Document 81236

Министерство природопользования, лесного хозяйства и охраны
окружающей среды Самарской области
ПРИКАЗ
от «10» ноября 2009 г.
№ _123_
Об утверждении ведомственной целевой программы «Обеспечение вододефицитных
населенных пунктов Самарской области запасами подземных вод питьевого
качества» на 2011 – 2013 годы
В целях эффективного и рационального расходования средств областного
бюджета в сфере обеспеченности населения Самарской области запасами
качественной питьевой воды и в соответствии с Протоколом 5 от 26 октября 2009
года заседания комиссии при Правительстве Самарской области по ведомственным
целевым программам ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу «Обеспечение
вододефицитных населенных пунктов Самарской области запасами подземных вод
питьевого качества» на 2011 – 2013 годы.
2. Признать утратившим силу приказ министерства природных ресурсов и
охраны окружающей среды Самарской области от 30 июня 2009 года № 45 «Об
утверждении ведомственной целевой программы «Обеспечение вододефицитных
населенных пунктов Самарской области запасами подземных вод питьевого
качества на 2010 – 2012 годы».
3. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя
министра – руководителя департамента природопользования (Кудряшова).
4. Опубликовать настоящий приказ в средствах массовой информации.
5. Опубликовать настоящий приказ в сети Интернет.
6. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2010 года.
Министр
Д.И.Азаров
2
Утверждена
Приказом
министерства природопользования,
лесного хозяйства и охраны
окружающей среды
Самарской области
от 10 ноября 2009 г. №123
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВОДОДЕФИЦИТНЫХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ЗАПАСАМИ ПОДЗЕМНЫХ ВОД
ПИТЬЕВОГО КАЧЕСТВА НА 2011-2013 ГОДЫ»
(далее – Ведомственная программа)
(в ред. Приказа министерства лесного хозяйства, охраны окружающей
среды и природопользования Самарской области
от 11 ноября 2011 г. №355)
3
ПАСПОРТ ВЕДОМСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
НАИМЕНОВАНИЕ
ВЕДОМСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ
- «Обеспечение вододефицитных населенных
пунктов Самарской области запасами подземных вод
питьевого качества» на 2011-2013 годы
ДАТА ПРИНЯТИЯ
РЕШЕНИЯ О
РАЗРАБОТКЕ
ВЕДОМСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ
- план работ управления лицензирования
использования участков недр на 2009 год,
утвержденный министром природных ресурсов и
охраны окружающей среды Самарской области от
30 января 2009 года
РАЗРАБОТЧИК И
ИСПОЛНИТЕЛЬ
ВЕДОМСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ
- министерство лесного хозяйства, охраны
окружающей
среды
и
природопользования
Самарской области
ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ
ВЕДОМСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ
- цель. Повышение обеспеченности населения
Самарской области запасами качественной питьевой
воды при условии рационального использования
подземных вод и охране их от истощения и
загрязнения
Задача 1. Организация гидрогеологических работ
по оценке запасов подземных вод на участках
действующих водозаборов.
Задача 2. Организация гидрогеологических работ
по поискам и разведке подземных вод на новых
участках.
Задача 3. Организация гидрогеологических работ
по переоценке запасов подземных вод на
выявленных участках.
СРОКИ
РЕАЛИЗАЦИИ
ВЕДОМСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ
ВАЖНЕЙШИЕ
ЦЕЛЕВЫЕ
ИНДИКАТОРЫ И
ПОКАЗАТЕЛИ
ВЕДОМСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ
- 2011-2013 годы
- индикатор (показатель) достижения цели:
доля
населения,
обеспеченного
запасами
подземных вод питьевого качества в необходимом
объеме от общего числа жителей, проживающих в
населенных
пунктах
Самарской
области,
участвующих
в
реализации
Ведомственной
4
программы.
Индикаторы (показатели) задачи 1:
численность населения, обеспеченного запасами
подземных вод питьевого качества в нормативном
объеме, на конец года утверждения запасов
подземных
вод
на
участках
действующих
водозаборов Государственной комиссией по запасам
(ГКЗ);
доля дефицита запасов кондиционных подземных
вод в общем дефиците подземных вод питьевого
качества в населенных пунктах Самарской области,
участвующих
в
реализации
Ведомственной
программы.
Индикаторы (показатели) задачи 2:
количество запасов кондиционных подземных
вод, выявленное в результате изучения новых
участков, содержащих подземные воды питьевого
качества на конец года утверждения запасов
подземных вод ГКЗ;
доля разведанных участков подземных вод,
подготовленных для проектирования водозаборов, в
их общем количестве;
Индикаторы (показатели) задачи 3:
численность населения, обеспеченного запасами
подземных вод питьевого качества в нормативном
объеме, на конец года переутверждения запасов
подземных вод ГКЗ;
доля дефицита запасов подземных вод по
отношению к выявленным запасам.
ОБЪЕМЫ
ФИНАНСИРОВАНИЯ
МЕРОПРИЯТИЙ,
ОПРЕДЕЛЕННЫХ
ВЕДОМСТВЕННОЙ
ПРОГРАММОЙ
реализация
Ведомственной
программы
осуществляется за счет средств областного бюджета.
Объём финансирования мероприятий Ведомственной
программы составляет 66 277 тыс. рублей,
в том числе:
2011 год – 10 000 тыс. рублей;
2012 год – 28 277 тыс. рублей;
2013 год – 28 000 тыс. рублей.
