АКТ
о результатах проведения в Ханты-Мансийском автономном
округе - Югре плановой выездной проверки полноты и качества
осуществления переданных полномочий в области содействия занятости
населения
На основании пункта 8 статьи 7.1 Закона Российской Федерации от
19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»
(далее – Закон о занятости) и в соответствии с приказом Федеральной службы по
труду и занятости от 11 февраля 2011 года № 27 в период с 9 по 19 марта 2011 года
проведена плановая выездная проверка осуществления переданных полномочий в
области содействия занятости населения Департаментом труда и занятости
населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и бюджетными
учреждениями Ханты-Мансийского автономного округа - Югры: «Мегионский
центр занятости населения»; «Нижневартовский центр занятости населения»;
«Пыть-Яхский центр занятости населения»; «Сургутский центр занятости
населения»; «Ханты-Мансийский центр занятости населения» (далее – центры
занятости населения).
Проверку осуществляли следующие уполномоченные должностные лица
Федеральной службы по труду и занятости:
Францев Дмитрий Васильевич - заместитель начальника Управления надзора
и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости
населения (руководитель проверки);
Безлер Александр Викторович - главный специалист-эксперт Управления
надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости
населения;
Щукин Александр Александрович - главный специалист-эксперт Управления
надзора и контроля за предоставлением государственных услуг в сфере занятости
населения.
Департамент труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры представлял директор названного Департамента - Варлаков Алексей
Петрович, назначенный на должность распоряжением Губернатора ХантыМансийского автономного округа - Югры от 3 августа 2010 года № 287-рг по
согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития
Российской Федерации (письмо Минздравсоцразвития России от 15 июля 2010
года № 23-3/10/2-5950).
При передаче федеральных полномочий в области содействия занятости
населения на региональный уровень Управление федеральной государственной
службы занятости населения по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре
постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от
23 ноября 2006 года № 158 преобразовано с 1 января 2007 года в Департамент
занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и включено
в структуру органов исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры.
2
Вышеназванным постановлением утверждено штатное расписание
Департамента занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа Югры с численностью сотрудников в количестве 43 единицы, из которых 37
единиц для замещения должностей государственными гражданскими служащими.
Протоколом заседания Комиссии Федеральной службы по труду и занятости
от 15 июля 2009 года № 77 по проведению сверки исходных данных для расчета
объемов субвенций бюджету Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на
осуществление переданных полномочий по реализации государственной политики
занятости населения на 2009-2011 годы Департаменту установлена штатная
численность сотрудников в количестве 43 единицы, из которых 39 единиц для
замещения должностей государственными гражданскими служащими.
В связи с изменением структуры исполнительных органов государственной
власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (постановление
Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13 апреля 2010
года № 67) Департамент занятости населения Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры от 13 апреля 2010 года № 68 переименован в Департамент труда и
занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее Департамент) с передачей ему функции в сфере труда Департамента труда и
социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Положение о Департаменте и его структура утверждены постановлением
Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16 июля 2010
года № 127 по согласованию с Министерством здравоохранения и социального
развития Российской Федерации (письмо Минздравсоцразвития России от 15 июля
2010 года № 23-3/10/2-5950). Данным постановлением утверждена предельная
штатная численность сотрудников в количестве 68 штатных единиц, из которых 62
единицы для замещения должностей государственными гражданскими служащими
(содержание за счет средств федерального бюджета - 43 штатных единицы, из
которых 39 единиц для замещения должностей государственными гражданскими
служащими, содержание остальных за счет окружного бюджета). Штатное
расписание Департамента утверждено распоряжением Правительства ХантыМансийского автономного округа - Югры от 23 июля 2010 года № 259-рп.
На момент передачи полномочий на территории Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры действовали 18 центров занятости населения со
штатной численностью работников 361 единица (приказ Федеральной службы по
труду и занятости от 25 апреля 2006 года № 73):
13 центров занятости населения – в городских муниципальных
образованиях;
5 центров занятости населения – в районных муниципальных образованиях.
Схема размещения государственных учреждений службы занятости
населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры установленным
порядком согласована Федеральной службой по труду и занятости (письмо
Роструда № 4174-ТЗ от 5 августа 2009 года) и утверждена распоряжением
3
Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25 августа 2009
года № 397-рг.
На 1 марта 2011 года количество центров занятости населения не
изменилось, штатная численностью работников составила 403 единицы, то есть
увеличение составило 42 единицы или 11,6 % (протоколы заседаний Комиссии
Федеральной службы по труду и занятости по проведению сверки исходных
данных для расчета дополнительных объемов субвенций для субъектов Российской
Федерации от 21 мая 2009 года № 71 и от 2 декабря 2009 года № 20).
Уставы центров занятости населения (далее – уставы) утверждены
приказами Департамента государственной собственности Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры от 25 декабря 2006 года №№ 3177 – 3194 по
согласованию с Департаментом занятости населения Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры.
В связи с изменением наименований исполнительных органов
государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
распоряжениями Департамента по управлению государственным имуществом
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 20 августа 2010 года по
согласованию с Департаментом в уставы внесены соответствующие изменения.
В ходе проверки был проведен анализ содержания уставов в части
соответствия требованиям законодательства о занятости населения, в результате
которого установлено:
в функции центров занятости населения не включено предоставление
государственной услуги по организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест
и осуществление переданного полномочия по проведению специальных
мероприятий по профилированию (распределению безработных граждан на группы
в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня
образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в
целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в
трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда) безработных
граждан;
наименование государственных услуг по информированию граждан и
работодателей о положении на рынке труда, проведению оплачиваемых
общественных работ, временному трудоустройству безработных граждан в
возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений
начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, и
содействию самозанятости населения (пункты 2.2.3, 2.2.7, 2.2.8 и 2.2.10 уставов) не
соответствует их наименованиям, установленным подпунктом 3 пункта 1 статьи
7.1 Закона о занятости.
Кроме того, следует отметить, что в уставах отсутствует формулировка, что
государственные услуги оказываются в соответствии с законодательством о
занятости населения (подпункт 3 пункта 1 статьи 7.1 Закона о занятости).
4
1.
Выполнение программных показателей содействия занятости
населения.
1.1. Основные показатели, характеризующие социально-экономическую
ситуацию в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.
По данным территориального органа Федеральной службы государственной
статистики по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Департамента
экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югра
социально-экономическая ситуация в автономном округе в 2010 году
характеризовалась следующими показателями:
№
п/п
1.
2.
3.
4.
Наименование показателя
Объем валового регионального продукта
(в сопоставимых ценах)
Соотношение к
показателю
2009 года
112,2 %
Примечание
Индекс промышленного производства
Объемы отгруженных товаров собственного
производства, выполненных работ и услуг
собственными силами, по видам экономической
деятельности (в действующих ценах):
производство и распределение электроэнергии,
газа и воды
обрабатывающие производства
101,8 %
2009 год - 1822,1
млрд. рублей
2010 год - 2044,7
млрд. рублей
2009 год - 98,6
118,7 %
158,7 млрд. рублей
123,4 %
130,6 млрд. рублей
добыча полезных ископаемых
Объем производства валовой
сельского хозяйства (по всем
сельхозпроизводителей)
113,0 %
116,1 %
1803,8 млрд. рублей
2009 год - 5317,1
млн. рублей
2010 год - 6175,3
млн. рублей
2009 год - 48843,6
млн. рублей
2010 год - 64297,5
млн. рублей
2009 год - 39135,4
рублей
2010 год - 41534,7
рублей
2009 - 94,5
2009 год - 8172
рублей
2010 год - 8807
рублей
(↑ на 635 рублей)
продукции
категориям
5.
Объемы средств, выделенных на развитие
экономики и социальной сферы
131,6 %
6.
Размер
среднемесячной
начисленной
заработной платы по полному кругу предприятий
106,1 %
7.
8.
Индекс реальной заработной платы
Региональная
величина
прожиточного
минимума в среднем на душу населения в 4
квартале (в сравнении с 4 кварталом 2009 года)
99,1 %
107,8 %
9.
Региональная
величина
прожиточного
минимума:
для трудоспособного населения
108,2 %
2009 год - 8757
рублей
5
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
для пенсионеров
108,3 %
для детей
109,0 %
Численность
экономически
активного
населения (по данным выборочных обследований
населения по проблемам занятости)
Уровень общей безработицы (МОТ)
Уровень регистрируемой безработицы (на 31
декабря 2010 года)
Заявленная в органы службы занятости
потребность в работниках
99,4 %
на 0,5 %
на 0,58 %
на 15,4 %
2010 год - 9472
рублей (↑ на 715
рублей)
2009 год - 6630
рублей
2010 год - 7177
рублей (↑ на 547
рублей)
2009 год - 7538
рублей
2010 год - 8220
рублей (↑ на 682
рубля)
906,4 тыс. человек
2009 год - 6,8
2010 год - 6,3
2009 год - 1,67
2010 год - 1,09
2009 год - 83005
2010 год – 95749 (↑
на 12744)
2009 год - 761900
2010 год - 763100
2009 год - 8557
2010 год – 4582
Среднесписочная
численность
работников
организаций
Численность работников, уволенных в связи с
сокращением численности или штата организации
на 0,16 %
Численность
сотрудников
организаций,
работавших в режиме неполного рабочего времени
(на 31 декабря 2010 года)
Численность работников, находящихся в
отпусках по инициативе администрации (на 31
декабря 2010 года)
Коэффициент напряженности на рынке труда
(на 31 декабря 2010 года)
Средняя продолжительность безработицы (на
31 декабря 2010 года)
в 2,4 раза
2009 год - 3064
2010 год - 1270
в 7 раз
2009 год - 256
2010 год - 35
в 2,6 раза
2009 год - 1,8
2010 год - 0,7
2009 год месяца
2010 год месяца
в 1,9 раза
на 0,3 месяца
4,7
4,4
В 2010 году в органы службы занятости Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры за содействием в поиске подходящей работы обратились 70885
граждан, что на 18,1 % ниже показателя 2009 года (86516 граждан), из которых
признаны безработными 33227 граждан или 46,9 % от числа обратившихся граждан
(2009 год - 50216 граждан или 58 %).
В январе-феврале 2011 года за содействием в поиске подходящей работы
обратился 9241 гражданин, из них признаны безработными 4788 граждан или
51,8 % от числа обратившихся граждан.
6
По информации, представленной Департаментом, изменение количества
безработных граждан, состоящих на регистрационном учете в органах службы
занятости на начало отчетного периода, характеризуется следующими
показателями (помесячно 2009-2011 годы):
Январь
Февраль
Март
Апрель
Май
Июнь
Июль
Август
Сентябрь
Октябрь
Ноябрь
Декабрь
На конец
декабря
2009 год
2010 год
Соотношение
показателей
2010 и 2009
годов
(%)
2011 год
Соотношение
показателей
2011 и 2010
годов
(%)
Соотношение
показателей
2011 и 2009
годов
(%)
12679
15594
123,0
9924
63,6
78,3
14778
15410
104,3
10282
66,7
69,6
18002
15479
86,0
10529
68,0
58,5
20807
14430
69,4
22588
13838
61,3
21156
12331
58,3
18857
11044
58,6
17912
10419
58,2
17118
10113
59,1
16459
9720
59,1
16049
9478
59,1
15401
9353
60,7
15594
9924
63,6
Наиболее напряженная ситуация на регистрируемом рынке труда отмечалась
с апреля по июнь 2009 года, когда численность граждан, состоящих на учете в
службе занятости населения в качестве безработных, достигла максимального
значения 22588 человек. В последующем наблюдалось снижение числа
зарегистрированных безработных, которое в январе 2011 года достигло
минимального значения – 9924 человек.
1.2. Разработка
и
реализация
региональных
программ,
предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения (2009 –
2010 годы).
В 2009-2010 годах государственной службой занятости населения ХантыМансийского автономного округа - Югры осуществлялась реализация Закона
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 16 октября 2007 года №141-оз
«О программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Содействие
занятости населения» на 2008 – 2010 годы» (в редакции законов от 23 июля 2008
года № 77-оз, от 10 июля 2009 года № 111-оз, от 10 июля 2010 года № 110-оз, от 29
ноября 2010 года № 202-оз) (далее – Программа).
7
Программой определены цели, задачи, основные мероприятия по
содействию занятости населения, указаны объемы и источники финансирования,
необходимого для реализации запланированных мероприятий, а также установлена
система показателей, характеризующих эффективность реализации Программы и
ожидаемые результаты ее реализации.
Кроме того, Программой установлены объемы финансирования
мероприятий, реализуемых за счет средств бюджета автономного округа:
материальная поддержка участвующих в мероприятиях временной занятости
несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, а также безработных
граждан в возрасте до 25 лет из числа выпускников образовательных учреждений
начального, среднего и высшего профессионального образования, впервые
получивших профессиональное образование соответствующего уровня и
обратившихся в целях поиска работы по полученной специальности в органы
службы занятости населения автономного округа в течение календарного года
после получения документов о соответствующем образовании;
ежемесячная компенсации расходов работодателей, создающих временные
рабочие места, по оплате труда работников в периоды, на которые создаются
рабочие места.
Распоряжением Департамента занятости населения Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры от 19 марта 2010 года № 69-р для каждого центра
занятости населения утверждено государственное задание на 2010 год, в которые
включены показатели непосредственного результата по численности получателей
государственных услуг (далее - показатели), а также объем бюджетных
ассигнований на оказание государственных услуг за счет средств федерального
бюджета в виде субвенции.
Распоряжением Департамента от 19 августа 2010 года № 8-р
в
утвержденные государственные задания центрам занятости населения были
внесены изменения - увеличен показатель оказания государственной услуги по
профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации
безработных граждан. При этом данный показатель за Ханты-Мансийский
автономный округ - Югру был увеличен на 1173 участника или на 36,6 % (с 3200
до 4373 участников).
В ходе проверки был проведен анализ исполнения показателей за 2010 год,
их соотношение к фактическим результатам, достигнутым при осуществлении
переданных полномочий в области содействия занятости населения в
предшествующий период (2009 год):
2009 год
№
п/п
Наименование
1
2
2010 год
Показатель
Фактический результат
Соотношение
Соотношение
к
Выполнение
к
Фактический
фактическому
показателя фактическому
результат
Всего
Всего
результату
2010 года
результату
(человек)
(человек)
(человек)
2009 года
(% графы 6
2009 года
(% графы 4
от графы 4)
(% графы 6
от графы 3)
от графы 3)
3
4
5
6
7
8
8
2009 год
№
п/п
1
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Наименование
2
Профессиональная
ориентация граждан
Профессиональная
подготовка,
переподготовка и
повышение
квалификации
безработных граждан
Организация
проведения
оплачиваемых
общественных работ
Организация
временного
трудоустройства
несовершеннолетних
граждан в возрасте от
14 до 18 лет в
свободное от учебы
время
Организация
временного
трудоустройства
безработных граждан,
испытывающих
трудности в поиске
работы
Организация
временного
трудоустройства
безработных граждан
в возрасте от 18 до 20
лет из числа
выпускников
образовательных
учреждений
начального и среднего
профессионального
образования, ищущих
работу впервые
Социальная адаптация
безработных граждан
на рынке труда
2010 год
Показатель
Фактический результат
Соотношение
Соотношение
к
Выполнение
к
Фактический
фактическому
показателя фактическому
результат
Всего
Всего
результату
2010 года
результату
(человек)
(человек)
(человек)
2009 года
(% графы 6
2009 года
(% графы 4
от графы 4)
(% графы 6
от графы 3)
от графы 3)
3
4
5
6
7
8
18370
26730
145,5
20649
112,4
77,3
3627
4373
120,6
3699
84,6
102,0
8457
3200
37,8
7533
235,4
89,1
16772
12000
71,5
18033
150,3
107,5
1016
1200
118,1
930
77,5
91,5
209
100
47,8
142
142,0
67,9
1798
1643
91,4
1 535
93,4
85,4
Как следует из вышеприведенных данных, значение ряда показателей по
выполнению государственных услуг, установленных на 2010 год, значительно
ниже значения фактических результатов, достигнутых в 2009 году. При этом
фактические
результаты,
достигнутые
в
ходе
предоставления
этих
государственных услуг в 2010 году, значительно превышают показатели на 2010
9
год, установленные государственными заданиями (организация проведения
оплачиваемых общественных работ; организация временного трудоустройства
несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы
время; организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте
от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и
среднего профессионального образования, ищущих работу впервые).
Следует отметить, что не выполнены, установленные на 2010 год показатели
по:
профессиональной ориентации граждан - выполнение составило 77,3 %;
профессиональному обучению безработных граждан – выполнение
составило 84,6 %;
организации
временного
трудоустройства
безработных
граждан,
испытывающих трудности в поиске работы - выполнение составило 77,5 %;
социальной адаптации безработных граждан на рынке труда - выполнение
составило 93,4 %.
Анализ выполнения контрольных показателей в разрезе центров занятости
населения показал следующее:
показатель по профессиональной ориентации граждан не выполнили 12
центров занятости населения (66 % от общего количества центров занятости
населения), в том числе проверенные Мегионский, Сургутский и ХантыМансийский центры занятости населения - выполнение составило 52,2 %, 53,3 % и
37 % соответственно;
показатель по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению
квалификации безработных граждан не выполнили 11 центров занятости населения
(61 % от общего количества центров занятости населения), в том числе
проверенные Нижневартовский, Сургутский и Ханты-Мансийский центры
занятости населения
- выполнение составило 85,8 %, 51,9 % и 53,9 %
соответственно;
показатель по организации проведения оплачиваемых общественных работ
не выполнили 4 центра занятости населения (22 % от общего количества центров
занятости населения), в том числе проверенные Мегионский, Пыть-Яхский и
Сургутский центры занятости населения - выполнение составило 40,4 %, 61,4 % и
40,4 % соответственно;
показатель
по
организации
временного
трудоустройства
несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы
время не выполнил Покачевский центр занятости населения - выполнение
составило 76,0 %;
показатель по организации временного трудоустройства безработных
граждан, испытывающих трудности в поиске работы, не выполнили 13 центров
занятости населения (72 % от общего количества центров занятости населения), в
том числе проверенные Мегионский, Пыть-Яхский, Сургутский и ХантыМансийский центры занятости населения - выполнение составило 56,4 %, 63,3 %,
58,8 % и 23,9 % соответственно;
10
показатель по организации временного трудоустройства безработных
граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и
среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, не выполнили
7 центров занятости населения (38 % от общего количества центров занятости
населения), в том числе проверенные Пыть-Яхский, Сургутский и ХантыМансийский центры занятости населения - выполнение составило 50,0 %, 30,7 % и
60,0 % соответственно;
показатель по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда
не выполнили 6 центров занятости населения (33 % от общего количества центров
занятости населения), в том числе проверенные Сургутский и Ханты-Мансийский
центры занятости населения
- выполнение составило 94,6 % и
18,6 %
соответственно.
В 2011 году государственной службой занятости населения ХантыМансийского автономного округа – Югры осуществляется реализация целевой
программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Содействие
занятости населения на 2011-2013 годы», принятой постановлением Правительства
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 9 октября 2010 года № 246-п.
Финансирование программы содействие занятости осуществляется за счёт средств
бюджета автономного округа.
Контрольные показатели по численности получателей государственных
услуг в области содействия занятости населения на 2011 год (далее – показатели)
установлены центрам занятости населения в рамках государственных заданий на
2011 год, утвержденных распоряжением Департамента от 29 декабря 2010 года
№ 124-р.
В ходе проверки должностными лицами Роструда был проведен анализ
установления показателей на 2011 год, их соотношение к фактическим
результатам, достигнутым при осуществлении переданных полномочий в области
содействия занятости населения в предшествующий период (2010 год).
2010 год
№
п/п
1
1.
2.
3.
4.
Наименование
2
Профессиональная ориентация
граждан
Профессиональная подготовка,
переподготовка и повышение
квалификации безработных
граждан
Организация проведения
оплачиваемых общественных
работ
Организация временного
трудоустройства
несовершеннолетних граждан в
возрасте от 14 до 18 лет в
Фактический
результат
(человек)
3
20649
2011 год
Показатель
Соотношение к
фактическому
Всего (человек)
результату
2010 года
(% графы 4 от графы 3)
4
5
34479
167,0
3699
3265
88,3
7533
4670
62,0
18033
7242
40,2
11
2010 год
№
п/п
Наименование
1
2
свободное от учебы время
5.
Организация временного
трудоустройства безработных
граждан, испытывающих
трудности в поиске работы
Организация временного
трудоустройства безработных
граждан в возрасте от 18 до 20
лет из числа выпускников
образовательных учреждений
начального и среднего
профессионального
образования, ищущих работу
впервые
Социальная адаптация
безработных граждан на рынке
труда
6.
7.
Фактический
результат
(человек)
3
2011 год
Показатель
Соотношение к
фактическому
Всего (человек)
результату
2010 года
(% графы 4 от графы 3)
4
5
930
1000
107,5
142
150
105,6
1535
2585
168,4
Как следует из вышеприведенных данных, значение ряда показателей по
выполнению государственных услуг, установленных на 2011 год, значительно
ниже значения фактических результатов, достигнутых в 2010 году.
В тоже время, показатель по профессиональной ориентации граждан в 1,7
раза превышает значение фактического результата, достигнутого в 2010 году. При
этом данный показатель в 2010 году был выполнен на 77,3 %.
1.3. Реализация мероприятий программы, направленной на снижение
напряженности на рынке труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
(2010 – 2011 годы).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от
14 декабря 2009 года № 1011 «О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию
дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на
рынке труда субъектов Российской Федерации» в Ханты-Мансийском автономном
округе – Югре была разработана Программа по стабилизации ситуации на рынке
труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2010 год (далее –
Программа стабилизации), которая утверждена постановлением Правительства
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19 декабря 2009 года № 336-п
(в редакции постановлений Правительства Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры от 15 апреля 2010 года № 108-п, от 24 июня 2010 года № 149-п, от 9
октября 2010 года № 252-п, от 11 февраля 2011 года № 37-п).
Программа стабилизации включала организацию мероприятий для 5974
граждан с объемом финансирования 234 898,6 тыс. рублей, в том числе за счет
12
средств, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры в виде субсидии – 207 051,1 тыс. рублей (88,1 %), за
счет средств окружного бюджета – 27 847,5 тыс. рублей (11,9 %) по следующим
направлениям:
опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под
угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени,
предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе
работодателей, проведение мероприятий по высвобождению работников), с
количеством участников – 622 человека и объемом финансирования – 10 241,9 тыс.
