Доклад председателя Комитета по делам молодежи Миронова С

Доклад председателя Комитета по делам молодежи Миронова С.А.
«О роли психологических служб в социализации детей и молодежи группы риска в
рамках реализации молодежной политики г.Казани»
на аппаратном совещании 22 сентября 2014 г.
На фоне многих других миллионников Казань сегодня выглядит достаточно
благополучным городом, успешно развиваясь во всех сферах. Однако, как показывается
опыт развитых европейских стран, чем благополучнее общество, тем больше внимания оно
должно уделять тем, кто по тем или иным причинам оказался в трудной жизненной
ситуации. Уровень социальной защищенности самых неблагополучных слоев населения,
возможность получить адекватную поддержку – важнейший показатель общей культуры
страны, региона, города. Особый приоритет в этом смысле - помощь детям и молодежи.
В Казани свыше тысячи несовершеннолетних, состоящих на учете в комиссии и
подразделении полиции по делам несовершеннолетних. Однако это далеко не единственная
категория молодежи, нуждающаяся в социальной помощи и поддержке: есть еще инвалиды,
малообеспеченные, безработные. В том числе старше 18 лет, по которым статистика в
соответствующих ведомствах не ведется. По нашим оценкам, помощь в стрессовых
ситуациях необходима порядка 50% молодежи. А это более 160 тыс. чел. (в Казани около 322
тыс. молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет). Психологическое сопровождение всех этих
категорий молодых людей – это мощнейшая профилактика суицидов, наркомании,
алкоголизма, игровой зависимости, социального сиротства и других бед нашего общества.
В Комплексный центр социального обслуживания детей и молодежи «Доверие»,
созданный при
Комитете по делам детей и молодежи для оказания социальнопсихологической помощи несовершеннолетним, а также молодежи до 30 лет, только за
первое полугодие 2014 года обратились 22 тыс. 182 человека. Это на 27% больше по
сравнению с аналогичным периодом прошлого года, когда в «Доверие» обратились 16 тыс.
107 человек. За 2013 год - 38 тыс. 956 человек. Для сравнения:
- в Новосибирске в ведомстве молодежного комитета работает 13 социальнопсихологических служб, охват составляет 35 тысяч человек в год;
- в Волгограде в сфере молодежной политики работает 6 центров профилактики
правонарушений несовершеннолетних и психологической помощи лицам, оказавшимся в
трудной жизненной ситуации. Охват данными учреждениями – 12 тыс. 830 человек.
С целью оказания адресной помощи молодежи на базе КЦСО «Доверие» организована
деятельность 7 служб по разным направлениям, которые, к слову, стали первыми в
Республике Татарстан. Позвольте более подробно остановиться на наиболее значимых из
них.
1.
Служба уличной социальной работы с беспризорными и безнадзорными
детьми.
Является одним из приоритетных направлений работы КЦСО «Доверие». Технология
аутрич-работы по выявлению беспризорных и безнадзорных детей в Казани применяется с
2001 года. Ежегодно для реализации и развития данного направления наряду с бюджетным
финансированием привлекаются внебюджетные средства. Так, в 2013-2014 годах на
реализацию мероприятий с уличными детьми были привлечены средства Фонда поддержки
детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (г.Москва), в размере почти 1,5 млн руб.
С целью выявления детей «групп риска» социальные педагоги патрулируют улицы
города Казани, устанавливают контакт и доверительные отношения с безнадзорным
ребенком. От этого зависит не только успех дальнейшей работы с ребенком, но и сама
возможность проведения какой-либо работы с ним.
После установления доверительных отношений проводится работа по мотивации
ребенка на изменение жизненной ситуации, социально-просветительское консультирование с
1
раздачей информационно-профилактического материала, разъяснениями последствий
употребления психоактивных веществ и информацией, куда они могут обратиться за
помощью. Затем подросток начинает посещать Центр дневного пребывания.
За 1 полугодие 2014 года аутрич-службой на улицах Казани было выявлено 56 новых
несовершеннолетних группы риска (за 2013 год – 139) и 156 несовершеннолетних условноблагополучных (за 2013 год – 653). Выявленные дети и подростки в большинстве случаев (на
80%) - учащиеся вечерних школ в возрасте 15-18 лет, уже состоящие на учетах в КДН.