ПОКАЗАТЕЛИ
СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ
- отношение степени достижения основных
целевых показателей (индикаторов) Ведомственной
программы к уровню ее финансирования
5
РЕАЛИЗАЦИИ
ВЕДОМСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ
СИСТЕМА
ОРГАНИЗАЦИИ
КОНТРОЛЯ ЗА
ХОДОМ
РЕАЛИЗАЦИИ
ВЕДОМСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ
- контроль за ходом реализации Ведомственной
программы осуществляется министерством лесного
хозяйства,
охраны
окружающей
среды
и
природопользования Самарской области
6
I. Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем
реализации Ведомственной программы
Согласно решению Межведомственной комиссии Совета Безопасности
Российской Федерации по экологической безопасности от 9 октября 2008 года по
вопросу «О состоянии водных ресурсов и мерах по обеспечению безопасности
хозяйственно-питьевого водоснабжения населения Российской Федерации» органам
государственной власти субъектов Российской Федерации предложено осуществить
меры по повышению эффективности государственного и ведомственного контроля
за
соблюдением требований
охраны
окружающей
среды
и
обеспечением
безопасности питьевой воды.
Как указывается в информационно-аналитической справке от 24 ноября
2008 года. № А53-6032м полномочного представителя Президента Российской
Федерации в Приволжском Федеральном округе Г. Рапоты: «Ресурсная база
подземных вод для питьевого водоснабжения населения и обеспечения водой
промышленности
представлена
прогнозными
ресурсами
подземных
вод
и
разведанными месторождениями вод, эксплуатационные запасы по которым прошли
государственную экспертизу и отражены в системе государственного учета. В целом
по России обеспеченность прогнозными ресурсами подземных вод составляет
6 м3/сут на человека, по Приволжскому федеральному округу – 3 м3/сут на человека.
Забор пресной воды из природных водных объектов прогнозируется в 80 км3, в том
числе из поверхностных водных объектов – 68,5 км3, из подземных источников –
11,5 км3. Ожидается рост использования подземных вод на хозяйственно-питьевые
нужды. В Российской Федерации средний объем забора воды из расчета на
1 человека
составляет
122 м3
в
год
или
334 л/сутки.
Несмотря
на
это,
31 млн. человек в России (22%) не обеспечены услугами централизованного
водоснабжения. В настоящее время в Российской Федерации каждый второй житель
вынужден использовать для питьевых целей воду, не соответствующую по ряду
показателей гигиеническим требованиям; почти треть населения страны пользуется
децентрализованными
источниками
водоснабжения
без
соответствующей
водоподготовки; население ряда регионов страдает от недостатка питьевой воды и
7
отсутствия связанных с этим надлежащих санитарно-бытовых условий». Указанным
выше решением Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской
Федерации
по
экологической
безопасности
давалось
поручение
органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного
самоуправления решить задачу обеспечения питьевой водой муниципальных
образований.
С этой целью министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды
и природопользования Самарской области в соответствии с Порядком разработки,
утверждения и реализации ведомственных целевых программ в Самарской области,
утвержденным
постановлением
Правительства
Самарской
области
от
16.01.2008 № 2, разработана настоящая Ведомственная программа.
В Ведомственной программе принимают участие 11 населенных пунктов
Самарской области. Это целевая группа, в которых проблема обеспечения
подземными водами питьевого качества стоит наиболее остро. Обеспечение
населенных пунктов запасами подземных вод – первый этап решения проблемы их
водоснабжения. При отборе населенных пунктов учитывались следующие критерии:
 дефицит воды питьевого качества и размер населенного пункта либо
группы близко расположенных населенных пунктов (с количеством
жителей более тысячи человек);
 наличие обращений водопотребителей с обоснованием проблемы;
 наличие вблизи населенных пунктов месторождений или участков с
оцененным ранее ресурсным потенциалом подземных вод (реальная
возможность получить положительный результат).
Таким образом, были отобраны село Борское муниципального района
Борский, поселок Новосемейкино и село Красный Яр муниципального района
Красноярский, поселки Тимашево и Кротовка, село Муханово муниципального
района Кинель-Черкасский, поселок Комсомольский и села Павловка и Покровка
муниципального района Кинельский и городские округа Сызрань и Похвистнево.
В целевую группу населенных пунктов не вошли населенные пункты южных
районов области, в частности села Большая Черниговка, Большая Глушица,
8
Алексеевка, где проблема водоснабжения также актуальна. Для названных
населенных
пунктов
Куйбышевской
гидрогеологической
экспедицией
по
Государственному контракту от 29.09.2005 № 2-15 «Поисково-оценочные работы
на подземные воды для водоснабжения южных районов» в период 2005-2007 гг.
выполнен комплекс гидрогеологических работ. В районе сел Большая Глушица и
Алексеевка выявлены участки подземных вод питьевого качества. Запасы на
Каралыкском участке (для села Большая Глушица) и Летниковском месторождении
(для села Алексеевка) подземных вод утверждены по промышленным категориям,
участки
подготовлены
для
проектирования
водозаборов.
В
районе
села Большая Черниговка участков подземных вод с кондиционными запасами не
выявлено. Аналогичная работа проведена Куйбышевской гидрогеологической
экспедицией по Государственному контракту от 12.07.2007 № МСБ 02-1 «Поисковооценочные работы на подземные воды для водоснабжения северных районов».
Существует проблема обеспечения водой небольших населенных пунктов.