рублей за счет средств федерального бюджета в виде субсидии;
организация общественных работ, временного трудоустройства работников,
находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном
порядке безработных граждан и граждан, ищущих работу, с количеством
участников – 2741 человек и объемом финансирования – 57 011,6 тыс. рублей за
счет средств федерального бюджета в виде субсидии;
организация стажировок выпускников образовательных учреждений в целях
приобретения ими опыта работы (включая наставничество) с количеством
участников – 500 выпускников и 150 наставников и объемом финансирования –
28 278,6 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета в виде субсидии;
содействие
трудоустройству инвалидов
(оснащение
специальным
оборудованием рабочих мест) с показателем – 150 оборудованных рабочих мест и
объемом финансирования – 4 500,0 тыс. рублей за счет средств федерального
бюджета в виде субсидии;
содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания
безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных
рабочих мест для трудоустройства безработных граждан с количеством участников
– 1811 человек (999 человек, организовавших предпринимательскую деятельность
из числа безработных, и 812 созданных дополнительных рабочих места для
безработных граждан) и объемом финансирования – 134 866,5 тыс. рублей, в том
числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии – 107 019,0 тыс.
рублей, за счет средств окружного бюджета – 27 847,5 тыс. рублей.
В целях реализации Программы стабилизации Губернатором ХантыМансийского автономного округа - Югры А.В. Филипенко и руководителем
Федеральной службы по труду и занятости Ю.В. Герцием 18 января 2010 года на
основании протокольного решения Межведомственной рабочей группы по
мониторингу ситуации на рынке труда Правительства Российской Федерации от 28
декабря 2009 года № АЖ-П12-75пр было заключено Соглашение № 34/2010 о
реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение
напряженности на рынке труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
В соответствии с пунктом 16 названного Соглашения в связи с изменением
численности участников Программы стабилизации и объемов финансирования
мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда ХантыМансийского автономного округа - Югры, а также в целях корректировки текста
13
Соглашения Губернатором Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
Н.В. Комаровой и руководителем Федеральной службы по труду и занятости
Ю.В. Герцием 3 марта 2010 года, 30 июля 2010 года и 20 декабря 2010 года на
основании протокольных решений Межведомственной рабочей группы по
мониторингу ситуации на рынке труда Правительства Российской Федерации от 29
июня 2010 года № АЖ-П12-45пр и от 25 октября 2010 года № АЖ-П12-76пр были
заключены Дополнительные соглашения к названному Соглашению (№ 34-1/2010;
№ 34-2/2010; № 34-3/2010).
Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округаЮгры от 19 декабря 2009 года № 336-п Департамент занятости населения ХантыМансийского автономного округа – Югры определён уполномоченным органом
исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для
осуществления взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости на
2010 год.
Порядок предоставления бюджетных средств на реализацию мероприятий
Программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по стабилизации
ситуации на рынке труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2010
год утверждён постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры от 4 февраля 2010 года № 33-п (в редакции постановления
Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15 апреля 2010
года № 109-п).
По итогам 2010 года произведено расходов (кассовые расходы) на
реализацию мероприятий по стабилизации ситуации на рынке труда ХантыМансийского автономного округа - Югры в объеме 214 213,3 тыс. рублей, что
составило 91,2 % от утвержденной суммы расходов, в том числе из федерального
бюджета в виде субсидии – 186 384,9 тыс. рублей или 90,0 %, освоение средств
окружного бюджета – 27 828,4 тыс. рублей или 99,9 %, в том числе:
опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под
угрозой увольнения – 10 241,9 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета в
виде субсидии или 100,0 %;
организация общественных работ, временного трудоустройства работников,
находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном
порядке безработных граждан и граждан, ищущих работу, – 53 658,4 тыс. рублей
за счет средств федерального бюджета в виде субсидии или 94,1 %;
организация стажировок выпускников образовательных учреждений в целях
приобретения ими опыта работы (включая наставничество) – 13 430,0 тыс. рублей
за счет средств федерального бюджета в виде субсидии или 47,5 %;
содействие
трудоустройству инвалидов
(оснащение
специальным
оборудованием рабочих мест) – 2 314,5 тыс. рублей за счет средств федерального
бюджета в виде субсидии или 51,4 %;
содействие самозанятости безработных граждан и стимулированию создания
безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных
рабочих мест для трудоустройства безработных граждан – 134 568,5 тыс. рублей
14
или 99,8 %, в том числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии –
106 740,1 тыс. рублей или 99,7 %, за счет средств окружного бюджета – 27 828,4
тыс. рублей или 99,9 %.
Численность граждан, принявших участие в течение 2010 года в реализации
Программы стабилизации, составила 5995 человек или 100,4 % от планового
показателя (5974 человек), в том числе:
численность работников, находящихся под угрозой высвобождения,
направленных на опережающее обучение, составила 622 человека (100,0 % от
планового показателя);
количество созданных рабочих мест для общественных и временных работ
составило 2826 единиц (103,1 % от планового показателя), трудоустроено – 2826
человек;
количество участников стажировки выпускников образовательных
учреждений в целях приобретения ими опыта (с учётом наставников) составило
654 человека (100,6 % планового показателя);
количество созданных специализированных рабочих мест для инвалидов
составило 82 единицы (54,7 % от планового показателя);
численность граждан, организовавших предпринимательскую деятельность
из числа безработных, составила 999 человек, количество созданных
дополнительных рабочих места для безработных граждан - 812 единиц (100,0 % от
планового показателя).
Помимо Программы стабилизации в 2010 году в Ханты-Мансийском
автономном округе – Югре реализовывалась Программа «О дополнительных мерах
по снижению напряженности на рынке труда Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры, реализуемых за счет возвращенных остатков целевых средств
субсидий бюджету Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, не
использованных в 2009 году» (далее – Программа о дополнительных мерах),
утвержденная постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры от 15 апреля 2010 года № 110-п.
Решением Комиссии Федеральной службы по труду и занятости по
рассмотрению сумм неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов
(протокол от 18 февраля 2010 года № 72) остатки неиспользованных в 2009 году
средств субсидии в размере 39 684,36 тыс. рублей направлены на реализацию
дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на
рынке труда субъекта Российской Федерации в 2010 году, в части финансирования
мероприятий по развитию малого предпринимательства и самозанятости
безработных граждан.
Программа о дополнительных мерах включала реализацию мероприятий по
содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных
граждан с количеством участников – 672 человека и объемом финансирования
59 526,1 тыс. рублей, в том числе: субсидия из федерального бюджета – 39 684,3
тыс. рублей, средства окружного бюджета - 19 841,8 тыс. рублей.
15
По итогам 2010 года произведено расходов (кассовые расходы) на
реализацию Программы о дополнительных мерах в размере 56 256,2 тыс. рублей,
что составило 94,5 % от утвержденной суммы расходов, в том числе
предоставленных из федерального бюджета в виде субсидии – 39 622,6 тыс. рублей
или 99,8 %, из окружного бюджета - 19 239,2 тыс. рублей или 97 %.
В 2011 году в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре реализуется
программа «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение
напряженности на рынке труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в
2011 году» (далее - Программа), утвержденная постановлением Правительства
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 3 февраля 2011 года № 28-п.
Программой предусмотрена организация мероприятий для 2219 граждан с
объемом финансирования 127 111,8 тыс. рублей, в том числе за счет средств,
предоставляемых из федерального бюджета бюджету Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры в виде субсидии, – 103 504,7 тыс. рублей (включая
остаток средств федерального бюджета в виде субсидии за 2010 год – 20 666,2 тыс.
рублей), за счет средств окружного бюджета – 23 607,1 тыс. рублей по следующим
направлениям:
опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под
угрозой увольнения, с количеством участников – 146 человек и объёмом
финансирования – 7 114,3 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального
бюджета в виде субсидии - 2 990,5 тыс. рублей, за счет средств окружного бюджета
- 4 123,8 тыс. рублей;
опережающее профессиональное обучение и стажировка женщин,
работающих во вредных и тяжёлых условиях труда, с целью их вывода с вредного
производства, с количеством участников – 24 человека и объёмом финансирования
- 469,7 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета в виде субсидии;
профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации
женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, планирующих
возвращение к трудовой деятельности, с количеством участников – 218 человек и
объёмом финансирования – 2 588,1 тыс. рублей за счет средств федерального
бюджета в виде субсидии;
профессиональная подготовка врачей в соответствии с программой ХантыМансийского автономного округа – Югры «Модернизация здравоохранения» на
2011 – 2012 годы», с количеством участников – 57 человек и объёмом
финансирования - 4 671,5 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета в
виде субсидии;
опережающее профессиональное обучение и стажировка работников
организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и
модернизацию производства в соответствии с инвестиционными программами, с
количеством участников – 251 человек и объёмом финансирования - 5 718,1 тыс.
рублей за счет средств федерального бюджета в виде субсидии;
стажировка выпускников образовательных учреждений в целях
приобретения ими опыта работы с организацией 305 рабочих мест (с привлечением
16
69 наставников) и объёмом финансирования - 17 191,8 тыс. рублей за счет средств
федерального бюджета в виде субсидии;
содействие трудоустройству незанятых инвалидов посредством создания 181
специального рабочего места, а также родителей, воспитывающих детейинвалидов, и многодетных родителей посредством создания 107 рабочих мест и
объёмом финансирования - 14 400 тыс. рублей за счет средств федерального
бюджета в виде субсидии;
организация предпринимательской деятельности 667 безработными
гражданами с созданием 263 дополнительных рабочих мест для трудоустройства
безработных граждан и объёмом финансирования - 74 440,7 тыс. рублей, в том
числе за счет средств федерального бюджета в виде субсидии - 54 957,4 тыс.
рублей, за счет средств окружного бюджета - 19 483,3 тыс. рублей.
В целях реализации Программы Губернатором Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры Н.В. Комаровой и руководителем Федеральной
службы по труду и занятости Ю.В. Герцием на основании протокольного решения
Межведомственной рабочей группы по мониторингу ситуации на рынке труда
Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2011 года № АЖ-П12-14пр 2
марта 2011 года заключено соглашение о реализации дополнительных
мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъекта
Российской Федерации, № 65/2011.
Уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации для осуществления взаимодействия с Рострудом определён
Департамент (постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры от 3 февраля 2011 года № 28-п).
11 марта 2011 года на заседании Комиссии Федеральной службы по труду и
занятости по рассмотрению сумм неиспользованных остатков межбюджетных
трансфертов, предоставленных в отчётном финансовом году из федерального
бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в форме субвенций на
осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области
содействия занятости населения и субсидий на реализацию дополнительных
мероприятий, направленных на снижение напряжённости на рынке труда субъекта
Российской Федерации, принято решение о направлении в 2011 году остатка
неиспользованных в 2010 году средств в виде субсидии в размере 20 666,2 тыс.
рублей на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение
напряжённости на рынке труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в
2011 году (протокол № 48).
17 марта 2011 года средства в виде субсидии из федерального бюджета в
размере 33 135,4 тыс. рублей (40 % от общего размера субсидии, указанной в
соглашении) поступили в бюджет Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры.
2. Осуществление контроля за приемом на работу инвалидов в пределах
установленной квоты и регистрацией инвалидов в качестве безработных.
17
В ходе проверки службы занятости населения Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры было проанализировано выполнение мероприятий по
трудоустройству инвалидов в пределах установленной квоты и регистрацией
инвалидов в качестве безработных.
Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 3 декабря 2004
года № 89-оз «О квотировании рабочих мест инвалидам в Ханты-Мансийском
автономном округе – Югре» (далее – Закон о квотировании) определено, что
организациям независимо от организационно-правовой формы и формы
собственности, среднесписочная численность работников которых составляет
более 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов (далее –
квота) в размере двух процентов от среднесписочной численности работников.
Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа Югры от 21 сентября 2009 года № 254-п утвержден Порядок установления
минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства
инвалидов в организациях на территории Ханты-Мансийского автономного округа
– Югры и признан утратившим силу ранее действовавший Порядок квотирования
рабочих мест для инвалидов.
Заявленная работодателями автономного округа в центры занятости
населения потребность для трудоустройства инвалидов в счет квоты в 2010 году
составила 603 человека, трудоустроено на квотируемые рабочие места 205
инвалидов или 34,0 % от заявленной потребности, что в 1,8 раза (или на 66
человек) превысило аналогичный показатель 2009 года (при заявленной
потребности в 738 человек трудоустроено на квотируемые рабочие места 139
инвалидов – 18,8 %).
Количество квотируемых рабочих мест для трудоустройства инвалидов в
2010 году составило порядка 4600 единиц. Информация о количестве
работодателей со среднесписочной численностью работников более 100 человек
ежегодно запрашивается Департаментом в территориальном органе Федеральной
службы государственной статистики по Ханты-Мансийскому автономному округу
– Югре (далее – уполномоченный орган). В случае неполучения в установленные
сроки ответа от уполномоченного органа информация запрашивается через центры
занятости населения.
В 2010 году 597 работодателей представили в центры занятости населения
сведения о выполнении квоты для трудоустройства инвалидов, согласно которым
на квотируемых рабочих местах в указанный период работало 2116 инвалидов, что
составляло 46,0 % от общего количества квотируемых рабочих мест (4600 единиц).
В течение 2010 года в органы службы занятости за содействием в поиске
подходящей работы обратилось 2177 граждан, относящихся к категории
инвалидов, что составило 84,2 % от показателя 2009 года (2586 граждан). Нашли
работу (доходное занятие) в течение 2010 года 857 инвалидов или 39,4 % от общего
числа граждан данной категории, обратившихся в службу занятости населения за
содействием в поиске подходящей работы (2009 год – 732 человека или 28,3 % от
числа обратившихся).
18
В целом трудоустройство инвалидов на квотируемые рабочие места по
данным
формы
федерального
статистического
наблюдения
№ 2-Т
(трудоустройство) в 2009 – 2010 годах в разрезе проверяемых центров занятости
населения характеризуется следующими показателями:
Центр занятости
населения
Год
1
2
3
4
5
6
7
Мегионский
ЦЗН
Нижневартовский ЦЗН
Пыть-Яхский
ЦЗН
Сугутский ЦЗН
2009
2010
2009
2010
2009
2010
2009
2010
2009
2010
67
76
412
317
39
34
441
406
102
94
33
27
128
193
2
3
78
79
281
-
13
38
50
83
8
10
54
69
20
41
2
32
54
3
2
5
1
0,0 %
7,4 %
64,0 %
25,0 %
0,0 %
100,0 %
2,6 %
0,0 %
1,8 %
-
Хантымансийский ЦЗН
Численность
Заявленная
Трудоустроено
Доля
инвалидов,
работодателями
трудоустроенных в
обратившихся за потребность для Всего Из них:
счет квоты
содействием в трудоустройства
(%)
в счет
поиске
инвалидов в счет
квоты
подходящей
квоты
работы
При этом вызывает сомнение достоверность данных, указанных в форме
федерального статистического наблюдения № 2-Т (трудоустройство) ХантыМансийского центра занятости населения за 2010 год. В строке 31 раздела I
указано, что в 2010 году в счет квот трудоустроен 1 гражданин, относящийся к
категории инвалидов, однако согласно строке 34 раздела V в данный период
работодателями не заявлено ни одной вакансии для трудоустройства инвалидов в
счет квоты.
Переданные полномочия по осуществлению контроля за приемом на работу
инвалидов в пределах установленной квоты и регистрацией инвалидов в качестве
безработных в соответствии с Положением о Департаменте труда и занятости
населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденным
постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от
16 июля 2010 года № 127, возложены на Департамент (ранее в соответствии с
Положением о Департаменте занятости населения Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры, утвержденным постановлением Правительства
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 декабря 2006 года № 327-п).
Согласно утвержденному плану проведения проверок на 2010 год,
согласованному с прокуратурой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
и размещенному на официальном веб-сайте органов государственной власти
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, а также на официальном сайте
Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в течение 2010 года
Департаментом проведено 23 проверки работодателей по вопросу соблюдения
законодательства Российской Федерации о квотировании рабочих мест для
19
инвалидов и приемом на работу инвалидов в счет установленной квоты (16
выездных и 7 документарных проверок).
По итогам проведенных проверок составлены акты проверок и выдано
работодателям 7 предписаний об устранении выявленных нарушений (по причине
бездействия по вопросу создания рабочих мест (в том числе специальных) для
трудоустройства инвалидов в счет установленной квоты).
В связи с отсутствием у службы занятости населения полномочий по
привлечению к административной ответственности работодателей за не
выполнение в установленный срок выданных предписаний, Департаментом по
итогам 2010 года в прокуратуру Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
было направлено письмо о привлечении четырех работодателей к ответственности
согласно статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Следует отметить, что необоснованных отказов работодателей в приёме
инвалидов на работу в пределах установленной квоты в ходе проведенных
проверок выявлено не было, в связи с этим протоколы о привлечении к
административной
ответственности
работодателей
за
нарушения,
предусмотренные
статьёй
5.42
Кодекса
Российской
Федерации
об
административных правонарушениях, не составлялись.
Кроме того, в ходе проверок уполномоченными должностными лицами
Департамента проверялось выполнение требований статьи 25 Закона о занятости в
части ежемесячного представления работодателями органам службы занятости
информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты
для приема на работу инвалидов, по результатам которых в отдельных случаях
были выявлены нарушения в части не представления или несвоевременного
представления требуемой информации. Выявленные нарушения отражены в актах
проведения проверок и установленным порядком доведены до работодателей. В
целях предупреждения данных нарушений центрам занятости населения даны
рекомендации о необходимости проведения с работодателями дополнительных
мероприятий в части разъяснения требований законодательства о занятости
населения.
Согласно утвержденному плану проведения проверок на 2010 год
уполномоченными должностными лицами Департамента в течение года проведена
проверка всех центров занятости населения по вопросу соблюдения
законодательства о занятости населения в части регистрации инвалидов в качестве
безработных (13 выездных и 5 документарных проверок).
Кроме того,
Департаментом осуществлялся дистанционный контроль с использованием
автоматизированной
информационной
системы
«Регистры
получателей
государственных услуг» путем проверки карточек персонального учета инвалидов,
обратившихся за предоставлением государственных услуг в центры занятости
населения. В ходе проведенных проверок необоснованных отказов инвалидам в
признании их безработными в 2010 году выявлено не было.
20
По итогам реализации Департаментом государственной функции контроля за
регистрацией инвалидов в качестве безработных составлены акты проверок и
выдано 4 предписания об устранении выявленных нарушений статьи 3 Закона о
занятости (в части признания инвалида безработным без предъявления справки о
среднем заработке) и статьи 4 Закона о занятости в части подбора инвалиду
вариантов подходящей работы без учета рекомендаций о противопоказанных и
доступных условиях и видах труда (Междуреченский центр занятости населения –
2 предписания, Югорский центр занятости населения – 1 предписание, Советский
центр занятости населения – 1 предписание).
3. Регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а
также регистрация безработных граждан.
В ходе проверки службы занятости населения Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры установлено, что в 2010 году регистрация граждан в
целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных
граждан центрами занятости населения осуществлялась в соответствии с
требованиями Закона о занятости, постановления Правительства Российской
Федерации от 22 апреля 1997 года № 458 «Об утверждении Порядка регистрации
безработных граждан» (до признания его утратившим силу) и приказа
Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от
30 сентября 2010 года № 847н «Об утверждении Порядка регистрации безработных
граждан» (с момента вступления в силу). В регистре получателей государственных
услуг в сфере занятости населения заполняются карточки персонального учета
гражданина с применением программного комплекса «Катарсис», заводятся
личные дела безработных граждан, оформляются установленным порядком
необходимые документы.
В связи с ограниченной транспортной доступностью между районными
центрами муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры и рядом отдаленных населенных пунктов, обусловленного отсутствием
автомобильных дорог, жители этих населенных пунктов лишены возможности
непосредственно обращаться в центры занятости населения, расположенные в
районных центрах, для предоставления им государственных услуг в сфере
занятости населения.
К таковым (в том числе) относятся следующие населенные пункты,
обслуживаемые проверенными центрами занятости населения:
поселки Излучинск, Новоаганск, сельские поселения Аган, Покур, Ларьяк и
ряд других – Нижневартовский центр занятости населения;
сельские поселения Локосово, Лямино, Сытомино и ряд других –
Сургутский центр занятости населения;
сельские поселения Согом, Луговской, Выкатной и ряд других - ХантыМансийский центр занятости населения.
Прием граждан, проживающих в населенном пункте с ограниченной
транспортной доступностью, осуществляется работником центра занятости
населения, проживающим в данном населенном пункте и оформленным на работу
21
по совместительству на часть ставки, либо сотрудником администрации
населенного пункта в помещениях, предоставляемых администрацией населенного
пункта. При этом перечень государственных услуг, которые оказываются данными
работниками, минимален и включает: содействие гражданам в поиске подходящей
работы; информирование о положении на рынке труда в Ханты-Мансийском
автономном округе – Югре; организация временных работ и осуществление
социальных выплат.
Сотрудник администрации населенного пункта, либо работник центра
занятости населения, работающий по совместительству, проводит прием граждан, в
ходе которого осуществляются: регистрация граждан в целях поиска подходящей
работы; регистрация граждан в качестве безработных; перерегистрация
безработных граждан; снятие граждан с учета в качестве безработных; организация
общественных и временных работ.
При приеме граждан данным работником оформляются документы по
установленным формам, которые посредством электронной почты либо
факсимильной связи направляются в центр занятости населения.
Следует отметить, что вышеназванный порядок работы службы занятости
населения Департаментом не регламентирован, уровень взаимодействия центров
занятости населения с администрациями сельских и поселковых поселений по
приему безработных граждан не определен, формы контроля за соблюдением
законодательства
о
занятости
населения
работником
администрации,
осуществляющим прием незанятых граждан, не установлены.
Кроме того, в ряде населенных пунктов Сургутского района, в том числе в
населенных пунктах Локосово, Лямино, Русскинская, Сытомино и других,
перерегистрация безработных граждан осуществляется один раз в месяц, что
влечет не выполнение требований пунктов 63 и 73 Административного регламента
Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной
услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в
установленном порядке безработными, в части формирования ведомости на
выплату пособия по безработице получателю государственной услуги не реже 2 раз
в месяц.
В ходе анализа документов, представленных в период проведения проверки,
выявлен ряд нарушений требований законодательства о занятости населения.
