Участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных
advertisement
Департамент территориальной политики МЧС России Методические рекомендации для должностных лиц и руководителей муниципальных образований первого и второго уровня по реализации положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в рамках реализации город Москва 2007 года Содержание: Введение…………………………………………………………………………3 1. Полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Исторический опыт России и зарубежная практика…………………………………………………4 1.2. Зарубежный опыт нормативно-правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций……………………………………………………..4 2. Анализ законодательных, нормативных и методических документов регламентирующих полномочия, права и обязанности органов местного самоуправления…………………………………………………………………14 3. Рекомендации по организации защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций для должностных лиц и руководителей муниципальных образований 1-го уровня…………………………………...20 4. Рекомендации по организации защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций для должностных лиц и руководителей муниципальных образований 2-го уровня……………………………………29 4.1. Методические рекомендации для муниципального района…………….29 4.2. Методические рекомендации для городского округа……………………31 Приложение………………………………………………………………………40 2 Введение 6 октября 2003 года принят Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ). Этот документ ознаменовал новый этап в реформировании публично-властных отношений в Российской Федерации. При разработке проекта Федерального закона №131-ФЗ была поставлена цель – привлечь жителей районов, городов и посёлков к решению проблем местного значения. Одной из задач, решение которых было направлено на реализацию этой цели, являлось приближение органов местного самоуправления к проблемам местного значения. Одним из изменений в организации местного самоуправления в России стало то, что были четко разделены вопросы местного значения для каждого муниципального образования. Многие из этих вопросов были переданы на местный уровень впервые. По сравнению с Федеральным законом №154-ФЗ от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №154ФЗ) перечень вопросов местного значения изменён практически полностью. В том числе новыми вопросами местного значения для муниципальных образований стали вопросы по организации защиты населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций. В данной работе используются следующие термины и определения: муниципальные образования первого уровня – городские и сельские поселения; муниципальные образования второго уровня – муниципальные районы и городские округа. 3 1. Полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Исторический опыт России и зарубежная практика 1.1. Местная власть и защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в истории России На протяжении многих столетий менялась система местного самоуправления. Появлялись новые органы местной власти, менялся порядок их формирования, принципы деятельности и полномочия. Происходили постоянные изменения законодательства регламентирующего деятельность органов местного самоуправления. В данной работе рассматривается период истории России ограниченный началом XVIII серединой XX века. Под защитой населения и территории от чрезвычайных ситуаций понимается пожарная безопасность, защита населения от чрезвычайных ситуаций природного характера, а также обеспечение безопасности населения в военное время. Анализ исторических материалов и нормативных правовых актов указанного промежутка времени позволил сформировать таблицу, которая выявляет эволюцию полномочий местных органов власти в России (приложение №1) Пожарная охрана На протяжении многих веков опасность для населения представляли пожары. Огромное количество деревянных строений, неразвитость обеспечения водоснабжения городов становились основными причинами сложной пожарной обстановки. Полномочия по организации пожарной охраны городов, уездов были важной частью деятельности органов местного самоуправления в России. Во время правления Петра I (1682-1725 гг.) управление всей системой пожарной охраной находилось в ведении Земского приказа (аналог современного министерства), что позволяло государству более чётко 4 контролировать деятельность органов самоуправления по обеспечению пожарной безопасности на местном уровне. При этом деятельность этих органов местного самоуправления была самостоятельной. Земский приказ устанавливал лишь нормативы технической оснащённости пожарных подразделений и размер финансовой помощи при ликвидации последствий пожаров. В этот период широко распространяется практика привлечения городских жителей к организации пожарной безопасности. Указами от 1719 и 1722 гг. определялось, что с каждого двора к месту пожара должно собираться определенное количество жителей с конкретными инструментами. Жители вносились в особый реестр, за который отвечали воинские начальники на местах. Общий контроль возлагался на местную полицию. Особое внимание уделялось не только ликвидации, но и предупреждению пожаров. Во все города и села рассылались указы о противопожарных мерах и соответствующие инструкции. Их читали в церквях по воскресным и праздничным дням. В период правления Екатерины II (1762-1796) вводится институт земских капитанов, которые были обязаны следить за организацией и проведением противопожарных мер. В этот же периоды вводится должность земского исправника, на которого возлагается руководство тушением пожаров в лесах. Специальным указом ответственность за предупреждение таких пожаров в 1798 году возложена на местные управы. Два года спустя водятся должности пожарных старост, избираемые на три года из селян. В их обязанность входило организация контроля за соблюдением противопожарных правил. Середина XIX века явилась заметной вехой в развитии строительства пожарной охраны в России. 17 марта 1853 года утверждается "Нормальная табель состава пожарной части в городах". В соответствии с этим документом штатный состав команд впервые стал определяться не по 5 "высочайшему разрешению", а в зависимости от численности населения. Пожарные команды содержались за счет городской казны, но руководство их действиями по-прежнему оставалось в ведении местной полиции. Становление в России Советской власти привело к полной ликвидации самостоятельности органов местного самоуправления и организации государственного управления на местах. Однако из компетенции местных Советов организация пожарной безопасности в полном объеме исключена не была. Органы местного самоуправления организовывали и проводили противопожарные мероприятия исключительно за счёт ресурсов государства и в рамках жёстко установленных нормативов. Защита населения от чрезвычайных ситуаций природного характера В отличие от пожаров, которые возникали в большинстве своём по вине человека, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного характера (паводки, сели и т.