Методические рекомендации Екатеринбург

Правовые вопросы
создания и эксплуатации
инфокоммуникационных
сетей на территории
муниципального образования
«город Екатеринбург»
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
2010
1
Методические рекомендации утверждены
Решением Екатеринбургской городской Думы от 00.00.2010 № 0/0
Председатель Рабочей группы:
 Первый заместитель Главы Екатеринбурга Якоб А.Э.
Координационный совет:
 Председатель:
 Члены координационного совета:
 Координатор разработки методических рекомендаций:
Информационный центр: тел. (343) 354 56 13, Интернет: www.ekburg.ru
Авторский коллектив:
 Екатеринбургская городская Дума
 Администрация города Екатеринбурга
 Правительство Свердловской области
 Координационный совет руководителей предприятий связи и
телекоммуникаций Свердловской области
 Управление Роскомнадзора по Свердловской области
 Ассоциация «Уральские телевизионные сети»
 Операторы связи
 Представители Застройщиков
 Представители УК и ТСЖ
Экспертный совет:
 Руководитель совета:
 Члены совета:
2
СОДЕРЖАНИЕ:
Введение
1
Конкуренция и защита конкуренции
2
Структура правоотношений в области градостроительной
деятельности
3
Структура правоотношений в области жилищно-коммунального
хозяйства
4
Структура правоотношений в области муниципального имущества
5
Создание сетей для оказания услуг связи
5.1
Наружные сети связи
5.1.1 Линии связи, построенные в существующих линейно-кабельных
сооружениях
5.1.2 Строительство оператором связи собственных линейно-кабельных
сооружений
5.1.3 Воздушные линии связи
5.2
Внутренние линии связи
6
Взаимоотношения муниципальных органов власти и операторов
связи при создании и эксплуатации сетей связи с использованием
муниципального имущества
6.1
Взаимоотношения муниципальных органов власти и операторов
связи при создании и эксплуатации сетей связи с использованием
муниципального жилищного фонда
6.2
Взаимоотношения муниципальных органов власти и операторов
связи при создании и эксплуатации сетей связи с использованием
опор освещения и контактной сети
7
Взаимоотношения органов жилищно-коммунального хозяйства и
операторов связи при создании и эксплуатации сетей связи в жилых
многоквартирных домах
8
Экономические отношения муниципальных органов власти с
операторами связи, оказывающими услуги связи с использованием
муниципального имущества
9
Экономические отношения владельцев многоквартирных зданий и
органов ЖКХ с операторами связи, оказывающими услуги связи в
жилых многоквартирных домах
10
Экономические отношения, возникающие между операторами связи
и различными организациями при создании и эксплуатации сетей
связи
11
Порядок взаимодействия при выявлении незаконно построенных
линий связи
12
Вопросы взаимодействия с надзорными органами
Приложения
3
1
2
3
4
Пример договора
Пример ТУ
Пример акта
Пример наряда-допуска
4
Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях оказания
методической помощи операторам связи в организации надлежащих
правоотношений с органами местного самоуправления и организациями
жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) на территории муниципального
образования «город Екатеринбург». Методические рекомендации также могут
использоваться органами ЖКХ, товариществами собственников жилья (ТСЖ) и
управляющими компаниями (УК) при определении правоотношений с
операторами связи, оказывающими услуги в жилых многоквартирных домах на
территории муниципального образования «город Екатеринбург».
Введение
Никакой нормативный или индивидуальный правовой акт не может
противоречить Конституции Российской Федерации (ст. 15 Конституции),
которая определяет основу всей иерархии законодательства (федеральных
конституционных законов, федеральных законов, указов Президента,
постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов субъектов РФ,
муниципальных правовых актов). При этом права и свободы человека и
гражданина являются непосредственно действующими (ст. 18 Конституции) это означает, что разрешено все, за исключением того, что прямо запрещено
федеральным законом или иным нормативным правовым актом (ст. 55
Конституции), изданным во исполнение прямого указания федерального
закона. Непосредственность действия гражданских прав и свобод является
фундаментальной основой правовой системы Российской Федерации, как
правового государства.
При этом, в соответствии с положениями ст. 55 Конституции РФ, права и
свободы могут быть ограничены только федеральным законом, но не законом
или иным правовым актом субъекта Российской Федерации, или
муниципальным правовым актом.
Конституция РФ определяет предметы ведения (компетенцию) России
(федеральных властей), а также предметы совместного ведения Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 71 и ст. 72 Конституции
соответственно). В пределах ведения Российской Федерации или в пределах
совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральное законодательство имеет
приоритет (большую юридическую силу) по отношению к законодательству
субъектов Российской Федерации; в остальных случаях приоритет отдается
законодательству субъекта РФ.
Помимо прочего, ст. 71 Конституции относит к предметам
исключительного ведения Российской Федерации «федеральную информацию
и связь». Федеральный закон РФ от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее по
тексту – ФЗ «О связи»), статьей 11 устанавливает:
5
«1. Федеральную связь образуют все организации и государственные
органы, осуществляющие и обеспечивающие электросвязь и почтовую связь на
территории Российской Федерации.
2. Материально-техническую основу федеральной связи составляют единая
сеть электросвязи Российской Федерации и сеть почтовой связи Российской
Федерации».
Таким образом, органы власти муниципального образования «город
Екатеринбург» не вправе устанавливать требования к эксплуатации и
устройству сетей связи общего пользования, а также регламентировать их
использование для оказания услуг связи – это исключительная компетенция
федеральных властей, в частности - Роскомнадзора.
В то же время, область строительной деятельности относится к
компетенции субъекта Российской Федерации, а жилищное и земельное
законодательство относится к предметам совместного ведения России и
субъектов РФ. Таким образом, регулирование порядка осуществления
строительства сетей связи относится к компетенции муниципального
образования «город Екатеринбург», а регулирование порядка эксплуатации
сетей связи как элементов жилищно-коммунальной инфраструктуры
осуществляется городом в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
1. Конкуренция и защита конкуренции
Конституция РФ (ст. 34) гарантирует свободу конкуренции на рынках
товаров и услуг. Во исполнение Конституции принят федеральный закон от
22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках» (далее по тексту – ФЗ «О Конкуренции»),
устанавливающий императивные нормы (то есть нормы, действующие прямо и,
безусловно) в области защиты честной конкуренции от противодействия, как с
использованием административного ресурса, так и от недобросовестных
действий со стороны отдельных участников рынка.
ФЗ «О конкуренции», в частности прямо запрещает:
-любым органам власти издавать акты принимать акты и (или) совершать
действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов
(то есть лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность), создают
дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих
субъектов, если такие акты или действия имеют, либо могут иметь своим
результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление
интересов хозяйствующих субъектов (п.1, ст. 7 Закона);
-наделение полномочиями, осуществление которых имеет либо может
иметь своим результатом ограничение конкуренции, федеральных органов
исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления, иных наделенных функциями
6
или правами указанных органов власти органов или организаций (п. 3, ст. 7
Закона);
-совмещение функций органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных наделенных
функциями или правами указанных органов власти органов или организаций с
функциями хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих
субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и
правами органов государственного надзора, за исключением случаев,
предусмотренных законодательными актами Российской Федерации (п. 3, ст. 7
Закона);
-заключение любых соглашений или осуществление согласованных
действий любыми органами исполнительной власти, а также органам местного
самоуправления, если в результате таких действий имеет место или может
иметь место недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление
интересов хозяйствующих субъектов включая раздел рынка по
территориальному принципу, по объему продаж или закупок, по кругу
продавцов или покупателей (ст. 8 Закона).
Таким образом, любые действия федеральных властей или властей
муниципального образования «город Екатеринбург» по недопущению или
ограничению конкуренции на рынке домовых инфокоммуникационых сетей
противоречат ФЗ «О конкуренции» и влекут ответственность соответствующих
должностных лиц в соответствии с законодательством России об
административных правонарушениях или уголовным законодательством,
предусматривающим
ответственность
за
превышение
должностных
полномочий и нарушение антимонопольного законодательства России.
Недопустимыми и неправомерными являются любые действия органов
власти, направленные на ограничение числа операторов связи, действующих на
соответствующей территории, а равно и предоставление исключительных
преимуществ отдельным операторам связи перед иными операторами связи.
2. Структура правоотношений
деятельности
в
области
градостроительной
Правила землепользования и застройки городского округа муниципального образования «город Екатеринбург» в части регулирования
вопросов формирования и градостроительной подготовки земельных участков
не распространяются на следующие объекты капитального строительства:
линейные объекты (линии электропередачи, линии связи, в том числе линейнокабельные сооружения, трубопроводы, автомобильные дороги и другие
подобные объекты).