Так, в Пыть-Яхском центре занятости населения:
в нарушение требований пункта 4 статьи 3 Закона о занятости гражданину,
которому в установленном порядке отказано в признании его безработным,
назначается срок для повторного обращения в органы службы занятости для
решения вопроса о признании его безработным ранее, чем через один месяц со дня
отказа. Например: гражданину К., которому было отказано в признании
безработным 24 ноября 2010 года, назначен срок для повторного обращения с 17
декабря 2010 года; гражданке А., которой было отказано в признании безработной
4 ноября 2010 года, назначен срок для повторного обращения с 26 ноября 2010
года;
22
в отношении граждан К. А. были приняты решения об отказе в признании их
безработными по причине неявки в срок, установленный органами службы
занятости для регистрации в качестве безработного. Вместе с тем, наличие в
приказах об отказе в признании гражданина безработным собственноручных
подписей К. и А. об ознакомлении с проектами данных приказов, свидетельствуют
о факте их посещения центра занятости населения в назначенные дни. Таким
образом, применение в отношении К. и А. данного решения нельзя признать
обоснованным и правомерным. При этом следует отметить, что указанная в
названных приказах формулировка основания для отказа в признании
безработным, не соответствует содержанию причин, установленных, пунктом 3
статьи 3 Закона о занятости.
В Ханты-Мансийском центре занятости населения выявлены факты
нарушения требований пункта 2 статьи 3 Закона о занятости, в соответствии с
которым граждане признаются безработными при невозможности предоставления
органами службы занятости подходящей работы в течение 10 дней со дня их
регистрации в целях поиска подходящей работы.
Так, в названный центр занятости населения 14 сентября 2010 года
обратились и были зарегистрированы в целях поиска подходящей работы граждане
А., ранее не работавший, и П., стремящийся возобновить трудовую деятельность
после длительного (более одного года) перерыва, для которых согласно пункту 3
статьи 4 Закона о занятости подходящей считается оплачиваемая работа, включая
работу временного характера и общественные работы. 16 сентября 2010 года
центром занятости населения А. и П. были выданы направления для участия в
общественных работах в общине коренных и малочисленных народов севера
«Тренька», в результате - вышеназванными гражданами и работодателем были
заключены срочные трудовые договоры, согласно которым граждане принимались
на работу с 17 сентября 2010 года. Несмотря на это, 16 сентября 2010 года (в день
направления на общественные работы), то есть на 4 день со дня регистрации
данных граждан в целях поиска подходящей работы, сотрудником центра
занятости населения при отсутствии законных оснований были подготовлены
решения о признании граждан А. и П. безработными, а также решения о
назначении, размере и сроках выплаты пособия по безработице. 17 сентября 2010
года центром занятости населения были приняты решения о прекращении
предоставления безработным А. и П. государственной услуги в виде выплаты
пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного,
а также принято решение о назначении данным гражданам материальной
поддержки в период участия в общественных работах
Аналогичное нарушение выявлено в ходе проверки Пыть-Яхского центра
занятости населения. Так, в отношении гражданки Ф. 15 октября 2010 года, то есть
на 4 день со дня ее регистрации в целях поиска подходящей работы, были приняты
решения о признании ее безработной, а также о назначении, размере и сроках
выплаты пособия по безработице Как следует из документов, содержащихся в
личном деле получателя государственных услуг, Ф. была трудоустроена на 10 день
23
со дня ее регистрации в целях поиска подходящей работы (с 21 октября 2010 года),
размер выплаченного пособия по безработице составил 370 рублей 17 копеек (за 9
дней).
Кроме того, выявлены факты принятия решения о снятии гражданина с учета
в качестве безработного в связи с длительной (более месяца) неявкой в органы
службы занятости без уважительных причин (пункт 2 статьи 35 Закона о занятости)
ранее наступления срока, позволяющего применить в отношении гражданина
данную норму.
Так, Пыть-Яхским центром занятости населения в отношении безработной
Г., не явившейся 28 апреля 2010 года на перерегистрацию, через 17 дней (15 мая
2010 года) было принято решение о снятии ее с учета в качестве безработной по
вышеназванному основанию в отношении безработного Т. не явившегося 22 июля
2011 года на перерегистрацию, через 20 дней (9 августа 2010 года) было принято
решение о снятии его с учета в качестве безработного.
Ханты-Мансийским центром занятости населения в отношении безработного
А. , не явившегося 15 сентября 2010 года на перерегистрацию, через 15 дней (30
сентября 2010 года) было принято решение о снятии его с учета в качестве
безработного по вышеназванному основанию в отношении безработного Б. не
явившегося 21 февраля 2011 года на перерегистрацию, через 17 дней (9 марта 2010
года) было принято решение о снятии его с учета в качестве безработного.
Указанные решения следует считать неправомерным, так как со дня неявки
безработного гражданина в орган службы занятости без уважительных причин до
дня принятия решения о снятии его с учета в качестве безработного прошло менее
месяца.
Следует также отметить, что во всех проверенных центрах занятости
населения имеют место факты принятия решений о прекращении предоставления
государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным
снятием с учета в качестве безработного по основаниям, формулировки которых не
соответствуют содержанию причин, установленных пунктом 2 статьи 35 Закона о
занятости.
4. Полнота и качество оказания государственных услуг в сфере переданных
полномочий в области содействия занятости населения.
4.1. Информирование о правилах предоставления государственных услуг в
сфере занятости населения.
Информирование о порядке предоставления государственных услуг в сфере
занятости населения осуществляется непосредственно в помещениях центров
занятости населения, где размещены оборудованные стенды с информацией о
перечне предоставляемых государственных услуг и процедуре их предоставления.
В специально выделенных местах расположен раздаточный материал: буклеты,
брошюры с соответствующей информацией, а также размещены средства
вычислительной и электронной техники (ПЭВМ), содержащие справочноинформационные и поисковые системы, позволяющие гражданам осуществлять
самостоятельный подбор вариантов подходящей работы. Для информирования
24
граждан о порядке предоставления государственных услуг применяются телефоны
«горячих линий».
Информирование граждан, юридических и физических лиц о деятельности
органов службы занятости, порядке предоставления, способах и условиях
получения государственных услуг в сфере занятости населения проводится
Департаментом и центрами занятости населения в соответствии с требованиями
административных регламентов предоставления государственных услуг в сфере
занятости населения (далее – административные регламенты), утвержденных
приказами Минздравсоцразвития России и зарегистрированных Минюстом России,
во взаимодействии со средствами массовой информации, а также с использованием
сети Интернет, информационно-телекоммуникационных сетей, средств связи и
иных методов информирования населения.
В сети Интернет создана версия официального сайта службы занятости
населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры: http://job.dznhmao,
состоящего из разделов: «главная», «ищу работу», «работодателю», «служба труда
и занятости», «информация», «профобучение», «услуги», «форум». В данных
разделах
Интернет-сайта
размещены:
карты-схемы
месторасположения
Департамента и центров занятости населения, адреса электронной почты, сведения
о графике (режиме) работы центров занятости населения; контактные телефоны;
перечень государственных услуг в сфере занятости населения, нормативноправовая база, касающаяся вопросов занятости населения; вакантные рабочие
места, а также иная информация, касающаяся деятельности государственной
службы занятости населения. Распоряжением Департамента от 22 октября 2010
года № 60/1-р определены должностные лица, ответственные за работу Интернетсайта, и установлены сроки представления информации руководителями
структурных подразделений Департамента для его наполнения.
Информация о центрах занятости населения размещена в подразделе
«центры занятости региона» раздела «служба труда и занятости». При этом
наличие данного подраздела на сайте Департамента и размещенную на нем
информацию в разрезе центров занятости населения нельзя принять, как наличие у
центров занятости населения собственных Интернет-сайтов (за исключением
Сургутского, Нижневартовского и Пыть-Яхского центров занятости населения,
имеющих собственные Интернет ресурсы). Обоснованием данного заключения
может служить отсутствие у центров занятости населения полномочий по
внесению изменений в содержание информации, размещаемой на сайте
Департамента, ответственности
за содержание данной информации и
периодичность её обновления.
В ходе проверки службы занятости населения Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры был проведен анализ содержания информации,
размещенной на официальном сайте Департамента, периодичность ее обновления,
а также полнота содержания и соответствие требованиям административных
регламентов по
порядку информирования о правилах предоставления
государственных услуг в сфере занятости населения.
25
В результате проведенного анализа установлено, что содержание
информации, размещенной на Интернет-сайте Департамента по состоянию на 18
марта 2011 года, не отвечает требованиям административных регламентов, как по
полноте, так и по срокам обновления этой информации.
Так, при входе в раздел «служба труда и занятости» открывается страничка с
наименованием «Общие положения, цели и задачи, основные направления работы
Департамента занятости населения по Ханты-Мансийскому автономному округу –
Югры», в которой указано, что Департамент занятости населения по ХантыМансийскому автономному округу – Югре является территориальным органом
Федеральной службы по труду и занятости населения
Министерства
здравоохранения и социального развития Российской Федерации, координирует
свою работу с работой органов государственной власти Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры и т.д., что не соответствует нормам действующего
законодательства о занятости населения и нормативным правовым актам ХантыМансийского автономного округа – Югры.
В разделе «информация>законодательство>федеральные законы» размещен
текст Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 287-ФЗ «О внесении
изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской
Федерации». При этом следует отметить, что в течение 2009-2010 годов в Закон о
занятости неоднократно вносились изменения (от 3 июня 2009 года № 106-ФЗ, от
24 июля 2009 года № 213-ФЗ, от 27 декабря 2009 года № 365-ФЗ, от 27 декабря
2009 года № 367-ФЗ, от 22 июля 2010 года № 162-ФЗ, от 27 июля 2010 года № 227ФЗ), информация о которых на момент проверки в названном разделе
отсутствовала. Кроме того, на сайте Департамента не размещен текст Закона о
занятости (с учетом внесенных изменений), являющегося законодательным актом,
определяющим правовые, экономические
и
организационные основы
государственной службы занятости населения, в том числе гарантии государства
по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и
защиту от безработицы.
В разделе «информация>законодательство>нормативно-правовые акты»
последняя дата размещения документа (извлечения из законодательных актов по
организации предпринимательства) - 11 августа 2008 года, то есть нормативные
правовые акты по вопросам содействия занятости населения, принятые в течение
2009-2010 годов, в данном разделе не размещались. Аналогичная ситуация с
содержанием подразделов «приказы Минздравсоцразвития РФ» (26 октября 2007
года), «нормативные правовые акты ХМАО – Югры» (26 февраля 2009 года),
«Постановления Правительства РФ» (2010 год: 1 документ с датой размещения - 30
июня; 2009 год: 1 документ с датой размещения – 12 февраля).
Кроме того, в разделе «служба труда и занятости>деятельность службы
занятости» отсутствует информация о данной деятельности за период с февраля
2009 года по март 2011 года. Дата размещения последней информации «Анализ
общей ситуации на рынке труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в
январе 2009 года» - 1 февраля 2009 года.
26
В соответствии с требованиями административных регламентов на
официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, осуществляющего переданные полномочия в сфере занятости
населения, и государственных учреждений службы занятости населения
размещается следующая информация по каждой государственной услуге:
перечень получателей государственной услуги;
перечень документов, необходимых для получения государственной услуги;
краткое изложение процедуры предоставления государственной услуги;
основания отказа в предоставлении государственной услуги;
порядок рассмотрения обращений получателей государственной услуги;
порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых
(принятых) в ходе предоставления государственной услуги;
извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы, регулирующие
деятельность по предоставлению
государственной услуги;
ответы на вопросы получателей государственной услуги;
а также иная
информация,
содержание которой
установлено
соответствующими требованиями в отношении каждой государственной услуги
(бланк заявления-анкеты; рекомендации по вопросам предпринимательства,
создания крестьянского (фермерского) хозяйства, самозанятости и другое). При
этом данная информация должна быть размещена таким образом, чтобы быть
доступной и удобной для пользователя.
Анализ содержания информации раздела «служба труда и занятости>центры
занятости региона: Мегионский ЦЗН, Нижневартовский ЦЗН, Пыть-Яхский,
Сургутский ЦЗН, Ханты-Мансийский ЦЗН» показал отсутствие единых для всех
центров занятости населения требований по содержанию, полноте и срокам
обновления информации.
Наименование центра
занятости населения
Мегионский ЦЗН
Нижневартовский ЦЗН
Пыть-Яхский ЦЗН
Сургутский ЦЗН
Подразделы
*Описание ЦНЗ
*Написать письмо в ЦЗН
*Описание ЦЗН, включая информацию о
показателях на 1 ноября 2010 года
*Написать письмо в ЦЗН
*Описание ЦЗН
*Написать письмо в ЦЗН
*Описание ЦЗН
*Написать письмо в ЦЗН
*Работодателям
*Госинспекция труда
*Рынок труда: информация о рынке труда
г. Сургута и Сургутского района за январьфевраль 2009 года;
пресс-релиз Сургутского центра занятости
Дата публикации
материалов
январь-март 2009
года
5 марта 2009 года
9 февраля 2009 года
27
населения за январь 2009 года
*Административный регламент
Ханты-Мансийский ЦЗН
информация не
размещена
*Описание ЦЗН
*Написать письмо в ЦЗН
*Нормативные документы, анкеты
1 июня 2010 года
*Программы ЦЗН
*Информация для работодателей:
выдача заключений о привлечении и об 18 марта 2011 года
использовании ИР…;
сведения о потребности в работниках…;
17 июня 2010 года
заявления-анкеты
1 июня 2010 года
*Информация по самозанятости
10 июня 2010 года
*Новости ЦЗН
*Информация для безработных граждан
информация не
размещена
иностранных 30 июня 2010 года
*О правовом положении
граждан
*Военная служба по контракту
*Трудоустройство несовершеннолетних
*Ответы
на
вопросы
получателей
государственной услуги
*
Краткое
изложение
процедуры
предоставления государственной услуги
*Законодательство
*Профессиональная ориентация
*Психологическая поддержка
*Социальная
адаптация
безработных
граждан на рынке труда
*Социальные выплаты
*Содействие самозанятости
1 июня 2010 года
17 марта 2011 года
17 марта 2011 года
17 марта 2011 года
18 марта 2011 года
18 марта 2011 года
18 марта 2011 года
18 марта 2011 года
18 марта 2011 года
В Департаменте и проверенных центрах занятости населения имеются
оборудованные стенды, на которых размещена информация о службе занятости
населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и предоставляемых
данной службой государственных услугах в сфере занятости населения.
В ходе проверки был проведен анализ содержания информации,
размещенной на стендах, расположенных в помещениях Департамента и центров
занятости населения, на предмет соответствия данной информации требованиям
административных регламентов по
порядку информирования о правилах
предоставления государственных услуг в сфере занятости населения.
Проведенный анализ показал, что требования административных
регламентов по содержанию
информации, размещаемой на стендах,
расположенных в проверенных центрах занятости населения, выполняются и в
целом соответствуют установленным требованиям.
4.2. Организация предоставления государственных услуг в сфере занятости
населения.
28
Во всех проверенных центрах занятости населения графики (режимы)
работы государственных учреждений службы занятости населения, утверждены
приказами директоров данных учреждений и размещены на Интернет-сайте
Департамента в «подразделе «центры занятости региона» раздела «служба
занятости населения» и перед входами в помещения центров занятости населения.
Прием получателей государственных услуг в сфере занятости населения
осуществляется центрами занятости населения в следующее время:
Дни
недели
Время работы
Мегионского Нижневартовского
ПытьЦЗН
ЦЗН
Яхского
ЦЗН
Понедельник
9.00 – 18.00
9.00 – 17.00
9.00 – 18.00
Вторник
9.00 – 17.00
12.00 – 20.00
9.00 – 17.00
Среда
9.00 – 17.00
9.00 – 17.00
9.00 – 17.00
Четверг
9.00 – 17.00
11.00 – 19.00
9.00 – 17.00
Пятница
9.00 – 17.00
9.00 – 17.00
9.00 – 17.00
Суббота
выходной
выходной
выходной
Воскресенье
выходной
выходной
выходной
Обеденный
13.00 – 14.00 13.00 – 14.00
13.00
–
перерыв
14.00
Дата издания 14.09.2007 г. 13.01.2011 г.
11.01.2011 г.
приказа и №
№ 810
№ 22-с
1-п
Сургутского
ЦЗН
9.00 – 17.00
9.00 – 17.00
9.00 – 17.00
9.00 – 17.00
9.00 – 17.00
выходной
выходной
13.00 – 13.48
ХантыМансийского
ЦЗН
9.00 – 18.00
9.00 – 17.00
9.00 – 17.00
9.00 – 17.00
9.00 – 17.00
выходной
выходной
13.00 – 14.00
13.03.2009 г.
№48-п
1.01.2010
№ 3/1-п
г.
Следует отметить, что установленный в Мегионском, Пыть-Яхском,
Сургутском и Ханты-Мансийском центрах занятости населения прием получателей
государственных услуг с 9.00 часов до 17.00 (18.00) часов при наличии обеденного
перерыва с 13.00 часов до 14.00 часов не позволяет обеспечить полное и
качественное предоставление полного перечня государственных услуг и
исполнения государственных функций центрами занятости населения, так как
ограничивают их доступность для граждан, отнесенных к категории занятых, и,
кроме того, нарушают требования к организации и ведению приема получателей
государственных услуг, установленных административными регламентами. С
учетом изложенного, представляется целесообразным рассмотреть вопрос о
приведении часов приема получателей государственных услуг работниками
центров занятости населения в соответствии с требованиями административных
регламентов, а также об установлении перерыва для отдыха и питания работников
центров занятости населения, осуществляющих предоставление государственных
услуг, по скользящему графику.
4.3. Выполнение установленных требований к местам предоставления
государственных услуг в сфере занятости населения.
В проверенных центрах занятости населения в основном созданы
надлежащие условия для приема безработных граждан и работодателей. В
оборудованных местах для самостоятельного изучения посетителями имеются
тексты Закона о занятости и административных регламентов, информация о
29
месторасположении органов, участвующих в оказании государственных услуг в
сфере занятости населения. В центрах занятости населения установлены средства
вычислительной и электронной техники, содержащие справочно-информационные
и поисковые системы, позволяющие гражданам осуществлять самостоятельный
подбор вариантов подходящей работы (далее – информационно-поисковые
системы). Работники центров занятости населения обеспечены личными
нагрудными карточками (бейджами) с указанием фамилии, имени, отчества,
должности.
По информации, представленной Департаментом, места предоставления
государственных услуг в сфере занятости населения оборудованы следующим
образом:
Требования административных регламентов к местам
предоставления государственных услуг
№
п/п
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Наличие места для парковки автотранспорта.
Наличие пандуса для обеспечения беспрепятственного
доступа инвалидов, включая инвалидов, использующих
кресла-коляски.
Наличие указателя входа и выхода с автономным
источником бесперебойного питания.
Наличие
системы
звукового
и
электронного
информирования.
Наличие средств вычислительной и электронной техники
(ПЭВМ), содержащих справочно-информационные и
поисковые
системы,
позволяющие
гражданам
осуществлять
самостоятельный
подбор
вариантов
подходящей работы, а также получать ответы на наиболее
актуальные вопросы по тематике службы занятости.
Наличие системы автоинформирования.
Наличие
Интернет-ресурсов
центров
занятости
населения.
Примечание: информация о работе центров занятости
населения
размещена в разделе «служба труда и
занятости» официального сайта Департамента, на
котором каждый центр занятости населения имеет свой
подраздел.
Наличие схем размещения средств пожаротушения и
путей
эвакуации
посетителей
и
работников
государственных учреждений службы занятости населения
(центров занятости населения).
Наличие указателей и табличек с наименованием
кабинетов
Наличие
оборудованных
мест
для
ожидания
предоставления
государственных
услуг
(стулья,
кресельные секции, скамьи).
Количество центров
занятости населения,
оснащенных согласно
требованиям
административных
регламентов
(% от общего количества
ЦЗН)
Кол-во*
%
11
13
44
52
25
100
20
80
25
100
12
25
48
100
25
100
25
100
25
100
30
11.
12.
13.
14.
Наличие
мест
для
заполнения
документов,
оборудованных стульями, столами, необходимыми
бланками и письменными принадлежностями.
Наличие в местах предоставления государственных
услуг доступных мест общего пользования (туалетов).
Наличие в местах предоставления государственной
услуги доступных мест хранения верхней одежды
посетителей.
Наличие тревожных кнопок.
25
100
25
100
22
88
19
76
*Количество центров занятости населения указано с учетом их филиалов, в которых
осуществляется предоставление государственных услуг в сфере занятости населения
(18 - ЦЗН и 7 - филиалов).
Данная информация свидетельствует о выполнении требований
административных регламентов по оборудованию мест предоставления
государственных услуг в сфере занятости населения, не в полном объеме, что
снижает качество оказания этих услуг гражданам, обратившимся в службу
занятости населения.
4.4. Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям
в подборе необходимых работников.
В 2010 году в органы службы занятости населения Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры за содействием в поиске подходящей работы
обратилось 70885 граждан, что ниже показателя 2009 года на 15631 человека или
на 18,1 % (2009 год - 86516 граждан). Из числа граждан, обратившихся за
содействием в поиске подходящей работы, нашли работу (доходное занятие) –
40454 человека или 57,1 % (2009 год – 38236 человек или 44,2 %).
Предоставление государственной услуги по содействию гражданам в поиске
подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников в
проверенных центрах занятости населения осуществляется в соответствии с
Административным регламентом Федеральной службы по труду и занятости по
предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске
подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников (далее –
Административный регламент).
Вместе с тем в ходе проверки центров занятости населения по
предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске
подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников
выявлены факты нарушения требований Административного регламента.
Допущенное нарушение
Наименование
центров занятости
населения,
допустивших
нарушения
Дополнительная информация
31
Нарушение требований
Центры занятости
пункта
52 населения:
Административного
Нижневартовский
регламента,
в
части
осуществления работником
центра занятости населения
подбора
гражданину
варианта работы без учета
рекомендаций
о
противопоказанных
и
доступных условиях и видах
труда либо транспортной
доступности рабочего места.
Сургутский
Ханты-Мансийский
При предоставлении государственной
услуги гражданам, проживающим в
отдаленных
населенных
пунктах
Нижневартовского района, предлагается
работа (с оформлением направления) в
городе Нижневартовске, которая согласно
установленным
центром
занятости
населения нормативам по транспортной
доступности не является для них
подходящей. Например, безработному В.
такие направления выдавались 16 февраля,
2 апреля и 1 июня 2010 года.
Безработная Б., относящаяся к категории
инвалидов, и имеющая рекомендации
МСЭК «Противопоказан труд… с ночными
сменами» 29 июля 2010 года направлена на
работу по профессии «сторож (вахтер)»,
предусматривающую ночные смены (в
приеме на работу отказано).