Поиски и разведка запасов подземных вод для них организационно и экономически
нецелесообразна ввиду невысокой потребности в воде. В части реализации
протокольных поручений Межведомственной комиссии Совета Безопасности
Российской Федерации по экологической безопасности от 9 октября 2008 года
рекомендуется использовать возможность упрощенной процедуры оформления и
представления материалов подсчета запасов подземных вод. В данном случае это
можно сделать путем разработки на базе имеющихся материалов проектов на
бурение разведочно-эксплуатационных скважин.
Ведомственная программа является составной частью комплекса работ по
социально-экономическому развитию области, природопользованию и охране
окружающей среды и нацелена на рост благосостояния ее населения путем
обеспечения водой питьевого качества из надежно защищенных источников при
сохранении экологической безопасности окружающей среды. Базовым ориентиром
Ведомственной
программы
является
«Стратегия
социально-экономического
развития Самарской области на период до 2020 года», одобренная постановлением
Правительства Самарской области от 09.10.2006 №129.
9
Общий ресурсный потенциал подземных вод по Самарской области
составляет 8,78 млн. м3/сут (с минерализацией до 1,0 г/л - 6,58 млн. м3/сут) или
около 1% всего ресурсного потенциала подземных вод территории Российской
Федерации. Средний модуль ресурсного потенциала (площадной) по Самарской
области составляет порядка 1,05 л/с×км2. Следует отметить, что Самарская область
обладает значительными ресурсами: средний модуль в полтора раза превышает его
значения по России.
К настоящему времени разведаны и утверждены запасы подземных вод,
пригодных
для
хозяйственно-питьевого
и
производственно-технического
водоснабжения, в объеме 2,7 млн. м3/сут.
Хозяйственно-питьевое
водоснабжение
населения
и
объектов
промышленности по Самарской области осуществляется за счёт подземных и
поверхностных вод. В 2009 году доля подземных вод в балансе хозяйственнопитьевого водоснабжения Самарской области составила 41,52%.
По
состоянию
на
01.01.2010
для
целей
хозяйственно-питьевого
и
технического водоснабжения на территории области разведано 159 участков
подземных вод. Разведанные запасы питьевых и технических вод в целом по
области составляют 2783,63 тыс. куб. м/сут. Прирост запасов подземных вод
питьевого качества за 2009 год составил 43,922 тыс.куб.м/сут., в том числе 1,5 тыс.
куб. м/сут. (на участке Печинский для водоснабжения с.Богатое) по результатам
работ, выполненных за счет средства областного бюджета. За текущий период 2010
года по результатам работ, выполненных по мероприятиям министерства за счет
средств областного бюджета, прирост запасов составил 55 тыс. куб. м/сут. (г.
Новокуйбышевск) и 6 тыс. куб. м/сут. (г. Октябрьск муниципального района
Сызранский).
В 2009 году из общего объема утвержденных запасов хозяйственно-питьевого
и производственно-технического водоснабжения подземных вод забрано 352,33 тыс.
куб. м/сут. Общий водоотбор на хозяйственно-питьевые и технические нужды
утвержденных и не утвержденных запасов составил 528,47 тыс. куб. м/сут. В
течение ряда последних лет водоотбор практически не изменяется.
10
При достаточности водных ресурсов в Самарской области имеются проблемы
с водообеспечением населения. Эти проблемы обусловлены крайне неравномерным
распределением водных ресурсов по территории области, большой их временной
изменчивостью, а также высокой степенью загрязнения.
Площадь развития вод с минерализацией до 1 г/л имеет значительное
распространение на территории Самарской области. Минерализованные воды, т.е.
имеющие
отклонения
от
санитарных
норм
по
минерализации
и
часто
сопутствующей ей жесткости обязаны целому ряду факторов, главными из которых
являются минералогический состав пород и гидродинамические условия. Воды с
минерализацией 1,0-1,5 г/л развиты в меньшей степени и прослеживаются узкими
полосками вдоль русел рек Большой Кинель, Кондурча, на севере области
указанные воды приурочены к залегающим с поверхности татарским и казанским
отложениям.
Указанные воды используются для хозяйственно-питьевого водоснабжения по
согласованию с органами Роспотребнадзора.
Слабосолоноватые воды с минерализацией 1,5-3,0 г/л распространены на юговостоке области в муниципальном районе Большеглушицкий и на севере – в
муниципальном районе Елховский.
Вода с минерализацией более 3 г/л встречаются на юге Самарской области в
муниципальных
районах
Большеглушицкий,
Большечерниговский
и
Красноармейский. По согласованию с Роспотребнадзором такие воды используется
для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения после водоподготовки там,
где отсутствуют подземные воды с минерализацией менее 3 г/л.
Обеспечение вододефицитных населенных пунктов Самарской области
питьевой водой - одна из приоритетных задач, решение которой необходимо для
создания благоприятных условий жизнедеятельности населения, обеспечения
охраны и рационального использования подземных вод в интересах настоящего и
будущего поколений.
Увеличение антропогенной нагрузки на область питания подземных вод и
территорию водозаборов, отсутствие контроля за количеством отбираемой воды,
11
несоблюдение водоохранных мероприятий в границах зон санитарной охраны
водозаборов создает определенные трудности в получении качественной питьевой
воды из подземных источников.
Ведомственная программа предусматривает решить три основные проблемы,
что позволит обеспечить жителей нескольких населенных пунктов Самарской
области запасами подземных вод соответствующего качества на расчетный срок
эксплуатации водозаборов.
