ПРОЕКТ КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ШАРЫПОВСКОГО РАЙОНА

3
АДМИНИСТРАЦИЯ ШАРЫПОВСКОГО РАЙОНА
ПРОЕКТ
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ ШАРЫПОВСКОГО РАЙОНА
НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
Шарыпово, 2011
4
СОДЕРЖАНИЕ
I. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
ШАРЫПОВСКОГО РАЙОНА
1.1. Общая информация о Шарыповском районе
1.2. Анализ социально-экономического положения
Шарыповского района за период 2007 – 2009 годы
1.2.1. Демографическая ситуация
1.2.2. Рынок труда
1.2.3. Уровень жизни населения
1.2.4. Промышленность района
1.2.5. Сельское хозяйство
1.2.6. Туристическая деятельность
1.2.7. Малое предпринимательство
1.2.8. Архитектура и градостроительство
1.2.9. Муниципальная собственность
1.2.10. Образование
1.2.11. Здравоохранение
1.2.12. Культура, молодежная политика и спорт
1.2.13. Социальная защита
1.2.14. Жилищно-коммунальное хозяйство
1.2.15. Транспортная инфраструктура
1.2.16. Потребительский рынок товаров и услуг
1.2.17. Бюджет Шарыповского района
1.2.18. Статистика чрезвычайных ситуаций и пожарной
безопасности на территории района
1.2.19. Окружающая среда и экологическая ситуация в
районе
1.3. Ресурсы социально-экономического развития
Шарыповского района
II. КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ
ШАРЫПОВСКОГО РАЙОНА
2.1. Миссия и цели социально-экономического развития
Шарыповского района
2.2. Территориальное развитие Шарыповского района
2.3. Межмуниципальное сотрудничество
III. ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПЛАН СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ШАРЫПОВСКОГО
5
РАЙОНА
3.1. Направления развития экономики и социальной сферы
IV. СРЕДНЕСРОЧНЫЙ ПЛАН СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ШАРЫПОВСКОГО
РАЙОНА
4.1. Среднесрочные задачи и система среднесрочных
программных мероприятий
4.2. Ресурсное обеспечение системы среднесрочных
программных мероприятий
V. РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И
КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
SWOT-Анализ муниципального образования Шарыповский
район
Приложение 1. Административно-территориальный
состав муниципального образования
Приложение 2. Перечень программных мероприятий
Приложение 3. Показатели эффективности программных
мероприятий
Приложение 4. Объемы и источники финансирования
Приложение 5. Инвестиционные проекты по программе
Приложение 7. Перечень объектов капитального
строительства по программе
Приложение 8(9). Среднесрочные целевые ориентиры
программы социально-экономического развития
Приложение 10. Перечень нормативных правовых актов
Приложение 11. Основные показатели социальноэкономического развития муниципального образования
6
I. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
ШАРЫПОВСКОГО РАЙОНА
1.1. Общая информация о Шарыповском районе
Весной 1941 года решением директивных органов в составе Хакасской
автономной области был образован Шарыповский район. Свидетельством
этому служит Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 13 мая 1941
года «Об установлении административно-территориального состава
Шарыповского и Ярцевского районов Красноярского края».
В середине 1947 года район перешел в административное управление
Красноярского края. К началу 60-х годов 20 века район был упразднен и
вновь возродился 3 ноября 1965 года.
Район расположен на юго-западе центральной части Красноярского
края. Удаленность от краевого центра – города Красноярска составляет 305
км. На северо-западе граничит с Кемеровской областью, на юго-западе - с
республикой Хакасия, на востоке - с Ужурским и Назаровским районами, на
севере - с Боготольским районом Красноярского края.
Расположенная на юго-западе территории гористая часть, отделяющая
район от республики Хакасия и определяющая особенности его рельефа,
создает
особый
микроклимат.
Согласно
сельскохозяйственному
районированию Красноярского края территория Шарыповского района
находится в лесостепной зоне. На территории района преобладает тип
дерновых почв, основные массивы которых располагаются в его центральной
и северо-восточной части. Основные массивы черноземов расположены в
южной и юго-восточной частях района.
Шарыповский район – уникальный уголок Красноярья, где находится
около трехсот малых и больших озер, среди которых – озера Инголь и
Цинголь являются памятниками природы. Район богат полезными
ископаемыми. Бурый и каменный уголь, нефелины и полиметаллические
месторождения, нерудное сырье составляют одно из богатств территории.
Удивителен и прекрасен животный и растительный мир.
Административным центром района является город Шарыпово.
В состав Шарыповского района в соответствии с Законом
Красноярского края от 10 июня 2010г. N 10-4765 «О перечне
административно-территориальных единиц и территориальных единиц
Красноярского края» входят: Березовский, Ивановский, Новоалтатский,
Парнинский, Родниковский, Холмогорский и Шушенский сельсоветы (прил.
1. «Административно-территориальный состав Шарыповского района).
7
Территория Шарыповского района в административных границах
составляет 3,75 тыс. кв км. Протяженность территории с севера на юг
составляет 110 километров, с запада на восток - 75 километров.
На территории района находится 40 населенных пунктов с общей
численностью населения по состоянию на 01.01.2010 года 18001 человек (по
данным похозяйственного учета – 18431 человек).
По данным органов статистики в районе на 01.01.2010 года
зарегистрировано 152 хозяйствующих субъекта (51 место в крае), в том числе
53 муниципальной формы собственности, из них 35 социальной сферы.
Большой удельный вес в экономике района занимают производственные
предприятия угледобывающей, энергетической и сельскохозяйственной
отраслей,
которые составляют
в общем объеме производства
соответственно: 22,3%; 68,2%; 4%.
Основу промышленности муниципального образования «Шарыповский
район» составляют 3 крупных и средних и 17 малых предприятий.
На территории района расположены 6 сельскохозяйственных
предприятий и 7 крестьянско-фермерских хозяйств, специализирующихся на
мясном и молочном животноводстве, выращивании зерна. Площадь
сельскохозяйственных
угодий,
используемых
землепользователями,
занимающимися сельхозпроизводством составляет 159,9 тыс.га.
В центральных усадьбах работают отделения Сбербанка России, а в
райцентре так же филиалы ряда крупных коммерческих банков, в том числе «Сибирское ОВК», КБ «Кедр», «Россельхозбанк», которые осуществляют
весь спектр банковских услуг.
Сотовая связь представлена четырьмя операторами «Билайн», «МТС»,
«Енисейтелеком», «Мегафон».
Райцентр имеет железнодорожное сообщение с краевым центром,
налажено автобусное сообщение с городами: Красноярск, Абакан,
Новосибирск, Кемерово, Ачинск и др. Все центральные усадьбы связаны с
городом Шарыпово дорогами с твердым покрытием и обеспечиваются
автобусным сообщением.
На территории района функционируют учреждения образования,
здравоохранения, культуры, работают средства массовой информации.
8
1.2. Анализ социально-экономического положения Шарыповского района
за период 2007 – 2009 годы
1.2.1. Демографическая ситуация
Демографические показатели - рост или падение народонаселения
являются отражением социально-экономических процессов, протекающих в
длительные периоды времени, и обладают продолжительным ответным
влиянием на социальное и экономическое развитие района.
Динамика основных демографических показателей населения
Шарыповского района за 2007-2009 годы приведена в табл. 1.
Таблица 1
Динамика основных демографических показателей населения
Шарыповского района за 2007-2009 годы
Наименование показателя
ед.
изм.
2007
2008
2009
Численность постоянного населения
чел. 17874 17876 18009
(среднегодовая)
Количество родившихся за период
чел.
244
254
269
Количество умерших за период
чел.
295
270
270
Коэффициент естественного прироста
чел.
-2,8
-1
-0,1
(убыли) (на 1000 человек населения)
Численность прибывшего за год
чел.
867
849
639
населения
Численность выбывшего за год
чел.
827
711
654
населения
Коэффициент миграционного прироста
чел.
22,3
76,8
-8,3
(на 10 000 человек населения)
Согласно данным похозяйственного учета, численность постоянного
населения Шарыповского района на 1 января 2010 года составила 18431
человек. На протяжении последних пяти лет (за исключением 2007 и 2009
года) естественная убыль населения в районе покрывалась положительным
сальдо миграции, за счет чего обеспечивались относительно устойчивые
показатели численности жителей района. В целом за период с 2005 года по
2009 год прирост сельского населения составил 61 человек.
В возрастной структуре доля населения трудоспособного возраста
составляет 59,5% жителей района, 21,3% - пенсионеры и 19,2% - молодежь.
Анализ населения по половому признаку говорит об увеличении доли
женского
населения. На 1 января 2010 года половая структура
9
демографического состава в пользу женщин на 6,3% (51,5% женского и
48,5% мужского населения).
Но, здесь необходимо отметить, что преобладание женщин происходит в
возрасте 70 лет и старше. В трудоспособном возрасте структура в пользу
мужчин на 11% (мужчин – 5698, женщин – 4909). Таким образом, данная
половая структура населения создает благоприятный фон для развития
промышленности и крупного бизнеса.
Структура полового состава в репродуктивном возрасте так же говорит о
преобладании мужчин на 6%, что является положительным фактором для
естественного воспроизводства населения.
Основной проблемой демографической ситуации остается естественная
убыль населения. Наблюдается ухудшение состава трудовых ресурсов,
вызванное миграцией наиболее активной и талантливой сельской молодежи в
соседние города и краевой центр в поисках интересной и достойной жизни.
На 01.01.2011 года численность Шарыповского района с учетом
предварительных итогов ВПН - 2010 года составила 15028 человек, в том
числе трудоспособного возраста - 8971 человек.
1.2.2. Рынок труда
На конец 2009 года количество юридических лиц, прошедших
государственную регистрацию достигло 152 предприятия, в том числе 53
муниципальной формы собственности, из них 35 социальной сферы.
Численность населения, занятого в экономике Шарыповского района, по
итогам 2009 года составила 7,09 тыс.человек или 66% его трудоспособной
части.
Сводный баланс трудовых ресурсов по Шарыповскому району за 20072009 годы приведен в табл. 2.
Таблица 2
Сводный баланс трудовых ресурсов по Шарыповскому району
за 2007-2009 годы
Наименование показателя
Численность постоянного населения
(на начало года)
I. Формирование трудовых ресурсов
Численность трудовых ресурсов,
ед.
изм.
2007
2008
2009
чел.
17931
17816
18017
чел.
11316
10564
10550
10
всего
Численность постоянного населения
(на начало года) в трудоспособном
чел.
11441
10694
10726
возрасте
Численность
не
работающих
инвалидов трудоспособного возраста
чел.
693
702
715
I, II группы
Работающие
лица
старше
чел.
568
572
539
трудоспособного возраста
II. Распределение численности трудовых ресурсов
Численность занятых в экономике
чел.
7200
7060
7088
(среднегодовая)
Среднесписочная
численность
чел.
6700
6230
6215
работников организаций
Удельный вес занятого населения в
численности
трудоспособного
%
62,9
66
66,1
населения
Удельный вес занятого населения в
%
62,7
66
66,1
численности трудовых ресурсов
Население не занятое в экономике,
чел.
1368
1355
1314
всего
в том числе:
численность
учащихся
в
трудоспособном
возрасте,
чел.
109
обучающихся
с
отрывом
от
производства
трудоспособное
население
в
трудоспособном возрасте, не занятое в
чел.
890
786
820
экономике
Численность безработных граждан,
зарегистрированных
в
чел.
478
460
494
государственном учреждении службы
занятости
Уровень
зарегистрированной
безработицы (к трудоспособному
%
4,3
4,3
4,8
населению
в
трудоспособном
возрасте)
В последние годы среднесписочная численность работников
организаций сократилась на 7,2%, что обусловлено выводом непрофильных
видов деятельности на социально значимых предприятиях района, то есть,
оставлена численность, задействованная только в основном производстве.
По данным Красноярскстата Шарыповский район занимает 40 место в
рейтинге муниципальных образований края по удельному весу численности
11
зарегистрированных безработных в общей численности населения. В течение
2009 года в органы службы занятости обратилось 1117 человек, из них 748
было трудоустроено. Уровень официально зарегистрированной безработицы
составил 4,8%.
Основными причинами роста безработицы являются:
- низкая квалификация кадров;
- сезонные колебания в спросе на рабочую силу в агропромышленном
комплексе;
- несоответствие спроса и предложения рабочей силы.
Среди безработных граждан доля, имеющих среднее и неполное среднее
образование – 99,2%, начальное и среднее профессиональное образование
составляет 0,8%, высшее профессиональное образование – 0%.
В целях снижения напряженности на рынке труда органами местного
самоуправления района принимаются необходимые меры, направленные на
содействие к участию жителей района в реализации действующих программ:
– ВЦП «Содействие занятости населения Красноярского края на 20112013 годы»;
–ДЦП «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в
Шарыповском районе»;
– ДЦП «Снижение напряженности на рынке труда Красноярского края
на 2009-2011 годы».
В 2009 году многое сделано для развития профессиональной
подготовки учащихся. Четко обозначенная проблема по социальной
адаптации сельского выпускника и нехватка кадров по отдельным рабочим
специальностям определила необходимость открытия межшкольного
учебного комбината. В итоге в январе 2010 года в районе было открыто
муниципальное образовательное учреждение «Шарыповский районный
межшкольный учебный комбинат», основной деятельностью которого
является профессиональная подготовка учащихся и незанятой молодежи.
В школах района обучается 163 ребенка с ограниченными
возможностями здоровья, в основном, проживающих в малообеспеченных
семьях. После окончания школы такие дети зачастую не имеют возможности
получить профессиональное образование.
Целью межшкольного учебного комбината
является подготовка
востребованного и конкурентоспособного на рынке труда выпускника,
оказание помощи тем, кто желает и стремится овладеть ремеслом.
Основной проблемой образовательных и медицинских учреждений в
Шарыповском районе является кадровое обеспечение, а именно наличие
12
потребности в квалифицированных кадрах и процент в возрастной структуре
работников лиц пенсионного и предпенсионного возраста.
1.2.3. Уровень жизни населения
Денежные доходы в 2009 году в среднем на душу населения в месяц
составили 8173 рубля, что выше уровня 2008 года на 6 %, 2007 г. – на 18,3%
(по Красноярскому краю в 2009 году – 16257 рублей).
Динамика денежных доходов и расходов населения за последние годы
приведена в таб. 3.
Таблица 3
Динамика денежных доходов и расходов населения за 2007-2009 годы
Наименование показателя
Денежные доходы населения
Оплата труда наемных
работников
Социальные выплаты
населению
Доходы населения от
собственности
Денежные расходы
населения
Расходы населения на
покупку товаров и оплату
услуг
Единицы
измерения
2007
Отчет
2008
Отчет
2009
Отчет
Темп
роста,
2009/2007
тыс.руб.
1 482 197
1 651 956
1 766 301
119,2
тыс.руб.
1 100 962
1 285 898
1 340 684
121,8
тыс.руб.
272 367
290 100
218 491
80,2
тыс.руб.
39 659
75 958
32 376
81,6
тыс.руб.
676 392
648 387
675 673
99,9
тыс.руб.
400 880
375 224
391 014
97,5
Наибольший удельный вес в структуре денежных доходов населения
района приходится на заработную плату. Среднемесячная заработная плата
по предприятиям района за 2009 год составила 17525 рублей (темп роста к
2008 году – 105%, к 2007 году – 127%). В это же время среднее значение
данного показателя по краю составило 20277 рублей (темп роста к 2008 году
– 107%, к 2007 году – 131%).
Таблица 4
Динамика среднемесячной заработной платы за 2007-2009 годы
Наименование показателя
Среднемесячная заработная плата
Единицы
измерения
2007
Отчет
2008
Отчет
2009
Отчет
Темп
роста,
2009/2007
руб.
13 810
16 686
17 525
127
13
среднемесячная заработная плата РАЗДЕЛ А: Сельское хозяйство,
охота и лесное хозяйство
среднемесячная заработная плата РАЗДЕЛ С: Добыча полезных
ископаемых
среднемесячная заработная плата РАЗДЕЛ D: Обрабатывающие
производства
среднемесячная заработная плата РАЗДЕЛ Е : Производство и
распределение электроэнергии,
газа и воды
среднемесячная заработная плата РАЗДЕЛ F: Строительство
среднемесячная заработная плата РАЗДЕЛ G: Оптовая и розничная
торговля; ремонт
автотранспортных средств,
мотоциклов, бытовых изделий и
предметов личного пользования
среднемесячная заработная плата РАЗДЕЛ H: Гостиницы и
рестораны
среднемесячная заработная плата РАЗДЕЛ I: Транспорт и связь
среднемесячная заработная плата РАЗДЕЛ M: Образование
среднемесячная заработная плата РАЗДЕЛ N: Здравоохранение и
предоставление социальных услуг
среднемесячная заработная плата РАЗДЕЛ O: Предоставление
прочих коммунальных,
социальных и персональных услуг
среднемесячная заработная плата РАЗДЕЛЫ: J, К, L
руб.