Инженерная, транспортная и социальная инфраструктуры - комплекс
сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования, а
также объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения,
обеспечивающий устойчивое развитие и функционирование города.
7
Условием для принятия решения о развитии застроенной территории
является наличие: местных нормативов градостроительного проектирования, а
при их отсутствии - утвержденных Главой Екатеринбурга расчетных
показателей обеспечения такой территории объектами социального и
коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры.
Администрация города Екатеринбурга может проявлять инициативу по
градостроительной подготовке застроенных, обремененных правами третьих
лиц территорий путем:
- выполнения действий в ответ на инициативу собственников объектов
недвижимости, а также лиц, не владеющих объектами недвижимости на
соответствующих территориях;
- реализации самостоятельной инициативы.
Инициатива Администрации города Екатеринбурга может проявляться в
форме:
- обеспечения подготовки местных нормативов градостроительного
проектирования и (или) расчетных показателей обеспечения территории в
границах развития застроенной территории объектами социального и
коммунально-бытового назначения, инженерной инфраструктуры.
Администрация города Екатеринбурга участвует в градостроительной
подготовке территорий с выделением для формирования земельных участков из
состава земель, находящихся в государственной или муниципальной
собственности на незастроенных, свободных от прав третьих лиц и не
разделенных на земельные участки территориях для их обустройства
внеплощадочной инженерно-технической инфраструктурой и строительства на
обустроенной территории путем организации действий, осуществляемых:
- в ответ на инициативу заявителей, реализуемую в порядке статьи 19
настоящих Правил;
- в порядке выполнения полномочий и функциональных обязанностей
органа Администрации города Екатеринбурга, уполномоченного в области
градостроительной деятельности - Главного управления архитектуры,
градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации
города Екатеринбурга.
3. Структура правоотношений в области жилищно-коммунального
хозяйства
Согласно ст. 72 Конституции РФ, отрасль жилищно-коммунального
хозяйства относится к предметам совместного ведения субъектов РФ и
Российской Федерации. Таким образом, законодательство субъектов РФ
вообще, и муниципального образования «город Екатеринбург» в частности, не
может противоречить федеральному законодательству, иными словами,
федеральное законодательство имеет большую юридическую силу, нежели
муниципальный правовой акт.
8
Основу законодательства в области жилищно-коммунального хозяйства
составляет федеральный закон от 29.12.2004 № 188-ФЗ «Жилищный Кодекс
РФ» (далее по тексту – ЖК РФ), на основании которого разрабатываются
нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, а
также нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.
Пункт 10 статьи 4 ЖК РФ относит правовые отношения, связанные с
предоставлением коммунальных услуг к жилищным правоотношениям. При
этом нормы ЖК РФ является специальными по отношению к отношениям в
области связи при оказании услуг связи как коммунальных услуг в жилых
помещениях и устанавливают специальные права и обязанности в связи с
деятельностью на территории жилых многоквартирных домов.
Согласно ст. 8 ЖК РФ, к жилищным отношениям, связанным с
использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных
услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется
соответствующее законодательство (включая законодательство РФ в области
связи) с учетом требований, установленных ЖК РФ.
В соответствии с положениями п. 16 и п. 17 ст. 12 ЖК РФ, к компетенции
федеральных органов исполнительной власти в частности относятся:
- установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные
услуги, порядка расчета и внесения такой платы;
- осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного
фонда Российской Федерации, соответствием жилых помещений данного
фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным
требованиям законодательства.
В то же время, согласно п. 8 ст. 13 ЖК РФ, осуществление контроля за
использованием и сохранностью жилищного фонда Российской Федерации,
соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и
техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства
относится и к компетенции органов власти субъекта Федерации.
Таким образом, осуществление контроля за использованием и
сохранностью жилищного фонда муниципального образования «город
Екатеринбург»,
соответствием
жилых
помещений
данного
фонда
установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным
требованиям законодательства является совместной функцией федеральных
властей и муниципального образования «город Екатеринбург». В соответствии
с п. 5 ст. 76 Конституции РФ не могут применяться муниципальные правовые
акты, противоречащие федеральному законодательству в данной области.
Субъектами права собственности (собственниками) жилых помещений в
многоквартирном доме на территории муниципального образования «город
Екатеринбург» могут являться физические лица, юридические лица,
муниципальное образование «город Екатеринбург» (в лице соответствующего
органа муниципалитета). Если квартиры в многоквартирном доме принадлежат
различным лицам, то все эти лица обладают равными правами и
9
обязанностями, в том числе при участии в общем собрании собственников
жилых помещений по принципу «один собственник – один голос».
Согласно ст. 161 ЖК РФ, задачей управления жилым многоквартирным
домом является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания
граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме,
решение вопросов пользования указанным имуществом, а также
предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Та же статья ЖК РФ определяет способы управления многоквартирным
домом, один из которых обязаны выбрать сами собственники жилых
помещений в этом доме:
1) непосредственное управление собственниками помещений в
многоквартирном доме;
2) управление ТСЖ либо жилищным кооперативом или иным
специализированным потребительским кооперативом;
3) управление УК.
УК, а также иные коммерческие организации, действуют на основании
договора об управлении многоквартирным домом, существенные условия
которого приведены в ст. 162 ЖК РФ. В соответствии с договором, УК
оказывает собственникам жилых помещений в многоквартирном доме услуги и
выполняет работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества
в таком доме, предоставляет коммунальные услуги, осуществляет иную
направленную на достижение целей управления многоквартирным домом
деятельность. Таким образом, услуги по управлению многоквартирным домом
оказываются только собственникам жилых помещений в этом доме, но не
третьим лицам включая операторов связи, что делает недействительными
договоры с операторами связи об оказании им различных услуг, связанных с
управлением соответствующими многоквартирными домами.
Примером ненадлежащих правоотношений служат договоры, по которым
УК обязуются предоставлять операторам связи в технические помещения
многоквартирных домов за плату. В действительности услуга по ограничению
доступа в технические помещения оказывается не оператору связи, а
собственникам жилых помещений и уже оплачена ими. Такой договор является
завуалированной формой взятки и совершенно недопустим. Более того, оплата
по такому договору не признается налоговым законодательством экономически
обоснованными затратами, что влечет штрафные и иные санкции в отношении
оператора со стороны налоговых органов.
4. Структура правоотношений в области муниципального имущества
В соответствии со статьей 12 Устава муниципального образования «город
Екатеринбург», в целях упорядочения взаимодействия операторов связи и
Управления ЖКХ Администрации города Екатеринбурга, Екатеринбургского
муниципального унитарного предприятия «Горсвет» (ЕМУП «Горсвет»),
Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия «Трамвайно10
троллейбусное управление» (ЕМУП «ТТУ»), муниципальных жилищных
организаций при строительстве и эксплуатации сетей и сооружений связи
утверждено Положение «О порядке взаимодействия операторов связи и
Управления ЖКХ Администрации города Екатеринбурга, ЕМУП «Горсвет»,
ЕМУП «ТТУ», муниципальных жилищных организаций при строительстве и
эксплуатации сетей и сооружений связи».
Указанное Положение разработано с учетом ФЗ «О связи», Федерального
закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ «О местном
самоуправлении») и других нормативных актов. Указанное Положение
распространяется на отношения, возникающие между муниципальными
жилищными организациями, ЕМУП «Горсвет», ЕМУП «ТТУ» и операторами
связи, под которыми в настоящем Положении понимаются физические или
юридические лица, имеющие право на предоставление услуг электрической
связи.
5. Создание сетей для оказания услуг связи
Необходима регламентация строительства сетей связи на этапах новой
застройки, в условиях существующей застройки и при реконструкции уличнодорожной сети.
На этапе нового строительства застройщикам необходимо обеспечить
устройство магистральных каналов связи с ответвлениями в сторону каждого
дома с учетом долгосрочной перспективы по размещению дополнительных
кабелей связи. Всем операторам связи должен быть обеспечен равноправный
доступ к ресурсам подземной канализации. В вновь вводимых зданиях
необходимо устройство технологических помещений для размещения
оборудования операторов. В домах должна быть построена домовая сеть,
отвечающая всем технологическим требованиям и сведенная в технологическое
помещение для дальнейшей коммутации, или предусмотрено достаточное для
развития количество коммуникационных каналов.
Такое построение сети на этапе новой застройки значительно упростит
взаимоотношения между собственниками зданий и операторами связи и
позволит, при наличии заявок от жильцов и наличия технической возможности
у оператора, обеспечить жителей требуемыми услугами.