При предоставлении государственной
услуги гражданам предлагаются варианты
работы (с оформлением направления на
работу), которая согласно установленным
центром занятости населения нормативам
по транспортной доступности не является
для
них
подходящей.
Например,
безработной
Ч.
такие
направления
выдавались 11 марта и 18 августа 2010
года.
Безработная А., относящаяся к категории
инвалидов и имеющая рекомендации
МСЭК
«Противопоказано
нервное
напряжение, ночные смены. Может
выполнять канцелярские виды работ по
индивидуальному графику» 30 июля 2010
года, направлена на работу по профессии
«уборщик производственных и служебных
помещений», предусматривающую ночные
смены в здании аэровокзала (в приеме на
работу отказано).
Не выполнение
адмиЦентры занятости
нистративных
действий, населения:
предусмотренных пунктом
Мегионский
Г. 28 февраля 2011 года была направлена
54
Административного
в ЗАО «Тюменьпромгеофизика» на
регламента,
в
части
вакансию «кухонный рабочий», которая
согласования по телефону с
была закрыта 22 февраля 2011 года.
работодателем направления
гражданина
на
собеседование.
Пыть-Яхский
Г. 17 мая 2010 года была направлена в
МДОУ «Детский сад «Улыбка» на
вакансию «уборщик», которая еще не была
32
вакантна.
Сургутский
Г. 15 июля 2010 года была направлена в
МУП «Север» на вакансию «кассир». В
этот же день работодатель указал в
направлении на работу об отклонении
кандидатуры в связи с отсутствием
вакансии.
В соответствии с Административным регламентом во всех проверенных
центрах занятости населения работодателям предоставляется государственная
услуга в подборе необходимых работников.
По информации Департамента, государственная услуга в подборе
необходимых работников в 2010 году была оказана 4146 работодателям, что
составило 116,9 % от показателя 2009 года (3548 работодателей).
Анализ содержания заполненных бланков учетной документации позволяет
сделать вывод, что работодатели, в основном, своевременно представляют в
органы службы занятости заявления-анкеты о предоставлении государственной
услуги содействия работодателю в подборе необходимых работников, копии
свидетельств о государственной регистрации юридического лица или
индивидуального предпринимателя, заверенные юридическим лицом или
индивидуальным предпринимателем, и бланки «Сведения о потребности в
работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей)» (далее –
Сведения о потребности в работниках), заполненные в соответствии с
установленными требованиями: дата заполнения, подпись работодателя или его
представителя, оттиск печати юридического лица или индивидуального
предпринимателя.
Вместе с тем в ходе проверки выявлены случаи, когда в нарушение
требований пунктов 25, 26, 66, 68 и 70 Административного регламента при
наличии оснований для принятия решения об отказе в предоставлении
работодателю государственной услуги в подборе необходимых работников данное
решение не принимается, в письменной форме не оформляется и работодателю или
его представителю не выдается. При этом работник центра занятости населения
выполняет административные действия по предоставлению работодателю
государственной услуги в подборе необходимых работников:
Наименование работодателя
Основание для отказа работодателю в предоставлении
государственной услуги
Мегионский центр занятости населения
Общество с ограниченной
ответственностью (далее – ООО)
«Автоматизация и Связь-Сервис».
Индивидуальный предприниматель
(далее ИП) С.
Отсутствие копии свидетельства о государственной
регистрации юридического лица или индивидуального
предпринимателя, заверенной юридическим лицом или
индивидуальным предпринимателем.
Нижневартовский центр занятости населения
Открытое акционерное общество
(далее – ОАО) «Страховое общество
Отсутствие копии свидетельства о государственной
регистрации юридического лица, заверенной
33
Наименование работодателя
газовой промышленности».
Основание для отказа работодателю в предоставлении
государственной услуги
юридическим лицом.
ООО «Первая страховая компания».
Пыть-Яхский центр занятости населения
Учреждение социального
обслуживания «Комплексный центр
социального обслуживания
«Гелиос».
Автономное учреждение «Центр
«Альтернатива».
Муниципальное дошкольное
образовательное учреждение
«Детский сад «Улыбка».
Отсутствие копии свидетельства о государственной
регистрации юридического лица, заверенной
юридическим лицом.
Отсутствие Сведений о потребности в работниках,
заполненных в соответствии с установленными
требованиями.
Сургутский центр занятости населения
Муниципальное унитарное
сельскохозяйственное предприятие
«Северное».
ИП М.
ООО «Обь-Регион».
Бюджетное учреждение «ХантыМансийская база авиационной
охраны лесов».
ИП П.
Отсутствие заполненного заявления-анкеты о
предоставлении государственной услуги, а также копии
свидетельства о государственной регистрации
юридического лица или индивидуального
предпринимателя, заверенной юридическим лицом или
индивидуальным предпринимателем.
Отсутствие копии свидетельства о государственной
регистрации юридического лица, заверенной
юридическим лицом.
Отсутствие Сведений о потребности в работниках,
заполненных в соответствии с установленными
требованиями.
Ханты-Мансийский центр занятости населения
ИП Л.
ИП Б.
ИП А.
ИП К.
ОАО «Юграторг».
Закрытое акционерное общество
«Обьгазпроцессинг».
Отсутствие заполненного заявления-анкеты о
предоставлении государственной услуги, а также
Сведений о потребности в работниках, заполненных в
соответствии с установленными требованиями.
Отсутствие заполненного заявления-анкеты о
предоставлении государственной услуги.
Отсутствие документов, предусмотренных
Административным регламентом.
В Ханты-Мансийском центре занятости населения выявлены факты
нарушения требований пункта 78 Административного регламента в части приема
по телефону работником центра занятости населения Сведений о потребности в
работниках без последующего подтверждения указанных сведений путем
получения бланка, оформленного работодателем в установленном порядке на
бумажном носителе. Данные факты имели место при предоставлении
государственной услуги следующим работодателям: ИП Б, ИП Б., ИП А.
34
Кроме того, в отношении вышеназванных работодателей не были выполнены
требования пункта 73 Административного регламента в части подтверждения
работодателем
факта
получения
выписки
из
регистра
получателей
государственных услуг в сфере занятости населения, содержащей сведения о
кандидатурах работников или об их отсутствии, своей подписью в
соответствующем бланке учетной документации.
Во всех проверенных центрах занятости населения имеются факты
нарушения работодателями требований пункта 3 статьи 25 Закона о занятости в
части ежемесячного представления в центры занятости населения информации о
наличии вакантных рабочих мест (должностей).
В Нижневартовском центре занятости населения выявлено расхождение
данных, содержащихся в форме федерального статистического наблюдения № 2-Т
(трудоустройство) за 2010 год, с данными, указанными в Сведениях о потребности
в работниках, и с данными о количестве работодателей, представивших данные
Сведения. Так, согласно сведениям, содержащимся в названной форме (раздел 5,
строка 18, графы 1 и 2), в 2010 году 15 работодателей (вид экономической
деятельности – финансовая деятельность) заявили сведения о потребности в 145
работниках для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей).
Вместе с тем, как следует из учетной документации работодателей, за данный
период были представлены Сведения о потребности в 98 работниках (14
работодателей).
4.5. Информирование о положении на рынке труда в Ханты-Мансийском
автономном округе - Югре.
В течение 2010 года по данным формы федерального статистического
наблюдения 1-Т (трудоустройство) обратилось к специалистам центров занятости
населения за предоставлением государственной услуги по информированию о
положении на рынке труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре 63096
человек или 56,5 % от общей численности граждан, обратившихся в 2010 году в
службу занятости населения за предоставлением государственных услуг (111728
человек), что превысило показатель 2009 года (42,5 %).
В разрезе проверенных центров занятости населения данный показатель
составил:
Период
2010 год
2009 год
↑ (повышение)
↓ (снижение)
Мегионский
ЦЗН
24,3 %
25,3 %
↓ на 1,0 %
Нижневартовский
ЦЗН
43,9 %
27,2 %
↑ на 16,7 %
Пыть-Яхский
ЦЗН
29,3 %
10,7 %
↑ на 18,6 %
Сургутский
ЦЗН
58,4 %
61,9 %
↓ 3,5 %
ХантыМансийский
ЦЗН
71,8 %
40,8 %
↑ на 31,0 %
В целом за субъект Российской Федерации - ↑ 14,0 %
В соответствии с требованиями Административного регламента
предоставления государственной услуги по информированию о положении на
рынке труда в субъекте Российской Федерации (далее – Административный
35
регламент) данная государственная услуга предоставлялась как определенному, так
и неопределенному кругу лиц.
В течение 2010 года информирование неопределенного круга лиц
осуществлялось органами службы занятости с использованием печатных и
электронных средств массовой информации, радио, телевидения.
В этих целях был подготовлен план взаимодействия со средствами массовой
информации Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2010 год,
который утвержден распоряжением Департамента от 24 февраля 2010 года № 40-р.
При формировании данного плана учитывалось требование Административного
регламента по информированию неопределенного круга лиц о положении на рынке
труда.
В ходе проверки предоставления государственной услуги по
информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации
был проведен анализ материалов, содержащих информацию о ситуации на
региональном рынке труда, наличие этих материалов у работников центров
занятости населения, предоставляющих данную государственную услугу, а также
выполнение работниками центров занятости населения административных
действий по предоставлению государственной услуги.
В результате проведенной проверки выявлены следующие нарушения
установленных требований:
Допущенное нарушение
Наименование центров занятости
населения, допустивших нарушение
Мегионский
центр
занятости
населения.
Пыть-Яхский
центр
занятости
населения.
Отсутствие у сотрудников центра занятости
населения
справочно-аналитических
материалов,
составляющих содержательную часть информации о
положении на рынке труда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры, определенной пунктами 5,
11 и 44 Административного регламента.
Предоставление
определенному
кругу
лиц
Ханты-Мансийский центр занятости
государственной услуги по информированию о населения.
положении на рынке труда Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры без заполнения
получателями данной услуги заявления-анкеты, что
является не выполнением требований пункта 10
Административного регламента.
4.6. Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.
В 2010 году службой занятости населения Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры проведено 300 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, что
составило 109,5 % от показателя 2009 года (274 ярмарки). Приняли участие в
проведении ярмарок вакансий и учебных рабочих мест в 2010 году 13880 граждан
или 65,1 % от показателя 2009 года (21311 граждан).
В разрезе проверенных центров занятости населения данный показатель
составил:
Количество
участников по
периодам,
Мегионский
ЦЗН
Нижневартовский
ЦЗН
ПытьЯхский
ЦЗН
Сургутский
ЦЗН
ХантыМансийский
ЦЗН
36
(человек)
2010 год
2009 год
↑ (повышение)
↓ (снижение)
1163
1834
↓ на 36,6 %
2466
3958
↓ на 37,7 %
499
687
↓ на 27,4 %
5158
7791
↓ на 33,8
%
829
220
↑ на 276,8 %
По данным Департамента численность граждан, трудоустроенных в ходе
проведения ярмарок вакансий и учебных рабочих мест в 2010 году составила
3793 человека или 27,3 % от числа граждан, принявших участие в их проведении (в
2009 году – 3285 человек или 15,4 %).
4.7. Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора
сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального
обучения.
В течение 2010 года государственная услуга по организации
профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности
(профессии), трудоустройства, профессионального обучения в Ханты-Мансийском
автономном округе – Югре по данным форм федерального статистического
наблюдения 1-Т (трудоустройство) и 2-Т (трудоустройство) была оказана 20649
гражданам или 18,5 % от общей численности граждан, обратившихся в 2010 году в
службу занятости населения за предоставлением государственных услуг (111728
человек), что превысило показатель 2009 года (15,7 %).
В разрезе проверенных центров занятости населения данный показатель
составил:
Период
2010 год
2009 год
↑ (повышение)
↓ (снижение)
Мегионский
ЦЗН
12,9 %
5,5 %
↑ 7,4 %
Нижневартовский
ЦЗН
35,5 %
23,1 %
↑ 12,4 %
Пыть-Яхский
ЦЗН
39,4 %
34,3 %
↑ 5,1 %
Сургутский
ЦЗН
15,0 %
12,7 %
↑ 2,3 %
ХантыМансийский
ЦЗН
5,3 %
16,1 %
↓ 10,8 %
В целом за субъект Российской Федерации - ↑ 2,8 %
Анализ отчетных данных 2010 года показал, что доля граждан, получивших
государственную услугу по организации профессиональной ориентации граждан в
целях
выбора
сферы
деятельности
(профессии),
трудоустройства,
профессионального обучения, в Мегионском, Сургутском и Ханты-Мансийском
центрах занятости населения невысока, что свидетельствует о недостаточном
контроле со стороны Департамента за организацией этой работы в указанных
центрах занятости населения. Кроме того, значительное снижение данного
показателя в Ханты-Мансийском центре занятости населения, когда из каждых 100
граждан, обратившихся в 2010 году за предоставлением государственных услуг,
получили услугу по профориентации только порядка 5 человек (2009 год – 16
человек), свидетельствует о низком уровне в организации этой работы
непосредственно в названном центре занятости населения.
Из общего числа граждан, получивших данную государственную услугу в
2010 году, 5246 человек или 25,4 % составили учащиеся образовательных
37
учреждений (в 2009 году – 6959 человек или 37,9 %), 4607 человек или 22,3 % безработные граждане перед направлением на профессиональное обучение (в 2009
году – 3775 человек или 20,5 %).
Во всех проверенных центрах занятости населения, за исключением
Мегионского центра занятости населения, в основном соблюдаются требования
Административного регламента предоставления государственной услуги по
организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы
деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения (далее –
Административный регламент) в части оборудования мест предоставления услуги
необходимыми средствами, выполнения последовательности административных
процедур при предоставлении услуги и соответствия квалификации работника
центра занятости населения, осуществляющего функцию по предоставлению
названной услуги, установленным требованиям.
Вместе с тем в ходе проверки оказания гражданам государственной услуги
по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы
деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения
выявлены факты следующих нарушений требований законодательства о занятости
населения:
Допущенное нарушение
1. Отсутствие специально выделенного
помещения
для
предоставления
государственной услуги, оборудованного в
соответствии с требованиями пункта 49
Административного регламента.
2. Не выполнение требований пунктов 40,
73–77 Административного регламента в части
оформления
и
выдачи
получателям
государственной
услуги
рекомендаций,
содержащих перечень оптимальных видов
занятости, профессий (специальностей) с
учетом
возможностей
и
потребностей
гражданина, положения на рынке труда
субъекта
Российской
Федерации
для
трудоустройства,
профессионального
обучения, профессиональной самореализации
в виде заключения о предоставлении
государственной услуги в соответствии с
Приложением № 5 к Административному
регламенту.
Наименование центров занятости населения,
допустивших нарушение
(примеры выявленных нарушений)
Мегионский центр занятости населения
Мегионский центр занятости населения:
*получатели
государственной
услуги,
обучающиеся в школе № 1 (класс 10), школе
№ 2 (класс 8), школе № 3 (класс 8) и т.д.
Сургутский центр занятости населения:
*И.;
*Р.;
*К.;
*Б.;
*А.;
*М.;
*С.;
*А.;
*Д.;
*П. - в личных делах данных граждан
имеется бланк заключения, в котором
указаны только фамилия, имя и отчество
получателя государственной услуги, дата и
его подпись.
Ханты-Мансийский
населения:
*Б.;
центр
занятости
38
3. Не выполнение требований пункта 73
Административного регламента в части
содержания рекомендаций, оформленных в
виде
заключения
о
предоставлении
гражданину государственной услуги, в
которых не указан перечень оптимальных
видов занятости, профессий (специальностей)
с учетом возможностей и потребностей
гражданина, положения на рынке труда
субъекта Российской Федерации.
*Е.;
*К.;
*С.;
*Х.;
*Б., *К. - в личных делах данных граждан
имеется бланк заключения, в котором
указаны только фамилия, имя и отчество
получателя государственной услуги, дата и
его подпись, а также подпись работника
центра занятости населения.
Мегионский центр занятости населения:
*С.;
*М.;
*Г.;
*Е..
Пыть-Яхский центр занятости населения:
*Б.;
*С.;
*М.;
*М.;
*М. ;
*Т. - указанным гражданам рекомендовано:
«проведено информирование о возможности
профобучения, переобучения».
Ханты-Мансийский
населения:
*А.;
*Р.;
*С., *Н.
центр
занятости
В связи с не выполнением требований пунктов 40, 73–77
Административного регламента в части оформления и выдачи получателям
государственной услуги рекомендаций, возникает вопрос о достоверности
сведений, указанных в разделе VI. «Сведения о предоставлении государственной
услуги по организации профессиональной ориентации» формы федерального
статистического наблюдения 2-Т (трудоустройство). При этом следует отметить,
что нарушение порядка представления статистической информации, а равно
представление недостоверной статистической информации влечет ответственность,
установленную статьей 13.19 Кодекса об административных правонарушениях от
30 декабря 2001 года № 195-ФЗ, а также статьей 3 Закона Российской Федерации
от 13 мая 1992 года № 2761-1 «Об ответственности за нарушение порядка
представления государственной статистической отчетности».
4.8. Психологическая поддержка безработных граждан.
В течение 2010 года государственная услуга по психологической поддержке
безработных граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре по данным
формы федерального статистического наблюдения 2-Т (трудоустройство) была
оказана 1442 безработным гражданам или 4,3 % от общей численности граждан,
зарегистрированных в качестве безработных в отчетном периоде (33227 человек),
что несколько превысило достаточно низкий показатель 2009 года (1,9 %).
39
В Мегионском центре занятости населения в 2010 году данная услуга была
оказана 19 безработным гражданам, Нижневартовском центре занятости населения
– 102 безработным гражданам, Пыть-Яхском центре занятости населения – 94
безработным гражданам, Нижневартовском центре занятости населения - 102
безработным гражданам.
При этом следует отметить, что в Ханты-Мансийском центре занятости
населения и в Междуреченском центре занятости населения данная
государственная услуга в 2010 году безработным гражданам не оказывалась. В
Когалымском центре занятости населения и в Советском центре занятости
населения государственная услуга по психологической поддержке предоставлена
только 5 безработным гражданам (показатель - 0,4 % и 0,2 % соответственно).
В разрезе проверенных центров занятости населения данный показатель
составил:
Период
Мегионский
ЦЗН
2010 год
2009 год
↑ (повышение)
↓ (снижение)
Нижневартовский
ЦЗН
1,1 %
0,3 %
↑ 0,8 %
2,9 %
0,6 %
↑ 2,3 %
Пыть-Яхский
ЦЗН
Сургутский
ЦЗН
11,9 %
6,9 %
↑ 5,0 %
3,1 %
1,3 %
↑ 1,8 %
ХантыМансийский
ЦЗН
0,0 %
0,1 %
↓ до 0
В целом за субъект Российской Федерации - ↑ 2,4 %
Реализация мероприятий по психологической поддержке безработных
граждан в 2010 году в проверенных центрах занятости населения осуществлялась
специалистами данных учреждений.
По информации представленной Департаментом, профессиональный состав
специалистов проверенных центров занятости населения, оказывающих гражданам
государственную услугу
по психологической поддержке (профориентации,
социальной адаптации) выглядит следующим образом:
Наименование
центров занятости
населения
Мегионский ЦЗН
Нижневартовский
ЦЗН
Пыть-Яхский ЦЗН
Сургутский ЦЗН
Ханты-Мансийский
ЦЗН
Количество
специалистов,
оказывающих
предоставление
государственной
по
психологической
поддержке
(профориентации,
социальной
адаптации)
1
2
1
4
1
Из числа данных специалистов:
Имеют
Не имеют
специальное
специального
психологическое психологического
образование
образования
Прошли
обучение
(курсы
повышения
квалификации,
переподготовку)
-
1
2
-
1
4
1
-
2
-
40
В целом за службу занятости населения Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры: 52 % сотрудников центров занятости населения, оказывающих
государственную услугу по психологической поддержке (профориентации,
социальной адаптации), не имеют специального психологического образования;
56 % - не проходили обучения на курсах повышения квалификации,
переподготовку.
Во всех проверенных центрах занятости населения (за исключением
Мегионского центра занятости населения) в основном соблюдаются требования
Административного регламента предоставления государственной услуги по
психологической поддержке безработных граждан (далее - Административный
регламент) в части оборудования мест предоставления услуги необходимыми
средствами, выполнению административных действий при предоставлении
государственной услуги.
Вместе с тем в ходе проверки оказания гражданам государственной услуги
по психологической поддержке безработных граждан были выявлены факты
нарушения требований Административного регламента.
Допущенное нарушение
Отсутствие
специально
выделенного
помещения
для
предоставления
государственной услуги, оборудованного в
соответствии с требованиями пункта 42
Административного регламента.
Не выполнение требований пунктов 49 – 63,
67
Административного
регламента,
регламентирующих
порядок
и
последовательность
административных
действий по процедуре предоставления
государственной услуги.
Не соблюдение требований пунктов 17 и 64
Административного регламента в части
содержания рекомендаций, оформленных в
виде
заключения
о
предоставлении
гражданину государственной услуги, и
направленных на повышение мотивации к
труду, активизации позиции по поиску работы
и трудоустройству, полному разрешению или
снижению актуальности психологических
проблем, препятствующих профессиональной
и социальной самореализации, повышению
адаптации к существующим условиям,
реализации профессиональной карьеры путем
оптимизации психологического состояния.
Наименование центров занятости населения,
допустивших нарушение
(примеры выявленных нарушений)
Мегионский центр занятости населения.
Мегионский центр занятости населения.
Мегионский центр занятости населения:
Г – содержание: «рекомендована клиенту
консультация психолога, клиент имеет
противопоказания в здоровье, провели
консультацию ведущими специалистами по
программам»;
А. – содержание: «клиенту необходимы
знания ПК, предложено обучение»;
Д. – содержание: «рекомендовано клиенту
собеседование по поводу работы с
разработкой плана по вакансиям, клиенту
предложена встреча с работодателем»;
М. – содержание: «рекомендована клиенту
консультация
психолога,
проведено
собеседование по поиску работы»;
С. содержание: «проведена с клиентом
беседа, дана консультация по профобучению
по выбору профессии».
Не подтверждение статистических данных Ханты-Мансийский
центр
занятости
(форма 2-Т за 2010 год) о предоставлении населения:
государственной услуги по психологической По
данным
формы
федерального
41
поддержке безработных граждан.
статистического
наблюдения
2-Т
(трудоустройство) предоставлена услуга по
психологической поддержке в 2010 году 1
безработному гражданину. В ходе проверки
данная информация не подтвердилась.
В целом следует отметить, что Департамент не в полной мере выполняет
требование пункта 4 Административного регламента, в соответствии с которым
органы
исполнительной
власти
субъектов
Российской
Федерации,
осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в области
содействия занятости населения, организуют, осуществляют, обеспечивают и
контролируют на территории соответствующих субъектов Российской Федерации
деятельность государственных учреждений службы занятости населения по
предоставлению государственной услуги.
