ОБЗОР
«О ходе реализации региональных программ
профилактики правонарушений в субъектах Российской Федерации»1
Формирование единой государственной системы профилактики
преступлений и иных правонарушений занимает одно из ключевых мест в
числе национальных приоритетов современной России.
Её целевым предназначением является нейтрализация негативных
процессов, протекающих в обществе и способствующих созданию причин
и условий для совершения правонарушений, а также упреждающее
воздействие
в
отношении
определенных
категорий
лиц,
предрасположенных в силу ряда социальных, экономических,
общественных и иных факторов к девиантному поведению.
Наиболее активная работа в этом направлении была организована в
рамках
создания
региональных
комиссий
по
профилактике
правонарушений
и
разработки
соответствующих
программных
мероприятий в соответствии с решениями заседания Государственного
Совета Российской Федерации, состоявшегося 29 июня 2007 года в
г. Ростове-на-Дону2.
По мнению многих экспертов и аналитиков, в том числе
независимых, к настоящему времени в большинстве субъектов Российской
Федерации произошли видимые изменения оперативной обстановки,
характеризующиеся снижением уровня преступности,
чему в
определенной степени способствовали мероприятия, проведенные с начала
воссоздания целостной системы профилактики правонарушений.
В
целях
координации деятельности субъектов
системы
профилактики в соответствии с предложенной МВД России моделью,
начиная с 2005 года, образовано 3829 межведомственных комиссии по
профилактике правонарушений (из них 89 – в субъектах Российской
Федерации, 362 – в городах с районным делением, 694 – в городах без
районного деления, 2684 – в муниципальных образованиях и сельской
местности), 175 из которых было сформировано в отчетном периоде
2011 года (в том числе 10 – в субъектах Российской Федерации, 68 –
в городах с районным и 22 – без районного деления, 73 – в муниципальных
образованиях и сельской местности).
Введено 2542 должностей освобожденных заместителей глав
администраций по профилактической работе, в том числе: на уровне
субъектов Российской Федерации – 65, в городах с районным делением –
235, городах без районного деления – 407, муниципальных образованиях и
Подготовлен на основании отчетов председателей межведомственных комиссий по профилактике
правонарушений субъектов Российской Федерации и сведений ГИАЦ МВД России за 9 месяцев
2011 года «О ходе реализации комплексной программы профилактики правонарушений» № 34/4/1-964,
Ф.Профилактика-КП (039).
2
Объявлены перечнем поручений Президента Российской Федерации от 13 июля 2007 г. № Пр-1293ГС.
1
2
сельской местности – 1835. Вместе с тем указанные должности не введены
в республиках Алтай и Калмыкия, Удмуртской Республике, Мурманской
области и Ненецком автономном округе.
Проведенный Министерством внутренних дел Российской
Федерации анализ показал, что в абсолютном большинстве субъектов
приняты и на плановой основе реализуются комплексные программы
профилактики правонарушений. По итогам 9 месяцев текущего года их
ресурсное сопровождение составило более 21 млрд рублей. Наибольшее
финансовое подкрепление программные мероприятия получили в г. Москва
(11,2 млрд рублей), Мурманской области (3,6 млрд рублей), г. СанктПетербург (1,3 млрд рублей) и Республике Татарстан (1,1 млрд рублей).
Вместе с тем актуальной проблемой на сегодняшний день является
недостаточность бюджетных ассигнований на осуществление мероприятий
профилактической направленности.
В Архангельской области финансирование соответствующей
региональной программы в 2009 году было приостановлено и частично
возобновлено в 2010-2011 годах в объемах, существенно меньших ранее
запланированных. Затруднения подобного характера отмечены еще в 23
субъектах Российской Федерации, при этом финансирование программ
профилактики в отчетном периоде не осуществлялось в Республике
Калмыкия, Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской республиках,
Красноярском и Приморском краях, Воронежской и Оренбургской
областях, Ненецком автономном округе.
