МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ЛЕГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА (проект) Москва 2008 СОДЕРЖАНИЕ стр. Введение………………………………………………………………..... 3 1. Место и роль легкой промышленности в экономике Российской Федерации……………………………………………………….. 7 2. Характеристика легкой промышленности, оценка состояния и тенденций ее развития…………………………………………………………. 14 3. Анализ состояния внутреннего и внешнего рынков продукции легкой промышленности и перспективы их развития……………………………… 24 4. Системные проблемы легкой промышленности, причины их возникновения ………………………………………………………………… 38 4.1.Характеристика проблем и причин их возникновения……………….. 38 4.2. Обоснование решения проблем на федеральном уровне……………... 49 5. Основные цели и задачи Стратегии…………………………………………... 50 6. Сценарии перспективного развития легкой промышленности…………. … 52 6.1. Индикаторы, этапы и сроки реализации Стратегии………………….. 57 6.2. Прогноз динамики объемов производства, технико-экономических показателей развития легкой промышленности до 2020 года……………… 59 7. Мероприятия, обеспечивающие реализацию Стратегии………………….... 63 8. Экономические, социальные и экологические последствия реализации Стратегии……………………………………………………………………. 89 9. Ресурсное обеспечение и финансирование Стратегии……………………… 95 10. Мониторинг и контроль реализации Стратегии…………………………… 107 11. Ожидаемые результаты реализации Стратегии……………………………. 109 2 МИНПРОМТОРГ РОССИИ ВВЕДЕНИЕ Стратегия развития легкой промышленности России на период до 2020 года (далее - Стратегия) разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 3 июля 2008 года № Пр-1369 и поручением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2008 года № ВП-П9-4244. Под Стратегией понимается взаимоувязанная по задачам, срокам осуществления и ресурсам совокупность целевых функций, принципов и решений, которые должны реализовываться в комплексах и планах мероприятий правового, экономического, научно-технического и организационного характера в рамках инновационных, региональных и бюджетных целевых программ, отдельных проектах. Стратегия: - определяет цели, задачи, основные приоритеты развития легкой промышленности на период до 2020 года, пути ее преобразования в конкурентоспособный и динамично развивающийся комплекс, восприимчивый к инновациям, промышленный финансовое обеспечение и механизмы реализации, предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности, структурные изменения в развитии отрасли; - содержит критерии, принципы и тактические задачи, используемые при формировании мероприятий, обеспечивающих достижение целей и решение задач Стратегии, отвечающих приоритетам государственной политики, требованиям адекватности отражения происходящих социальноэкономических изменений, объективности, достоверности, прозрачности, сопоставимости и полноты; - обеспечивает согласованность действий органов исполнительной и законодательной власти различных уровней в принятии решений о поддержке легкой промышленности на государственном уровне по направлениям развития отрасли; - служит концептуальной основой для развития государственночастного партнёрства и малого предпринимательства в отрасли, 3 МИНПРОМТОРГ РОССИИ стимулирования приоритетных производства наукоемкой, инвестиционных востребованной проектов рынком в области продукции нового поколения и ее экспорта; - обеспечивает эффективное динамичное развитие отрасли в соответствии с общей идеологией экономического развития промышленного комплекса России (устранение структурных ограничений экономического роста, повышение конкурентоспособности российских компаний, укрепление их позиций на внутреннем и внешнем рынках, социально-экономическое развитие регионов Российской Федерации). При разработке Стратегии и мероприятий ее выполнения учтены: национальные интересы России (повышение уровня и качества жизни населения, здоровье нации, стратегической и экономической безопасности государства, обеспечение высоких темпов промышленного роста и создание потенциала для будущего развития российской экономики); предложения федеральных органов исполнительной власти, исполнительной власти субъектов Российской Федерации и бизнеса, высказанные на заседании президиума Государственного совета Российской Федерации 20 июня 2008 года о создании благоприятных условий для подъема экономики легкой промышленности, повышения ее конкурентоспособности и имиджа в мировом производстве потребительских товаров, технического текстиля и продукции стратегического назначения; важнейшие законодательные и нормативно-правовые акты, определяющие политику государства в легкой промышленности на среднесрочную и долгосрочную перспективу; предложения 47 субъектов Российской Федерации, отраслевых НИИ, общественных организаций и объединений о необходимых мерах поддержки отрасли по приоритетным направлениям и проблемным вопросам; особенности легкой промышленности, как объекта предполагаемого воздействия и стартовые условия ее деятельности на современном этапе для определения целевых ориентиров ее развития на период до 2020 года. 4 МИНПРОМТОРГ РОССИИ Базой для разработки Стратегии послужили следующие материалы: - основные задачи, приоритеты, сценарные условия и прогноз параметров социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года; - основные направления развития легкой промышленности, одобренные участниками заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 20 июня 2008 года (г. Иваново); - региональные Программы, концепции и кластеры развития текстильной и легкой промышленности; - нормативно-правовые акты и официальные источники информации; - «Методические рекомендации по разработке стратегий развития отраслей промышленности» (от 30.07.2004, МФ-П13-4480). В основу Стратегии заложен переход отрасли на инновационную модель развития, ориентированной на повышение ее конкурентных преимуществ, увеличение выпуска конкурентоспособной продукции нового поколения. Особое внимание уделено следующим важнейшим направлениям экономического и социального развития легкой промышленности: техническому перевооружению и ускоренной модернизации производства на базе новых технологий, развитию конкурентоспособных сфер деятельности отрасли, активизации научно-исследовательских и опытно- конструкторских работ, обеспечивающих повышение доли инновационной продукции на внутреннем и внешнем рынках; защите внутреннего рынка от незаконного оборота товаров, стимулированию экспорта российской продукции, повышению конкурентного уровня легкой промышленности, инвестиционной, бюджетной и экспортной привлекательности; улучшению обеспечения отрасли материально-сырьевыми ресурсами и проффесиональными кадрами. Комплекс мероприятий, заложенных в Стратегии, соответствует приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники и 5 МИНПРОМТОРГ РОССИИ Перечню критических технологий Российской Федерации, утвержденных Президентом Российской Федерации 21 мая 2006 года, № Пр-843; Для реализации Стратегии предполагается задействовать венчурные фонды, гранты, собственные средства предприятий, субсидии и бюджетное финансирование НИОКР, ВИП и других проектов, имеющих государственную и социальную значимость, а также привлечение инвестиций отечественных и зарубежных инвесторов, коммерческих банков и страховых компаний. Механизм решения задач и реализации мероприятий Стратегии носит комплексный, системный и стратегически-целевой характер и охватывает все виды деятельности легкой промышленности: от глубокой переработки сырья до производства готовых товаров и их продвижения на рынки сбыта. Разработку Стратегии предполагается осуществить методом программно-целевого прогнозирования, выбор, которого, обусловлен: - интегрированием целей, решением проблем отрасли системными методами, минимизацией рисков и обеспечением реализуемости мероприятий Стратегии за счет гармонизации ресурсов и задач, отсутствия дублирования в их решении; - совмещением экономических и административных рычагов управления, обеспечивающим реализацию мероприятий Стратегии в установленные сроки. В результате реализации Стратегии будут созданы экономические условия для роста объемов производства продукции к 2020 году в 2,0 –2,5 раза к уровню 2007 года и увеличения экспорта, объем которого в 2020 году составит порядка 3,5 млрд. долларов США. Реализация мероприятий Стратегии позволит повысить конкурентоспособность российских компаний, укрепить их позиции и завоевать новые сегменты на внутреннем и внешнем рынках. Доля продукции отечественного производства на российском рынке должна составить не менее 50%. Не менее 80% продукции легкой промышленности должны иметь инновационный характер и находиться под патентной защитой. Это будет способствовать 6 МИНПРОМТОРГ РОССИИ обеспечению экономической, оборонной и экологической безопасности России, развитию регионов, созданию новых рабочих мест. Стратегия призвана стать одним из основных инструментов государственной научно-промышленной политики в решении экономических проблем легкой промышленности и привлечении инвестиций для ее эффективного развития на период до 2020 года. Она должна взаимоувязать задачу эффективного развития важнейшего сектора российской экономики с обеспечением потребностей граждан страны, силовых структур и ведомств, смежных отраслей промышленного комплекса России в доступных потребительских товарах, в продукции качественных и технического и стратегического назначения. I. МЕСТО И РОЛЬ ЛЕГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В ЭКОНОМИКЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Легкая промышленность Российской Федерации - это важнейший многопрофильный и инновационно привлекательный сектор экономики, обеспечивающий сохранение страной статуса независимой и суверенной индустриальной державы, укрепление ее обороноспособности, экономической, социальной и интеллектуальной безопасности. Она способствует повышению жизнедеятельности населения, восстановлению и поддержанию здоровья людей, улучшению экологии окружающей среды, решению проблем социально-экономического развития регионов и России в целом. В настоящее время в промышленности функционирует 14 тысяч специализированных и зарегистрированных на территории страны независимо от организационно-правовых форм и форм собственности крупных, средних и малых предприятий, расположенных в 72 регионах страны. предприятий легкой промышленности Около 70 % являются градообразующими для малых городов. Все предприятия приватизированы. Организационно и технологически законченный и взаимоувязанный, промышленный комплекс (от процесса глубокой первичной обработки сырья до выпуска готовой продукции) с экспортной ориентацией способен 7 МИНПРОМТОРГ РОССИИ вырабатывать современный ассортимент продукции в соответствии с требованиями рынка, главным образом предметов массового потребления из различных видов натурального и химического сырья и их сочетаний. Основными территориями размещения базовых предприятий, определяющих промышленную и экономическую политику отрасли, являются Центральный (54 предприятия) федеральные округа. Выпуск и Приволжский продукции легкой (30 предприятий) промышленности в структуре промышленного производства этих и других регионов составляет от 10 до 30 процентов. Российским текстильным лидером является Ивановская область, в которой сосредоточены две трети отечественных производственных мощностей по выпуску хлопчатобумажного текстиля и который наращивает мощности по выпуску экологически чистого ассортимента из льна, обладающего уникальными природными свойствами. Балансовая стоимость основных производственных фондов легкой промышленности составляет около 29 млрд. рублей. Среднесписочная численность промышленно-производственного персонала, занятого в отрасли, 487 тыс. человек (4,3% от общей численности обрабатывающих отраслей), 75% которого составляют женщины. Научное обеспечение вательских и проектных отрасли осуществляют 15 научно-исследоинститутов, многие разработки которых соответствуют и даже превышают мировой уровень. Обладая большим потенциалом, технологий легкая в научно-техническим промышленность смежных отраслях способна и производственным влиять промышленности на развитие (машиностроение, химическая промышленность, автомобилестроение, АПК). По данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЕСД) легкая промышленность входит в состав ведущих мировых отраслей промышленного комплекса. По уровню потребления и объемам продаж продукции она сегодня опережает таких «монстров», как машино- и автомобилестроение, ВПК, химическую промышленность и другие отрасли. 8 МИНПРОМТОРГ РОССИИ При этом объем потребления товаров легкой промышленности растет более высокими темпами, чем прирост населения Земли. Учитывая значительную роль легкой промышленности в обеспечении экономической и стратегической безопасности, занятости трудоспособного населения и повышении его жизненного уровня в новых геополитических условиях ведущие мировые страны уделяют особое внимание развитию отрасли и оказывают ей сущест- венную инвестиционную поддержку, что не является характерным для России. Поэтому рост объемов потребления товаров в России происходит за счет импорта. Можно сказать, что сегодня легкая промышленность России также включена в число приоритетных отраслей промышленного комплекса страны. Это заключение сделано по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 20 июня 2008 года, утвержденного перечня поручений Президента Российской Федерации (№ Пр-1369 от 3 июля 2008 г.) и Правительства Российской Федерации (№ ВП-П9-4244 от 15 июля 2008 г.), предусматривающих решение вопросов по созданию благоприятных условий для подъема экономики легкой промышленности, повышения ее конкурентоспособности и имиджа в мировом производстве товарной продукции. Выполнение поставленных задач в выше перечисленных документах, ориентированных на придание новых импульсов в инновационном развитии легкой промышленности России, своевременно и актуально, так как это взаимосвязано с развитием национальной экономики в целом. Легкая промышленность России играет существенную роль в обеспечении стабильного и сбалансированного экономического роста страны, улучшения качества жизни населения и улучшения окружающей среды на основе получения синергетического эффекта от масштабного производства экономически выгодных и экологически безопасных товаров, импорто- замещения, повышения конкурентоспособности российских товаропроизводителей, укрепления их позиций на внутреннем и внешнем рынках. Значительна роль отрасли в решении государственных задач по улучшению демографической ситуации в стране, по созданию условий для 9 МИНПРОМТОРГ РОССИИ повышения рождаемости, защите материнства, детства и семьи в Российской Федерации. Легкая промышленность отвечает жизненно важным интересам многих регионов, является для них приоритетом (особенно в градообразующих областях и районах) и призвана содействовать гармоничному их развитию, снижению социальной напряженности, обеспечивая занятость большинства населения и улучшения его благосостояния, оказывая помощь в становлении и развитии малого бизнеса. Продукция легкой промышленности имеет устойчивый спрос, она востребована практически во всех сферах жизнедеятельности человека, начиная с его рождения, и в деятельности многих отраслей и структур экономики. Предприятия отрасли производят ткани и товары для дома, изделия повседневного спроса, в том числе медицинского назначения, одежду и обувь, в т.ч. лечебно-профилактическую одежду и обувь, способствующие восстановлению и поддержанию здоровья людей, рабочую и специальную одежду. Объемы производства и потребления товаров потребительского и медицинского назначения оказывают непосредственное влияние на экономическое, социальное, культурное и здоровое развитие общества. Отрасль обеспечивает удовлетворяя потребности вещевом имуществе, стратегическую безопасность страны, силовых структур и федеральных ведомств в в сопутствующих изделиях к военной технике, в техническом текстиле и средствах индивидуальной защиты. Она участвует в реализации приоритетных национальных проектов «Здоровье», «Доступное комфортное жилье - гражданам России», «Образование», «Развитие АПК», обеспечивая своей продукцией отрасли, предприятия и организации по этим направлениям использования. Продукция отрасли находит применение в автомобилестроении, судостроении и самолетостроении, производстве мебели, продукции пожаро, и - природоохранного назначения, полиграфии, электротехнической и пищевой промышленности, рыболовстве и во многих других сферах промышленного производства, рис.1. 10 МИНПРОМТОРГ РОССИИ Здоровье и гигиена Медицина Охрана окружающей среды, экология Домашний текстиль Товары повседневного спроса, торговля Домашний и производственный быт Детские и школьные учреждения 25,3% 39,9% Спорт, туризм, отдых Геотекстиль 31,3% Стройиндустрия Судостроение 2,5% 1,0% Производство мебели, полиграфия Рыболовство и рыбоводство Армия, силовые структуры Защита населения от техногенных воздействий окружающей среды, производственного травматизма, пожаров Производство пищевых продуктов Машиностроение, шинное производство автомобилестроение Потребители продукции. Экспорт - население - силовые структуры и ведомства - приоритетные национальные проекты - прочие отрасли экономики - экспорт Рис.1. Области применения и структура потребления продукции легкой промышленности Наибольший удельный вес в структуре легкой промышленности по объему вырабатываемой продукции занимает текстильная, швейная и меховая отрасли -75%, объединенные вместе не только по видам экономической деятельности, но и в единой технологической цепочке. Причем доля текстильной продукции составляет 45%. На продукцию сферы производства кожи, изделий из кожи и производства обуви приходится около 25%, рис.2. 11 МИНПРОМТОРГ РОССИИ Текстильное и швейное производство (75% объема выпуска) Текстильное производство (45%) - пряжа и нитки; - ткани; - трикотажные и чулочноносочные изделия; - нетканые материалы; - ковры и ковровые изделия - крученые изделия - прочие изделия Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви (25% объема выпуска) Производство одежды, выделка и крашение меха (30%) -швейные изделия аксессуары одежды - одежда из меха, головные уборы из меха - одежда из кожи - одежда для спорта - спецодежда - прочие изделия Дубление и отделка кожи Производство товаров и изделий из кожи Производство обуви: - кожаной - текстильной и резиновой - вяленой Рис. 2. Характеристика легкой промышленности и структура производства по видам экономической деятельности 12 МИНПРОМТОРГ РОССИИ Доля продукции легкой промышленности в общем объеме промышленного производства страны составила в 2007 году 1,1% (в 1991 году этот показатель был равен 11,9% и соответствовал уровню развитых стран, таких как США, Германия и Италия, и которые на протяжении многих лет сохраняют этот показатель на уровне 8-12%). В объёме отгруженной продукции обрабатывающих производств доля легкой промышленности составила -1,24%, в объеме экспорта - 1,5%. Более существенную роль отрасль играет в денежном обороте страны. Оборот розничной торговли одеждой, обувью, тканями в 2007 году составил на внутреннем рынке 1,52 трлн. рублей, внешнеторговый оборот почти 335 млрд. руб., что по сравнению с 2006 годом больше соответственно на 8,6% и на 11,7 процентов. В условиях открытости российского рынка существенно возрастает роль легкой промышленности в формировании и наполнении внутреннего рынка российской продукцией, в объемах, обеспечивающих экономическую и стратегическую независимость страны. Так как при сложившихся объемах производства, обеспечивает отрасль сегодня менее четверти платежеспособного спроса населения, а мобилизационные потребности страны всего лишь на 17-36 %. Последнее противоречит государства, согласно которому в закону о безопасности объеме продукции стратегического назначения доля отечественной должна составлять не ниже 51%. Позитивным фактором и особенностью легкой промышленности является быстрая отдача вложенных средств. Высокая мобильность производства и технологические возможности предприятий позволяют осуществлять быструю смену ассортимента выпускаемой продукции и не уменьшать объемы ее выпуска и, следовательно, не снижать объемы продаж и налоговых отчислений при изменениях конъюнктуры рынка, связанных с сезонными изменениями спроса и изменением моды. Товарооборот в легкой промышленности, несмотря на фактическое отсутствие оптовой торговли, происходит 2 - 4 раза в год. Большой удельный 13 МИНПРОМТОРГ РОССИИ вес конечной продукции, реализуемой в розничной сети, обеспечивает быстрый возврат денежных средств, что позволяет эффективно использовать заемные и субсидированные средства. Каждые дополнительные 100 млн. рублей оборотных средств обеспечивают прирост объема производства за год на сумму 350 – 500 млн. рублей в зависимости от технологического цикла и скорости оборота. 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ЛЕГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ И ТЕНДЕНЦИЙ ЕЕ РАЗВИТИЯ Анализ тенденций ретроспективного развития легкой промышленности показал, что с середины 90-х годов состояние отрасли неизменно оценивалось как критическое, несмотря на то, что в конце восьмидесятых - начале девяностых годов государство вложило в техническое перевооружение её предприятий около 2 млрд. долларов США. Оказавшись в начале перестройки вне сферы внимания и поддержки федеральных властей, отрасль стала терять объемы производства, снижать темпы освоения новых прогрессивных технологий, перепродавать имеющееся и завезенное в страну технологическое оборудование в Турцию и Китай, где, в свою очередь, начинался бум развития текстильной и легкой промышленности. Это послужило началом формирования непрозрачного, неконкурентоспособного и нецивилизованного рынка челноков и карго перевозок. Выживать в таких условиях приватизированным предприятиям отрасли было очень тяжело, последовали массовые банкротства и ликвидация многих предприятий. После кризиса 1998 года в течение двух лет отрасль демонстрировала рост производства за счет эффекта импортозамещения и девальвации рубля, но в последующие годы в силу объективных и субъективных причин она не смогла закрепить позитивные тенденции. Так, темп роста производства всех видов тканей к уровню предыдущего года составил в 2000 году 20,9%, в 2001 году 12,7%, в 2003 году он снизился до 3%, а в 2004 году темп роста имел уже отрицательное значение – 95,6 процентов. Наибольшее снижение темпов роста за период 2000-2004 годы произошло в отраслях, обеспечивающих нормальные условия жизнедеятельности человека, 14 МИНПРОМТОРГ РОССИИ а именно: в швейной, трикотажной и обувной темп роста выпуска продукции сократился в 2004 году по сравнению с 2000 годом соответственно на 29,5 на 9 и на 13,9 пунктов. При этом снижение темпов производства в легкой промышленности в эти годы было значительно выше, чем в других обрабатывающих отраслях промышленного комплекса страны. И только, начиная со второго полугодия 2005 года отрасль, преодолела тенденцию падения объемов производства продукции и по итогам 2006 года добилась хороших результатов. Но уже в 2007 году тенденция роста производства продукции по сравнению с предыдущими годами не только замедлилась, но по отдельным ассортиментным группам (ткани, трикотажные изделия и обувь) темп прироста объемов выпуска имел отрицательное значение. Это свидетельствует о не стабильной и скачкообразной тенденции развития легкой промышленности, причем не только по годам, но и по видам продукции, рис.3. Темп прироста,% 40 35 30 25 20 15 10 5 0 -5 -10 -15 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 годы Ткани Трикотажные изделия Швейные изделия Нетканые материалы Чулочно-носочные изделия Обувь Рис.3. Динамика темпов прироста объемов производства основных видов продукции легкой промышленности В 2007 году было произведено 2,7 млрд.кв.