует своего решения, чтобы
бороться с коррупцией, которая разрушает госструктуры и укрепляет позиции
организованной преступности.
Конституция РФ. Глава 2.Права и свободы человека и гражданина.
URL:http://www.consultant.ru/popular/cons/1_2.html#p195. (дата обращения 25.03.2015)
2
Прокопович Г.А. Указ. Соч. С. 379
3
Там же. С.380
1
Список литературы:
1) Иванов П.А. Проблемы конституционно-правового регулирования
лоббизма в России.// Конституционное и муниципальное право. 2014. № 6. С. 12.
2) Прокопович Г. А. Цивилизованный лоббизм: возможности его
установления в России // Ученые записки Орловского государственного
университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. 2012. № 2. С. 379.
3) Любимов А. П. История лоббизма в России .// Фонд «Либеральная
Россия» М., 2005. С. 47
4) П. Я. Нужен ли в России закон о лоббизме? // Власть.№ 2. 2014.
С. 119.
5) П. Я. Актуальные проблемы и перспективы развития института
лоббизма в современной России.//Труд и социальные отношения.№ 6.
2012.С. 136.