4.9. Профессиональная подготовка, переподготовка, и повышение
квалификации безработных граждан.
В 2010 году количество безработных граждан, получивших государственную
услугу по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению
квалификации, по данным формы федерального статистического наблюдения 2-Т
(трудоустройство) составило 3699 человек или 11,1 % от численности граждан,
зарегистрированных в качестве безработных в отчетном периоде (33227 человек),
что превысило показатель 2009 года (7,2 %).
В разрезе проверенных центров занятости населения данный показатель
составил:
Период
Мегионский
ЦЗН
Нижневартовский Пыть-Яхский
ЦЗН
ЦЗН
Сургутский
ЦЗН
ХантыМансийский
ЦЗН
7,1 %
7,0 %
↑ 0,1 %
2010 год
12,4 %
16,4 %
22,1 %
7,0 %
2009 год
9,5 %
11,8 %
8,8 %
4,6 %
↑ (повышение)
↑ 2,9 %
↑ 4,6 %
↑ 13,3 %
↑ 2,4 %
↓ (снижение)
*В целом за субъект Российской Федерации в 2010 году показатель в сравнении с 2009 годом
увеличился на 3,9 %
По представленным сведениям (отчет 1-ПО, утвержденный приказом
Департамента от 2 мая 2007 года № 72-п), количество граждан, трудоустроившихся
после завершения профессионального обучения в 2010 году, составило 1374
человека или 33,7 % от общего количества безработных граждан, завершивших
профессиональное обучение, что на 13,1 % превысило достаточно низкий
показатель 2009 года – 20,6 %.
Вместе с тем, несмотря на, рост количества граждан, трудоустроенных после
завершения профессионального обучения, нельзя признать удовлетворительным
такое соотношение, когда только каждый третий гражданин, из числа получивших
государственную услугу, трудоустраивается (в 2009 году – только каждый пятый).
Причиной столь низких показателей может послужить не только отсутствие
вакантных рабочих мест по полученной гражданами специальности, но и
42
отсутствие у центров занятости населения информации о трудоустройстве данных
граждан, а также низкий организационный уровень проводимых мероприятий по
предоставлению гражданами информации по трудоустройству после завершения
профессионального обучения (Ханты-Мансийский центр занятости населения).
В разрезе центров занятости населения показатель по трудоустройству
граждан составил:
Период
Мегионский
ЦЗН
2010 год
2009 год
↑ (повышение)
↓ (снижение)
40,7 %
43,1 %
↓ 2,4 %
Нижневартовский
ЦЗН
Пыть-Яхский
ЦЗН
52,5 %
8,6 %
↑ 43,9 %
Сургутский
ЦЗН
41,8 %
75,0 %
↓ 33,2 %
32,4 %
5,1 %
↑ 27,3 %
ХантыМансийский
ЦЗН
0%
0%
-
В целом за субъект Российской Федерации - ↑ 13,1 %
Повторно обратились в службу занятости населения в 2010 году и признаны
безработными из числа граждан, завершивших обучение, 315 человек или 11,7 %
от числа граждан, получивших государственную услугу по профессиональной
подготовке, переподготовке, повышению квалификации.
В ходе проведения проверки был проведен анализ профессий
(специальностей), по которым обучались безработные граждане в учебных
заведениях, на предмет наличия этих специальностей (профессий) в регистре
получателей государственных услуг в сфере занятости населения (банке вакансий и
работодателей) в качестве свободных рабочих мест, а также наличия кандидатур
работников из числа граждан, состоящих на регистрационном учете (банке
работников), на дату начала обучения.
Результаты проведенного анализа показали, что ряд специальностей
(профессий), по которым безработные граждане обучались по направлению
центров занятости населения, не востребованы на рынке труда муниципальных
образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, что создает
определенные трудности при трудоустройстве этих граждан по специальностям,
полученным в учебных заведениях, и свидетельствует об имеющемся дисбалансе
между спросом и предложением:
Мегионский центр занятости населения:
Наименование профессий
(специальностей)
1
*Инспектор по кадрам
Дата начала Количество,
обучения
граждан,
(2010 год) направленных
на обучение
Количество
вакансий в
банке данных
(на дату начала
обучения)
Количество
безработных
граждан,
состоящих на
учете
2
8 февраля
3
8
4
0
5
0
11 мая
9
0
0
10 августа
14
0
1
43
8 ноября
17
0
2
итого:
48
0
1-2
1 февраля
8
0
23
11 мая
10
0
27
13 мая
33
0
27
5 июля
6
0
24
12 июля
6
0
25
29 октября
5
0
16
итого:
68
0
16 - 27
8 февраля
8
3
38
11 мая
11
0
39
14 августа
14
3
34
8 ноября
10
0
39
итого:
43
3
34 - 39
*Кладовщик
22 марта
8
0
2
*Оператор по добыче нефти
и газа
9 ноября
10
0
12
Количество
безработных
граждан,
состоящих на
учете
5
3
*Оператор ЭВМ
*Бухгалтер «1С»
Нижневартовский центр занятости населения:
Наименование профессий
(специальностей)
1
Парикмахер
Дата начала Количество,
обучения
граждан,
(2010 год) направленных
на обучение
2
11 июня
3
8
Количество
вакансий в
банке данных
(на дату начала
обучения)
4
1
6 сентября
14
5
2
итого:
22
6
2-3
Количество
безработных
граждан,
состоящих на
учете
5
5
Пыть-Яхский центр занятости населения:
Наименование профессий
(специальностей)
1
*1C:Бухгалтерия
*Оператор очистных
Дата начала Количество,
обучения
граждан,
(2010 год) направленных
на обучение
2
11 февраля
3
13
Количество
вакансий в
банке данных
(на дату начала
обучения)
4
0
31 мая
5
0
0
27 октября
10
0
2
12 ноября
7
0
3
итого:
45
0
2-5
11 февраля
19
0
0
44
сооружений
22 сентября
8
2
0
итого:
27
2
0
17 февраля
11
0
1
*Аппаратчик
химводоочистки
22 октября
5
0
1
итого:
16
0
1-2
*Помощник бурильщика
25 февраля
8
0
0
1 марта
6
0
2
31 мая
5
0
1
11 октября
6
0
0
итого:
17
0
1-2
4 марта
7
0
0
16 сентября
6
0
1
итого:
13
0
1
22 марта
8
0
2
26 ноября
8
0
8
итого:
16
0
2-8
*Оператор по добыче нефти
и газа
24 марта
6
0
2
*Оператор технологических
установок
23 апреля
10
0
1
26 апреля
6
0
0
8 сентября
7
0
0
итого:
13
0
0
Количество
безработных
граждан,
состоящих на
учете
5
0
*Оператор ЭВМ
*Машинист насосных
установок
*Слесарь-ремонтник
*Электромонтер по ремонту
электрооборудования
Ханты-Мансийский центр занятости населения:
2
11 июня
3
15
Количество
вакансий в
банке данных
(на дату начала
обучения)
4
0
*Кладовщик
23 июня
10
1
8
*Художественная обработка
дерева
(народные
художественные промыслы
– Югры)
26 августа
7
0
0
*1С:Бухгалтерия 7.7
13 сентября
9
0
0
*Секретарь-референт
24 февраля
2
0
0
Наименование профессий
(специальностей)
1
*Рабочий
производства
корпусной мебели
Дата начала Количество,
обучения
граждан,
(2010 год) направленных
на обучение
45
20 сентября
4
0
0
Законом о занятости (пункт 2 статьи 23) определено, что профессиональная
подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан
осуществляется в образовательных учреждениях профессионального и
дополнительного образования, учебных центрах органов службы занятости или
иных
образовательных
учреждениях,
образовательных
подразделениях
организаций или иных учебных заведениях в соответствии с заключаемыми
органами службы занятости договорами.
Вместе с тем в ходе проверки Мегионского центра занятости населения был
установлен факт обучения безработных граждан у индивидуальных
предпринимателей, которые под действие статьи 23 Закона о занятости не
подпадают. При этом специальности (профессии), по которым обучались
безработные граждане, не пользовались устойчивым спросом на рынке труда
города Мегиона, что привело к низкому уровню трудоустройства безработных
граждан, прошедших обучение у индивидуальных предпринимателей, а также к
неэффективному использованию финансовых средств, выделенных на
профессиональное обучение безработных граждан:
Индивидуальный
предприниматель
ИП «Х.»
ИП «Х.»
ИП «Б.»
ИП «У»
Специальность
(профессия)
Оператор ЭВМ
Инспектор по
кадрам
Бухгалтер «1С»
Оператор ЭВМ
Бухгалтер «1С»
Инспектор по
кадрам
Оператор ЭВМ
всего:
Плотник
Плотник
всего:
Кладовщик
Оператор ЭВМ
всего:
Инспектор по
кадрам
Продавец
Оператор ЭВМ
всего:
Итого:
Количество
безработных
граждан,
прошедших
обучение
(по группам)
Стоимость
обучения
(в рублях)
Доля граждан,
Объем средств,
трудоустроенных
потраченных
после завершения неэффективно
обучения
(в рублях)
(по данным ЦЗН
без
документального
подтверждения)
8
8
44 000
84 000
25,0 %
37,5 %
33 000
52 500
14
6
10
16
125 300
33 000
104 000
147 200
21,4 %
33,3 %
25,0 %
12,5 %
99 739
22 341
78 000
128 800
5
67
10
28 000
565 500
95 000
22,8 %
20,0 %
28 000
442 380
76 000
8
18
8
3
11
12
76 000
171 000
80 128
16 400
96 528
90 000
12,5 %
16,7 %
25,0 %
33,3 %
26,2 %
50,0 %
66 500
142 500
60 096
11 103
71 199
45 000
6
6
24
120 (53,1 % от
числа граждан,
46 950
33 000
169 950
1 002 978
33,3 %
16,7 %
38,6 %
24,2 %
31 785
27 489
104 274
760 353
46
направленных
на обучение)
Кроме того, следует отметить, что стоимость обучения в расчете на одного
человека у индивидуальных предпринимателей превышала стоимость обучения в
учебных учреждениях:
Наименование
специальности
(профессии)
*Оператор ЭВМ
*Бухгалтер «1С»
*Инспектор по кадрам
Стоимость обучения в
расчете на одного
человека
(в рублях)
5 500 – 5 600
5 500
5 200
3 900
4 933
10 400
9 920
Срок обучения
(месяцев)
Наименование учебного заведения
и индивидуального
предпринимателя
1
1
1
1
1,5
1,5
1,5
11 300
10 500
9 200
7 500
7 200
2
2
1,5
1,5
1,5
ИП «Х.»
ИП «У»
ИП «Б.»
НОУ УКЦ «Образование и карьера»
НОУ УКЦ «Образование и карьера»
ИП «Х.»
Мегионский профессиональный
колледж
НОУ УКЦ «Образование и карьера»
ИП «Х.»
ИП «Х.»
ИП «У»
НОУ УКЦ «Образование и карьера»
В ходе проверки центров занятости населения был проведен анализ
содержания государственных контрактов по оказанию государственной услуги по
профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации
безработных граждан, по результатам которого были выявлены следующие
нарушения и недоставки.
Согласно условиям государственного контракта от 10 августа 2010 года № 5
(пункт 2.4.5.), заключенным Мегионским центром занятости населения (далее –
Покупатель) с индивидуальным предпринимателем Уразбаевой Рамзией
Миннибаевой (далее – Исполнитель) для оказания услуг по профессиональному
обучению безработных граждан по профессии «инспектор по кадрам»,
Исполнитель обязан иметь лицензию на право осуществления образовательной
деятельности по указанной профессии. Вместе с тем из содержания статьи 48
Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» и
действовавшего на тот момент Положения о лицензировании образовательной
деятельности (пункт 2), утвержденного Постановлением Правительства
Российской Федерации от 31 марта 2009 года № 277, следует, что индивидуальная
трудовая педагогическая деятельность, в том числе в области профессиональной
подготовки, лицензированию не подлежит. Кроме того, согласно условиям
вышеназванный государственный контракт вступает в силу с момента его
подписания Сторонами и регистрации в реестре государственных контрактов
(пункт 5.1.), при этом даты подписания данного контракта на странице № 3 не
проставлены.
4.10. Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в
установленном порядке безработными.
47
Государственная услуга по осуществлению социальных выплат гражданам,
признанным в установленном порядке безработными, в проверенных центрах
занятости населения оказывается в соответствии с Административным
регламентом Федеральной службы по труду и занятости предоставления
государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам,
признанным в установленном порядке безработными (далее – Административный
регламент).
При проверке полноты и качества оказания центрами занятости населения
государственной услуги по осуществлению в 2010 году социальных выплат
гражданам, признанным в установленном порядке безработными, установлено, что
последовательность административных действий при назначении гражданам
социальных выплат, в основном соблюдается.
4.10.1. Выплата пособия по безработице гражданам, признанным в
установленном порядке безработными.
По информации Департамента в 2010 году общее количество получателей
государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице составило 46915
(в 2009 году – 60934 человек). В среднем ежемесячно пособие по безработице
выплачивалось 13143 безработным гражданам, из которых 43 % получали его в
минимальном размере.
В 2010 году по предложению органов службы занятости в соответствии с
пунктом 2 статьи 32 Закона о занятости была назначена пенсия на период до
наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, 359
безработным гражданам.
В ходе проверки центров занятости населения выявлены нарушения порядка
и сроков выполнения административных действий при назначении, осуществлении
и прекращении выплат пособия по безработице гражданам, признанным в
установленном порядке безработными.
В Пыть-Яхском и Ханты-Мансийском центрах занятости населения
гражданам, уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу
безработицы, и не представивших справку о среднем заработке за последние три
месяца по последнему месту работы, назначается пособие по безработице в размере
минимальной величины пособия по безработице на срок 12 месяцев (по Закону о
занятости – на срок 6 месяцев). В дальнейшем, в случае представления
гражданином указанной справки издается приказ об изменении размера пособия по
безработице, которое устанавливается в соответствии с требованиями
законодательства о занятости населения. При непредставлении гражданином
справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы
срок выплаты пособия по безработице не меняется и составляет 12 месяцев.
Установленный в вышеназванных центрах занятости населения порядок
нарушает требования статей 30, 33 и 34 Закона о занятости в части определения
размеров и сроков выплаты пособия по безработице и приводит к неправомерным
выплатам:
Пыть-Яхский центр занятости населения:
48
Фамилия
и инициалы
безработного
гражданина
Период, на который
назначена выплата
пособия по
безработице
(номер приказа)
Фактический
период выплаты
пособия по
безработице
А.
21 сентября 2009 года
– 20 сентября 2010
года
(271ПП/0912)
15 апреля 2010 года –
14 апреля 2011 года
(112ПП/1012)
26 октября 2009 года –
25 октября 2010 года
(306ПП/0912)
21 сентября 2009
года – 25 марта
2010 года
К.
К.
15 апреля 2010
года – 17 ноября
2010 года
15 апреля 2009
года – 19 июля
2010 года
Период, в
течение которого
пособие по
безработице
выплачивалось
неправомерно
5 дней
Примерная
сумма
переплаты
(в рублях)
33 дня
+ 1357,3
86 дней
+ 3461,2
+ 205,6
В Мегионском центре занятости населения в ходе проверки выявлен факт
нарушения права безработного гражданина на получение гарантированной
государством социальной поддержки, установленного пунктом 1 статьи 28 Закона
о занятости. Так, безработной Ш. за период с 1 по 31 октября 2010 года выплата
пособия по безработице в размере 1275 рублей не производилась.
В Ханты-Мансийском центре занятости населения в нарушение требований
пункта 6 статьи 31 Закона о занятости в части ежемесячной выплаты пособия по
безработице безработному К. пособие по безработице за период с 12 февраля по 8
апреля 2010 года было перечислено только 20 апреля 2010 года (на 55 день с
момента признания безработным). При этом в программно-техническом комплексе
центра занятости населения содержатся сведения о дате сообщения К. номера
лицевого счета в кредитной организации – 12 февраля 2010 года, а также о
прохождении им перерегистрации в установленные сроки.
Кроме того, выявлены факты нарушения требований пункта 4 статьи 35
Закона о занятости в части принятия центрами занятости населения в отношении
безработных граждан решений о наступлении периода, в течение которого выплата
пособия по безработице не производится, по основаниям, не предусмотренным
вышеназванной нормой Закона о занятости.
Так, в Ханты-Мансийском центре занятости населения граждане, которые
ранее были сняты с учета в качестве безработных по причине получения пособия
по безработице обманным путем (основание для снятия с учета – «в связи с
получением пособия обманным путем»), при повторном обращении в центр
занятости населения регистрируются в качестве безработных и в отношении этих
граждан принимается решение о неосуществлении им выплаты пособия по
безработице: 2011 год – решения приняты в отношении 12 безработных граждан
(В., К., О. и другие). При этом меры по возврату данными гражданами пособия по
безработице, полученного обманным путем, не принимаются. Данные действия
Ханты-Мансийского центра занятости населения нарушают законодательство о
занятости населения и являются неправомерными.
49
Сургутский центр занятости населения:
в отношении безработного Т. 28 апреля 2010 года принято решение о
неосуществлении ему в период с 20 апреля по 19 мая 2010 года выплаты пособия
по безработице – основание: «паспорт на обмене»;
в отношении безработного Б. 12 октября 2010 года принято решение о
неосуществлении ему в период с 11 октября по 10 ноября 2010 года выплаты
пособия по безработице по основанию «документы в ПФР».
При этом данные решения оформлены приказами центра занятости
населения «О перерыве в выплате пособия по безработице» и «О не осуществлении
выплаты пособия», форма и издание которых не предусмотрено
Административным регламентом.
В соответствии с Административным регламентом административные
процедуры при предоставлении государственной услуги по осуществлению
социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке
безработными, состоят из последовательных административных действий,
включающих при осуществлении выплаты пособия по безработице: подготовку
приказа о назначении пособия по безработице, ведомости на выплату, платежного
поручения; направление установленным порядком в Федеральное казначейство
ведомости и платежного поручения, в отделение кредитной организации или
почтовое отделение связи – ведомости. При этом сроки выполнения этих действий
работниками центров занятости населения по направлениям ответственности не
должны превышать максимальные сроки, установленные пунктами 277-280
Административного регламента.
В проверенных центрах занятости населения на основании анализа и
изучения личных карточек учета граждан, признанных в установленном порядке
безработными, журналов фактически выплаченных сумм, ведомостей (реестров) и
платежных поручений выявлены факты несоблюдения установленных сроков
выполнения указанных административных действий.
Так, при явке безработных граждан в центры занятости населения в
установленные сроки на перерегистрацию сроки выполнения административных
действий по осуществления выплаты пособия по безработице составляли от 4 до
106 дней:
Фамилия и инициалы
безработного
гражданина
Оплачиваемый период
Дата перечисления
пособия по безработице
Период
задержки
перечисления
пособия по
безработице
Мегионский центр занятости населения:
А.
М.
4 – 9 марта 2010 года
1 – 4 июля 2010 года
27 апреля 2010 года
19 октября 2010 года
47 дней
106 дней
М.
5 – 21 июля 2010 года
24 августа – 5 сентября
2010 года
21 октября 2010 года
18 октября 2010 года
91 день
43 дня
50
Нижневартовский центр занятости населения:
З.
А.
2 – 15 апреля 2010 года
24 января – 2 февраля
2011 года
3 сентября 2010 года
7 февраля 2011 года
140 дней
4 дня
Пыть-Яхскийский центр занятости населения:
М.
М.
9 – 14 октября 2010 года
9 – 14 октября 2010 года
26 ноября 2010 года
26 ноября 2010 года
42 дня
42 дня
Сургутский центр занятости населения:
Т.
С.
17 июня - 19 июля
2010 года
20 августа – 17 сентября
2010 года
7 – 23 августа 2010 года
О.
24 августа – 3 сентября
2010 года
6 - 14 октября 2010 года
26 января – 8 февраля
2011 года
27 июля 2010 года
7 дней
27 сентября 2010 года
9 дней
30 августа 2010 года
6 дней
12 ноября 2010 года
63 дня
20 октября 2010 года
5 дней
16 февраля 2011 года
7 дней
Ханты-Мансийский центр занятости населения:
П.
Ш.
Ш.
25 января – 3 февраля
2011 года
30 июня – 15 июля 2010
года
30 июля – 1 августа
2010 года
29 октября – 11 ноября
2010 года
27 января – 9 февраля
2011 года
14 февраля 2011 года
10 дней
21 июля 2010 года
5 дней
19 августа 2010 года
17 дней
19 ноября 2010 года
7 дней
17 февраля 2011 года
7 дней
Имеют место факты по несоблюдению установленных сроков выполнения
административных действий при принятии решения о приостановке
предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице за
нарушение безработным без уважительных причин условий и сроков его
перерегистрации в качестве безработного:
Фамилия и инициалы
безработного гражданина
Дата неявки в центр
занятости населения
без уважительных
причин
Дата принятия
решения о
приостановке выплаты
пособия по
безработице
Период
задержки
принятия
решения
Мегионский центр занятости населения:
Г.
Е.
4 марта 2010 года
3 сентября 2010 года
15 марта 2010 года
17 сентября 2010 года
10 дней
11 дней
51
Нижневартовский центр занятости населения:
Ж.
24 июля 2010 года
16 августа 2010 года
21 день
Сургутский центр занятости населения:
Г.
О.
21 декабря 2010 года
22 февраля 2011 года
28 декабря 2010 года
28 февраля 2011 года
6 дней
4 дня
В Пыть-Яхском центре занятости населения в отношении безработной М.
решение о прекращении предоставления государственной услуги в виде выплаты
пособия по безработице с одновременным снятием ее с учета в качестве
безработного в связи с отказом от посредничества органов службы занятости по
личному письменному заявлению, поданному 20 октября 2010 года, было принято
8 ноября 2010 года, то есть на 18 день (приказ).
В ходе проверки Мегионского центра занятости населения установлено, что
безработным гражданам, получившим с их согласия предложение центра занятости
населения по назначению пенсии, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 Закона о
занятости, приостановка выплаты пособия по безработице осуществляется с
применением основания «назначение пенсии по предложению органов службы
занятости», которое не входит в перечень, установленный пунктом 3 статьи 35
Закона о занятости.