м тканей, что на 2,4% меньше, чем году предыдущем. Объем выпуска хлопчатобумажных тканей снизился на 3,9% (снижение вызвано насыщением рынка в постельном белье и сокращением его выпуска на 18,3%), на 1,7% сократилось производство шерстяных тканей и на 18,7% - льняных тканей (сокращение связано с падением спроса на 15 МИНПРОМТОРГ РОССИИ льняные ткани на внешнем рынке, около 75% объема которых поставлялось на экспорт в виде суровья). В настоящее время изменилась конъюнктура рынка, увеличился спрос на ткани улучшенных потребительских свойств и модного дизайна, доля которых в ассортименте продукции отрасли пока незначительна, что также повлияло на объемы производства. Значительное сокращение объемов производства обуви вызвано несколькими причинами, главной из которых явилось увеличение в два раза объемов учтенного импорта, обусловленное снижением ввозных таможенных пошлин на обувь. Другой не менее важной причиной стало введение ФТС фиксированной цены на комплектующие для производства обуви в размере не менее 17,85$ за 1 кг для верха обуви и 4,04$ для низа. Это привело к сокращению производства обуви на некоторых крупных предприятиях, использующих импортные комплектующие, закупочные цены на которые ниже фиксированной цены. Лидер российского производства – компания «БрисБосфор», выпускающая около 30% обуви, произведенной в России, почти на одну треть сократила свои объемы. Наиболее динамичное развитие на современном этапе имеет производство нетканых материалов, ассортимент которых представляет целую гамму: от фильтровальных тканей и геотекстиля до нетканых материалов потребительского и медицинского назначения, автомобильных шумоизоляционных покрытий и теплозвуколизоляционных базальтовых материалов. Необходимо сохранить и ускорить в перспективе темпы развития производства нетканых материалов, при изготовлении которых широко используются отработанные сырьевые и бытовые отходы. В новых экономических условиях сформировался круг предприятий крупного бизнеса, определяющий ситуацию в отрасли: техническую, ассортиментную и инвестиционную политику. В хлопчатобумажной отрасли 19 предприятий выпускают 82 % объема готовых тканей, в шелковой - 6 предприятий (68,7% объема), в шерстяной - 10 предприятий (70,9% объема), в льняной -7 предприятий (67,0 % объема), в трикотажной -12 предприятий (50 % 16 МИНПРОМТОРГ РОССИИ объема трикотажных и чулочно-носочных изделий), в обувной - 22 предприятия (56 % всей выпускаемой обуви). Показатели, характеризующие работу легкой промышленности по видам экономической деятельности, представлены в таблице 1. Таблица 1 Показатели Индекс физического объема производства, в процентах к предыдущему году Обрабатывающие производства Легкая промышленность Текстильное и швейное производство Производство кожи, изделий из кожи и обуви Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, млрд. руб. Обрабатывающие производства Легкая промышленность Текстильное и швейное производство Производство кожи, изделий из кожи и обуви Итого: 2005 2006 2007 2008 (9 мес.) 105,1 106,3 106,3 107,7 103,6 100,2 112,1 122,2 98,7 100,0 100,4 105,7 8872 11124 13009 11681 101 19,7 120,7 131 24,7 155,4 132 29,6 161,6 107,4 21,3 128,7 Индекс физического объема производства в 2007 году по сравнению с показателями 2006 года несколько снизился и составил в текстильном и швейном производстве 98,7%, в производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви – 100 процентов. По итогам девяти месяцев 2008 года индекс физического объема производства к соответствующему периоду прошлого года составил по производствам соответственно 100,4 и 105,7 процентов. Объем отгруженных товаров в действующих ценах за период 2005-2007 годы вырос в 1,3 раза, за девять месяцев 2008 года - на 15,9% к уровню соответствующего периода 2007 года объем и составил 128,7 млрд.рублей. Доминирующее положение в товарной структуре проданных товаров занимает продукция текстильных отраслей (хлопчатобумажной, шерстяной, льняной, шелковой, трикотажной, нетканых материалов и др.), доля которой в объеме отгруженной продукции составила 53,7%, а доля продукции швейной, кожевенно-меховой, обувной и других отраслей - 46,3 процента. 17 МИНПРОМТОРГ РОССИИ Динамика темпов роста текстильного, швейного и мехового производства за период 2006-2008 годы наглядно показана на рис.4, а динамика темпов роста производства кожи, изделий из кожи и обуви - на рис. 5. 120 115 110 105 2006 год 2007 год 100 2008 год декабрь ноябрь октябрь сентябрь август июль июнь май апрель март февраль 90 январь 95 Рис.4 Темпы роста текстильного, швейного и мехового производства 135 130 125 120 115 110 2006 год 105 2007 год 2008 год 100 декабрь ноябрь октябрь сентябрь август июль июнь май апрель март февраль 90 январь 95 Рис.5. Темпы роста производства кожи, изделий из кожи и обуви Следует отметить, что произошедший рост производства ряда товаров легкой промышленности в последние годы связан с совершенствованием системы налогообложения, т.к. возможность перехода производителей на упрощенную систему налогообложения способствовала выходу из «тени». В анализируемый период улучшилась и структура товарного выпуска продукции, в общем объеме которого увеличилась доля готовой продукции для 18 МИНПРОМТОРГ РОССИИ населения (одежда, трикотажные и меховые изделия, обувь), возрос объем качественных натуральных и искусственных кож для обуви и кожгалантерейных изделий, появились новые виды продукции медицинского назначения, рис.6. Готовые текстильные изделия 18,0% Обувь 11,3% Кожа и изделия из кожи 12,0% Ткани 25,0% Одежда 23,0% Пряжа 4,6% Трикотажные изделия 3,9% Мех и меховые изделия 2,2% Рис.6. Структура товарного выпуска продукции легкой промышленности в 2007 – 2008 годах Финансовое состояние легкой промышленности в 2007 году несколько улучшилось. Сальдированный финансовый результат составил 3,2 млрд. руб. (без малых предприятий), что на 4,9% больше, чем в 2006 году, табл.2. Таблица 2 2005 2006 2007 1 п/г 2008 Сальдированный финансовый результат, млн. руб. Сумма прибыли, млн. рублей Сумма убытка, млн. рублей Рентабельность проданных товаров, продукции (работ, услуг), %: текстильное и швейное производство производство кожи, изделий из кожи и производство обуви 1152 4948 3796 2838 5980 3142 3255 6454 3199 1100 3100 2000 2,7 3,5 4,9 5,0 5,0 6,9 6,9 4,9 Рентабельность продукции, в целом по отрасли, %: в.т.ч. текстильное и швейное производство производство кожи, изделий из кожи и производство обуви 1,3 1,6 1,5 1,5 1,1 1,4 1,3 1,3 2,3 3,0 2,8 2,8 Финансово-экономические показатели 19 МИНПРОМТОРГ РОССИИ Почти 60% суммы сальдированного финансового результата приходится на текстильное, швейное и меховое производство (1,8 млрд. руб.). Следует отметить, что хотя финансовый результат в 2007 году и выше, чем в предыдущие годы, но его уровень все еще очень низкий. Он равен всего 0,18% сальдированного финансового результата обрабатывающих производств, а рентабельность продукции на пороге критического уровня, в целом по отрасли 1,5%, в текстильном производстве – 1,3 процента.. Прибыль легкой промышленности увеличилась в 2007 году по сравнению с 2006 годом на 8,3% и составила 6,5 млрд. руб., убытки же выросли на 13% и составили 3,3 млрд. рублей. Рост прибыли обусловлен повышением рентабельности от продажи текстильной, швейной и меховой продукции с 3,5% в 2006 году до 4,9% в 2007 году, кожи, обуви и изделий из кожи соответственно с 2,8 до 6,9 процентов. По итогам первого полугодия 2008 года сальдированная прибыль предприятий по сравнению с аналогичным периодом 2007 года снизилась на 8,3% и составила 1100 млн. рублей. Снижение прибыли обусловлено повышенными темпами роста цен и тарифов на сырье, материалы и транспортные услуги по сравнению с отпускными ценами на выпускаемую продукцию предприятиями текстильной и легкой промышленности, а также уменьшением количества прибыльных предприятий, доля которых в сентябре 2008 года составила 70,1% против 72,8% по итогам 2007 года. Убыток от деятельности отрасли за указанный период составил 2000 млн. рублей. Превышение полученной прибыли над убытками обусловлено происходящим в анализируемый период ростом цен производителей на продукцию текстильного и швейного производства на 9,0%, а кожевенно- обувного – на 8,7%. Здесь следует отметить, что меньшие темпы роста цен на продукцию легкой промышленности по сравнению с ростом цен в обрабатывающих производствах (117,9%) являются следствием большого количества на рынке и диктующих уровень цен товаров теневого импорта и товаров, ввозимых физическими лицами без уплаты пошлин и налогов. 20 МИНПРОМТОРГ РОССИИ О некотором ухудшении в деятельности легкой промышленности в 2008 году свидетельствует повышение доли убыточных предприятий (табл.3) и низкий уровень использования производственных мощностей. Таблица 3 Годы 2003 2004 2005 2006 2007 2008 (1 п/г) Доля убыточных предприятий, % Обрабатывающие Текстильное, швейное Производство кожи, производства и меховое обуви и изделий из кожи 43,4 51,2 45,5 40,2 46,8 46.0 36,6 43,1 41,8 29,8 35,4 30,8 23,6 28,5 16,7 27.0 28,2 29,6 Уровень использования производственных мощностей в основных отраслях характеризуется следующими показателями: - хлопчатобумажная - шерстяная - трикотажная – 70,1%, льняная – 35,9%, – 33,0%, шелковая – 36,1%, – 51,0%, обувная – 54,0% В условиях ежегодного роста затрат на производство недоиспользование производственных мощностей приносит отрасли убытки и формирует нерациональную структуру ее баланса, в котором внеоборотные активы занимают около 90 процентов. За последние три года активы легкой промышленности выросли на 41% и составили на начало 2008 года 116,3 млрд. рублей. При этом рост активов текстильного, швейного и мехового производства составил 41%, производства кожи, обуви и изделии из кожи - 70 процентов. Наибольший рост произошел по оборотным активам на 58% или на 29,5 млрд.руб., в основном за счет увеличения дебиторской задолженности на 11,6 млрд. рублей. Внеоборотные активы увеличились на 29 % или на 9 млрд. рублей. Темпы роста активов в легкой промышленности значительно меньше, чем в обрабатывающих производствах, где они увеличились за тот же период в среднем в 2,16 раза, в том числе оборотные активы - в 2,2 раза, а внеоборотные - в 2,1 раза. Существенно различается и структура активов, оборотные активы 21 МИНПРОМТОРГ РОССИИ в обрабатывающих производствах составляют 55 % всех активов, а в легкой промышленности - 68 процентов. В 2007 году в результате ухудшения взаиморасчетов предприятий с поставщиками сырья и потребителями продукции ускорился рост кредиторской и особенно дебиторской задолженности. Вместе с тем, в результате более быстрого роста дебиторской задолженности превышение кредиторской задолженности над дебиторской стало сокращаться. На 1 января 2007 года оно было 8,8 млрд. руб., а на 1 января 2008 года - 5,9 млрд. руб., что свидетельствует об улучшении финансового состояния предприятий. Собственные средства в легкой промышленности за 3 года выросли на 20% и составили на 1 января 2008 года 29,9 млрд. рублей. Но их доля в общей величине всех средств снизилась и составила 25,1%, в том числе по производствам до 26,1% (28,6% – в 2006 году) и 20,2% (26,9% – в 2006 году). В основных обрабатывающих производствах собственные средства за это же время увеличились в 3 раза и составляют 41,6% всех средств. Несмотря на улучшение финансового положения отрасли инвестиции в легкую промышленность по-прежнему остаются незначительными. В 2007 году объем инвестиций (собственных и заемных) в основной капитал отрасли составил всего 6,05 млрд. руб., 0,75% от объема инвестиций вложенных в обрабатывающие производства. Было ввезено 181,7 тыс. единиц технологического оборудования и комплектующих на общую сумму 261,1 млн.долл. США (на 43% больше, чем за аналогичный период прошлого года). Иностранные инвестиции в легкую промышленность крайне незначительны, в 2007 году их поступило только 60 млн. долл., 0,19% - от их поступлений в обрабатывающие производства. Сократилось и количество предприятий с участием иностранного капитала в легкой промышленности с 94 в 2006 году до 73 на начало 2008 года. Сегодняшний уровень инвестиций не только недостаточен для поддержания процесса простого воспроизводства и сохранения достигнутых положительных тенденций в деятельности отрасли, но он явно недостаточен 22 МИНПРОМТОРГ РОССИИ для увеличения масштабов освоения в производстве эффективных достижений отраслевой науки, что является барьером в создании современной технологической базы легкой промышленности и стабилизации ее финансового состояния. Это может привести к деградации наукоемких производств, дальнейшему вытеснению российских производителей с собственных рынков, усилению стратегической зависимости государства. Для проведения масштабного технического перевооружения отрасли по оценке экспертов необходимы вложения не менее 300 млрд. рублей (10,7 млрд. долларов США) в течение ближайших 5-6 лет. Среднемесячная заработная плата в 2007 году в текстильном и швейном производстве была ниже по сравнению с целлюлозно-бумажным - в 2,1 раза, химическим - в 2,2 раза, металлургическим - в 2,6 раза, с добычей топливно-энергетических полезных ископаемых - в 4,4 раза, с производством нефтепродуктов - в 4,8 раза. В 2008 году ситуация принципиально не изменилась. За полугодие средняя зарплата в обрабатывающих производствах составила более 15,2 тыс. руб., а по текстильному и швейному производству – 7,72 тыс.руб.; по производству кожи, изделий из кожи и производству обуви – 8,89 тыс.руб. В результате - отток кадров. Следует отметить, что в легкой промышленности нет дополнительных «социальных пакетов», как в других отраслях, практически нет и резервов для повышения заработной платы. Имея самую низкую заработную плату в обрабатывающем комплексе, отрасль вынуждена оплачивать постоянно растущие тарифы на электроэнергию, тепло, газ, в которые заложен высокий уровень зарплаты работников соответствующих отраслей. В целях сохранения рабочих кадров в отрасли заработная плата, которая должна бы повышаться хотя бы на уровне инфляции (выполняя обязательства по социальной защите работников предприятий от инфляционных процессов), в перспективе должна расти более высокими темпами и не отставать от уровня средней заработной платы по обрабатывающим отраслям. 23 МИНПРОМТОРГ РОССИИ 3. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ВНУТРЕННЕГО И ВНЕШНЕГО РЫНКОВ ПРОДУКЦИИ ЛЕГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ИХ РАЗВИТИЯ Легкая промышленность входит в состав ведущих отраслей мирового промышленного комплекса. На ее долю приходится 5,7% мирового валового продукта, более 14% занятых в промышленных производствах. Отрасль характеризуется увеличением постоянным населения экономическим Земли, ростом, повышением его обусловленным благосостояния и покупательной способности. В результате активизации торговли между странами и вовлечения в международный товарооборот все новых государств и территорий мировой рынок продолжает изменяться и усложняться. Насыщение рынков товарами повседневного спроса, демографически обусловленное повышением среднего возраста населения и рабочей силы, структурные проблемы системы социального обеспечения, снижение значения материальных ресурсов в сравнении с человеческим капиталом обостряют и будут обострять международную конкуренцию в сфере производства. Повышение в последние несколько лет курса евро и ослабление деловой активности привели к стагнации производства продукции легкой промышленности в Европе во многих сегментах. Сегодня лидерами в легкой промышленности являются Китай, страны Средней и Юго-Восточной Азии, а также бурно развивающиеся в последнее время страны Южной Америки. В этих странах легкая промышленность объявлена в качестве приоритетной для развития национальной экономики. В период до 2020 года производство и развивающиеся рынки этих стран (по оценке экспертов) составят большую часть мировой экономики, более высокую долю роста дохода по сравнению с экономиками США и стран Европы. Бурное развитие легкой промышленности в развивающихся странах при значительной государственной поддержке оказало влияние на перераспределение производительных сил. Центр массового производства сместился из стран Западной Европы и США в страны с меньшей стоимостью рабочей силы: Юго-Восточную и 24 МИНПРОМТОРГ РОССИИ Среднюю Азию, Южную Америку. Производство высокоразвитых стран сконцентрировалось на выпуске технически сложного и специального текстиля (включая последние разработки в этой области – «умный» текстиль), крашении и заключительных отделках тканей, произведенных в других странах, и производстве остромодной продукции высокого класса. В 2007 году мировой рынок технических текстильных материалов оценивался примерно в 21 млн. т при стоимости в 115 млрд. долларов. К 2010 году планируется рост рынка до 24 млн.т и 127 млрд. долларов, причем примерно 40% от мирового рынка технического текстиля. приходится на долю нетканых материалов. Мировой рынок продукции легкой промышленности с момента его формирования развивается динамично. За последние пятнадцать лет товарооборот увеличился более чем в 2 раза. Потребление тканей, одежды и обуви выросло в странах ЕС на 90,5%, в США – на 99,3%, в Японии – более чем в 2 раза. Несмотря на то, что легкая промышленность России по-прежнему остается одной из ведущих отраслей в мире по производственным мощностям (7 место в мире и второе в Европе по количеству прядильных веретен и камер, первое и второе место в Европе по количеству перерабатываемого сырья) на ее долю приходится всего 1,9% мирового товарооборота. При этом она благодаря расположению России между Европой, Индией и Китаем обладает дополнительными преимуществами и возможностями для развития торговой деятельности на мировом рынке за счет уменьшения сроков доставки товаров, что особенно важно для сегмента «быстрой моды». В производстве и потреблении потребительских товаров на мировом рынке по-прежнему приоритет у изделий из натуральных волокон, в первую очередь из льна, благодаря его уникальным природным гигиеническим и лечебным свойствам. Статистика международной торговли товарами легкой промышленности свидетельствует об опережающем развитии экспорта из крупнейших развивающихся стран, в которых среднегодовые темпы прироста экспорта товаров превышают среднемировые показатели. Некоторые компании модной 25 МИНПРОМТОРГ РОССИИ индустрии мировых стран добиваются успеха не только за счет диверсификации рынков сбыта, но и путем расширения и обновления ассортимента выпускаемой продукции, повышения ее качества. По данным ВТО основными странами-экспортерами текстиля являются Китай (10% мирового экспорта), Гонконг, Германия, Италия и Южная Корея (по 8%), Тайвань (7%), США (6%). Лидерами в экспорте швейной продукции являются Китай (17%), Гонконг (12%), Италия (7%), Турция, Мексика, США и Германия (по 7%), Франция, Финляндия (по 5%). Китай считается крупнейшим мировым производителем. Он является и крупнейшим экспортером предметов домашнего интерьера и товаров из кожи. По данным национального отраслевого объединения в 2007 году в КНР было произведено около 3 млрд. пар обуви, 70 млн. шт. кожаной одежды и свыше 550 млн. шт. других кожаных изделий, более 50% всей продукции предназначено на внешний рынок. Ввиду ослабления курса доллара резко смогли увеличить свой экспорт товаров кожевенной промышленности Соединенные Штаты. Что касается готовой кожи, то из европейских продуцентов Италия в наибольшей степени расширила свой экспорт, несмотря на повышение курса евро. На международной ярмарке кожевенных изделий в Гонконге весной 2008 года доминировали итальянские фирмы с широким ассортиментом высококачественной кожи, а также готовых изделий — сумок, одежды и обуви. Самым большим импортером текстиля сегодня является США (9,5%), ввозя продукцию в основном из Юго-Восточной Азии и Латинской Америки. За США следует Гонконг (8% от общего объема импорта), Китай (7%), Франция и Италия (по 5%). В глобальном импорте одежды, как и в импорте текстиля, доминирует США – более 30 % от мирового уровня, на втором месте Германия -11%, на третьем Япония -9%, ее импорт вырос благодаря эффекту регионализации с Азиатскими странами с дешевой рабочей силой, где японские производители открыли свои фирмы и осуществили перенос своего производства. Импорт 26 МИНПРОМТОРГ РОССИИ Англии (7%) и Франции (6%) также как и других стран увеличился в последние годы вследствие передислокации производства в страны третьего мира. Российская Федерация, к сожалению, не входит в число ведущих производителей и экспортеров товаров текстильной и легкой промышленности. Динамика внешнеторгового оборота продукции легкой промышленности России за 2000–2007 годы приводится на рис.7, из которой видно, что за рассматриваемый период рост импорта значительно опережает рост экспорта. Причем в 2007 году экспорт к уровню 2006 года снизился на 14,3%, а импорт вырос в 3,3 раза. 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 млрд. $ 350 9,3 % 332 300 250 5,9 2,8 2,1 1,1 2,6 3 1,2 1,2 3,5 3,9 1,5 1,3 211 200 150 1,4 100 1,27 50 1,5 75 93 73 80 107 80 125 100 139 87 93 85,7 0 1995 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 1995 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 – Экспорт; – Импорт Рис.7. Динамика экспорта и импорта продукции легкой промышленности Следует отметить существенное различие в структуре экспорта мировых стран и российского экспорта. В легкой промышленности России на протяжении нескольких лет предметом экспорта выступали хлопчатобумажные и льняные ткани, причем преимущественно обработанные ткани, суровые или частично высококачественные чистошерстяные, кожа и мех. Совсем незначителен экспорт трикотажных и швейных изделий, готовых тканей. Основную долю вывозимой продукции составляли поставки в государства СНГ и Балтии, значительно меньшую в дальнее зарубежье. В структуре экспорта легкой промышленности ведущих мировых стран основную долю составляет готовая продукция (одежда, трикотаж, кожа и обувь, технический текстиль, мех и меховые изделия и др.), рис.8. 27 МИНПРОМТОРГ РОССИИ Мир Готовые ткани, технический текстиль 18% Одежда, трикотаж 57% Прочие 2% Кожа, обувь, мех 16% Предметы интерьера, ковры и ковровые изделия 7% Россия Суровые ткани 76% Кожа,обувь,мех 12% Прочие 6% Готовые ткани, технический текстиль 4% Одежда, трикотаж 3% Рис.8. Сравнительная структура российского и мирового экспорта товаров легкой промышленности,% (по данным ВНИИ потребительского рынка и мониторинга) Учитывая растущий на мировом рынке интерес к продукции, выработанной из натуральных волокон, российские компании имеют хорошие перспективы и потенциал, чтобы занять соответствующее место в группе ведущих производителей и экспортеров, увеличивая производство конкурентоспособной продукции нового поколения, в первую очередь, экологически чистой продукции из льна. Благодаря уникальным природным гигиеническим и лечебным свойствам льна во всем мире отмечен высокий и стабильный престиж льняных, особенно льняных одежных тканей с точки зрения их влияния на здоровье человека. В соответствии с оценкой экспортеров продукции по соотношению параметров «качество-цена» на мировой рынок можно разделить на четыре основные ниши, рис.9. 28 МИНПРОМТОРГ РОССИИ Высокое и очень высокое качество товаров Высокие цены Широкий ассортимент Страны ЕС, США Среднее качество Средние цены Широкий диапазон ассортимента товаров Россия и страны СНГ Среднее качество Низкие цены Небольшой ассортимент, низкая доля готовой продукции Азия (Китай, Индия, Пакистан, Корея др.) Низкое качество Низкие цены Узкий ассортимент Средняя Азия Рис.9. Ниши мирового рынка продукции легкой промышленности Сегодня Россия, как и страны СНГ, занимает вторую после европейских стран нишу в качественной ассортиментной структуре мирового рынка потребительских товаров. Это обусловлено тем, что отечественное произ- водство товаров легкой промышленности можно сказать, только находится на пути к Индустрии моды. Модных, качественных и стильных товаров сегодня выпускается не так много. И по показателям конкурентоспособности российская продукция пока отстает от своих зарубежных аналогов. Учитывая, это и то, что продукция отрасли относится к классу товаров с традиционно высокой подверженностью действию такого риска, как изменение спроса, задача повышения конкурентоспособности российской продукции (улучшение качества и дизайна, придание продукции новых медико- биологических и функциональных свойств и др.) в условиях ужесточения конкуренции на мировых рынках приобретает первостепенное значение. Решив эту проблему, Россия сможет перейти в более высокую нишу товарного рынка, занимаемую сегодня странами Западной Европы, занять и удерживать 29 МИНПРОМТОРГ РОССИИ конкурентные позиции в глобальной рыночной экономике. Этому будет способствовать также создание и реализация в отрасли сбалансированной маркетинговой системы, включающей: - формирование продуктового портфеля, соответствующего требованиям рынка (по параметрам: качество, ассортимент, дизайн, цена); - хорошо организованную маркетинговую стратегию продвижения и правильного позиционирования продуктов на рынках, своевременного отслеживания рыночных тенденций, изменений спроса и ценовой конъюнктуры; - хорошо организованную систему дистрибуции для обеспечения надежных и быстрых поставок продукции потребителям. Российский рынок продукции легкой промышленности – один из самых быстрорастущих в мире, главным образом, в результате повышения его привлекательности для зарубежных стран. В настоящее время он представлен широким и разнообразным ассортиментом потребительских товаров: ткани постельное и столовое белье, одежда, обувь, трикотажные, чулочно-носочные и меховые изделия, изделия медицинского и санитарно-гигиенического назначения, текстильные обои, головные уборы, текстильная и кожевенная галантерея, ковры и ковровые изделия, сувенирная продукция. Большое место в структуре ассортимента занимает продукция производственно-технического и специального назначения. Это вещевое имущество для служащих силовых федеральных ведомств, корд для шин, сердечники стальных канатов, ткани для транспортерных лент, фильтровальные и ситовые ткани промышленности, для изделия пищевой, для химической сельского и электротехнической хозяйства, авиационной и космической техники, пожарные рукава и канатные изделия. Высок удельный вес в этой ассортиментной группе занимает специальная и рабочая одежда для работников промышленности и сельского хозяйства, средства индивидуальной защиты от различных поражающих воздействий, от влияния негативных явлений окружающей среды и вредных производственно-бытовых факторов, геотекстиль, фильтры и многие другие виды продукции. 