п.) было затруднено. Отсутствие чёткой системы управления и слабая техническая оснащённость, являлись одними из главных причин тяжелых последствий чрезвычайных ситуаций природного характера. Анализ нормативных, правовых документов указанного выше исторического периода, регламентирующих полномочия органов местного самоуправления позволяет делать вывод о том, что вплоть до середины XX века на органы местного самоуправления практически не возлагались полномочия по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного характера. Вместе с тем один из элементов системы защиты от чрезвычайных ситуаций - создание системы наблюдения за погодными явлениями организовывалось и проводилась именно в рамках органов местного самоуправления. В крупных городах создавались наблюдательные пункты для отслеживания резких изменений погоды. Согласно указам, городские и уездные власти должны были немедленно оповещать все сёла и дворы с помощью уполномоченных на это «погодных вестников». 6 Развитие науки и техники в XX веке позволило сформировать ряд мер предупредительного характера, таких как система управления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и другие которые используются для предупреждения чрезвычайных ситуаций природного характера. Обеспечение безопасности населения в военное время Вплоть до начала XX века органы местного самоуправления были мало задействованы в обеспечении безопасности населения в военное время. В XX века техническое развитие вооруженных сил явилось причиной формирования надёжной системы защиты населения в военное время. Необходимость такой системы в полной мере проявилась в годы Первой мировой войны(1914-1918). В СССР начиная с 1932 года начинается формирование местной противовоздушной обороны (далее МПВО), суть деятельности которой заключалась в том, что наряду с активными мерами противовоздушной обороны активно привлекается к участию в мероприятиях по защите населения от нападения с воздуха и быструю ликвидацию последствий авиационных налётов. Наиболее массовыми силами МПВО стали формирования районных служб МПВО – отряды, бригады, команды. В жилых массивах городов и посёлков предусматривалось создание групп самозащиты. Великая Отечественная война 1941-1945 гг. продемонстрировала эффективность МПВО. За этот период силами МПВО ликвидированы последствия более 30 тыс. налётов авиации, предотвращено свыше 32 тыс. серьёзных аварий на объектах народного хозяйства, обезврежено свыше 430 тыс. авиабомб и почти 2,5 млн. снарядов и мин. Гражданская оборона стала преемницей МПВО в 1961 году. С этого периода началось формирование целостной системы мероприятий направленных на защиту населения от чрезвычайных ситуациях военного времени. Важнейшим элементом этой системы стали органы местного самоуправления. Деятельность гражданской обороны в городах и районах 7 осуществляется под руководством исполнительных комитетов Советов народных депутатов, председатели которых и являлись начальниками гражданской обороны на местном уровне. 1.2 Зарубежный опыт нормативно-правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В настоящий момент в мире произошло условное деление стран по существующим в них особенностям организации местной власти на так называемую англо-саксонскую и континентальную (французская) модели организации местного самоуправления. Англо-саксонская модель организации местного самоуправления. сложилась в Великобритании, действует в США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и ряде других англоязычных стран. Суть этой системы в том, что местные органы рассматриваются как автономные образования, действующие в пределах предоставленных им законом полномочий. Отсутствует прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим. На местах нет уполномоченных центрального правительства. Наряду с представительными населением органами, которые непосредственно административно-территориальных единиц, избираются могут также избираться некоторые должностные лица. Контроль за деятельностью местных органов осуществляется косвенным путем - через суд. Для обозначения организации и деятельности местных органов в законодательстве применяется термин «местное управление», а само местное управление является составной частью механизма государства. Континентальная (французская) модель местного самоуправления применяется в большинстве стран Европы (Франция, Германия и др.), франкоязычной Африке, в Латинской Америке, на Ближнем Востоке. Эта модель основывается на сочетании прямого государственного управления на местах и местного самоуправления. нижестоящих звеньев вышестоящим. 8 Существует подчиненность Федеративная республика Германия ФРГ является федеративной республикой и состоит из федеральных земель. На федеративном уровне устанавливаются только конституционные гарантии местного самоуправления, а полная регламентация объёма полномочий местных органов осуществляется на уровне федеральных земель. Таким образом, только федеральные земли компетентны регулировать отношения в сфере местного самоуправления с помощью собственных конституций, законов и иных актов органов государственной власти федеральных земель. Местное самоуправление в ФРГ также имеет несколько уровней, между которыми распределяются полномочия: районы, города и коммуны. Распределение компетенции между ними осуществляется по принципу, согласно которому в компетенцию районов входят задачи, решение которых необходимо в интересах жителей района, но выходит за пределы возможностей городов и сельских общин. Таким образом, районы в Германии скорее являются надмуниципальным уровнем, основной задачей которого является координация межмуниципального взаимодействия и решение совместными усилиями вопросов, выходящих за пределы возможностей отдельных общин. Полномочия органов местного самоуправления в Германии можно разделить на две группы. К первой относится решение задач в рамках собственной сферы компетенции, касающихся функционирования данной территориальной единицы. Эти задачи местного самоуправления в свою очередь подразделяются на обязательные функционирования пожарной охраны, и добровольные. Обеспечение повышение эффективности её деятельности относится к обязательным вопросам местного самоуправления. Участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситауций природного характера возлагается преимущественно на районы. Ко второй группе полномочий относится решение задач в рамках порученной сферы 9 компетенции. Это, прежде всего, так называемые государственные поручения местным структурам управления со стороны Федерации или земель (аналог отдельных государственных полномочий в России). К такому виду полномочий в Германии относится организация гражданской обороны. В ФРГ существует и ещё один вид полномочий, аналога которого в России не существует. Это обязательные задачи по