Кроме того, на момент проведения анализа положения дел в
указанной сфере деятельности (к заседанию Правительственной комиссии
по профилактике правонарушений, состоявшемуся 26 сентября 2011 года
(далее – Правительственная комиссия)) не были разработаны или
утверждены комплексные программы профилактики правонарушений на
2011 год и последующий период в республиках Адыгея и Дагестан,
Приморском крае и Калининградской области.
Осуществленные в сентябре т.г. выезды рабочей группы
Правительственной комиссии из числа специалистов МВД России,
Минрегиона России и Минздравсоцразвития России показали, что
наименее благополучная ситуация сложилась в Республике Адыгея и
Калининградской области.
Так, в Республике Адыгея мероприятия предыдущей программы профилактики
правонарушений на 2006-2010 г.г. были недофинансированы на сумму более 23,6 млн
рублей или 68% при общем объеме капиталовложений около 35 млн рублей.
Не утвержден персональный состав республиканской комиссии по профилактике
правонарушений, не разработано положение о ней, не определены основные задачи и
функции, алгоритм планирования, проведения заседаний и принятия решений.
С момента образования комиссии в ноябре 2006 г. не проведено ни одного её заседания.
В Калининградской области, несмотря на уже поднимавшиеся в прошлом году
вопросы пролонгации программных мероприятий, до настоящего времени они в полной
мере не урегулированы. В результате прекращено финансирование мероприятий по
развертыванию на территории области систем аппаратно-программного комплекса
3
«Безопасный город», а также укреплению материально-технической базы органов
внутренних дел.
В целом действующие в регионах страны программы соответствуют
общей концепции, определенной решениями заседания Государственного
Совета Российской Федерации от 29.06.2007, и содержат мероприятия,
направленные на профилактику правонарушений, совершаемых в
общественных местах, несовершеннолетними, лицами, освободившимися
из мест лишения свободы, внедрение комплекса технических средств в
деятельность по охране правопорядка, противодействие алкоголизму и
наркомании, а также укрепление материально-технической базы органов
внутренних дел.
В рамках реализации региональных программ активно задействуется
профилактический потенциал законодательства субъектов Российской
Федерации. В настоящее время принято свыше 130 региональных законов
об административной ответственности, нормативных правовых актов об
организации работы субъектов и социальных учреждений профилактики
правонарушений, участии граждан в охране общественного порядка и др.,
развивающих положения федерального законодательства в сфере
профилактики правонарушений и частично устранивших пробелы в нем.
Например, Законодательным Собранием Санкт-Петербурга принят закон от
16 мая 2007 г. № 230-42 «О профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге», на
основании
которого
выстроена
многоуровневая
система
профилактики,
охватывающая органы исполнительной власти города, администраций районов и все
муниципальные образования.
Следует отметить, что основной акцент в принятых региональных
программах сделан на социальной профилактике правонарушений, как
одной из важнейших составляющих государственной системы
профилактики правонарушений.
Одним из приоритетных направлений в области социальной
профилактики правонарушений, является деятельность по защите прав и
интересов несовершеннолетних, борьбе с детской беспризорностью и
безнадзорностью. В наибольшей степени отражение данной работы нашло
в программных мероприятиях Кабардино-Балкарской Республики,
республик
Коми
и
Татарстан,
Алтайского,
Краснодарского,
Ставропольского краев, Амурской, Архангельской, Белгородской,
Ивановской, Кемеровской, Костромской, Ленинградской, Магаданской,
Московской,
Мурманской,
Омской,
Ростовской,
Рязанской,
Самарской, Свердловской, Тверской, Томской, Тульской, Ярославской
областей, г. Санкт-Петербурга.
Основу
этой
работы
составляет
организация
досуга
несовершеннолетних, являющаяся действенным методом предотвращения
вовлечения их в противоправное поведение и группы деструктивной
направленности. С этой целью в субъектах Федерации реализуются
мероприятия физкультурно-оздоровительного и спортивно-массового
характера с несовершеннолетними, включая проведение товарищеских
футбольных матчей, различных социальных конкурсов, антинаркотических
4
массовых акций, введение в эксплуатацию новых спорткомплексов,
стадионов, спортивных площадок, организацию работы кружков, клубов,
спортивных секций и др.