30 МИНПРОМТОРГ РОССИИ Товарная насыщенность потребительского рынка в 2008 году сохраняет устойчивый характер на товары легкой промышленности. По-прежнему велика роль рынков в обеспечении населения швейными изделиями (56%), трикотажными изделиями (55%), меховыми изделиями (53%), обувью (49%), чулочно-носочными изделиями (40%), коврами и ковровыми изделиями (26%). Потребительский рынок оказывает определяющее влияние на поддержание общеэкономической динамики на высоком уровне. На долю потребительских расходов населения приходится более 70% всех денежных расходов среднестатистического россиянина. Благоприятная экономическая конъюнктура, сложившаяся в последние годы, а также устойчивый рост реальной заработной платы и пенсий, поступление на рынок отечественных и импортных товаров в объемах, обеспечивающих платежеспособный спрос населения, способствовали ускорению развития оборота розничной торговли и платных услуг населению. Оборот розничной торговли в 2007 году составил 10853,0 млрд. руб., в том числе продовольственных товаров 4878,5 млрд. руб., непродовольственных товаров- 5974,5 млрд. рублей. Доля изделий легкой промышленности от всего оборота рынка составила 14,9%, от непродовольственных товаров - 27,3процента. Рост доходов населения привел не только к наращиванию объемов продаж товаров легкой промышленности, но и к изменению ассортиментной структуры в потреблении товаров. Сегодня покупательские предпочтения состоятельного населения переключаются в пользу более дорогих и качественных товаров, улучшенных потребительских свойств и модного дизайна. В покупках низкодоходных и среднедоходных групп населения преобладают изделия среднего качества, но доступные по цене: китайская, вьетнамская, турецкая одежда, обувь, трикотажные и чулочно-носочные изделия, а также товары совместного отечественного и белорусского производства. В группе одежды и обуви сохраняются высокие темпы продаж товаров молодежной моды и спортивного направления. 31 МИНПРОМТОРГ РОССИИ По уровню потребления продукция легкой промышленности уступает лишь продовольственным товарам, намного опережая рынки бытовой электроники, легковых автомобилей и других товаров. На долю товаров легкой промышленности приходится более 42 % продажи всех товаров на рынках (включая продовольственные). В 2007 году на рынках продано 53,3% всей одежды и обуви, тогда как продуктов питания продано только 14,9%, товаров бытовой химии 11,9%, изделий личной гигиены 10,5%, по другим группам товаров доля изделий, продаваемых на рынках, еще меньше. Емкость российского рынка товаров легкой промышленности в 2007 году увеличилась по сравнению с уровнем 2005 года на 21,6% и составила 1,52 трлн.рублей, табл.4. Таблица 4 Емкость российского рынка товаров легкой промышленности, млрд.руб. 2005 доля, % 2006 доля, % 2007 доля, % Показатели 1. Розничный товарооборот изделий 1250,0 легкой промышленности 2. Производство продукции российскими предприятиями в розничных 242,1 ценах 3. Официальный импорт продукции 142,5 легкой промышленности* 4.Незаконно произведенный и незаконно ввезенный товар на 865,4 территорию России* * по данным ФТС 100 1400,0 100 1520 100 19,4 311,5 22,3 352,6 23,2 11,4 257,7 18,4 411,9 27,1 69,2 830,8 59,3 755,5 49,7 Емкий и динамично растущий внутренний спрос должен был бы стать фактором роста объемов производства и насыщения рынка российскими товарами. Однако вместо этого опережающими темпами в товарообороте на внутреннем рынке растет импорт. В 2007 году в объеме продаж товаров легкой промышленности доля продукции отечественных производителей составила лишь 23,2% (рис.10), в том числе по швейным изделиям – 44,7%, обуви – 31%, а по трикотажным и чулочно-носочным изделиям – 18%, т.е. по этим номенклатурным позициям на российском рынке превалирует продукция иностранных производителей. На рынке же тканей, наоборот, превалирует продукция отечественных 32 МИНПРОМТОРГ РОССИИ производителей, доля которых в объеме продаж хлопчатобумажных тканей составляет – 92%, льняных – 82%, шерстяных – 74%, шелковых – 58%. Российское производство 23,20% Неучтенное производство и нелегальный импорт 49,70% Импорт 27,10% Рис.11. Структура российского рынка в 2007 году Доля официального импорта в объеме продаж товаров легкой промышленности составила в 2007 году 27,1%, в товарной структуре которого превалирует одежда - 46,27%, рис.11. изделия из меха 1,65% изделия из кожи 6,04% прочие 9,43% ткани 5,87% ковры 2,47% обувь 28,28% одежда 46,27% Рис.11. Структура импорта готовых изделий Зарубежные текстильные компании успешно занимают многие сегменты отечественного рынка, даже внедряясь в государственные поставки, финансируемые из бюджета. Сумма среднегодовых поступлений от пошлин за импортируемую одежду составила в 2007 году 112,0 млрд. рублей, НДС – 221,76 млрд. рублей. 33 МИНПРОМТОРГ РОССИИ Доля иностранных производителей продукции в импорте на российском рынке показана на рис.12. Голландия 4% Германия 7% Финляндия 5% Италия 8% Англия 3% Прочие 7% страны СНГ 14% Франция 4% Китай 43% Рис.10. Страны-импортеры продукции легкой промышленности Достаточно высокая доля товаров импортного производства оказывает негативное влияние на формирование баланса ресурсов с точки зрения высокой степени зависимости российского рынка товаров от внешнеэкономической конъюнктуры. Анализ структуры российского рынка показал, что происходит широкое распространение на российском рынке теневого импорта и подпольного производства изделий легкой промышленности, объем которых более чем вдвое превышает уровень легального производства и импорта. Доля товаров теневого производства или незаконно ввезенных на территорию России в объеме продаж товаров легкой промышленности составила в 2007 году 49,7 процентов. Причем, динамика теневого сектора рынка имеет явную тенденцию к росту. Произошедшее снижение доли незаконного оборота товаров и изделий легкой промышленности с 69,2% в 2005 году до 49,7% в 2007 году вызвано не замещением нелегального импорта легальными отечественными изделиями, а преимущественно за счет перемещения товаров из «серой» зоны в «белую». Главной проблемой при формировании внутреннего рынка России стали «карго-перевозки», широкомасштабная сеть поставок продукции автомобильными поездами и железнодорожными составами на миллиардные суммы, не 34 МИНПРОМТОРГ РОССИИ облагаемые налогами и пошлинами, так как в российском законодательстве не прописана такая форма оформления договоров и не определен порядок взимания пошлин и НДС. Это позволяет импортерам декларировать товары по заведомо заниженным ценам без указания количества и ассортимента ввозимой продукции и предлагать свою продукцию по демпинговым ценам. Например, импортеры декларируют женские кожаные сапоги по 16 долларов за пару при средней стоимости в магазинах как минимум 200 долларов. Одна из компаний в 2008 году ввезла 11 миллионов пар по такой низкой цене. Отечественные предприятия, чтобы удержать свои позиции на рынке, вынуждены снижать цены на свою продукцию, что приводит к сокращению размера получаемой ими прибыли и как следствие к снижению отчислений в бюджет страны. По мнению предпринимателей, государство должно или ограничить импорт, или помочь экономически российским предприятиям легкой промышленности. Одной из таких мер должна стать борьба с ценовой дискриминацией отечественных производителей, которых буквально задушила торговля. В условиях усиления экспансии контрабандной и контрафактной продукции российский рынок все более и более приобретает полукриминальный характер, проявлением которого являются потери бюджета от нелегальных операций. Ежегодно из-под налогов (неуплаты НДС и пошлин на продукцию теневого сектора рынка и других налогов) выводится почти 650 миллиардов рублей. Отечественные контрабандной и контрафактной проигрышном положении, что производители, продукцией, сказывается «конкурируя» заведомо на находятся увеличении с в потерь предприятиями своих позиций и практически полном их вытеснении из дешевых секторов собственных рынков. Данную ситуацию усугубляет приход на рынок больших торговых центров, в которых отечественным производителям не находится места или они с трудом могут попасть туда со своим товаром за большую плату (оплата арендных площадей в торговых 35 МИНПРОМТОРГ РОССИИ комплексах только за 2007 год повысилась более чем в 2 раза). Это негативно сказывается на цене российских изделий и объеме их продаж. Вместе с тем, следует отметить, что поставляемые дешевые импортные товары, успешно реализуемые торговлей, не всегда безопасны для здоровья человека. По данным Росстата из импортных трикотажных и швейных товаров, поступивших на российский рынок, некачественные или опасные товары составляют от 40 до 60%, тогда как российские от 20 до 30%. К неравным конкурентным условиям импортеров и отечественных производителей приводит отсутствие паритета в рекламе отечественных и импортных товаров – сегодня рекламируется в основном импортный товар. Негативно сказывается и отсутствие норм, касающихся правил обращения с товаром торговых перевозчиков, ответственности за использование чужих реквизитов и товарных знаков, утилизации контрафакта и т.д. В России до сих пор нет ни одного законодательного акта, регулирующего торговую деятельность и определяющего взаимоотношения изготовителя товара и торговли, как оптовой, так и розничной. С целью сохранения отечественной продукции на внутреннем рынке необходимо находить в решении вопроса ввоза из-за рубежа «золотую середину». Импорт должен дополнять отечественный рынок необходимыми ассортиментными качественными группами товаров, поставляемыми на справедливых условиях с уплатой пошлин и налогов и с ответственностью за качество. Для решения вопроса о необходимости ввоза того или иного ассортимента импортной готовой продукции в востребованных объемах целесообразен комплексный мониторинг российского рынка и предложений российских производителей. Предварительная оценка предложений показала, что российские производители, располагая некоторыми потенциальными преимуществами (возможность более оперативной смены ассортимента за счет размещения производства внутри страны, знания специфики потребления продукции в регионах, экономии на транспортных расходах и др.) имеют все шансы существенно упрочить свои позиции в среднем ценовом сегменте рынка. 36 МИНПРОМТОРГ РОССИИ Стабильность спроса и потенциальная возможность роста объемов производства конкурентоспособной продукции в долгосрочной перспективе повышают уверенность в достижении ее доли на российском рынке до 50 и более процентов. По прогнозу ВНИИ потребительского рынка и мониторинга емкость российского рынка товаров легкой промышленности в ближайшие годы будет прирастать не менее чем на 10-12% ежегодно и к 2020 году розничный товарооборот может достичь 4,5-5,0 трлн. рублей. Это хорошая основа для развития отрасли. Существенно изменится структура рынка, более сбалансированным станет соотношение производства и импорта, рис.13. 2015 год 2020 год 40% 51% 32% 49% 28% импорт; отечественное производство; нелегальное производство Рис. 13. Структура российского рынка в 2015-2020 годах Задачи увеличения емкости российского рынка и улучшения его структуры станут более выполнимыми при реализации комплекса мероприятий, ориентированных на: формирование цивилизованного, конкурентного рынка, стимулирование организации современных товаропроводящих сетей взамен непрозрачной, а порой и криминальной, неорганизованной торговли на вещевых рынках; ужесточение таможенного контроля и вытеснение контрафактной и контрабандной продукции. Перспективными продуктовыми нишами для российской продукции к 2020 году станут внутренний рынок, страны СНГ, страны Балтии, страны Западной Европы. 37 МИНПРОМТОРГ РОССИИ 4. СИСТЕМНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЛЕГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ПРИЧИНЫ ИХ ВОЗНИКНОВЕНИЯ 4.1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМ И ПРИЧИН ИХ ВОЗНИКНОВЕНИЯ Анализ современного состояния легкой промышленности и итогов ее деятельности за 2000-2008 годы показал, что при наличии положительных тенденций в развитии отрасли остаются проблемы и задачи, требующие скорейшего решения, основными из которых являются: 1. Техническая и технологическая отсталость легкой промышленности от зарубежных стран, выражаемая в высокой энергоемкости, сырьеемкости и трудоемкости производства. 2.Отсутствие цивилизованного рынка потребительских товаров, выражаемое в обострении конкуренции на внутреннем рынке между российскими и зарубежными товаропроизводителями, потере отечественными предприятиями своих позиций и сегментов рынка. 3. Высокий удельный вес теневой экономики ставший причиной усиления стратегической и товарной зависимости государства от зарубежных стран. 4. Низкий уровень инновационной и инвестиционной деятельности отрасли, выражаемый в слабой конкурентоспособности отечественных товаров, в низкой доле инновационной продукции, НОУ-ХАУ, и приводящий к деградации наукоемких производств, снижению имиджа отрасли и формированию негативного отношения к российским товаропроизводителям на мировом рынке. 5. Социальная и кадровая проблема, проявляющаяся в ежегодном (примерно на 10%) оттоке рабочих кадров, приводящем к дефициту высококвалифицированных специалистов, управленческих кадрах и профессиональных рабочих по всем основным технологическим переделам. На рис.14 приведены причины, обуславливающие возникновение проблем и результат их воздействия на основные показатели и направления деятельности легкой промышленности. 38 МИНПРОМТОРГ РОССИИ ПРОБЛЕМЫ ЛЕГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ Техническая и технологическая отсталость отрасли от зарубежных стран Низкий уровень инновационной и инвестиционной деятельности ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПРОБЛЕМ Моральный и физический износ ОПФ, особенно их активной части. Отсутствие на многих предприятиях современных технологических переделов: беления, крашения, печати и заключительной отделки ткани, главным образом влияющих на потребительские свойства готовой продукции. Низкий коэффициент обновления ОПФ - 3-5% в год, против 14–16% в экономически развитых странах, продукция которых превалирует на российском рынке. Отсутствие автоматизированных систем управления производственным процессом. Недостаточный для модернизации и реструктуризации производства уровень инвестиций (0,75% от общего объема капиталовложений, вкладываемых в основной капитал обрабатывающих отраслей). Низкий уровень использования производственных мощностей (35-50%) и освоения прогрессивных технологий. Нарушение гармоничного развития промышленного производства и отраслевой науки. Снижение бюджетного финансирования научных разработок, низкий уровень освоения положительных результатов и достижений науки на предприятиях. 39 МИНПРОМТОРГ РОССИИ РЕЗУЛЬТАТ ВОЗДЕЙСТВИЯ Высокая сырьеемкость, трудоемкость, энергоемкость производства. Низкий уровень производительности оборудования и рентабельности производства, высокая доля убыточных предприятий (30,7%). Невысокое качество, «неинтересный» дизайн и высокая себестоимость продукции. Разрыв между развитием мирового рынка продукции легкой промышленности и развитием российской отрасли, ее возможностей в повышении темпов роста производства товаров и объемов их поставок на рынок. Деградация наукоемких производств, малая доля инновационной наукоемкой продукции на рынке, в том числе нанопродуктов. Усиливающийся разрыв между требованиями потребителей к качеству готовых товаров и возможностями предприятий их удовлетворять. Высокая товарная зависимость от зарубежных стран. Формирование негативного отношения к российским товаропроизводителям на мировом рынке. Высокий удельный вес теневой экономики Не соответствие производства, ассортимента и качества продукции спросу российского и мирового рынков, обусловленное: *отставанием российской моды от европейских тенденций на 2-3 года, превышением конкурентоспособности импортной продукции над российской по дизайну, качеству и цене; *высокими издержками производства (причины – галопирующий рост цен на сырье, на услуги и продукцию естественных монополий); *отсутствием собственной сырьевой базы, новых видов волокон, красителей и ТВВ, низкое качество и узость ассортимента сырьевых ресурсов. Отсутствие цивилизованного рынка потребительских товаров Слабое развитие рыночной инфраструктуры, законодательной базы, межрегиональной и межотраслевой товаропроводящей сети и коммерческих связей со странами ближнего и дальнего зарубежья. Социальная и кадровая проблема Слабое решение вопросов благосостояния ППП, (среднемесячная зарплата в текстильном и швейном производстве 6,4 т.руб., в производстве кожи, изделий из кожи и обуви – 7,1 т. руб., против 12,9 т.руб.- в среднем по обрабатывающим производствам), улучшения его, жизненных ценностей, повышения имиджа труда и культуры производства. Низкие возможности предприятий в создании условий необходимых для привлечения молодых высококвалифицированных специалистов и профессиональных рабочих кадров. Слабые конкурентные позиции российских товаропроизводителей; Возрастающая экспансия импортных товаров и контрафактной продукции на российском рынке, доля которых в объеме продаж товаров составляет порядка 70-75%. Банкротство отечественных предприятий. Усиление стратегической и товарной зависимости государства от зарубежных стран. Обострение конкуренции на внутреннем рынке между российскими и зарубежными товаропроизводителями. Потеря отечественными предприятиями своих позиций и сегментов рынка. Ежегодный (примерно на 10%) отток рабочих кадров. Дефицит в высококвалифицированных специалистах (маркетолагах, менеджерах, управленческих кадрах и др.) способных умело вести производство и бизнес в условиях открытого рынка, а также в профессиональных рабочих по всем основным технологическим переделам. Низкие темпы роста производительности труда. Рис.14. Проблемы легкой промышленности, причины их возникновения 40 МИНПРОМТОРГ РОССИИ Вытекающая из анализа, негативно влияющих факторов на экономический рост легкой промышленности, системная проблема заключается в неспособности в настоящий момент качественно удовлетворить растущий спрос на продукцию отрасли, приостановить критическое падение доли отечественных товаров на внутреннем рынке и предотвратить возникшую угрозу потери национальной безопасности страны. Конкурентоспособность и имидж легкой промышленности России падает с каждым годом и без принятия действенных мер может достичь критического уровня ее развития. Причины возникновения системной проблемы легкой промышленности можно условно разбить на три основные группы. Первая группа проблем обусловлена структурными диспропорциями легкой промышленности – несоответствием масштаба, научно-технического и производственного потенциала отрасли объему и структуре платежеспособного спроса на основную продукцию отрасли. Сегодня отрасль характеризуется отсталой производственной базой специализированных предприятий, слабой конкурентоспособностью отечественных товаров по параметрам «цена - качество - дизайн», причинами которых являются: - слабое развитие российской Индустрии моды, ее отставание от европейских и мировых тенденций на 2-3 года; - высокие издержки производства, обусловленные высокой стоимостью сырья, красителей, ТВВ и фурнитуры (большая доля, которых завозятся из-за рубежа) в себестоимости продукции и высокими затратами на энергоносители, цены на которые необоснованно растут сверхбыстрыми темпами, рис.15; Сложившаяся ассортиментная номенклатура, проигрывание российских товаров импортным аналогам по цене, дизайну, эргономичности и качеству, становятся препятствием для успешной конкуренции отечественных производителей с производителями из Турции, Китая, Пакистана, Индии, продукция которых очень широко представлена во всех сегментах российского рынка. 41 МИНПРОМТОРГ РОССИИ газ природный Материальные затраты 63,80% 1,07% электрическая энергия 4,09% 8,01% тепловая энергия Затраты на оплату труда 20,30% 1,49% другие виды топлива 0,91% прочие затраты вода 9,1% 0,45% амортизация основных средств 2,1% единый социальный налог 4,70% затраты на оплату труда единый социальный налог амортизация основных средств прочие затраты сырье,материалы покупные, полуфабрикаты, комплектующие изделия газ природный электрическая энергия тепловая энергия другие виды топлива вода Рис.15. Среднеотраслевая структура издержек производства в легкой промышленности в 2006 - 2007 годах, % Вторая группа проблем связана с дальнейшим развитием легкой промышленности и уже сказывается на результатах ее деятельности, но наиболее остро проявится через 5 – 10 лет. Легкая промышленность имеет резерв научно-технического потенциала и производственных мощностей для развертывания и увеличения объемов выпуска продукции. Однако технико - технологическое отставание отрасли от мирового уровня продолжает усиливаться, что связано, во-первых: *с отсутствием инвестиций, необходимых для модернизации отрасли и внедрения «прорывных» инновационных и инвестиционных проектов, позволяющих снять структурные ограничения развития отрасли и выйти на производство совершенно новых (по потребительским свойствам) видов продукции, востребованных на внешнем и внутреннем рынках; *с использованием морально и физически устаревшего технологического оборудования с низкой производительностью. По оценке 42 МИНПРОМТОРГ РОССИИ Росстата, на начало 2008 года доля оборудования, эксплуатируемого до 5 лет, составила 2,5%, 6-10 лет – 23,5%, 11-20 лет – 55,0%, более 20 лет – 19%. Изношенное и устаревшее оборудование не только не позволяет производить современный ассортимент конкурентоспособной продукции, но и создает неудовлетворительные условия труда, приводящие к повышенному производственному травматизму. Исправить ситуацию без радикального технологического перевооружения и модернизации производственной базы отрасли и ужесточения государственного контроля за соблюдением законодательства в области охраны труда невозможно; *с несколько раз меньшими по сравнению с принятыми в мире стандартами темпами технологического обновления. Коэффициент обновления оборудования составляет 3-4 процента в год и осуществляется за счет кредитных и собственных средств предприятий, тогда как на зарубежных фирмах этот показатель составляет 15-17 процентов. В результате из-за значительного превышения вывода морального и физически изношенного оборудования над вводом нового происходит сокращение производственных мощностей, которое за последние 5 лет составило: по хлопчатобумажным суровым тканям на 14%; по льняным тканям на треть, а по шерстяным тканям почти в 4 раза; по трикотажным изделиям в 1,8 раза, чулочно-носочным на 10%; по обуви на 31 %. Таким образом, состояние основных фондов, особенно их активной части, не соответствует современным требованиям по производительности, надежности, способности функционировать в современной информационной среде. А это определяет качество труда, уровень его оплаты, конкурентоспособность отечественных товаров и является причиной утраты предприятиями конкурентных преимуществ на мировом рынке. Причем это касается не только основных предприятий-производителей продукции, но и предприятий-смежников, поставляющих оборудование, комплектующие изделия и запасные части к нему. К настоящему времени большинство заводов российского машиностроения для легкой промышленности прекратило свою 43 МИНПРОМТОРГ РОССИИ производственную деятельность, а оставшиеся не обеспечивают необходимый технический уровень и качество выпускаемой техники, значительно уступающей по показателям материало и энергоёмкости импортным аналогам. Отсутствует база сервисного и эксплуатационного обслуживания отечественной техники. Это заставляет предприятия закупать современное импортное оборудование, позволяющее (как показала практика) повысить производительность труда в 5-7 раз, значительно снизить энергозатраты и расход сырья на изготовление единицы продукции. Отсюда ключевая задача – ускоренная качественная модернизация отрасли и поддерживающих ее инфраструктур на основе инновационного развития с использованием кластерных подходов, широкого применения лучших мировых и отечественных достижений в области техники и технологии текстильного, швейного, мехового и кожевенно-обувного производства, в том числе нанотехнологий и нанопродуктов. Преодоление