указанию, которые представляют собой вопросы государства, которые не могут быть реализованы в полной мере без участия органов местного самоуправления. К ним, в том числе, относится и оповещение населения о грозящей опасности. Другие полномочия, связанные с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, переданы на уровень федеральных земель. Представляет определенный интерес практика формирования на местном уровне механизмов механизмами являются деятельность. Под реализации регулирование, регулирующей полномочий. надзор и Основными нормотворческая деятельностью понимается выдача лицензий и разрешений. Так, для того чтобы в городе или поселении ФРГ получить разрешение на строительство какого-либо предприятия необходимо пройти согласование с городской комиссией по безопасности и получить согласительные документы от районной структуры по чрезвычайным ситуациям. Достаточно жёстко функционирует и надзор в сфере противопожарной безопасности. Во многих городских структурах власти ФРГ существует постоянно действующий орган, инспектирующий различные организации с целью выявления правонарушений в этой области. Нормотворческая деятельность местных органов в области организации защиты населения от чрезвычайных ситуаций сильно ограничена, и часто для издания какого-либо акта требуется его утверждение вышестоящим органом либо представителем правительства. К тому же на уровне федеральных земель законодательство по чрезвычайных ситуаций чётко определяет права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления. 10 Соединенные штаты Америки Система местного самоуправления США (является федеративным государством) имеет ряд особенностей. Органы местной власти в США имеют значительную автономию. В рамках отведённых им специальной хартией о местном самоуправлении собственные нормативно-правовые налоги и сборы и т.п. полномочий, акты, они устанавливают принимают необходимые По территориальному принципу штат делится на графства, а те в свою очередь на тауны и тауншипы. Законодательство штата наделяет органы местного самоуправления очень широкими полномочиями в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: пожарная безопасность, предупреждение и ликвидация последствий наводнений, ураганов и других природных стихий и т.п. Но для анализа интересен другой факт. В США достаточно широко распространено создание специальных округов. Они формируются для выполнения самых разнообразных функций, в том числе для обеспечения пожарной безопасности. Такие округа создаются в условиях, когда органы местного самоуправления по тем или иным причинам не в состоянии обеспечить населению определённый вид тех или иных услуг. Пожарные округа распространены в тех штатах, где высока опасность лесных пожаров и городские власти не в состоянии в одиночку справиться с этой природной стихией. Однако специальные округа не имеют самостоятельных источников финансирования. Средства на выполнение своих полномочий они получают в виде субсидий от органов власти штата и графств и, таким образом, попадают под жёсткий административный контроль последних. Достаточно часто в качестве источника финансирования выступают добровольные пожертвования граждан и организаций или же сборы, взимаемые в обслуживаемой зоне. Польша Опыт Польши представляет для нас большой интерес по двум основным причинам. Во-первых, в конце XX в начале XXI века в этом государстве 11 прошла реформа местного самоуправления. А во-вторых, в Польше сформирована более сложная трёхуровневая система местной власти. С 1 января 1999 года Польша делится на воеводства, повяты и гмины. В каждой из этих территориальных единиц сформированы и функционируют органы местного самоуправления. Компетенция органов местного самоуправления достаточно чётко прописана в Конституции Польши. Так к ведению воеводств отнесена организация на территории системы гражданской обороны. В рамках этого вопроса органы власти воеводства принимают собственные нормативно-правовые акты, которые проходят согласительные процедуры с функционирующей на его территории правительственной администрацией. В повятах и гминах подобных представительств государственных органов не существует. К полномочиям органов местного самоуправления повятов относится охрана населения и территории от наводнений и противопожарная безопасность, а также предотвращение иных чрезвычайных опасностей, угрожающих населению и территории. Интересным фактом является и то, что ликвидация последствий таких ситуаций – полномочие исключительно государственное. Передача полномочий на нижний уровень возможна только по инициативе этого уровня. То есть повят может передать гмине определённые полномочия только по обоснованной просьбе самой гмины. Одним из полномочий гмины является организация противопожарной охраны. При этом широко распространена практика передачи на этот уровень полномочий повятов по схеме, описанной выше. Это позволяет сконцентрировать на нижнем уровне максимум финансовых и материальнотехнических средств, необходимых для предотвращения и тушения пожаров. Завершая рассмотрение полномочий органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций зарубежных государств отмечается, что органы местного самоуправления играют важную роль в обеспечении безопасности населения и территории. 12 В каждом государстве сложились и особенности в подходах к обеспечению продолжают складываться пожарной безопасности, гражданской обороне, обеспечению безопасности населения и территории от чрезвычайных ситуаций. 13 2. Анализ законодательных, нормативных и методических документов регламентирующих полномочия, права и обязанности органов местного самоуправления В ходе выполнения работы были проанализированы следующие документы: Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ; Федеральный Закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. № 68ФЗ (далее Федеральный закон №68-ФЗ); Федеральный Закон «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ (далее Федеральный закон №69-ФЗ); Федеральный Закон «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ (далее Федеральный закон №28-ФЗ); Федеральный Закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ (далее Федеральный закон №151ФЗ). Основным самоуправления законодательным является документом Федеральный закон органов местного №131-ФЗ, который органов местного устанавливает 1) территориальные основы местного самоуправления; 2) вопросы местного значения и полномочия самоуправления по их решению; 3) порядок формирования и деятельности органов местного самоуправления; 4) правовые и экономические основы местного самоуправления и т.