6 702
8 736
11 724
175
руб.
15 161
20 149
21 571
142
руб.
13 701
22 254
23 950
175
руб.
28 287
30 048
37 526
133
руб.
11 020
17 551
19 216
174
руб.
6 204
11 240
руб.
13 126
16 144
руб.
14 072
15 502
16 670
118
руб.
8 557
10 134
11 702
137
руб.
8 205
8 384
8 821
108
руб.
4 921
7 546
8 001
163
руб.
8 348
11 081
13 744
165
Отмечается значительная отраслевая дифференциация заработной платы
от 8001 рубля на 1 работника в предоставление прочих коммунальных,
социальных и персональных услуг до 37526 рублей в производстве и
распределении электроэнергии, газа и воды.
Важнейшей составляющей уровня жизни является социальное
обеспечение. Минимальные трудовые и социальные пенсии для пожилых и
нетрудоспособных граждан, инвалидов – относятся к основным социальным
нормативам. В 2009 году средний размер пенсии по району составил 5863
рублей, что на 36% выше 2008 года и на 48% выше 2007 года.
14
1.2.4. Промышленность района
Основу промышленности муниципального образования «Шарыповский
район» составляют 3 крупных и средних и 17 малых предприятий, из них
бюджетообразующими являются филиал «Берёзовская ГРЭС» ОАО «ОГК-4»
и филиал «Разрез Берёзовский – 1» ОАО «СУЭК – Красноярск».
Несмотря на то, что оборот организаций в 2009 году снизился к уровню
2008 года на 9,8% и составил 8,11 млрд. рублей, по сравнению с 2007 годом
увеличился на 16,5%. Объем отгруженных товаров собственного
производства в 2009 году составил 7,83 млрд.рублей и снизился на 14% по
отношению к 2008 году и увеличился на 22% к уровню 2007 года.
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды является
ведущей отраслью экономики района. В данной отрасли производится более
68% объема промышленного производства, занято 16% от общей
численности занятых в экономике района.
В общекраевом объеме доля Шарыповского района составляет 7%.
Производство электро – и теплоэнергии осуществляет филиал «Берёзовская
ГРЭС» ОАО «ОГК-4».
Станция введена в эксплуатацию в 1987 году. Установленная мощность
энергоблоков станции – 1600 МВт.
Сегодня Березовская ГРЭС - одна из самых молодых и уникальных
тепловых электростанций в стране. Березовская ГРЭС вошла в историю
нетрадиционной схемой поставки топлива. Бурый уголь поступает на
станцию прямо с Березовского месторождения Канско-Ачинского бассейна с
разреза «Березовский-1» двумя 14-километровыми открытыми конвейерами.
Всего за один час на ГРЭС поступает 4 тыс. 400 тонн угля.
В новейшей истории знаменательным стал 2001 год, когда Березовская
ГРЭС одна из первых среди станций РАО «ЕЭС России» вышла на торги
сверхплановой электроэнергией на ФОРЭМ. Через систему торгов и пулов
продавалось от 8 до 25 процентов выработанной электроэнергии. Основные
покупатели ее продукции - дефицитные энергосистемы России. На торгах
Березовская ГРЭС конкурировала по стоимости электроэнергии с
гидроэлектростанциями.
Березовская ГРЭС стала единственной электростанцией федерального
уровня, включенной в состав ОГК-4. Четыре другие ГРЭС, вошедшие в ОГК4 в качестве филиалов, были выделены из состава региональных
энергокомпаний.
Уже сегодня Березовская ГРЭ способна производить настолько большой
объем электроэнергии, что может активно продавать ее не только в Сибири,
15
но и в западных регионах страны. К тому же по достаточно низкой цене
(стоимость электроэнергии, произведенной Березовской ГРЭС-1, уступает
только средневзвешенной стоимости электроэнергии, выработанной
станциями ГидроОГК и ТГК-13). Однако пока этому препятствует отсутствие
высоковольтных линий электропередачи, которые бы соединили все еще
замкнутую энергосистему Сибири с Омском и европейской частью России,
где потребители сейчас вынуждены покупать более дорогую
электроэнергию.
Наряду с производством и распределением электроэнергии, газа и воды
значительную долю (22,3%) в общем обороте организаций составляет добыча
полезных ископаемых. Добычей бурого угля на территории района
занимается филиал «Разрез Берёзовский – 1» ОАО «СУЭК – Красноярск»,
где занято 13,7% от общей численности занятых в экономике района.
Добыча угля на Березовском буроугольном месторождении началась в
1975 году. В Западной части карьерного поля будущего разреза
«Березовский-1» был введен в эксплуатацию опытно-промышленный разрез
«Березовский-1» с целью опробовать угли как топливо на различных
электростанциях и найти методику их эффективного сжигания.
Строительство разреза «Березовский-1», проектной мощностью 55
млн.тонн, было начато в 1980 году, после принятия постановлении в 1979 г.
Советом министров СССР. В настоящее время мощность по добыче угля
составляет 13,5 млн.тонн в год.
Одним из крупнейших потребителей разреза является Берёзовская
ГРЭС. Железнодорожными составами уголь везут другим потребителям – на
ТЭЦ в Енисейск, Северо-Енисейск, на Рязанскую ГРЭС, и за рубеж – в
Венгрию и Японию. Кроме того, уголь отгружают на самовывоз или в
грузовой транспорт для последующего сжигания в печах частных домов.
Обрабатывающие производство занимает 3,5% в совокупном объеме
промышленного производства. В данной отрасли занято 7,3% от общей
численности занятых в экономике района.
Данная отрасль представлена двумя предприятиями:
ОАО
«КАТЭКэнергоремонт» и Березовский участок ООО "Назаровское горномонтажное наладочное управление".
Динамика показателей основных промышленных предприятий
представлена в таблице 5.
16
Таблица 5
Динамика показателей основных промышленных предприятий
отчетный период (годы)
ед.
изм.
2007
2008
2009
2
3
4
5
6
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
филиал «Берёзовская ГРЭС» ОАО «ОГК-4»
Объем
отгруженной млн.
3 874
5 814
5 339
продукции
руб.
тыс.
Фонд оплаты труда
414 806 439 546 520 572
руб.
Среднемесячная з/плата
руб.
28 287
30 048
37 527
Численность работающих
чел.
1 222
1 219
1 131
Объем выпуска основных видов продукции (по видам продукции):
млн.
электроэнергия
8 602
10 821
9 425
кВт.ч
Тыс.
теплоэнергия
740
725
736
Гкал
Добыча полезных ископаемых
филиал «Разрез Берёзовский – 1» ОАО «СУЭК – Красноярск»
Объем
отгруженной млн.
1 669
2 166
1 744
продукции
руб.
тыс.
Фонд оплаты труда
206 313 265 978 242 803
руб.
Среднемесячная з/плата
руб.
15 161
20 150
21 571
Численность работающих
чел.
1 134
1 100
969
Объем выпуска основных видов продукции (по видам продукции):
тыс.
добыча угля бурого
5 762
7 596
6 118
тонн
Обрабатывающие производство
ОАО «КАТЭКэнергоремонт»
Объем
отгруженной млн.
322
497
260
продукции
руб.
тыс.
Фонд оплаты труда
138 249 117 618
руб.
Среднемесячная з/плата
руб.
23 087
25 327
Численность работающих
чел.
499
361
Березовский участок ООО "Назаровское горно-монтажное
наладочное управление"
Объем
отгруженной млн.
5,6
9,5
продукции
руб.
Фонд оплаты труда
тыс.
3 272
4 730
Показатели
1
1.
2.
3.
4.
5.
1.
2.
3.
4.
5.
1.
2.
3.
4.
1.
2.
17
руб.
3. Среднемесячная з/плата
руб.
27 266
32 854
чел.
12
12
4. Численность работающих
Район располагает достаточно развитым промышленным потенциалом,
по объему отгруженных товаров собственного производства занимает 9
место среди районов края.
Финансовое состояние предприятий района можно охарактеризовать как
стабильное. В 2007 году предприятия промышленности получили прибыль
1151 млн. руб., в 2008 году 1890 млн.руб., в 2009 году 1936 млн. руб.
Стоимость основных промышленно-производственных фондов крупных
и средних предприятий района составила на конец 2009 года 13051 млн. руб.,
степень их износа – 60,4%.
Позиционирование промышленного комплекса Шарыповского района
приведено в таблице 6.
отчетный период (годы)
ед.
Показатели
изм.
2007
2008
2009
1
2
3
4
5
6
Индекс промышленного производства
Шарыповский район
%
122,8
133,7
78,3
Красноярский край
%
103,5
105,3
94,5
Темп роста объема отгруженной продукции
Шарыповский район
%
117,8
144,5
86,6
Красноярский край
%
123
89,5
102,5
1.2.5. Сельское хозяйство
Район характеризуется высокоразвитым сельским хозяйством.
Сельскохозяйственной
деятельностью
в
районе
занимаются
6
сельхозпредприятий
и
7
крестьянских
(фермерских)
хозяйств.
Сельскохозяйственные предприятия сосредоточены в 5-и поселениях из 7-и,
входящих в состав района. Основная специализация хозяйств района:
производство растениеводческой продукции, в основном зерновых культур, и
молочно мясное животноводство.
Таблица 7
Основные показатели развития сельского хозяйства
Показатели
Ед. изм.
Число хозяйств, всего
в том числе
- сельскохозяйственных предприятий
единиц
2007
год
498
2008
год
651
2009
год
653
единиц
7
9
6
18
- крестьянских (фермерских)
хозяйств
- личных подсобных хозяйств
Валовая продукция сельского
хозяйства в действующих ценах:
темп роста к предыдущему году
в том числе:
- растениеводства
темп роста к предыдущему году
- животноводства
темп роста к предыдущему году
единиц
11
7
7
480
635
640
1 332
2 084
2 123
%
133
156
102
млн. руб.
%
млн. руб.
%
908
150
424
108
1 468
162
616
145
1 429
97
694
113
единиц
млн. руб.
В структуре валовой продукции сельского хозяйства на долю
растениеводства приходится 59,3%, на долю животноводства - 40,7%. На
долю сельскохозяйственных предприятий приходится 48,2% всего объема
производства сельскохозяйственной продукции, крестьянских (фермерских)
хозяйств 4,5%.
Растениеводство
Общая площадь сельскохозяйственных угодий в районе составляет 179
тыс. га, в том числе площадь пашни 99,9 тыс. га или 55,8% в площади
сельхозугодий. Доля сенокосов составляет лишь 13,2%, а пастбищ – 21,2%.
Доля зерновых культур в площади посевов всех сельскохозяйственных
культур в 2009 году составляла 81,4%.
Таблица 8
Посевные площади сельскохозяйственных культур
(все категории хозяйств)
Показатели
Ед. изм. 2007 год 2008 год 2009 год
Посевные площади – всего
тыс. га
50,6
74,3
75,3
в том числе:
зерновые культуры
тыс. га
48,5
57,3
58,6
картофель
тыс. га
1,8
1,7
1,7
овощи
тыс. га
0,3
0,3
0,3
Среднегодовое производство зерновых культур в 2007-2009 годах
составило 182,5 тыс.тонн, урожайность 33,3 ц/га.
Объем вносимых минеральных удобрений в 2009 году составил 3,2
тыс.тонн в действующем веществе., что составило на 1 га пашни 30 кг., или
на 9 кг больше чем 2007 году и меньше на 1,8 кг чем в 2008 году.
Животноводство
19
Во всех категориях хозяйств в 2007 - 2009 годах в сравнении с
предыдущими годами продолжилось сокращение поголовья по крупному
рогатому скоту, в том числе и по коровам.
Таблица 9
Основные показатели по животноводству
Показатели
Ед. изм.
2007
год
2008
год
2009
год
Темп
роста,
2009/2007
Поголовье скота и птицы:
Поголовье крупного рогатого
голов
15127 15446 14615
96,6
скота
Поголовье коров
голов
6839
6706
6395
93,5
Поголовье свиньей
голов
9091
8974
9150
100,6
Производство продукции:
производство скота и птицы
тонн
3070
3805
4100
133,6
на убой (в живом весе)
производство молока
тонн
19330 20270 20600
106,6
производство яиц
тыс.штук 2697
3318
5153
191,1
Надой молока на 1 корову
кг
2196
3075
3075
140
На конец 2009 года поголовье крупного рогатого скота во всех
категориях хозяйств составило 14615 голов или 96,6% к уровню 2007 года, в
том числе в сельхозпредприятиях 7597 голов или 93% к соответствующему
уровню 2007 года. Поголовье коров снизилось на 6,5% и составило 6395
голов против 6839 голов в 2007 году, в том числе в сельхозпредприятиях
3941 голова против 4212 голов в 2007 году.
Поголовье свиней выросло на 0,6% к уровню 2007 года и составило 9150
голов.
За 2009 год надоено молока в хозяйствах всех форм собственности 20,6
тыс. тонн против 19,3 тыс. тонн в 2007 году или 106,6%. Надой на 1
фуражную корову составил 3075 кг против 2196 кг в 2007 году. Прирост
составил 40%. Куриных яиц получено 5,1 млн. шт. или 191,1% к 2007 году.
Для большинства хозяйств района характерно то, что они не имеют
возможности вести расширенное воспроизводство. Отсутствие необходимых
денежных средств приводит к уменьшению закупок новой техники и
оборудования для сельского хозяйства.
В хозяйствах района в основном используется техника, приобретенная
в начале 90-х годов. За пределами нормативного срока используется 80%
тракторов и 56% зерноуборочных комбайнов, что требует повышенных
20
затрат на поддержание ее в работоспособном состоянии. Поступление в
район новых машин значительно уступает объемам их списания.
Тем не менее, в 2007-2009 годах в районе закуплено
сельскохозяйственной техники на сумму более 371 миллион рублей.
В рамках национального проекта «Развитие АПК» по направлению
«Поддержка малых форм хозяйствования» выдано кредитов на сумму 29,5
млн. руб. и приобретено более 650 голов КРС, голов свиней, 510 голов
птицы, 36 единиц сельскохозяйственной техники.
Среднегодовая численность работников сельского хозяйства за 2009 год
составила 967 человек, со среднемесячной заработной платой 10192 руб.
1.2.6. Туристическая деятельность
Важнейшим фактором развития туризма в районе является богатейший
природный и культурно-исторический потенциал. На территории района 273
озера, 90 из них имеют площадь более гектара.
Также на территории района зафиксировано более 400 памятников
археологии: открытые стоянки, поселения, могильники, петроглифы,
святилища 2 – 1 веков до н.э. и т.д. Местным жителям известно большое
количество мифов, связанных с горами, озерами, реками, родниками района.
Развитие туризма в Шарыповском районе связано с водными ресурсами.
Большое количество озер позволяет привлекать в район туристов из других
районов Красноярского края, а также из соседних регионов: Томской,
Новосибирской областей, Хакасии и т. д. На многочисленных озерах района
построены базы отдыха, которые позволяют развивать рекреационный
туризм. В летнее время преобладает пляжный туризм, проводятся экскурсии
по достопримечательностям района и музея. После открытия сезона для
любителей охоты и рыбалки есть возможность пополнить свою коллекцию
местными трофеями. Большой потенциал в районе по развитию
экологического и спортивного туризма.
В районе появились возможности для развития научного туризма –
после открытия уникального местонахождения среднеюрских (батских)
позвоночных. Это открытие было сделано в 2000 году сотрудником
Шарыповского краеведческого музея С. А. Краснолуцким на Березовском
угольном карьере у с. Никольское (Шарыповского района Красноярского
края).
В 2001 году сбор материала на Березовском разрезе и его изучение было
продолжено сотрудником Палеонтологического института Россий ской
академии наук (ПИН РАН) В. Р. Алифановым, сотрудниками Красноярского
21
краеведческого музея и Музея геологии центральной Сибири В.Н. Марковым
и Н. В. Мартынович.
Результаты этих исследований освещались в российской и зарубежной
научной литературе и опубликованы в статье «Комплекс позвоночных
среднеюрского местонахождения «Березовский карьер» (Шарыповский р-н,
Красноярский край): итоги изучения и новые перспективы» (Скучас П.П.,
Краснолуцкий С. А., Снетков П. Б. Санкт-Петербургский государственный
университет, Шарыповский краеведческий музей).
Рекламу туристских возможностей муниципального образования в
печатных и электронных средствах массовой информации осуществляют
газета «Огни Сибири» и районный информационно-методический центр.
1.2.7. Малое предпринимательство
Малый бизнес играет важную роль в решении экономических и
социальных задач Шарыповского района, так как способствует созданию
новых рабочих мест, насыщению потребительского рынка товарами и
услугами, формированию конкурентной среды, обеспечивает экономическую
самостоятельность населения района, стабильность налоговых поступлений.
