Полный вариант этой статьи вы можете получить

Актуальные вопросы создания механизма страхования леса.
1. Специфические особенности леса как объекта страхования.
Лес является природным объектом, представляющим национальное богатство страны. Лес это не
только сырьевая база лесной и лесоперерабатывающей промышленности, но и один из основных
элементов рекреационного потенциала, среда обитания человека. Леса регулируют и очищают
водные стоки, эффективно предотвращают эрозию, сохраняют и повышают плодородие почв,
сберегают генетическое разнообразие биосферы, обогащают атмосферу кислородом, предохраняют
воздушный бассейн от загрязнения, в значительной степени формируют климат. Растительный мир
лесов – уникальный поставщик дикорастущих плодов и ягод, орехов, грибов, ценных видов
лекарственных трав и специфического технического сырья для различных отраслей
промышленности.
С точки зрения страхования леса проблемным вопросом является определение конкретных
объектов страхования, которые ограничены перечнем имущественных интересов в соответствии со
ст.4 Закона РФ «Об организации страхового дела в РФ» № 4015-1 от 27 ноября 1992 года (с
изменениями и дополнениями от 31 декабря 1997 года, 20 ноября 1999 года), а также статьями ГК
РФ. В соответствии с действующим страховым законодательством страхование леса можно отнести
к имущественному страхованию, а также к страхованию ответственности за причинение вреда
лесному фонду.
Для страхования леса как объекта имущественного страхования необходима его стоимостная
оценка. Как определить стоимость леса как природного объекта в соответствии с той ролью и
функциями, которые он выполняет?
На наш взгляд, на сегодняшний день возможны следующие подходы для определения
страховой стоимости леса (критерий – наличие объективной информации), которые нашли свое
отражение в разработанных нами Правилах страхования лесного фонда:
- по объему запасов древесины на корню – как произведение стоимости запасов древесины
на корню, площади страхуемого участка лесного фонда и средней цены одного кубометра
древесины;
- по лесовосстановительной стоимости – как произведение средних фактических или
нормативных затрат на восстановление леса и площади страхуемого участка лесного
фонда;
- по кадастровой стоимости участка лесного фонда – как произведение кадастровой
стоимости лесных земель, рассчитанной в соответствии с методическими и нормативными
документами Министерства природных ресурсов РФ, и площади страхуемого участка
лесного фонда;
- по показателям продуктивности леса (в целом или отдельным составляющим леса и их
частям) в соответствии со Стандартом отрасли ОСТ 56-108-98 «Лесоводство. Термины и
определения» и иными нормативными документами;
- по эксплуатационной ценности лесных ресурсов в пределах заданной территории исходя
из суммарного рентного дохода, получаемого в результате использования лесного фонда;
- иным способом, который может быть рекомендован или установлен нормативными и
законодательными актами РФ.
Кроме этого, существенным является вопрос о возможности дифференциации участков
лесного фонда для целей страхования, например, можно принимать на страхование только участки,
предназначенных для производственного потребления.
2. Страховые события и перечень страхуемых рисков.
Для определения страховых событий прежде всего необходимо классифицировать все
возможные события и риски, могущие причинить вред лесному фонду. На основе полученной
классификации появится возможность выделить страховые события и перечень рисков для целей
страхования, так как не все риски могут быть застрахованы страховыми организациями. Страховые
события должны носить случайный и вероятностный характер, исключающий преднамеренные
1
события, халатность работников лесного хозяйства и лесопользователей. Разработанными
Правилами страхования предусмотрено страхование участков лесного фонда:
- от пожара, возникшего в результате:
 удара молнии;
 небрежного обращения с огнем третьих лиц, приведшего к возгоранию;
 подпочвенного огня в результате нагревания и (или) иного самовозгорания (без
умышленного или случайного воздействия человека) подпочвенных и (или)
поверхностных элементов и (или) фрагментов, в частности, торфа, бурого угля и т.п.;
 падения и взрыва летательных объектов;
- от опасных геологических явлений (землетрясения, оползни, вулканы, осыпи и др.);
- от гидрометеорологических явлений (сильный ветер, сильный дождь, паводок, крупный град,
сильный снегопад, метель, наводнения, осадки земной поверхности, обвалы и др.);
- а также других рисков, которые могут быть оговорены и указаны в конкретном договоре
страхования.
Доработка перечня страховых рисков возможна с активным участием специалистов органов
управления лесного хозяйства. В частности, проблемным является вопрос о принятии на
страхование нанесения ущерба лесу насекомыми-вредителями и различными болезнями,
принимающими по аналогии форму эпидемии, что в практике страхования является исключением из
страхового покрытия. Но принятие на страхование таких рисков возможно при широком охвате
страхованием различных субъектов (о чем будет говориться далее), заинтересованных в сохранности
леса.
3. Специфика субъектов страхования.