С 2014 года работает 2 филиала Дневного центра пребывания для детей и подростков
- в Авиастроительном районе (по ул. Годовикова, 14) и новый - в Ново-Савиновском районе
(по пр.Амирхана, 2). Здесь проводится осмотр детей (на предмет чесотки, вшей, синяков от
возможных побоев), при необходимости обеспечение одеждой, предоставляется
возможность попить чай, получить одежду, витамины (аскорбиновая кислота, гематоген). А
также работают различные секции по интересам.
В качестве профилактических мероприятий проводится знакомство детей с
подростковыми клубами, организуются экскурсии в культурные и исторические учреждения
города, проводятся праздники двора. Организованный досуг снижает риск вовлечения детей
в противоправную деятельность на улице под влиянием старших.
Однако только 45% из выявленных подростков посещают Центр - это в основном
подростки из близлежащих Авиастроительного и Ново-Савиновского районов, остальные не
посещают, т. к. не доезжают в силу отдаленности и расходов на транспорт. Не охвачены
уличной социальной работой в связи с отдаленностью Центров дневного пребывания
Приволжский и Советский районы города, а также отдаленные поселки г.Казани. С целью
охвата проживающих в них детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и оказания
им актуальной помощи в месте их обычного пребывания, в прошлом году начал работу
мобильный пункт помощи детям на улице. При помощи мобильного пункта помощи за
первое полугодие 2014 года выявлено 55 детей и подростков «группы риска» из отдаленных
районов. С ними проводилось анкетирование и профилактическая беседа. К сожалению, 30%
из них имеет предрасположенность к уличному образу жизни.
Также актуальным остается вопрос состояния действующих помещений Центра.
Открытый в 2013 году в Ново-Савиновском районе в муниципальном помещении по адресу
пр.Амирхана, 2 Центр дневного пребывания отремонтирован лишь частично. Спасибо
администрации Ново-Савиновского и Авиастроительного районов за ремонт фасада здания.
За счет выделенных по программе «Доступная среда» 1,2 млн. руб. в 2015 году здесь будут
приведены в соответствие с требованиями по доступности места общего пользования, однако
для завершения ремонта необходим еще 1 млн. рублей.
Кроме того, к сожалению, работа с детьми в обоих Центрах дневного пребывания
организована только 2 дня в неделю из-за ограниченности кадров. В них работает один и тот
же состав специалистов - всего 7 специалистов и руководитель. Для полноценной работы
необходимо еще как минимум 8 штатных единиц.
2.
Детский Телефон Доверия.
Телефон доверия для детей и подростков (571-35-71), который с 2010 года подключен
к единой общероссийской линии телефонов доверия (8 8002000122), создан за счет
собственных ресурсов КЦСО «Доверие» (без штатного расписания) в рамках оказания
помощи детям, пострадавшим от жестокого обращения и любых форм насилия. По
Республике Татарстан к одному номеру на сегодняшний день подключены 6 телефонов
доверия. Ребенка, набравшего номер 8 800 2000 122, оператор соединяет с телефоном
доверия, работающем на базе КЦСО «Доверие», если наш телефон занят, то по списку идут
Нижнекамск, Набережные Челны, соцзащита Казани, Елабуга, Альметьевск.
Стоит отметить, что в г.Нижнекамске и г.Набережные Челны детские телефоны
доверия работают круглосуточно, в г.Казани только с 9.00 до 19.00, что затрудняет детям
2
доступ к помощи, т. к. семейные ссоры и иные трудные жизненные ситуации часто
происходят в вечернее время. Поэтому наша задача - казанский телефон доверия для детей и
подростков сделать круглосуточным, а также выделить в отдельную службу с отдельным
штатным расписанием.
С 2011 года на детский телефон доверия поступило 5690 звонков по 5935 проблемам.
Их них 32 обращения было связано с темой суицида, причем 21 такой звонок поступил от
несовершеннолетних.
