Краткий отчет
об итогах работы Министра экономики КР за 2012-2014 г и 1 кв.2015 года
Основные направления работы министерства:
1. Макроэкономика и стратегическое планирование устойчивого развития
2. Фискальная политика
3. Политика регулирования предпринимательской деятельности
4. Инвестиционная политика
5. Политика недропользования
6. Техническое регулирование и метрология
7. Политика в области торговли
8. Политика управления госсобственностью
9. Антимонопольная политика
10. Укрепление интеграционных объединений и внешних связей
11. Реализация политики по предупреждению коррупции
12. Ведение единого реестра государственных услуг
13. Оценка деятельности госорганов и МСУ
14. Внедрение электронного управления
Документооборот министерства
Год
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
1-й кварт.
2015 год
Документооборот
35724
39832
44782
45661
51892
14196
% (+ -)
1,3% (+492)
11% (+4108)
12% (+4950)
2% (+879)
14% (+6231)
4% (-571)
в т.ч.контрольные
2140
2708
4030
4453
4874
1378
% (+ -)
27% (-792)
26% (+568)
49% (+1322)
10% (+423)
9% (+421)
13% (+159)
Количество инициированных и принятых за 2012-2015 годы НПА
в т.ч. законы
Всего (год)
Статус
2012
2013
2014
246
1кв.
2015
172
49
39
113
30
23
13
2012
2013
2014
Инициированы
253
241
Приняты
150
123
в т.ч. постановления
2012
2013
2014
42
1кв.
2015
63
154
161
147
1 кв.
2015
109
12
16
90
80
68
14
Всего за 3 года и 1 кв. 2015 года: инициировано – 912, принято – 416
Наращивание внутреннего потенциала министерства
1) Внедрен принцип непрерывного обучения и развития потенциала сотрудников за
счет бюджетных (1% госбюджета на обучение) и внебюджетных средств
(обязательное обучение сотрудника не менее 72 часов в год). Регулярно проводятся
языковые курсы (кыргызский, английский).
1
2010 год
2011год
2012 год
2013 год
2014 год
1 кв.2015
61
75
230
276
237
25
Количество
обученных
2) Разработана и принята Стратегия развития министерства экономики на 2015-2017
гг. (СУР-2017). Цель - формирование мобильного потенциала министерства,
способного системно решать поставленные перед ним как оперативные, так и
стратегические задачи.
3) Принята Кадровая стратегия, как поддерживающий компонент СУР-2017, является
абсолютной новизной в деятельности госорганов.
4) Принят бюджет на программной основе на 2015-2017 годы;
5) Инициирована и запущена автоматизированная система мониторинга и оценки всех
плановых и внеплановых задач министерства с привязкой оценки каждого
сотрудника с использованием ключевых показателей эффективности в режиме
реального времени.
6) Инициирована и на стадии запуска актуализированная база данных.
Цель базы – автоматизация и усовершенствование взаимодействия между
структурными, территориальными подразделениями и подведомственными
органами министерства, доступ к информации по всем направлениям.