В 2009 году на территории района действовало 402 субъекта малого
предпринимательства,
в том числе 75 юридических лиц и 327
индивидуальных предпринимателя. Сектор малого предпринимательства
оказывает положительное влияние на замедление темпов роста безработицы.
Численность занятых на малых предприятиях на 01.01.2010 года составляла
1249 человек.
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных
работ, услуг собственными силами малыми предприятиями в 2009 году
составил 335 857 тыс. руб., что на 41 % больше, чем в 2008 году – 238 177
тыс. руб. и на 58,7% больше, чем в 2007 году.
Таблица 10
Динамика показателей развития малого предпринимательства
Показатели
2007 год 2008 год 2009 год
Количество малых предприятий, ед.
67
66
75
Оборот организаций малого бизнеса
(юридических лиц), млн. руб.
190,9
264
303
22
Численность занятых в зарегистрированных
малых предприятиях, чел.
706
792
854
Количество индивидуальных
предпринимателей, чел.
187
273
327
11718
11900
10373
Средняя начисленная заработная плата
одного работника, руб.
Сложившаяся отраслевая структура малого бизнеса свидетельствует о
его развитии преимущественно в сфере торговли – около 40 % (розничная
торговля продовольственными и промышленными товарами в магазинах,
павильонах и выездная торговля). Вместе с тем, у населения сельских
территорий остро стоит вопрос нехватки оказываемых им бытовых услуг.
Меньшая доля - 22 %, приходится на обрабатывающие производства
(производство железобетонных изделий, строительного кирпича на основе
местной сырьевой базы, обработка древесины); 17 % занимает сельское
хозяйство
(производство
сельскохозяйственных
культур,
сельскохозяйственные потребительские кооперативы); 2,5 % - составляют
предприятия занимающиеся строительством и общестроительными
работами; 10,3 % - иными видами деятельности (общественное питание,
пассажирские и грузовые перевозки). В настоящее время наблюдается
развитие гостиничного бизнеса на территории района и предоставление услуг
по туризму, складываются условия для развития предпринимательства по
рыборазведению и переработке рыбы.
Основными причинами, сдерживающими развитие малого бизнеса,
являются: недостаток стартового капитала, высокие налоги, усложненная
система регистрации и лицензирования различных видов деятельности,
бюрократические преграды различных инспекций.
Тем не менее, потенциал для существенного увеличения
количественных и качественных показателей деятельности малого и
среднего предпринимательства в районе есть.
Для координации действий в 2005 году в районе создан коллегиальный
совещательный орган - Совет предпринимателей при Главе Шарыповского
района. За весь период действия Советом была проведена огромная
информационная, просветительная, экономическая и благотворительная
работа. Ежегодно заключается соглашение между администрацией района и
Советом предпринимателей района о сдерживании роста цен (торговая
надбавка до 15 %) на социально-значимые товары. Начиная с 2007 года на
ежегодной
конференции
представителей
малого
и
среднего
23
предпринимательства
района
подводятся
итоги
работы
Совета
предпринимателей.
В настоящие время реализуется долгосрочная районная целевая
программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в
Шарыповском районе на 2009 – 2010 годы» с объемом финансирования –
2,8 млн. руб.
В 2009 году по итогам реализации мероприятий Программы
11 субъектов предпринимательства и 17 многодетных семей получили
субсидии на общую сумму 1446,8 тыс.рублей (за счет средств краевого
бюджета 600 тыс.рублей; за счет средств районного бюджета 846,8
тыс.рублей). Создано 28 новых рабочих мест, в том числе в сельском
хозяйстве – 22, в розничной торговле – 3, в сфере туризма – 3. В 2010 году
планируется создать 20 рабочих мест.
Создан Центр содействия малому и среднему предпринимательству,
работающий по принципу «одно окно». Основной целью деятельности
Центра
является
содействие
развитию
малого
и
среднего
предпринимательства на территории Шарыповского района, способного
активизировать и стимулировать развитие предпринимательского сектора
экономики, посредством совершенствования форм и методов работы с
гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими
лицами;
сокращения
сроков
подготовки
разрешительных
и
правоустанавливающих документов.
Предоставление в аренду муниципального имущества и земельных
участков на долгосрочной основе и на льготных условиях определяет еще
одно
направление
оказания
поддержки
субъектам
малого
предпринимательства района. В настоящее время сформирован реестр из 13
объектов муниципального имущества предназначенного для передачи в
пользование субъектам предпринимательства.
Количество малых предприятий еще далеко от уровня, необходимого
для позитивных преобразований в социально-экономической сфере района.
При условии реализации комплекса мероприятий, направленных на развитие
и поддержку малого
и среднего
предпринимательства
района,
объединением усилий и согласованностью действий органов местного
самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций
предпринимателей, субъектов малого и среднего предпринимательства
возможно увеличение численности субъектов малого предпринимательства,
повышение занятости населения в сфере малого бизнеса, увеличение роста
объемов продукции, произведенной предприятиями малого бизнеса во всех
отраслях экономики Шарыповского района. Именно поэтому в настоящее
время разработан проект долгосрочной районной целевой программы
24
«Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в
Шарыповском районе на 2011-2013 годы», с финансированием затрат из
районного бюджета. Программа представляет собой комплексный план
действий по оказанию финансовой, информационной и консультационной
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
1.2.8. Архитектура и градостроительство
Проект районной планировки Шарыповского административного района
Красноярского края выполнен институтом «Красноярскгражданпроект» в
1986 году с учетом развития и строительства Канско-Ачинского топливноэнергетического комплекса.
Учитывая изменившуюся социально-экономическую обстановку в
стране, в крае, на территории района, проект районной планировки как
основа для последующих стадий проектирования (разработки генеральных
планов населенных пунктов, промышленных узлов, составления проектов
межхозяйственного
и
внутрихозяйственного
землеустройства
и
лесоустройства и др.) требует обновления и корректировки.
В 2008 году Шарыповский район включен в долгосрочную целевую
программу «О территориальном планировании Красноярского края на 20092011 годы» в разделы «Разработка схемы территориального планирования
района» и «Разработка генеральных планов городских и сельских
поселений». В 2009 году был разработан проект генерального плана
Холмогорского сельсовета с разработкой генерального плана с.
Холмогорское. В настоящий момент данный проект находится на
согласовании в министерствах и ведомствах Красноярского края.
Ежегодно администрации всех сельсоветов готовят графические,
экономические и административные документы по благоустройству своих
территорий, проводятся весенние двухмесячники по санитарной очистке,
обустройству и улучшению архитектурного облика населенных мест района.
За последние три года получено пять грандов из краевого бюджета на
обустройство спортивных и детских игровых площадок на территории
Новоалтатского, Парнинского, Ивановского и Шушенского сельсоветов.
1.2.9. Муниципальная собственность
Муниципальная собственность - это основа отношений
между
экономическими
субъектами Шарыповского района по совместному
владению, пользованию и распоряжению объектами для обеспечения
условий комплексного социально-экономического развития муниципального
25
образования и удовлетворению потребностей жителей Шарыповского
района. Гражданский кодекс РФ (ст. 215) определяет муниципальную
собственность как имущество, принадлежащее на праве собственности
муниципальному образованию. Наряду с местными финансами, находящиеся
в муниципальной собственности имущество, составляет экономическую
основу местного самоуправления.
В
условиях проводимой реформы местного самоуправления,
в
соответствии с принципами Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», в структуре бюджета района должно происходить увеличение
доли собственных финансовых средств, налоговых и неналоговых доходов.
Поэтому дальнейшее социально-экономическое развитие района будет
определяться эффективностью формирования и управления муниципальной
собственностью.
Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется
за муниципальными учреждениями во владение, пользование и
распоряжение на праве оперативного управления, земельные участки – на
праве постоянного бессрочного пользования, средства местного бюджета и
иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными
учреждениями, составляют муниципальную казну Шарыповского района.
Содержание реестра муниципальной собственности Шарыповского
района регулярно изменяется на основе данных о движении имущества и
имущественных прав.
Таблица 11
Объекты учета муниципальной собственности
Шарыповского района
Показатели на конец
2008 г
Объекты учета муниципальной
года
в%к
собственности
2007г
2007
2008
2009
Муниципальные учреждения,
48
38
32
79,2
количество юридических лиц
Муниципальные
унитарные
предприятия,
5
4
3
80,0
количество юридических лиц
Объекты недвижимости, единиц
156
171
210
109,6
Транспортные средства, единиц
75
76
71
101,3
2009 г
в%к
2008г
84,2
75,0
122,8
107,0
На 1 июля 2010 года в Реестре муниципального имущества
Шарыповского района зарегистрировано 255 объектов недвижимости,
26
являющихся муниципальной
собственностью (здания, строения,
сооружения инженерной инфраструктуры, объекты незавершенного
строительства, жилые помещения, земельные участки).
За 41 муниципальным учреждением на праве оперативного
управления
закреплено 97
объектов недвижимости, 73 единицы
транспортных средств,
иного движимого имущества
балансовой
стоимостью 27,2 млн.рублей.
Муниципальная казна по состоянию на 01.07.2010г. включает 95
объектов недвижимости, 11 объектов движимого имущества (транспортные
средства и оборудование), 63 объекта коммунальной инфраструктуры
(башни, сооружения, сети, линии электропередач). Движимое и недвижимое
имущество, находящееся в казне района, передано пользователям по
договорам аренды юридическим лицам, и по договорам безвозмездного
пользования государственным и муниципальным учреждениям.
Объем поступивших доходов от сдачи в аренду муниципального
имущества в 2007 году – составил 606,8 тыс. руб.; в 2008 г. – 540,3 тыс.
руб.; в 2009 году 200,8 тыс. рублей. Поступление доходов от сдачи в аренду
муниципального имущества снижается, и одновременно повышаются
налоговые платежи в бюджет, в связи с приватизацией
объектов
муниципальной собственности
арендаторами. Включение объектов
муниципальной собственности в программу приватизации, обусловлено
превышением расходов на содержание имущества над доходами от сдачи
его в аренду. Доходы от реализации имущества, находящегося в
муниципальной собственности в 2007 году составили 1100,2 тыс.рублей, в
2008 году – 1960,6 тыс.рублей, в 2009 году – 701,8 тыс.рублей.
В рамках разграничения государственной собственности на землю,
проводится работа по формированию земельных участков под объектами
муниципальной
собственности, осуществляется их
государственная
регистрация. В настоящий момент разграничено и зарегистрировано в
муниципальную собственность района 27 участков, на которые
зарегистрировано право
постоянного бессрочного пользования.
Дальнейшая
работа в данном направлении позволяет проводить
лицензирование
муниципальными
учреждениями
своей
социальнозначимой
деятельности
(здравоохранение,
образование,
социальная защита).
Кроме, того, в связи с перспективой развития индивидуального
жилищного строительства в отдельных населенных пунктах Шарыповского
района проводится работа по формированию и постановке на кадастровый
учет земельных участков, находящихся в государственной собственности,
27
с дальнейшим разграничением прав посредством аукционов по продаже
права на заключение договоров аренды и продаже права собственности,
проводимых
в рамках
мероприятий Программы реформирования
муниципальных финансов Шарыповского района на 2008-2010годы. На
мероприятия по формированию и постановке на кадастровый учет
земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного
строительства, для размещения объектов коммунальной инфраструктуры,
оценке их рыночной стоимости за 2008 год было потрачено 1019,58
тыс.руб., за 2009 год 1327,5 тыс.рублей. В результате проведенных
аукционов, доходы от продажи права на заключение договоров аренды
земельных участков под индивидуальное жилищное строительство
составили в 2007 году – 12,0 тыс.рублей, 2008 году – 28,0 тыс.рублей, 2009
году 2520,9 тыс. рублей.
1.2.10. Образование
В районе функционирует и сохраняется система образования. Успешно
работает
4
дошкольных
образовательных
учреждения,
17
общеобразовательных школ (8 средних, 8 основных, 1 начальная школы), 3
учреждения дополнительного образования.
Школы расположены в 12 типовых зданиях и 18 приспособленных
помещениях, из которых 8 выполнены из железобетонных конструкций, 8 –
из кирпича и 14 – из дерева. Здания находятся в эксплуатации от 7 до 40
лет. В результате износ зданий составляет от 15 % до 100 % (10
образовательных учреждений имеют 100 % износ), что является высоким
показателем изношенности зданий. Кроме этого, здания характеризуются
отсутствием сетей отопления, водоснабжения, отсутствием оборудованных
столовых, медицинских кабинетов.
Доля образовательных учреждений, обеспеченных современным
учебным и технологическим оборудованием, составляет всего 40%.
Вместимость школ составляет 3036 мест, в них обучалось с 1803 учащихся в
2007 учебном году до 1623 в 2009 году. В течение последних 3 лет
численность учащихся сократилась на 180 человек. В некоторых поселениях
школы учениками недоукомплектованы. Средняя наполняемость классов по
поселениям варьируется от 4,4 до 18 человек (по краю – 11,52).
В учреждениях образования занято 229 педагогов, из них 95,6% – с
высшим образованием, имеется дефицит учителей иностранного языка.
28
Таблица 12
Динамика основных показателей деятельности
сферы «Образование»
Наименование показателей
2007 год 2008 год 2009 год
Число учащихся, чел.
Средняя наполняемость классов, чел.
Обеспеченность общеобразовательных
учреждений компьютерами, учащихся
на 1 компьютер
Численность учителей общеобразовательных
школ, чел.
Доля молодых специалистов, %
1803
1637
1623
9,3
9,3
9,43
9,1
6,06
6,01
308
282
229
9
9,5
10,9
(по краю -11,5)
Доля учителей пенсионного возраста, %
19,1
13,8
20,9
За три года в рамках реализации районной целевой программы
«Обеспечение жизнедеятельности образовательных учреждений» были
реализованы следующие мероприятия:
- установлена охранно-пожарная сигнализация в 18 объектах
образовательных учреждений;
- проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли в 11
объектах образовательных учреждений;
- приобретено технологическое оборудование для пищеблоков 7
общеобразовательных учреждений;
- устроены душевые и туалетные комнаты при спортивных залах в 3
общеобразовательных учреждениях;
- устроено холодное водоснабжение и канализация в 6 образовательных
учреждениях;
- устроены теплые туалетные комнаты в 9 образовательных
учреждениях;
- устроена молниезащита в 9 образовательных учреждениях;
- произведен монтаж приборов искусственного освещения в 4
образовательных учреждениях;
- приобретена часть комплектов медицинского оборудования для
медицинских кабинетов в 8 общеобразовательных учреждениях.
Доля образовательных учреждений, обеспеченных современным
учебным и технологическим оборудованием, составила по окончании
реализации программы 48,5%.
29
В последние годы для района характерен рост численности детей в
сети детских дошкольных учреждений. В 2007 году детские сады посещали
34 ребенка, в 2009 году 168 детей. Обеспеченность детей детскими
дошкольными учреждениями от общей численности детей в возрасте 1-6 лет
составляет 13,9% (по краю – 68%). Проблема устройства детей в детские
сады по–прежнему сохраняется, так как во многих населенных пунктах
нецелесообразно открытие детских садов. На 01.01.2010 года эта потребность
составляет 550 человек. Есть острая необходимость реконструкции
имеющегося здания в с.Родники и строительство нового здания детского сада
в с. Парная.
В районе функционируют
три учреждения дополнительного
образования: детско-юношеский центр, детско-спортивная школа, детская
музыкальная школа. Кроме того, дети получают
дополнительное
образование на базе образовательных учреждений. По лицензированным
программам учреждений дополнительного образования работают и педагоги
дополнительного образования в школах района.
Для вовлечения детей в объединения дополнительного образования
составлена районная база данных занятости каждого ребенка в кружках,
секциях, студиях, объединениях, что дало возможность заместителям
руководителей образовательных учреждений вовлечь каждого ребенка,
подростка и даже представителей молодежи, проживающих в населенном
пункте во внеучебную деятельность. Благодаря этому удельный вес детей в
возрасте 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в
организациях различной организационно-правовой формы и формы
собственности, возрос с 58,94% в 2007 году до 85% в 2009 году (по краю –
60%).
1.2.11. Здравоохранение
Медицинское обслуживание Шарыповского района осуществляется
Парнинской участковой больницей на 22 койки, Березовской участковой
больницей на 14 коек, 2 амбулаториями, 27 фельдшерско-акушерскими
пунктами (ФАП), оказывающими первичную помощь населению.
В соответствии с табелем оснащения медицинских учреждений
материально – техническое состояние участковых больниц и амбулаторий
находится в хорошем состоянии, ФАПов – в удовлетворительном.