В современных условиях важное значение имеет обеспечение
доступности пользования указанными учреждениями и сооружениями для
детей из семей с низким уровнем дохода.
В настоящее время в Российской Федерации действует более
408 тысяч спортивно-массовых и военно-патриотических учреждений,
секций, в которых занимаются более 13,7 млн человек, в т.ч. около 7,1 млн
подростков. Наиболее многочисленная сеть таких организаций развита в
Южном (105 854), Приволжском (100 872) и Центральном (82 038)
федеральных округах.
Так, в Тамбовской области для привлечения детей, находящихся в социально
опасном положении, к занятиям физической культурой и спортом используется
практически вся имеющаяся спортивная материально-техническая база, в т.ч.
19 стадионов, 2 223 плоскостных спортивных сооружения, 533 спортивных зала,
2 дворца спорта, 2 легкоатлетических манежа, 25 плавательных бассейнов,
27 лыжных баз, 68 сооружений для стрелковых видов спорта и 181 другое
приспособленное для занятий спортом сооружение. В области организованно
занимаются физической культурой и спортом 192,8 тыс. человек, из них 50,2 тыс. чел.
– в общеобразовательных учреждениях, в учреждениях дополнительного образования –
23 719 чел., 1 712 чел. – по месту жительства.
В Краснодарском крае созданы и работают более 500 кружков и клубов
туристической, экологической, культурно-эстетической, спортивной и других
направленностей, оборудованы и действуют 52 мастерских для трудовой
реабилитации детей и подростков, которые приобретают навыки швейного,
вязального, столярного дела, развивают умения работы с природным материалом,
творческие способности (моделирование концертных и театральных костюмов,
изготовление декораций, мягких игрушек и персонажей для кукольного театра и пр.).
Всего указанные клубы и мастерские посещают около 5,3 тыс. несовершеннолетних.
В центрах социальной помощи семье и детям организована деятельность более
200 клубов, кружков, волонтерских объединений для подростков и родителей, которые
посещает около 4 тыс. человек. Организованы театральные студии, компьютерные
клубы, группы психологической поддержки, лектории по повышению родительской
компетентности, «социальная гостиная».
Весомой составляющей социальной профилактики девиантного
поведения
несовершеннолетних
является
организация
их
профессионального обучения. Активная работа в данном направлении
проводится в Кабардино-Балкарской Республике, республиках Коми и
Татарстан, Алтайском, Забайкальском, Краснодарском, Ставропольском и
Хабаровском краях, Амурской, Архангельской, Белгородской, Ивановской,
Кемеровской, Костромской, Ленинградской, Магаданской, Мурманской,
Омской, Орловской, Ростовской, Рязанской, Самарской, Свердловской,
Тверской, Томской, Тульской и Ярославской областях, Еврейской
автономной области и г. Санкт-Петербурге.
Содействие в организации профессионального обучения требуется,
прежде всего, несовершеннолетним, из малообеспеченных семей и
оставшимся без попечения родителей.
5
С этой целью, например, в Магаданской области большое значение уделяется
вопросам социальной адаптации детей – воспитанников государственных
учреждений. Осуществляется широкий спектр мероприятий по сопровождению
выпускников детских домов и школ-интернатов, включающих их социально-правовую
поддержку, психолого-педагогическую помощь, аналитическую и информационную
работу. Основными целями данной работы являются подготовка воспитанника к
взрослой жизни, обучение ориентироваться в различных жизненных ситуациях,
способности в будущем самостоятельно создать нормальную семью, обеспечить
полноценную жизнь в ней и воспитание своих детей. Для реализации данных программ
учреждения укомплектованы педагогическими (воспитатели, психологи, логопеды,
педагоги дополнительного образования) и медицинскими работниками.
Созданы условия для обучения детей практическим навыкам хозяйствования –
кабинеты обслуживающего труда, учебные мастерские. На базе мастерских дети
обучаются швейному, столярному, слесарному и обувному делу. Помимо занятий в
мастерских, трудовое воспитание в течение учебного года осуществляется через
создание временных рабочих мест для воспитанников старшего школьного возраста и
трудоустройства в летний период. Это способствует формированию у
старшеклассников умения распределять свободное время, разумно расходовать
полученную заработную плату, приобретать необходимые вещи, соотносить свои
желания и возможности.