Для заключения договоров страхования обязательно наличие двух сторон: страховой
организации (страховщика) и стороны, с которой заключается договор и имущественные интересы
которой защищаются договором страхования (страхователя). Имущественный интерес
юридического или физического лица представляет заинтересованность владельца (арендатора)
материальных или нематериальных ценностей (благ) в сохранении, улучшении (приумножении),
восстановлении или замене их при возможном наступлении страхового случая и в наличии
источника средств для этих целей.
В отношении сохранности леса можно выделить следующие группы имущественных интересов:
- Национальные интересы, выражающиеся в необходимости сохранности лесного фонда как
национального богатства, потенциала экологической и экономической безопасности будущих
поколений нации. В данном случае для целей страхования невозможно определить
страхователя, так как он является обезличенным – общество и нация в целом.
- Государственные интересы. Государство в лице своих представителей, в частности
Министерства природы и территориальных органов управления лесным хозяйством
(лесхозов) реализует национальную политику в области пользования, сохранения и
восстановления лесов. В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации от
29.01.97г. №22-ФЗ лес находится в федеральной собственности. Для целей страхования
государственные исполнительные органы власти не могут являться страхователями как лица,
с которыми может быть заключен договор страхования. Но проведение государственной
политики в области страхования лесов возможно через уполномоченных государством
юридических лиц, ведущим хозяйственную деятельность и имеющим имущественные
интересы в отношении леса. Страхователями в данном случае могут выступать лесхозы.
Другим вариантом реализации государственных интересов в области страхования лесов
возможно осуществление обязательного государственного страхования за счет средств
государственного бюджета (аналогично проведению государственного обязательного
личного страхования в соответствии с Федеральным Законом «Об обязательном
государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на
военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел»), а также
возможных других источников.
2
-
-
-
Интересы региональных государственных органов власти, как получателей части доходов
от пользования лесов. В этом случае характеристика страхователя и возможных страховых
отношений аналогична вышеизложенному, так как интересы региональных государственных
органов власти входят в систему государственных интересов в целом.
Интересы конкретных лесопользователей (юридических и физических лиц). Лесным
Кодексом предусмотрена передача участков леса во временное пользование – краткосрочное
(сроком до одного года) и долгосрочное (сроком до 49 лет). В соответствии со ст. 22 Лесного
Кодекса участки лесного фонда предоставляются гражданам и юридическим лицам в
пользование на следующих правах пользования: аренды, безвозмездного пользования,
концессии и краткосрочного пользования. Ст. 24 Лесного Кодекса установлено, что права
пользования участками лесного фонда возникают на основании договора аренды участка
лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком лесного фонда, договора
концессии участка лесного фонда, а также лесорубочного билета, ордера или лесного билета.
Ст. 80 установлены следующие виды лесопользования в лесном фонде:
 заготовка древесины;
 заготовка живицы;
 заготовка второстепенных лесных ресурсов;
 побочное лесопользование;
 пользование участками лесного фонда для научно-исследовательских целей;
 пользование участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических
и спортивных целей.
У всех лесопользователей, заключающих договора в соответствии с вышеуказанными
статьями Лесного Кодекса, возникают имущественные интересы в отношении леса в силу
договора и они являются потенциальными страхователями леса как имущественного объекта
или как объекта страхования гражданской ответственности за причинение возможного вреда
лесному фонду.
Интересы лиц, к которым может быть предъявлено требование о возмещении ущерба,
нанесенного ими лесному фонду. Ряд предприятий и организаций могут быть привлечены к
ответственности за причинение ущерба лесному хозяйству, к ним относятся:
 предприятия и организации, в ведении которых находятся (или которые используют)
железные и автомобильные дороги, в том числе лесовозные, проходящие через лесной
фонд;
 торфодобывающие
предприятия,
эксплуатационная
площадь
торфяного
месторождения которых находится в границах лесного фонда или примыкает к нему;
 предприятия, имеющие в своем ведении линии электропередач, связи, радиофикации и
трубопроводы, проходящие по территории лесного фонда;
 предприятия, проводящие изыскательские работы в лесах в пожароопасный период;
 организации, проводящие культурно-массовые мероприятия в лесах.
Вышеперечисленные предприятия и организации являются потенциальными
страхователями, с которыми страховая организация может заключать договора страхования
гражданской ответственности за причинение вреда лесному фонду.
Таким образом, в соответствии с действующим страховым законодательством,
страхователями - юридическими или физическими лицами по договорам страхования леса
(как имущества и ответственности за причинение вреда) могут быть лесхозы как
представители государственных органов власти, лесопользователи, а также предприятия,
которые могут нанести ущерб лесному фонду в процессе осуществления своей
хозяйственной деятельности.
Полный вариант этой статьи вы можете получить написав в компанию «Научновнедренческая компания «Стратегические инновации» по адресу info@nvksi.ru.
3