технологической отсталости российского производства, повышение производительности и улучшение условий труда, обеспечение существенного роста заработной платы ППП - все это взаимоувязанные задачи, при решении которых необходимо использовать опыт зарубежных стран. Во-вторых, технологическое отставание отрасли связано с сокращением объемов бюджетного финансирования НИОКР (в 2006 году из бюджетного финансирования выполнены НИОКР на 31,2 млн. руб., в 2007 году – на 6,2 млн. руб.), несмотря на то, что научно-технические разработки российских ученых не уступают и даже многие из них превосходят мировой уровень. О значимости отраслевой науки в повышении конкурентного уровня и эффективности производства наукоемкой продукции говорит тот факт, что за 2000-2007 годы восемь научных работ по легкой промышленности удостоены премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники. Научным организациям не выделяются и средства на развитие их экспериментальной базы (на приобретение современных приборов, лабораторного и экспериментального оборудования и др.), что снижает 44 МИНПРОМТОРГ РОССИИ эффективность научных разработок, в то время как ведущие зарубежные страны на финансирование НИОКР и на развитие экспериментальной базы вкладывают 5-7% средств от оборота продукции. Это позволяет им стабильно добиваться высоких достижений в науке, повышать технологический уровень производства и конкурентоспособность товаров в соответствии с требованиями мирового рынка. Полностью разрушена действовавшая раньше система опытных предприятий, испытательных станций и полигонов. Бизнес практически не принимает участие в научно-исследовательской деятельности, в инноваций участвуют менее 1% предприятий текстильной освоении и легкой промышленности. Это привело к сокращению объема и результативности научно-исследовательских разработок, способствующих технологической модернизации предприятий отрасли, повышению их конкурентного уровня. В наибольшей степени это затронуло фундаментальные и поисковые исследования, задачей которых является обеспечение качественно нового уровня разработок по развитию ассортимента продукции, как гражданского, так и стратегического назначения, современных технологий ее производства . Многие научные работы по приоритетным направлениям, способные составить технологическую основу отрасли для расширения производства конкурентоспособной наукоемкой продукции, не доведены до завершения и требуют продолжения и углубления разработок. В-третьих, существенно отстает от зарубежных передовых предприятий уровень организации работ и контроль за технологическим процессом. В результате удельная трудоемкость производства в отрасли в 3-5 раз выше, чем за рубежом, а продолжительность выполнения заказов в 2-2,5 раза дольше. Состояние качественной составляющей кадрового потенциала сегодня на многих предприятиях отрасли находится в зоне критических величин, а у некоторых - уже за ними. Низкая заработная плата и ухудшающаяся ситуация в профессиональной и квалификационной подготовке рабочих кадров и специалистов привели к невосполнимой утрате кадрового потенциала, 45 МИНПРОМТОРГ РОССИИ сокращению численности, в основном, за счет ухода молодых и перспективных работников в возрасте до 30–40 лет. Отсутствие молодых кадров нарушает преемственность поколений – эта цепочка на подавляющем числе предприятий уже разорвана. Качество антикризисного управления со стороны органов государственного управления и руководства предприятий не смогло существенно повлиять на общий ход развития структурных диспропорций в отрасли. Третья группа несовершенством проблем легкой отечественного промышленности законодательства и обусловлена финансовой инфраструктуры в области производства, экспорта и импорта продукции. Существующая сегодня в стране система финансирования отрасли ставит отечественных товаропроизводителей в заведомо худшие, по сравнению с зарубежными, финансово-экономические условия. Учитывая, что проблемы легкой промышленности имеют комплексный многоплановый характер, необходимы кардинальные меры для их решения, включая государственную поддержку, как это делается в зарубежных странах. Так, например, признание Правительством Китая, Турции и некоторых других стран легкой промышленности стратегической отраслью позволило при поддержке государства довольно быстро превратить устаревшие производства в современные и эффективные и параллельно привести к мощному развитию сырьевого, химического, машиностроительного комплексов. Четвертая группа проблем связана с мировым финансовым кризисом. В условиях финансового кризиса легкая промышленность России как никто начинает ощущать на себе его последствия. Даже те предприятия, которые за последние годы добились положительных результатов в своей деятельности и тенденции в инновационном развитии, уделяя значительное внимание модернизации производства, уже вынуждены или будут вынуждены в ближайшее время сокращать объемы производства и отказываться от долгосрочных вложений. Это обусловлено возникшими трудностями, связанными с привлечением банковских кредитов с одной стороны, и падением 46 МИНПРОМТОРГ РОССИИ спроса, обусловленным вынужденным сокращением рабочих и специалистов в других отраслях промышленности – с другой стороны. Не принятие кардинальных мер по решению выявленных системных проблем в отечественной легкой промышленности существенно скажется на ее экономике и возможности производить конкурентоспособную продукцию в объемах, необходимых для обеспечения национальной безопасности страны. Лишенная притока новых технологий отрасль не сможет и дальше конкурировать с иностранными фирмами на внешнем и на внутреннем рынке (особенно после вступления России в ВТО). Это приведет к неизбежности появления в работе отрасли возможных рисков экономического и социального характера, оказывающих влияние на конкурентные преимущества российских товаропроизводителей, на их возможности в сохранении и в завоевании новых сегментов на рынках. Технологическое отставание отрасли уже в обозримой перспективе может стать необратимым процессом, что повысит стратегическую и национальную опасность России. В последние годы со стороны государства предпринимаются некоторые шаги по нормализации ситуации в текстильной и легкой промышленности. Правительство РФ предоставило ряд преференций предприятиям отрасли. Уже третий год в страну ввозится технологическое оборудование при нулевых импортных пошлинах. Действует механизм субсидирования процентных ставок по кредитам на закупку сырья и материалов. С текущего года этот механизм распространен на кредиты, получаемые Оказывается поддержка на техническое перевооружение. и стимулирование экспортеров промышленной продукции путем возмещения из федерального бюджета части уплату процентов по затрат на кредитам, получаемых на производство экспортной продукции и ее реализации на мировых рынках. Хотя и не большие выделяются средства из федерального бюджета на проведение НИОКР в интересах легкой промышленности. Общая сумма выделенных средств из бюджета за период 2006-2007 годов и первый квартал 2008 года составила 333,24 млн.рублей, таблица 5. 47 МИНПРОМТОРГ РОССИИ Таблица 5 2006 2007 кол-во млн.руб. кол-во млн.руб. предпр. предпр. Меры государственной поддержки отрасли 1. Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на сезонную закупку сырья и материалов 2.Возмещение из федерального бюджета российским экспортерам промышленной продукции части затрат на уплату процентов по кредитам 3.Бюджетное финансирование НИОКР 4.Ввоз технологического оборудования и комплектующих с учетом снижения таможенной пошлины до нулевой ставки 2008 (1 кв.) кол-во млн.руб. предпр. 75 100,0 77 100,0 61 35 5 20,44 6 14,9 4 12,3 6 31,2 4 6,2 4 7,0 244,9 181,7 261,7 - - 97,5 млн.долл США млн.долл США Каждый рубль, вложенный в отрасль в 2006-2008 годы в виде субсидий, обеспечивал дополнительные поступления в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды от 6 до 7 руб., а по отдельным предприятиям – от 20 до 30 рублей. Проведены оперативно-профилактические мероприятия «Контрафакт» по пресечению незаконного результате которых оборота товаров легкой промышленности, в в 2006 году выявлено более 700 преступлений. Материальный ущерб по возбужденным уголовным делам составил более 1,5 млрд. рублей. В ходе расследования уголовных дел наложен арест на имущество стоимостью более 34 млн. руб., изъято имущества, денег, ценностей и добровольно погашен причиненный ущерб в сумме более 367 млн. рублей. Во многих субъектах Российской Федерации действует и более широкий перечень льгот, в том числе по налогам на имущество, на землю и другие. Правительством был ограничен ввоз товаров отрасли на таможенную территорию Российской Федерации. Вместе с тем существующие преференции и решаемые в той или иной степени проблемы отрасли на федеральном и региональном уровнях пока недостаточны для того чтобы устранить влияние негативных факторов на 48 МИНПРОМТОРГ РОССИИ развитие отрасли и превратить ее в конкурентоспособный и саморазвивающейся сектор экономики страны, а отечественным производителям укрепить свои позиции на внутреннем рынке и на равных конкурировать на мировом рынке не только со странами ЕС и США, но и с производителями Китая, Турции, Индии и ряда других стран. Изменить сложившуюся ситуацию и создать экономические условия, обеспечивающие стабильный по годам рост объемов выпуска конкуренто- способных товаров и финансовую устойчивость отрасли можно осуществить разработав эффективную бизнес - модель, стратегия которой ориентирована на активизацию инновационной деятельности предприятий и повышение эффективности производства на новом технико-технологическом уровне, при соблюдении четкой последовательности и взаимосвязанных действий в решении системных проблем различных хозяйственных субъектов отрасли, в финансовых и иных предпринимательских внутри структурах с одной стороны, и в органах государственной власти на федеральном и региональном уровнях - с другой. 4.2. ОБОСНОВАНИЕ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ Учитывая общегосударственную значимость легкой промышленности России, а также масштабы и глубину системной проблемы, необходимо применение адекватных методов и механизмов ее решения. В настоящее время существует единственный отработанный достаточно эффективный механизм решения проблем – сконцентрировать ресурсы на наиболее приоритетных направлениях и согласовать мероприятия, направленные на решение проблем по целевым задачам, срокам и ресурсам в существующих, разрабатываемых и перспективных целевых программах, планах, отдельных проектах и комплексах мероприятий научно-технического, правового, экономического и организационного характера, касающихся деятельности отрасли, в рамках единой Стратегии. 49 МИНПРОМТОРГ РОССИИ Необходимость решения проблем на федеральном уровне обусловлена тем, что: - внести изменения в законодательную базу в сфере производства, экспорта и импорта, тарифно-таможенного и налогового регулирования урегулирования внутренних отношений производителя и торговли возможно только федеральными законодательными органами; - успешно решить задачу по интенсификации инновационных процессов, технического перевооружения и модернизации производства возможно только при государственном концептуальном подходе к системе управления финансовыми ресурсами, необходимых для реализации пилотных и государственно-значимых инвестиционных проектов, для развития отраслевой науки и ее научно- экспериментальной базы. - реализацию мер по защите отечественных товаропроизводителей от «теневого» производства и не санкционированного импорта, по созданию цивилизованного рынка потребительских товаров и его инфраструктуры, возможно осуществить только при участии государства. 5. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ СТРАТЕГИИ Стратегическая цель - создание условий для интенсификации инновационного развития и технологического прорыва текстильной и легкой промышленности России, обеспечения эффективного соответствия объемов производства, качества и ассортимента продукции совокупному спросу российского и мирового рынков, повышения национальной значимости отрасли и ее имиджа в мировом сообществе. Достижение цели и реализация Стратегии потребуют решения следующих основных задач: Повышение конкурентного уровня материально-технической базы на основе технического перевооружения и модернизации производства, внедрения прорывных технологий и создании новых высокопроизводительных производств, обеспечивающих решение проблем технологической и товарной зависимости отрасли от зарубежных стран. 50 МИНПРОМТОРГ РОССИИ Обеспечение экономической эффективности производства (рост рентабельности, прибыли и поступлений в бюджеты и во внебюджетные фонды), ресурсосбережения и экологической безопасности технологических процессов и продукции. Повышение конкурентоспособности и увеличение объемов выпуска наукоемкой продукции для населения, медицины, образовательной сферы, для силовых структур и ведомств, АПК, строительной, мебельной и транспортной индустрии. Усиление борьбы с теневым производством и с несанкционированным импортом с целью увеличения доли российских товаров на внутреннем рынке к 2020 году минимум до 50%, повышения экономической и стратегической безопасности государства. Обеспечение к 2020 году роста экспорта продукции в 1,8 -2,5 раза, объем которого может составить более 3,5 млрд. долл. США, вовлечение организаций легкой промышленности в международное разделение труда. Разработка эффективных механизмов стимулирования инвестиционной и инновационной активности, повышения эффективности НИОКР и развитие наукоемких производств на основе частно-государственного партнерства и перехода на субконтрактную модель производства, применения лизинговых схем, привлечения инновационных фондов развития и иностранных инвестиций. Создание основы для углубления процессов кооперации, интеграции и развития межтерриториальной и межотраслевой организации взаимодействия субъектов науки, промышленности и малого предпринимательства. Формирование цивилизованного потребительского рынка и рыночной инфраструктуры, развитие межрегиональной и межотраслевой товаропроводящей сети, коммерческих связей со странами ближнего и дальнего зарубежья. Развитие системы воспроизводства трудовых ресурсов, подготовки и переподготовки рабочих, менеджеров и управленческих кадров, способных умело вести производство и бизнес в условиях открытого рынка. 51 МИНПРОМТОРГ РОССИИ Задачи, требующие решения на федеральном уровне Оказание на конкурсной основе государственной поддержки в реализации высокоэффективных инновационных мега-проектов по реорганизации производства и выпуску продукции нового поколения. Обеспечение бюджетного финансирования научных исследований и разработок в соответствии с принятыми государством приоритетами в области науки и техники. Законодательное обеспечение устойчивого положения отечественных производителей на внутреннем рынке, совершенствование таможенной и кредитной политики, стимулирование экспорта продукции. Создание межведомственной комиссии по борьбе с контрафактной и контрабандной продукцией и усилению таможенного контроля. Создание эффективных форм и методов управления реализацией Стратегии с учетом интересов исполнителей. Достижение цели и решение поставленных задач будет осуществляться посредством реализации предусмотренных программных мероприятий. 6. СЦЕНАРИИ ПЕРСПЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ ЛЕГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ Процесс выполнения Стратегии может осуществляться по нескольким сценариям с соответствующими объемами производства продукции, уровнем и сроками обновления ассортимента и технологий, количеством реализуемых мероприятий и экономических мер. Сценарий развития легкой промышленности, заложенный в Стратегии, создавался с учетом перспектив развития российского рынка, в том числе, становления страховой модели товарного обеспечения и повышения возможности отрасли. Принципиальное значение имеют два альтернативных варианта реализации Стратегии: инерционный и инновационный. Первый вариант развития отрасли – инерционный сценарий, базирующийся на показателях первого варианта развития российской экономики до 2020 года, рассчитанного МЭРТ. Данный сценарий - инерционная 52 МИНПРОМТОРГ РОССИИ динамика инвестиционного процесса и низкая инновационная активность. Государственная поддержка будет осуществляться через субсидирование процентных ставок по кредитам на закупку сырья и материалов, на техническое перевооружение и стимулирование экспорта. Дополнительных мер поддержки легкой промышленности со стороны государства и бизнеса не будет. Показатели данного сценария, учитывая особенности инерционного сценария развития структуры экономики до 2020 года, не предусматривают реализацию прорывных инновационных и масштабных инвестиционных проектов. Основное развитие в легкой промышленности будет осуществляться на базе модернизации действующих производств за счет собственных и привлеченных средств. Инерционный сценарий развития не предусматривает и существенного повышения конкурентоспособности отечественной продукции. Такой путь развития может привести к развитию негативных тенденций, рис. 5. Инерционный вариант развития Полная неконкурентоспособность Деградированный производственный аппарат. Свертывание производства. Продажа активов. Ликвидация предприятий Утрата научного потенциала ТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ 2012 и далее 2009 - 2011 Уменьшение налоговой базы, вытеснение отечественных товаропроизводителей с российского рынка, сокращение численности персонала, рост социальной и экономической напряженности Стагнация легкой промышленности, мелкотоварное производство, перепрофилирование высвобождающихся активов Рис.15. Инерционный сценарий При инерционном развитии появляется вероятность того, что уже к 2020 году легкая промышленность России может стать полностью неконкурентоспособным сектором экономики с катастрофическим технологическим 53 МИНПРОМТОРГ РОССИИ отставанием от мирового уровня, с утратой научного потенциала, снижением объемов инноваций в 2-3 раза. Отрасль может потерять практически все свои позиции на внутреннем и зарубежном рынках, в то время как экономика зарубежных стран будет успешно развиваться за счет вложения российских потребителей в развитие производства их товаров, покупая импортную продукцию, превосходящую российскую по цене, качеству и другим свойствам. Отдельные предприятия в попытке выжить вынуждены будут переходить на мелкотоварное производство и перепрофилирование высвобождающихся активов, а также их продажу. В результате произойдет значительное сокращение налоговой базы и как следствие существенные потери в бюджете страны. Кроме того, ликвидация предприятий наиболее вероятно, приведет к полной деградации отечественной промышленности, к значительному сокращению числа занятого в отрасли производственного персонала (75% которого женщины), а это угроза социальной напряженности в большинстве регионов страны. Очевидно, что с таким сценарием не может согласиться ни российское государство, ни российский бизнес, и это означает, что в действительности альтернативы инновационному сценарию развития отрасли нет, он и принят. Второй вариант – инновационный путь развития, соответствует варианту 3с развития российской экономики до 2020 года (рассчитанного МЭРТ), инновационной динамике инвестиционного процесса и высокой инновационной активности. Он предусматривает:- более высокие темпы роста объемов выпуска продукции; целевые меры государственной поддержки отрасли (средства на финансирование науки, субсидирование процентных ставок по привлекаемым кредитам на закупку сырья и оборудования и запчастей к нему, стимулирование экспортеров продукции); и, в дополнение к принятым мерам, стимулирование инвестиций на техническое перевооружение, радикальную модернизацию производства, развитие высоких технологий и реализацию мегапроектов государственного и стратегического значения на основе частно- государственного партнерства, закупки лицензий. 54 МИНПРОМТОРГ РОССИИ Увеличение финансовых средств из федерального бюджета и внебюджетных источников позволит увеличить масштабность внедрения прогрессивных наукоемких технологий (в том числе нанотехнологий) в промышленности, повысить в объеме продаж долю инновационной продукции. Инновационный сценарий является единственно возможным для эффективного развития легкой промышленности, улучшения экономических показателей деятельности и повышения ее конкурентного уровня, расширения области сотрудничества с зарубежными компаниями, научными и инжиниринговыми центрами. Это будет способствовать повышению роли и имиджа легкой промышленности в экономике страны и в мировом рынке разделения труда, повышению инвестиционной, бюджетной и экспортной привлекательности отрасли, рис.16. Инновационный вариант 2009- 2011 2012- 2015 Модернизация производства Привлечение инвестиций, развитие науки, формирование научнопринятие нормативнотехнологического потенциала, правовых актов, техническое перевооружение, таможенно-тарифная создание региональных политика кластеров Стабилизация развития, улучшение качества продукции, повышение устойчивости российских предприятий на внутреннем рынке 2015- 2020 Интенсивные качественные преобразования (прогрессивное оборудование и инновационные технологии, новые товары и нано-продукты, импортозамещение, рост экспорта развитие инфраструктур) Технологический прорыв, новые производства, рост производительности оборудования и труда, повышение бюджетной. инвестиционной и экспортной привлекательности Достижение цели и целевых показателей Стратегии, новые товары и рынки, доля отечественной продукции на внутреннем рынке 50% Рис.16. Инновационный сценарий Инновационный путь развития легкой промышленности базируется на следующих предпосылках, тенденциях и допущениях: на макроуровне: прогнозы инфляции, национальные проекты, программы социально-экономического развития России; 55 МИНПРОМТОРГ РОССИИ на региональном уровне: программы социально-экономического развития регионов, региональные кластеры и особенности развития регионов; на микроуровне: стратегии и концепции развития сопряженных отраслей, конъюнктура рынка, маркетинговые исследования. на концентрации инновационной деятельности по приоритетным направлениям: - на ускорении инвестиционного процесса, масштабной технологической модернизации действующих производств, увеличении темпов роста производительности труда; - на разработке и внедрении ресурсо- и энергосберегающих технологий, технологических процессов нового уровня, характеризующихся безотходностью производства, высоким качеством производимой продукции. Цель ожидаемой технологической смены – переход отрасли к концепции устойчивого развития, отвечающей экономическим, экологическим и социальным нуждам общества и учитывающей интересы будущих поколений. По данному сценарию предусматриваются коренные изменения в структуре производства легкой промышленности за счет приоритетного развития эффективных предприятий, ориентированных на выпуск продукции высоких переделов, импортозамещающей и экспортной продукции с высокой долей добавленной стоимости. Инновационный вариант принят, как основной для реализации Стратегии и ее мероприятий, позволяющий сохранить позитивные тенденции в развитии легкой промышленности и улучшить технико-экономические и финансовые показатели ее предполагается деятельности повышение в доли перспективе. легкой По данному промышленности сценарию в объеме промышленного производства к 2020 году до 2,5 %, доли продукции в объеме продаж на внутреннем рынке до 50%, рост экспорта продукции в 2 – 2,5 раза. Основной риск реализации этого варианта связан с малой вероятностью привлечения необходимых объемов инвестиций и бюджетных средств. 56 МИНПРОМТОРГ РОССИИ 6.1. ИНДИКАТОРЫ, ЭТАПЫ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ Количественная цель Стратегии выражается системой прогнозируемых целевых индикаторов, установленных с учетом стартовых условий и макроэкономических показателей социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года. Конкретные значения целевых индикаторов и технико-экономических показателей Стратегии развития легкой промышленности в долгосрочной перспективе определены с учетом стартовых условий деятельности отрасли в 2005 - 2008 годы (раздел 3), ее особенности и перспективных возможностей, которые в совокупности определяют условия выполнения Стратегии. Целевые индикаторы по инновационному варианту, как наиболее соответствующему достижению поставленных целей и задач повышения конкурентоспособности экономики и ускорения социально-экономического развития на основе инноваций, в целом по отрасли приведены в таблице 6. Таблица 6 Целевые индикаторы и показатели 2007 отчет 1.Темпы роста товарной продукции 111,2 в % к предыдущему периоду в % к 2007 году 2. Количество вновь разработанных техно5 логий, в т.