Инфраструктура учреждений здравоохранения располагает 32 объектами,
в основном в которых имеется только электроснабжение и приносная вода,
централизованным теплоснабжением и водоснабжением обеспечены 5
30
зданий. Из общего числа зданий, только 7 отдельно стоящие объекты, 6
ФАПов располагаются в помещениях школ, 7 ФАПов располагаются в
помещениях клубов, 9 ФАПов располагаются в жилых домах, 3 – совместно с
различными предприятиями. Ввод объектов датируется от 1925 до 1994 года,
материалы стен бревенчатые, брусовые, кирпичные. Тепловой контур зданий
не соответствует современным требованиям строительной теплотехники. В
связи, с чем имеется необходимость в капитальном ремонте 41% зданий от
общего их количества.
В период с 2006 года закрыты фельдшерско-акушерские пункты в
населенных пунктах д. Сартачуль (96 жителей, 4 км до Парнинской
участковой больницы) и с. Новоалтатка (264 жителей 1,5 км до МУЗ
«Новоалтатская амбулатория») по причине недостаточной численности
населения относительно допустимых нор.
В системе здравоохранения района работают 11 врачей и 86 работников
среднего медицинского персонала. Укомплектованность участковыми
терапевтами 100%, участковыми педиатрами 66%, фельдшерами ФАП 100%.
Большинство медицинского персонала аттестовано, имеет первую и высшую
квалификационные категории.
Основной проблемой медицинских учреждений в Шарыповском
районе является кадровое обеспечение, а именно процент в возрастной
структуре медицинских работников лиц пенсионного и предпенсионного
возраста. Так же отсутствует возможность привлечения квалифицированных
специалистов для работы в медицинских учреждениях Шарыповского
района, что связано с проблемой предоставления жилья.
Обеспеченность населения койками круглосуточного пребывания
составляет 19,98 на 10000 человек населения. Среднегодовая занятость койки
в целом за 2009 год составила 345 дней, что составляет 107,5% от норматива.
Причиной превышения норматива стала санитарно-эпидемиологическая
обстановка по эпидемии гриппа. Средняя длительность пребывания больных
на койке составила 11,22 дня, за счет интенсивного лечения (краевой
показатель составляет 13,0).
Объем амбулаторной помощи, в расчете на одного жителя возрос с 2,64
в 2007 году до 3,34 в 2009 году (краевой показатель составляет 9,66) за счет
развития сети врачебных практик, что позволяет приблизить
квалифицированную врачебную помощь населению района. За счет
активного развития стационарозамещающих технологий в 2009 году
увеличился объем медицинской помощи в дневных стационарах на 22 % по
сравнению с 2008 годом, на 100% с 2007 годом. Объем медицинской помощи
31
в дневных стационарах составил 0,56 пациенто-дней на 1 жителя в год
(краевой показатель 0,57 – планируется достичь в 2012 году).
Для обеспечения своевременности оказания первичной скорой
медицинской помощи жителям населенных пунктов отдаленных от
районного центра на базе Березовской участковой больнице (удаление от
ЦРБ 86 км) в 1985 году был открыт пункт скорой медицинской помощи, что
позволило сократить время ожидания вызова с 1,5 часов до нормативных
показателей. Объем оказанной скорой медицинской помощи составил 0,11
вызовов на 1 жителя в год (краевой показатель - 0,343).
За последние три года отмечается увеличение заболеваемости, которое
связано с увеличением числа хронических заболеваний, болезней системы
кровообращения, костно-мышечной системы.
Заметно снижается общая смертность населения с 20,2 в 2004 году до
15,1 на 1000 населения в 2009 году. В структуре классов причин смертности
на первом месте стоят заболевания системы кровообращения, на втором –
смертность от травм, отравлений и некоторых воздействий внешних причин,
на третьем – новообразования.
Для снижения заболеваемости и смертности взрослого населения
проводится санитарно-просветительная работа, активная пропаганда
здорового образа жизни. До населения доводится информация о
необходимости своевременного обращения за медицинской помощью,
проведение профилактического лечения и оздоровительных мероприятий.
1.2.12. Культура, молодежная политика и спорт
Услуги культуры предоставляются библиотечной системой, которая
включает в себя 28 сельских библиотек и центральную районную
библиотеку, и сетью клубных учреждений, куда вошли 7 домов культуры и
26 сельских клуба.
Численность работников культуры в 2010 году составила 245 человек,
по сравнению с 2007 годом увеличилась на 4 человек.
Недостаточно высок кадровый потенциал, из 96 клубных работников
только 25 имеют средне-специальное профессиональное образование, из 45
библиотечных работников – 18 имеют специальное библиотечное
образование.
Библиотечный фонд общедоступных библиотек в 2010 году остался на
уровне 2007 года и составил 216,37 тыс. экземпляров.
32
Важнейшим направлением деятельности отдела культуры является
организация досуга различных групп населения, развитие самодеятельного
художественного творчества.
За 2010 год учреждениями культуры было проведено 15 районных
массовых мероприятий, на которых побывало более 10 000 человек. Общее
количество культурно-досуговых мероприятий за период составило 69920
(2007 год – 4861) из них для детей 2281, для молодежи от 14 и старше 3202,
число посетителей культурно - досуговых мероприятий составило 103909
человек (2007 год – 94420).
В 2010 году, было открыто 1 клубное формирование на текущий момент,
их численность составляет 199 единиц.
Кинопрокат Шарыповского района представлен 14 киноустановками,
техническое состояние киноаппаратуры на 90% требует замены. За 2010 год
было показано 359 киносеансов (в сравнении в 2007 году – 111, 2008 – 79) и
обслужено 1505 зрителей (2007 – 582, 2008 – 642) или 10,1% от общей
численности населения.
В Шарыповском районе имеется 41 спортивное сооружение. В том
числе 22 спортивных зала. За последние три года численность жителей
района, занимающихся физической культурой и спортом, увеличилась на 700
человек. В 2007г. -1902 человека, в 2009г. - 2602 человека. В 2009 году
проведено 52 спортивно- массовых и оздоровительных мероприятия или на
57,5% больше чем в 2007 году и на 8%, чем в 2008 году.
В Шарыповском районе получили развитие 18 видов спорта, наиболее
массовыми являются: футбол, волейбол, баскетбол, лёгкая атлетика, лыжные
гонки, хоккей, борьба, дартс, бильярд, настольный теннис, спортивный
туризм.
Количество
общедоступной
социальной
инфраструктуры,
ориентированной на массовые слои населения с каждым годом
увеличивается,
улучшается база, вводятся в эксплуатацию новые
спортивные объекты.
В 2008 году введены в эксплуатацию специализированные спортивные
залы борьбы и бокса. В 2009 году построена волейбольная площадка и
начато строительство хоккейной коробки.
В 2010 году было открыто муниципальное учреждение «Молодежный
многопрофильный центр «Сибиряк», деятельностью которого является
поддержка молодежных инициатив.
За последние три года численность молодежи района, принявших
участие в мероприятиях, увеличилась на 500 человек. В 2007г. -1700 человек,
33
в 2009г. - 2200 человек. В 2009 году проведено 20 массовых мероприятий, в
2008 году – 17, 2007 году – 14.
1.2.13. Социальная защита
На территории Шарыповского района функционирует 3 учреждения,
предоставляющих услуги социального характера населению, проживающему
на территории района:
- краевое государственное бюджетное учреждение социального
обслуживания
«Шарыповский
психоневрологический
интернат»,
предоставляющее стационарные социальные услуги для недееспособных
совершеннолетних граждан на 210 койко-мест;
- краевое
государственное бюджетное учреждение
социального
обслуживания
«Социально-реабилитационный
центр
для
несовершеннолетних «Холмогорский» предоставляющее стационарные и
нестационарные услуги для несовершеннолетних граждан на 31 койко-место;
- муниципальное бюджетное учреждение «Комплексный центр социального
обслуживания населения» администрации Шарыповского района (далее МБУ «КЦСОН»), предоставляющее услуги как стационарного, так и
нестационарного вида для дееспособных граждан.
МБУ «КЦСОН» имеет в своей структуре:
два отделения социального обслуживания на дому (на 210
обслуживаемых);
отделение социальной участковой службы;
отделение временного проживания граждан (10 койко-мест), на которое
возложены государственные полномочия по предоставлению стационарных
социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам.
Функции по организации управления системы социальной защиты
населения в районе возложены на управление социальной защиты населения
администрации Шарыповского района Красноярского края (далее - УСЗН
АШР), имеющее в своей структуре 3 отдела:
- отдел по предоставлению мер социальной поддержки;
- отдел социальных выплат;
- организационно-технический отдел.
Деятельность УСЗН АШР, направлена на разработку основных
направлений развития социальной политики, проведение мониторинга
социально-экономического положения населения района, создание условий
для реализации основных мероприятий долгосрочных целевых, краевых
целевых, адресных инвестиционных программ социального развития.
34
УСЗН АШР организует предоставление мер социальной поддержки
гражданам пожилого возраста и инвалидам, гражданам, находящимся в
трудной жизненной ситуации, детям-сиротам, безнадзорным детям, детям,
оставшимся без попечения родителей, ветеранам труда, лицам,
проработавшим в тылу в период Великой Отечественной войны, семьям,
имеющим детей, жертвам политических репрессий, малоимущим гражданам,
пенсионерам, не имеющим льготного статуса, и другим категориям
населения.
Таблица 13
Динамика основных показателей деятельности
сферы «Социальная защита населения»
Показатели
Ед.
измерения
2
1
Количество учреждений всех
ед.
форм собственности
Количество мест в
учреждениях всех форм
мест
собственности
Численность персонала
чел.
списочная
Количество получателей
социальных услуг в
учреждениях социального
чел.
обслуживания всех форм
собственности
Обеспеченность
стационарными
учреждениями социального
мест.
обслуживания престарелых и
инвалидов (взрослых и
детей) на 10 тыс.населения
Численность населения,
состоящего на учете в
чел.
органах социальной защиты
населения
Численность получателей
ежемесячного пособия на
чел.
ребенка
Численность отдельных
чел.
категорий граждан,
2007
2008
2009
3
4
5
3
3
3
196
196
251
213
223
237
5969
6432
6556
13
13
9749
10191
9773
1859
2699
2659
2774
4288
4412
13
35
фактически пользующихся
мерами социальной
поддержки в соответствии с
законодательством РФ и
субъекта РФ
Количество семей,
получавших субсидии с
учетом доходов на оплату
жилья и коммунальных услуг
Численность человек,
попавших в трудную
жизненную ситуацию и
получивших материальную
помощь в органах
социальной защиты
населения
Численность граждан
получавших пенсии за
выслугу лет
семей
2650
1675
1389
чел.
842
693
401
чел.
15
14
16
В Шарыповском районе в 2009 году число нуждающихся в социальной
помощи, поставленных на учет, составило 639 человек, или 3,5% населения
района. Численность нуждающихся за последние три года увеличилась на
1,03%. Основными категориями малоимущего населения, нуждающегося в
социальной помощи и поддержке, являются пенсионеры (69,4% от общей
численности пенсионеров), в том числе инвалиды (8,7% данной категории
граждан), члены многодетных и неполных семей (до 9,5%), а также члены
семей работников с низким уровнем заработной платы. Безработные
граждане также обращаются за социальной помощью и составляют 2% от
общей численности данной категории.
Увеличивается общий размер затрат на все виды адресной помощи с
444,2 тыс. руб. в 2007 году до 1783 тыс. рублей в 2009 году, или в 4 раза.
При этом объем материальной помощи не является достаточным для
решения всех острых проблем поддержки социально-незащищенных
граждан. Доля получивших различные виды адресной помощи в общем
числе нуждающихся в 2009 году составила 92,2% средний размер помощи
3172,6 рублей.
1.2.14. Жилищно-коммунальное хозяйство
36
Отрасль ЖКХ – сложный многофункциональный технический комплекс,
который включает в себя все необходимые для жизнедеятельности виды
услуг. Шесть предприятий ЖКХ с численностью 131 человек на 01.01.2010
года обеспечивают 6752 семьи теплом, водой, электроэнергией,
осуществляют эксплуатацию и ремонт жилищного фонда, инженерных сетей
и коммунальных объектов.
Жилищно-коммунальный комплекс Шарыповского района включает в
себя: 14 котельных, 18,6 км тепловых сетей, 116,4 км сетей водоснабжения,
28,1 км сетей водоотведения.
В 2009 году общая площадь жилищного фонда района составила 372,1
тыс. кв.м. Площадь ветхого и аварийного жилья уменьшилась с 17,4 тыс. кв.
м в 2007 году до 16,8 тыс. кв.м в 2009 году, что составило 4,5% к общему
жилищному фонду.
Увеличилась средняя обеспеченность населения жильем по району с
20,5 кв. м до 20,7 кв. м на 1 человека (в среднем по краю 2009 года – 21,7
кв.м.).
Благоустройство
жилищного
фонда
района
характеризуется
следующими показателями: в 2009 году 43,2% жилищного фонда было
оборудовано водопроводом (по краю 73,2%), 34,1% канализацией (по краю
69%), 23% центральным отоплением (по краю 73,8%).
Анализ финансово-экономического состояния предприятий ЖКХ
показал, что предприятия не имеют достаточных финансовых ресурсов для
работы в стабильном эксплуатационном режиме. Исследуемые предприятия
имеют чрезвычайно низкую рентабельность, либо убыточны. Наличие
дебиторской и кредиторской задолженности свидетельствуют о
неустойчивом финансовом состоянии предприятий ЖКХ.
Превышение фактических затрат над установленными тарифами ведет к
недостаточному финансированию предприятий, к их убыточному
функционированию.
Основными проблемами развития ЖКХ является высокая степень
износа производственных фондов, и как следствие этого – высокая
затратность услуг ЖКХ.
Состояние ЖКХ района, мягко говоря, не в полной мере соответствует
понятиям о современном уровне жизни. Так из 40 населенных пунктов
только в пяти имеется горячее водоснабжение, в пяти селах вообще
отсутствуют объекты коммунальной инфраструктуры, а находящиеся в
эксплуатации введены в действие 70-80х годах.
На территории Шарыповского района расположено 1745ед.
многоквартирных домов, из них требующие капитального ремонта 474 ед.
37
В том числе многоквартирных домов без учета домов блокированной
застройки 23 ед., из них требующие капитального ремонта 17 ед.
Для проведения капитального ремонта многоквартирных домов
необходимо единовременно выделить 130,8 млн. рублей, в том числе для
проведения капитального ремонта многоквартирных домов без учета домов
блокированной застройки – 35,8 млн. рублей.
На территории Шарыповского района
необходима реализация
мероприятий, направленных на накопление средств собственников
помещений многоквартирных домов и предоставление им финансовой
поддержки при проведении работ по капитальному ремонту общего
имущества многоквартирных домов. Сбор средств за проведение
капитального ремонта на территориях Холмогорского и Ивановского
сельсоветов Шарыповского района планируется ввести в 2012 году. Ставка
платы будет определена на общих собраниях собственниками жилых
помещений многоквартирных домов. Данные средства будут накапливаться
на счетах управляющих организаций и ТСЖ.
1.2.15. Транспортная инфраструктура
Протяженность автодорог общего пользования по району в 2009 году
составило 701.19 км, в том числе с твердым покрытием 257.8 км, удельный
вес автомобильных дорог с твердым покрытием в общей протяженности
автомобильных дорог
составляет 36,8%. Доля протяженности
автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым
покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего
пользования местного значения составляет 78.3%.
На территории района расположено 17 мостов, в том числе 12
железобетонных.
Строительством, ремонтом и содержанием автомобильных дорог в
районе занимается государственное предприятие Красноярского края
«Дорожно-эксплуатационная организация».
В 2009 году проведен капитальный ремонт автомобильных дорог
протяженностью 7,8 км, что составило 2,3% от общей их протяженности и на
1,6 км меньше по сравнению с 2008 годом и текущий ремонт дорог
протяженностью 22 км, что составило 6,5% от общей протяженности
автомобильных дорог (в 2008 году текущий ремонт дорог не проводился).
Наряду с ремонтными работами были выполнены работы по
усовершенствованию дорожного покрытия на участке протяженностью 0,93
км.
В рамках реализации районной целевой программы «Безопасность
дорожного движения и профилактика дорожно-транспортных происшествий
38
на территории Шарыповского района на 2008-2010 годы» в отчетном году
было установлено 124 дорожных знака и 140 метров ограждений и
направляющих устройств на аварийно-опасных участках и в местах
концентрации ДТП.
В районе действовало два специализированных предприятия ОАО
«Трансавто» и ГПКК «ПАТП», которые осуществляли грузопассажироперевозки.
Пассажирские перевозки на муниципальных маршрутах регулярного
сообщения
осуществляет
ГПКК
«Шарыповское
автотранспортное
предприятие» и два индивидуальных предпринимателя. На всех маршрутах
для отдельных категорий граждан предоставляются льготы на проезд в
размере 50 %.