Доля Министерства экономики КР в Плане мероприятий Правительства КР, в
Плане законопроектных работ на 2012-2014 годы
Наименование
2013
%
План мероприятий по всего 203, из 22
реализации Программы них 44 за МЭ
деятельности ПКР
План законопроектных всего 50, из 16
работ
них 8 за МЭ
План
действий/обязательств
министра
Мероприятия
2014
%
всего 221, из 30
них 62 за МЭ
2015
%
всего 283, из 22
них 61 за
МЭ
всего 34, из 32
всего 35, из 17
них 11 за МЭ
них 6 за МЭ
14
задач
27 23 задачи, 34
мероприятий
мероприятий
Стратегические документы, инициированные Министерством за 3 года:
Принятые:
1) Совместное заявление Правительства КР и Национального банка КР об основных
направлениях экономической политики на 2013, 2014, 2015 годы;
2) Прогноз социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2013 год и
2014-2015 годы; на 2014 год и на 2015-2016 годы»; на 2015 год и 2016-2017 годы;
3) Программа приватизации государственной собственности на 2012-2014 годы
(постановление ЖК КР от 25.04.2012 г. №1877-V);
4) Национальная стратегия устойчивого развития на период 2013-2017 годы (Указ
Президента Кыргызской Республики от 21 января 2013 года №11);
5) Программа и План по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию
на 2013-2017 годы (постановление ЖК КР от 18 декабря 2013 года №3694-V);
2
6) План мероприятий на 2013 год по реализации Программы деятельности
Правительства КР (постановлением ПКР от 5 марта 2013 года №111);
7) Программа и План мероприятий Правительства КР по противодействию коррупции
на 2012-2014 годы (постановление ПКР от 30.08.2012г. №596);
8) План мероприятий государственных органов Кыргызской Республики по
выполнению Государственной стратегии антикоррупционной политики Кыргызской
Республики на 2015-2017 годы (постановление ПКР №170 от 30.03.2015).
9) Программа «Электронное правительство» на 2014-2017 годы по внедрению
электронного управления (постановление ПКР от 17.112014 года №651);
10) Программа Правительства КР по развитию частного сектора в Кыргызской
Республике на 2015-2017 годы (постановление ПКР от 18.03.2015 г. №129);
11) План Правительства Кыргызской Республики по развитию экспорта Кыргызской
Республики на 2015-2017 годы (постановление ПКР от 31.03.2015 г. №174);
12) План первоочередных мер по сглаживанию резких колебаний обменного курса
доллара США, предотвращению спекулятивных операций на валютном рынке,
недопущению резкого повышения цен на товары, услуги и ГСМ на 2014 год (№17449 от 17 марта 2014 года); на 2015 год (утвержден №17-449 ДСП от 14 января 2015
года).
На стадии согласования проекты:
13) Прогноза социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2016 год
и 2017-2018 годы;
14) Плана мероприятий по сокращению теневой экономики на 2015-2017 годы;
15) Среднесрочной и долгосрочной Стратегии развития горнодобывающей
промышленности КР до 2052 года;
16) Отраслевой программы Министерства экономики КР по обеспечению
национальной безопасности в сфере экономики;
17) Государственной программы «Доступное жилье в КР»;
18) Концепции фискальной политики КР на 2015-2020 годы;
19) Концепции развития халал-индустрии КР;
20) Концепции по реформированию системы управления госсобственностью.
ОСНОВНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ МЭ ЗА 2012-2014 ГОДЫ и 1 КВ.2015 ГОДА
Проведенные исследования
1) «Исследование теневой экономики в Кыргызской Республике» в рамках проекта
CBEM Всемирного Банка.
2) «Коррупция в Кыргызстане: масштабы, причины и возможности снижения» в
рамках проекта «Наращивание потенциала в области экономического управления»
Инициированные Законы КР, в т.ч.:
приняты:
1) Новая редакция Закона КР «О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской
Республике».
2) Закон КР «О государственно-частном партнерстве в Кыргызской Республике».
3) Закон КР «О введении безвизового режима для граждан некоторых государств
сроком до 60 дней».
4) Закон КР «О недрах».
3
Новая редакция Закона КР «Об обеспечении единства измерений».
Закон КР «О государственных и муниципальных услугах».
Закон КР «О новых методах приватизации госсобственности».
Изменения и дополнения в Закон КР «О естественных и разрешенных монополиях в
Кыргызской Республике» (отмена государственного регулирования разрешенных
монополий с вступлением в ЕАЭС).
9) Изменения и дополнения в Налоговый кодекс КР; в Законы КР «О неналоговых
платежах»; «О тарифах страховых взносов по государственному социальному
страхованию»;
«Об инвестициях в КР» (введение механизмов «режима
стабилизации»).
5)
6)
7)
8)
на стадии согласования и одобрения проекты Закона КР:
10) «О государственной системе стратегического планирования в Кыргызской
Республике».
11) «О конфликте интересов».