Проблема 1. Работа водозаборов на неутвержденных запасах не гарантирует
стабильности
получения
необходимого
количества
воды
и
сохранения
первоначального ее качества.
Проблемными для оценки количественных показателей и управления
качеством подземных вод являются водозаборы, работающие на неутвержденных
запасах. В соответствии с протокольными решениями заседания Межведомственной
комиссии Совета Безопасности РФ по экологической безопасности необходимо
стимулировать проведение оценки запасов подземных вод на действующих
водозаборах.
Водозаборы подземных вод, работающие на неутвержденных запасах, не
имеют четких границ, вследствие чего прилегающие территории могут быть
застроены,
что
приведет
к
невозможности
расширения
водозабора
при
необходимости и несоблюдению границ зон санитарной охраны водозабора, которое
негативно отразится на качестве подземных вод.
В Самарской области на отдельных водозаборах запасы подземных вод не
утверждались по ряду причин: водозаборы строились без проектов, водозаборные
скважины находились в ведении нескольких потребителей или передавались от
одного недропользователя к другому. Оценка запасов позволит при установленном
режиме эксплуатации водозаборных сооружений получить воду, соответствующую
целевому назначению, при необходимости увеличить водоотбор путем расширения
водозабора с возможностью организации зон санитарной охраны.
Водоснабжение села Красный Яр муниципального района Красноярский
осуществляется
за счет подземных вод неоген-четвертичного
водоносного
12
комплекса из водозабора, расположенного на северной окраине. Водозабор состоит
из пяти скважин глубиной 62,0-65,0 м. В соответствии с лицензионным
соглашением разрешенная добыча подземных вод составляет 1164,39 м3/сут. Вода
характеризуется небольшим превышением показателя жесткости – до 1,3 ПДК. По
остальным параметрам вода не нарушает норм качества.
Водоснабжение
села
Борское
муниципального
района
Борский
осуществляется посредством эксплуатации подземных вод татарского водоносного
комплекса девятью скважинами и неоген-четвертичного водоносного комплекса
двумя скважинами. Суммарный объем извлекаемой воды составляет около
2520 м3/сут. Подземные воды обоих водоносных комплексов не имеют отклонений
по качеству от нормы. На добычу подземных вод хозяйственно-питьевого
назначения
у
муниципального
унитарного
предприятия
Производственного
объединения жилищно-коммунального хозяйства муниципального района Борский
имеется лицензия. Оба населенных пункта испытывают недостаток воды питьевого
качества.
Все названные выше населенные пункты испытывают небольшой дефицит
воды питьевого качества. Оценить возможности увеличения водоотбора из
существующих
водозаборов
без
затрат
на
оборудование
дополнительных
водоисточников при сохранении соответствующего санитарным нормам качества
позволят гидрогеологические работы по оценке запасов подземных вод.
Проблема
2.
Недостаточная
степень
изученности
участка,
неудовлетворительная санитарная обстановка и загрязнение подземных вод не
позволяют проектировать водозаборы.
Качество подземных вод в естественных условиях на территории Самарской
области характеризуется разнообразием и зависит от условий питания и разгрузки,
глубины залегания водоносных комплексов, состава водовмещающих пород.
На фоне естественного качества подземных вод выделяются участки их
антропогенного загрязнения. На локальных участках отмечаются загрязнители,
характерные для конкретных производств. На территории области главным
источником
загрязнения
природных
вод
нефтепродуктами
являются
13
нефтепромыслы,
где
в
разных
масштабах
происходит
потеря
нефти
и
нефтепродуктов, которые непосредственно загрязняют почву и водоносные
горизонты зоны активного водообмена. Подобная ситуация наблюдается в районе
села Муханово, где по причине загрязнения подземных вод питьевого назначения
выведен из эксплуатации Черновский водозабор. Решить проблему водоснабжения
села Муханово и расположенных поблизости населенных пунктов возможно путем
дополнительных
гидрогеологических
исследований
на
двух
перспективных
участках в районе поселка Тимашево и при необходимости гидрогеологических
работ на дополнительных участках в радиусе 10 км от поселка Тимашево.
Суммарная потребность в воде питьевого качества для населенных пунктов
Тимашево, Муханово, Кротовка, Подгорный муниципального района КинельЧеркасский составляет 4157 м3/сут.
Источником загрязнения подземных вод нитратами являются объекты
животноводства,
в
частности
свинокомплексы.
На
участке
водозаборов
поселка Комсомольский, сел Павловка и Покровка муниципального района
Кинельский,
эксплуатирующихся
Производственного
«Комсомольское»,
муниципальным
объединения
в
соответствии
унитарным
предприятием
жилищно-коммунального
с
лицензионным
хозяйства
соглашением
имеется
10 скважин. Часть из них находится вблизи свинокомплексов, вследствие чего в
водах неоген-четвертичного комплекса концентрация нитратов достигла 3 ПДК,
жесткость – 1,5 ПДК. Для удовлетворения потребности жителей указанных
населенных пунктов в воде питьевого качества необходимо выявить новые участки
водозаборов.