д. Федеральным законом №131-ФЗ определены четыре типа муниципальных образований: городские поселения, сельские поселения, муниципальные районы, городские округа. Для каждого из них прописаны вопросы местного значения, то есть вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, которые решаются им самим и (или) органами 14 местного самоуправления. Эти вопросы можно классифицировать следующим образом: экономические, социальные, культурные, связанные с формированием инфраструктуры муниципального образования, связанные с обеспечением безопасности населения муниципального образования. К последним относятся и вопросы, связанные с предотвращение и ликвидацией чрезвычайных ситуаций. Таблица 3 (приложение №3) является классификацией вопросов местного значения, чрезвычайных связанных ситуаций, в с предотвращением зависимости от и вида ликвидацией муниципального образования. Помимо этого в таблице проведена аналогия с Федеральным законом № 154-ФЗ. Особенностью реализации Федерального закона №131-ФЗ является то, что по решению законодательных органов субъектов Российской Федерации может быть установлен переходный период. Главной целью переходного периода является полномочий в создание полном необходимых объеме. условий Предусмотрен для исполнения механизм передачи полномочий от муниципальных образовании первого уровня муниципальным образованиям второго уровня. Федеральный закон №68-ФЗ устанавливает, что органы местного самоуправления осуществляют следующие вопросы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: 1) подготовка и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; 2) принятие решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организация их проведения; 3) осуществление в установленном порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение своевременного оповещения и информирования 15 населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; 4) осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; 5) создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; 6) организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также поддержание общественного порядка при их проведении; 7) содействие устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; 8) создание при органах местного самоуправления постоянно действующих органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Данные вопросы являются содержанием деятельности органов местного самоуправления по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования. Однако это содержание не может быть одинаковым для поселений, муниципальных районов и городских округов. Например, если рассматривать муниципальный район и поселения то очевидно, что обучение населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях будет наиболее эффективно, если этим будут заниматься органы местного самоуправления поселения, так как они более доступны для населения. Федеральный закон №69-ФЗ определил органы местного самоуправления как один из основных элементов системы обеспечения пожарной безопасности. Также он установил, что к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений. 16 Это положение также нуждается в уточнении, исходя из требований Федерального закона №131-ФЗ. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности относится к вопросам местного значения не только поселений, но и городского округа. При отсутствии данного положения в законе на практике могут возникнуть проблемы, связанные с реализацией данного вопроса местного значения. Также Федеральный закон №69-ФЗ предусматривает создание органами местного самоуправления на территории муниципальных образований муниципальной пожарной охраны. Данную меру можно рассматривать исключительно как полномочие в рамках обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования, так как в Федеральном законе №131-ФЗ о муниципальной пожарной охране ничего не говорится. В этом случае также необходимо конкретизировать виды муниципальных образований, так как муниципальный район на данный момент могут сформировать муниципальную пожарную охрану только в том случае, если обеспечение первичных мер пожарной безопасности как вопрос местного значения поселения будет ему передан для решения. Федеральный закон №28-ФЗ определяет вопросы органов местного самоуправления в области организации гражданской обороны: 1) проведение мероприятий по гражданской обороне, разработка и реализация планов гражданской обороны и защиты населения; 2) проведение подготовки и обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; 3) поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; 4) проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; 17 5) проведение первоочередных мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; 6) создание и содержание в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств. Руководство гражданской обороной муниципального образования осуществляют руководители органов местного самоуправления. Создание, содержание и организация деятельности аварийно- спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения регламентирует Федеральный закон №151-ФЗ. В соответствии с которым органы местного самоуправления отвечают за решение следующих вопросов: 1) создание в муниципальных образованиях профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований; 2) определение состава и структуры муниципальных профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований, исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; 3) регистрация аварийно-спасательных служб; 4) аттестация профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований; 5) привлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций; 6) оказание всемерного содействия аварийно-спасательным службам, аварийно-спасательным формированиям, следующим в зоны чрезвычайных ситуаций и проводящим работы по ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе предоставление им необходимых транспортные и материальных средств; 7) координация деятельности всех аварийно-спасательных служб, 18 аварийно-спасательных формирований на территории муниципального образования; 8) принятие решения о перемещении, перепрофилировании или ликвидации муниципальных профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований; 9) финансовое обеспечение деятельности муниципальных профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований. Что касается осуществления мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, то специального закона, регулирующего данную область нет. Правовые нормы, затрагивающие обеспечение безопасности людей на водных объектах, содержатся во множестве подзаконных актов: Указах Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, приказах МЧС России. Анализ законодательных, нормативных, правовых и методических документов, регламентирующих полномочия органов местного самоуправления в муниципальных позволяет сделать вывод о том, что: 1) федеральная нормативная, правовая база по участию органов местного самоуправления в предотвращении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сформированная до принятия Федерального закона №131-ФЗ, требует пересмотра и уточнения; 2) полномочия по решению таких вопросов местного значения, как обеспечение первичных мер пожарной безопасности и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, должны быть чётко сформулированы и закреплены в соответствующих законодательных актах. 