В условиях существующей застройки рекомендуется операторам связи
использовать, по возможности, средства радиодоступа, долевое строительство,
альтернативные методы прокладки ЛС. Необходимо учитывать имеющиеся
свободные ресурсы других операторов связи. Для этого необходимо создать
единую базы свободных ресурсов на Web-портале и разработать процедуру
обмена ресурсами.
5.1. Наружные сети связи
11
Создание наружных сетей связи на территории муниципального
образования «город Екатеринбург» осуществляется как в существующих
линейно-кабельных сооружениях связи, так и воздушным способом.
Непосредственная укладка кабелей связи в грунт используется крайне редко и
требует предоставления земельного участка в ограниченное пользование
(сервитут) в порядке, установленном законодательством РФ и муниципальными
правовыми актами.
ФЗ «О связи» статьей 2 определяет линейно-кабельные сооружения (ЛКС)
как объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для размещения
кабелей связи, причем согласно ст. 8 названного закона ЛКС связи прямо
отнесены к недвижимому имуществу, вещные права на которое подлежат
государственной регистрации.
Размещаемые внутри ЛКС линии связи не относятся к объектам
недвижимого имущества.
Создание подземных ЛКС связи осуществляется в порядке, установленном
Градостроительным кодексом РФ (далее по тексту – ГCК РФ) и
муниципальными правовыми актами на основании соответствующей
разрешительной документации.
5.1.1. Линии связи, построенные в существующих линейно-кабельных
сооружениях
Устройства наружных линий связи в существующих ЛКС осуществляется
без предоставления земельного участка, поскольку таковой уже был выделен
собственнику или иному владельцу ЛКС для строительства соответствующих
ЛКС, при этом на земли ЛКС требования градостроительных регламентов не
распространяются (п/п 3 п. 4 ст. 36 ГК РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ). К ЛКС
относятся подземные ЛКС (кабельная канализация, коллекторы и т.п.), а также
столбовые линейные сооружения.
В соответствии с требованиями ст. 6 ФЗ «О связи» устройство наружных
линий связи в существующих ЛКС осуществляется на основании договора с
собственником соответствующих ЛКС. Заключение указанного договора
осуществляется оператором связи и собственником ЛКС в соответствии с
гражданским законодательством РФ без получения специального разрешения
федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти
муниципального образования «город Екатеринбург».
5.1.2.
Строительство операторами связи
кабельных сооружений
собственных
линейно-
5.1.3. Воздушные линии связи
Устройство воздушной линии связи ограничивает возможность
использования соответствующего участка для градостроительной деятельности
12
и застройки соответствующей территории, таким образом, строительство
капитальных воздушных линий связи,
Вместе с тем, требования ГСК РФ и законодательства муниципального
образования «город Екатеринбург» в области градостроительной деятельности
распространяются только на капитальные сооружения, которые относятся к
недвижимому имуществу. Некапитальные (легкие) сооружения к объектам
недвижимости не относятся, однако могут быть принудительно перемещены и
(или) ликвидированы по решению органов власти муниципального образования
«город Екатеринбург» при выделении соответствующего земельного участка
для других целей (например, для застройки).
В соответствии с «Правилами землепользования и застройки городского
округа – муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденными
решением Екатеринбургской городской Думы от 13.11.2007 № 68/48 (далее по
тексту – «Правила землепользования»), основанием для оформления
разрешения на строительство является акт разрешенного использования
земельного участка. В то же время муниципальными правовыми актами никак
не определен порядок предоставления земельных участков для организации
воздушных линий связи, устраиваемых между зданиями и сооружениями на
территории города.
На создание некапитальных воздушных линий (НВЛ) не требуется
разработка
исходно-разрешительной
документации
по
правилам,
установленным постановлением Правительства Москвы от 31.12.1996 г. №
1031, ввиду отсутствия земельных правоотношений, что исключает применение
указанного нормативного правового акта города Москвы. Устройство НВЛ
выше парапетов зданий не подлежит согласованию с органами архитектуры
(включая ГлавАПУ г. Москвы) и не требует оформления специального
разрешения на строительство.
Закон города Москвы от 28.01.1998 г. № 2 "О кабельном телевидении в
городе Москве" статьей 14 устанавливает, что "вопросы построения,
организации, создания и развития на территории города Москвы иных сетей
кабельного телевидения и интегрированных сетей связи, входящих в
общегородскую сеть, решаются соответствующими операторами сетей на
основе принимаемых ими хозяйственно - экономических планов развития,
разрабатываемых технических заданий и условий текущей профильной
деятельности с учетом заключаемых договоров и по согласованию с органами
государственной власти и управления».
В то же время, органы власти муниципального образования «город
Екатеринбург» в силу ст. 10 Земельного кодекса РФ (далее по тексту – ЗК РФ)
вправе
распоряжаться
землями,
находящимися
в
собственности
муниципального образования «город Екатеринбург». Таким образом, создание
наружных НВЛ требует согласования с органами власти муниципального
образования «город Екатеринбург», пока муниципальными правовыми актами
не будет установлен иной порядок использования земель города для создания и
эксплуатации НВЛ.
13
Муниципальные правовые акты не регламентируют порядок устройства
НВЛ для организации сетей электрической связи, однако по общему правилу
земельного и строительного законодательства создание объектов на территории
города производится с ведома органов власти муниципального образования
«город Екатеринбург». В качестве исходно-разрешительной документации
может использоваться генеральный план сети связи с указанием зданий,
сооружений, а также отдельно воздушных и подземных линий связи. К
генеральному плану прилагается пояснительная записка, в которой приводятся
основные показатели создаваемой сети связи, основные технологические
решения, сведения об операторе связи и т.п.
Генеральный план сети связи подлежит согласованию с соответствующим
административным органом Администрации муниципального образования
«город Екатеринбург» и служит исходно-разрешительной документацией
(предпроектной документацией). На основании Генерального плана
разрабатывается проектная (рабочая) документация на создание сети связи,
включая устройство НВЛ.
Требование о проведении экспертизы генерального плана в органах
государственной
экспертизы
муниципального
образования
«город
Екатеринбург» неправомерно и противоречит, в том числе, п.5 Положения об
организации и проведении государственной экспертизы проектной
документации и результатов инженерных изысканий, утвержденным
Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 (далее по тексту –
Положение об экспертизе), поскольку НВЛ не являются капитальными
объектами инженерной инфраструктуры. Рабочая документация на создание
сети связи согласованию с органами власти муниципального образования
«город Екатеринбург» не подлежит.
Таким образом, рекомендуется следующий порядок создания НВЛ
операторов связи:
1. Разработка генерального плана сети связи с указанием НВЛ на
картографическом фоне масштабом 1:10 000 с приложением пояснительной
записки;
2.
Согласование
Генерального
плана
с
соответствующим
административным органом Администрации муниципального образования
«город Екатеринбург». Основанием для отказа в согласовании является хотя бы
одно из следующих обстоятельств:
-Отсутствие у оператора связи лицензии, выданной федеральным органом
исполнительной власти в области связи;
-Недостоверный картографический фон;
-Устройство НВЛ над земельными участками, на которых будет
осуществляться капитальное строительство в соответствии с выданными в
установленном порядке разрешениями на строительство.
Отказ в согласовании по иным основаниям не допускается и является
нарушением антимонопольного законодательства РФ.
14
5.2. Внутренние сети связи
Статья 36 ЖК РФ прямо относит все технические помещения
многоквартирного дома к общему имуществу собственников жилых
помещений в этом многоквартирном доме, распространяя на такие технические
помещения положения главы 16 ГК РФ с особенностями, установленными ЖК
РФ. При этом ст. 37 ЖК РФ запрещает выделять в натуре (разделять) общую
собственность в многоквартирном доме.
Таким образом, право использования общей долевой собственности в
многоквартирном доме по общему правилу приобретается на основании
решения общего собрания собственников жилых помещений согласно п.2 ст. 44
ЖК РФ, причем решение общего собрания должно быть принято двумя третями
голосов собственников, принявших участие в голосовании.
УК или органы власти муниципального образования «город Екатеринбург»
не вправе самостоятельно распоряжаться собственностью, принадлежащей
собственникам жилых помещений в многоквартирном доме. Вследствие этого
любые договоры или соглашения о предоставлении права использования общей
собственности для размещения оборудования и линий связи, заключенные с
УК, а равно и с органами власти муниципального образования «город
Екатеринбург»,
являются
недействительными,
как
заключенные
неуполномоченными лицами.
В то же время, согласно п. 2 ст. 247 ГК РФ, каждый участник общей
собственности вправе владеть и пользоваться своей частью общей
собственности. Таким образом, собственник вправе уполномочить оператора
связи использовать от имени и по поручению данного собственника часть
общей собственности, принадлежащей данному собственнику, для оказания
услуг связи этому собственнику. При этом другие участники общей
собственности вправе требовать возмещения ущерба, нанесенного таким
использованием общей собственности, если докажут в судебном порядке факт
и объем указанного ущерба.