Кроме того, в ряде центров занятости населения выявлены факты недоплаты
(переплаты) пособия по безработице гражданам, снятым с учета в качестве
безработного в связи с назначением пенсии (предусмотренной пунктом 2 статьи 32
Закона о занятости, либо пенсии по старости):
Фамилия и инициалы
безработного
Дата, с которой
назначена выплата
пенсии
Последний день
фактической
выплаты пособия по
безработице
Количество дней
недоплаты (-) или
переплаты (+)
пособия по
безработице
Пыть-Яхский центр занятости населения:
Г.
К.
Д.
22 июля 2010 года
4 июня 2010 года
22 ноября 2010 года
19 июля 2010 года
2 июня 2010 года
23 ноября 2010 года
- 2 дня
- 1 день
+ 2 дня
З.
М.
М.
Ш.
13 июля 2010 года
25 февраля 2010 года
28 апреля 2010 года
14 сентября 2010 года
13 июля 2010 года
25 февраля 2010 года
28 апреля 2010 года
14 сентября 2010 года
+ 1 день
+ 1 день
+ 1 день
+ 1 день
Ханты-Мансийский центр занятости населения:
Н.
23 февраля 2010 года
23 февраля 2010 года
+ 1 день
В ходе проверки центров занятости населения был проведен анализ
выполнения работниками названных учреждений требований Административного
регламента, в результате которого выявлены следующие нарушения:
52
Допущенное нарушение
Наименование центров
занятости населения,
допустивших нарушение
Центры
занятости
населения:
Мегионский
Нижневартовский
Пыть-Яхский
Сургутский
Ханты-Мансийский.
Не выполнение административных
действий, предусмотренных пунктом
58 и абзацем вторым пункта 73
Административного регламента, в
части выведения бланка личной
карточки
учета
гражданина,
признанного в установленном порядке
безработным (приложение № 18 к
Административному регламенту) на
печатающее устройство и приобщения
его к личному делу получателя
государственной услуги.
Нарушение требований пункта 59 и
Сургутский
центр
абзаца
второго
пункта
73 занятости населения
Административного регламента в
части назначения и перечисления
безработному гражданину пособия по
безработице до наступления срока
оплаты за фактическое количество
дней безработицы.
Не выполнение в ряде случаев
Центры
занятости
требований пунктов 80 и 115 населения:
Административного регламента в
Мегионский
части подписания директором центра
занятости населения приказов о
прекращении
предоставления
государственной услуги в виде
выплаты пособия по безработице, о
приостановке
предоставления
государственной услуги в виде
Сургутский
выплаты пособия по безработице. При
этом
проекты
соответствующих
приказов без подписи директора
центра
занятости
населения
подшиваются
к
аналогичным
документам
в
соответствии
с
номенклатурой дел.
Не выполнение административных
Центры
занятости
действий, предусмотренных пунктом населения:
78 Административного регламента, в
Пыть-Яхский
части
ознакомления
работником
центра
занятости
населения
гражданина с проектом приказа о
прекращении
предоставления
государственной услуги в виде
выплаты пособия по безработице с
Сургутский
одновременным снятием с учета в
качестве
безработного
либо
направления
ему
письменного
уведомления о принятом решении.
Дополнительная
информация
Безработным О. и Т.
пособие по безработице за
период с 29 по 31 декабря
2010 года было перечислено
28 декабря 2010 года.
Приказы: от 12 октября
2010 года (Г.); от 28 февраля
2011 года (Ш.) и ряд других
приказов.
Приказы: от 6 апреля
2010 года (С., Т., Т. и ряд
других граждан).
Приказы: от 1 февраля
2010 года (Н., З. и ряд
других граждан).
Приказы: от 20 июля 2010
года (Ш., Ч.), от 28 декабря
2010 года (Я., Г.) и ряд
других приказов.
53
Наименование центров
Дополнительная
занятости населения,
информация
допустивших нарушение
Не выполнение административных
Мегионский
центр
Приказы: от 8 апреля
действий, предусмотренных пунктом занятости населения
2010 года (Г.); от 17
113 Административного регламента, в
сентября 2010 года (Е.) и ряд
части
личного
ознакомления
других приказов.
гражданина,
признанного
в
установленном порядке безработным,
с проектом приказа о приостановке
предоставления
государственной
услуги в виде выплаты пособия по
безработице либо направления ему
письменного уведомления о принятом
решении.
Допущенное нарушение
Выявлены факты несоответствия данных отчета за 2010 год по форме
федерального статистического наблюдения № 2-Т (трудоустройство) с
фактическими результатами работы центров занятости населения:
Наименование раздела
Данные по форме
федерального
статистического
наблюдения
Фактические
результаты
работы
Дополнительная
информация
Мегионский центр занятости населения:
Раздел
IX
(сведения
о
предоставлении
государственной
услуги по организации проведения
оплачиваемых общественных работ),
строка 04, графа 2 (безработные
граждане, не получающие пособие
по безработице, которые приступили
к общественным работам).
10
8
Безработным
А,
З.
выплата пособия по
безработице
прекращена в связи с их
направлением
на
общественные работы.
Нижневартовский центр занятости населения:
Раздел
XII
(сведения
о
предоставлении
государственной
услуги по организации временного
трудоустройства
безработных
граждан в возрасте от 18 до 20 лет),
строка 03, графа 1 (безработные
граждане, не получающие пособие
по безработице, направленные для
временного трудоустройства).
1
-
Безработной Г. выплата
пособия по безработице
прекращена в связи с ее
направлением
на
временные работы.
Сургутский центр занятости населения:
Раздел
IX
(сведения
о
предоставлении
государственной
услуги по организации проведения
оплачиваемых общественных работ),
строка 04, графа 2 (безработные
граждане, не получающие пособие
по безработице, которые приступили
к общественным работам) - город.
10
4
Безработным Г., Г., Л. и
другим
гражданам
выплата пособия по
безработице
прекращена в связи с их
направлением
на
общественные работы.
54
Наименование раздела
Данные по форме
федерального
статистического
наблюдения
Фактические
результаты
работы
Дополнительная
информация
Пыть-Яхский центр занятости населения:
Раздел
XII
(сведения
о
предоставлении
государственной
услуги по организации временного
трудоустройства
безработных
граждан в возрасте от 18 до 20 лет),
строка 03, графа 1 (безработные
граждане, не получающие пособие
по безработице, направленные для
временного трудоустройства).
1
-
Безработной Б. выплата
пособия по безработице
прекращена в связи с ее
направлением
на
временные работы.
Ханты-Мансийский центр занятости населения:
Раздел
IX
(сведения
о
предоставлении
государственной
услуги по организации проведения
оплачиваемых общественных работ),
строка 04, графа 2 (безработные
граждане, не получающие пособие
по безработице, которые приступили
к общественным работам) формы за
город.
3
-
Безработным
А.,
и
другим
выплата
пособия по безработице
прекращена в связи с их
направлением
на
общественные работы.
Следует также отметить, что в Мегионском центре занятости населения при
издании приказов о предоставления государственной услуги по осуществлению
социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке
безработными, используется факсимильное воспроизведение подписи директора
центра занятости населения с помощью механического копирования, что является
нарушением требований пунктов 55, 80, 92, 105, 115, 136, 154, 172, 196, 240 и 273
Административного регламента.
4.10.2. Выплата стипендии гражданам, признанным в установленном
порядке безработными, в период прохождения профессионального обучения по
направлению государственного учреждения службы занятости населения (центра
занятости населения).
При проверке центров занятости населения был проведен анализ выполнения
работниками данных учреждений требований законодательства о занятости
населения при предоставлении государственной услуги в виде стипендии,
выплачиваемой
гражданам
в
период
профессиональной
подготовки,
переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы
занятости. В результате проведенной работы были выявлены факты нарушения
установленных требований, а также случаи не исполнения данных требований.
В соответствии с пунктами 178 и 189 Административного регламента
назначение получателю государственной услуги в виде стипендии осуществляется
за фактическое количество дней профессионального обучения на основании
приказа центра занятости населения о назначении стипендии, табеля учебного
55
заведения о посещении занятий и при последующих начислениях - справки об
успеваемости.
Вместе с тем в нарушение данных требований в Мегионском и Сургутском
центрах занятости населения имели место факты, когда административные
действия по начислению и перечислению стипендии получателю государственной
услуги в 2010 году осуществлялись ранее наступления установленного периода, то
есть оплачивались дни занятий до момента их фактического наступления:
Примеры выявленных нарушений
Наименование центров занятости
населения, допустивших нарушение
Мегионский центр занятости
населения (всего – 78 случаев):
Сургутский центр занятости
населения:
Фамилия, И.О.
Д.
Д.
К.
А.
М.
А.
Б.
А.
А.
Б.
Б.
Г.
Д.
Ж
Дата
окончания
оплачиваемого
периода
25 июня
25 июня
25 июня
25 сентября
25 сентября
22 декабря
22 декабря
24 декабря
20 декабря
20 декабря
20 декабря
30 ноября
24 декабря
20 декабря
Дата
направления
платежного
поручения в
казначейство
для выплаты
стипендии
18 июня
18 июня
18 июня
20 сентября
20 сентября
15 декабря
15 декабря
17 декабря
17 декабря
17 декабря
17 декабря
29 ноября
17 декабря
17 декабря
Пунктом 1 статьи 28 Закона о занятости безработным гражданам в период
профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по
направлению органов службы занятости гарантирована выплата стипендии.
В соответствии с Административным регламентом административные
процедуры при предоставлении государственной услуги по осуществлению
социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке
безработными, состоят из последовательных административных действий,
включающих при осуществлении выплаты стипендии: подготовку приказа о
назначении, размере и сроках выплаты стипендии; ведомости на выплату;
платежного поручения; направление установленным порядком в Федеральное
казначейство ведомости и платежного поручения, в отделение кредитной
организации или почтовое отделение связи – ведомости. При этом сроки
выполнения этих действий работниками центров занятости населения по
направлениям ответственности не должны превышать максимальные сроки,
установленные пунктами 278-280 Административного регламента.
Пунктом 179 Административного регламента определено, что ведомость на
выплату стипендии получателю государственной услуги формируется не реже
56
одного раза в месяц, что с учетом установленных сроков выполнения
административных действий по предоставлению государственной услуги в виде
стипендии определяет срок выплаты – не реже одного раза в месяц.
Вместе с тем в ходе в проверки центров занятости населения выявлены
факты выплаты стипендии реже установленного срока, а также случаи задержки
предоставления государственной услуги в виде стипендии либо случаи не
предоставления данной услуги:
Примеры выявленных нарушений
Наименование центров
занятости населения,
допустивших нарушение,
и причины
Пыть-Яхский центр
занятости населения:
*наличие кредиторской
задолженности на конец
отчетного периода (июнь)
в размере 110 565,9
рублей
Мегионский центр
занятости населения
Сургутский центр
занятости населения
Ханты-Мансийский
центр занятости
населения
Фамилия, И.О.
Оплачиваемый
период обучения
А.
В.
1 - 28 июня
23 апреля – 28 июня
К.
П.
Т.
Т.
У.
Я.
Н.
31 мая – 28 июня
31 мая – 28 июня
31 мая – 28 июня
31 мая – 28 июня
2 – 28 июня
31 мая – 28 июня
1 октября – 27
декабря
М.
26 января – 26 марта
А.
18 февраля – 16
апреля
А.
3 июня – 16 сентября
А.
13 мая – 3 августа
Б.
17 мая - 20 июля
Г.
3 июня – 16 сентября
Г.
11 мая – 7 октября
Ж.
25 февраля – 8
апреля
А.
25 февраля – 8
Дата направления
платежного поручения
в казначейство для
выплаты стипендии
20 августа (на 53 день)
18, 30 июня (отсутствие
выплат в мае)
20 августа (на 53 день)
20 августа (на 53 день)
20 августа (на 53 день)
20 августа (на 53 день)
20 августа (на 53 день)
20 августа (на 53 день)
27 декабря
(отсутствие выплат в
октябре и ноябре)
30 марта (отсутствие
выплат в феврале)
5, 28 марта, 31 мая
(отсутствие выплат в
апреле, выплата на 45
день)
28 июня, 2, 31 августа,
27 сентября
(отсутствие выплат в
июле)
16, 25 июня, 2, 11
августа (отсутствие
выплат в мае и июле)
28 июня, 31 июля
(отсутствие выплат в
мае)
28 июня, 2, 31 августа,
27 сентября
(отсутствие выплат в
июле)
28 июня, 31 августа,
27 сентября, 15
октября (отсутствие
выплат в мае)
6, 20 апреля
(отсутствие выплат в
марте)
20 апреля (отсутствие
57
Ф.
апреля
25 февраля – 22
апреля
Т.
25 февраля – 22
апреля
Т.
10 июня – 10 июля
К.
26 августа – 8
сентября
Ч.
26 августа – 8
сентября
Л.
1 – 9 сентября
Ш.
10 сентября – 8
ноября
Д.
20 – 30 сентября
Н
17 ноября – 10
декабря
выплат в марте)
5 мая (отсутствие
выплат в марте и
апреле)
5 мая (отсутствие
выплат в марте и
апреле)
3 декабря (стипендия
выплачена на 5 месяц
после завершения
обучения)
11 октября (стипендия
выплачена на 33 день
после завершения
обучения)
11 октября (выплачена
на 33 день после
завершения обучения)
Стипендия на момент
проверки не
выплачена
16 ноября (отсутствие
выплат в сентябре и
октябре)
Стипендия на момент
проверки не
выплачена
2 декабря (стипендия
за период с 1 по 10
декабря не
выплачена)
4.10.3. Выплата материальной помощи.
В 2009 году материальную помощь получили 42 безработных гражданина,
утративших право на получение пособия по безработице в связи с истечением
срока его выплаты, в 2009 году – 124 безработных гражданина.
В ходе проверки выявлено, что во всех проверенных центрах занятости
населения не выполняются административные действия, предусмотренные
пунктами 256-264 Административного регламента, в части издания приказа о
прекращении предоставления государственной услуги в виде выплаты
материальной помощи.
Кроме того, в Сургутском центре занятости населения в нарушение
требований пункта 241 Административного регламента работником центра
занятости населения копия приказа о назначении, размере и сроках выплаты
материальной помощи не изготавливается и к личному делу получателя
государственной услуги не приобщается (Д. - ЛДПГУ, К. - ЛДПГУ и другие).
4.10.4. Выплата материальной поддержки гражданам при предоставлении
государственных услуг по организации проведения оплачиваемых общественных
работ и временного трудоустройства.
В ходе проверки центров занятости населения были выявлены факты
необоснованной задержки оказания материальной поддержки гражданам,
58
участвовавшим в оплачиваемых общественных работах или в мероприятиях по
временной занятости, а также факты перечисления материальной поддержки
указанным гражданам до срока окончания периода работ, по завершении которого
производятся административные действия по расчету и осуществлению
перечисления данной выплаты.
Мегионский центр занятости населения:
1) безработным гражданам, принимавшим участие в оплачиваемых
общественных работах, материальная поддержка перечислена в следующие сроки:
Сведения
о гражданах
Г.
Л.
Х.
М.
Ф.
№ договора и дата
заключения
договор от 9 апреля 2010
года № 44
договор от 13 октября
2010 года № 132
договор от 3 ноября
2010 года № 143
договор от 3 ноября
2010 года № 143
договор от 22 октября
2010 года № 124
Оплачиваемый
период
9 – 30 апреля
2010 года
13 – 29 октября
2010 года
1 – 31 декабря
2010 года
16 – 31 декабря
2010 года
1 – 31 октября
2010 года
Дата перечисления,
№ платежного поручения,
29 апреля 2010 года № 651
28 октября 2010 года № 2035
17 декабря 2010 года № 2510
21 декабря 2010 года № 2577
28 октября 2010 года № 2035
1 – 30 ноября
2010 года
26 ноября 2010 года № 2239
1 – 31 декабря
2010 года
17 декабря 2010 года № 2510
2) безработным гражданам, испытывающим трудности в поиске работы,
принимавшим участие во временных работах, материальная поддержка
перечислена в следующие сроки:
Сведения
о гражданах
Я.
М.
О.
№ договора и дата
заключения
договор от 1 ноября 2010
года № 140
Оплачиваемый
период
1 – 30 ноября
2010 года
Дата перечисления,
№ платежного поручения,
26 ноября 2010 года № 2237
17 декабря 2010 года № 2511
договор от 9 ноября 2010
года № 144
договор от 19 ноября
2010 года № 148
1 – 31 декабря
2010 года
1 – 31 декабря
2010 года
1 – 31 декабря
2010 года
17 декабря 2010 года № 2511
17 декабря 2010 года № 2511
Пыть-Яхский центр занятости населения:
несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет, принимавшим
участие в программах временной занятости в свободное от учебы время,
материальная поддержка перечислена в следующие сроки:
Наименование
организации
Количество
участников
Оплачиваемый
период
Дата перечисления,
№ платежного поручения,
59
МУ МЦД
«Современник»
18
1 – 30 октября
2010 года
29 октября 2010 года
Сургутский центр занятости населения:
1) безработным гражданам, принимавшим
участие в оплачиваемых
общественных работах, материальная поддержка перечислена в следующие сроки:
до завершения работ:
Наименование
организации
ИП М.
Количество
участников
2
ОАО «Дорожное
ремонтностроительное
управление»
КФХ М.
2
ООО
«Северпласт»
1
2
Оплачиваемый
период
3 – 30 июня 2010
года
1 – 30 сентября
2010 года
Дата перечисления,
№ платежного поручения,
25 июня 2010 года
3 – 30 июня 2010
года
1 – 31 декабря
2010 года
25 июня 2010 года
29 сентября 2010 года
28 декабря 2010 года
после завершения работ (задержка выплаты):
Сведения
о гражданах
Б.
И.
С.
З.
М.
Н.
Дата перечисления,
№ платежного поручения,
(количество дней (месяцев) с
момента окончания работы)
1 декабря 2010 года
(4 месяца)
18 октября 2010 года
(48 дней)
10 ноября 2010 года
(более 4 месяцев)
6 сентября 2010 года
(37 дней)
№ договора и дата
заключения
Оплачиваемый
период
договор от 1 июня 2010
года
договор от 1 июня 2010
года
договор от 1 июня 2010
года
договор от 4 июня 2010
года
1 – 30 июля
2010 года
1 – 31 августа
2010 года
1 – 30 июня
2010 года
9 – 30 июля 2010
года
19 октября 2010 года
№ 18987(49 дней)
договор от 4 июня 2010
года
31 июля – 31
августа
2010 года
21 июня – 30
июня 2010 года
1 – 31 июля
2010 года
6 сентября 2010 года
(37 дней)
1 – 20 августа
2010 года
18 июня – 30
июня 2010 года
19 октября 2010 года (58 дней)
договор от 4 июня 2010
года
1 – 31 июля
2010 года
3 августа 2010 года
(34 дня)
6 сентября 2010 года
(37 дней)
60
1 – 17 августа
2010 года
19 октября 2010 года
(63 дня)
2) безработным гражданам, испытывающим трудности в поиске работы,
принимавшим участие во временных работах, материальная поддержка
перечислена в следующие сроки:
до завершения работ:
Сведения
о гражданах
У.
№ договора и дата
заключения
договор от 2 ноября 2010
года
Оплачиваемый
период
1 – 31 декабря
2010 года
Дата перечисления,
№ платежного поручения,
20 декабря 2010 года
после завершения работ (задержка выплаты):
Сведения
о гражданах
Б.
В.
А.
А.
Д.
М.
К.
Э.
№ договора и дата
заключения
Оплачиваемый
период
договор от 6 апреля 2010
года
договор от 11 октября
2010 года
договор от 24 сентября
2010 года
договор от 1 октября
2010 года
договор от 1 октября
2010 года
договор от 1 октября
2010 года
договор от 1 октября
2010 года
договор от 1 октября
2010 года
12 – 30 апреля
2010 года
20 – 31 октября
2010 года
15 – 31 октября
2010 года
11 – 31 октября
2010 года
7 – 31 октября
2010 года
8 – 31 октября
2010 года
12 – 31 октября
2010 года
7 – 31 октября
2010 года
Дата перечисления,
№ платежного поручения,
(кол-во дней с момента
окончания работы)
15 июня 2010 года
(46 дней)
1 декабря 2010 года
(31 день)
1 декабря 2010 года
(31 день)
1 декабря 2010 года
(31 день)
1 декабря 2010 года (31 день)
1 декабря 2010 года
(31 день)
1 декабря 2010 года (31 день)
1 декабря 2010 года
(31 день)
3) безработным гражданам в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников
образовательных учреждений начального и среднего профессионального
образования, ищущих работу впервые, принимавшим участие во временных
работах, материальная поддержка перечислена в следующие сроки:
Сведения
о гражданах
Х.
№ договора и дата
заключения
договор от 5 апреля 2010
года
Оплачиваемый
период
7 – 30 апреля
2010 года
Дата перечисления,
№ платежного поручения,
29 апреля 2010 года
1 – 30 июня 2010
года
25 июня 2010 года
Ханты-Мансийский центр занятости населения:
1) безработным гражданам, принимавшим участие в оплачиваемых
общественных работах, материальная поддержка перечислена в следующие сроки:
61
до завершения работ:
Наименование
организации
Комитет по
образованию
администрации
ХантыМансийского
района
ООО «Арт»
Количество
участников
17
Оплачиваемый
период
1 – 31 марта 2010
года
Дата перечисления,
№ платежного поручения,
30 марта 2010 года
1
1 – 30 сентября
2010 года
29 сентября 2010 года
после завершения работ (задержка выплаты):
Наименование
организации
МУ «Жилищнокоммунальное
управление»
Община
коренных
малочисленных
народов Севера
«Тренька»
Количество
участников
Период оплаты
1
30 – 31 августа
1
17 – 30 сентября
2010 года
Дата перечисления,
№ платежного поручения,
(кол-во дней с момента
окончания работы)
18 октября 2010 года
(48 дней)
10 ноября 2010 года
(41 день)
2) несовершеннолетнему гражданину Ж., принимавшему участие во
временных работах, материальная поддержка за период с 2 по 31 августа 2010
года перечислена 18 октября 2010 года, то есть на 48 день после завершения работ
(платежное поручение от 18 октября 2010 года);
Выявленные факты выплаты материальной поддержки до окончания
оплачиваемого периода свидетельствуют о нарушении требований пункта 106
Административного регламента предоставления государственной услуги
по
организации проведения общественных работ и пунктов 75 и 100
Административного регламента предоставления государственной услуги по
организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте
от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих
трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из
числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего
профессионального образования, ищущих работу впервые, в части расчета и
перечисления материальной поддержки несовершеннолетним гражданам и
безработным гражданам за период временного трудоустройства или участия в
оплачиваемых общественных работах.