Отмечу, что в рамках профилактики суицидов КЦСО «Доверие» с 2011 года
осуществляет индивидуальное психологическое обследование школьников в рамках
договоров о сотрудничестве с общеобразовательными школами (№№62, 113, 117, 165, 89)
Авиастроительного и Ново-Савиновского районов. В 2014 году психофизиологическую
пробу на выявление уровня адаптационных возможностей организма в стрессовой ситуации
прошли 297 подростков. Цель такой диагностики: ранее выявление лиц, предположительно
имеющих психологическую предрасположенность к депрессивным состояниям, суицидам.
Диагностирование проводится по запросу администрации школы. В итоге директор школы
получает результаты психодиагностики по "группе риска" в письменном виде с целью
проведения профилактической работы.
Все консультанты детского телефона доверия в 2013 году в рамках городской
программы профилактики наркотизации населения на 2011-2015 годы прошли 72-часовое
обучение, организованное Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации (г.Москва). Прохождение повышения квалификации и супервизии специалистам
детского телефона доверия необходимо ежегодно. ФПД ежегодно проводит такое обучение
бесплатно. Необходимы только средства на командировочные расходы 6 специалистов в
размере 100 тыс. руб.
Наряду с детским телефоном доверия на базе КЦСО «Доверие» функционирует общая
линия телефона доверия (2770000), организованная в 1995 году. По этому номеру
психологическая помощь оказывается жителям города всех возрастов и социальных групп.
Ежегодно на двухканальный телефон поступает более 12 тыс. обращений. Чаще всего это
родители детей, озабоченные низкой успеваемостью ребенка или его плохим поведением в
школе, а также непослушанием и неуважительным к себе отношением; молодые люди с
ощущением отсутствия уверенности в себе, неуверенные в правильности профессионального
выбора; люди с низкой самооценкой, низким эмоциональным статусом; обеспокоенные
семейными отношениями.
Переадресация на телефон доверия граждан, обратившихся за помощью в
чрезвычайных ситуациях, с 2014 года осуществляется также по соглашению о
взаимодействии с дежурно-диспетчерской службой 112. К сожалению, вынужден заметить,
что консультанты телефона доверия работают в помещении, требующем капитального
ремонта (с 1995 года ремонт в помещении не производился в связи с отсутствием
финансирования).
3.
Службы примирения несовершеннолетних в конфликтных ситуациях в
общеобразовательных школах города
С 2008 года КЦСО «Доверие» совместно с Межрегиональным общественным центром
«Судебно-правовая реформа» (г.Москва) внедряет в деятельность специалистов, работающих
с несовершеннолетними правонарушителями, программы восстановительного правосудия.
Данная работа ведется по двум направлениям: организация школьных служб примирения и
работа с несовершеннолетними правонарушителями при взаимодействии с районными
судами г.Казани. Подобные программы реализуются во многих регионах РФ.
«Школьные службы примирения» - это программа, работающая на профилактику
повторных конфликтов среди несовершеннолетних и восстановление эмоционально
3
благоприятной среды для обучения. Работу этих служб КЦСО «Доверие» организует на базе
общеобразовательных школ. Договора на предмет организации школьной службы
примирения сегодня заключены между МБУ МП «КЦСО «Доверие» и 21
общеобразовательной школой (гимназия №126, СОШ №72, Гимназия №20, Гимназия №125,
Гимназия №3 с татарским языком обучения, СОШ №57, СОШ№53, Гимназия №50, СОШ
№137, Гимназия №102, СОШ №87, Гимназия №9, СОШ №68, Гимназия №40, Гимназия №3,
ЦДОД «Заречье», СОШ №62 Гимназия №4, Кадетская школа-интернат №6, СОШ №33,
СОШ №25). В основе данной работы с подростками лежит примирительная встреча между
конфликтующими сторонами. Она проходит обязательно на территории школы, и проводят
эти встречи сами школьники.
Проведение таких примирительных программ, во-первых, обучает школьников
разрешать конфликтные ситуации «цивилизованными» способами, во-вторых, способствует
снижению конфликтности в школе, и, в-третьих, привлекает к контролю за
правонарушениями и ответственности за них саму школьную общественность.