12) Изменения в Закон КР «О порядке проведения проверок субъектов
предпринимательства»
(объекты
с
высокой
степенью
санитарноэпидемиологического риска могут проверяться до 2-х раз в год вместо 4-х,
исключается необходимость уведомления субъектов проверки о проведении
плановой проверки, переход на составление стратегического, годового плана или
квартального плана проверок).
13) О замене бумажных счетов-фактур НДС на электронные счета-фактуры.
на стадии разработки
14) Изменения в Закон КР «О лицензионно-разрешительной системе в КР»
(сокращение числа лицензируемых видов деятельности, выдача лицензий в
электронном виде, обязательность применения листов лицензионного контроля).
15) По отмену налога с продаж, за исключением услуг сотовой связи, с облагаемых
поставок, для экспортных поставок, а также поставок, осуществляемых вне
территории Кыргызской Республики без повышения ставки НДС.
Подписанные и одобренные соглашения:
1) Соглашение между ПКР и Правительством ФРГ о финансовом и техническом
сотрудничестве на 2013 и 2014 годы.
2) Соглашение между ПКР и Правительством Государства Катар о взаимном
поощрении и защите инвестиций.
3) Соглашение между Правительством КР и Правительством Объединённых
Арабских Эмиратов о взаимном поощрении и защите инвестиций.
4) Соглашение о поощрении и защите инвестиций между Правительством
Кыргызской Республики и Правительством Австрийской Республики.
5) Соглашение между ПКР и Правительством Китайской Народной Республики о
технико-экономическом сотрудничестве.
6) Соглашения между Правительством КР и Правительствами Литвы, Южной Кореи,
Республики Катар, Объединенных Арабских Эмиратов и Сайдовской Аравии об
избежании двойного налооблажения (вступили в силу 3 – Литва, Катар, Корея).
ПРОВОДИМЫЕ РЕФОРМЫ
В сфере фискального регулирования
 Повышены ставки налога с продаж для субъектов сферы связи с 2 до 5%.
 Увеличены ставки акцизного налога на сигареты, алкогольную продукцию, ГСМ.
4
 Переведены на обязательный патент отдельные субъекты предпринимательства.
 Освобождены от уплаты НДС импорт специализированных товаров для
строительства и реконструкции конвертера (ферросплавной печи).
 Переведена на ежеквартальную основу действующая ежемесячная периодичность
предоставления налоговой отчетности для малого и среднего бизнеса.
 Лизинговые операции освобождены от всех налогов.
 Субъектам малого и среднего предпринимательства, имеющим оборот до 30 млн.
сомов в год - право на исчисление налога на прибыль в упрощенном порядке.
 Освобожден от НДС импорт банковского оборудования.
В сфере регулирования предпринимательской деятельности
 Принята Программа ПКР по развитию частного сектора на 2015-2017 годы.
 Создана Единая автоматизированная база данных проверок субъектов
предпринимательства с учетом степеней риска.
 В два раза сокращены сроки проведения проверок - с 30 до 15 рабочих дней, для
субъектов малого бизнеса - до 5 рабочих дней.
 С 2008 года сокращены лицензируемые виды деятельности с 518 до 101.
 Запущена программа «Колокол», организованы мобильные группы.
 Усовершенствована программа «Контр-Про 3» (режим on-line).
 Запущен официальный портал по проверкам – www.proverka.kg.
 Запущен проект по регулятивной реформе «Системный анализ регулирования».
В сфере инвестиционной политики
 Создано Агентство по продвижению инвестиций при МЭ КР.
 Создан Фонд финансирования подготовки проектов ГЧП с общим объемом
денежных средств в размере 4 млн. долл. США на 2014 – 2016 гг.
 Реализовано 11 инвестиционных проектов.
 Создан Реестр проектов ГЧП (данные и текущий статус проектов).
 Создан Кыргызско-Российский Фонд развития в форме международной
организации с капиталом 500 млн.долл. США.