19 3.Рекомендации по организации защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций для должностных лиц и руководителей муниципальных образований 1-го уровня Участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах поселения. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. № 1094 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайные ситуации классифицируются в зависимости от количества людей, пострадавших в этих ситуациях, людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности, размера материального ущерба, а также границы зон распространения поражающих факторов чрезвычайных ситуаций. Чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные. К местной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, района. Ликвидация местной чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами собственных органов местного сил средств и самоуправления. для ликвидации При недостаточности локальной, местной чрезвычайных ситуаций соответствующие комиссии по чрезвычайным ситуациям могут обращаться за помощью к вышестоящим комиссиям по чрезвычайным ситуациям, проводить рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 20 Ликвидация чрезвычайной ситуации считается завершенной по окончании проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ. При реализации полномочий по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организации и осуществлении мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органы местного самоуправления поселения: 1) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучения населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; 2) принимают решение о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; 3) осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций; 4) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы; 5) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуаций; 6) приобретают для организаций и работников бюджетной сферы средства индивидуальной защиты, приборы радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля, индивидуальные средства медицинской защиты, средства связи и оповещения; 7) совершенствуют и поддерживают в состоянии постоянной боевой готовности технические системы управления гражданской обороны и местные системы оповещения населения поселения. Для реализации полномочий органов городских и сельских поселений по 21 местного самоуправления участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения необходимы следующие муниципальные нормативно-правовые акты: 1. «О создании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, гражданской обороне и обеспечению пожарной безопасности администрации поселения», утверждающее Положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации поселения. 2. «О назначении ответственного должностного лица администрации поселения, уполномоченным на решении вопросов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны и обеспечения пожарной безопасности», в котором утверждается должностная инструкция заместителя руководителя администрации поселения, уполномоченного по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны и обеспечения пожарной безопасности. 3. «Об утверждении Положения о порядке обучения населения способам защиты при чрезвычайных ситуациях». 4. «Об утверждении Положения об оповещении населения при чрезвычайных ситуацях». 5. «Об утверждении Положения о подготовке и содержании в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций». 6. «Об утверждении Положения об оповещении населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий». 7. «Об утверждении Положения о порядке подготовки и обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий». 22 Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах поселения. Полномочия органов местного самоуправления поселения по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах поселения включают в себя: 1) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности населения, территории и объектов муниципальной собственности 2) включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы и программы развития территории; 3) разработку, утверждение и исполнение бюджета поселения в части расходов на пожарную безопасность (в том числе, на содержание муниципальной пожарной охраны, закупку пожарно-технической продукции, разработку и организацию выполнения целевых программ); 4) создание, муниципальной реорганизацию пожарной охраны, и ликвидацию установление подразделений численности этих подразделений и контроль за ее деятельностью; 5) установление порядка привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории поселения; 6) осуществление контроля за состоянием пожарной безопасности на соответствующих территориях, установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, установление на время его действия дополнительных требований пожарной безопасности, согласованных с противопожарной службой муниципального района; 7) осуществление контроля за градостроительной деятельностью, соблюдением требований пожарной безопасности при планировке и застройке территорий поселения; 8) муниципальное дорожное строительство, содержание дорог местного значения в границах поселения и обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 23 9) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганда в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 10) определение порядка и осуществление информирования население о принятых органами местного самоуправления решениях по обеспечению пожарной безопасности; 11) осуществление социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности, в том числе участия населения в борьбе с пожарами; 12) осуществление мер по правовой и социальной защите работников муниципальной пожарной охраны и членов их семей; 13) организацию тушения пожаров в границах поселений, а также организаций, находящихся в муниципальной собственности, в том числе разработка и утверждение планов привлечения сил и средств для тушения пожаров; 14) утверждение перечня организаций, в которых в обязательном порядке создаются объектовые подразделения муниципальной пожарной охраны; 15) размещение муниципального заказа на обеспечение пожарной безопасности; 16) организацию муниципального контроля за соответствием жилых зданий, находящихся в муниципальной собственности, требованиям пожарной безопасности. Осуществление первичных мер пожарной безопасности необходимо осуществлять с привлечением населения к их проведению в порядке, устанавливаемым правовыми актами органов местного самоуправления для выполнения социально значимых работ в области пожарной безопасности. Статьей 10 Федерального закона № 69-ФЗ определено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, 24 является расходным обязательством муниципального образования и осуществляется органами местного самоуправления за счет собственных средств. В каждом поселении должны быть созданы добровольные пожарноспасательные формирования, укомплектованность которых техническими и кадровыми ресурсами должна, в первую очередь, зависеть от расстояния до ближайшего места дислокации подразделения противопожарной службы муниципального района и состояния подъездных дорог к поселениям муниципального образования, защищаемых добровольной пожарной охраной. Органы местного самоуправления поселений являются основными организаторами и исполнителями мероприятий по противопожарной пропаганде и обучению населения мерам пожарной безопасности на территории муниципального образования. Для организации этой работы на территории поселения руководителем органа местного самоуправления соответствующим муниципальным нормативным актом назначается ответственное должностное лицо, определяется порядок контроля и учета работы, проводимой органами местного самоуправления поселений. На противопожарную пропаганду и обучение в местных бюджетах обязательном порядке предусматриваются денежные в средства. Противопожарная пропаганда и обучение населения мерам пожарной безопасности проводится на постоянной основе и непрерывно. Для реализации полномочий органов местного самоуправления городских и сельских поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности органами местного самоуправления принимаются следующие муниципальные правовые акты: 1. «Об финансовом, утверждении Положения материально-техническом пожарной безопасности». 25 об организационно-правовом, обеспечении первичных мер 2. «Об утверждении Положения об организации обучения населения мерам пожарной безопасности». 3. «Об утверждении перечня первичных средств пожаротушения для индивидуальных жилых домов» 4. «О мерах по предупреждению и тушению пожаров в поселении, на объектах сельского хозяйства и предупреждения гибели людей от пожаров». Полномочия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. Данное полномочие включает в себя оборудование и подготовку к безопасной эксплуатации мест массового отдыха людей на водных объектах, Для реализации полномочий органов местного самоуправления городских и сельских поселений по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья в соответствии с федеральными и региональными законами, нормативно-правовыми актами МЧС РФ и иных ведомств в муниципальных образованиях разрабатываются и утверждаются основной муниципальный нормативно-правовой акт: «О мерах по предотвращению несчастных случаев на водоёмах». Создание, содержание и организация деятельности аварийноспасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения. Аварийно-спасательная служба – это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования. Аварийно-спасательное формирование – это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу 26 которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами. К аварийно-спасательным работам относятся поисково-спасательные, горноспасательные, газоспасательные, противофонтанные работы, а также аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций. Основными задачами аварийно-спасательной службы поселения являются: проведение работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории поселения; контроль за готовностью территории поселения к проведению на ней работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций; участие в разработке планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории поселения, планов взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других территориях; участие в подготовке решений по созданию, размещению, определению номенклатурного состава и объемов резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участие в подготовке населения и работников организаций к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций; участие в разработке нормативных документов по вопросам организации и проведения аварийно-спасательных и неотложных работ; выработка предложений органам местного самоуправления по вопросам правового и технического обеспечения деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, социальной защиты спасателей и других работников аварийно-спасательных служб, аварийноспасательных формирований. Состав и структура аварийно-спасательной службы определяется муниципальным нормативным правовым актом. 27 поселения Координацию деятельности аварийно-спасательных всех формирований аварийно-спасательных на территориях служб, поселений осуществляет специально уполномоченные на это органы местного самоуправлении поселения. Для решения данного вопроса местного значения органы местного самоуправления поселения: 1) поддерживают органы управления, силы и средства аварийноспасательных служб, аварийно-спасательных формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведение работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций; 2) контролируют готовность объектов и территории поселения к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций; 3) участвуют в разработке планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах и территории поселения, планов взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях; 4) подготавливают решения по созданию, размещению, определению номенклатурного состава объемов резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; 5) пропагандируют знания в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участию в подготовке населения и работников организаций к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций; 6) разрабатывают нормативные документы по вопросам организации и проведения аварийно-спасательных и неотложных работ. 28 4.Рекомендации по организации защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций для должностных лиц и руководителей муниципальных образований 2-го уровня 4.1. Методические рекомендации для муниципальных районов Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, организации осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характер. В рамках данного полномочия органы местного самоуправления муниципального района: 1) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, организуют обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; 2) принимают решение о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; 3) осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций; 4) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; 5) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; 6) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы; 7) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуаций; 8) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; 29 9) совершенствуют и поддерживают в состоянии боевой готовности технические системы управления гражданской обороны и местные системы оповещения населения муниципального района. В рамках данного полномочия органы местного самоуправления муниципального района утверждают следующие муниципальные нормативные правовые акты: 1. «О создании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, гражданской обороне и обеспечению пожарной безопасности администрации муниципального района», утверждающее Положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации муниципального района. 