Специалисты КЦСО «Доверие» курируют группу студентов-волонтеров института
психологии и образования К(П)ФУ, обучая восстановительным программам, которые пока
еще не входят в программу обучения студентов психологических вузов.
В прошлом году опыт «Доверия» был обобщен, систематизирован и издан в виде
методических рекомендаций Министерства образования РТ. С целью перенятия опыта в
«Доверие» регулярно обращаются школы из различных муниципальных районов
республики. Сейчас на стадии подписания соглашение между управлением образования и
КДДМ на предмет координации и развития данного направления двумя ведомствами.
4.
Реализация
восстановительных
программ
в
работе
с
несовершеннолетними правонарушителями при взаимодействии с районными судами
г.Казани
В Казани данная работа проводится в рамках взаимодействия с судами Советского,
Ново-Савиновского, Авиастроительного и Кировского районов. За первое полугодие 2014
года из судов в КЦСО «Доверие» было направлено 9 уголовных дел с участием
несовершеннолетних (за 1-е полугодие 2013 – 13). По переданной информации психолог
проводит предварительную психологическую работу отдельно с несовершеннолетним
правонарушителем, отдельно с потерпевшей стороной. Обе стороны проходят подготовку к
примирительной встрече. На примирительной встрече вырабатывается план действий
несовершеннолетнего правонарушителя по заглаживанию причиненного вреда потерпевшей
стороне. В этом заключается воспитательная роль - принятие на себя ответственности за
свой поступок.
5.
Служба
несовершеннолетних
комплексного
сопровождения
условно
осужденных
Помимо этого, на базе КЦСО «Доверие» организована профилактическая работа с
условно осужденными несовершеннолетними. На сегодняшний день этой работой охвачен
91 подросток в возрасте 12-17 лет. По заключенным договорам на базе уголовноисполнительных инспекций реализуются 4 профилактические программы:
Тренинговая программа «Снижение уровня агрессивного поведения».
Результатом проведения программы стало снижение уровня враждебности у подростков, т.е.
у 86% подростков уровень враждебности пришел в норму. У 98% подростков индекс
агрессивности пришел в норму. Тренинговая программа формирования здорового образа
жизни «Всё, что тебя касается». Формирование конструктивного поведения в конфликтах и
регуляции своего психоэмоционального состояния. Программа социально-правового
4
просвещения подростков повысила заинтересованность подростков к поиску необходимой
правовой информации при решении конкретных жизненных ситуаций. В рамках программы
проведены занятия к Дню борьбы с курением, празднику трезвости, по профилактике
наркотизации и семейного насилия. Реализуется программа спортивного развития тех
подростков, которые не посещали спортивные клубы. (Занятия в тренажерном зале за 2013
год посетили 138 подростков). Осужденные подростки, которые посещали программы, в
2013-2014 г.г. не совершали повторных правонарушений.
6.
Служба оказания помощи детям, пострадавшим от жестокого обращения и
любых форм насилия (физического, психологического, сексуального)
«Доверие» ведет эту работу на базе отделения психолого-педагогической помощи
«Сердэш» в соответствии со стандартами Национального Фонда защиты детей от жестокого
обращения, разработанными по поручению Президента России В.В.Путина. Вышеназванные
стандарты предусматривают наличие специально оборудованного помещения, определенной
квалификации специалистов, использования определенных технологий. Например, в
настоящее время отрабатывается технология подготовки детей к процессуальным действиям
в случаях судебных разбирательств по делам, касающимся жестокого обращения с детьми, а
также в случаях эмоционально-травматичного для детей развода родителей и определения
места проживания ребенка и времени общения со вторым родителем.
Технология эта перенята у коллег из Англии, с которой 4 специалиста КЦСО
«Доверие» познакомились в результате стажировки в 2011 году в рамках реализации
Международного партнерского проекта совместно с КГМУ «Модернизация обучения и
преподавания социальной работы в России». Стажировка была организована за счет
внебюджетных средств.