 Завершена реализация Подпрограммы 1 Второй программы улучшения
инвестиционного климата. В рамках программы АБР выделена Кыргызской
Республике бюджетная поддержка в размере 20,0 млн. долл. на грантовой основе.
В сфере развития горнодобывающей отрасли
 Разработана Стратегия развития горнодобывающей отрасли.
 Создаются фонды развития регионов.
 Создан Консультативный совет по вопросам политики в сфере недропользования
министерства.
В области технического регулирования и метрологии
 Центр стандартизации и метрологии при МЭ КР принят в члены СEN.
 Принято для применения в КР 849 межгосударственных и международных
стандартов в качестве национальных;
 Отменен техосмотр для частных автомобилей и талона о прохождении технического
осмотра. Для отдельных категорий транспортных средств введена упрощенная и
прозрачная процедура обязательного технического осмотра.
 Внедрена
интегрированная
информационная
система,
обеспечивающая
информационное взаимодействие и поддержку в области техрегулирования.
 Получен доступ к Телекоммуникационной автоматизированной системе «Опасная
продукция» Межгоссовета по стандартизации, метрологии и сертификации СНГ.
5
 Принят План мероприятий о применении технических регламентов Таможенного
союза в Кыргызской Республике.
В области торговли
 Принята Программа развития ТРК «Дордой» и «Кара-Суу на среднесрочный
период.
 ГП «Центр «Единого окна» вменена функция по продвижению экспорта.
 Принят План по развитию экспорта на 2015-2017 годы.
 Утверждены ставки таможенных пошлин на ввоз (импорт) на территорию КР в
соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.
 Получен статус пользователя ВСП+
 На стадии согласования проект Распоряжения об участии кыргызской делегации во
Всемирной выставке «ЭКСПО-2015» в г. Милан.
В сфере управления госсобственностью
 Приняты новые принципы формирования кадрового резерва для акционерных
обществ с государственным участием.
 Внедряются современные принципы корпоративного управления.
 Инициировано составление Единого реестра госактивов.
В сфере предупреждения коррупции
 Проведен антикоррупционный форум: на примере одного Московского района
Чуйской области вынесены на обсуждение более 10-ти коррупционных фактов
распределения, аренды и продажи земель.
 Принят План по реализации стратегии антикоррупционной политики.
 Отчет КР по предупреждению коррупции получил высокую оценку со стороны
экспертов ОЭСР (Париж, март 2015 г.).
 Завершено исследование причин коррупции в системе управления Фондом
государственного имущества КР.
 В «Индекс доверия населения» внесены дополнительные вопросы, позволяющие
определить уровень коррупции в Кыргызской Республике (вопросник разработан на
основе вопросов Барометра мировой коррупции —Transparency International).
В сфере госуслуг, оценки деятельности госорганов и МСУ и электронного управления
 Сокращены госуслуги за 3 года с 21 000 позиций до 373.
 Одобрено 271 проекта стандартов госуслуг и утверждено Правительством
Кыргызской Республики 51.
 Принята программа по внедрению электронного управления.
 Введен в эксплуатацию информационно-справочный портал госуслуг http://gosuslugi.mineconom.kg;
 Упорядочена система оценки госорганов по вертикали: госорган – руководитель –
структурное подразделение – сотрудник.
В сфере антимонопольной политики
 Введена в практику оценка воздействия на конкуренцию принимаемых
нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность.
 В вступлением в ЕАЭС будет
отменено государственное регулирование
разрешенных монополий.
Запущены проекты:
1) «Развитие женского предпринимательства»,
6
2)
3)
4)
5)
«Региональное улучшение приграничных служб»,
«Поддержка развития частного сектора»,
«Финансовое программирование в Кыргызской Республике» (2012-2015 гг),
«Краткосрочное прогнозирование на основе индикаторов (внедрение
краткосрочного прогнозирования в Кыргызской Республике)».
Разработанные и утвержденные методики и методологии
1) Методология по стратегическому планированию устойчивого развития.
2) Методология по оценке и инвентаризации стратегических документов.