Следует отметить, что ТСЖ и жилищные кооперативы вправе
самостоятельно распоряжаться общей собственностью (ст. 135 ЖК РФ и ст. 110
ЖК РФ соответственно). Если указанное право жилищного кооператива
следует из права управления помещениями в многоквартирном доме, то право
ТСЖ на управление общей собственностью прямо указано в ст. 110 ЖК РФ.
Таким образом, оператор связи вправе заключать договоры с ТСЖ и
жилищными кооперативами об использовании общей собственности для
размещения оборудования и линий связи.
Проектная документация на создание сетей связи внутри многоквартирных
домов подлежит согласованию с собственником (собственниками) жилых
помещений, с которыми заключен договор об оказании услуг связи, либо с
ТСЖ (или жилищным кооперативом) при наличии таковых. Разумеется,
проектная документация подлежит также согласованию с управляющей
компанией, поскольку на нее договором с собственником возложена
15
обязанность по обеспечению надлежащего состояния общей собственности.
При этом УК вправе отказать в согласовании только по причине нарушения
конкретных технологических норм или в случае нанесения ущерба объектам
общей собственности. Свобода усмотрения УК в части согласования или отказа
от согласования не допускается.
В соответствии с п. 4 Положения об экспертизе, не требуется согласование
проектной документации с УК (ТСЖ, жилищным кооперативом), если
разработка проектной документации осуществлялась на основании технических
условий, выданных данной УК (ТСЖ, жилищным кооперативом).
Вопросы
электроснабжения
оборудования
связи
в
жилых
многоквартирных домах решаются в порядке, установленном ПУЭ, ПТЭ, а
также гражданским законодательством РФ. Следует отметить, что договор об
электроснабжении может быть заключен только с организацией, имеющей
лицензию на право осуществления деятельности по распределению
электрической мощности. При этом размещение оборудования связи в жилых
помещениях физических лиц исключается в силу различия тарифов на
электрическую энергию для физических и юридических лиц, что влечет
нанесение имущественного ущерба электроснабжающей организации.
Учитывая вышеизложенное, представляется целесообразным следующий
порядок создания сетей связи на основе НВЛ на территории муниципального
образования «город Екатеринбург»:
1. Разработка генерального плана сети связи и пояснительной записки;
2.
Согласование
генерального
плана
с
соответствующим
административным органом Администрации муниципального образования
«город Екатеринбург». Согласованный генеральный план является основанием
для разработки рабочей документации;
3. Разработка, государственная экспертиза проектной документации.
Порядок разработки, согласования и утверждения проектной документации
на создание сетей и сооружений связи устанавливается федеральным
законодательством и не входит в компетенцию органов власти субъекта
Федерации. Проектная документация подлежит государственной экспертизе
исключительно в ФГУ УМЦР Роскомнадзора в порядке, установленном
приказом Минсвязи РФ от 22.07.1996 г. № 96, а также Положением об
экспертизе. С 01 января 2007 г. государственная ведомственная экспертиза
проектной документации прекращается в соответствии с п. 3 и п. 6 ГСК РФ.
На данном этапе выполняется также разработка и согласование рабочего
проекта электроснабжения технических средств связи.
4. Согласование проектной документации на создание внутренних сетей
связи с собственниками жилых помещений, а также с УК (при необходимости).
5. Производство строительно-монтажных работ по созданию сетей связи.
6. Приемка законченной строительством сети связи в эксплуатацию в
порядке, установленном приказом Минсвязи РФ от 09.09.2002 № 113 «Об
утверждении правил ввода в эксплуатацию сооружений связи».
16
При этом нормы МГСН 8.01-00 "Приемка в эксплуатацию законченных
строительством
объектов.
Основные
положения",
утвержденные
постановлением правительства Москвы от 11.07.2000 г. № 530,
предусматривают (п. 1.2), что "Объекты,
для которых существуют
ведомственные нормативные документы по приемке, согласованные с
Госстроем России, принимаются в эксплуатацию по правилам,
предусмотренным этими документами". Таким образом, действие МГСН 8.0100 не распространяется на законченные строительством объекты связи, порядок
приемки которых в эксплуатацию устанавливается федеральным органом
исполнительной власти в области связи.
6.
Взаимоотношения
муниципальных
органов
власти
и
операторов связи при создании и эксплуатации сетей связи с
использованием муниципального имущества
1. Внести пункт об обязательном согласовании строительства ВОЛС с
Комитетом связи и ИТ.
2. Производить согласования воздушных линий связи только в случаи
отсутствия технической возможности прокладки кабеля в существующую
подземную канализацию либо отсутствия возможности строительства
новой подземной канализации. О чем оператор связи доказывает
документально.
6.1.
Взаимоотношения муниципальных органов власти и
операторов связи при создании и эксплуатации сетей связи с
использованием муниципального жилищного фонда
1. Операторы связи, осуществляющие свою деятельность на территории
муниципального образования «город Екатеринбург» и оказывающие либо
имеющие намерения оказывать услуги физическим и/или юридическим лицам
(абонентам), проживающим (расположенным) в домах муниципального
жилищного фонда, представляют в муниципальные жилищные организации,
управляющие муниципальным жилищным фондом (далее по тексту жилищные организации), схемы своих действующих сетей связи, планы их
модернизации и перспективного развития. Указанные сведения передаются
жилищными организациями в Управление ЖКХ Администрации города.
2. Управление ЖКХ Администрации города на основании полученных от
жилищных организаций сведений формирует План развития инфраструктуры
связи на территории муниципального образования «город Екатеринбург».
3. План развития инфраструктуры связи на территории муниципального
образования «город Екатеринбург» является документом, содержащим
перспективы и приоритетные направления развития связи.
4. В соответствии с Планом развития инфраструктуры связи на территории
города Екатеринбурга Управление ЖКХ ведет учет заключенных жилищными
17
организациями договоров с операторами связи на создание (строительство)
и/или эксплуатацию сетей и сооружений связи.
5. Операторы связи, осуществляющие свою деятельность на территории
муниципального образования «город Екатеринбург» и оказывающие либо
имеющие намерения оказывать услуги физическим и/или юридическим лицам
(абонентам), проживающим (расположенным) в домах муниципального
жилищного фонда, направляют в жилищные организации заявление о
намерениях заключить договор на создание (строительство) и/или
эксплуатацию сетей и сооружений связи.
6. Для заключения договора операторы связи представляют свои
учредительные документы, Свидетельство о государственной регистрации
юридического лица, Свидетельство о регистрации в качестве индивидуального
предпринимателя, имеющиеся лицензии операторов связи, сертификаты на
применяемое оборудование связи, проектную документацию, выполненную
лицензированной организацией.
7. Представленные оператором связи документы, указанные в пункте 6
настоящего Положения, в 15-дневный срок направляются жилищной
организацией в Управление ЖКХ города, которое в свою очередь в течение 30
дней должно согласовать жилищным организациям заключение договоров с
операторами связи на создание (строительство) и/или эксплуатацию сетей и
сооружений связи либо отказать в согласовании.
8. В случае согласования указанных договоров жилищные организации в
15-дневный срок выдают операторам связи технические условия на создание
(строительство) сетей и сооружений связи в муниципальном жилищном фонде.
9. Отношения между жилищными организациями и операторами связи
оформляются договором, в котором предусматривается:
1) оплата за использование муниципального имущества при размещении
сетей и сооружений связи и оплата за потребляемую электрическую энергию;
2) ответственность оператора связи за повреждение муниципального
имущества в процессе создания (строительства) и/или эксплуатации сетей и
сооружений связи;
3) обязанность оператора связи за свой счет восстановить повреждения,
причиненные муниципальному имуществу и инженерным конструкциям
муниципального жилищного фонда.
10. При заключении договора учитывается возможность размещения
кабелей связи в существующих кабельных каналах либо возможность
строительства новых кабельных каналов с учетом развития сетей связи.
С момента принятия новой редакции ЖК РФ согласование с
Управлением ЖКХ не имеет юридического значения, вопросы строительства и
эксплуатации линий связи (затрагивающие общее имущество многоквартирных
домов, иные интересы собственников помещений этих домов) должны на
договорной основе решаться между операторами связи и лицами,
определенными решением общего собрания собственников помещений в
многоквартирном доме, уполномоченными на заключение договоров об
использовании общего имущества в многоквартирном доме, заключаемых на
18
условиях, определенных решением общего собрания собственников (п.п. 3; 3.1.