Принимая во внимание важную роль труда в социализации
подрастающего
поколения,
формировании
у
него
навыков
законопослушного поведения и правомерного самостоятельного
добывания средств к существованию, эффективной мерой социальной
профилактики
правонарушений
несовершеннолетних
признается
содействие их трудоустройству. Для решения этой задачи в субъектах
Российской Федерации используются различные подходы.
Так, в Самарской области действует межведомственный «Порядок
взаимодействия субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних по социализации несовершеннолетних, освобожденных из
воспитательных колоний», в соответствии с которым работа с подростками в
период нахождения в Жигулевской воспитательной колонии и в период их
освобождения строится как непрерывный процесс, что позволяет более оперативно
решать многие вопросы, связанные с социализацией подростков после освобождения
(прием на обучение не зависимо от периода учебного цикла; преемственность в
освоении образовательных программ с учетом образования полученного в
воспитательной колонии; контроль за посещаемостью и успеваемостью). В
Жигулевской воспитательной колонии для проведения работы с освобождающимися
осужденными
действует
«Школа
освобождения
осужденных»,
которая
предусматривает осуществление психологической подготовки осужденного к
освобождению, формирование у него установки на законопослушное поведение,
развитие уверенности в собственных возможностях достижения жизненных успехов.
В рамках деятельности «Школы освобождения» проводятся встречи с работниками
службы занятости г.о. Жигулевск для организации профориентационной работы с
воспитанниками.
Для трудоустройства несовершеннолетних граждан государственные
учреждения Новосибирской области, центры занятости населения во взаимодействии
с работодателями проводили работу по формированию и поддержанию в актуальном
состоянии специализированного банка вакансий. В первом полугодии 2011 года
работодателями заявлены более 7,5 тыс. вакансий для временного трудоустройства
подростков по договорам с работодателями, 956 организаций создали (или выделили)
6
3141 рабочее место для приема на работу несовершеннолетних граждан в счет
установленной квоты. На конец первого полугодия 2011 года в этих организациях
работали 452 подростка. Для обеспечения трудоустройства подростков центры
занятости населения провели 132 специализированные ярмарки вакансий, в которых
приняли участие 269 работодателей и 2154 подростка. По результатам проведенных
мероприятий трудоустроено 2022 несовершеннолетних.
Центрами занятости населения продолжена работа по организации
временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в составе трудовых
отрядов и учебно-производственных бригад. Всего с начала года сформированы
556 бригад (трудовых отрядов) с общим количеством участников 6477 человек (или
96,8% от общей численности трудоустроенных подростков).
В Тверской области при организации временного трудоустройства
несовершеннолетних граждан особое внимание уделялось их участию в мероприятиях
по увековечению памяти погибших при защите Отечества как форме
патриотического воспитания. Подростки ухаживают за ветеранами в организациях
социальной защиты и районных больницах, помогают по хозяйству ветеранам и
вдовам погибших воинов.
Эффективной формой профилактики безнадзорности и социальной
реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной
ситуации, является деятельность специализированных социальных
учреждений с постоянным (круглосуточным) и дневным пребыванием.
Например, во Владимирской области функционируют 79 учреждений
социальной защиты и социального обслуживания. В 17 учреждениях социального
обслуживания семьи и детей осуществляется комплексная реабилитация детей,
находящихся в трудной жизненной ситуации, и их семей.
В Волгоградской области в системе социальной защиты населения
функционируют 11 государственных специализированных учреждений социального
обслуживания несовершеннолетних, 3 отделения социального приюта для детей и
подростков.