В районе городского округа Похвистнево в 1977 году были разведаны три
участка
-
Западно-Похвистневский,
Нижне-Аверкинский
и
Центрально-
Похвистневский, которые в силу удаленности от потребителя не осваивались. На
сегодняшний день в связи с выходом из строя ряда водозаборных скважин и
неудовлетворительным качеством воды на действующих водозаборах, а также в
соответствии с комплексным планом развития г.о.Похвистнево и строительством и
вводом в эксплуатацию новых микрорайонов, с учетом поступившей заявки от
14
Главы городского округа В.М.Филипенко возникла необходимость в доизучении
разведанных ранее участков. Дефицит воды питьевого качества составляет около
4220 м3/сут
На территории области количество месторождений с неосвоенными запасами
или частично используемыми (добыча и разрешенный в лицензиях водоотбор в
сумме составляют менее 20% от суммарной величины эксплуатационных запасов)
составляет порядка 40%.
Ранее выявленные ресурсы подземных вод используются далеко не в полной
мере; некоторые разведанные месторождения оказались в сфере техногенного
воздействия с ухудшением потребительских свойств вод.
В связи с наличием дефицита воды питьевого качества в указанных
населенных пунктах необходимо выполнить комплекс гидрогеологических работ по
разведке с подсчетом запасов подземных вод по промышленным категориям.
Проблема 3. Сложность гидрогеологических и гидрохимических условий и
недостаточная степень изученности разведанных участков месторождений не
позволяют их эксплуатировать с проектной нагрузкой.
Для
водоснабжения
Красноярский
в
поселка Новосемейкино
2002 году
был
разведан
муниципального
участок
района
Новосемейкинский-1
Новосемейкинского месторождения подземных вод. Участок Новосемейкинский-1
расположен
северо-западнее
поселка Новосемейкино.
Продуктивным
для
водоснабжения является казанский водоносный горизонт. Эксплуатационные
запасы утверждены в количестве 9,01 тыс. м3/сут. В настоящее время участок
эксплуатируется
двумя
недропользователями
предприятие «Жилкомсервис»
и
открытое
–
муниципальное
акционерное
унитарное
общество «Коттедж».
Анализ эксплуатации данного участка показал, что запасы подземных вод по
участку Новосемейкинский-1 не подтверждаются в части прогноза по качеству. При
проектных нагрузках на скважины минерализация и жесткость подземных вод в
процессе эксплуатации возросли до 1,8 г/л и 17 мг-экв/л, что превышает допустимые
нормы в 1,8 и 2,4 раза. Таким образом, количество кондиционных вод уменьшилось.
Кроме того, в районе поселка Новосемейкино Самарским областным фондом
15
поддержки индивидуального жилищного строительства на селе в соответствии с
поручением
Губернатора
Самарской
области
от
21.02.2007 выполняется
проектирование коттеджного поселка из 650 индивидуальных жилых домов. Для
решения проблемы водоснабжения поселка Новосемейкино и проектируемого
коттеджного
поселка
необходимо
изучить
другие
участки
в
рамках
Новосемейкинского месторождения подземных вод.
Водоснабжение
городского
округа Сызрань
производится
за
счет
эксплуатации двух месторождений – Сызранского и Ивашевского несколькими
водозаборами подземных вод. Один из них – Новосызранский находится в пределах
Сызранского месторождения в 10 км западнее города. Эксплуатационные запасы
верхнекаменноугольного водоносного комплекса по этому участку утверждены в
1975 году в количестве 15300 м3/сут. В настоящее время водозабор эксплуатируется
с расходом не более 9300 м3/сут. Гидрогеологическими исследованиями 2007 года
установлено, что на Новосызранском участке водоотбор можно увеличить путем
бурения трех дополнительных скважин и доведения водоотбора до 11000 м3/сут. В
рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье –
гражданам России» предусматривается строительство нового микрорайона в югозападной части города. Потребность в воде питьевого качества возрастает до
24000 м3/сут. Дефицит воды питьевого качества может быть покрыт за счет
расширения водозабора Новосызранский и изучения двух перспективных участков:
одного южнее Новосызранского водозабора в долине реки Кубра, второго – на
участке между селами Новорепьевский и Рамено. На этих участках возможно
получить 13000 м3/сут воды питьевого качества.
Информация о дефиците подземных вод приведена в таблице 1.
Таблица 1
Дефицит подземных вод питьевого качества
№
п/п
Наименование
населенного пункта
Общее
количество
населения,
чел
Обеспеченность
водой на
текущий
период,
м3/сут
Численность
населения,
обеспеченное водой в
нормативном объеме
на текущий
Необходимое
количество
воды с
учетом
норм,
м3/сут,
Дефицит
воды,
м3/сут
16
1
Село Красный Яр
7943
736,4
период, чел
2104
2
Село Борское,
поселок Новоборский,
Поселки Тимашево и
Кротовка, село
Муханово
Поселок Комсомольский, села Павловка и
Покровка
Поселок
Новосемейкино
Городской
округ Сызрань <*>
Городской округ
Похвистнево
Итого
9148
690
1503
4199
3509
11878
697
1992
4157,3
3460,3
3844
251,1
717
1345,4
1094,3
9611
1275,5
3644
3363,9
2088,4
55046
10500
24083
24000
13500
28257
8100
18578
12320
4220
125727
22250
52621
52166
29916
3
4
5
6
7
2780
2043,6
<*> Расчет произведен с учетом строительства нового микрорайона.