ч. мирового уровня 3. Количество патентов, удостоверяющих 7 новизну технологических решений 4. Доля инновационной продукции в 6 общем объеме выпуска, % 5.Доля отечественной продукции в 19 объеме продаж на внутреннем рынке, % Прогноз 2010 2012 2015 2020 2008 2009 112,1 114,4 112,2 112,6 111,7 109,6 112,1 128,3 143,9 181,3 257,9 418,9 7 9 12 14 17 28 9 12 15 19 25 40 9 11 15 20 29 46 22 24 26 28 30 51 Сценарии развития легкой промышленности предполагают поэтапную реализацию мероприятий Стратегии и мер поддержки отрасли, обеспечивающих достижение целевых показателей, прогнозируемых объемов выпуска продукции, объемов вложения инвестиций на разработку и внедрение новых ресурсо- и энергосберегающих технологий, нанотехнологии 57 МИНПРОМТОРГ РОССИИ способствующих осуществлению технологического прорыва отрасли, повышению ее конкурентного уровня и имиджа, выходу на мировой рынок. Основные этапы реализации Стратегии приведены на рис. 16-а. На первом этапе (2009-2012 годы) реализации Стратегии планируется выполнение быстрореализуемых инновационных проектов, базирующихся на уже имеющемся научно-техническом заделе, принятие нормативно-правовых актов и разработка защитной таможенно-тарифной политики. Создание институциональных условий, обеспечивающих на следующем этапе системный перевод экономики отрасли в режим инновационного развития. На втором этапе (2013-2017 годы) предполагается достижение стабильности и финансовой устойчивости в развитии отрасли, повышение конкурентоспособности российских товаров, закрепление за отечественными производителями сегментов на внутреннем рынке и усиление их позиций на зарубежных рынках. В этот период будет осуществлена масштабная реализация пилотных и мега- проектов и привлечение инвестиций, в том числе иностранных, на техническое перевооружение и модернизацию производства. Для решения экологизации экономики предусматривается внедрение ресурсосберегающих и энергоэффективных технологий, нанотехнологий, малоотходных и безотходных создание технологических процессов. Предполагается конкурентоспособных производственных систем, развитие устойчивых кооперационных связей, межтерриториальной и межотраслевой кооперации, ОЭЗ, создание цивилизованного рынка потребительских товаров. На третьем этапе (2018-2020 годы) предполагается ускорение социальноэкономического развития легкой промышленности и осуществление интенсивных качественных преобразований на базе инноваций, увеличения объемов выпуска нового поколения экологически чистой продукции, формирования эффективной инновационной инфраструктуры, проведения сбалансированной экономической и законодательной политики. В этот период произойдет технологический прорыв легкой промышленности, будут освоены новые рынки сбыта продукции, увеличатся поставки продукции на экспорт, 58 МИНПРОМТОРГ РОССИИ объем которых может составить 3,5 и более млрд. долл. США. Будут созданы основы для сокращения разрыва в технологическом развитии легкой промышленности потенциала, от зарубежных повышения стран, возможности развития отрасли интеллектуального для равноправного международного сотрудничества в сфере высоких технологий. 6.2. ПРОГНОЗ ДИНАМИКИ ОБЪЕМОВ ПРОИЗВОДСТВА, ТЕХНИКОЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ ЛЕГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ Прогноз объемов выпуска основных видов продукции и разработка ассортиментной концепции по обоим сценариям развития отрасли разработан на основании соответствующей оценки спроса, импорта, экспорта. Результаты маркетинговых исследований, емкости российского рынка и оценка экспорта показали, что при сложившихся объемах производства, легкая промышленность обеспечивает сегодня менее четверти платежеспособного спроса населения и всего лишь на 17-36% мобилизационные нужды России. Последнее противоречит закону о безопасности страны, согласно которому в объеме продукции стратегического назначения доля отечественной продукции должна составлять не ниже 51%. Повышение степени удовлетворения потребностей населения, армии и силовых структур стало долгосрочным ориентиром направлений развития легкой промышленности, основой для определения целевых индикаторов роста производства продукции и среднегодовых индексов в натуральном выражении по основным номенклатурным позициям на период до 2020 года. Приоритеты экономического развития легкой промышленности в перспективе находятся в сфере улучшения использования имеющегося природноресурсного, производственного и научно- технического потенциала отрасли, а также возможностей развития смежных отраслей. С учетом этого, принятые в прогнозируемом периоде индексы промышленного производства в легкой промышленности по видам ее экономической деятельности в 2009-2020 годы (по двум сценариям развития) выше индексов средних по обрабатывающим производствам, рис.17. 59 МИНПРОМТОРГ РОССИИ 2020 2008 2015 102 2014 102 2013 103 2012 103 2011 104 2010 104 2009 105 2020 105 2015 106 2014 106 2013 107 2012 107 2011 108 2010 108 2009 109 2008 109 Инерционный сценарий Инновационный сценарий - обрабатывающие производства; - текстильное и швейное производство; - производство кожи, изделий из кожи и производство обуви Рис.17. Динамика индексов производства в легкой промышленности Прогнозируемая ассортиментная концепция по созданию и выпуску конкурентоспособной продукции нового поколения разработана с учетом спроса и требований всех категорий и возрастных групп населения, спроса и требований смежных отраслей и силовых структур легкой промышленности. При этом непременным условием в ассортиментной политики предприятий отрасли является сохранение производства тех видов товаров, которые традиционно известны и популярны у населения, улучшение их качества, художественно-колористического и дизайнерского оформления. Приоритетами в развитии ассортимента продукции отрасли являются: повышение конкурентоспособности товаров, придание продукции новых потребительских и функциональных свойств, нового колорита и улучшенного качества, повышение эксплуатационных, упругопластических и защитных характеристик технического и оборонного ассортимента продукции и других свойств, отвечающих требования мирового рынка и запросам покупателей; индивидуальный подход к каждой ассортиментной группе в решении сырьевых, технических и технологических вопросов их производства. Объем выпуска основных видов продукции по конечным годам этапного развития Стратегии приведены в таблице 7 (инновационный вариант). 60 МИНПРОМТОРГ РОССИИ Таблица 7 Выпуск основных видов продукции 2007 2012 2017 2020 Вид продукции Ткани, млн. кв.м , всего в т.ч: хлопчатобумажные шерстяные шелковые льняные Нетканые материалы типа тканей Чулочно-носочные изделия, млн. пар. Трикотажные изделия, млн. штук Швейные изделия, млрд.руб. Меховые изделия, тыс.шт. Кожтовары (хромовые, юфтевые, жесткие) млрд. дм2 Искусственные кожи, пленочные материалы Обувь, млн. пар 2020 в % к 2007 2378,7 2107,8 28,7 141,2 101,0 308,0 337,7 28,8 45,4 2,94 3441,4 3001,2 36,0 195,6 208,6 621,8 310 70,0 62,9 6,4 5029,6 4411,0 71,6 287,4 259,6 698,3 300 140 80,5 17,4 6426,6 5583,4 95.3 363,8 384,1 850 250 200 90,8 26,2 270,2 264,9 332,1 257,7 380,3 276,0 547,8 682,2 200,0 891,2 2,65 51,0 54,2 4,0 68,0 90,5 4,9 81,4 145,8 5,2 106,0 194,0 195,8 165,5 357,9 К 2020 году произойдут коренные изменения в структуре производства легкой промышленности, увеличится в общем объеме доля продукции высоких переделов с высокой долей добавленной стоимости, в том числе ее доли в ассортименте экспорта, рис.18. 41% Высокий передел 7% 2020 год 31,4% 100 90 80 70 60 50 40 30 20 2,8% 2007 год 34,2% 52% 0 20 40 60 80 Внутриотраслевое потребление 100 Экспорт Потребление в других отраслях экономики 65,8% 48% 10 0 1,5% 2007 год 2020 год 7,3% Низкий и средний переделы 6% 2020 год Производство продукции высоких переделов Производство продукции низких и средних переделов 40,5% 52,5% 6% 2007 год 0 20 40 60 80 100 Рис.18. Структура производства продукции легкой промышленности различных переделов в 2007 - 2020 годах 61 МИНПРОМТОРГ РОССИИ Объем отгруженных товаров в 2020 году увеличиться по сравнению с 2007 годом по инновационному сценарию развития в 4,2 раза и составит 677,3 млрд.руб., по инерционному всего на 0,1%, т.е.сохранится на уровне 2007 года. Улучшится финансовое состояние легкой промышленности, сальдированный финансовый результат в 2020 году по инновационному варианту составит 16,62 млрд.руб., в том числе в текстильном, швейном и в меховом производстве - 11,97 млрд.руб., в производстве кожи, изделий из кожи и обуви – 4,7 млрд. рублей. Темп роста прибыли по отрасли составит 511%. Показатели, характеризующие работу легкой промышленности по видам экономической деятельности (инновационный вариант) представлены в таблице 8. Таблица 8 Показатели Индекс физического объема производства, в процентах к предыдущему году Текстильное, швейное и меховое производство Производство кожи, изделий из кожи и обуви Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, млрд. руб., всего в т.ч. текстильное и швейное производство производство кожи, изделий из кожи и обуви Сальдированный финансовый результат, млн. руб. Рентабельность проданных товаров, продукции (работ, услуг), %: текстильное, швейное и меховое производство производство кожи, изделий из кожи и производство обуви 2007 2012 2017 2020 99,7 99,9 106,9 108,6 107,3 107,5 106,8 107,1 161,6 132,1 29,6 3255 293,7 236,4 57,3 4820 463,2 372,7 90,5 11366 677,3 543,9 133,4 16620 4,9 5,4 6,7 7,9 6,9 7,1 7,9 8,8 Достижение прогнозируемых экономических показателей цели развития отрасли будет осуществляться посредством мероприятий, обеспечивающих реализацию Стратегии. 62 МИНПРОМТОРГ РОССИИ 7. МЕРОПРИЯТИЯ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ РЕАЛИЗАЦИЮ СТРАТЕГИИ В плане достижения целевых показателей Стратегии и решения поставленных задач разработан комплекс обеспечивающих мероприятий по приоритетным направлениям технологического, экономического и социального развития легкой промышленности, научно и экономически подтверждающих объективную потребность в принятии безотлагательных и конкретных действий по их реализации, в том числе со стороны государственных органов. Разработка мероприятий осуществлена с учетом стратегических целей, законодательно-правовых актов, определяющих политику государства в развитии легкой промышленности в среднесрочной и долгосрочной перспективе (рис.19). • • Политика Нормативно-правовые акты 4 Доступ к рынку и конкуренция Содействие доступу к зарубежным информационным технологиям • Защита отечественного товаропроизводителя Кадровые ресурсы Технологический потенциал 6 2 • Повышение квалификации и улучшение подготовки кадров • Привлечение молодых специалистов на предприятия Финансовые ресурсы • Создание системы промышленных технопарков, кластеров • • Развитие отраслевой науки Создание координационного центра инновационных технологий (ЧГП) • Отраслевое техническое • Развитие отечественной сырьевой базы • Развитие машиностроения для легкой промышленности Административное регулирование и стандарты, регулирование система сертификации 7 3 • 5 рынка потребительских товаров • Создание развитой промышленной и рыночной инфраструктуры Инфраструктура Таможенно -тарифное регулирование • Приоритеты • Создание цивилизованного 1 • Система поставщиков Комплексная финансовая поддержка со стороны государства и инвесторов Рис.19. Цели, проводимой политики по реализации Стратегии Выбор мероприятий проводился с учетом следующих критериев: -влияние государственной мероприятия политики на достижение (безопасность страны, приоритетных экономический целей рост, здоровье нации, экологически благополучная среда обитания и др.); - масштаб действия (многоотраслевой, межотраслевой, отраслевой); - степень влияния мероприятия на ресурсосбережение и на конкурентные позиции отечественных товаропроизводителей в наукоемких секторах рынка; - масштабность инноваций и их доли в объеме выпускаемой продукции. 63 МИНПРОМТОРГ РОССИИ Приоритетные мероприятия сгруппированы в 7 разделов – направлений, обеспечивающих реализацию Стратегии (рис.20) Повышение конкурентных преимуществ легкой промышлен- ности, спроса и потребительских предпочтений, техническое регулирование Техническое перевооружение, модернизация производства, институциональные преобразования, нормативно-правовые акты, необходимые для развития межтерриториальной и межотраслевой кооперации, реализация пилотных проектов, мега-проектов и важнейших инвестиционных проектов Развитие инновационной деятельности, стимулирование развития отраслевой науки и НИОКР, реализация инновационных проектов Защита внутреннего рынка от незаконного теневого оборота товаров и российского производителя, формирование цивилизованного рынка потребительских товаров, создание справедливых условий для конкуренции российской и импортной продукции Совершенствование системы обеспечения легкой промышленности сырьевыми ресурсами Развитие трудовых ресурсов и гибких форм занятости на предприятиях отрасли, стимулирующие меры по сохранению кадров, привлечению молодых специалистов и рабочих Законодательные аспекты, касающиеся совершенствования таможенно - тарифного регулирования, кредитно-финансовой и налоговой политики Рис.20. Мероприятия, обеспечивающие достижение целевых показателей Стратегии и решение поставленных задач Весь комплекс мероприятий, заложенных в Стратегии, соответствует приоритетным направлениям развития науки и техники и будет содействовать рациональной интеграции отечественной легкой промышленности в мировую экономику. 64 МИНПРОМТОРГ РОССИИ Цели и содержание мероприятий, результат от их реализации Направление 1. Повышение конкурентных преимуществ легкой промышленности, спроса и покупательских предпочтений, техническое регулирование. Цели: - обеспечение соответствия российской продукции международным стандартам по показателям качества, экологической безопасности и дизайна; - увеличение объемов выпуска востребованной рынком конкурентоспособной продукции нового поколения с качественно новыми выходными потребительскими характеристиками, функциональными свойствами и с высокой долей добавленной стоимости; - опережающий рост полезного эффекта по сравнению с ростом затрат на новые и ранее освоенные виды аналогичной и функционально однородной продукции, оперативность в исполнении заказов и требований потребителей. Содержание работ: *сравнительная оценка качественных и потребительских характеристик российской продукции и зарубежных аналогов, выявление причин низких конкурентных позиций отечественных товаров и разработка предложений по их устранению; *оперативный мониторинг внутреннего и зарубежного рынков товаров легкой промышленности, изменений рыночной конъюнктуры в реальном секторе национальной экономики; *разработка ассортиментной концепции по созданию качественной продукции нового поколения широкого спектра применения: - конкурентоспособных товаров потребительского назначения (включая товары повседневного спроса, качественную модную одежду и обувь для молодежи, детей и подростков, лечебно-профилактическую и экологически чистую одежду и обувь для детей и школьников, медицинские изделия и средства медицинской помощи и др.), которые по комфортности, функциональным, гигиеническим и медико-биологическим свойствам будет превосходить импортные аналоги; 65 МИНПРОМТОРГ РОССИИ - изделий элитного качества и высокой степени готовности для высокообеспеченных граждан, для отелей, ресторанов, казино, санаториев, транспорта (железнодорожного, речного, морского) и других потребителей; - инновационного ассортимента технического текстиля и других изделий технического и оборонного назначения с улучшенными эксплуатационными характеристиками и защитными свойствами; - многофункционального модульного комплекта защитной одежды для проведения аварийных работ в условиях повышенного радиоактивного излучения, повышенных температур и химически агрессивных сред; - диверсификация структуры экспорта с увеличением доли продукции высоких технологий, высокой степени переработки и добавленной стоимости. Важнейший на современном этапе механизм воздействия на повышение качества, конкурентоспособности и экологической безопасности выпускаемой продукции - техническое регулирование. высшей Технический регламент обладает юридической силой по вопросам защиты потребителей и противодействия обороту на российском рынке контрафактной, фальсифицированной и некачественной продукции. Разработка технических регламентов в легкой промышленности, определяющих требования безопасности и качеству продукции, будет осуществляться в рамках проводимой в России реформы системы стандартизации, в основу которой положены требования Федерального Закона от 27 декабря 2002 года, №184. В соответствии с утвержденной Правительством РФ программой по техническому регулированию предусмотрена разработка и представление в Правительство РФ следующих технических регламентов: - «О требованиях к безопасности текстильных материалов, трикотажных и швейных изделий и процессов их производства»; - «О требованиях к безопасности обуви, кожгалантерейных и меховых изделий и процессов их производства»; - «О требованиях к безопасности искусственных кож и процессов их производства». 66 МИНПРОМТОРГ РОССИИ Ожидаемые результаты: *повышение конкурентоспособности продукции, ее доли в объеме продаж на внутреннем рынке к 2020 году не менее чем на 50% (как фактора повышения национальной безопасности государства), укрепление позиций отечественных производителей в средних ценовых сегментах на российском и зарубежных рынках; *гармонизация отечественных требований к безопасности продукции с международными, повышение возможности интеграции России в международное экономическое пространство; *повышение экспортного потенциала отрасли, рост экспорта конкурентоспособной наукоемкой продукции в 2-2,5 раза, объем которого к концу прогнозируемого периода может составить более 3,5 млрд. долл. США; *снижение товарной и экономической зависимости от импорта. Реализация мероприятий по данному направлению является основой для разработки направлений технического модернизации производства, перевооружения предприятий и вовлечения научного потенциала отраслевой науки в формирование прогрессивной технологической базы, в разработку и освоение новых видов экологически безопасной продукции. Направление 2. Техническое перевооружение производства, институциональные преобразования. и модернизация Цель: повышение производственного потенциала легкой промышленности и конкурентного уровня предприятий, приближение его к мировому. Содержание работ: -модернизация оборудования, основной позволяющей массы улучшить работающего его технологического технико-экономические и эксплуатационные характеристики; - создание нового оборудования с высокой степенью автоматизации, соответствующего мировому конкурентному уровню и способного осваивать передовые технологии и обеспечивать быструю сменяемость ассортимента, разработка технической документации и требований по его изготовлению; 67 МИНПРОМТОРГ РОССИИ - использование лизинга по приобретению импортного оборудования, в том числе оборудования «сэконд-хэнд», или осуществления прямых закупок нового высокопроизводительного импортного оборудования и запасных частей к нему, не производимых в нашей стране; - разработка ВИП - проектов (антикризисных программ) финансового оздоровления отрасли, предусматривающих техническое перевооружение, модернизацию, реконструкцию и создание высокотехнологичных производств привлечение иностранного капитала, инвестиций российского бизнеса и бюджетных средств увеличиваться для их реализации, в процессе которой будет выпуск качественной продукции с высокой добавленной сто- имостью и происходить расширение масштабов ее производства; - подготовка предложений по институциональным преобразованиям в отрасли и Перечне проекта постановления Правительства Российской Федерации о приоритетных инвестиционных проектов по техническому перевооружению и ускоренной модернизации производства, обеспечивающих рост выпуска конкурентоспособных товаров, пользующихся устойчивым спросом на внутреннем и внешнем рынках. Наиболее масштабные по задачам модернизации и реструктуризации текстильных и швейных производств, внедрения прогрессивных технологий, развития межотраслевой и межтерриториальной кооперации и решению ряда других проблем являются «пилотные» проекты Ивановской, Вологодской, Костромской и Ярославской областей, для реализации которых предусматривается активное привлечение ресурсов инвестиционных институтов развития с участием ОАО «Россельхозбанк» и государственной корпорации «Внешэкономбанк». Стратегическая цель пилотного проекта Ивановской области создание современного текстильно-промышленного комплекса в регионе на базе модернизации действующих технологий по выпуску предприятий и внедрения инновационных конкурентоспособного бытового ассортимента, продукции медицинского назначения, домашнего и технического текстиля с 68 МИНПРОМТОРГ РОССИИ широким диапазоном использования химических волокон и нитей для автомобильной и дорожно-строительной индустрии. По инициативе Правительства Ивановской области в проект включено создание предприятия по производству полиэфирных волокон и нитей, стоимостью 15,6 млрд. рублей. Реализация проекта текстильно-промышленного комплекса (кластера) уже на первых этапах позволит обеспечить выпуск новых материалов, создать дополнительно до 1600 новых рабочих мест, обеспечить вновь создаваемые производства необходимой инженерно-технической, производственной и транспортной инфраструктурой. Повышение уровня производительности труда обеспечит кратный рост заработной платы и повышение благосостояния работников текстильной отрасли. Общие затраты на перевод текстильной отрасли на инновационный путь развития с выпуском конкурентоспособного ассортимента, с созданием современной инфраструктуры и решением ряда социальных вопросов составят 50,0 млрд. рублей. Пилотный проект «Развитие льняного комплекса Вологодской области на 2008 - 2014 гг.» предусматривает создание и развитие законченного экспортно-ориентированного льняного комплекса на новой технической основе, обновления производственных мощностей и внедрения передовых технологий с учетом зарубежного опыта. Данный проект предусматривает создание дополнительных рабочих мест, что требует расширение и развитие сырьевой базы и льняной отрасли региона. Новый льняной комплекс будет способен приносить доход и за счет объединения и эффективного использования материальных, финансовых и кадровых ресурсов. Проект будет реализован в течение 2009 - 2015 годов, предварительная стоимость проекта – 8,6 млрд. руб., в том числе средства областного бюджета - 2,0 млрд. руб., собственные средства и средства инвестора- 2,8 млрд. руб., средства государственного института развития- 3,8 млрд.рублей. 69 МИНПРОМТОРГ РОССИИ Целью проекта Костромской области является модернизация крупного текстильного предприятия – Костромской хлопкопрядильной мануфактуры (Кохлома), внедрение новых безотходных технологий и организация ее кооперации с другими организациями, НИИ и вузами области. Эффективность заключается в создании современного автоматического производства высококачественной хлопчатобумажной и смесовой пряжи, и как следствие, появление надежного отечественного поставщика сырья для ткацких и трикотажных предприятий, повышении производительности труда в 2,5 раза и соответственно улучшении социальных условий рабочих. Проект также направлен на увеличение выпуска высококачественной и высоко-технологичной льняной продукции, востребованной на рынке, на возрождение посевных площадей для льна с целью создания отечественной сырьевой базы для текстильных предприятий – одна из сложнейших задач, решение которой требует государственного участия. Общая стоимость проекта составляет 0,65 млрд. рублей. Собственные средства составят 0,12 млрд. руб., заемные средства - 0,4 млрд. руб., средства Администрации региона – 0,03 млрд. руб., средства государственной поддержки – 0,1 млрд.руб. Проект будет реализован в течение 2009 - 2014 годов Целями инвестиционного пилотного проекта Ярославской области является создание текстильного комплекса по производству технических тканей на основе внедрения инновационных технологий и модернизации оборудования и законченного комплекса по льнопереработке, включающего полный технологический цикл: от выращивания льна до производства готовой товарной продукции (бытовых тканей и швейных изделий) и ее реализации на рынке. Реализация проекта позволит увеличить объем производства уже к 2012 году до 2,5 млрд. руб. (2007 г. -1,0 млрд. руб.), к увеличению доли ярославских предприятий на рынка технических тканей с 25% до 60%, повышению зар платы с 7,8 до 15 тыс. руб., к развитию смежных отраслей региона (нефтеперерабатывающей, химической промышленности, АПК) Проект будет реализован в 2009 – 2014 годы, предварительная стоимость проекта - 12,9 млрд. рублей. 