ч. 2 ст. 44 ЖК РФ).
Кроме того, во исполнение ЖК РФ проведена реорганизация системы
эксплуатации жилищного фонда города, и в настоящее время в городе работает
всего одно муниципальное жилищное предприятие — ЕМУП «СУЭРЖ»,
остальные муниципальные жилищные предприятия ликвидированы либо
находятся в стадии ликвидации. Управление многоквартирными домами
осуществляется частными организациями, определяемыми путем проведения
общих собраний собственников помещений домов.
Также, фактически в городе отсутствует категория «дома
муниципального жилищного фонда», под понятие «муниципального
жилищного фонда» подпадают только муниципальные квартиры в
многоквартирных домах.
Учитывая вышеизложенное, считаем необходимым отменить раздел 2
Положения. Вместо этого внести раздел:
2. Условия, при которых осуществляется создание (строительство) и
эксплуатация линий связи с использованием общего имущества
многоквартирных домов.
2.1. Операторы связи, осуществляющие свою деятельность на территории
муниципального образования «город Екатеринбург» и оказывающие либо
имеющие намерения оказывать услуги физическим и/или юридическим лицам
(абонентам), проживающим (расположенным) в многоквартирных домах (далее
по тексту — операторы связи), представляют в управляющие жилищные
организации, МУ УЖКХ районов, ТСЖ, ЖК (если в доме создано ТСЖ), схемы
своих действующих сетей связи, планы их модернизации и перспективного
развития. Указанные сведения передаются данными организациями в Комитет
по связи и информационным технологиям Администрации города.
2.2. Комитет связи и информационных технологий Администрации города
(далее по тексту — Комитет связи) на основании полученных сведений
формирует План развития инфраструктуры связи на территории
муниципального образования «город Екатеринбург», содержащий перспективы
и приоритетные направления развития связи.
2.3. В соответствии с Планом развития инфраструктуры связи на территории
муниципального образования «город Екатеринбург» Комитет связи ведет учет
заключенных договоров с операторами связи на создание (строительство) и/или
эксплуатацию сетей и сооружений связи.
19
2.4. Операторы связи направляют в управляющие организации, МУ УЖКХ
районов, ТСЖ, ЖК (если в доме создано ТСЖ) заявление о намерениях
заключить договор на создание (строительство) и/или эксплуатацию сетей и
сооружений связи.
2.5. Для заключения договора операторы связи представляют свои
учредительные документы, Свидетельство о государственной регистрации юридического лица, Свидетельство о регистрации в качестве индивидуального
предпринимателя, имеющиеся лицензии операторов связи, сертификаты на
применяемое оборудование связи, проектную документацию, выполненную
лицензированной организацией.
2.6. Управляющие жилищные организации, МУ УЖКХ районов, органы
управления ТСЖ, ЖК рассматривают в течение 30 дней представленные
оператором связи документы, указанные в п. 2.5. настоящего Положения,
организуют общее собрание собственников помещений в многоквартирном
доме в порядке, установленном ЖК РФ. В повестку дня общего собрания
включаются вопросы об использовании общего имущества многоквартирного
дома для размещения оборудования связи, об условиях договора с оператором
связи и об уполномоченном лице на заключение договора с оператором связи
на использование общего имущества.
2.7. Отношения между собственниками помещений в многоквартирном доме,
и/или ТСЖ, ЖК и оператором связи оформляются договором, в котором
предусматривается:
оплата за использование общего имущества многоквартирного дома
при размещении сетей и сооружений связи;
оплата за потребляемую сетями и сооружениями связи электрическую
энергию;
- ответственность оператора связи за повреждение общего имущества
многоквартирного дома в процессе создания (строительства) и/или
эксплуатации сетей и сооружений связи;
обязанность оператора связи за свой счет устранить повреждения,
причиненные общему имуществу многоквартирного дома.
2.8. Размер оплаты за использование общего имущества многоквартирного
дома операторами связи определяется на общем собрании собственников
помещений дома.
Считаем, что новая редакция «Положения о порядке взаимодействия
операторов связи ...» должна утверждаться Городской Думой.
20
Также считаем, что Управление ЖКХ города не вправе рассматривать
обращения граждан и организаций по вопросам связи и телекоммуникаций,
учитывая прошедшее в Управлении ЖКХ города сокращение ставки
заместителя начальника Управления по данным вопросам и отсутствие
соответствующих специалистов по связи и телекоммуникациям.
Данные обращения может рассматривать Комитет
информационным технологиям Администрации города.
6.2.
по
связи
и
Взаимоотношения
муниципальных
органов
власти
и
операторов связи при создании и эксплуатации сетей связи с
использованием опор освещения и контактной сети
В целях упорядочения размещения магистральных воздушных линий связи
на опорах (мачтах) освещения ЕМУП «Горсвет» и опорах контактной сети
ЕМУП «ТТУ», учета максимально допустимых нагрузок сетей связи на опоры
(мачты) освещения, опоры контактной сети, а также улучшения внешнего вида
города:
12. На каждом направлении во вновь прокладываемых по опорам (мачтам)
освещения и опорам контактной сети магистральных воздушных оптиковолоконных линиях связи определяется ответственный оператор связи, который
обязан выяснить потребности других операторов связи, действующих на
данном направлении, для прокладки единого кабеля с учетом потребностей
всех операторов связи.
13. Ответственным оператором связи разрабатывается проект подвески
магистральных воздушных оптико-волоконных линий связи на опорах,
определяется тип, марка и емкость кабеля с учетом перспектив развития линий
связи на каждом направлении.
14. На основании разработанного проекта ЕМУП «ТТУ» и ЕМУП
«Горсвет» в 30-дневный срок после обращения операторов связи выдают им
технические условия на прокладку линий связи на опорах (мачтах) освещения и
опорах контактной сети либо дают мотивированный отказ в выдаче
технических условий.
15. Ответственные операторы связи на своих направлениях самостоятельно
обеспечивают техническое обслуживание и ремонт кабельных коммуникаций.
16. Отношения между ЕМУП «ТТУ», ЕМУП «Горсвет» и операторами
связи оформляются договором, в котором отражаются требования,
предусмотренные пунктом 9 настоящего Положения.
17. Самовольная прокладка магистральных воздушных оптико-волоконных
линий связи по опорам (мачтам) освещения и опорам контактной сети не
допускается.
18. ЕМУП «ТТУ» и ЕМУП «Горсвет», равно как и ответственные
операторы связи, должны максимально использовать возможность прокладки
линий связи в подземных коммуникациях, связанных с опорами.
21
19. Юридические лица и индивидуальные предприниматели могут
обратиться в Администрацию города Екатеринбурга в установленном порядке
для получения разрешения на прокладку линий связи на землях общего
пользования.
3. Оператор связи может разместить на опорах в определенном направлении
только один кабель.
4. ЕМУП «ТТУ», ЕМУП «Горсвет» перезаключить договора со всеми
операторами на размещение существующих ВОЛС. Новые договора
заключать на один год, с возможностью ежегодной пролонгацией.
5. Создание перечня надежных подрядчиков рекомендуемых для
выполнения строительства ВОЛС.
С целью минимизации протяженности линейно-кабельных сооружений в
местах критичных по требованиям эстетики и эргономики целесообразно
построить магистральную ВОЛС (м.б. муниципальную), на основе анализа
имеющейся потребности установить коммутационные шкафы, позволяющие
подключать абонентов.
1. Проектирование и строительство ВОЛС выполняется организациями,
имеющими соответствующие лицензии. Копии лицензий прилагаются к
акту приемки ВОЛС из монтажа.
2. Количество ВОЛС на магистральных линиях не более пяти на одной
опоре.
3. Балансодержатели опор должны 1 раз в год выполнять плановый осмотр
ВОЛС и устранять выявленные замечания силами операторов или за их
счет.
4. При обнаружении неизвестных ВОЛС (не внесенных в базу данных
балансодержателя) балансодержатель опор обязан в течение месяца
установить владельца и направить материалы в Комитет связи и ИТ для
принятия соответствующих мер вплоть до прекращения договорных
отношений и отзыва лицензии.
5. Операторы связи должны ежегодно до 31 декабря производить сверку
своих сетей с базой балансодержателя опор с составлением
соответствующего акта.
Условия, при которых осуществляется прокладка и эксплуатация
магистральных сетей связи на опорах контактной сети и освещения являются
обязательным приложением к договору.