В 2010 году пассажирские перевозки осуществлялись по 18-ти
социально-значимым
маршрутам,
пассажирооборот
составил
47,4
млн.пасс.км. В целях компенсации расходов, возникших в результате
небольшой интенсивности пассажиропотоков по внутрирайонным
маршрутам, ГПКК «Шарыповское автотранспортное предприятие»
выделяется субсидия из районного бюджета. В дальнейшем прогнозируется
увеличение пассажирооборота до уровня 47,7 млн.пасс.км в 2015 году.
Оборот организаций транспорта в 2009 году составил 71,6 млн.рублей и
снизился на 50% по отношению к 2008 году и на 34% к уровню 2007 года.
По прогнозу в 2011 году объем услуг транспорта снизиться на 36% по
отношению 2010 года (67,2 млн.руб.) и составит 43,1 млн. рублей. В 20122015 годах прогнозируется положительная динамика роста объема услуг
транспорта. Сокращение объемов оказанных услуг предприятиями
транспорта обусловлено сокращением работников ОАО «Трансавто».
1.2.16. Потребительский рынок товаров и услуг
На территории района находится 107 объектов розничной торговли,
инфраструктура которых: 71 магазин, 11 павильонов, 5 киосков, 1 аптека, 3
аптечных киоска, 16 автозаправочных станций.
Оборот розничной торговли в физическом объеме возрос с 2007 по 2009
годы на 23%. За 2009 год товарооборот составил 319,8 млн. рублей,
среднедушевой товарооборот сложился в размере 17,8 тыс. рублей.
Обеспеченность населения торговыми площадями 181 кв. м. на 1 тыс.
жителей.
39
В сфере общественного питания функционирует 19 столовых на 385
посадочных мест и 7 кафе на 176 посадочных мест.
Оборот общественного питания в 2009 году увеличился в 2 раза к 2007
году и составил 14,3 млн. руб. или 795 руб. на человека.
По итогам 2009 года объем платных услуг составил 56,8 млн. руб., что в
фактических ценах в три раза выше 2007 года. Объем платных услуг в
расчете на душу населения 3155 рублей.
1.2.17. Бюджет Шарыповского района
Таблица 14
Доходы консолидированного бюджета Шарыповского района
2007 год
удельный
млн. руб.
вес
Доходы консолидированного
бюджета, всего
Из них доходы
бюджетов
поселений
в том числе:
1.Собственные
доходы
консолидирован
ного бюджета
из них:
1.1.Налоговые,
неналоговые
поступления
1.2.Безвозмездн
ые поступления
1.3.Доходы от
предпринимател
ьской и иной
приносящей
доход
деятельности
2. Субвенции
2008 год
удельны
млн. руб.
й вес
2009 год
удельны
млн. руб.
й вес
Отклонение
2009/2007,
млн.руб.
321,1
100,0
550,7
100,0
594,8
100,0
273,7
66,3
20,6
112,9
20,5
117,9
19,8
51,6
189,9
59,1
294,5
53,5
322,6
54,2
132,7
160,4
84,5
257,5
87,4
304,1
94,3
143,7
24,4
12,8
29,7
10,1
11,9
3,7
-12,5
5,1
2,7
7,3
2,5
6,6
2,0
1,5
131,2
40,9
256,2
46,5
272,2
45,8
141,0
Консолидированный бюджет Шарыповского района формируется из
бюджетов семи поселений, расположенных на территории муниципального
образования Шарыповский район и районного бюджета с объемом доходов
более 4/5 консолидированного бюджета.
В анализируемом периоде доходы консолидированного бюджета имели
динамичный рост. В результате в 2009 году доходная часть бюджета в целом
увеличилась в 1,9 раза, в том числе собственные доходы - в 1,7 раза,
субвенции - в 2,1 раза.
40
Доля собственных доходов (за исключением субвенций) в бюджете
ежегодно составляет от 54 до 59%. При этом объем собственных доходов в
2009 году увеличился на 132,7млн. руб. или на 70% по отношению к 2007
году. Данный рост обеспечен главным образом увеличением поступлений
налоговых и неналоговых доходов. В структуре собственных доходов
налоговые и неналоговые поступления составляют от 84 до 94%.
Основным налоговым источником доходов районного бюджета является
налог на прибыль организаций, его доля составляет от 20% в 2007г. до 56% в
2009г. Объем поступлений в 2009 году увеличился в 4,6 раза и составил
180,4 млн. руб. Основными налогоплательщиками налога на прибыль
являются филиал «Березовская ГРЭС» ОАО «ОГК-4» (47 -74% объема
поступлений налога на прибыль), филиал «Разрез Березовский» ОАО
«СУЭК-Красноярск» (22 - 25%).
Вторым бюджетообразующим налогом является налог на доходы
физических лиц. Его доля в налоговых и неналоговых поступлениях в
течение последних трех лет составляет не менее 24%. Объем поступлений в
2009 году увеличился на 11,1 млн. руб. или 17,6%.
Роль местных налогов в формировании консолидированного бюджета
невысока и составляет 2 - 4% в объеме налоговых и неналоговых
поступлений. По итогам 2009 года увеличение поступлений составило 1,2
млн. руб. или 16,6 %.
Основным источником неналоговых поступлений являются доходы от
использования имущества, находящегося в муниципальной собственности. К
2009 году на фоне значительного роста налоговых поступлений в структуре
собственных доходов доля от использования имущества имела тенденцию к
снижению и составила 7%. При этом объемы поступлений имели прирост и
составил 4,7 млн. руб., главным образом за счет средств от продажи права на
заключение договоров аренды в результате проведенных аукционов.
В 2009 году объем безвозмездных поступлений увеличился в 2 раза и
составил 272,2 млн.руб. В последние три года, при неуклонном росте
собственных доходов, в консолидированном бюджете района доля
безвозмездных поступлений имела значение на уровне от 48 до 52 %. При
этом основную долю в безвозмездных поступлениях составляют субвенции,
удельный вес которых повысился с 84% в 2007 году до 96% в 2009г.
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход
деятельности в 2009г. увеличились на 1,5 млн. руб. или на 29 % по
сравнению с 2007г. При этом прирост поступлений по доходам от оказания
платных услуг, оказываемых учреждениями, находящимися в ведении
органов местного самоуправления, за три года составил 137% и был
41
обеспечен увеличением объемов и стоимостью платных услуг. Прирост
безвозмездных поступлений от предпринимательской и иной приносящей
доход деятельности составил 124%.
Расходная часть консолидированного бюджета района в 2009 году
выполнена в объеме 536,8 млн. рублей или на 95,2% к плану. Фактическое
исполнение расходов в 2007 и 2008 годах составило соответственно 320,6
млн.рублей и 491,7 млн. рублей.
таблица 15
Структура расходной части бюджета Шарыповского района
за 2007-2009 годы
млн.руб.
2007 год
2008 год
2009 год
Фактиче Доля в Фактич Доля в Фактиче Доля в
ские
общем еские
общем ские
общем
Код бюджетной
расходы объеме расход объем расходы объеме
классификации
,
расходо ы,
е
,
расход
млн.руб. в, %
млн.руб расход млн.руб. ов, %
.
ов, %
01 00
Общегосударств 40,0
12,5
59,4
12,1
66,1
12,3
енные расходы
02 00
Национальная
0,7
0,2
1,0
0,2
1,2
0,2
оборона
03 00
Национальная
безопасность и
2,1
0,7
2,5
0,5
2,4
0,4
правоохранитель
ная деятельность
04 00
Национальная
4,5
1,4
10,4
2,1
10,6
2,0
экономика
05 00 Жилищнокоммунальное
18,2
5,7
62,0
12,6
88,5
16,5
хозяйство
07 00
143,4
44,7
206,0
41,9
214,4
40,0
Образование
08 00 Культура
25,8
8,0
37,2
7,6
38,2
7,1
09 00
Здравоохранени
34,1
10,6
44,5
9,1
35,3
6,6
е
и спорт
42
10 00
Социальная
политика
Расходы
бюджета всего:
51,8
16,2
68,7
13,9
80,1
14,9
320,6
100,00
491,7
100,00
536,8
100,00
За период с 2007 по 2009 годы из приведенных в таблице данных
следует, что расходная часть бюджета 2009 года к уровню 2007 года возросла
на 216,2 млн. руб. или на 67,4 %, к уровню 2008 года увеличилась на 45,1
млн.руб. или на 9,1%. Увеличение расходной части бюджета в 2008- 2009
годах к уровню 2007 года обусловлено:
повышением заработной платы работников бюджетной сферы;
предоставлением субсидии из краевого бюджета на реформирование
муниципальных финансов по итогам реализации районной программы
реформирования муниципальных финансов на 2008-2009 годы;
значительным вложением бюджетных средств, в том числе и с участием
краевого и федерального бюджетов:
- в развитие и улучшение материально-технической базы
муниципальных
учреждений
(капитальные
ремонты,
оснащение
необходимым оборудованием, оргтехникой, мебелью, пополнение
библиотечного фонда и т. д);
- в строительство и приобретение жилья для переселения граждан из
аварийного жилого фонда, предоставления жилья по договорам социального
найма, молодым специалистам, работающим в сельской местности;
- в проведение капитального ремонта муниципального жилого фонда;
в
повышение
эксплуатационной
надежности
объектов
жизнеобеспечения района, благоустройство, ремонт дорог;
увеличением объема субвенций на исполнение государственных
полномочий.
1.2.18.
Статистика
чрезвычайных
безопасности на территории района
ситуаций
и
пожарной
На территории Шарыповского района за последние 3 года возникали
чрезвычайные ситуации:
- автотранспортные аварии;
- пожары, в том числе с гибелью людей;
- аварии на коммунальных, электроэнергетических системах;
- сильные ветры, паводки, заморозки;
43
- инфекционные заболевания людей, болезни животных и птиц.
Для защиты населения и территории Шарыповского района от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:
ежегодно
разрабатываются
противопаводковые
мероприятия,
предусматривается выделение средств из районного бюджета;
- создана единая дежурная диспетчерская служба, координирующим
органом, которого является комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС
и обеспечению пожарной безопасности.
На территории района ежегодно происходит около 80 пожаров, в
которых гибнет от 4 до 7 человек, прямой ущерб в среднем составляет 2
млн.рублей.
Для организации тушения пожаров и ликвидации их последствий
создан штаб, который привлекает для тушения пожаров и ликвидации их
последствий
КГБУ «ОППО-41» пожарные посты (Шушенским,
Парнинский, Новоалтатский), посты муниципальной пожарной охраны,
(Ивановский, Родниковский ППО), ПЧ-47; ПЧ-97; ПЧ-99; ООО ЧПО
«Сирена» «ОГК -4» Филиал ОАО «Березовской ГРЭС», ОАО «Разрез
Березовский»
Для защиты населения от опасностей, возникающих от военных
действий или вследствие военных действий, имеются индивидуальные
средства защиты.
Недостатками защиты населения и территории Шарыповского района
являются:
- отсутствие защитного сооружения гражданской обороны;
- отсутствие детских противогазов (( ПДФ – Ш (ША), ПДФ –Д (ДА));
- отсутствие охраны и низкая техническая защищенность объектов
жизнеобеспечения;
- отсутствие автоматизированной системы централизованного оповещения в
населённых пунктах.
Таблица 16
СТАТИСТИКА
пожарной безопасности в Шарыповском районе за 2007-2009 годы
Кол-во
Погибло
Год
Материальный ущерб
пожаров
человек
2007
70
6
2 млн. 850 тысяч рублей
2008
67
9
2 млн. 800 тысячи рублей
2009
46
1 млн. 970 тысячи рублей
44
Причинами возникновения пожаров в 2009 году стало:
- неосторожное обращение с огнем – 35 случаев- 56 %;
- нарушение противопожарной безопасности при эксплуатации печей -7
случаев – 13%;
- электротехнические – 4 случаев – 6%;
- неосторожность при курении – 10 случаев – 21%.
Это показывает, что главным виновником данных ЧС является человек.
Главная причина – неосторожное обращение с огнем, нарушение правил
пожарной безопасности при эксплуатации печи. Если в организациях
ведется обучение правилам пожарной безопасности, устанавливается
пожарная сигнализация, то в домашних условиях каждый себе хозяин.
Устанавливаются
самодельные
электрические
приборы,
не
рассчитанные на потребляемую мощность и силу тока электропроводки.
Злоупотребление спиртными напитками, курение в постели. Все это
показывает, что на недостаточном уровне находится у жителей района
противопожарная культура. Поэтому одна из приоритетных задач –
приложить максимальные усилия для ее повышения.
С этой целью необходимо организовать обучение лиц, незанятых в
сфере производства и обслуживания, необходимо развернуть подготовку
неработающего населения в УПК на базе жилищно-коммунальной службы и
органов социальной защиты.
Необходимо создание на базе жилищно-коммунального предприятия
учебно-консультационного пункта 1 УКП с. Холмлгорское.
1.2.19. Окружающая среда и экологическая ситуация в районе
Экологическая ситуация на территории Шарыповского района на
протяжении трех лет остается стабильной.
Основными источниками негативного воздействия на атмосферный
воздух, водные объекты, почву являются промышленные предприятия:
- филиал «Березовская ГРЭС» ОАО «ОГК-4»;
- филиал «Тепловые сети Березовской ГРЭС» ОАО «ОГК-4»;
- филиал «Разрез Березовский-1» ОАО «СУЭК-Красноярск».
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных
источников филиала «Березовская ГРЭС» составляют 99% от суммарного
объема выбрасываемых загрязняющих веществ в районе. За счет эффективно
работающего газоочистного оборудования (двухъярусные четырехпольные
электрофильтры), улавливающего около 98,5% золы,
и внедренной
45
проектной система подавления окислов азота на предприятии не допускается
превышение нормативов предельно-допустимых выбросов в атмосферный
воздух.
Антропогенное влияние филиала «Разрез Березовский-1» ОАО «СУЭККрасноярск» выражается, в основном в изменении на длительный период
естественного природного ландшафта, изъятия из обращения земель
сельскохозяйственного назначения.
Доля объема выбросов Шарыповского района в Красноярском крае
стабильна и составляет около 1%.
Источниками обеспечения населения и предприятий водой питьевой
качества являются Южно – Шарыповский, Кадатский и Дубининский
водозаборы на Южно – Шарыповском и Кадатском месторождениях
подземных вод. Объем водопотребления по годам стабилен и составляет
180440 тыс.м3 ежегодно.
Негативное воздействие на поверхностные водные объекты в районе
оказывается за счет:
сброса недостаточно очищенных сточных вод в р. Кадат после
канализационных очистных сооружений г. Шарыпово;
сброса недостаточно очищенных сточных вод в р. Береш после
канализационных очистных сооружений с. Холмогорское;
в результате хозяйственной деятельности сельскохозяйственных
предприятий;
фильтрации загрязненных вод из мест организованного хранения
отходов производства и потребления;
попадания загрязненных ливневых и талых вод с территорий, занятых
санкционированными и несанкционированными свалками промышленных и
бытовых отходов.
Суммарный объем сбрасываемых недостаточно очищенных сточных вод
в поверхностные водные объекты от организованных источников на
протяжении ряда лет стабилен.
На территории района расположены 2 объекта размещения отходов
производства (золошлакоотвал и шламонакопитель филиала «Березовская
ГРЭС»), 1 полигон твердых бытовых и производственных отходов (полигон
ТБ и ПО ООО «ДРСП») и 3 объекта размещения отходов, выполненных и
эксплуатирующихся в соответствии с экологическими, строительными и
санитарными нормами и правилами, согласно проектам, прошедшим
государственную экспертизу.
Таблица 17
46
Динамика выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и
образование отходов производства и потребления
по Шарыповскому району в 2007-2009 гг.
Год
Выбросы
загрязняющих
веществ в атмосферу от
стационарных
источников,
тыс.тонн
Образование
отходов
производства и потребления,
тыс.тонн
2007
2008
2009
23,9
28,9
25,4
272,6
302,5
227,7
На территории Шарыповского района расположены 4 действующие
особо охраняемые природные территории регионального значения:
государственные природные заказники «Березовая дубрава» (площадь 28200 га, размещен на территории 3-х районов – Шарыповского,
Назаровского, Ужурского), «Березовский»( 27240 га) и памятники природы
«Озеро Инголь» (418 га), «Озеро Цинголь» (125 га). Шарыповкий район
входит в перечень районов, в которых доля площади ООПТ в общей
площади района составляет менее 10%. В 2007-2009 годах новых особо
охраняемых природных территорий регионального значения на территории
Шарыповского района организовано не было.
1.3. Ресурсы социально-экономического развития Шарыповского района
За анализируемый промежуток времени в состав района входят семь
сельских поселений, различающихся по своей территориальнофункциональной структуре. Перспективы развития данных муниципальных
образований зависят от общих направлений социально-экономического
развития района и складывающейся ситуации на занимаемых ими
территориях. Однако все поселения в будущем все же сохранят свою
специализацию.
Высокое плодородие земель, многолетние сельскохозяйственные
традиции и профессиональные навыки, а также то, что повышение
эффективности сельского хозяйства является одним из приоритетных
национальных проектов, создают условия для развития района в данной
области.
На территории района имеются полезные ископаемые (ок. 100
месторождений): уголь (Родниковский, Новоалтатский, Березовский
47
сельсоветы), меди (Парнинский сельсовет), свинец (Парнинский сельсовет),
алюминий; 5 месторождений подземных вод, что представляет интерес для
создания новых промышленных производств.
В резерве территории – наличие свободных трудовых ресурсов. По
состоянию на 01.09.2010 года на территории района в наличии имеется
1314 человек не занятых в экономике или 12,3% к трудоспособному
населению.
Таким образом, в районе имеется мощный производственный,
ресурсный потенциал, способный придать принципиально новый импульс
выбору новых конкурентных направлений экономического развития.
II. КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ШАРЫПОВСКОГО РАЙОНА
2.1. Миссия и цели социально-экономического развития
Шарыповского района
На этапе разработки концепции развития муниципального образования
«Шарыповский район» сформирована согласованная система идей и взглядов
власти, бизнеса и населения о стратегических целях и приоритетных
направлениях социально-экономического развития муниципального района и
входящих в него поселений, а также этапах реализации намеченных целей и
задач.
Миссия – Шарыповский район – универсальная среда обитания для
жизни, работы и отдыха: развития агропромышленного и топливноэнергетического комплексов, рекреационной зоны для населения
Красноярского края.
Генеральной целью развития муниципального района «Шарыповский»
на период до 2020 года
является создание комплекса условий для
полноценной жизни населения, благоприятных для развития бизнеса и
вложения инвестиций, стабильной работы предприятий и организаций.
На основе результатов проведенного SWOT-анализа, анализа секторов
экономики определены следующие стратегические цели социальноэкономического развития района:
Стратегическая цель № 1
48
«Повышение конкурентоспособности бизнеса и стимулирование
структурных изменений в экономике района»
Данное направление реализуется посредством выделения следующих
задач:
– оказание поддержки и содействие действующим крупным и средним
предприятиям, создание условий для развития малого бизнеса;
– повышение эффективности использования местных ресурсов.
Оказание поддержки и содействие действующим крупным и средним
предприятиям, создание условий для развития малого бизнеса – одна из
задач, стоящих перед органами местного самоуправления муниципального
образования «Шарыповский район». Преодоление сложившихся негативных
тенденций в экономике района возможно на основе стимулирования
изменений ее отраслевой структуры. Эта работа должна осуществляться в
трех направлениях:
- поддержка и оказание содействия предприятиям угледобычи,
энергетики, строительства;
- непосредственное активное участие в реформировании предприятий
сельхозпроизводителей;
- развитие на территории района предприятий отраслей, не получивших
ранее должного развития, несмотря на имеющийся в районе ресурсный и
трудовой потенциал.
Район, располагая богатейшими запасами природных ресурсов, далеко
не в полной мере их использует. Поэтому в целях формирования системы
эффективного природопользования необходимо развитие активной
деятельности, как хозяйствующих субъектов, так и административных
структур.
Стратегическая цель № 2
«Развитие деловой активности сельских жителей и вовлечение их в
экономическую жизнь района»
Реализация данной цели осуществляется посредством выделения
взаимосвязанных задач:
– поддержка личных подсобных хозяйств;
– создание кооперативов;
– создание мини ферм (молочного направления);
– развитие пчеловодства, овощеводства;
– развитие рыбоводства и рыболовства.
49
Реализация предполагает, в рамках приоритетного национального
проекта в области сельского хозяйства, целенаправленную работу по
вовлечению населения в осуществление мероприятий, направленных на
помощь сельским жителям, при покупке высокопродуктивного скота, кормов
и семенного материала для ведения личного подсобного хозяйства, по
оказанию помощи техникой при обработке приусадебных участков.
Стратегическая цель № 3
«Развитие туризма в Шарыповском районе»
Для реализации данной цели выделяются следующие приоритетные
задачи:
- формирование современной туристской индустрии, позволяющей
увеличить
вклад
туризма
в
социально-экономическое
развитие
Шарыповского района;
- создание нормативно-правовой базы;
- определение основных направлений деятельности по развитию туризма, как
новой отрасли культуры и экономики в муниципальном образовании
Шарыповский район;
- создание туристского комплекса с развитой инфраструктурой для высокого
сервисного обслуживания с предоставлением разнообразных туристических
услуг;
- создание новых рабочих мест за счет организации и расширения туристской
инфраструктуры;
- поддержка и развитие малых форм предпринимательства в сфере туризма;
-осуществление рекламно-информационной деятельности, направленной на
формирование положительного туристского имиджа Шарыповского района.
Развитие туризма в районе может оказать стимулирующие воздействие
на такие секторы экономики как связь, транспорт, торговля, строительство,
сельское хозяйство, производство товаров народного потребления и
сувениров.
При условии проведения активной политики в области развития туризма
наличие богатого культурного и природного потенциала позволит завоевать
серьезные позиции на туристском рынке.
Основными направлениями этой политики являются: защита интересов
производителей местного турпродукта и прав путешествующих, поддержка
въездного и внутреннего туризма. Реализация данных приоритетов позволит
более эффективно использовать имеющийся туристский потенциал, оживить
50
местный туристский рынок,
дополнительные рабочие места.
укрепить
материальную
базу,
создать
Стратегическая цель № 4
«Повышение качества жизни населения»
Данная стратегическая цель реализуется на основе следующих подцелей
и задач:
В области здравоохранения
Цель 4.1 - повышение общего уровня здоровья населения района путем
повышения качества медицинского обслуживания.
Задачи:
– обеспечение населения доступной и качественной амбулаторно –
поликлинической помощью;
– обеспечение населения доступной и качественной стационарно –
поликлинической помощью;
– обеспечение населения доступной и качественной скорой медицинской
помощью;
– совершенствование системы управления здравоохранением Шарыповского
района.
В области образования
Цель 4.2 – создание условий для удовлетворения потребности
населения района в доступном и качественном дошкольном, общем и
дополнительном образовании.
Задачи:
– предоставление детям дошкольного возраста равных возможностей для
получения качественного дошкольного образования;
– обеспечение учащихся школ качественным и доступным общим
образованием;
– удовлетворение потребностей детей в доступном и качественном
дополнительном образовании;
– обеспечение детей различными формами отдыха в каникулярное время.
В области культуры
Цель 4.3 – создание условий, обеспечивающих доступ населения
Шарыповского района к высококачественным культурным услугам,
51
формирующих благоприятную культурную среду для всестороннего
развития личности.
Задачи:
– сохранение и эффективное использование многонационального
культурного наследия района;
– формирование и развитие единого культурного пространства
Шарыповского района в рамках Красноярского края;
– создание условий для обеспечения свободы творчества и развития
культурного и духовного потенциала населения.
В области физической культуры и спорта
Цель 4.4 – повышение роли физической культуры и спорта в
формировании здорового образа жизни населения района.
Задачи:
– обеспечение развития массовой физической культуры на территории
района;
– повышение роли физической культуры и спорта в формировании здорового
образа жизни.
В области молодежной политике
Цель 4.5 – создание и развитие условий для осуществления молодежной
политики в районе, решения социальных проблем молодежи, организация ее
занятости и досуга.
Задачи:
– создание условий для формирования здорового образа жизни молодежи и
противодействие негативным проявлениям в молодежной среде;
– развитие социально-экономического, общественно-политического и
культурного потенциала молодежи;
– создание условий для развития гражданственности и патриотизма
молодежи;
– повышение качества услуг, оказываемых муниципальными учреждениями
в области молодежной политики.
В области социальной защиты населения
52
Цель 4.6 – повышение эффективности социальной защиты населения
Шарыповского района
Задачи:
- повысить эффективность предоставления мер социальной поддержки
гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям с детьми и других
категорий граждан;
- своевременно и качественно предоставлять государственные услуги,
исполнение которых возложено на органы местного самоуправления.
В области жилищно-коммунального хозяйства
Цель 4.7 – обеспечение улучшения жилищных условий граждан,
повышения качества услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Задачи:
- внедрение рыночных механизмов функционирования жилищнокоммунального хозяйства, создания условий для конкурентной среды и
привлечения инвестиций;
- повышение эффективности использования бюджетных средств через
реализацию целевых программ и мероприятий на приоритетных
направлениях;
- развитие инициативы собственников помещений многоквартирных домов;
- контроль за соответствием предоставляемых жилищно-коммунальных
услуг, установленным требованиям;
- участие в краевых целевых и адресных программах.
В области архитектуры и градостроительства
Цель 4.8 – обеспечение устойчивого развития территории, развитие
транспортной, инженерной и социальной инфраструктур, обеспечение учета
интересов граждан и их объединений.
Задачи:
- обеспечение документами территориального планирования Шарыповского
района;
- обеспечение документами территориального планирования сельских
поселений Шарыповского района;
- обеспечение документами территориального планирования населенных
пунктов Шарыповского района.
В области обеспечения безопасности жизни населения
53
Цель 4.9 – обеспечение личной и имущественной безопасности граждан.
Задачи:
- обеспечение предупреждения возникновения и развития чрезвычайных
ситуаций, безопасность людей на водных объектах, спасения людей,
снижения ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций местного и локального
характера, ликвидации чрезвычайных ситуаций местного и локального
характера и их последствий;
- обеспечение и профилактика безопасности людей на водных объектах;
- обеспечение профилактики и тушения пожаров;
- обеспечение защиты населения района от опасностей, возникающих при
ведении военных действий или вследствие этих действий;
- обеспечение пропаганды знаний в области гражданской обороны, пожарной
безопасности и защиты населения и территории района от чрезвычайных
ситуаций;
-обеспечение безопасности гидротехнических сооружений;
-экологический контроль объектов производственного социального
назначения на территории района;
- обеспечение безопасности дорожного движения.
2.2. Территориальное развитие Шарыповского района
В состав Шарыповского района входят 7 сельсоветов: Березовский,
Ивановский, Новоалтатский, Парнинский, Родниковский, Холмогорский и
Шушенский сельсоветы.
Березовский сельсовет
В состав Березовского сельсовета входят 5 населенных пунктов с общей
численностью – 2931 человек (по состоянию на 01.01.2010 года).
На территории сельсовета находится ЗАО «Авангард», которое
занимается растениеводством и животноводством.
Точкой роста сельсовета должен стать инвестиционный проект
«Строительство молочного комплекса на 1800 голов ЗАО "Авангард"».
Ивановский сельсовет
В состав Ивановского сельсовета входят 6 населенных пунктов с общей
численностью – 2043 человек (по состоянию на 01.01.2010 года).
Наибольшая часть населения работает в учреждениях бюджетной сферы
и в СХПК «Ивановский».
54
На данной территории к реализации планируются следующие
инвестпроекты:
– строительство животноводческого комплекса на 400 голов ООО
«Золотой век»;
– строительство круглогодичного туристского комплекса "Инголь" на
104 места.
Новоалтатский сельсовет
В состав Новоалтатского сельсовета входят 6 населенных пунктов с
общей численностью – 2650 человек (по состоянию на 01.01.2010 года).
На территории сельсовета находится ЗАО «Алтатское», пришедшее на
смену совхозу, одно из крепких хозяйств Шарыповского района. В годы
большого кризиса сельского хозяйства оно входило в число 300 лучших
аграрных предприятий России.
Точкой роста сельсовета должен стать инвестиционный проект
«Реконструкция животноводческого комплекса на 400 голов ЗАО
"Алтатское"».
Парнинский сельсовет
В состав Парнинского сельсовета входят 6 населенных пунктов с общей
численностью – 2942 человек (по состоянию на 01.01.2010 года).
На территории Парнинского сельсовета отсутствуют крупные и
средние предприятия, небольшая часть населения работает в СПК
«Оракский». В основном население занято в сфере туризма, где в основном
сезонный характер работы.
Строительство круглогодичного туристского комплекса "Волна" на
озере Большом на 48 мест
На данной территории к реализации планируются следующие
инвестпроекты:
– строительство круглогодичного туристского комплекса "Озеро
Парное" на 300 мест;
– строительство круглогодичного туристского комплекса "Озеро
Круглое" на 100 мест.
Родниковский сельсовет
В состав Родниковского сельсовета входят 6 населенных пунктов с
общей численностью – 2328 человек (по состоянию на 01.01.2010 года).
На территории сельсовета расположен филиал «Разрез Берёзовский – 1»
ОАО «СУЭК – Красноярск».
55
Холмогорский сельсовет
В состав Холмогорского сельсовета входят 8 населенных пунктов с
общей численностью – 4838 человек (по состоянию на 01. 01. 2010 года).
Основной объем промышленной продукции района производится и
отгружается на территории Холмогорского сельсовета, из него 68%
филиалом «Берёзовская ГРЭС» ОАО «ОГК-4».
На данной территории к реализации планируются самое большое
количество из запланированных по району инвестпроектов:
– завершение строительства третьего энергоблока на базе ПСУ - 800
филиала "Березовская ГРЭС" ОАО "ОГК-4";
– организация птицефабрики по производству мяса цыплят бройлеров
ООО "Шарыповское АПК";
– организация мукомольного и макаронного производства на базе ОАО
"Шарыповское ХПП";
– создание рыбоводного садкового хозяйства на территории
водохранилища Березовской ГРЭС ;
– строительство круглогодичного туристского комплекса "Линевский
берег" на 200 мест;
–
строительство
круглогодичного
туристского
комплекса
"Жемчужина" на 55 мест.
Шушенский сельсовет
В состав Шушенского сельсовета входят 3 населенных пункта с общей
численностью – 699 человека (по состоянию на 01. 01. 2010 года).
Наибольшая часть населения работает в учреждениях бюджетной сферы
и в ООО «Фортуна-Агро».
Точкой роста сельсовета должен стать инвестиционный проект
«Строительство туристского круглогодичного комплекса на оз.Белое на 200
мест».
2.3. Межмуниципальное сотрудничество
Межмуниципальные связи Шарыповского района и близлежащих
районов и городов Красноярского края многообразны.
В сфере сельского хозяйства
На территории района имеются предприятия, которые занимаются
производством молока, выращиванием КРС, зерновых и кормовых культур.
56
Переработка молока и производство молочной продукции осуществляется на
территории города Шарыпово (ООО «Шарыповское молоко» и ООО
«Молоко»).
Кроме
того,
поставка
молока
осуществляется
в
молокоперерабатывающие предприятия городов Ачинск и Красноярск и
Сухобузимский район. Реализация мясной продукции осуществляется на
рынках и торговых предприятиях городов Шарыпово, Красноярск,
Лесосибирск, Боготол, Абакан и Ужурский район.
Поставки зерна производятся в города Шарыпово, Назарово, Ачинск и
Красноярск, в 2010 году значительные объемы поставок осуществлялись в
Республику Татарстан. Несколько местных производителей хлебобулочных
изделий осуществляют поставку своей продукции и открыли собственные
торговые точки на территории города Шарыпово.
В сфере строительства
г. Шарыпово находится в центре Шарыповского района, в настоящее
время не имеет площадок для малоэтажного жилого строительства. Учитывая
близость с. Холмогорское к г. Шарыпово (10 км), а также развитую
социальную, инженерную инфраструктуру, наличие территории под
малоэтажное жилое строительство, в т.ч. и площадки под комплексное
освоение население г.Шарыпово ведут строительство индивидуального
жилья на данной территории.
Развитие
межмуниципального
сотрудничества
в
сфере
здравоохранения направлено на эффективное взаимодействие между
Шарыповским районом и городом. Жителям Шарыповского района
предоставляются медицинские услуги врачей узких специальностей в
поликлинике г.Шарыпово.
Развитие и упрочнение межмуниципальных связей является одним из
ведущих факторов успешной деятельности учреждений культуры района.
Благодаря сотрудничеству с учреждениями культуры Западной территории
проходит обмен опытом.
В перспективе планируется заключение договоров о межмуниципальном
сотрудничестве с тремя районами Красноярского края (Назаровским,
Козульским и Ужурским), которые включают в себя сотрудничество в сфере
развития народного, художественного творчества, исторических корней
нашей малой родины.
Управление образования администрации Шарыповского района
плодотворно сотрудничает с управлениями г. Шарыпово и Ужурского
района. В течение 2009-2010 года для педагогов района и города дважды
совместно проводились выездные курсы повышения квалификации
преподавателями из Красноярска: «Основы культуры религий и светской
57
этики» и «Переход на новые образовательные стандарты», кроме этого, для
управленческих команд всех школ служба по контролю и надзору проводила
семинар по аккредитации ОУ. Такое сотрудничество позволило, во-первых,
сократить оплату за обучение вдвое, во-вторых, повышать квалификацию
педагогов на месте, в-третьих, создавать в районе и городе команды по
решению педагогических проблем.