70 МИНПРОМТОРГ РОССИИ Инвестиционный проект Волгоградской области добавлен в число пилотных по инициативе администрации области в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2008 года, № ИС-П9-4533. Целью проекта является модернизация крупного текстильного предприятия - ООО «Камышинский ХБК» - лидера, определяющего долговременную хозяйственную и инновационную стратегию текстильного комплекса Поволжья. Проект предусматривает организацию на производственных площадях ООО «Камышинский ХБК» новых современных, соответствующих ведущим мировым стандартам прядильных, ткацких, трикотажных и швейных производств, оснащенных высокопроизводительным автоматизированным оборудованием по выпуску конкурентоспособной продукции. Проект реализуется в течение 2009 - 2019 годов, с выходом на проектную мощность в 2019 году, объем инвестиций на его реализацию- 5,0 млрд. рублей. По предложению Правительства Ульяновской области в число важнейших инвестиционных проектов отнесен проект по модернизации и развитию производства шерстяных и полушерстяных тканей на базе предприятий Барышского района Ульяновской области ЗАО «Румянцеве» и ООО «Камвольное объединение «Октябрь». Проект включает все этапы: от обеспечения сырьем предприятий до производства готовой продукции (полушерстяные ткани, школьная форма и др.) и ее реализации на основе межотраслевой и межтерриториальной кооперации, использования механизмов государственного заказа. В Республике Татарстан планируется создание новых для республики крупных текстильных производств (крашение пряжи, производство трикотажного полотна и изделий из него), отличающихся высокой долей капвложений и инвестиционного инновационной проекта составляющей «Организация на в рамках ООО реализации «КАМАТЕКС-1» производства крашения пряжи, изделий из махрового полотна, носочных изделий». Проект предполагает строительство современного текстильного 71 МИНПРОМТОРГ РОССИИ предприятия с новейшей технологией ткацкого и трикотажного производства, новейшими и передовыми системами управления производством и качеством продукции. При успешной реализации проекта и выходе на производственную мощность годовой выпуск продукции текстильного предприятия уже к 2012 году составит 2463 млн. руб., что соответствует 76,3% от объема производства легкой промышленности республики. Стоимость проекта 2492.3 млн. рублей. Учитывая отличный инвестиционного по процесса промышленности в перспективе, двум и сценариям инновационной подход к развитию активности легкой необходимая сумма капиталовложений на реализацию данного мероприятия составит по инерционному сценарию развития 113,8 млрд.рублей, по инновационному – 156,5 млрд.рублей. Источники финансирования по двум вариантам идентичны – собственные и привлеченные средства, средства федерального бюджета и бюджета субъектов федерации. Бюджетные средства – это субсидирование процентных ставок по кредитам на закупку технологического оборудования и запасных частей к нему в объеме 100 млн.руб. до 2011 года, а с 2012 года года – будет их рост и к 2020 году их сумма составит 450 млн.руб., предусмотрена государственная поддержка реализации пилотных инвестиционных проектов и мега- проектов (инновационный вариант) на основе частно-государственного партнерства. Ожидаемые результаты: * повышение производственного потенциала легкой промышленности, его конкурентного уровня до уровня мировых стандартов, повышение технической оснащенности и надежности технологического оборудования, рост его производительности в 2-2,5 раза; *повышение коэффициента обновления активной части ОПФ (не менее чем на 7% ежегодно), увеличение производственных мощностей к 2020 году на 25-30%, повышение уровня их использования на 30-35%. Кроме того, замена устаревшего оборудования приведет к улучшению условий труда, снижению интенсивности и монотонности труда, что положительно скажется на здоровье работников отрасли; 72 МИНПРОМТОРГ РОССИИ *обеспечение прогнозируемого объема выпуска продукции, повышения ее качества, создание крупных и эффективных интегрированных структур, способных конкурировать с лучшими западными фирмами; *развитие межотраслевой и межтерриториальной кооперации, создание системы промышленных технопарков, кластеров. Реализация данного мероприятия потребует привлечения значительных инвестиций и кредитных ресурсов с одной стороны, и повышения научноинновационного потенциала – с другой. Направление 3. Развитие инновационной деятельности легкой промышленности. Цель: повышение конкурентного уровня легкой промышленности, преодоление ее технологического отставания от ведущих стран мира на основе повышения эффективного уровня научно-технических разработок, масштабов освоения инноваций и инновационной активности российских предприятий. Содержание: - осуществление структурно-технологической перестройки, разработка предложений по сохранению и развитию интеллектуального потенциала легкой промышленности, создание государственного научного инновационного центра легкой промышленности; -разработка и освоение базовых промышленных технологий (включая нанотехнологии и наноматериалы, системные информационные технологии межотраслевого уровня), модульных и гибких технологических систем для производства конкурентоспособной наукоемкой продукции мирового уровня, используемой в стратегически значимых сферах; -организация массового производства инновационного продукта на предприятиях отрасли, включающего модификации продукта и техноло- гического процесса, структурные сдвиги в ассортименте вырабатываемой продукции, подготовку и переподготовку кадрового персонала обслуживания оборудования, работающего по новым технологиям; 73 МИНПРОМТОРГ РОССИИ для -развитие международного сотрудничества с зарубежными странами на основе двусторонних и многосторонних соглашений и программ по разработке, приобретению и продаже технологий, лицензий, проведению совместных научно-технических симпозиумов, конференций, выставок. Сегодня отечественная наука может направить накопленные фунда- ментальные знания и профессиональный опыт на решение поставленных в Стратегии задач, предусматривающих перевод легкой промышленности на эффективный путь инновационного развития. Целями приоритетных НИОКР по созданию технологий нового поколения, в том числе мирового уровня, которые должны быть разработаны в процессе реализации Стратегии и внедрены в промышленности являются: *создание и освоение наукоемких технологий по глубокой переработке сырьевых ресурсов (льна, шерсти, хлопка, химических волокон и нитей кожевенного и мехового сырья) с использованием достижений в области биотехнологии, лазерной, радиационной и плазменной технологий, обеспечивающих энерго- ресурсосбережение, рециклинг отходов промышленного производства, переход отрасли на экологически безопасные материалы и ресурсосберегающие технологии; *разработка и освоение технологий производства потребительских товаров нового поколения (трикотаж, одежда, обувь, кожгалантерейные и меховые изделия, ткани и нетканые материалы) с заданными функциональными свойствами (терапевтическими, противоопухолевыми, обезболивающими, противоаллергенными, огнестойкими, биоактивными и др.), обеспечивающие повышенную комфортность и привлекательность изделий - разработка и освоение безопасных препаратов и технологий производства экологически принципиально новых изделий медицинского ассортимента но основе льносодержащих материалов с пролонгированным действием лекарственных препаратов: лечебных биологически активных композиционных послойно комбинированных перевязочных средств; тканей для нательного белья для рожениц (реабилитационные корсажи, повязки, 74 МИНПРОМТОРГ РОССИИ марля, бинты, до - и послеродовые предметы женского туалета и т.п.); комплектов для новорожденных, медицинской ваты, лечебной, ортопедической и специальной обуви и других изделий, обеспечивающих здоровье и более высокое качество жизни человека и, не имеющих аналогов за рубежом; -разработка и освоение новых ресурсосберегающих технологий изготовления изделий из натуральных кож и меха, обеспечивающих гибкость производства и экологичность продукции; искусственных и декоративно- отделочных материалов в целях создания безопасной и комфортной среды обитания человека; -разработка и освоение прогрессивных технологий по получению новых текстильных материалов на основе отечественных термопластичных полимеров с повышенными эксплуатационными свойствами (огнестойкостью, морозостойкостью, масло и бензостойкостью, долговечностью) для обивки технических и транспортных средств; - создание и освоение критических технологий (в т.ч. двойного назначения) для выпуска продукции технического и оборонного назначения (камуфляжные, огне- и термостойкие ткани для укрытия техники, нового класса токопроводящие текстильные материалы, фильтры, средства индивидуальной и групповой защиты людей, пожарные рукава, фильтры и др.), обеспечивающей безопасность людей, работающих в экстремальных условиях, в аварийных и других ситуациях; - разработка методической приборной базы для объективной оценки качества сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, а также современных систем автоматизированного проектирования, планирования и управления производственным процессом. Создаваемые инновационные технологии будут обеспечивать качественные параметры продукции, соответствующие или превосходящие показатели имеющихся аналогов за рубежом, эффективность их внедрения высока, особенно в отделочных производствах текстильных предприятий, а именно: 75 МИНПРОМТОРГ РОССИИ - новая ресурсосберегающая технология беления по сравнению с действующей обеспечивает существенное сокращение затрат на электроэнергию в среднем на 60%, пара - на 70%, воды - 66%, а однофазный способ беления увеличивает производительность оборудования и повышает качество отбеленных тканей; - интенсифицированная технология биорасшлихтовки тканей позволяет уменьшить экологическую нагрузку текстильных производств в 1,5-2 раза, сократить время расшлихтовки с 6-24 часов (по классической технологии) до 12 минут, повысить производительность труда и оборудования, снизить расходы электроэнергии, пара, воды на 25-30 %; - использование новых технологий отделки тканей позволяет снизить экологическую нагрузку отделочных производств на 15-20 % за счет использования малоформальдегидных и бесформальдегидных смол со встроенным катализатором, уменьшить сброс красителя в сточные воды на 1520%, повысить качество и экологичность продукции. Важную роль в перспективном инновационном развитии отрасли должны сыграть нанотехнологии и нанопродукты, уровень фундаментальных и исследовательских работ по их разработке в России достаточно высок. На внутреннем рынке уже появилась продукция с антимикробными свойствами (нетканые полотна и изделия, одноразовое нательное медицинское белье и др.), выработанная по технологии, разработанной отраслевыми НИИ (ОАО ЦНИИЛКА, ОАО НИИНМ, ОАО ЦНИИПК). Проведены поисковые работы по созданию биологически активных наноструктурированных полимернотекстильных материалов, элементом которых являются «дышащие» и водонепроницаемые покрытия на основе современных полимеров с развитой наноструктурой, в том числе полимерно-текстильные мембранного типа.. Наноструктурированные материалы с заданными функциональными и защитными свойствами и готовые изделия из них предназначены для различных спортивной областей одежды, жизнедеятельности туризма, человека: экипировки профессиональной специальных войсковых 76 МИНПРОМТОРГ РОССИИ и подразделений и МЧС. Это перспективное и актуальное направление НИОКР, которое необходимо развивать в интересах страны в рамках реализации настоящей Стратегии. Развитие нанотехнологий и получение на их основе нанопродуктов позволит организовать производство экранирующих материалов на базе использования наноструктурного ферромагнитного микропровода (НФМП), обладающих электрофизическими свойствами, которые обеспечивают потери энергии электромагнитных излучений в очень широком диапазоне, создавать минимальные толщины ЭВМ и экрана при одновременном снижении массы. В экспериментальных условиях впервые в легкой промышленности выработаны образцы экранирующих тканей на основе использования НФМП, которые могут быть использованы: - при создании маскировочных материалов для скрытия объектов от систем обнаружения и защиты от противника; - в области современного приборостроения для эффективного решения проблем электромагнитной совместимости различных приборов; - для решения задач медико-биологической защиты технического персонала и населения, находящегося в условиях вредного воздействия электромагнитных полей; - для изготовления средств индивидуальной защиты пользователей персональных компьютеров и мобильной связи (чехлы для мобильных телефонов), одежды, штор, облицовки стен кабинетов диагностики (компьютерная томография), физиотерапии и в других сферах применения. Наукой экспериментально и теоретически обоснован новый универсальный метод введения модифицирующих добавок в полимерные пленки и волокна, с помощью которого возникает возможность получения широкого круга новых негорючих полимерных материалов, что открывает благоприятные перспективы для создания новых секторов рынка, так как новые негорючие и относительно дешевые материалы на основе могут быть широко использованы в качестве обивочных материалов в автомобиле-, вагоно-, 77 МИНПРОМТОРГ РОССИИ самолето- и судостроении, в строительстве гостиниц, больниц, школ, детских садов, офисов, а также в качестве тканей для занавесок, портьер и ковров, в быту - для набивки мягкой мебели, подушек и одеял, а также в других областях, где необходимо обеспечить надежную противопожарную безопасность. Такого рода материалы не имеют аналогов и в настоящее время не производятся ни в России, ни за рубежом. Высокая востребованность наноструктурированных материалов на основе текстиля требуют ускорения разработок и внедрения их в промышленности. Для решения этой задачи необходимо создать механизм передачи нанотехнологий, разработанных в академических институтах и в НИИ легкой промышленности, организациям, участвующих в реализации ФЦП «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2010 годы» для организации научно-производственных комплексов нанотехнологии – центров коллективного использования. Ключевую роль в развитии инновационной деятельности текстильной промышленности станут разработки по созданию нового ассортимента технического текстиля, называемого «умный текстиль» или текстиль с заданными свойствами на базе прогрессивных технологий его изготовления.. Технический промышленности, текстиль медицины, применяется строительства, сегодня во всех отраслях геологоразведочных аграрного сектора, а также при создании оборонных объектов. работ, Все это подтверждает необходимость углубления и продолжения научных разработок в данной области. Необходимая сумма финансовых средств на реализацию данного мероприятия составит по инерционному сценарию развития 1065 млн.рублей, по инновационному – 3372,5 млн.рублей. Источники финансирования по двум вариантам идентичны – средства федерального бюджета и бюджета субъектов федерации, средства предприятий отрасли и заинтересованных инвесторов. Ожидаемые результаты: 78 МИНПРОМТОРГ РОССИИ *создание высокотехнологичного производства конкурентоспособных отечественных товаров, в том числе принципиально нового ассортимента с комплексом медико-биологических, лечебных и защитных свойств от опасных заболеваний, производственного травматизма, воздействия природных и техногенных катастроф и вооруженных конфликтов, от негативных факторов окружающей человека среды; *снижение технологического отставания от зарубежных производителей и повышение конкурентных преимуществ российских производителей, способствующие завоеванию их лидерства на внутреннем и внешнем рынках инновационной продукции; *повышение инновационной привлекательности отрасли, рост количества предприятий осваивающих инновации в технологическом процессе, ежегодное увеличение доли в общем объеме промышленного производства наукоемкой продукции: 2008 г. *инновационной продукции 9% *вновь внедренной продукции или подвергшейся значительным технологическим изменениям в течение последних трех лет 19% 2009 г. 2010 г. 2015 г. 11% 15% 23% 2020 г. 29% 34% 46% 46% 58% Реализация мероприятий данного направления позволит: получить на инновационно развивающихся предприятиях прибыль в 2020 году в объеме 47,5 млрд.руб., отчислений от прибыли в бюджет – 12,4 млрд.руб.; консолидировать научные разработки в едином государственном научном инновационном центре легкой промышленности и поднять роль отечественной науки. Направление 4. Защита внутреннего рынка от незаконного теневого оборота товаров и российского производителя, формирование цивилизованного рынка потребительских товаров, создание справедливых условий для конкуренции российской и импортной продукции. Цели: повышение экономической и стратегической безопасности государства на основе реализации мер по защите отечественного рынка и российского товаропроизводителя от контрабандной и контрафактной 79 МИНПРОМТОРГ РОССИИ продукции, наведения дисциплины во внешней торговле (на таможне) и внутри страны с незаконным производством. Содержание: *разработать план действий по защите внутреннего рынка от незаконного ввоза на территорию Российской Федерации и (или) незаконного производства на территории Российской Федерации продукции легкой промышленности, предусмотрев в нем: - оперативные меры по пресечению каналов незаконного потока импорта и сокращению размеров, незаконного ввоза на территорию Российской Федерации контрабандных товаров (в основном низкого качества) и фальсифицированной продукции, по уничтожению контрафактной продукции путем вывода из тени незаконного производств, а также меры по ужесточению контроля за исполнением действующего законодательства в этой сфере; - подготовку ряда поправок в проекты законов, касающихся совершенствования нормативно-правовой базы взимания налоговых платежей и пошлин при импорте продукции с использованием карго-перевозок, а также мер по защите от контрафактной продукции. - создание межведомственной комиссии, как органа, обеспечивающего координацию действий федеральных органов исполнительной власти по борьбе с контрабандной и контрафактной продукцией легкой промышленности, положение о которой и ее состав будут утверждены трехсторонним приказом Минпромторга России, МВД России и ФТС России; *проведение мониторинга объемов продаж и цен на потребительские товары на розничных рынках и на его основе разработка гибкой тарифной и пошлинной политики, стимулирующей производство и экспорт российских товаров и избирательно ограничивающей импорт, в первую очередь высоко конкурентной готовой продукции; *создание прозрачного цивилизованного рынка потребительских товаров, формирование равноправной для российских товаропроизводителей и импортеров конкурентной среды, способствующей насыщению внутреннего 80 МИНПРОМТОРГ РОССИИ рынка преимущественно продукцией отечественного производства, создание комфортных условий для ведения бизнеса на российском рынке, а именно: обеспечение всем субъектам рынка равноправного доступа к товарным и фондовым рынкам, к потребителям, ресурсам и информации; создание условий для формирования и развития рыночных отношения, наведение порядка и установление четких и прозрачных «правил игры» на рынке, сокращение доли монопольных секторов, исключение демпинга и разного рода «серых схем» импорта; налаживание тесного и долгосрочного взаимодействия производителей с торговлей, развитие оптовой торговли как накопительного звена, прежде всего сезонной продукции. Ожидаемые результаты: * обеспечение защищенности российского производителя от импорта, главным образом, от контрабандной продукции и контрафактной продукции; *развитие российского рынка, рост объемов продаж конкурентоспособных российских товаров (одежды, трикотажа, товаров повседневного спроса и технического текстиля и обуви) на внутреннем рынке не менее чем на 30 %, увеличение к 2020 году доли российских производителей минимум до 50% важнейшего фактора повышения национальной безопасности государства; *развитие отечественной межтерриториальной и межрегиональной товаропроводящей сети, *развитие межгосударственного сотрудничества в торговом обороте на товарных рынках продукции легкой промышленности. Направление 5. Совершенствование системы обеспечения легкой промышленности сырьевыми ресурсами. В условиях рыночной экономики сырьевой фактор становится доминирующим в обеспечении стабильного развития легкой промышленности, качественного изменения структуры производства и ассортимента продукции. 81 МИНПРОМТОРГ РОССИИ Цель: развитие отечественной сырьевой базы, улучшения качества сырьевых ресурсов и расширение их ассортимента, повышение сырьевого обеспечения предприятий и организаций легкой промышленности. Содержание: - мониторинг мирового и российского рынков сырьевых ресурсов и конъюнктуры цен на сырье с целью разработки предложений о закупке сырья, красителей и ТВВ в объемах и ассортименте, необходимых для обеспечения прогнозируемого объема выпуска продукции легкой промышленности; - разработка требований к качеству и ассортименту сырьевых ресурсов для текстильной и легкой промышленности; - разработка предложений Минсельхозу России о неотложных мерах, способствующих развитию отечественной сырьевой базы для текстильной и легкой промышленности, химическому комплексу России о расширении ассортимента и повышения качества химических волокон и нитей. Российский рынок сырьевых ресурсов для текстильной и легкой промышленности в прогнозируемый период будет представлен относительно полно по видам производимого в стране сырья (лен, пенька, шерсть, химические волокна и нити, кожевенное, меховое и пуховое сырье) и закупаемого по импорту (хлопок, натуральный шёлк, шерсть, химические волокна и нити). Россия располагает большими потенциальными возможностями по расширению собственной сырьевой базы для легкой промышленности и увеличению производства льна, шерсти, химических волокон и нитей, искусственной и натуральной кожи. Природно-климатические условия Центральной, Западной части России и других регионов благоприятствуют развитию производства льна, единственного отечественного растительного сырья. Это нашло отражение в утвержденной Минсельхозом России государственной программе о развитии сельского хозяйства на период до 2012 года и в пилотных проектах Вологодской, Ивановской и Костромской областей. 82 МИНПРОМТОРГ РОССИИ Большие возможности имеются в стране по увеличению производства химических волокон и нитей – это переработка нефти, газа, угля, производство целлюлозы. Целесообразно развитие в России технологии получения регенерированных полиэфирных волокон, позволяющей решить важнейшую проблему современного этапа – использование вторичных ресурсов. Решение вопроса об увеличении производства химических волокон и нитей, в том числе волокон нового поколения, возможно, осуществить в рамках утвержденной Стратегии развития химического комплекса России на период до 2015 года. Для обеспечения коренного улучшения качества кожевенного сырья, поставляемого кожевенно-обувной отрасли активизировать работы по утвержденной приказом по Минсельхозу России ведомственной программы «О неотложных мерах по борьбе с подкожным оводом, профилактике и оздоровлению крупного рогатого скота от гиподерматоза в РФ». Активизировать деятельность Центросоюза России по полному сбору и первичной обработке всех видов мехового сырья различными производителями. При условии достаточно эффективного соотношения цена/качество на хлопок, велика вероятность, организовать в некоторых регионах производство российского хлопка, который может оказаться вполне конкурентоспособным с импортным сырьем. В целях повышения обеспеченности текстильных предприятий хлопком целесообразно создать российскую сырьевую биржу, позволяющую сократить число посредников и нормализовать ценовую конъюнктуру на хлопок. Ожидаемые результаты: развитие собственной качественной сырьевой базы, расширение ассортимента сырьевых ресурсов и повышение их качества. Снижение издержек производства и, как следствие, повышение конкурентоспособности российских товаров. Направление 6. Развитие трудовых ресурсов и гибких форм занятости на предприятиях отрасли, стимулирующие меры по сохранению кадров, привлечению молодых специалистов и рабочих. Цель: Воспроизводство трудовых ресурсов легкой промышленности на базе обучения, реализация принципов непрерывной многоуровневой 83 МИНПРОМТОРГ РОССИИ системы подготовки и переподготовки квалифицированных рабочих, инженерных и управленческих кадров. Содержание: *осуществление мониторинга потребности профессионально-квалификационном высвобождаемых отрасли разрезе, в оценка кадрах в количества и привлекаемых работников с учетом реализации новых инвестиционных программ и реструктуризации отрасли; *разработка профессиональных и образовательных стандартов для подготовки специалистов в области легкой промышленности в соответствии с требованиями работодателей; * создание в регионах инновационной системы подготовки кадров путём формирования университетских комплексов, консолидирующих потенциал образования, науки и бизнеса, а также отраслевых профессиональных образовательных учреждений и корпоративных учебных центров отраслевого профессионального обучения и повышения квалификации персонала; *разработка и реализация мер по развитию трудовой мобильности высвобождаемых работников легкой промышленности, включая превентивное профессиональное обучение, профессиональную ориентацию в целях трудоустройства на переоснащенные рабочие места; *подготовка предложений по установлению допустимой доли иностранных работников на предприятиях текстильной и легкой промышленности; *создание условий, необходимых для привлечения молодых высококвалифицированных специалистов и профессиональных рабочих кадров; * разработка системы мер, направленных на: - стимулирование работодателей в направлении технического перевооружения существующей производственной базы в целях ликвидации рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, неустранимыми при современном уровне развития технологии; - создание и применение совершенных и удобных средств индивидуальной защиты на тех участках, где присутствие человека (в первую 84 МИНПРОМТОРГ РОССИИ очередь женщин репродуктивного возраста) во вредных или опасных условиях труда исключить не представляется возможным; - совершенствование системы подготовки персонала организаций текстильной отрасли по охране труда, в первую очередь, занятого на работах с опасными и (или) вредными условиями труда, а также при обучении (переобучении) персонала в связи с внедрением новой техники и технологий, включая разработку специальных программ обучения по охране труда. Результат: * решение вопросов благосостояния промышленно-производственного персонала, за счет роста производительности труда в 2,5 – 3 раза, и соответственно, повышения уровня его оплаты. Среднемесячная заработная плата в 2020 году в текстильном, швейном и меховом производстве составит 40,93 тыс.