1. В случае самовольной прокладки кабелей ВОЛС все ранее заключенные
договоры между операторами связи и ЕМУП «Горсвет» расторгаются. В
дальнейшем запросы на выдачу технических условий на прокладку
кабелей ВОЛС по опорам ЕМУП «Горсвет» не рассматриваются. В
22
случае самовольной прокладки волоконно-оптического кабеля, кабель
связи подлежит демонтажу (если оператор известен – за счет оператора
связи), ответственность за сохранность кабеля ВОЛС ЕМУП «Горсвет»
не несет. В случае невыполнения требований технических условий кабель
ВОЛС также подлежит демонтажу.
ЕМУП «Горсвет» выявляет и сообщает в Комитет связи о незаконно
проложенных кабелях и кабелях, проложенных с нарушениями требований
технических условий ЕМУП «Горсвет». Демонтаж кабеля ВОЛС производится
ЕМУП «Горсвет» по письменному распоряжению Комитета связи и ИТ.
Распоряжение выдается Комитетом связи в двухнедельный срок.
7.
Взаимоотношения органов жилищно-коммунального хозяйства
и операторов связи при создании и эксплуатации сетей связи в
жилых многоквартирных домах
Согласно ст. 162 ЖК РФ, функции управляющих компаний на территории
муниципального образования «город Екатеринбург» состоят в обеспечении
надлежащей эксплуатации технических помещений и иных объектов общей
собственности жилых многоквартирных домов по договорам с собственниками
жилых помещений или их представителями (ТСЖ, жилищные кооперативы).
УК никоим образом не приобретают право распоряжения объектами общей
собственности, поскольку это право неотъемлемо принадлежит собственникам
жилых помещений (ст. 37 ЖК РФ).
Однако, на основании гражданско-правового договора с оператором связи,
УК или ТСЖ вправе оказывать оператору эксплуатационно-технические услуги
по технической эксплуатации сооружений и линий связи, однако принуждение
к заключению договора прямо запрещено п.1 ст. 421 ГК РФ. Иными словами,
заключение договора между оператором связи и УК определяется
исключительно свободной волей сторон. Тем более, УК не вправе взимать с
операторов связи плату за пользование имуществом (общей собственностью),
принадлежащим третьим лицам – собственником жилых помещений.
В соответствии с постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 (п.
5.6.24), УК или иная эксплуатационная организация, а равно и ТСЖ или
жилищный кооператив, обязаны «обеспечивать беспрепятственный допуск
работников предприятий связи на крыши и чердачные помещения». Таким
образом, взимание платы за предоставление доступа к указанным объектам
является незаконным.
В то же время УК обязаны обеспечивать надлежащее состояние
технических помещений и вправе производить контроль за работами,
производство которых осуществляется на объектах общей собственности
многоквартирных домов. В этой связи представляется целесообразным:
23
а) заключение соглашений (безвозмездных договоров) о порядке
предоставления доступа на объекты общей собственности многоквартирных
домов;
б) оформление оператором связи нарядов на выполнение работ с
обязательной регистрацией этих нарядов в диспетчерской соответствующей УК
с указанием даты и времени получения и сдачи ключей от соответствующих
помещений;
в) наличие у всех сотрудников оператора связи служебных удостоверений с
указанием адреса, телефона, и места нахождения оператора связи.
Пример бланка наряда приводится в приложении.
При этом оператор связи оформляет и регистрирует наряд на производство
работ, бригадир предъявляет наряд диспетчеру УК, о чем делается отметка в
наряде, по окончании работ бригадир сдает рабочее место и ключи диспетчеру
УК, о чем делается соответствующая отметка в наряде.
Наряды хранятся у оператора связи и могут быть использованы в качестве
доказательств при возникновении споров и конфликтных ситуаций.
8.
Экономические отношения муниципальных органов власти с
операторами
связи,
оказывающими
услуги
связи
с
использованием муниципального имущества
Оплата за использование муниципального имущества операторами связи
определяется на основании тарифов, утвержденных городской тарифной
комиссией.
9.
Экономические
отношения
владельцев
жилых
многоквартирных зданий и органов ЖКХ с операторами связи,
оказывающими услуги связи в жилых многоквартирных домах
Экономические отношения между владельцами жилых многоквартирных
домов (ТСЖ и жилищные кооперативы) и операторами связи возникают из
договора сторон, который свободно заключается в соответствии с положениями
ст. 421 ГК РФ.
Пунктом 3 ст. 6 ФЗ «О связи» операторам и организациям связи
императивно предоставлено право строительства и эксплуатации средств связи
и сооружений связи в любых зданиях (включая жилые многоквартирные дома –
«ЖМД»), на основании договора, который заключается оператором связи с
собственником и (или) владельцем соответствующего здания. При этом
собственник или иной владелец ЖМД вправе требовать от оператора связи
соразмерную плату за пользование соответствующим зданием.
Таким образом, недостижение согласия между владельцем ЖМД и
оператором связи о размере платы за пользование инженерной
инфраструктурой ЖМД для размещения технических средств связи, не является
основанием для отказа оператору связи в заключении договора и доступе к
24
технической инфраструктуре соответствующего ЖМД. Поскольку заключение
договора обязательно для владельца ЖМД, преддоговорной спор подлежит
передаче на рассмотрение суда, в соответствии с ст. 445 ГК РФ.
При этом необходимо отметить, что в соответствии с ст. 36 ЖК РФ
собственниками технической инфраструктуры ЖМД признаются только
собственники жилых помещений, а не управляющие компании, причем данное
право собственности не может быть передано другим лицам и следует судьбе
права на жилое помещение. В случае если УК извлекает доход от
использования вверенного ей имущества, такой доход подлежит полному
изъятию в пользу собственника в порядке, установленном главой 60 ГК РФ.
УК вправе оказывать эксплуатационно-технические услуги операторам
связи, однако только в случае, если оператор сам выразит желание
воспользоваться такими услугами УК. Принуждение оператора связи к
совершению данной сделки под угрозой уничтожения или повреждения
имущества оператора связи влечет уголовную ответственность руководителя
УК согласно ст. 179 УК РФ. При этом оператор вправе обращаться с
соответствующим заявлением в органы прокуратуры или орган милиции,
уполномоченный в области борьбы с экономическими преступлениями.
Экономические отношения, возникающие между операторами
связи и различными организациями при создании и
эксплуатации сетей связи
10.
Субъект договора
Предмет
договора
1
2
Владелец
линейнокабельных сооружений
Размещение,
строительство
и
эксплуатация
технических средств
связи
Размещение,
строительство
и
эксплуатация
технических средств
связи
Аренда ресурсов или
средств связи
Размещение,
строительство
и
эксплуатация
технических средств
связи
Владелец
муниципального
имущества
Операторы связи
Собственник
или
владелец ЖМД (ТСЖ,
ЖЭУ и т.п.)
Управляющая
компания
Техническое
обслуживание средств
связи и линий связи
Энергоснабжающая
организация
Электроснабжение
технических средств
оператора связи
Обязательность и
порядок
заключения
договора
3
Установление
тарифа (цены)
Примечание
4
5
Обязателен (п. 3 ст. 6
ФЗ "О связи).
По
тарифам,
утвержденным
в
установленном порядке
для
коммерческих
организаций.
Обязателен для
собственника ЖМД (п.
3 ст. 6 ФЗ "О связи).
Заключается
на
основании обращения в
порядке п. 1 и п. 4 ст.
445 ГК РФ.
Необязателен,
заключается только по
желанию
оператора
связи и при наличии у
УК соответствующих
специалистов
и
оборудования
Обязателен
Цена устанавливается
соглашением сторон.
При
недостижении
согласия
цена
устанавливается
по
решению суда.
Договорная
По
тарифам,
утвержденным
в
установленном порядке
для
коммерческих
организаций.
Условия договора, о
которых стороны не
достигли
согласия,
условия
договора
определяются
решением суда (ст. 446
ГК РФ).
Принуждение
к
совершению сделки со
стороны
УК
преследуется по ст. 179
Уголовного
кодекса
РФ.
Хищение
электроэнергии
преследуется по ст. 158
УК РФ.
25
11.
Порядок
взаимодействия
построенных линий связи
при
выявлении
незаконно
В соответствии со статьей 225 ГК РФ вещь, которая не имеет собственника
или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено
законами, от права собственности на которую собственник отказался является
бесхозяйной. Статья 226 ГК РФ указывает, что брошенные вещи поступают в
собственность лица, вступившего во владение ими, после принятия судом
решения о признании их бесхозяйными по заявлению этого лица. Для подачи
заявления в суд о признании линий связи, как объектов движимого имущества,
бесхозяйными необходимо произвести действия по установлению собственника
путем подачи запросов в Управление ЖКХ Администрации города
Екатеринбурга, Управление Роскомнадзора по Свердловской области, УК и
ТСЖ. В случае отсутствия информации о собственнике линий связи заявление
направляется в суд с приложением документов подтверждающих
невозможность его выявления.