При расчете дефицита воды были использованы нормы водопотребления,
обоснованные в отчете «Ведение базы данных по обеспеченности ресурсами
подземных
вод
районов
Самарской
области
(VI этап)»,
выполненном
ФГУГП «Волгагеология» по Государственному контракту от 19 сентября 2005 года
№ 2-12. Работа завершена в 2007 году, прошла государственную экспертизу
(Протокол НТС Управления по недропользованию по Самарской области). В расчёт
принималась
величина
подачи
подземной
воды
для
централизованного
водоснабжения. Эти расчёты ориентировочны ввиду того, что цифра учтённого в
статистическом бюллетене населения и в дальнейшем участвующего в расчётах
авторами взята приблизительная. Это связано с конфиденциальностью сведений,
поступающих в статистическое управление по Самарской области. По данным
статистического
бюллетеня
произведён
условный
расчёт
водопотребления
подземной воды на человека в соответствии с требованиями СНиП 2.04.01-85
«Внутренний водопровод и канализация зданий».
Ориентировочные нормы водопотребления получены следующие: село
Борское – 0,459 м3/сут; поселок Смышляевка – 0,375 м3/сут; городской округ Самара
–
0,563 м3/сут;
городской
округ Сызрань
–
0,436 м3/сут;
городской
округ Похвистнево – 0,436 м3/сут; остальные населенные пункты – 0,350 м3/сут.
17
II. Основная цель и задачи Ведомственной программы
Целью Ведомственной программы является повышение обеспеченности
населения Самарской области запасами качественной питьевой воды при условии
рационального использования подземных вод и охране их от истощения и
загрязнения.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
Задача 1.
Организация
гидрогеологических
работ
по
оценке
запасов
подземных вод на участках действующих водозаборов.
Задача 2. Организация гидрогеологических работ по поискам и разведке
подземных вод на новых участках.
Задача 3. Организация гидрогеологических работ по переоценке запасов
подземных вод на выявленных участках.
III. Ожидаемые результаты реализации Ведомственной программы и
целевые индикаторы (показатели)
Реализация основных мероприятий Ведомственной программы позволит:
расширить минерально-сырьевую базу за счет разведки девяти новых
участков;
обеспечить запасами подземных вод питьевого качества 11 населенных
пунктов с общей численностью 125727 человека;
увеличить
к
2013
году
объем
эксплуатационных
запасов
на
29,916тыс. куб.м/сут.
Индикатором (показателем) цели Ведомственной программы является доля
населения,
обеспеченная
запасами
подземных
вод
питьевого
качества
в
необходимом объеме от общего числа населения, проживающего в населенных
пунктах Самарской области, участвующих в реализации Ведомственной программы.
Индикаторы выполнения трех поставленных задач выбирались с учетом
анализа достигнутых результатов министерства в части обеспечения запасами
кондиционных вод отдельных населенных пунктов.
18
Следует отметить некоторую специфику выполнения поставленных задач –
все они требуют значительного временного интервала - не менее года. В связи с
этим в 2011 году ситуация практически не изменится, поскольку первые
достигнутые результаты будут только в 2012 году.
Индикаторы (показатели) задач:
Задача 1 «Организация гидрогеологических работ по оценке запасов
подземных вод на участках действующих водозаборов»:
- численность населения, обеспеченного запасами подземных вод питьевого
качества в нормативном объеме на конец года утверждения запасов подземных
вод на участках действующих водозаборов Государственной комиссией по
запасам (ГКЗ);
- доля дефицита запасов кондиционных подземных вод в общем дефиците
подземных вод питьевого качества в населенных пунктах Самарской области,
участвующих в реализации Ведомственной программы.
В результате решения данной задачи население сел Борское муниципального
района Борский и Красный Яр муниципального района Красноярский будет
гарантировано обеспечено запасами воды питьевого качества на расчетный срок
эксплуатации водозаборов.
Задача 2 «Организация гидрогеологических работ по поискам и разведке
подземных вод на новых участках»:
- количество запасов кондиционных подземных вод, выявленное в результате
изучения новых участков, содержащих подземные воды питьевого качества на
конец года утверждения запасов подземных вод ГКЗ;
-
доля
разведанных
участков
подземных
вод,
подготовленных
для
проектирования водозаборов, в их общем количестве.
Задача 3 «Организация гидрогеологических работ по переоценке запасов
подземных вод на выявленных участках»:
- численность населения, обеспеченного запасами подземных вод питьевого
качества в нормативном объеме на конец года переутверждения запасов
подземных вод ГКЗ;
19
- доля дефицита запасов подземных вод по отношению к выявленным запасам.
Значения целевых индикаторов (показателей) представлены в приложении №1
к Ведомственной программе.
IV. Перечень программных мероприятий
Ведомственной программой предусматриваются мероприятия по следующим
направлениям:
организация гидрогеологических работ по оценке запасов подземных вод на
участках действующих водозаборов,
организация гидрогеологических работ по поискам и разведке месторождений
подземных вод на новых участках,
организация гидрогеологических работ по переоценке запасов подземных вод
на выявленных участках.
Перечень программных мероприятий представлен в приложении №2 к
Ведомственной программе.
Исполнителем программных мероприятий является министерство лесного
хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, а
также организации, отобранные в соответствии с действующим законодательством.
V. Описание социальных и экономических последствий реализации
Ведомственной программы, планируемая общая оценка ее вклада в достижение
соответствующей стратегической цели
Основным социальным результатом реализации программных мероприятий
является обеспечение населения, проживающего в населенных пунктах Самарской
области,
участвующих
в реализации
Ведомственной программы,
запасами
подземных вод в защищенных от загрязнения источниках (в том числе, на периоды
чрезвычайных ситуаций), отвечающих требованиям стандартов качества, и
улучшение в связи с этим санитарно-гигиенических условий жизни, снижение
заболеваемости и увеличение продолжительности жизни населения.