руб., в производстве кожи, изделий из кожи и обуви – 45,87 тыс руб., против 6,4 т.руб. и 7,1 т. руб. соответственно в 2007 году; * сохранение и создание новых рабочих мест, особенно на территориях, имеющих градообразующие организации текстильной и легкой промышленности; * сокращение до минимума дефицита в специалистах (маркетолагах, менеджерах, высококвалифицированных управленческих кадрах и др., способных умело вести производство и бизнес в условиях открытого рынка) и профессиональных рабочих по всем основным технологическим переделам; *последовательное сокращение использования дешевого неавтоматизированного труда; * повышение жизненного уровня, социальной защищенности, работников отрасли, улучшение условий труда и здоровья работающих. Направление 7. Законодательные аспекты, касающиеся совершенствования таможенно -тарифного регулирования, кредитнофинансовой и налоговой политики; институциональные преобразования, нормативно-правовые акты, необходимые для развития межтерриториальной и межотраслевой кооперации. 85 МИНПРОМТОРГ РОССИИ Цели: Формирование нормативно-правовой основы и системы мер для реализации приоритетов Стратегии в сфере инновационной деятельности легкой промышленности, экспорта и импорта. Повышение конкурентоспособности российского бизнеса и развитие международных связей. Содержание: 1. Подготовка предложений по совершенствованию таможенно тарифного регулирования и кредитной системы в сфере производства, экспорта и импорта товаров легкой промышленности, ее инновационной и внешнеторговой деятельности, а именно: - снижение ввозных таможенных пошлин на все виды сырья, материалы и оборудование, непроизводимых в России, ставка должна быть нулевой. На ввоз готовой продукции в Россию, изменения по ввозным таможенным пошлинам должны происходить только с учетом интересов российских товаропроизводителей и интересов бизнеса. Так, как сегодня происходит со снятием пошлин на готовую одежду допускать нельзя. Одежда самый большой импортируемый продукт, потери бюджета исчисляются миллиардами, будет нанесен удар по отечественному товаропроизводителю. - установление экспортной таможенной пошлины на вывоз всех видов сырья и полуфабрикатов изделий легкой и текстильной промышленности (лен, кожа, шерсть, пухоперовое сырье и полуфабрикат). Учитывая, что стоимость сырья в себестоимости продукции отрасли составляет более 50%, а пошлина на сырье от 10-15%, нетрудно подсчитать, как влияет пошлина на цену готовой продукции. Экономический эффект от реализации данного мероприятия - ежегодные поступления в бюджеты всех уровней более 150 млн. рублей; - сохранение действующих таможенных пошлин на экспорт кожевенного сырья, готовой кожи, увеличение таможенных пошлин на импорт обуви. 2. Подготовка предложений по совершенствованию налоговой и кредитной политики в области инновационной деятельности отрасли, в 86 МИНПРОМТОРГ РОССИИ частности, подготовить план мероприятий компенсационного характера, предусматривающих: -увеличение размера субсидирования организациям легкой промышленности ставки рефинансирования ЦБ России по кредитам на сезонную закупку сырья и материалов и на техническое перевооружение с 1/2 до 2/3; рассмотрение и приятие вопроса по субсидированию кредитов, взятых в российских кредитных учреждениях в иностранной валюте; - разработку проектов нормативных правовых актов Российской Федерации в области стимулирования создания наукоемких высокотехнологичных производств, предусматривающих, например, льготное налогообложение расходов на приобретение по импорту оборудования и на технологические инновации; рассмотрение вопроса по расширению понятия технического перевооружения, включив в него монтаж, пуско-наладочные работы, подготовительные строительные работы и другие, связанные с монтажом и пуском в эксплуатацию технологического оборудования; - принятие законодательной меры по предоставлению льгот по налогам на прибыль и на имущество предприятий, осуществляющих техническое перевооружение и увеличение производственных мощностей (в том числе мобилизационных) за счет собственных средств, сроком на 5 лет; - внесение изменений в действующее налоговое законодательство по выводу инвестиционных затрат из базы налогооблагаемой прибыли на период первой трети срока амортизации основных фондов и направления их на инновации и техническое перевооружение производства; - внесение изменений в Федеральный закон Российской Федерации от 4 декабря 2006 года № 202-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон Российской Федерации «О науке и государственной научно-технической политике» № 127 от 23 августа 1996 года по восстановлению системы экономических льгот для научных организаций (освобождение от налога на землю, имущество и др.) в целях обеспечения эффективного развития российской отраслевой науки, ее научно-лабораторной и экспериментальной 87 МИНПРОМТОРГ РОССИИ базы, повышения научного потенциала активизации инновационного процесса в отрасли. 3. В области защиты российского рынка и производителя от нелегального импорта и контрафакта: * активизировать действия по ускорению принятия федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в сфере внутренней торговли и фискальных мер по борьбе с теневым производством и с несанкционированным импортом путем: - осуществления жесткого госконтроля за качеством импортируемых товаров в целях защиты прав потребителя и устранения дискриминации отечественных товаропроизводителей в процедурах контроля качества и сертификации продукции, ввести обязательную идентификацию продукции с указанием ее на товаре, позволяющей исключить возможности подделок сертификатов; - использования количественных ограничений, антидемпинговых и компенсационных пошлин для устранения дискриминации отечественных производителей по условиям производства и поставок импортных товаров; -активизации внешнеполитических усилий по устранению дискриминационных ограничений на ввоз российской продукции, создание условий для взаимовыгодной международной экономической интеграции Кроме того, для консолидации усилий по защите рынка на федеральном и региональном уровнях необходимо создать в регионах аналогичные Межведоственной комиссий в субъектах Российской Федерации. Ожидаемые результаты: Обеспечение устойчивого и эффективного развития легкой промышленности в рыночной экономике на основе совершенствования экономического механизма поддержки отрасли, развития финансового менеджмента и создания привлекательного инвестиционного климата. Получение ежегодного дохода от реализации данного мероприятия свыше 200 млрд. рублей. 88 МИНПРОМТОРГ РОССИИ Решить острейшие проблемы экономический рост возможно легкой промышленности и обеспечить ее только реализацией всего комплекса мероприятий, что позволит: *получить стратегический эффект в экономической, внешнеэкономичесой, экологической, инновационно-технологической и социальной сферах. Государство получит значительный источник пополнения бюджета, а граждане и смежные отрасли экономики – качественный и востребованный товар; *создать условия для более эффективной реализации приоритетных национальных проектов в области здоровья, образования, доступности жилья населению, в развитии агропромышленного комплекса; *повысить качество жизни населения России до уровня стандартов жизни высокоразвитых стран мира. 8. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, СОЦИАЛЬНЫЕ И ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ Экономическая эффективность Стратегии обеспечивается ее целями по увеличению объемов производства, ростом прибыли и соответствующим ростом налоговых поступлений, а также вовлечением в гражданский (хозяйственный) оборот прав Минпромторга России на созданные в ходе реализации Стратегии объекты интеллектуальной собственности в качестве нематериальных активов. Экономические последствия Стратегии могут быть выражены в повышении конкурентного уровня отечественных товаропроизводителей на базе индустриализации их материально-технической базы, в импортоза- мещении сырья и готовой продукции, в обеспечении экономической и стратегической независимости России от зарубежных стран. Эффективность Стратегии оценивается в течение расчетного периода, за начальный год которого принимается 2009 год - год осуществления инвестиций и разработки приоритетных образцов продукции. За конечный год расчетного периода принимается 2020 год - год серийного производства высокотех- 89 МИНПРОМТОРГ РОССИИ нологичной продукции нового поколения на созданных за годы реализации Стратегии производственных мощностях. Экономическая эффективность реализации Стратегии характеризуется следующими показателями, достигнутыми к 2020 году: увеличением объема отгруженной продукции до 677,3 млрд.рублей, повышением рентабельности ее продаж до 8,2%; доведением экспорта продукции до 98,5 млрд.рублей; обеспечением импортозамещения готовой продукции, в том числе стратегического назначения на 110,7 млрд.рублей, увеличением налоговых поступлений в федеральный бюджет от перевода теневого производства и несанкционированного импорта товаров легкой промышленности в легальный сектор до 300 млрд.рублей; увеличением отчислений в федеральный бюджет и внебюджетные фонды от деятельности предприятий против уровня 2007 года в 4,2 раза; повышением удельного веса средств федерального бюджета в общем объеме финансирования (степень участия государства) до 4,7% по первому варианту развития отрасли и до 14,5% - по второму, обеспечение их возврата в течение 2-х лет. Социальные последствия реализации программы К числу наиболее значимых социальных последствий можно отнести следующее: - создание новых рабочих мест, обеспечение занятости экономически активного населения, развитие трудовой мобильности высвобождаемых работников легкой промышленности; - улучшение условий труда и повышение социального обеспечения работающих, среднемесячная заработная плата которых достигнет в 2020 году в производстве в текстильном, швейном и меховом производстве 40,9 тыc. руб., в производстве кожи, изделий из кожи и обуви – 45,9 тыс.руб., что по сравнению с уровнем 2007 года больше соответственно в 6,4 и в 6.5 раза; - развитие международных, межгосударственных, межрегиональных 90 МИНПРОМТОРГ РОССИИ связей и торговли за счет создания продуктов, отвечающих жестким международным требованиям по качеству, экологии; - снижение отрицательных последствий чрезвычайных ситуаций за счет использования продукции с комплексом защитных свойств, сокращения шумового воздействия и выбросов вредных веществ Реализация программных мероприятий и внедрение созданных прогрессивных технологий (включая нанотехнологии) позволит повысить инвестиционную привлекательность экономики легкой промышленности, в т.ч. экономику отсталых и депрессивных регионов. Экологические последствия реализации программы Использование товаров легкой промышленности в жизнедеятельности человека является неотъемлемой частью общественного развития. Однако в последнее время все чаще население и территория России подвергаются воздействию природных и техногенных катастроф, вооруженным конфликтам и возрастанию производственных заболеваний и травматизма, что выдвигает ряд серьезных экологических проблем, среди которых здоровье жизни человека, загрязнение окружающей среды и сохранение природных ресурсов. Стратегия направлена на выработку конкурентоспособной продукции с комплексом медико-биологических, лечебно-профилактических свойств, и защитных создающих комфортные и экологически безопасные условия для жизнедеятельности людей и окружающей среды обитания, что является одной из задач Стратегии и отражается в ожидаемых результатах ее реализации. Получение огнезащитных текстильных материалов и придание защитных функций текстильным изделиям массового потребления методом пропитки тканей растворами антипиренов позволит сократить риск от негативного воздействия на иммунитет вредных для здоровья человека факторов и снизить стратегический риск пожаров. Повышению экологической безопасности производства и продукции отрасли будут способствовать разработки по созданию и внедрению новой технологической очистки сточных вод текстильных производств 91 МИНПРОМТОРГ РОССИИ с использованием новых отечественных гельсорбентов, замена хлорсодержащих отбеливателей на экологически безопасные пероксидные отбеливатели в текстильном процессе, современные методы утилизации текстильных отходов и отработанных технологических материалов. Оценка рисков реализации Стратегии Реализация Стратегии как любой значительный инвестиционный проект подвержена различного рода внутренним и внешним рискам, приводящих к недостижению установленных целевых показателей и поставленных задач. При оценке внешних рисков, возникающих при решении поставленных задач, следует учитывать следующие обстоятельства: - уровень цен на большинство потребляемых легкой промышленностью материальных ресурсов (в первую очередь - сырье), вплотную приблизившихся к мировому уровню; цены на продукцию отрасли уже сопоставимы с мировыми ценами на продукцию аналогичного назначения; - существенный рост цен на товары российского производства жестко ограничен ценами конкурирующих импортных аналогов и возможен только при значительном улучшении потребительских свойств и конкурентных преимуществ российских товаров; -уровень трудоемкости в легкой промышленности России превышает аналогичные показатели для развитых стран почти на порядок, что обусловлено технологической отсталостью ее производственной базы. Внешнеэкономический риск - связан с возрастающей экспансией зарубежных производителей на внутреннем и внешних товарных рынках и распространяющимся мировым финансовым кризисом. Изменчивость экономической ситуации в отдельных странах изменяет маркетинговые стратегии производителей не только по товарам легкой промышленности, но и по сырью, оборудованию и др. компонентам, ввозимым в Россию. При этом возрастает вероятность ошибок в маркетинговых стратегиях. Кроме этих рисков существует риск изменения курса валют. 92 МИНПРОМТОРГ РОССИИ В первую очередь среди разновидностей внешнеэкономического риска следует учитывать страновый риск, который связан с выбором страны, в которой осуществляется продажа отечественной продукции. Страновый риск возникает по причинам, не зависящим от действий производителя. Наиболее существенное влияние на реализуемость поставленных задач оказывают внутренние риски, непосредственно связанные с реализацией мероприятий, обеспечивающих достижение целевых показателей Стратегии. Причем эти риски несет не только государство, как субъект, финансирующий реализацию Стратегии, но также и потребитель (изготовитель) продукции, создаваемой на основе полученных разработок. В числе внутренних рисков, непосредственно связанных с реализацией Стратегии следует выделить следующие: Инновационный риск - как риск инновационной деятельности, представляет собой возможность неблагоприятного осуществления процесса нововведения и получения отрицательного результата от его внедрения. Нововведения сопряжены с риском намного большим, чем риск, сопровождающий стабильно функционирующее производство. Приоритетами инновационной политики в легкой промышленности являются разработка перспективного ассортимента товаров и технологий их выработки, повышение потребительских и конкурентных свойств продукции. В Стратегии риски, связанные с не получением ожидаемого технического результата от применения законченных научных разработок, принимает на себя государство, поскольку именно эта часть инновационного цикла финансируется из средств федерального бюджета. В числе инновационных рисков следует учитывать риски эффективности передачи прав, приобретаемых на результаты интеллектуальной деятельности, созданные рамках Стратегии. Данные риски вызваны несовершенством действующего законодательства о правах на результаты научно-технической деятельности в части регулирования механизмов вовлечения этих результатов в хозяйственный оборот, то есть передачи их для внедрения на конкретном 93 МИНПРОМТОРГ РОССИИ производстве. сформированы Для минимизации механизмы такого координации рода рисков деятельности должны всех быть участников реализации мероприятий и системы периодического контроля их выполнения. Основными источниками финансирования внедрения (ресурсосбе- регающих технологий, создания и производства продукции нового поколения, средств модернизации технологического оборудования и др.) нововведений являются собственные средства предприятий и привлеченные, доля же бюджетных средств невелика. Производственный риск - это, в первую очередь, риски технического состояния производства, испытательного и опытного оборудования. В настоящее время высок износ основных фондов отрасли, причиной которого в значительной мере в изменившихся возможностях предприятий, приведших к невозможности своими или привлечёнными силами и средствами обновлять основные фонды. Сложившаяся тенденция физического старения исследовательского, испытательного оборудования, а также технологического оборудования вызывает возрастание производственного риска. Кроме того, вследствие нарушений системы технического обслуживания и ремонта снизилась надёжность оборудования, что приводит к отказам на уровне предельного состояния. Организационная компонента производственных рисков формируется также недостатками в снабжении, в уровне взаимодействия с соисполнителями и поставщиками материальных ресурсов и комплектующих. Коммерческий риск - к этому виду рисков относятся риски, связанные с падением и неустойчивостью спроса на конкретную продукцию и риски невыполнения обязательств по коммерческим сделкам. Изменение спроса приводит к колебаниям объёмов производства той или другой продукции и соответственно, к рискам получения прогнозируемой прибыли. Риск, связанный с колебаниями спроса на продукцию отрасли, усиливается из-за наличия большого количества конкурирующих отечественных и зарубежных производителей и недооценки возможных конкурентов. 94 МИНПРОМТОРГ РОССИИ Коммерческий риск определяет маркетинговый риск, вызванный неполнотой и необъективностью собранной информации о конъюнктуре рынка, с просчётами в анализе рынка, также с ошибками в выборе участников реализации программы. Этот риск возможно минимизировать в рамках построения эффективной системы управления Стратегией. Социальный риск имеет следующие разновидности: профессиональный, необеспеченность кадрами, разглашение коммерческой тайны. В числе причин возникновения этих рисков можно назвать: нехватка рабочей силы, профессиональная непригодность, вредность производства, травматизм, скрытая безработица, переход компетентных и информированных сотрудников к конкурентам. 9.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ФИНАНСИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ Сырьевое обеспечение Доминирующим фактором, от которого зависит динамичное развитие легкой промышленности, качественное изменение структуры ассортимента, высокие и устойчивые темпы роста производства является - стабильность в обеспечении предприятий отрасли необходимыми сырьевыми ресурсами. Основным видом природного волокнистого сырья для производства текстильных материалов многие десятилетия был и остается до сих пор хлопок, потребление которого в 6,8 раз превышает суммарное использование льна, шерсти и шелка. С середины XX века в индустриально развитых странах начался бурный рост производства химических волокон и нитей, удельный вес которых в мировом объеме текстильного сырья составляет более 60%. В последние годы сырьевая тенденция возвращается к производству натуральных волокон, особенно льна, как к волокну, природные свойства которого позволяют придавать вырабатываемой из него продукции потребительские и медико-биологические свойства, обеспечивающие комфортные условия для жизнедеятельности человека, безопасной и экологически чистой среды его обитания. Производство отечественного натурального сырья за период 2001-2007 годы снизилось на 8,9%, в том числе: производство натуральной шерсти в 1,5 95 МИНПРОМТОРГ РОССИИ раза, пенькового волокна – на 26,7%, длинного льноволокна – почти на 10%, химических волокон и нитей – на 7,8 %. Заготовки кожевенного сырья ежегодно снижались примерно на 35 процентов. При этом существенно ухудшилось и качество вырабатываемого сырья. Так, только 30% шерсти поступает на предприятия в нормальном состоянии, а наиболее ценной мериносовой - только 14%. Доля низкосортного кожевенного сырья превышает 20% объемов его поставок, а сырья с прижизненными пороками примерно - 40%. В соответствии с ассортиментной политикой потребность отрасли в натуральном сырье на объем производства 2020 года составит 1085,5 тыс.т., в том числе в льноволокне - 120 тыс.т., в шерстяном волокне - 70,7 тыс.т., в хлопковом волокне, приобретаемом по импорту -898 тыс.т, табл. 9. Таблица 9 Виды сырья Хлопок-волокно Шерсть Льноволокно, всего в том числе: длинное волокно Пеньковолокно Шелковые нити Химические волокна и нити Итого Уровень химизации, % 2007 отчет 2008 оценка 2012 прогноз 2017 прогноз 2020 прогноз 317,2 34,2 31,2 14,0 0,90 0,91 199,0 583,5 34,1 330,4 34,3 34,6 18,5 0,93 0,98 212,7 613,9 34,6 498,9 50,6 58,0 32,0 1,15 1,16 344,5 945,41 36,4 704,8 70,7 95,0 61,8 2,5 2,8 528,2 1378,1 38,3 898,0 90,5 120,0 87,6 4,3 5,5 720,1 1805,6 39,9 *Расчет объемов сырьевых ресурсов проведен на базе средневзвешенных норм расхода сырья на единицу продукции (квадратного метра ткани, пару обуви, штуку бельевого и верхнего трикотажа, пару чулочно-носочных изделий и т. д.) и прогнозируемых объемов ее производства. На основе предусмотренных в Стратегии направлений химизации ассортимента выпускаемых тканей и тенденций развития химического комплекса России определенных в Стратегии его развития на период до 2015 года, потребность текстильных предприятий в химических волокнах и нитях, в т.ч. нового поколения в 2020 году составит 720,1 тыс.т (в пропорции 70% волокна, 30% -нити), что по сравнению с уровнем 2007 года больше в 3,6 раза, уровень химизации сырьевой базы легкой промышленности составит 39,9%. 96 МИНПРОМТОРГ РОССИИ Основную долю в объеме химических волокон для выработки тканей бытового назначения составят полиэфирные (ПЭ), вискозные (ВВМ) волокна и нитрон. В производстве технических тканей с целью повышения их износоустойчивости и срока службы предполагается широкое использование синтетических волокон и нитей: полиэфирных, полиакриловых и полипропиленовых. В перспективе структура сырьевых ресурсов, потребляемых текстильными предприятиями изменится, снизится потребление хлопкового волокна на 4,7 %, шерсти - на 0,9%, возрастет доля потребления химических волокон и нитей на 5,8%, льноволокна – на 1,3 %, рис.21. 15% 15% 47% 20% 54% 24,9% 6% 5% 7% 2007 год 5% 2020 год хлопок льноволокно химические нити шерсть химические волокна Рис.21. Структура сырьевого баланса текстильной промышленности Несмотря на некоторое ослабление спроса на кожу и изделия из кожи, ресурсы кожсырья в перспективе хотя и медленными темпами, но будут увеличиваться. При этом, как и сейчас более 50% выпуска шкур крупного рогатого скота (КРС) и около 40% овчины и козлины будет использоваться в производстве обуви, а остальное кожсырье - в изготовлении одежды, мебели и дорожных принадлежностей. Объем потребления легкой промышленностью кожсырья в 2020 году увеличиться по сравнению с 2007 годом на 32,3% и составит 8,6 млн.