3) Руководство по использованию Модели финансового программирования
Кыргызской Республики.
4) Руководство для пользователя Модели RMSM-X (адаптированное для Кыргызской
Республики).
5) Методическое руководство по использованию комплексной модели инфляции.
6) Методическое руководство по разработке прогноза на уровне районов и областей.
7) Руководство по использованию модели «Краткосрочное прогнозирование на основе
индикаторов.
8) Новая Методика АРВ.
9) Руководство по инвестиционным стимулам.
10) Порядок и условия проведения конкурса на право пользования недрами.
11) Порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами.
12) Типовое положение о фондах развития регионов.
13) Типовой стандарт госуслуг и Типовой административный регламент госуслуги.
14) Перечень базовых показателей для оценки эффективности деятельности госорганов.
15) Методика оценки деятельности госорганов исполнительной власти и органов МСУ.
16) Методика «Оценка деятельности руководителей органов исполнительной власти» и
«Оценка деятельности подразделений органов исполнительной власти».
17) «Методология антикоррупционного мониторинга и оценки».
18) «Инструкция по проведению комплексной оценки реализации государственными
органами антикоррупционной политики КР».
19) «Временное руководство по разрешению конфликта интересов на государственной
и муниципальной службе КР».
20) «Методические рекомендации по внедрению методов оценки и управления
коррупционными рисками на государственной и муниципальной службе
Кыргызской Республики».
Присоединение Кыргызской Республики к ТС и ЕЭП
Утверждена Дорожная карта по присоединению КР к ТС (29 мая 2014 г. в г.
Астана на заседании ВЕЭС).
Подписано Соглашение между Правительством КР и Правительством РФ о
развитии экономического сотрудничества в условиях евразийской экономической
интеграции: создан Кыргызско-Российский Фонд развития.
Подписано Заявление о плане мероприятий («дорожной карте») по
присоединению КР к ЕЭП Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской
Федерации с учетом формирования ЕЭС и намерения Кыргызской Республики стать
полноправным членом ЕЭС (10 октября 2014 г. в г. Минске).
Подписано Соглашение о Кыргызско-Российком Фонде с капиталом в $1 млрд.
7
США (24 ноября 2014 года).
Главное событие года - подписание договора о присоединении КР к ЕАЭС (23
декабря 2014 года).
На постсоветском пространстве начало работать крупнейшее интеграционное
объединение - ЕАЭС, которое будет обеспечивать свободу движения товаров, услуг,
капиталов и трудовых ресурсов между странами-участницами (с 1 января 2015 года).
1) Таможенный союз и ЕЭП: приняты изменения и дополнения в 112 нормативных
правовых актов, из них 38 законов, 74 НПА.
2)
3) Грантовые средства для реализации Дорожной карты в размере 200 млн. долл. в
течение двух лет, направленные на приведение национальной инфраструктуры в
соответствие с требованиями ЕАЭС.
Кыргызская Республика в международных рейтингах
1) «Экономическая свобода – 2014»: КР улучшила свои позиции на 13 пунктов, заняв
90-е место из 151 стран.
2) Индекс глобальной конкурентоспособности: КР поднялась на 13 позиций, с 121-го
на 108-е.
3) Global Competitiveness Index Всемирного Экономического Форума «Свободный
налоговый режим для предприятий»: КР занял 99 место из 144 стран.
4) Индекс легкости ведения бизнеса ВБ: 68 место (предыдущее – 70). По легкости
открытия бизнеса Кыргызская Республика занимает 12 место в мире.
5) Doing Business: КР занимает 102 место из 189 стран мира (выше Узбекистана и
Таджикистана)
6) «Регистрация собственности»: КР занимает 6 место (предыдущее- 8).
7) «Регистрация предприятий»: КР занимает 9 место (предыдущее - 12).
8) «Transparency International» индекс восприятия коррупции улучшился с 24 на 27
позицию или 136 место (предыдущее – 150 место).
8
Скачать

краткий отчет министра экономики кр за 2012