20
Главный результат реализации программных мероприятий – удовлетворение
потребности населения в запасах подземных вод питьевого качества.
Экономический эффект будет достигнут за счет расширения минеральносырьевой базы в результате разведки девяти новых участков и обеспечения запасами
подземных вод питьевого качества 11 населенных пунктов с общей численностью
населения 125727 человека.
VI. Методика оценки эффективности реализации Ведомственной
программы с учетом ее особенностей (далее – методика)
Оценка
эффективности
реализации
Ведомственной
программы
осуществляется путем установления степени достижения ожидаемых результатов, а
также
путем
сравнения
текущих
значений
показателей
(индикаторов)
Ведомственной программы с их целевыми значениями.
Эффективность
реализации
Ведомственной
программы
с
учетом
финансирования оценивается путем соотнесения степени достижения основных
целевых показателей (индикаторов) Ведомственной программы с уровнем ее
финансирования с начала реализации. Комплексный показатель эффективности
реализации Ведомственной программы рассчитывается по формуле:
N
R = (SUM XТек.n / XПланn) / (FТек./ FПлан) х 100%,
n=1
где: N - общее число целевых показателей (индикаторов);
XТек.n - значение на конец текущего года n-го целевого показателя
(индикатора);
XПланn - плановое значение n-го целевого показателя (индикатора);
FТек. - сумма финансирования (расходов) на конец года;
FПлан - плановая сумма финансирования Ведомственной программы.
Для
расчета
комплексного
показателя
эффективности
реализации
Ведомственной программы (R) используются все целевые показатели (индикаторы)
Ведомственной программы, приведенные в разделе III Ведомственной программы,
кроме целевого показателя (индикатора) задачи 1: доля дефицита запасов
21
кондиционных подземных вод в общем дефиците подземных вод питьевого качества
в
населенных
пунктах
Самарской
области,
участвующих
в
реализации
Ведомственной программы.
Оценка
эффективности
реализации
Ведомственной
программы
осуществляется ежегодно в течение всего срока ее реализации.
При значении комплексного показателя эффективности 80 процентов и более
эффективность реализации Ведомственной программы признается высокой, при
значении менее 80 процентов
низкой.
VII. Обоснование потребности в необходимых ресурсах
Реализация Ведомственной программы осуществляется за счет средств
областного бюджета. Общий объем финансирования мероприятий Ведомственной
программы в 2011-2013 годах составит 66277 тыс. рублей, в том числе:
в 2011 году – 10 000 тыс. рублей,
в 2012 году – 28 277 тыс. рублей,
в 2013 году – 28 000 тыс. рублей.
Финансирование мероприятий Ведомственной программы из областного
бюджета будет осуществляется в виде ассигнований на закупку товаров, работ и
услуг для государственных нужд в целях оказания государственных услуг
физическим и юридическим лицам.
VIII. Механизм управления реализацией Ведомственной программы
Исполнителем Ведомственной программы является министерство лесного
хозяйства, охраны окружающей сред и природопользования Самарской области.
Реализация
государственных
программных
Ведомственной
контрактов
мероприятий,
программы
(договоров),
определенных
осуществляется
заключаемых
в
порядке,
с
на
основе
исполнителями
предусмотренном
22
Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Министерство
лесного
хозяйства,
охраны
окружающей
сред
и
природопользования Самарской области:
ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным, подготавливает
информацию о ходе реализации Ведомственной программы за отчетный год,
включая оценку значений целевых индикаторов (показателей), а также показателей
эффективности
реализации
Ведомственной
программы,
рассчитанных
в
соответствии с методикой оценки эффективности реализации Ведомственной
программы, и направляет ее на заключение в министерство экономического
развития, инвестиций и торговли Самарской области и министерство управления
финансами Самарской области.
ежегодно в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, представляет в
комиссию при Правительстве Самарской области по ведомственным целевым
программам информацию о реализации Ведомственной программы за отчетный год
с приложением заключений министерства экономического развития, инвестиций и
торговли Самарской области и министерства управления финансами Самарской
области для рассмотрения на заседании вышеуказанной комиссии.