Факты задержки выплаты материальной поддержки свидетельствуют о
нарушении работодателями установленных сроков представления документов,
подтверждающих участие граждан во временных работах; отсутствие контроля со
стороны центров занятости населения за выполнением работодателями условий
62
договора о совместной деятельности по организации и проведению временных
работ; несоблюдение работниками центров установленных сроков при
осуществлении административных действий при предоставлении государственных
услуг.
Кроме того, следует отметить, что установленный в договорах о совместной
деятельности по организации проведения оплачиваемых общественных работ, по
организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте
от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих
трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из
числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего
профессионального образования, ищущих работу впервые (типовые формы
утверждены распоряжением Департамента от 12 ноября 2009 года № 178), срок
представления работодателями в центры занятости населения документов о
фактически отработанном безработными гражданами времени «до 20 числа месяца,
следующего за отчетным» не обеспечивает своевременное выполнение
административных действий по начислению гражданам материальной поддержки
за период участия во временных работах и требует корректировки в рамках
соотношения к дате окончания периода работы, за который выплачивается
материальная поддержка.
Вышеперечисленные нарушения и недостатки, выявленные в ходе проверки
центров занятости населения по оказанию государственной услуги по
осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном
порядке безработными, свидетельствуют о недостаточном контроле со стороны
должностных лиц Департамента и центров занятости населения за
предоставлением государственной услуги по осуществлению социальных выплат,
порядок и формы проведения которого определены пунктами 281-285
Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости
предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат
гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
4.11. Организация проведения оплачиваемых общественных работ.
В 2010 году государственная услуга по организации проведения
оплачиваемых общественных работ в Ханты-Мансийском автономном округе –
Югре была оказана 12666 гражданам, что на 14,7 % превысило показатель 2009
года (14855 человек).
Предоставление гражданам государственной услуги по организации
оплачиваемых общественных работ в проверенных центрах занятости населения
осуществляется в соответствии с требованиями Положения об организации
общественных работ (далее – Положение), утвержденного постановлением
Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 года № 875 (в редакции
постановлений Правительства Российской Федерации от 12 ноября 1999 года
№ 1247, от 20 декабря 2003 года № 769, от 1 февраля 2005 года № 49, от 11 января
2007 года № 4) и Административного регламента предоставления государственной
63
услуги по организации оплачиваемых общественных работ (далее –
Административный регламент).
В 2010 году в Ханты-Мансийском автономном округе деятельность центров
занятости населения и организаций по организации оплачиваемых общественных
работ осуществлялась в соответствии с договорами, подготавливаемыми на основе
типовых форм договора данного вида, утвержденных распоряжением
Департамента от 12 ноября 2010 года № 178-р. Как в типовой форме, так и во всех
проверенных договорах, заключенных центрами занятости населения с
организациями, содержится установленное Законом о занятости преимущественное
право участия безработных граждан, не получающих пособие по безработице, а
также граждан, состоящих на учете в органах службы занятости свыше шести
месяцев, в оплачиваемых общественных работах.
Вместе с тем в указанные договоры включено не предусмотренное Законом
о занятости положение, согласно которому в приоритетном порядке на
общественные работы направляются безработные граждане, испытывающие
трудности в поиске работы.
В ходе проверки и анализа документов по организации и проведению
оплачиваемых общественных работ, представленных центрами занятости
населения, выявлен ряд нарушений и недостатков в организации этой деятельности
и выполнении требований законодательства о занятости населения.
Так, в проверенных центрах занятости населения выявлены факты
прекращения выплаты пособия по безработице и снятия с регистрационного учета
в связи с трудоустройством на общественные работы безработных граждан,
которые не относились к категориям лиц, установленных пунктом 3 статьи 4
Закона о занятости, и для которых оплачиваемые общественные работы не
считались подходящей работой, что является нарушением требований пункта 3
статьи 24 Закона о занятости, и пунктов 92.2, 93 и 94 Административного
регламента:
Мегионский центр занятости населения:
безработному Л., ранее не работавшему и окончившему в 2008 году
Курганский государственный университет по специальности «Таможенное дело»,
приказом от 30 июня 2010 года была прекращена выплата пособия по безработице
с одновременным снятием с учета в связи с трудоустройством на общественные
работы по профессии подсобного рабочего;
безработному Л, уволенному по собственному желанию 19 октября 2009
года, пособие по безработице было назначено на период с 14 января 2010 года по
13 января 2011 года (приказ от 22 января 2010 года), прекращена выплата пособия
с одновременным снятием с учета в качестве безработного в связи с направлением
на общественные работы с 25 марта 2010 года (приказ от 26 марта 2010 года);
безработному Н., уволенному по собственному желанию 3 августа 2010 года,
пособие по безработице было назначено на период 9 августа 2010 года по 8 августа
2011 года (приказ от 19 августа 2010 года), прекращена выплата пособия с
64
одновременным снятием с учета в качестве безработного в связи с направлением на
общественные работы с 22 сентября 2010 года (приказ от 24 сентября 2010 года);
Нижневартовский центр занятости населения:
безработной Г., ранее не работавшей и окончившей в 2003 году
Нижневартовский государственный педагогический институт по специальности
«Учитель дефектолог», была прекращена выплата пособия по безработице с
одновременным снятием с учета приказом от 30 августа 2010 года в связи с
трудоустройством на общественные работы по профессии «рабочий по
благоустройству населенных пунктов»;
Пыть-Яхский центр занятости населения:
безработной И. уволенной по собственному желанию 23 мая 2009 года,
пособие по безработице было назначено на период с 12 августа 2009 года по 11
августа 2010 года (приказ от 19 августа 2010 года), прекращена выплата пособия с
одновременным снятием с учета в качестве безработного в связи с направлением на
общественные работы с 1 июня 2010 года (приказ от 2 июня 2010 года);
безработной Г. уволенной по собственному желанию 31 августа 2009 года,
пособие по безработице было назначено на период с 30 сентября 2009 года по 29
сентября 2010 года (приказ от 7 октября 2009 года), прекращена выплата пособия с
одновременным снятием с учета в качестве безработного в связи с направлением на
общественные работы с 10 июня 2010 года (приказ от 11 июня 2010 года);
безработной Г., уволенной по собственному желанию 25 марта 2010 года,
пособие по безработице было назначено на период 20 апреля 2010 года по 19
апреля 2011 года (приказ от 28 апреля 2010 года), прекращена выплата пособия с
одновременным снятием с учета в качестве безработного в связи с направлением на
общественные работы с 31 мая 2010 года (приказ от 2 июня 2010 года);
Сургутский центр занятости населения:
безработному К, уволенному по собственному желанию 1 июня 2010 года,
пособие по безработице было назначено на период с 9 июня 2010 года по 8 декабря
2010 года (приказ от 17 июня 2010 года), прекращена выплата пособия с
одновременным снятием с учета в качестве безработного в связи с направлением на
общественные работы с 22 июня 2010 года (приказ от 28 июня 2010 года);
безработной В. уволенной по собственному желанию 22 января 2010 года,
пособие по безработице было назначено на период с 15 марта 2010 года по 14
марта 2011 года (приказ от 23 марта 2010 года), прекращена выплата пособия с
одновременным снятием с учета в качестве безработного в связи с направлением на
общественные работы с 4 июля 2010 года (приказ от 6 июля 2010 года);
безработному Б. уволенному по собственному желанию 25 декабря 2009
года, пособие по безработице было назначено на период 27 января 2010 года по 26
января 2011 года (приказ от 4 февраля 2010 года), прекращена выплата пособия с
одновременным снятием с учета в качестве безработного в связи с направлением на
общественные работы с 9 февраля 2010 года (приказ от 10 февраля 2010 года);
65
Ханты-Мансийский центр занятости населения:
безработному С. , ранее не работавшему и окончившему в 1998 году Омский
строительный техникум по специальности «Техник», была прекращена выплата
пособия по безработице с одновременным снятием с учета приказом от 17 сентября
2010 года в связи с трудоустройством на общественные работы по профессии
подсобного рабочего.
В Ханты-Мансийском
центре занятости населения выявлен факт
несоответствия данных, содержащихся в форме федерального статистического
наблюдения № 2-Т (трудоустройство) за 2010 год с фактическими результатами
работы центра занятости населения.
Так, в данном центре занятости населения согласно данных раздела IX
(строка 07, графа 2) формы федерального статистического наблюдения № 2-Т
(трудоустройство) в 2010 году 2 граждан, впервые ищущих работы и при этом не
имеющих профессии (специальности) приступили к оплачиваемым общественным
работам. Из анализа представленных для проверки 2 личных дел следует, что к
общественным работам приступил только один из двух указанных граждан, в
личном деле второго – Р. отсутствует отмеченный работодателем бланк
направления для участия в оплачиваемых общественных работах, а также
работниками центра занятости населения не была представлена копия срочного
трудового договора, заключенного Р. с работодателем.
В Мегионском центре занятости населения выявлен факт работы
гражданина, направленного на общественные работы по договору, заключенному
на неопределенный срок, что не отвечает требованиям пункта 13 Положения об
организации общественных работ: безработный Л. в рамках мероприятий
временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в
поиске работы, был принят подсобным рабочим к индивидуальному
предпринимателю Ш. по договору, заключенному на неопределенный срок. При
этом данному гражданину приказом от 13 октября 2010 года была назначена
материальная поддержка.
В Сургутском центре занятости населения в нарушение требований пунктов
№ 94 и 95 Административного регламента в части назначения безработному
гражданину, не относящемуся к категории граждан, указанных в пункте 3 статьи 4
Закона о занятости, даты перерегистрации в качестве безработного в день,
следующий за днем окончания срочного трудового договора об участии в
оплачиваемых общественных работах, безработная Т. дважды за период участия в
оплачиваемых общественных работах (7 июня - 6 августа 2010 года) проходила
перерегистрацию в качестве безработной (21 июля и 2 августа 2010 года).
4.12. Организация временного трудоустройства несовершеннолетних
граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных
граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в
возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений
начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.
66
4.12.1. Организация временного трудоустройства несовершеннолетних
граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.
В 2010 году государственная услуга по организации временного
трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в
свободное от учебы время в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре была
оказана 18216 подросткам, что составило 104,5 % от показателя 2009 года (17432
подростков).
В ходе проверки и анализа документов по организации и проведению
временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18
лет в свободное от учебы время, представленных центрами занятости населения,
выявлены отдельные недостатки в организации этой деятельности и выполнении
требований Административного регламента предоставления государственной
услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан
в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан,
испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18
до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и
среднего профессионального образования, ищущих работу впервые (далее –
Административный регламент).
Государственная
услуга
по
временному
трудоустройству
несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы
время предоставляется получателям данной государственной услуги на основании
договоров о совместной деятельности (далее – договоры) заключаемыми центрами
занятости населения и работодателями на основании типовых форм договоров о
совместной деятельности по организации временного трудоустройства
несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, утвержденных
распоряжением Департамента от 12 ноября 2010 года № 178-р. Следует отметить,
что указанная в тексте данных договоров категория граждан, не соответствует
категории граждан, временное трудоустройство которой предусмотрено пунктом 1
статьи 7.1. Закона о занятости и требованиями Административного регламента.
При этом содержащееся, как в типовой форме договора, так и договорах,
заключенных центрами занятости населения с работодателями условие, согласно
которому
«временное
трудоустройство
несовершеннолетних
граждан
осуществляется при условии регистрации в Центре занятости населения по месту
жительства в целях поиска подходящей работы (в установленных случаях - в
качестве безработных) в соответствии с требованиями действующих нормативных
правовых актов Российской Федерации, утвержденных административных
регламентов», не может применятся в отношении несовершеннолетних граждан в
возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, как не отвечающее
требованиям Закона о занятости и Административного регламента.
Так, данное положение содержится в договорах, заключенных Пыть-Яхским
центром занятости населения с МУ «Молодежный центр досуга «Современник» от
1 октября 2010 года № 23, Сургутским центром занятости населения с МУ «Наше
время» от 28 января 2010 года № 17/01, Ханты-Мансийским центром занятости
67
населения
с
Муниципальным
автономным
дорожно-эксплуатационным
учреждением от 30 июня 2010 года № 04-02-14.
4.12.2. Организация временного трудоустройства безработных граждан,
испытывающих трудности в поиске работы.
В 2010 году государственная услуга по организации временного
трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске
работы, в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре была оказана 1192
безработным гражданам, что составило 98,4 % от показателя 2009 года (1211
граждан). В рамках реализации мероприятий по временному трудоустройству
граждан, испытывающих трудности в поиске работы, был трудоустроен 331
гражданин, относящийся к категории инвалидов (90,1 % от показателя 2009 года 365 человек), что составило 35,6 % от общего количества граждан, испытывающих
трудности в поиске работы, трудоустроенных на временные работы.
В ходе проверки и анализа документов по организации и проведению
временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в
поиске работы, выявлены отдельные недостатки в организации этой деятельности и
выполнении требований законодательства о занятости населения.
Так, в Пыть-Яхском центре занятости населения гражданке Б. согласно
представленной в день обращения заявлению-анкете было выдано направление на
временное рабочее место у индивидуального предпринимателя Ч., в дальнейшим
оформленное договором от 4 марта 2010 года № 11 о совместной деятельности по
организации временного трудоустройства безработных граждан испытывающих
трудности в поиске работы. При этом на момент предоставления государственной
услуги решение в отношение Б. о признании ее безработной принято не было.
Данный факт свидетельствует о нарушении требований Закона о занятости,
предусматривающего оказание данной государственной услуги гражданам,
признанным в установленном порядке безработными, а также требований пунктов
25.5. и 30.2 Административного регламента в части предоставления
государственной услуги при условии наличия приказа центра занятости населения
о признании гражданина в установленном порядке безработным и принятия
решения об отказе гражданину в оказании государственной услуги при отсутствии
решения о признании его безработным.
4.12.3. Организация временного трудоустройства безработных граждан в
возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений
начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.
В 2010 году государственная услуга по организации временного
трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа
выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования,
ищущих работу впервые, в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре была
оказана 211 безработным гражданам, что составило 55,1 % от показателя 2009 года
(383 человек).
68
Следует отметить, что данная государственная услуга в 2010 году не
оказывалась в Лангепасском и Советском центрах занятости населения (11,1 % от
общего количества центров занятости населения).
В ряде центров занятости населения в ходе проверки были выявлены факты
несоответствия данных, содержащихся в форме федерального статистического
наблюдения № 2-Т (трудоустройство) за 2010 год с фактическими результатами
работы центра занятости населения.
Так, в Ханты-Мансийском центре занятости населения согласно данных
раздела XII (строка 01, графа 2) формы федерального статистического наблюдения
№ 2-Т (трудоустройство) в 2010 году приступили к временным работам 3
безработных гражданина в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников
образовательных учреждений начального и среднего профессионального
образования, ищущих работу впервые.
В результате анализа представленных для проверки личных дел установлено,
что гражданки К. и К. в возрасте 22 лет (1988 год рождения), были трудоустроены
на временные рабочие места, созданные в соответствии договорами о совместной
деятельности в рамках реализации мероприятия «Организация временного
трудоустройства безработных граждан в возрасте до 25 лет из числа выпускников
образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального
образования,
впервые
получивших
профессиональное
образование
соответствующего уровня и обратившихся в поиске работы по полученной
специальности в органы службы занятости населения автономного округа в
течение календарного года после получения документов о соответствующем
образовании» программы Ханты-Мансийского автономного округа «Содействие
занятости населения на 2008-2010 годы» с выплатой материальной поддержки из
средств бюджета автономного округа.
Аналогичный факт имел место в Мегионском центре занятости населения из 6 граждан, указанных в разделе XII (строка 01, графа 3) формы федерального
статистического наблюдения № 2-Т (трудоустройство), закончивших участие во
временных работах в 2010 году, 2 граждан не входили в данную категорию;
безработный П.,которому на момент временного трудоустройства исполнился 21
год, был трудоустроен в рамках региональной программы «Содействие занятости
населения на 2008-2010 годы»; безработная Т., возраст которой на момент
трудоустройства составлял 19 лет, работала по договору в рамках реализации
мероприятия по стажировке выпускников образовательных учреждений по
региональной программе, направленной на снижение напряженности на рынке
труда.
В Сургутском центре занятости населения в нарушение требований пункта
24.1 Административного регламента безработному гражданину И. государственная
услуга была предоставлена без заполнения заявления-анкеты или оформления
работником центра занятости предложения о предоставлении государственной
услуги, форма которых установлена приложениями № 3 и № 4 к
Административному регламенту.
69
4.13. Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда.
В 2010 году количество безработных граждан, получивших государственную
услугу по социальной адаптации на рынке труда, по данным формы федерального
статистического наблюдения 2-Т (трудоустройство) составило 1535 человек или
4,6 % от численности граждан, зарегистрированных в качестве безработных в
отчетном периоде (33227 человек), что превысило показатель 2009 года (3,6 %).
В разрезе проверенных центров занятости населения данный показатель
составил:
Период
Мегионский
ЦЗН
Нижневартовский Пыть-Яхский
ЦЗН
ЦЗН
Сургутский
ЦЗН
ХантыМансийский
ЦЗН
0,4 %
1,9 %
↓ 1,5 %
2010 год
3,5 %
4,8 %
13,0 %
3,7 %
2009 год
2,1 %
3,0 %
7,4 %
3,9 %
↑ (повышение)
↑ 1,4 %
↑ 1,8 %
↑ 5,6 %
↓ 0,2 %
↓ (снижение)
*В целом за субъект Российской Федерации в 2010 году показатель в сравнении с 2009 годом
увеличился на 1,0 %
Из общего числа безработных граждан, получивших данную
государственную услугу в 2010 году, 125 человек или 8,1 % составили граждане,
относящиеся к категории инвалидов (в 2009 году – 94 человека или 5,2 %); 249
человек или 16,2 % - граждане, стремящиеся возобновить трудовую деятельность
после длительного (более года) перерыва (в 2009 году – 333 человека или 18,5 %);
844 человека или 55,0 % - граждане в возрасте от 16 до 29 лет (в 2009 году – 1087
человек или 60,4 %); 178 человек или 11,6 % – граждане, уволенные в связи с
ликвидацией организации либо сокращением численности или штата организации
(в 2009 году – 154 человека или 8,6 %); 50 человек или 3,3 % - граждане, уволенные
с военной службы (в 2009 году – 27 человек или 1,5 %); 773 человека или 50,4 %
составили жители монопрофильных городов (населенных пунктов) (в 2009 году –
1047 или 58,2 %).
Во всех проверенных центрах занятости населения (за исключением
Мегионского центра занятости населения) в основном соблюдаются требования
Административного регламента предоставления государственной услуги по
социальной адаптации безработных граждан на рынке труда (далее Административный регламент) в части оборудования мест предоставления услуги
необходимыми средствами, выполнению административных действий при
предоставлении государственной услуги.
Вместе с тем в ходе проверки оказания гражданам государственной услуги
по психологической поддержке безработных граждан были выявлены факты
нарушения требований Административного регламента.
Допущенное нарушение
Отсутствие
помещения
специально
выделенного
для
предоставления
Наименование центров занятости населения,
допустивших нарушение
(примеры выявленных нарушений)
Мегионский центр занятости населения
70
государственной услуги, оборудованного в
соответствии с требованиями пункта 48
Административного регламента.
Не выполнение требований пунктов 37, 52 –
79, 81 – 83 Административного регламента,
устанавливающих
содержание
и
последовательность
административных
действий по процедуре предоставления
государственной
услуги,
результатом
предоставления которой является: получение
безработным
гражданином
навыков
самостоятельного поиска работы, составления
резюме, проведения деловой беседы с
работодателем, самопрезентации.
Не соблюдение требований пунктов 37,
72.3, 76 и 79 Административного регламента в
части
содержания
рекомендаций,
оформленных
в
виде
заключения
о
предоставлении гражданину государственной
услуги, и направленных на повышение
эффективности по самостоятельному поиску
работы, закрепления навыков по составлению
резюме, проведению деловой беседы с
работодателем, самопрезентации.
Не выполнение требований пунктов 77, 81 –
83 в части соблюдения административных
действий по внесению изменений в план и
график проведения занятий с безработными
гражданами.
Мегионский центр занятости населения
Мегионский центр занятости населения:
*М. – содержание: «Разобраны примеры
наиболее типичных вопросов к кандидату на
вакантную должность »;
*Д. – раздел рекомендаций не заполнен;
*З. – содержание: «Обучен навыкам
самотестирования проф. склонностей и
способностей»;
*В. – содержание: «Рекомендовано обучение
навыкам самотестирования. Отработаны
вопросы к типичному соискателю»;
*Г. –
содержание: «Использовать
рекомендации, полученные на консультации
по ведению телефонных переговоров с
работодателем».
Сургутский центр занятости населения:
*М. – содержание: «составить резюме,
активизировать
самостоятельный
поиск
работы».
Сургутский центр занятости населения несоответствие
графика
проведения
групповых занятий по предоставлению
государственной услуги по социальной
адаптации безработных граждан на рынке
труда (далее – график) тематике и плану
проведения занятий (далее – план):
*график – запланировано провести в период
с 17 по 19 ноября 2010 года (3 дня) четыре
занятия без указания времени их проведения;
*план – запланировано провести в период с
15 по 17 ноября 2010 года (3 дня) три
занятия без указания времени их проведения.
Ханты-Мансийский
центр
занятости
населения –
несоответствие
графика
проведения
групповых занятий по предоставлению
государственной услуги по социальной
адаптации безработных граждан на рынке
труда (далее – график) программе «Клуб
ищущих работу» (далее – программа) в части
71
содержания проводимых занятий и времени
их проведения:
*график – запланировано провести в период
с 13 по 16 декабря и с 20 по 23 декабря 2010
года
(4
дня)
по
четыре
занятия
продолжительностью по 2 часа каждое
занятие (итого – 8 часов);
*программа – предусматривает проведение
четырех занятий общей продолжительностью
24 часа.
Не выполнение требований пункта 72.5. и Сургутский центр занятости населения:
72.6. Административного регламента по *тематика и план проведения занятий в
демонстрации на четвертом занятии видео- период с 15 по 17 ноября 2011 года.
или аудиозаписей проведенных тренингов,
проведению тестирования (анкетирования) Ханты-Мансийский
центр
занятости
безработных граждан, в ходе которого населения:
оценивается качество и полнота полученных *Программа «Клуб ищущих работу».
навыков.
4.14. Содействие самозанятости безработных граждан.
В 2010 году количество безработных граждан, получивших государственную
услугу по содействию самозанятости, по данным формы федерального
статистического наблюдения 2-Т (трудоустройство) составило 3594 человека или
10,8 % от численности граждан, зарегистрированных в качестве безработных в
отчетном периоде (33227 человек), что превысило показатель 2009 года (6,0 %).