2. «Об утверждении Положения о порядке обучения населения способам защиты при чрезвычайных ситуаций». 4. «Об утверждении Положения об оповещении населения при чрезвычайных ситуаций». 5. «Об утверждении Положения о подготовке и содержании в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций». 6. «Об утверждении Положения об оповещении населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий». 7. «Об утверждении Положения о порядке подготовки и обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий». 8. «Об утверждении Положения об аварийно-спасательных формированиях муниципального района» 9. «О создании территориальной группировки сил и средств, предназначенных для оперативного реагирования на чрезвычайных ситуаций и проведении работ по их ликвидации». 30 Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья на территории муниципального района. В рамках данного полномочия органы местного самоуправления муниципального района: а) осуществляют содержание спасательных станций и постов (находящихся в собственности муниципальных образований), в том числе приобретают катера, моторные и вёсельные лодки, водолазное оборудование и т.п. б) оборудуют и подготавливают к безопасной эксплуатации места массового отдыха людей на водных объектах муниципального района; в) разрабатывают схему водных объектов и гидротехнических сооружений на территории муниципального района; г) осуществляют взаимодействие сил и средств муниципального района по обеспечению безопасности людей на водных объектах; Следующие муниципальные нормативно-правовые акты принимаются в рамках реализации полномочия муниципального района по обеспечению реализации вопроса местного значения по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья: 1. «О мерах по предотвращению несчастных случаев на водоёмах». 2. «Об организации взаимодействия органов местного самоуправления городских и сельских поселений муниципального района по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья» 4.2. Методические рекомендации для городских округов Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, организации осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем 31 оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материальнотехнических, продовольственных, медицинских и иных средств. В рамках данного полномочия органы местного самоуправления: 1) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций, обучения населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; 2) принимают решение о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; 3) осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций; 4) осуществляют финансируют мероприятия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; 5) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; 6) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы; 7) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуаций; 8) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; 9) совершенствуют и поддерживают в состоянии боевой готовности технические системы управления гражданской обороны и местные системы оповещения населения городского округа; 10) формируют запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях организации гражданской обороны. 32 В рамках данного полномочия органы местного самоуправления городского округа разрабатывают и принимают следующие муниципальные нормативные правовые акты: 1. «О создании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, гражданской обороне и обеспечению пожарной безопасности администрации городского округа», утверждающее Положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации городского округа. 2. «Об утверждении Положения о порядке обучения населения городского округа способам защиты при чрезвычайных ситуаций». 4. «Об утверждении Положения об оповещении населения при чрезвычайных ситуаций». 5. «Об утверждении Положения о подготовке и содержании в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций». 6. «Об утверждении Положения об оповещении населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий». 7. «Об утверждении Положения о порядке подготовки и обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий». 8. «Об утверждении Положения об аварийно-спасательных формированиях городского округа» 9. «О создании предназначенных для территориальной оперативного группировки реагирования сил на и средств, чрезвычайных ситуациях и проведении работ по их ликвидации». 10. «О создании курсов гражданской обороны». 11. «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, средств» 33 медицинских и иных Органы местного самоуправления городского округа в рамках данного полномочия разрабатывают следующие организационные документы и планы: 1) план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; 2) план основных мероприятий городского округа по ГО, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности; 3) перечень потенциально опасных объектов городского округа; 4) план гражданской обороны городского округа; 5) план выдачи средств индивидуальной защиты населению городского округа; 6) план проведения первоочередных мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа как полномочие органов местного самоуправления городского округа означает: 1) нормативно-правовое регулирование мер в области обеспечения пожарной безопасности; 2) создание муниципальной пожарной охраны и организация её деятельности; 3) участие в разработке и осуществлении мер пожарной безопасности; 4) проведение противопожарной пропаганды и обучение мерам пожарной безопасности; 5) содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности; 6) информационное обеспечение в области пожарной безопасности; 7) учет пожаров и их последствий. 34 Для обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа органы местного самоуправления принимают следующие нормативные правовые акты: 1.«Об организационно-правовом, финансовом, материально- техническом обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа» 2. «Об организации обучения населения мерам пожарной безопасности» 3. «О мерах по предупреждению и тушению пожаров и предупреждению гибели людей от пожаров на территории городского округа» 4. «О создании и организации деятельности муниципальной пожарной охраны городского округа» Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья на территории муниципального района. В рамках данного полномочия органы местного самоуправления городского округа: а) осуществляют содержание спасательных станций и постов (находящихся в собственности городского округа), в том числе приобретать катера, моторные и вёсельные лодки, водолазное оборудование и т.