шкур КРС, овчины и козлины. Особое место в сырьевом балансе легкой промышленности занимает мех. С одной стороны изделия из меха, это самая дорогостоящая продукция из всей 97 МИНПРОМТОРГ РОССИИ группы товаров отрасли, которая традиционно относится к классу «люкс», т.е. предметам роскоши. С другой стороны, суровые климатические условия нашей страны делают меховую одежду незаменимой в холодное время года, обеспечивая высокий спрос на нее в осенне-зимний период. Россия занимает первое место в мире по потреблению пушнины и о течественный рынок мехов и меховых изделий перспективен, и в прогнозируемый период 2009-2020 годы он будет динамично развиваться. Согласно прогнозам развития меховой отрасли и хозяйств по заготовке пушнины к 2020 году по сравнению с 2007 годом на 2530% увеличится количество шкурок котика, соболя, голубого и серебристого песца, норки, ондатры и нутрии. Потребность отрасли в 2020 году в пушномеховом сырье составит 6,6 млн.шт. (шкурок), звероводческих видов сырья (норки, песца, лисицы серебристо-черной, соболя, нутрии, хоря) - 6,5 млн.шт., шкурок охотничьевого промысла -10,1 млн.штук. Более 50% производимого предприятиями легкой промышленности объема искусственных кож и пленочных материалов (106 млн.кв.м в 2020 году) будет потреблено предприятиями отрасли и около 47% объема будет поставляться предприятиям смежных отраслей промышленного комплекса. Высокие закупочные цены на сельскохозяйственное сырье (цены на шерсть составляют 87% от их мирового уровня, по хлопку - 80-100%, по льну до 100%, на крупное кожевенное сырье - 70%, а на остальное кожсырье 100%), темпы роста которых значительно превышают темпы роста стоимости готовой продукции привели к тому, что внутри страны перерабатывалось всего 80% производимой шерсти, 90% - льноволокна, 70% - химических волокон и нитей, 40% - кожевенного сырья. Проблема сырьевого обеспечения предприятий текстильной и легкой промышленности сегодня осложняется необходимостью закупок сырья и материалов по импорту, более качественных и разнообразных по ассортименту. В балансе потребляемого сырья доля импортного сырья составляет свыше 60%. Разрешить данную ситуацию не представляется возможным и в перспективе импорт сырья для производства конкурентоспособных товаров 98 МИНПРОМТОРГ РОССИИ легкой промышленности будет занимать достаточно высокий удельный вес в структуре потребляемого отраслью сырья, несмотря на его снижение с 74% в 2007 году до 49% - в 2020 году. Это обусловлено высокой долей в структуре потребляемого сырья импортного хлопкового волокна. Для обеспечения выпуска и расширения ассортимента шерстяных тканей и изделий предусматривается импорт высококачественной шерсти из Австралии и Новой Зеландии. Предполагается также импорт длинного высококачественного льняного волокна №№13-14 и выше из Бельгии, Голландии и других Европейских стран для выработки тонких тканей элитного назначения до 2012 года, а, начиная с 2013 года - импорт будет сокращаться и уже к 2015 году он будет сведен к нулю. На рис.22 показано изменение доли импорта в объеме сырьевых ресурсов отрасли. ок оп Хл ц ре -с ы к ел а Ш кн ло о в ие и ск ел е ит ич с м а Хи кр ь ие ст к с ер че Ш и ет нт жи Си Ко 0 20 40 60 80 100 0 2007 год 20 40 60 80 100 2020 год Рис.22. Доля импорта в потреблении основных видов сырья, % Учитывая зависимость от поставок дорогого импортного хлопкового волокна приоритетным направлением в сырьевом обеспечении отрасли станет переход на использование в производства других видов текстильного сырья, производимые в стране, в частности лен и смесовые волокна, регенерированные химические волокна (полиэфирные волокон), получаемые на основе регенерации вторичных ресурсов. Оценка утвержденной программы АПК и стратегии перспективного развития химической промышленности показала, что Россия располагает 99 МИНПРОМТОРГ РОССИИ большими потенциальными возможностями по расширению собственной сырьевой базы и увеличению производства льна, шерсти, химических волокон и нитей, искусственной и натуральной кожи, пушно-мехового сырья. В частности Программой перспективного развития мехового комплекса предусматривается формирование, соответствующей рыночным условиям, системы заготовок пушно-мехового сырья. Предприятия мехового комплекса способны ежегодно перерабатывать 40 млн.шкурок пушнины и мехового сырья, 12 млрд. штук овчин. Это, при государственной поддержки (частнопартнерском инвестировании мега-проектов), позволит России оставаться и в дальнейшем крупнейшим мировым рынком меховых изделий, емкость которого оценивается в 50-60 млрд. рублей. Потребность отрасли в красителях будет удовлетворена в основном продукцией химической промышленности России, хотя чистоте, яркости тона, по цветовой гамме, многообразию оттенков отечественные красители значительно уступают зарубежным. Потребность отрасли в текстильновспомогательных веществах (ТВВ) будет удовлетворена примерно на 40% отечественными препаратами, остальная часть- за счет импортных препаратов . Меры по формированию рынка доступного сырья для организаций легкой промышленности предусматривают продолжение практики возмещения из федерального бюджета части процентных ставок по кредитам, направляемым на закупку сырья и материалов, в объеме 200 млн. рублей ежегодно. Ожидаемый экономический эффект от реализации этих мер - дополнительный выпуск продукции – около 15 млрд. рублей, увеличение отчислений в бюджеты всех уровней (налоговых платежей и НДС) до 800 млн. рублей. Кадровое обеспечение Увеличение объемов выпуска товарной конкурентоспособной продукции к 2020 году по сравнению с 2007 годом инновационному сценарию развития и в 4,2 раза могут быть решены только при наличии высококвалифицированных кадров. 100 МИНПРОМТОРГ РОССИИ Среднесписочная численность работников легкой промышленности к концу 2020 года по сравнению с 2007 годом снизится на 18,1% и составит 409,5 тыс.человек. Снижение численности будет компенсировано повышением их профессионального мастерства, позволяющего повысить производительность труда на каждой стадии технологического процесса. Выработка продукции на одного работника в среднем по отрасли составит в 2020 году 1654,0 млн.руб., что по сравнению с 2007 годом больше в 4,2 раза. Среднемесячная заработная плата одного работающего возрастет за этот период в текстильном и швейном производстве обувном производстве – в 6,5 в 6,4 раза, в кожевенно- и составит соответственно 40,9 и 45,9 тыс.рублей. Повышение производительности труда, как частного показателя эффективности производства, позволит повысить конкурентоспособность продукции за счет снижения издержек производства и повышения заинтересованности работников в повышении качества продукции. И, как следствие, этот фактор позволит повысить конкурентные преимущества отечественной легкой промышленности на внутреннем и внешнем рынках. Финансовое обеспечение реализации Стратегии Стратегией предусматривается построить новую жизнеспособную индустрию легкой промышленности. Для успешного решения этой задачи и реализации мероприятий обеспечивающих повышение темпов роста промышленного производства и улучшение качества продукции необходимы инвестиции, их привлечение и наращивание в основной и оборотный капитал. Объемы капитальных вложений рассчитаны на основе обобщения инвестиций по пилотным проектам, и инвестиционным проектам, требуемых на техническое перевооружение и модернизацию действующих производств. Объемы финансового исследовательских мероприятий и обеспечения Стратегии опытно-конструкторских Стратегии в сфере в работ инновационного части для научно- выполнения развития отрасли, определялись по результатам оценки трудовых и материальных затрат на 101 МИНПРОМТОРГ РОССИИ проведение НИОКР, мега-проектам и ВИП общегосударственного и стратегического значения, обеспечивающих реализацию национальных приоритетов и повышение технологического и конкурентного уровня отрасли. Научными организациями проработан вопрос с потенциальными потребителями своей продукции по интересующим их направлениям в области создания нового ассортимента, новых технологий их изготовления, формирования материалов информационного характера и других видов услуг, что нашло отражение в перечне НИОКР для реализации инновационных мероприятий Стратегии. Кроме того, предприятия помимо участия в финансировании эффективных научных разработок, готовы предоставлять научным организациям свои производственные площади, технологическое оборудование, сырье, трудовые и эксплуатационные ресурсы для отработки технологий, выработки опытных образцов и опытных партий новых продуктов из льна, что в денежном выражении может составить (как показала практика реализации 80-90% суммы внебюджетного финансирования НИОКР. Обоснованная потребность легкой промышленности в финансовых средствах., необходимых на реализацию мероприятий Стратегии по инерционному сценарию развития отрасли за период 2009-2020 годы определена в размере 122,6 млрд. рублей, по инновационному – 172,83 млрд. рублей. Инвестиции для развития текстильного, швейного и мехового производства составят соответственно по вариантам 97,2 и 135,53 млрд. руб., для развития производства кожи, изделий из кожи и обуви - 16,62 и 20,89 млрд. рублей. Объем инвестиций на техническое перевооружение и модернизацию производства по инновационному сценарию развития составит 169,46 млрд. рублей, на выполнение НИОКР – 1,79 млрд. рублей, на реализацию инновационных мега-проектов и ВИП– 1,58 млрд.рублей, табл.10. 102 МИНПРОМТОРГ РОССИИ Таблица 10 Источники финансирования Всего: Финансовые ресурсы за период 2009-2020, млн.руб. в том числе на: техническое МегаВсего перевооружение НИОКР проекты Субсидии модернизация 172826,1 160033,6 1792,5 1580,0 9420 в том числе: федеральный бюджет 25053,5 13553,5 1685,0 395,0 9420 бюджеты субъектов 12630,9 12630,9 Федерации собственные средства, 67967,9 67967,9 инвесторы привлеченные средства 67173,8 65881,3 107,5 1185,0 (кредиты банков и др.) *средства федерального бюджета, вкладываемые в инвестиционные проекты на принципах частно-государственного партнерства. Реализация мероприятий Стратегии ориентируется в основном на ресурсы действующих решений в области федерального бюджета: *субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам на закупку сырья, технологического оборудования и запасных частей к нему в объеме 300 млн.руб.ежегодно до 2012 года с их доведением к 2020 году – до 850 млн. рублей; *на стимулирование экспортеров продукции в объеме 50 млн. руб. ежегодно до 2012 года с их доведением к 2020 году – до 100 млн. рублей; *на выполнение НИОКР (на конкурсной основе) в объеме от 80 млн.руб. в 2009 году до150 млн.рублей в год. Однако принятых по ним государством обязательств недостаточно для решения всего комплекса проблем, накопившихся в легкой промышленности. Предприятия отрасли самостоятельно не в состоянии в достаточной мере проводить крайне необходимую модернизацию и техническое перевооружение производств. Кроме того, вследствие высокого износа основных фондов и отсутствия залоговой стоимости предприятия не имеют возможности получить полноценный кредит под техническое перевооружение и модернизацию производства. Научно-исследовательские организации не имеют собственных средств на перспективные разработки. Все это требует применения адекватных методов и механизмов решения по финансовому обеспечению реализации Стратегии. В первую очередь необходимо 103 МИНПРОМТОРГ РОССИИ изменить инвестиционную политику государства по отношению к промышленности, в сторону легкой доведения объемов инвестиций в основной капитал из федерального бюджета до уровня среднего по обрабатывающим производствам. Во-вторых, объединить усилия государства и отечественного бизнеса по реализации мероприятий в целях преобразования российской легкой промышленности в индустриально развитый промышленный комплекс, занимающий существенную роль в решении национальных приоритетов. Предлагаемая в рамках этого направления модель развития основана на принципах тесного взаимодействия государства и частного бизнеса, позволяющего эффективно сочетать государственные возможности концентрации ресурсов на необходимых инновационных направлениях и мотивированность частных собственников в отношении конечных результатов бизнеса. Финансовые ресурсы, необходимые для развития по данному направлению, окажутся примерно такими же, что и при реализации первого направления, однако нагрузка на бюджет может быть существенно снижена за счет все возрастающего финансирования пилотных, инвестиционных и мега проектов из внебюджетных источников – собственных средств предприятий и их иностранных партнеров, коммерческих кредитов, стратегических и портфельных инвестиций. По сравнению с первым направлением существенно повышается вероятность более эффективного управления финансовыми ресурсами и активами за счет вовлечения высокопрофессиональных менеджеров, работающих в негосударственном секторе экономики. В-третьих, государство должно стать гарантом при получении кредитов на техническое перевооружение и модернизацию предприятий, имеющих положительные экономические показатели и устойчивый имидж надежного делового партнера. Кредиты должны быть долгосрочными по времени и прогрессивными по условиям кредитования. Поэтому финансовое обеспечение реализации мероприятий Стратегии, ориентированных на создание новой конкурентной производственной и 104 МИНПРОМТОРГ РОССИИ научной базы легкой промышленности предусматривает смешанную систему инвестирования с привлечением: - внебюджетных средств, формируемых за счет собственных средств предприятий - исполнителей Стратегии, с возможным привлечением средств российских и иностранных инвесторов, а также займов и кредитов; - средств федерального бюджета и бюджета субъектов Федерации; -использование схемы лизинга при смешанном финансировании лизинговых операций. Механизм привлечения финансовых ресурсов для развития легкой промышленности и реализации мероприятий Стратегии на основе частногосударственного партнерства показан на рисунке 23. ЧАСТНЫЕ СРЕДСТВА СОБСТВЕННЫЕ СРЕДСТВА ПРЕДПРИЯТИЙ нераспределенная прибыль; амортизационные отчисления; эмиссия ценных бумаг ПРИВЛЕЧЕННЫЕ СРЕДСТВА кредиты отечественных и иностранных банков; средства от выпуска корпоративных облигаций; лизинг; средства инвестиционных фондов; прочие средства Механизмы привлечения финансовых ресурсов для развития легкой промышленности Формы участия государства: участие государства в финансировании инвестиционных проектов; средства Инвестиционного фонда России, Внешэкономбанка, Россельхозбанка; государственные гарантии по защите частных инвестиций; средства государственных инвестиционных корпораций (фондов); обеспечение льгот по пилотным проектам в легкой промышленности. Рис.23. Государственно-частное партнерство в легкой промышленности Объемы бюджетного финансирования, собственных и привлеченных инвестиционных средств, а также средств иных источников уточняются ежегодно и предусматриваются в Плане реализации Стратегии и в соответствующих бюджетах. 105 МИНПРОМТОРГ РОССИИ Оценка эффективности расходования бюджетных средств Эффективность расходования бюджетных средств определяется фактическим достижением целевых индикаторов и показателей реализации Стратегии и ее мероприятий, а также реальным экономическим эффектом, возникающим как за счет роста налоговых поступлений от увеличения объемов продаж, так и за счет платежей в бюджетные и внебюджетные фонды. Показатели бюджетной эффективности рассчитываются как разница прогнозируемых объемов продаж с учетом привлечения средств федерального бюджета на реализацию Стратеги по уже принятым решениям (инерционный вариант) и расширением инвестиционного участия государства в бюджетном финансировании пилотных и мега-проектов на основе частно-государственного партнерства по годам срока действия Стратегии. В 2020 году сальдированная прибыль предприятий легкой промышленности увеличится по сравнению с уровнем 2007 года в 10,6 раза и составит 16,62 млрд.рублей (инновационный вариант), что обеспечит: налоги, поступающие в бюджет (Н) за 2009-2020 годы - 77,14 млрд. руб.; бюджетный эффект (БЭ) – 2,64 млрд. руб.; срок окупаемости (период возврата) бюджетных средств (федеральных и субъектов Федерации) по налоговым поступлениям (COg) - 2,0 года; индекс доходности (рентабельность продаж продукции) — 7. Следует учитывать, что бюджетный эффект от реализации Стратегии будет получен не столько в сроки реализации ее мероприятий, сколько за ее пределами, поскольку, не все выполненные научно-исследовательских работы могут быть внедрены в реальное производство в период реализации Стратегии, часть разработок (хотя и меньшая) будет освоена после 2020 года. Не сразу будет получен эффект и от реализации пилотных проектов, так как выход предприятий на полную производственную мощность возможен в течение двух-трех лет после их завершения. В любом случае инвестиционная поддержка со стороны процесса технического перевооружения, модернизации государства производства 106 МИНПРОМТОРГ РОССИИ и развития отраслевой науки эффективна и своевременна, так как если этого не будет, то не будет и устойчивой динамики развития легкой промышленности и возможности занять достойное место в экономике страны и в мировой интеграции товаропроизводителей. Не выполненными будут Президента Российской Федерации и поручения в части активизации инвестиционного процесса в отрасли, повышения ее конкурентных преимуществ. 10. МОНИТОРИНГ И КОНТРОЛЬ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ Механизм реализации Стратегии, в первую очередь, базируется на выполнении мероприятий в области инвестиционного и инновационного развития легкой промышленности, предусмотренных в Стратегии, а также предусмотренных ведомственными целевыми и региональными программами, пилотными проектами, инновационными а проектами. также крупными Необходимо при инвестиционными этом и руководствоваться важнейшим принципом иерархической системы – Стратегия должна вытекать из общей стратегии экономического развития страны в целом, долгосрочных национальных программ. При этом Стратегия развития легкой промышленности имеет общие точки соприкосновения со стратегиями других отраслей гражданского комплекса и АПК. Во вторую использования очередь, обеспечиваются условиями оптимального инструментов правового характера (методы таможенно- тарифного регулирования, механизм субсидирования и т.д.). Мониторинг и контроль реализации Стратегии будет осуществляться посредством комплексного экономического анализа, с применением метода проектного управления, других методов и методик, ориентированных на получение точной достоверной оценки хода реализации Стратегии, ее эффективности. При этом обращается внимание на достижение конечных результатов, выполнение сроков, предусмотренных в планах реализации мероприятий Стратегии, целевое и эффективное использование выделенных средств, привлечение внебюджетных источников финансирования. Общая схема мониторинга реализации Стратегии представлена на рис. 24. 107 МИНПРОМТОРГ РОССИИ Стратегия развития легкой промышленности на период до 2020 года Текущие и конечные результаты мероприятий Стратегии, целевые показатели Реализация Стратегии Пилотные, инвестиционные проекты НИР, НИОКР, ОКР Мега-проекты, ВИП Мониторинг хода реализации Стратегии Процессы мониторинга Контроль (текущий, комплексный) Внутриведомственный контроль Региональный контроль Результаты мониторинга хода реализации Стратегии Результаты мониторинга Текущая оценка хода реализации Оценка эффективности реализации Рекомендации и предложения Оценка степени достижения конечных целей Рис.24 Схема мониторинга реализации Стратегии Минэкономразвития Министерства России с участием Минпромторга России, регионального развития Российской Федерации и заинтересованных органов государственной власти субъектов Российской Федерации организует экспертные проверки хода реализации отдельных мероприятий Стратегии. По результатам экспертных проверок подготавливаются предложения для внесения в Правительство Российской Федерации о целесообразности продолжения работ и финансирования мероприятий Стратегии или об их прекращении. 11. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ Реализация Стратегии за счёт сбалансированного развития легкой промышленности в долгосрочной перспективе позволит: 108 МИНПРОМТОРГ РОССИИ *обеспечить динамичное развитие легкой промышленности России за счет комплексной модернизации и технического перевооружения, оптимизации потенциала отрасли и необходимых структурных преобразований, ускоренного развития научного потенциала, совершенствования законодательной и нормативно-правовой базы; *создать новый конкурентоспособный облик легкой промышленности, принципиально улучшить ее положение на внутреннем и мировом рынках, обеспечить вклад отрасли в решение ряда приоритетных общенациональных и народнохозяйственных задач современного этапа экономического развития России эффект; * и получить многоуровневый синергетический эффект: на макроуровне: повышение обороноспособности страны путем удовлетворения потребности российской армии, силовых структур и федеральных ведомств в вещевом имуществе, в сопутствующих изделиях к военной технике и в средствах индивидуальной защиты, как в количественном, так и в качественном отношении; увеличение вклада легкой промышленности в прирост ВВП за 10 лет не менее чем в 2,0 раза за счет опережающих темпов роста объемов производства продукции отрасли по отношению к их динамике в среднем по обрабатывающим отраслям; расширение продукции и объемов высокотехнологичного соответствующее улучшение экспорта структуры наукоемкой внешнеторгового оборота. на микроуровне: обеспечение необходимого уровня обновляемости основных фондов предприятий и поддержание их в конкурентоспособном состоянии, повышение инновационной активности предприятий отрасли, развитие научного потенциала и ликвидация критического технологического отставания от промышленно развитых стран мира; 109 МИНПРОМТОРГ РОССИИ формирование в легкой промышленности рыночно-ориентированных бизнес-структур нового поколения, обладающих потенциалом саморазвития, в том числе на основе развития государственно-частного партнерства. в социально-экономической сфере: сохранение и расширение числа рабочих мест, предотвращение оттока талантливой части научно-технических кадров в другие отрасли экономики; повышение спроса на квалифицированные научно-технические кадры, улучшение их возрастной структуры; повышение производительности труда и уровня его оплаты. в бюджетной сфере: обеспечение дополнительных налоговых поступлений; увеличение экспортной выручки (доходы от продаж). Потенциальные экономические, финансовые и социальные показатели от реализации мероприятий Стратегии существенно улучшаться. За прогнозируемый период по инновационному сценарию развития отрасли объем отгруженной продукции возрастет в 4,2 раза, налоговые поступления в бюджет увеличатся в 4,2 раза, производительность труда - в 4,9 раза (табл.11). Таблица 11 Индикаторы и показатели 2007 (факт) 2012 2017 2020 Отгружено продукции собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами (без НДС), млрд. руб. Отгружено товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами инновационного характера, млрд. рублей 161,7 293,7 463,2 677,3 9,7 58,74 157,5 291,2 Налоговые поступления в бюджет, млрд. руб. 18,24 32,88 58,5 77,14 Производительность труда одного работающего, тыс. руб. 323,5 671,9 1233,3 1654,0 Доля продукции инновационного характера в объеме продаж возрастет к 2020 году по сравнению с уровнем 2007 года в 30 раз и составит 291,2 млрд.рублей, розничный товарооборот продукции легкой промышленности за 110 МИНПРОМТОРГ РОССИИ этот период увеличится в 3,1 раза и составит 4767 млрд.рублей, доля отечественных товаров на российском рынке составит 51%. - традиционная - инновационная - экспорт млрд. руб. 800 700 98,5 600 93,1 87,8 500 82,4 305,8 77,1 400 265,7 71,7 219,2 66,4 188,7 152,8 61 300 121 55,65 97 53,7 42,7 200 37,3 32 32,3 76 58,4 44 35 22,8 16,3 9,7 100 119,7 133 147,3 155 163,2 179,65 194,9 210,1 224,4 233,3 239 255 259 273 0 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 Рост инвестиций будет соответствовать масштабам «очищения» рынка от контрафактной и контрабандной продукции, снижению доли теневого оборота с 49,7% в 2007 году до 12% - в 2020 году. Таким образом, реализация мероприятий Стратегии даст возможность легкой промышленности России стать индустриально развитой отраслью, которая будет вносить существенный вклад в ВВП страны, обеспечивать работой многие тысячи людей, повышать благосостояние работающих, стратегическую и экономическую безопасность страны. 111 МИНПРОМТОРГ РОССИИ