ПРИЛОЖЕНИЕ №1
к Ведомственной целевой программе
«Обеспечение вододефицитных
населенных пунктов Самарской
области запасами подземных вод
питьевого качества» на 2011-2013 годы
ПЕРЕЧЕНЬ
целевых индикаторов (показателей) ведомственной программы
«Обеспечение вододефицитных населенных пунктов Самарской области запасами подземных вод питьевого качества»
на 2011-2013 годы
Наименование цели, задачи и
целевого индикатора (показателя)
Единица
измерения
Значение целевого индикатора (показателя)
2009 год
(факт)
2010 год
(оценка)
2011 год
35
35
35
Плановый период
(прогноз)
2012 год
2013 год
Цель:
Повышение
обеспеченности
населения Самарской области запасами
качественной питьевой воды при условии
рационального использования подземных вод и
охране их от истощения и загрязнения
Доля населения, обеспеченная запасами
подземных
вод
питьевого
качества
в
необходимом объеме от общего числа жителей,
проживающих в населенных пунктах Самарской
области,
участвующих
в
реализации
Ведомственной программы
Задача 1. Организация гидрогеологических
работ по оценке запасов подземных вод на
участках действующих водозаборов
%
54
100
24
Наименование цели, задачи и
целевого индикатора (показателя)
Численность
населения,
обеспеченного
запасами подземных вод питьевого качества в
нормативном объеме на конец года утверждения
запасов
подземных
вод
на
участках
действующих водозаборов Государственной
комиссией по запасам (ГКЗ)
Доля дефицита запасов кондиционных
подземных вод в общем дефиците подземных
вод питьевого качества в населенных пунктах
Самарской области, участвующих в реализации
Ведомственной программы
Единица
измерения
Значение целевого индикатора (показателя)
2009 год
(факт)
2010 год
(оценка)
2011год
человек
3607
3607
%
22
куб. м/сут
%
Плановый период (прогноз)
2012 год
2013 год
3607
9446
17091
22
22
13,6
0
0
0
0
4157,3
17822,7
0
0
0
33
100
Задача 2. Организация гидрогеологических
работ по поискам и разведке месторождений
подземных вод на новых участках
Количество запасов кондиционных подземных
вод, выявленное в результате изучения новых
участков,
содержащих
подземные
воды
питьевого качества на конец года утверждения
запасов подземных вод ГКЗ
Доля разведанных участков подземных вод,
подготовленных
для
проектирования
водозаборов, в их общем количестве
25
Наименование цели, задачи и
целевого индикатора (показателя)
Единица
измерения
Значение целевого индикатора (показателя)
2009 год
(факт)
2010 год
(оценка)
2011 год
Плановый период
(прогноз)
2012 год
2013 год
человек
27727
27727
27727
27727
64657
%
43
43
43
43
100
Задача 3. Организация гидрогеологических
работ по переоценке запасов подземных вод на
выявленных участках
Численность
населения,
обеспеченного
запасами подземных вод питьевого качества в
нормативном
объеме
на
конец
года
переутверждения запасов подземных вод ГКЗ
Доля дефицита запасов подземных вод по
отношению к выявленным запасам
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
к Ведомственной целевой программе
«Обеспечение вододефицитных
населенных пунктов Самарской
области запасами подземных вод
питьевого качества на 2011-2013 годы»
ПЕРЕЧЕНЬ
мероприятий Ведомственной целевой программы
«Обеспечение вододефицитных населенных пунктов Самарской области запасами подземных вод питьевого
качества» на 2011-2013 годы
№
п/п
Наименование цели, задачи и мероприятия
Срок
реализации
Объём средств областного бюджета,
направляемых на реализацию мероприятия,
тыс. рублей
в том числе:
ВСЕГО
2011 год 2012 год 2013 год
Цель: Повышение обеспеченности населения
Самарской области запасами качественной
питьевой воды при условии рационального
использования подземных вод и охране их от
истощения и загрязнения
Задача 1. Организация гидрогеологических работ
по оценке запасов подземных вод на участках
действующих водозаборов
1.1
Гидрогеологические работы по оценке запасов
подземных вод на участке действующего водозабора
в селе Красный Яр муниципального района
Красноярский
2011-2012
7 000
3 000
4 000
-
27
№
п/п
Наименование цели, задачи и мероприятия
Срок
реализации
Гидрогеологические работы по оценке запасов
подземных вод на участке действующего водозабора
в селе Борское муниципального района Борский
ИТОГО по задаче 1:
Задача 2. Организация гидрогеологических работ
по поискам и разведке подземных вод на новых
участках
2011-2013
2.1
Гидрогеологические работы по поискам и разведке
новых участков в границах Тимашевского
месторождения подземных вод для водоснабжения
поселков Тимашево и Кротовка, села Муханово
муниципального района Кинель-Черкасский
2.2
Гидрогеологические работы по поискам и разведке
новых
участков
в
границах
выявленного
месторождения подземных вод для водоснабжения
поселка Комсомольский, сел Павловка и Покровка
муниципального района Кинельский
Гидрогеологические работы по поискам и разведке
новых участков в границах Похвистневского
месторождения подземных вод для водоснабжения
городского округа Похвистнево
1.2
2.3
Объём средств областного бюджета,
направляемых на реализацию мероприятия,
тыс. рублей
в том числе:
ВСЕГО
2011 год 2012 год 2013 год
10 000
2 000
5 000
3 000
17 000
5000
9000
3 000
2011-2012
5 000
3 000
2 000
-
2011-2013
9 000
2 000
4 000
3 000
2012-2013
13 000
-
5 000
8 000
28
№
п/п
Наименование цели, задачи и мероприятия
Срок
реализации
ИТОГО по задаче 2:
3.1
3.2
Задача 3. Организация гидрогеологических работ
по переоценке запасов подземных вод на
выявленных участках
Гидрогеологические работы по переоценке запасов
подземных вод на выявленном участке для
водоснабжения
поселка
Новосемейкино
муниципального района Красноярский
Гидрогеологические работы по переоценке запасов
подземных вод на выявленном участке для
водоснабжения городского округа Сызрань
ИТОГО по задаче 3:
ВСЕГО
Объём средств областного бюджета,
направляемых на реализацию мероприятия,
тыс. рублей
в том числе:
ВСЕГО
2011 год 2012 год 2013 год
27 000
5 000
11 000
11 000
2012-2013
9 277
-
4 277
5 000
2012-2013
13 000
-
4 000
9 000
22 277
66 277
10 000
8 277
28 277
14 000
28 000