С управлением образования г. Шарыпово заключено устное соглашение
о сдаче ЕГЭ наших учащихся. Кроме этого, в течение трех лет происходит
реализация совместного проекта «Кедровая пристань» Оракской основной
школы с Локшинской средней школой и Ашпанской основной школой
Ужурского района. Проект направлен на сохранение природных богатств
района.
Шарыповский районный ИМЦ тесно сотрудничает с Ачинским
городским методическим кабинетом в работе с инновационным кадровым
ресурсом. Дважды методисты ИМЦ Шарыповского района проводили
совместные
семинары
с
педагогами-победителями
приоритетного
национального проекта «Образование».
Шарыповский районный ИМЦ с привлечением ИМЦ г. Шарыпово
проводил акцию для школ Шарыповского района и желающих учащихся из
школ г. Шарыпово «Мы за здоровый образ жизни» и успешно сотрудничает с
ИМЦ Ужурского и Новоселовского районов.
В сфере чрезвычайных ситуаций
В 2010 году была создана единая дежурно-диспетчерская служба
Шарыповского района и города Шарыпово (далее – ЕДДС). ЕДДС является
органом повседневного управления районного и городского звеньев краевой
территориальной
подсистемы
единой
государственной
системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и
функционирует на базе единого номера экстренного вызова «112». Целью
создания ЕДДС является повышение готовности служб Шарыповского
района и города к реагированию на угрозу или возникновение чрезвычайных
ситуаций, эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств служб
при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации ЧС.
58
III. ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПЛАН СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ ШАРЫПОВСКОГО РАЙОНА
3.1. Направления развития экономики и социальной сферы
На основе проведенной оценки социально-экономического развития
муниципального образования за период 2007-2009 годы, анализа основных
проблем и с учетом резервов социально-экономического развития перед
муниципальным образованием «Шарыповский район» в долгосрочной
перспективе стоят следующие направления развития территории:
1. Рост экономического потенциала района и как следствие обеспечение
занятости, повышения доходов и уровня жизни сельского населения.
2. Формирование эффективного и конкурентоспособного туристского
комплекса, обеспечивающего максимальный вклад в экономику района.
3. Повышение качества жизни населения.
Основной акцент в программе сделан на развитие реального сектора
экономики района. При этом обеспечение экономического роста
рассматривается не только путем наращивания объемов добычи угля и
производства электроэнергии, но и путем развития базовых отраслей
территории – сельского хозяйства, обрабатывающего производства и
туризма.
Согласно сценарию развития на долгосрочный период объем
отгруженных товаров промышленными организациями района увеличиться
по отношению к 2009 году почти в шесть раз и составит 43,6 млрд. рублей,
объем произведенной продукции сельскохозяйственными организациями
района увеличиться почти в два раза и составит 3,7 млрд. рублей.
На основе анализа и прогноза развития рост объемов производства
электроэнергии в Шарыповском районе ожидается в размере до 170,8 % к
уровню 2009 года, добычи угля до 178,8%, производства молока и мяса
(скота и птицы) до 136% и 1825% соответственно.
В результате реализации инвестиционных проектов в области
переработки сельхозпродукции планируется к 2020 году производство муки –
16,8 тыс.тонн, комбикормов – 1,3 тыс.тонн и макаронных изделий – 7,5
тыс.тонн.
Объемы выпуска продукции на долгосрочный и среднесрочный периоды
приведены в приложении 11 настоящей программы.
Рост экономического потенциала района
59
Топливно-энергетический комплекс района представлен двумя
градообразующими предприятиями - филиалом "Березовская ГРЭС-1" ОАО
«ОГК-4» и ОАО "Разрез Березовский -1".
В соответствии с инвестиционной программой ОАО «ОГК-4» к 2014
году предполагается завершение строительства третьего энергоблока
«Березовской ГРЭС» мощностью 800 МВт. Стоимость указанного проекта
по оценке составляет 25,4 млрд. руб. По прогнозируемым данным введение
нового энергообъекта позволит довести производство электроэнергии к 2014
году до 16,1 млрд. кВтч. в год. После выхода на проектную мощность
третьего энергоблока «Березовской ГРЭС» прогнозируемый дополнительный
годовой объем добычи угля ОАО «Разрез Березовский-1» составит 3938 тыс.
тонн.
В настоящее время сельскохозяйственное производство, наряду с
угледобывающей и энергетической отраслями, является одной из важнейших
отраслей,
определяющих
социально-экономическую
ситуацию
Шарыповского района.
В 2004 году, в условиях фактического упадка сельскохозяйственного
производства руководством района, с целью стабилизации сложившейся
ситуации была выработана стратегия привлечения инвесторов на территорию
района.
В этой отрасли точками роста района должны стать:
– реконструкция животноводческих помещений для беспривязного
содержания крупного рогатого скота и родильных помещений в ЗАО
«Алтатское» и ЗАО «Авангард» (в результате реализации проекта к 2013
году: производство молока дополнительно 7278 тонн в год (возрастет с до
__));
– организация птицефабрики по производству мяса цыплят бройлеров
ООО «Шарыповское АПК» (в результате реализации проекта к 2014 году:
производство мяса 70000 тонн в год, будет создано около 700 новых
рабочих мест);
– организация мукомольного и макаронного производства на базе ОАО
«Шарыповское ХПП» (в результате реализации проекта к 2012 году: 16400
тонн муки в год, 7,5 тонн макаронных изделий в смену восемнадцати
наименований, будет создано около 16 новых рабочих мест);
– создание рыбоводного садкового хозяйства на территории
водохранилища Березовской ГРЭС (в результате реализации проекта к 2012
году: 100 тонн товарной рыбы в год; будет создано около 22 новых рабочих
мест).
Развитие данных отраслей за счет реализации инвестиционных проектов
обеспечит устойчивый экономический рост и структурные изменения в
60
экономике района, вовлечет в трудовую деятельность часть трудоспособного
населения, увеличит доходную часть бюджета района.
Так, к 2020 году удельный вес в объеме отгруженных товаров
организациями района приходящийся на производство и распределение
электроэнергии, газа и воды составит 69,7%, добычу полезных ископаемых
– 21%, сельское хозяйство – 7,7%.
Кроме того, достижение данного направления предусматривается путем
создания благоприятных условий для увеличения закупок сельхозпродукции
у населения, путем поддержки личных подсобных хозяйств и развития
сельскохозяйственной и потребительской кооперации с использованием
имеющихся возможностей государственной поддержки в рамках
национального проекта и краевых целевых программ, формирования
благоприятного предпринимательского климата.
Основные характеристики вышеперечисленных инвестиционных
проектов приведены в приложении 5 «Инвестиционные проекты по
программе».
Формирование эффективного и конкурентоспособного
туристского комплекса, обеспечивающего максимальный вклад
в экономику района
В целях активного использования рекреационных зон территории
района в 2010 году подготовлены туристский паспорт района и долгосрочная
целевая программа «Развитие туризма в муниципальном образовании
Шарыповский район» на 2011 – 2015 годы.
Целью долгосрочной целевой программы
«Развитие туризма в
муниципальном образовании Шарыповский район на 2011-2015 гг.» является
формирование конкурентоспособной туристско-рекреационной отрасли,
обеспечивающей существенный вклад в социально-экономическое развитие,
увеличение числа рабочих мест, улучшение здоровья населения, сохранение
природного, культурно-исторического наследия Шарыповского района.
Реализация Программы запланирована в два этапа:
Первый этап: 2011-2012 гг. – проведение работы по формированию
законодательной базы, положительного имиджа района, разработка
туристских программ, проектов и технико-экономических обоснований к ним
и реализация первоочередных задач.
Второй этап: 2013-2015 гг. – реализация основных задач программы по
формированию инфраструктуры и индустрии туризма.
Учитывая комплексный характер отрасли туризма и высокую
зависимость от качества управления хозяйством района в целом, в
61
реализации программных мероприятий будут задействованы многие
структурные подразделения администрации района.
Важную роль должны играть и сами жители района, которые создают
общий культурный и поведенческий фон принимающей территории,
формируют гостеприимную и благоприятную среду для пребывания гостей и
туристов.
Одним из основных условий развития туристской отрасли и реализации
программы является привлечение частных инвестиций в строительство
гостинично-туристской инфраструктуры и формирование благоприятного
инвестиционного климата.
Для этого в рамках Программы предусматриваются экономические,
нормативно-правовые и организационные механизмы, в том числе участие в
экономических форумах, презентация проектов, привлечение специалистов
из числа потенциальных инвесторов для выбора приемлемых участков,
реклама туристских ресурсов района на туристском рынке, повышение
узнаваемости и формирование позитивного имиджа района как
инвестиционно-привлекательной территории.
Реализация запланированных мероприятий Программы позволит
достичь следующих результатов:
- рост туристских потоков с 298,530 тыс. человек до 627,480 тыс.
человек к 2015 году (оценочные данные);
- привлечение внебюджетных инвестиций на развитие индустрии
туризма;
- создание 394 новых рабочих мест во вновь создаваемых и
расширяющихся организациях туриндустрии (увеличение в 3 раза);
- увеличение объемов реализации туристского продукта на 22%
ежегодно;
- создание торговых точек по продаже сувенирной продукции и
изделий народных промыслов;
- возрастание интереса местного населения и подрастающего
поколения к культуре и истории края;
- обеспечение конкурентоспособности Шарыповского района в сфере
туризма.
Повышение качества жизни населения
Администрация района будет целенаправленно способствовать
повышению качества жизни в районе, предоставлению своим жителям
возможностей для самореализации и раскрытия творческого потенциала.
В рамках этого направления будут реализованы следующие приоритеты:
- улучшение условий проживания населения;
62
- повышение степени доступности и качества муниципальных услуг (в
том числе за счет повышения профессионального уровня работников
бюджетной сферы; предоставления услуг в электронном виде; перевода
муниципальных учреждений в форму автономных и бюджетных
учреждений).
Ключевыми мероприятиями администрации будут действия по
повышению уровня доступности и повышения качества услуг, прежде всего в
таких сферах, как образование и здравоохранение.
В сфере здравоохранения будет продолжена реализация мероприятий,
направленных на сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение
продолжительности активной жизни жителей района.
Достижению данной цели будет способствовать выполнение
мероприятий государственной программы развития здравоохранения, в
рамках которой продолжится реализация направлений приоритетного
национального проекта «Здоровье». Так же в прогнозном периоде
планируется проведение следующих мероприятий:
создание
условий
для
улучшения
оказания
амбулаторнополиклинической помощи взрослому и детскому населению района;
улучшение качества и повышение доступности оказываемой первичной
медико-санитарной помощи населению, в том числе путем организации
выездных врачебных бригад по населенным пунктам района;
проведение мероприятий, направленных на снижение смертности
населения от управляемых причин;
реализация мероприятий по повышению эффективности деятельности
муниципальных учреждений здравоохранения по профилактике заболеваний
и укреплению здоровья населения;
воспитание культуры здоровья и ответственного отношения людей к
своему здоровью;
обеспечение контроля за качеством оказываемой медицинской помощи.
Развитие системы образования района будет сопровождаться
мероприятиями,
направленными
на
совершенствование
системы
дошкольного, общего и дополнительного образования, обеспечивающими
удовлетворение потребности жителей района в данных услугах, повышение
качества предоставляемых услуг, а именно:
проведение мероприятий по повышению уровня обеспеченности детей
местами в дошкольных образовательных учреждениях;
развитие и укрепление материально-технической базы муниципальных
дошкольных образовательных учреждений;
проведение комплекса мероприятий, направленных на сохранение и
63
укрепление здоровья детей дошкольного возраста, формирование идеологии
и психологии здорового образа жизни;
развитие и укрепление кадрового потенциала в сфере дошкольного
образования путем обучения педагогических работников современным
программам, повышения их квалификации, развития творческой
инициативы, внедрения инноваций в образовательный и воспитательный
процесс;
развитие и укрепление научно–методической и материально–
технической базы общеобразовательных учреждений;
реализация мероприятий, направленных на обеспечение выполнения
образовательных стандартов общего образования;
оказание поддержки инновационно-экспериментальной деятельности
образовательных учреждений в целях повышения качества образования;
расширение спектра услуг дополнительного образования, оказываемых
муниципальными учреждениями района, повышение их качества, интеграция
общего и дополнительного образования в целях создания единого
воспитательного пространства для развития познавательных, творческих
способностей учеников;
создание условий для поддержки и развития одаренных детей, в том
числе путем проведения районных конкурсов и олимпиад;
совершенствование системы здоровьесберегающих технологий и
внедрение их в деятельность общеобразовательных учреждений;
осуществление контроля за соответствием условий обучения,
установленным гигиеническим нормам и требованиям, соблюдением режима
питания и организацией физкультурно-оздоровительной работы в
образовательных учреждениях;
развитие системы подготовки, повышения квалификации и
переподготовки
педагогических
работников
муниципальных
образовательных учреждений с учетом современных требований учебного
процесса, в том числе проведение курсов повышения квалификации для
работников отрасли образования, организация и проведение аттестации
педагогических и руководящих работников, проведение районных смотровконкурсов профессионального мастерства педагогических работников.
Для обеспечения повышения качества жизни и развития человеческого
потенциала района, помимо перечисленных выше мер в сферах
здравоохранения и образования, будут реализованы стратегические действия
в таких областях, как культура, молодежная политика и спорт.
В числе важнейших мероприятий в данной сфере запланировано
следующее:
64
укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений
культуры;
организация проведения работ по сохранению и обновлению
библиотечных фондов;
проведение
комплекса
мероприятий,
направленных
на
совершенствование системы библиотечного обслуживания населения района;
поддержка творческих союзов, профессионального искусства, молодых
дарований, народного творчества путем создания условий для повышения
профессионального уровня артистов;
сохранение и пропаганда национальной культуры, возрождение
исторических и культурных традиций;
реализация мероприятий, направленных на сохранение и развитие сети
спортивных сооружений, в том числе продолжение работ по строительству
плоскостных спортивных многофункциональных площадок;
совершенствование форм и методов организации работы по подготовке
спортивных резервов, любительских команд и отдельных спортсменов;
организация и проведение спортивно-массовых, физкультурнооздоровительных мероприятий для людей с ограниченной двигательной
активностью;
сохранение традиций в проведении детско-юношеских спортивных
соревнований путем проведения традиционных соревнований;
совершенствование системы работы с учащейся и работающей
молодежью, в том числе организация и участие в межрегиональных, краевых,
районных фестивалях и творческих конкурсах;
реализация программ по духовно-нравственному воспитанию молодежи,
профилактике асоциальных явлений в молодежной среде, пропаганде
здорового образа жизни;
организация
и
проведение
мероприятий,
способствующих
формированию правовой, политической культуры и гражданской позиции у
детей и молодежи.
Приоритетным направлением деятельности социальной защиты
населения является сдерживание социальной напряженности и сохранение
социальной стабильности путем качественного и своевременного
предоставления гарантированных государством мер социальной поддержки и
социального обслуживания населения на основе усиления принципа
адресности.
Мероприятия по развитию системы социальной защиты населения
Шарыповского района предусматривают, с учетом современных направлений
и приоритетов государства в области социальной политики, и отражают
65
специфику ее деятельности. В рамках Программы предусмотрены все
стороны деятельности отрасли: обеспечение доступности и повышение
качества предоставления мер социальной поддержки, дополнительных мер
социальной поддержки, социального обслуживания населения, внедрение
новых социальных технологий в пределах своей компетенции,
осуществление приема граждан по вопросам социальной поддержки и
социального обслуживания населения, контроль, анализ и координация
деятельности управления социальной защиты населения администрации
Шарыповского района и муниципального учреждения по решению вопросов
социальной поддержки и социального обслуживания населения.
Условия
проживания
населения
во
многом
определяются
эффективностью
деятельности
местной
власти
по
организации
представления широкого спектра услуг в сфере жилищно-коммунального
хозяйства и обеспечению безопасности проживания граждан.
Для обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания
граждан, для повышения качества услуг в сфере жилищно-коммунального
хозяйства необходимо решить ряд задач путем реализации комплекса
мероприятий:
- обеспечение надежности работы систем жизнеобеспечения;
- реализация на территории района районной и краевой долгосрочных
целевых программ «Обеспечение доступным жильем молодых семей и
молодых специалистов в сельской местности»;
- обеспечение строительства жилых домов для переселения граждан из
ветхого и аварийного жилого фонда;
- содержание краевых и межпоселенческих автомобильных дорог.