В целом же развитие в Казани направления по оказанию помощи детям,
пострадавшим от жестокого обращения и любых форм насилия, стало возможным благодаря
привлечению средств государственной поддержки, выделенных в соответствии с
распоряжением Президента Российской Федерации на реализацию социально значимых
проектов, и средств субсидии из бюджета Республики Татарстан, предоставленные
Министерством экономики Республики Татарстан.
7.
Служба психологической помощи студентам
Мероприятия по профилактике социально-негативных явлений со студенческой
молодежью проводятся с 6 вузами города Казани (КГАУ, КГАСУ, КГЭУ, КГФЭИ, КГАВМ,
КГНИТУ (КАИ)):
1. Индивидуальные консультации студентов (за 2013 год проведено 1311
консультаций).
2. Групповые тренинги и семинары (за 2013 год ими охвачено 184 группы
студентов с участием 5035 студентов):
- В том числе анкетирование и психодиагностика – 937 человек. Результаты
анкетирования показали, что 70% опрошенных студентов не знают, с каким вопросом можно
обратиться к психологу и что мешает им обращаться за помощью; 50% нуждаются в
психологических знаниях. Это свидетельствует о том, что культура обращения за
психологической помощью в нашем регионе находится еще на стадии формирования и
необходимо как можно больше информировать население о том, куда можно обратиться за
помощью и по каким вопросам.
- Профилактические тренинги по формированию жизненных навыков. Проведены
психологами ОППС в 2013 году в рамках Городской программы профилактики наркотизации
населения в 5 вузах Казани (КГАУ, КГАСУ, КГЭУ, КГФЭИ, КГАВМ) при активной
5
организационной поддержке представителей администрации вузов. Общее количество
студентов-первокурсников, охваченных этой работой - 900 человек (36 групп). Согласно
анализу отзывов студентов, принявших участие в тренингах, такая форма профилактической
работы является актуальной, поскольку способствует эмоциональной стабилизации,
повышению уровня социально-психологической компетентности студентов.
Психологи ОППС привлекались также в качестве консультантов для подготовки
волонтеров к Универсиаде -2013.
Наконец, КЦСО «Доверие» ведет системную работу по социально-психологической
помощи и укреплению семейных ценностей среди одинокой молодежи. Для лиц в возрасте
18-45 лет работает «Школа счастливой семьи», в которую в 2013 году вступило 64 человека.
Для них проводятся индивидуальные консультации психологов, юристов, тренинги, киноклуб, выездные мероприятия. За 2013 год 6 членов школы заключили официальные браки.
Важно подчеркнуть, что КЦСО «Доверие» активно участвует в привлечении
внебюджетных средств. Только за последние 3 года посредством участия в грантовых
конкурсах были привлечены внебюджетные средства в размере свыше 3 млн. рублей. (2011
год – 1,1 млн. руб., 2012 год – 135 тыс. руб., 2013 год – 1,8 млн. руб.). Однако привлеченные
в рамках грантовой деятельности денежные средства согласно условиям конкурсной
документации могут быть израсходованы и расходуются только на приобретение игровых и
творческих материалов для детей, обновление материально-технической базы, приобретение
спецоборудования (сенсорная комната), небольшие доплаты (по 2-3 тыс. руб.) специалистам,
реализующим деятельность по проекту. Ремонтные работы отделений КЦСО «Доверие» на
эти средства провести, к сожалению, нельзя.
Таким образом, в сфере молодежной политики в отношении неблагополучных
подростков и молодежи в Казани делается очень многое. Но, к сожалению, средняя
заработная плата соцработников в сфере молодежной политики – 8 тыс. рублей.
Специалисты КЦСО «Доверие» имеют оплату своего труда более чем в 2 раза меньшую, чем
педагоги общеобразовательных школ. Происходит утечка кадров из сферы молодежной
политики, что не позволяет развивать новые и совершенствовать старые направления
деятельности.
В связи с этим хочу обратиться к вам, уважаемый Денис Геннадьевич, с просьбой
рассмотреть возможность включения затрат на озвученные мною нужды в бюджет на
следующий год. Измерить пользу от психологической помощи в деньгах очень трудно, но
нужно помнить, что это - сохраненные жизни, здоровье и правильно сложившиеся судьбы
наших детей.
6