Для принятия мер к собственникам незаконно построенных линий и их
демонтажу, Администрации города Екатеринбурга в лице Комитета связи и
информационных технологий необходимо информировать Роскомнадзор о
фактах выявленных незаконных подключений и самовольного размещения
кабелей связи, в целях принятия им административных и иных мер воздействия
на собственника линий связи.
В случае выявления незаконно построенных линий связи и оборудования с
использованием общего имущества многоквартирного дома предлагать
управляющей жилищной организации, МУ УЖКХ района, ТСЖ, ЖК (если
ТСЖ в доме создано) инициировать проведение общего собрания
собственников помещений дома для принятия решения об использовании
оператором связи общего имущества дома, с дальнейшим инициированием
уполномоченным общим собранием лицом (организацией), или руководством
ТСЖ, ЖК иска (в случае принятия соответствующего решения) о демонтаже
оборудования и линий связи.
12.
Вопросы взаимодействия с надзорными органами
В соответствии с пунктом 5.1.1.2.1 Положения о Федеральной службе по
надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых
коммуникаций, утвержденном Постановлением Правительства Российской
26
Федерации от 16.03.2009 № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере
связи, информационных технологий и массовых коммуникаций»,
государственный контроль и надзор за соблюдением требований к построению,
реконструкции и эксплуатации сетей и сооружений связи осуществляет
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и
массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
Роскомнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои
территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными
объединениями и иными организациями.
27
Приложение 1
ДОГОВОР № _________
г. Екатеринбург
«____» ____________ 2010 г
ГУП "Дирекция единого заказчика района _____________" г. Екатеринбурга, в
дальнейшем
именуемое
«ДЕЗ»,
в
лице
директора
_____________________________________, действующего на основании
Устава, с одной стороны и ООО “__________”, в дальнейшем именуемое
«Оператор», в лице Генерального директора ________________, действующего
на основании Устава, с другой стороны, в дальнейшем именуемые «Стороны»,
заключили настоящий Договор о нижеследующем :
1.
1.1
ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА
ДЕЗ оказывает Оператору эксплуатационно-технические услуги по
технической эксплуатации технических средств связи, а Оператор принимает и
оплачивает указанные услуги в соответствии с настоящим Договором.
2.
ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН
2.1
Оператор обязуется:
2.1.1
Размещать и эксплуатировать технические средства связи (далее по
тексту – "ТСС") только в жилых многоквартирных домах (далее по тексту –
"ЖМД"), указанных в Перечне (Приложение 1 к настоящему Договору).
Указанный Перечень может быть изменен по письменному соглашению
Сторон.
2.1.2
Осуществлять устройство линий и сооружений связи в технических
помещениях ЖМД с учетом соблюдения строительных норм и правил, а также
требований противопожарной и электробезопасности и действующих Правил
устройства электроустановок;
2.1.3
Допускать к выполнению работ только квалифицированный персонал,
прошедший инструктаж по технике безопасности, знающий правила и порядок
выполнения работ.
2.1.4
Передавать ДЕЗ действительный перечень персонала, занятого на
выполнении работ в ЖМД в связи с исполнением настоящего Договора с
указанием фамилии, имени, отчества, должности и номера служебного
удостоверения Оператора.
2.1.5
Оформлять наряды на выполнение работ в ЖМД с указанием фамилий,
имен и отчеств сотрудников, уполномоченных на выполнение работ,
наименований и мест проведения работ, а также фамилии и телефона
ответственного производителя работ или бригадира. Наряд должен быть
28
заверен печатью Оператора и подписью лица, ответственного за оформление
нарядов.
2.1.6
Обеспечить сохранность технических помещений и инженерной
инфраструктуры ЖМД, нести ответственность за прямой ущерб, нанесенный
ЖМД в результате ненадлежащих действий персонала Оператора при
исполнении работ согласно нарядам, выданным Оператором в порядке,
установленном настоящим Договором.
2.1.7
Поддерживать в исправном техническом состоянии используемые линии
связи, а также иные ТСС Оператора. Регулярно, не реже одного раза в квартал
производить текущий ремонт и
регламентное обслуживание ТСС,
размещенных в ЖМД согласно настоящему Договору.
2.1.8
Разработать и направить ДЕЗ Акт о разграничении балансовой
принадлежности электроустановок ТСС, размещенных в ЖМД в соответствии с
настоящим Договором.
Оператор имеет право:
Получать техническую информацию, необходимую для размещения ТСС
в ЖМД включая Технические условия.
2.2.2
Размещать и эксплуатировать ТСС в технических помещениях ЖМД,
указанных в Приложении 1.
2.2.3
Получать доступ к техническим помещениям ЖМД в порядке,
установленном настоящим Договором.
2.2.4
Осуществлять электроснабжение ТСС от существующих технических
линий электроснабжения (стояков) напряжением 380/220В, устроенных в
подъездах ЖМД.
2.2
2.2.1
ДЕЗ обязуется:
Не позднее 15 банковских дней после подписания настоящего Договора,
выдать Оператору Технические условия на размещение ТСС в ЖМД согласно
перечню (Приложение № 1 к настоящему Договору)
2.3.2
Принимать меры, направленные на обеспечение сохранности линий связи
и технических средств связи Оператора, расположенных в ЖМД.
2.3.3
Принимать места размещения ТСС Оператора после выполнения работ
персоналом Оператора. Приемка осуществляется проставлением отметки в
наряде о сдаче ключей и помещений.
2.3.4
Обеспечивать текущий ремонт и техническое обслуживание технических
средств и линий связи, размещенных в ЖМД включая выполнение следующих
работ:
2.3.4.1
Контроль технического состояния линий связи;
2.3.4.2
Периодически, не реже одного раза в течение каждых шести месяцев,
осуществлять рефлектометрические измерения параметров волоконнооптических линий связи с оформлением протоколов измерений и передачей
Оператору указанных протоколов;
2.3
2.3.1
29
2.3.4.3
Периодически, не реже одного раза в течение каждых шести месяцев,
осуществлять электрические измерения электрических линий связи на
соответствие требованиям стандартов ISO/IEC11801 и EIA568;
2.3.4.4
Не реже одного раза в год осуществлять контрольные измерения
параметров расположенных в жилых зданиях электроустановок Оператора в
порядке,
установленном
действующими
Правилами
устройства
электроустановок потребителей и Правилами устройства электроустановок
потребителей.
2.3.5
Предоставлять Оператору доступ в технические помещения и на кровлю
ЖМД в следующем порядке:
2.3.5.1
Оператор оформляет наряд на производство работ в порядке,
установленном настоящим Договором;
2.3.5.2
Бригадир предъявляет наряд в диспетчерскую ДЕЗ вместе со служебным
удостоверением, выданным Оператором. Диспетчер проверяет соответствие
лиц, указанных в наряде, перечню персонала Оператора, допущенного к
выполнению работ.
2.3.5.3
Диспетчер ДЕЗ выдает бригадиру ключи от технических помещений,
указанных в наряде, о чем бригадир делает отметку в журнале диспетчера с
указанием номера и даты наряда, фамилии бригадира (ответственного лица), а
также даты и времени получения ключей от технических помещений.
2.3.5.4
Диспетчер делает отметку в наряде о дате и времени выдачи ключей;
2.3.5.5
По окончании работ бригадир сдает ключи и помещения (места
проведения работ) диспетчеру ДЕЗ, о чем делается отметка в наряде и журнале
диспетчера с указанием даты и времени сдачи ключей.
2.3.6
Подписать Акт о разграничении балансовой принадлежности
электроустановок ТСС Оператора.
2.3.7
Обеспечивать ограничение доступа посторонних лиц в технические
помещения ЖМД.
2.3.8
Обеспечивать техническую эксплуатацию технических помещений ЖМД
в соответствии с действующим законодательством города Москвы.
ДЕЗ имеет право:
Отказать в доступе в технические помещения ЖМД сотрудникам
Оператора, не указанным в перечне персонала, переданном ДЕЗ согласно
настоящему Договору.
2.4.2
Требовать возмещения прямого ущерба, нанесенного ненадлежащими
действиями Оператора при размещении, монтаже и эксплуатации ТСС.
2.4.3
Отказать в приемке мест размещения ТСС Оператора и потребовать
устранения повреждений, нанесенных инженерной инфраструктуре и
сооружениям ЖМД при выполнении работ.
2.4
2.4.1
3.
ЦЕНЫ И ПОРЯДОК РАСЧЕТОВ
Цена услуг ДЕЗ в течение каждого полного календарного месяца по
настоящему Договору составляет ____ (прописью) руб. 00 коп. за каждый
30
ЖМД, указанный в Перечне (Приложение 1 к настоящему Договору) в том
числе НДС 18%.