п. б) оборудуют и подготавливают к безопасной эксплуатации места массового отдыха людей на водных объектах городского округа; в) разработают схему водных объектов и гидротехнических сооружений на территории городского округа; г) осуществляют взаимодействие сил и средств городского округа по обеспечению безопасности людей на водных объектах; Для осуществления мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья органы местного самоуправления городского округа принимают следующие муниципальные нормативные правовые акты: 35 1. «О создании противопаводковой комиссии городского округа», утверждающее Положение о противопаводковой комиссии. 2. «О мерах по предотвращению несчастных случаев на водоёмах». Создание, содержание и организация деятельности аварийноспасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований В рамках данного полномочия органы местного самоуправления городского округа: 1) поддерживают органы управления, силы и средства аварийноспасательных служб, аварийно-спасательных формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайной ситуации и проведение работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций; 2) контролируют готовность объектов и территории городского округа к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций; 3) участвуют в разработке планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах и территории городского округа, планов взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях; 4) подготавливают решения по созданию, размещению, определению номенклатурного состава объемов резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; 5) пропагандируют знания в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участию в подготовке населения и работников организаций к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций; 6) разрабатывают нормативные документы по вопросам организации и проведения аварийно-спасательных и неотложных работ; 7) вырабатывают предложения органам государственной власти по вопросам правого и технического обеспечения деятельности аварийноспасательных служб, аварийно-спасательных формирований, социальной защиты спасателей и других работников формирований. 36 аварийно-спасательных В рамках данного полномочия органы местного самоуправления городского округа разрабатывают и утверждают следующие муниципальные нормативные правовые акты: 1. «О создании, содержании и организации деятельности профессиональных аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территории городского округа». 37 38 ПРИЛОЖЕНИЕ №1 Период Нормативно-правовые акты Правление Петра Великого (1682-1725) Правление Екатерины II (1762-1796) Правление Александра II (1855-1881) Начало 20 века (1900-1917) Указ о самоуправлении городов и выборах бурмистров от 30.01.1699 Жалованная грамота городам 1918-1920 гг. Положение «О губернских и уездных земских учреждениях» от 01.01.1864 Положение о земских учреждениях от 1917 года Конституция СССР 1918 года 1920-1940 гг. Конституция СССР 1924 года 1950-1980 гг. Конституция СССР 1936 года и 1977 года СССР в конце 80-х годов 20 века Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» от 09.04.1990 Полномочия органов местной власти Пожарная Защита Обеспечение охрана населения от безопасности природных населения в катаклизмов военное время + + + + + + + + × × × × + + + + × × × × + + + + Таб .1 Полномочия местных органов власти в России в 18-20 вв., касающиеся обеспечения безопасности человеческой жизнедеятельности В данной таблице символ + означает, что органы местной власти в осуществлении данного полномочия в определённый период были достаточно самостоятельны. Исключение составляет советский период, начиная с 1918 года, когда местное самоуправление было заменено на государственное управление на местах. В этот период все функции государства на местном уровне реализовывались за счёт его средств и по его непосредственному велению. Символ × означает, что либо данное полномочие отсутствовало у органов местной власти в данный период времени, либо осуществлялось под непосредственным руководством и контролем государства. Франция Германия Ирландия Италия Люксембург Нидерланды Норвегия Португалия Швеция Швейцария Турция Сбор, переработка отходов Скотобойни Театры, концертные залы Музеи, галереи, библиотеки Парки Спортивные и досуговые учреждения Дороги Городской транспорт Порты Аэропорты Отопление районов Водоснабжение Земледелие, лесное хозяйство, рыболовство, охота Электороэнергия Торговля Туризм Финансирование местных органов власти Безопасность, полиция Пожарная безопасность Суд Дошкольное образование Начальное и среднее образование Профессиональное и техническое обучение Высшее образование Обучение взрослых Больницы и реабилитационные центры Здравоохранение Службы быта Благотворительность Жилье Городская планировка Дания 1 Бельгия Предметы ведения и полномочия Австрия ПРИЛОЖЕНИЕ №2 2 + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + 3 + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + 4 + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + 5 + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + 6 + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + 7 + + + + + + + + + + + + 8 + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + 9 + + + + + + + + + + + + + + + + + + 10 + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + 11 + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + 12 + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + 13 + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + 14 + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + 15 + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + Таб. 2 Полномочия местных органов власти иностранных государств «Система муниципального управления» под ред. В.Б. Зотова, Питер, 2005 г. – С. 39 00ПРИЛОЖЕНИЕ №3 Федеральный закон №131-ФЗ Городское (сельское) поселение Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения Муниципальный район Городской округ Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья Создание, содержание и организация деятельности аварийноспасательных служб и (или) аварийноспасательных формирований на территории поселения Федеральный закон №154-ФЗ Муниципальные образования Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа - Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материальнотехнических, продовольственных, медицинских и иных средств Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа - Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа - Обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы - Таб. 3 Вопросы местного значения согласно Федеральному закону №131-ФЗ и Федеральному закону №154-ФЗ 41 42