Одной из задач обеспечения безопасности проживания граждан
является установление экологического баланса: сохранение уникальной
природной среды при интенсивном использовании природных объектов в
рекреационных целях.
Основными экологическими рисками при этом являются:
- захламление и загрязнение водоохранных зон озер и рек отходами
жизнедеятельности отдыхающих;
- увеличивающаяся в общей массе отходов доля пластиковых емкостей
и упаковок, которые не подвержены процессам биоразложения;
- загрязнение вод водных объектов мусором;
- отсутствие санкционированных полигонов захоронения твердых
бытовых отходов;
- отсутствие мусоросортировки и вторичного использования части
отходов.
66
Кроме того, перед администрацией района стоят и другие задачи в
данном направление:
– обеспечение необходимых условий для предотвращения гибели и
травматизма людей при пожарах;
– защита населения и территории района от вредного воздействия
поверхностных вод посредством повышения безопасности гидротехнических
сооружений;
– обеспечение безопасных условий движения на дорогах и уличнодорожной сети Шарыповского района.
IV. СРЕДНЕСРОЧНЫЙ ПЛАН СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ ШАРЫПОВСКОГО РАЙОНА
4.1. Среднесрочные задачи и система среднесрочных программных
мероприятий
Система программных мероприятий разработана на среднесрочный
период до 2015 года и представляет собой комплекс мероприятий в
социальной и экономической сфере, реализация которых обеспечит
достижение поставленных целей.
Все программные мероприятия сгруппированы по целям и
представлены в Приложении 2 настоящей программы.
На момент успешной реализации программных мероприятий будут
достигнуты
определенные
результаты,
которые
характеризуются
показателями бюджетной и социальной эффективности и отражены в
Приложении 3.
Главным условием реализации мероприятий Программы является
привлечение в экономику и социальную сферу
района достаточных
финансовых ресурсов. Значения объемов и источников финансирования с
разбивкой по годам реализации представлены в Приложении 4.
Целевые ориентиры на среднесрочную перспективу (до 2015 года),
достижение которых планируется обеспечить за счет реализации системы
программных мероприятий, приведены в Приложении 8.
С целью обеспечения правовой основы в запланированном
экономическом и социальном развитии района программой предусмотрено
принятие __ нормативно-правовых актов органа местного самоуправления,
которые представлены в Приложении 10.
67
Стратегическая цель № 1
«Повышение конкурентоспособности бизнеса и стимулирование
структурных изменений в экономике района»
Первая группа мероприятий включает в себя реализацию семи
инвестиционных проектов.
Вторая группа мероприятий это реализация мер государственной
поддержке агропромышленного комплекса района.
Третья группа мероприятий это поддержка субъектов малого и
среднего предпринимательства.
Третья группа это мероприятия по формированию и управлению
муниципальной собственностью.
Стратегическая цель № 2
«Развитие деловой активности сельских жителей и вовлечение их в
экономическую жизнь района»
Первая группа мероприятий это реализация мер государственной
поддержке агропромышленного комплекса района.
Вторая группа мероприятий это поддержка создаваемых субъектов
малого и среднего предпринимательства.
Стратегическая цель № 3
«Развитие туризма в Шарыповском районе»
Первая группа мероприятий включает в себя реализацию мероприятий
долгосрочной целевой программы «Развитие туризма в муниципальном
образовании Шарыповский район на 2011-2015 гг.»
Вторая группа мероприятий это реализацию семи инвестиционных
проектов.
Третья группа мероприятий это проведение водолазных исследований
дна санкционированных пляжей района и обеспечение мероприятий
содействию кадровому обеспечению в области туризма.
Стратегическая цель № 4
«Повышение качества жизни населения»
68
В области здравоохранения
Цель 4.1 - повышение общего уровня здоровья населения района путем
повышения качества медицинского обслуживания.
Программные мероприятия прежде всего направлены на повышение
качества и доступности медицинской помощи населению района.
Достижение этих задач предполагается за счет обеспечения граждан
лекарственными препаратами, развития отделений врачей общей практики,
пропаганды здорового образа жизни.
Программа предусматривает также мероприятия по проведению
капитальных и текущих ремонтов, приобретение компьютерного и
системного программного обеспечения на рабочие места в ФАПах.
В области образования
Цель 4.2 – создание условий для удовлетворения потребности
населения района в доступном и качественном дошкольном, общем и
дополнительном образовании.
В рамках решения задачи «Предоставление детям дошкольного возраста
равных возможностей
для получения качественного дошкольного
образования» планируется:
– реконструкция и строительство детских садов;
–укрепление
материально-технической
базы
муниципальных
дошкольных образовательных учреждений;
– проведение ремонтов в дошкольных учреждениях.
Для решения задачи «Обеспечение учащихся школ качественным и
доступным общим образованием» предполагается:
– приобретение для общеобразовательных учреждений комплектов
технологического оборудования для пищеблоков, комплектов медицинского
оборудования для медицинских кабинетов, приобретение и монтаж приборов
искусственного освещения и автоматических установок оповещения людей о
пожаре в рамках долгосрочной целевой программы «Обеспечение
безопасности жизнедеятельности образовательных учреждений»;
– создание условий для поддержки и развития одарённости детей в
разных сферах и для повышения качества результатов педагогического
труда в рамках долгосрочной целевой программы «Развитие и поддержка
талантливых детей и педагогов Шарыповского района»;
– обеспечение безопасных условий для перевозки детей;
– капитальный ремонт в образовательных учреждениях.
69
В целях решения задачи «Удовлетворения потребностей детей в
доступном и качественном дополнительном образовании» предполагается:
– развитие и укрепление материально-технической базы муниципальных
учреждений дополнительного образования;
– приобретение для учреждений дополнительного образования
спортивного оборудования, техники и инвентаря в рамках районной
целевой программы
«Развитие физической культуры и спорта в
Шарыповском районе».
В рамках решения задачи «Обеспечение детей различными формами
отдыха в каникулярное время» планируется:
–
оздоровление детей через организацию при школах летних
оздоровительных площадок и предоставление путевок в загородные лагеря,
организация работы трудовых отрядов старшеклассников в рамках
долгосрочной целевой программы «Организация отдыха и оздоровление
детей в каникулярное время на территории Шарыповского района».
В области культуры
Цель 4.3 – создание условий, обеспечивающих доступ населения
Шарыповского района к высококачественным культурным услугам,
формирующих благоприятную культурную среду для всестороннего
развития личности.
Программа предусматривает мероприятия по комплектованию фондов
библиотек, приобретение и установку охранно-пожарной сигнализации и
предметов пожаротушения, оборудования для
учреждений культуры,
проведение текущих и капитальных ремонтов, развитие местного
традиционного творчества, организация и проведение культурно-массовых
мероприятий.
В области физической культуры и спорта
Цель 4.4 – повышение роли физической культуры и спорта в
формировании здорового образа жизни населения района.
Задачи:
– обеспечение развития массовой физической культуры на территории
района;
– повышение роли физической культуры и спорта в формировании здорового
образа жизни.
Для достижение данных задач в районе запланировано ряд мероприятий,
а именно: организация и проведение спортивно-массовых мероприятий,
установка простейших плоскостных сооружений, создание новых и
70
поддержка действующих физкультурно-спортивных клубов по месту
жительства и учебы, поддержка и развитие адаптивной физической культуры
и спорта, реконструкция стадиона с. Холмогорское.
В области молодежной политике
Цель 4.5 – создание и развитие условий для осуществления молодежной
политики в районе, решения социальных проблем молодежи, организация ее
занятости и досуга.
Задачи:
– создание условий для формирования здорового образа жизни молодежи и
противодействие негативным проявлениям в молодежной среде;
– развитие социально-экономического, общественно-политического и
культурного потенциала молодежи;
– создание условий для развития гражданственности и патриотизма
молодежи;
– повышение качества услуг, оказываемых муниципальными учреждениями
в области молодежной политики.
Для решения данных задач в районе предусмотрено проведение
официальных муниципальных и межмуниципальных мероприятий в области
молодежной политики, участие в краевых мероприятиях, в конкурсах
социальных проектов, а также поддержка деятельности молодежного центра.
В области социальной защиты населения
Цель 4.6 – повышение эффективности социальной защиты населения
Шарыповского района
В первую очередь обозначены мероприятия направленные
на
повышение качества и уровня социальной защищенности инвалидов, в том
числе детей-инвалидов, граждан пожилого возраста, семей попавших в
трудную жизненную ситуацию.
В области жилищно-коммунального хозяйства
Цель 4.7 – обеспечение улучшения жилищных условий граждан,
повышения качества услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Программа
предусматривает
мероприятия
по
повышению
эксплуатационной надежности объектов жизнеобеспечения Шарыповского
района в рамках реализации ДЦП "Модернизация, реконструкция и
71
капитальный
ремонт
объектов
коммунальной
инфраструктуры
муниципальных образований Красноярского края" на 2010 - 2012 годы,
разработке и реализации ДЦП "Программы комплексного развития систем
коммунальной инфраструктуры Шарыповского района", строительство 2-х
жилых домов, содержание межпоселенческих и краевых дорог в рамках
реализации ДЦП "Дороги Красноярья на 2009-2011 годы", реализация
мероприятий ДЦП "Обеспечение доступным жильем молодых семей и
молодых специалистов в сельской местности" на 2009-2011 годы,
благоустройство
территорий поселений в рамках
реализации ДЦП
"Повышение
эффективности
деятельности
органов
местного
самоуправления в Красноярском крае" на 2011-2013 годы.
В области архитектуры и градостроительства
Цель 4.8 – обеспечение устойчивого развития территории, развитие
транспортной, инженерной и социальной инфраструктур, обеспечение учета
интересов граждан и их объединений.
Задачи:
- обеспечение документами территориального планирования Шарыповского
района;
- обеспечение документами территориального планирования сельских
поселений Шарыповского района;
- обеспечение документами территориального планирования населенных
пунктов Шарыповского района.
Для решения данных задач в районе предусмотрено разработка проектов
генеральных планов сельсоветов с разработкой генерального плана сел и
проекта схемы территориального планирования района в целом.
В области обеспечения безопасности жизни населения
Цель 4.9 – обеспечение личной и имущественной безопасности граждан.
Для решения данных задач в районе предусмотрено приобретение и
установка противопожарного оборудования в рамках реализации ДЦП
"Обеспечение пожарной безопасности сельских населенных пунктов
Красноярского края 2011-2013 годы", разработка проектной документации на
реконструкцию и капитальный ремонт гидротехнических сооружений,
получение положительного заключения государственной экспертизы и
выполнение работ по ремонту сооружений в рамках реализации ДЦП
"Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории
72
Красноярского края на 2011 - 2013 годы", реализация мероприятий
долгосрочной целевой программы «Безопасность дорожного движения и
профилактика дорожно-транспортных происшествий на территории
муниципального образования Шарыповского района", разработка и
реализация мероприятий долгосрочной программы "Обращение с отходами
на территории Шарыповского района до 2015 года".
4.2. Ресурсное обеспечение системы среднесрочных программных
мероприятий
Финансовое обеспечение программных мероприятий осуществляется за
счет средств бюджета
Шарыповского района. Дополнительными
источниками финансирования являются средства краевого бюджета,
собственные средства предприятий и организаций и привлеченные и иные
внебюджетные инвестиционные средства.
Программа предусматривает реализацию более 170 мероприятий и
требует финансирования в размере 28,4 млрд. руб., из которых 0,34 млрд.
руб. составят средства бюджета района, 1,3 млрд. руб. средства бюджета
края, 26,6 млрд. руб. внебюджетные
инвестиционные источники
(Приложение 4).
В качестве приоритетных объектов муниципальной поддержки в
программе приняты учреждения системы здравоохранения, общего
образования, культуры и объекты жизнеобеспечения и туризма.
Приоритеты предоставления бюджетной поддержки:
- улучшение медицинского, образовательного и
культурного
обслуживания населения;
-улучшение коммунального обслуживания населения;
-создание новых рабочих мест;
-рост уровня доходов и занятости населения района;
-повышение уровня экологической безопасности и системы
жизнеобеспечения.
Планируется участие краевого бюджета в финансировании
программных мероприятий, направленных на модернизацию коммунальной
инфраструктуры, строительство и реконструкцию объектов социальной
сферы и укрепление материально-технической базы объектов социальной
сферы.
Перечень объектов капитального строительства, предлагаемых для
финансирования с участием краевого бюджета, представлен в Приложении
7.
73
V. РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация программных мероприятий должна обеспечить выход
Шарыповского района на качественно новый уровень развития,
характеризующийся устойчиво растущей экономикой, эффективным
управлением, увеличением числа обеспеченных жителей, стабильными
социальными отношениями.
Инвестиции в основной капитал увеличатся в 2015 году по отношению к
2009 году на 39,5% в ценах соответствующих лет. Создание новых
эффективных производств будет способствовать возникновению новых
рыночных отношений. Возрастет прибыль экономики района.
Эффективно работающая экономика обеспечит надежное и
возрастающее поступление доходов в бюджеты всех уровней. Налоговые и
неналоговые поступления в бюджет района в 2015 году к 2009 году возрастут
в 2 раза.
В результате реализации мероприятий программы:
-доля собственных доходов бюджета района в общих доходах к 2020
году составит 68,3%;
- объем отгруженной продукции по добыче полезных ископаемых к 2015
году возрастет в 4 раза, к 2020 году в 5,7 раза;
- объем отгруженной продукции в электроэнергетике к 2015 году
возрастет в 3 раза, к 2020 году - 6 раз;
- темп роста объема отгруженной продукции в сельскохозяйственном
производстве к 2015 году составит 141%, к 2020 году – 152%;
- темп роста отгруженных товаров собственного производства,
выполненных работ и услуг собственными силами организациями малого
бизнеса к 2015 году составит 105,7%;
-будет создано не менее 1050 новых рабочих мест, которые смогут
обеспечить эффективную занятость трудоспособного населения.
Реализация программных мероприятий в социальной сфере
предполагает улучшение демографических и социальных показателей:
- снижение смертности в трудоспособном возрасте с 7,4 в 2009 году до
5,7 на 1000 населения в 2015 году;
- снижение смертности в трудоспособном возрасте от заболеваний
системы кровообращения с 2,2 в 2009 году до 2.0 на 1000 населения в 2015
году;
- снижение младенческой смертности с 11,2 в 2009 году до 9.5 на 1000
родившихся живыми в 2015 году;
- с 2009 года по 2015 год материнской смертности не прогнозируется;
74
- охват детей дошкольным образованием к 2015 году увеличится на 25
%;
-удельный вес населения систематически, занимающихся физической
культурой и спортом возрастет к 2015 году на 6,5%;
-снижение уровня официально зарегистрированной безработицы с 4,8 в
% (2009 г.) до 2,8% в 2020 году;
- среднедушевые денежные доходы населения по сравнению с 2009
годом возрастут в 1,6 раза в 2015 году и в 2 раза в 2020 году;
- рост потребления продуктов питания и их качественный состав;
-улучшение социального обслуживания населения;
-повышение качества услуг, оказываемых населению образовательными
учреждениями, учреждениями здравоохранения, культуры, туризма,
физкультуры и спорта.
Планируемые
показатели
социально-экономического
развития
Шарыповского района в средне – и долгосрочной перспективе приведены в
приложении 11.
75
VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И
КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Ответственность за реализацию Программы несет орган местного
самоуправления Шарыповского района.
Программа, ее корректировка и
муниципальные правовые акты,
разработанные по исполнению мероприятий программы (в рамках своих
полномочий, установленных Уставом района), утверждаются районным
Советом депутатов в соответствии с утвержденным им Положением.
Общее руководство программой осуществляет глава администрации
района - руководитель аппарата администрации района, в функции которого
в рамках реализации программы входит:
- постановка оперативных и краткосрочных целей программы;
- представление программы в районный Совет депутатов.
Текущее руководство возлагается на заместителя главы администрациируководителя аппарата администрации района, руководитель финансовоэкономического управления администрации Шарыповского района. В его
функции входит:
контроль за выполнением программных мероприятий;
ежегодный мониторинг реализации Программы;
корректировка перечня мероприятий в зависимости от изменения
социально-экономических условий;
- подготовка ежегодного отчета о реализации Программы и его
представление Главе района, Главе администрации района - руководителю
аппарата администрации района, в Правительство края.
Текущее
управление
реализацией
Программы
в
рамках
соответствующих разделов осуществляется исполнителями программных
мероприятий.
Корректировка комплексной программы социально-экономического
развития Шарыповского района производится:
- в случаи изменения законодательства Российской Федерации;
- при реализации новых инвестиционных проектов, особо значимых для
территории;
- при наступлении событий, выявляющих новые приоритеты в развитии
муниципального образования Шарыповский район Красноярского края, а
также вызывающих потерю своей значимости отдельных мероприятий;
- при разработки новых, необходимых к реализации мероприятий.