Не позднее 10 числа каждого последующего календарного месяца, ДЕЗ
направляет Оператору счет на оплату услуг по настоящему Договору, а также
два экземпляра актов сдачи-приемки услуги и счет-фактуру.
Оператор обязуется оплатить указанный счет в пользу ДЕЗ не позднее
десяти банковских дней после их получения Оператором.
4.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН
За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по
настоящему Договору, виновная Сторона обязуется возместить все прямые
убытки пострадавшей Стороне. Неустойки и возмещения ущерба (вреда) по
настоящему Договору выплачиваются по письменному требованию
пострадавшей Стороны.
За несвоевременную оплату услуг ДЕЗ по настоящему Договору Оператор
обязуется по письменному требованию ДЕЗ выплатить неустойку в размере
0,01% (Одна сотая процента) от суммы соответствующего платежа за каждый
банковский день просрочки платежа, но не более общей суммы
соответствующего платежа.
Уплата неустоек и возмещения вреда не освобождает Стороны от
исполнения обязательств по настоящему Договору.
Стороны стремятся разрешить все спорные вопросы по Договору путем
переговоров.
При невозможности достижения договоренности, любая из Сторон вправе
обратиться в Арбитражный Суд г. Москвы.
По вопросам, не отраженным в тексте Договора, Стороны руководствуются
Гражданским Кодексом РФ, Федеральным Законом РФ «О связи» и другими
нормативными актами, регулирующими правоотношения, вытекающие из
Договора.
5.
ФОРС-МАЖОР.
Стороны освобождаются от ответственности за частичное или полное
невыполнение обязательств по Договору, если оно явилось следствием
обстоятельств непреодолимой силы, а именно: пожар, землетрясение,
наводнение, война, а также других событий, которые не поддаются их влиянию
и препятствуют выполнению обязательств настоящего договора.
В случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы, сроки
выполнения обязательств по настоящему договору отодвигаются соразмерно
времени, в течение которого действуют обстоятельства и их последствия.
6.
СРОК ДЕЙСТВИЯ ДОГОВОРА.
Договор вступает в силу с момента подписания и действует до
____________г.
Действие настоящего Договора автоматически продлевается на новый срок,
равный 5 (пяти) годам при отсутствии возражений Сторон, направленных в
31
письменном виде не менее чем за 30 (тридцать) календарных дней до даты
окончания действия Договора.
Настоящий Договор может быть расторгнут в целом или его действие может
быть прекращено досрочно только по обоюдному соглашению Сторон. При
этом Договор будет считаться прекратившим свое действие с даты подписания
Сторонами соответствующего соглашения.
7.
ЮРИДИЧЕСКИЕ АДРЕСА СТОРОН
ГУП ДЕЗ района “____________"
____________“__________”
ИНН
ИНН
КПП p/c в ОАО “____________” г. КПП p/c в ОАО “____________” г.
Москва
Москва
к/с
к/с
БИК
БИК
Место нахождения:
Место нахождения:
Тел/факс:
Директор
ГУП ДЕЗ “_____________”
____________
___________________
Тел/факс
Генеральный директор
_________ “________________”
___________________
_______________
32
Приложение 2
ТЕХНИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ
на размещение и электроснабжение оборудования
№ __________________
"____"_________2004 г.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
ГУП "Дирекция единого заказчика района ХХХ" (или Товарищество
собственников жилья "ХХХХ" ) согласовывает ООО "ХХХХХ" размещение и
электроснабжение оборудования связи на территории технических помещений
жилых зданий, находящихся в ведении Дирекции при условии выполнения
мероприятий согласно настоящим Техническим условиям:
Размещение оборудования осуществлять на основании проектной
документации,
разработанной
проектной
организацией,
имеющей
соответствующую лицензию и утвержденной после государственной
экспертизы в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от
27.12.2000 г. № 1008 и приказа Минсвязи РФ от 22.07.2003 г. № 96.
Разработку проектной документации осуществлять с учетом всех
требований настоящих ТУ;
Размещение оборудования осуществлять в местах, указанных в
приложении № 1 к настоящим ТУ. Привязку оборудования к конкретным
местам осуществлять по месту расположения с учетом действующих норм и
правил.
Оборудование размещать в металлических запираемых шкафах с
обязательным креплением шкафов к несущим конструкциям зданий анкерными
болтами. На наружную поверхность шкафа нанести наименование владельца
оборудования, адрес и телефон.
Переустройство несущих конструкций здания не допускается.
Крепление воздушных линий связи производить к несущим стенам с
учетом весовой нагрузки. Допускается крепление ВЛ на существующие или
кабельные опоры и подвесы, указанные в приложении 1. На каждую ВЛ
установить идентификационные бирки с указанием владельца ВЛ и номера
настоящих ТУ. Металлические элементы ВЛ заземлить на молниеприемник.
Не допускается установка крепежных элементов и кабельных линий на
мягкой кровле здания, а также устройство кабельных линий и (или)
оборудования внутри вентиляционных шахт и каналов.
Электроснабжение оборудование осуществлять от существующих
ближайших распределительных щитов с установкой автомата защиты током
отсечки 1 А от линии технического электроснабжения здания. Изменение тока
отсечки автомата защиты согласовать с ГУП ДЕЗ.
33
9.
10.
11.
12.
13.
В
исключительных
случаях
допускается
электроснабжение
устанавливаемого оборудования от квартирного стояка в случае отсутствия
отдельной технической линии электроснабжения здания.
Предусмотреть проектом устройство трехжильной кабельной линии от
РЩ до проектируемого оборудования. Корпус шкафа с оборудованием
заземлить отдельным проводником проектируемой кабельной линии на шину
PE в существующем РЩ. Схему защиты выбрать согласно ПУЭ (ред. 7)
До первого включения питания проектируемого оборудования ООО
ХХХХ заключить договор с ГУП ДЕЗ ХХХХ (или ТСЖ) на электроснабжение
оборудования по установленной потребляемой мощности без установки
приборов учета электроэнергии. Величину установленной мощности по
каждому подключению определить проектом.
В случае использования подземных линий связи ООО "ХХХХ" получить
соответствующие технические условия ОАО МГТС и (или) ГУП Москоллектор
на прокладку и ввод кабельной линии связи в здание в установленном порядке.
Включить представителя ГУП ДЕЗ в состав приемочной комиссии по
приемке законченных строительством узлов связи.
Директор ГУП ДЕЗ ________________________
34
Приложение № 1 к
Техническим условиям
от "___"_________ 2004 г.
№____________
(обязательное)
ПЕРЕЧЕНЬ МЕСТ РАЗМЕЩЕНИЯ ОБОРУДОВАНИЯ ООО "ХХХХХХ"
п/п
1
Место нахождения
(адрес) здания
Место размещения
оборудования
внутри здания
Электроснабжение
РУ, РЩ
Ул.
Трендищевского Чердачное
От РЩ 15-ого этажа
дом 15 корп. 1
помещение подъезда
3
Крепление
ВЛ
К несущим
стенам
Электроснабжение проектируемого оборудования осуществлять от стояка
технических нужд. Зона технической ответственности ГУП ДЕЗ по
электроснабжению проходит по вводным клеммам проектируемого автомата
защиты.
Главный инженер ГУП ДЕЗ
(или гендиректор)
35
Приложение 3
НАИМЕНОВАНИЕ ОПЕРАТОРА СВЯЗИ
АДРЕС, ТЕЛЕФОН, ИНН, ОГРН
НАРЯД-ДОПУСК №
Дата
на производство работ на территории сторонних организаций
Основание:
Местонахождение объекта, на котором поручается выполнение работ:
Дата начала работ
"____"_________200__г
Дата завершения работ
"____"__________200__г
Наименование работ, подлежащих выполнению на объекте:
Ответственный производитель работ (должность, ФИО):
Перечень сотрудников, уполномоченных на выполнение работ:
п/п
ФИО
Должность
Квалиф.
группа ТБ
№ сл. удост.
1
2
3
4
Подписи НП "КСК":
место печати (штампа)
36
Ответственный производитель работ
подпись
Ответственный за оформление нарядов (ФИО,
должность)
подпись
ЗАПОЛНЯЕТСЯ ОТВЕТСТВЕННЫМ ПРОИЗВОДИТЕЛЕМ РАБОТ:
Дата и время начала работ
Дата и время завершения
работ
Состояние помещений до начала выполнения работ:
Аварийные и нештатные ситуации в процессе выполнения работ, прочие сведения:
ФИО и подпись ответственного производителя работ:
Наряд закрыт "_____"____________ 200__г.
Нарядчик:
37
Приложение 4
38