В разрезе проверенных центров занятости населения данный показатель
составил:
Период
Мегионский
ЦЗН
Нижневартовский Пыть-Яхский
ЦЗН
ЦЗН
Сургутский
ЦЗН
ХантыМансийский
ЦЗН
8,4 %
1,1 %
↑ 7,3 %
2010 год
3,9 %
3,1 %
19,2 %
6,9 %
2009 год
1,5 %
3,0 %
4,6 %
4,8 %
↑ (повышение)
↑ 2,4 %
↑ 0,1 %
↑ 14,6 %
↑ 2,1 %
↓ (снижение)
*В целом за субъект Российской Федерации в 2010 году показатель в сравнении с 2009 годом
увеличился на 4,8 %
Во всех проверенных центрах занятости населения в основном соблюдаются
требования Административного регламента предоставления государственной
услуги по содействию самозанятости безработных граждан (далее –
Административный регламент) в части выполнения последовательности
административных действий, определенных административными процедурами по
предоставлению государственной услуги, принятию решений работниками центра
занятости населения при предоставлении государственной услуги, а также
выполнению установленных требований по заполнению, ведению и хранению
бланков учетной документации получателей государственной услуги и других
документов.
Вместе с тем в ходе проверки предоставления данной государственной
услуги службой занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа –
72
Югры выявлены отдельные нарушения требований законодательства о занятости
населения:
Допущенное нарушение
Нарушение
последовательности
административных действий, определенных
пунктами 90 – 101 Административного
регламента, предусматривающих принятие
решения об оказании финансовой помощи
получателю государственной услуги до
принятия решения о прекращении выплаты
пособия по безработице с одновременным
снятием получателя государственной услуги с
регистрационного
учета
в
качестве
безработного. В ряде проверенных центров
занятости населения решение об оказании
финансовой помощи либо выплате субсидии
принималось в отношении граждан, которые
установленным
порядком
сняты
с
регистрационного учета и на момент принятия
данного
решения
не
имели
статус
безработного.
Наименование центров занятости населения,
допустивших нарушение
(примеры выявленных нарушений)
Мегионский центр занятости населения:
*Г.:
решение об оказании финансовой помощи от
24 ноября 2010 года (приказ);
решение о прекращении предоставления
государственной услуги в виде выплаты
пособия по безработице с одновременным
снятием с учета в качестве безработного от
23 ноября 2010 года (приказ);
* Р.:
решение об оказании финансовой помощи от
18 ноября 2010 года (приказ);
решение о прекращении предоставления
государственной услуги в виде выплаты
пособия по безработице с одновременным
снятием с учета в качестве безработного от
16 ноября 2010 года (приказ).
Сургутский центр занятости населения:
* И. :
решение об оказании финансовой помощи от
16 февраля 2010 года (приказ);
решение о выплате субсидии от 16 февраля
2010 года (приказ);
договор об оказании содействия в развитии
малого
предпринимательства
и
самозанятости от 12 февраля 2010 года № 9;
решение о прекращении предоставления
государственной услуги в виде выплаты
пособия по безработице с одновременным
снятием с учета в качестве безработного от
11 февраля 2010 года (приказ).
Принятие
решения
о
прекращении
предоставления государственной услуги в
виде выплаты пособия по безработице с
одновременным снятием с учета в качестве
Пыть-Яхский центр занятости населения
(43 факта нарушений):
*Н.:
решение о выплате субсидии от 19 июля
2010 года (приказ);
договор об оказании содействия в развитии
малого
предпринимательства
и
самозанятости от 19 июля 2010 года;
решение о прекращении предоставления
государственной услуги в виде выплаты
пособия по безработице с одновременным
снятием с учета в качестве безработного от
25 мая 2010 года (приказ).
Ханты-Мансийский
центр
занятости
населения:
*П. – решение (приказ) о прекращении
предоставления государственной услуги в
73
безработного до наступления события,
являющегося основанием для применения
статьи 35 Закона о занятости (пункт 2), а также
с нарушением срока выплаты пособия по
безработице (недоплата – 1 день).
Нарушение требований Постановления
Правительства Российской Федерации от 14
декабря 2009 года № 1011 «О предоставлении
в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального
бюджета бюджетам субъектов Российской
Федерации на реализацию дополнительных
мероприятий, направленных на снижение
напряженности на рынке труда субъектов
Российской Федерации», устанавливающего,
что на дополнительные рабочие места,
созданные
безработными
гражданами,
открывшими
собственное
дело,
трудоустраиваются безработные граждане по
направлению центров занятости населения.
виде выплаты пособия по безработице с
одновременным снятием с учета в качестве
безработного с 27 июня 2010 года принято 24
июня 2010 года, то есть за 3 дня до
наступления факта трудоустройства (приказ
о приеме работника на работу от 28 июня
2010 года № 1-к). При этом безработный
принят на работу с 29 июня 2010 года,
пособие по безработице выплачено по 27
июня 2010 года.
Ханты-Мансийский
центр
занятости
населения:
*И.:
решением центра занятости населения от 25
октября 2010 года (приказ) данному
гражданину
отказано
в
признании
безработным за неявку в установленный срок
для регистрации в качестве безработного;
приказом
индивидуального
предпринимателя А. от 18 октября 2010 года
№ 7-к гражданин И., не имея статус
безработного, принят на работу на
дополнительное созданное рабочее место,
что послужило основанием для перечисления
А. средств субсидии в размере 58 800 рублей.
4.15. Содействие гражданам в переселении для работы в сельской
местности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 1994 года
№ 533 «О льготах для граждан, переселяющихся для работы в сельскую
местность» определены условия и льготы гражданам, переселяющимся в сельскую
местность, а также утвержден перечень субъектов Российской Федерации, на
территории которых действуют установленные льготы.
Ханты-Мансийский автономный округ – Югра в указанный перечень не
входит, что не позволяет Департаменту и центрам занятости населения
осуществлять реализацию мероприятий по предоставлению государственной
услуги содействия гражданам в переселении для работы в сельской местности.
4.16. Выдача работодателям заключений о привлечении и об использовании
иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации.
Предоставление службой занятости населения Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры государственной услуги по выдаче работодателям
заключений о привлечении и об использовании иностранных работников
осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления
Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской
Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством
морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству
государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании
74
иностранных работников, разрешений на привлечение и использование
иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и
лицам без гражданства (далее – Административный регламент).
Согласно информации, представленной Департаментом, в 2010 году службой
занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры было
выдано 143 заключения о привлечении и об использовании иностранных
работников (далее – заключение), в том числе: 82 заключения, содержащих
решение о целесообразности привлечения и использования иностранных
работников; 27 заключений, содержащих решения
о целесообразности
привлечения и использования одних иностранных работников и о
нецелесообразности привлечения и использования других иностранных
работников; 34 заключения, содержащих решение о нецелесообразности
привлечения и использования иностранных работников.
Заключения были выданы в отношении 5070 иностранных работников, в том
числе: о целесообразности привлечения и использования 3385 иностранных
работников (66,8 % от общего количества заявленных работников); о
нецелесообразности привлечения и использования 1685 иностранных работников
(33,2 % от общего количества заявленных работников).
В ходе проверки предоставления государственной услуги по выдаче
работодателям заключений о привлечении и об использовании иностранных
работников выявлены факты нарушения порядка выдачи заключений о
привлечении и использовании иностранных работников, определенного
постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 года
№ 783 (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от
6 ноября 2007 года № 759, от 3 октября 2008 года № 737, от 8 декабря 2008 года
№ 916) и Административным регламентом.
Так, были выданы заключения о привлечении и об использовании
иностранных работников, содержащие решение о целесообразности привлечения и
использования иностранных работников, до утверждения приказом Федеральной
службы по труду и занятости от 5 февраля 2010 года № 34 уточненных сведений о
рабочих местах, на которые предполагается привлечение иностранных работников
следующим организациям:
общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Три моря
Констракшн и Трейд Компании» (заключение от 21 января 2010 года № 2);
ООО «Версо Монолит» (заключения от 23 января 2010 года № № 3 - 4);
ООО «Мантрак Восток» (заключение от 25 января 2010 года № 5);
ООО «Градекс» (заключение от 26 января 2010 года № 7);
ООО «Гурман» (заключение от 28 января 2010 года № 8);
иностранной организации «Ньюско Дайрекшнл Сервисес (Оверсис)
Лимитед» (заключение от 29 января 2010 года № 10);
иностранной организации «Контек Иншаат Санайи ве Тиджарет Лимитед
Ширкети» (заключение от 29 января 2010 года № 11);
ООО «Актиф Констракшн» (заключение от 4 февраля 2010 года № 23).
75
В нарушение требований пунктов 71 и 85 Административного регламента
работником Департамента в программно-технический комплекс, содержащий
регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения (банк
вакансий и работодателей) не вносятся сведения:
о получении запроса ФМС России или ее территориального органа о выдаче
заключения о привлечении и об использовании иностранных работников, а также о
направлении запросов в государственные учреждения службы занятости
населения;
о выдаче заключения о привлечении и об использовании иностранных
работников (его номер и дата отправки, содержание принятого решения о
целесообразности или нецелесообразности привлечения и использования
иностранных работников, краткая информация об основаниях принятого решения).
В Ханты-Мансийском центре занятости населения работником центра
занятости населения не выполняются требования пункта 74 Административного
регламента в части вывода на печатающее устройство заполненной формы
предложения о привлечении и об использовании иностранных работников в двух
экземплярах и визирования работником центра занятости населения второго
экземпляра (названная форма распечатывается в единственном экземпляре без
визирования).
4.17.
Осуществление
текущего
контроля
за
соблюдением
последовательности действий, определенных административными процедурами,
по предоставлению государственных услуг в сфере занятости населения.
В соответствии с требованиями административных регламентов текущий
контроль за соблюдением последовательности действий, определенных
административными процедурами по предоставлению государственных услуг
(далее – текущий контроль), в проверенных центрах занятости населения
осуществляется директорами центров занятости населения, их заместителями, и
ответственными за организацию работы по предоставлению государственных
услуг.
Следует отметить, что в ряде проверенных центров занятости населения
организация и осуществление текущего контроля не отвечает требованиям
административных регламентов.
Так, в Пыть-Яхском центре занятости населения не предусмотрено
осуществление текущего контроля за предоставлением государственной услуги по
осуществлению социальных выплат граждан, признанным в установленном
порядке безработными.
В Ханты-Мансийском центре занятости населения в течение 2010 года
текущий
контроль
за
предоставлением
государственной
услуги
по
информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации
не осуществлялся.
Кроме того, имеют место случаи, когда проводимые мероприятия по
осуществлению текущего контроля нельзя оценить как достаточные и
эффективные.
76
В Пыть-Яхском центре занятости населения текущий контроль за
предоставлением государственной услуги по организации оплачиваемых
общественных работ проводился в соответствии с утвержденным планом 4 раза в
течение 2010 года. Из содержания актов проверки следует, что в рамках указанного
мероприятия в части контроля за исполнением и соблюдением работником центра
занятости населения положений административного регламента в течение всего
года было проверено 4 личных дела получателей данной государственной услуги
при общей численности получателей данной государственной услуги - 303
человека. В данном центре занятости населения в рамках текущего контроля за
предоставлением государственной услуги по организации временного
трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в
свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в
поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа
выпускников
образовательных
учреждений
начального
и
среднего
профессионального образования, ищущих работу впервые, проверено 4 личных
дела получателя государственной услуги при общей численности получателей
данной государственной услуги - 648 человек.
Аналогичный подход к проведению текущего контроля имел место и в
Ханты-Мансийском центре занятости населения: текущий контроль за
предоставлением государственной услуги по осуществлению социальных выплат
гражданам, признанным в установленном порядке безработными, проводился в
течение 2010 года 4 раза.
При этом каждая из четырех проверок сводилась к выборочной проверке
только трех личных дел безработных граждан, получающих пособие по
безработице, тогда как численность граждан, котором в течение 2010 года была
назначена выплата пособия по безработице, согласно данным формы федерального
статистического наблюдения № 2-Т (трудоустройство) составляет 2524 человека.
5. Организация и проведение специальных мероприятий по профилированию
(распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их
предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста
и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее
эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом
складывающейся ситуации на рынке труда) безработных граждан.
В ходе проверки осуществления службой занятости населения ХантыМансийского автономного округа – Югры переданного полномочия Российской
Федерации по организации и проведению специальных мероприятий по
профилированию безработных граждан установлено, что за период с 2007 по 2010
годы проведение указанных мероприятий на территории округа организовано не
было.
Так, в проверенных центрах занятости населения: Мегионском, Сургутском,
Пыть-Яхском
и
Ханты-Мансийском
специальные
мероприятия
по
профилированию безработных граждан не проводятся.
77
В Нижневартовском центре занятости населения осуществляется
анкетирование безработных граждан с целью их распределения на группы в
зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня
образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик,
однако дальнейшая работа по оказанию данным гражданам эффективной помощи в
трудоустройстве практически не проводится.
При этом в содержание уставов центров занятости населения не включена
функция по осуществлению переданного полномочия по проведению специальных
мероприятий по профилированию (распределению безработных граждан на группы
в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня
образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в
целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в
трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда) безработных
граждан.
6. Проверка, выдача обязательных для исполнения предписаний об
устранении нарушений законодательства о занятости населения, принятие мер
по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений, анализ этих
нарушений и подготовка соответствующих предложений по совершенствованию
данного законодательства.
Полномочия Департамента по проверке, выдаче обязательных для
исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости
населения, привлечению виновных лиц к ответственности в соответствии с
законодательством Российской Федерации закреплены в Положении о
Департаменте труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры, которое утверждено постановлением Губернатора автономного
округа от 16 июля 2010 года № 127 (ранее – в Положении о Департаменте
занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры).
Приказом Департамента от 23 апреля 2009 года № 1-нп (в редакции приказа
Департамента от 2 декабря 2009 года № 2-нп) утвержден перечень должностных
лиц,
уполномоченных
составлять
протоколы
об
административных
правонарушениях, предусмотренных статьями 5.42 и 19.7 Кодекса об
административных правонарушениях Российской Федерации, и приказом
Департамента от 17 февраля 2010 года № 36а-р - перечень должностных лиц,
уполномоченных выдавать обязательные для исполнения предписания об
устранении нарушений законодательства о занятости населения, о привлечении к
ответственности
должностных лиц в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Проверки центров занятости населения осуществлялись Департаментом в
2010 году на основании плана проведения проверок, утвержденного директором
Департамента 5 февраля 2010 года.
В соответствии с данным планом в течение 2010 года проверено 8 центров
занятости населения или 44 % от общего количества центров занятости населения:
Пыть-Яхский, Ханты-Мансийский, Лангепасский, Октябрьский, Когалымский,
78
Советский, Югорский, Междуреченский (7 выездных проверок и 1 документарная).
По результатам проверок составлены акты проверок и выдано 5 предписаний; 4
предписания об устранении выявленных нарушений (Междуреченскому центру
занятости населения – 2, Октябрьскому центру занятости населения – 1,
Советскому центру занятости населения – 1); 1 предписание о привлечении к
ответственности должностных лиц (Советскому центру занятости населения – 1).
Кроме того, в 2010 году по обращениям граждан проведены внеплановые
документарные проверки Междуреченского, Мегионского, Радужнинского,
Советского, Сургутского, Югорского, Когалымского и Нижневартовского центров
занятости населения, по результатам которых составлены акты проверок и выданы
предписания об устранении выявленных нарушений и о привлечении к
ответственности трех работников центров занятости населения (Когалымский,
Мегионский и Югорский центры занятости населения).
В плановом порядке с использованием данных АИС «Регистры получателей
государственных услуг» дистанционно проведены проверки всех центров
занятости населения, по результатам которых выдано двенадцать предписаний об
устранении выявленных нарушений.
Для устранения обстоятельств и причин нарушений законодательства о
занятости населения, а также проведения профилактики их возникновения
должностными лицами Департамента осуществляется анализ обстоятельств,
повлекших возникновение нарушений, выявленных по результатам проведенных
проверок. Причины, формы и методы устранения данных нарушений, подходы в
работе со специалистами центров занятости населения, позволяющие предупредить
нарушения, обсуждались на совещаниях с директорами центров занятости
населения. Итоги обсуждения доведены до сведения всех центров занятости
населения в письменном виде, а также на совещании директоров центров занятости
населения по итогам 2010 года.
По результатам проведенной проверки Департаменту труда и занятости
населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (А.П.Варлаков):
1)
принять меры по приведению Уставов государственных учреждений
службы занятости населения (центров занятости населения) Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры в соответствие с требованиями законодательства о
занятости населения;
2)
установить причины не выполнения центрами занятости населения
государственного задания на 2010 год по численности получателей
государственных услуг в сфере занятости населения, провести анализ и принять
исчерпывающие меры по выполнению установленного государственного задания
на 2011 год;
3)
провести
анализ
исполнения
работодателями
требований
законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации и ХантыМансийского автономного округа – Югры в части обеспечения занятости
инвалидов и проинформировать Правительство Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры для принятия соответствующих решений;
79
4)
регламентировать порядок работы службы занятости населения при
приеме граждан, проживающих в населенных пунктах, имеющих ограниченную
транспортную доступность с определением уровня взаимодействия центров
занятости населения с администрациями сельских и поселковых поселений по
приему безработных граждан, установлению форм контроля за соблюдением
работниками администраций населенных пунктов, осуществляющих прием
незанятых граждан, законодательства о занятости населения;
5)
обеспечить системный подход по содержанию информации,
размещаемой на Интернет-ресурсах службы занятости населения, с определением
персональной ответственности должностных лиц Департамента и центров
занятости населения за полноту и своевременность её обновления;
6)
рассмотреть вопрос о приведении часов приема
получателей
государственных услуг работниками центров занятости населения в соответствие с
требованиями административных регламентов, а также об установлении перерыва
для отдыха и питания работников центров занятости населения, осуществляющих
предоставление государственных услуг, по скользящему графику;
7)
принять
меры
по
оборудованию
мест
предоставления
государственных услуг в сфере занятости населения в объеме, определенном
требованиями административных регламентов;
8)
рассмотреть вопрос о профессиональном составе специалистов
центров занятости населения, оказывающим гражданам государственные услуги по
психологической поддержке, социальной адаптации на рынке труда,
профессиональной ориентации, с подготовкой и реализацией соответствующих
предложений;
9)
детально проанализировать состояние дел по профессиональной
подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан,
осуществляемой по направлению органов службы занятости, и принять меры к
повышению эффективности расходования средств, выделенных из федерального
бюджета в виде субсидий на организацию профессионального обучения
безработных граждан;
10) провести проверку Мегионского центра занятости населения по
соблюдению требований Законов Российской Федерации «Об образовании» и «О
защите прав потребителей», Постановления Правительства Российской Федерации
от 5 июля 2001 года № 505 «Об утверждении правил оказания платных
образовательных услуг» и иных законодательных и нормативных правовых актов
при предоставлении индивидуальными предпринимателями образовательных услуг
безработным гражданам;
11) спланировать и организовать проведение мероприятий по
своевременному выявлению и предупреждению нарушений, допускаемых
центрами занятости населения при осуществлении социальных выплат
безработным гражданам, включая выплату материальной поддержки в период
участия граждан в общественных и временных работах;
80
12) обеспечить проведение центрами занятости населения полного
комплекса мероприятий по возврату безработными гражданами пособия по
безработице, полученного обманным путем;
13) принять меры по восстановлению нарушенных прав граждан при
осуществлении выплаты пособия по безработице - Г. и К. (Пыть-Яхский центр
занятости населения), Ш. (Мегионский центр занятости населения), П. (ХантыМансийский центр занятости населения); стипендии в период обучения - Л., Д. и
Н. (Ханты-Мансийский центр занятости населения);
14) пересмотреть типовые формы договоров о совместной деятельности
по организации проведения оплачиваемых общественных работ, по организации
временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18
лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в
поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа
выпускников
образовательных
учреждений
начального
и
среднего
профессионального образования, ищущих работу впервые, утвержденных
распоряжением Департамента от 12 ноября 2009 года № 178, с учетом замечаний
по их содержанию и условиям выполнения данных договоров;
15) возложить на директоров центров занятости населения персональную
ответственность за организацию и проведение текущего контроля за соблюдением
последовательности действий, определенных административными процедурами, по
предоставлению государственных услуг в сфере занятости населения, принятием
решений работниками центров занятости населения, исполнения требований
административных регламентов;
16) принять меры по исключению случаев предоставления центрами
занятости населения недостоверной статистической и ведомственной отчетности,
организовать систематические проверки соответствия данных, содержащихся в
формах отчетности, фактическим результатам работы центров занятости
населения;
17) организовать исполнение центрами занятости населения подпункта 5
пункта 1 статьи 7.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1
«О занятости населения в Российской Федерации» по организации и проведении
специальных мероприятий по профилированию (распределению безработных
граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной
деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социальнодемографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной
помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на
рынке труда) безработных граждан;
18) довести до всех центров занятости населения результаты проведения в
Ханты-Мансийском автономном округе - Югре плановой выездной проверки
полноты и качества осуществления переданных полномочий в области содействия
занятости населения и расходования средств на осуществление переданных
полномочий с целью принятия мер по недопущению в практической деятельности
выявленных нарушений и недостатков;
81
19) организовать работу по устранению центрами занятости населения
нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверки службы занятости
населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, и своевременному
исполнению соответствующих предписаний.
Об исполнении настоящих рекомендаций сообщить в письменной
форме и представить копии документов, подтверждающих их выполнение, в
Федеральную службу по труду и занятости по адресу: Биржевая пл., д.1,
Москва, 109012 в срок до 4 августа 2011 года.
Д.В. Францев
А.В. Безлер
А.А. Щукин
« 4 » мая 2011 г.
С Актом ознакомлен, один экземпляр получен на руки.
А.П. Варлаков
« 12 » мая 2011 г.
Актом ознакомлены, один экземпляр копии Акта получен на руки
директорами
следующих
бюджетных
учреждений
Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры центров занятости населения:
Мегионского
М.М. Добей
« 13 » мая 2011 г.
Нижневартовского
« 13 » мая 2011 г.
Е.Н. Швец
82
Пыть-Яхского
Ф.Т. Гареева
« 13 » мая 2011 г.
Сургутского
Л.П. Чеботарева
« 13 » мая 2011 г.
Ханты-Мансийского
« 13 » мая 2011 г.
В.С. Седунов
Скачать

АКТ о результатах проведения в Ханты-Мансийском автономном