Одним из методов организации эффективной профилактической
работы с несовершеннолетними, входящими в «группы риска» или
состоящими на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних
органов внутренних дел, является непрерывный мониторинг и контроль за
такими лицами, местами их проживания, обучения и т.д. С этой целью в
Республике Мордовия, Алтайском крае, Белгородской, Иркутской,
Кемеровской, Кировской, Липецкой, Магаданской, Омской, Орловской,
Пензенской и Ярославской областях созданы базы данных
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и медикопсихологической поддержке, состоящих на учете в подразделениях по
делам несовершеннолетних органов внутренних дел, не посещающих или
систематически пропускающих занятия в образовательных учреждениях
без уважительной причины.
Например, в Кировской области особое внимание уделяется ранней
профилактике семейного неблагополучия, проверке семей «групп риска», а также
оказанию дифференцированной помощи семьям и детям, находящимся в социально
опасном положении. С декабря 2010 года на территории области каждую третью
неделю месяца проводится информационная акция «Неделя общественной
безопасности», направленная на профилактику и предупреждение социально значимых
преступлений.
7
В Ростовской области в каждом муниципальном образовании области созданы
межведомственные лекторские группы с участием специалистов всех органов и
учреждений системы профилактики. Ежегодно межведомственными лекторскими
группами проводятся около 10 тысяч мероприятий – бесед, круглых столов, дискуссий.
К одним из важнейших направлений профилактики правонарушений
относится
информационно-разъяснительная
и
агитационнопропагандистская деятельность, которую можно рассматривать в двух
аспектах: как средство обеспечения эффективности основных
профилактических мероприятий и как самостоятельный метод (способ)
профилактики правонарушений.
Приоритетным объектом такой работы являются подростки, для
которых свойственны неустойчивость и динамизм потребностей,
ценностей и установок.
Весьма
эффективной
представляется
информационнопропагандистская работа, связанная с формированием здорового образа
жизни. Организовываются просмотры учащимися фильмов и передач
антиалкогольной и антинаркотической направленности, проведение
спортивных и развлекательных массовых акций, в средствах массовой
информации распространяются соответствующие материалы, размещается
наглядная агитация и иные печатные материалы профилактической
направленности (плакаты, стенды, информационные табло, календари,
листовки, буклеты).
Например, Департаментом по информационной политике Томской области
проведен конкурс грантов для СМИ, в котором победителем по направлению
профилактики экстремизма признан проект Агентства новостей ТВ-2 «Томская
область – территория согласия».
За отчетный период в СМИ г. Томска освещались различные спортивные акции
и мероприятия, которые в том числе пропагандируют идеологию здорового образа
жизни. Среди них – Всероссийские массовые соревнования «Лыжня России» (февраль),
«Российский азимут» (май), «Марафон здоровья» (июнь), областные зимние
спортивные игры «Снежные узоры» (февраль). В феврале было записано и вышло в
эфир ток-шоу «Естественный отбор», посвященное развитию спорта в Томской
области, проблемам популяризации занятий спортом и здорового образа жизни.
Характеризуя информационно-разъяснительную работу органов
внутренних дел и иных субъектов системы профилактики,
осуществляемую в рамках реализации региональных программ, к числу
основных мероприятий по ее реализации следует отнести: размещение в
средствах массовой информации материалов разъяснительного характера,
касающихся профилактики правонарушений; организацию выступлений
и интервью должностных лиц органов внутренних дел и иных
правоохранительных органов, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления; проведение
разъяснительной работы в учреждениях и организациях различных форм
собственности.
Значимым направлением информационно-разъяснительной работы
в сфере профилактики правонарушений является информирование
населения о ходе и результатах деятельности органов внутренних дел
8
и иных субъектов по профилактике правонарушений. Оно позволяет
не только донести до населения объективные сведения о деятельности
субъектов системы профилактики в соответствии с принципом гласности
(открытости), но и обеспечить общественную поддержку (легитимность)
проводимых профилактических мероприятий как одного из важнейших
условий их эффективности.
Так, в Республике Хакасия в 274 образовательных учреждениях по правовой
тематике проведена 3631 беседа и лекция, из них 2056 - об уголовной, гражданской и
административной ответственности, 452 - по предупреждению краж сотовых
телефонов, 343 - по предупреждению преступлений в отношении несовершеннолетних,
387 - по пропаганде здорового образа жизни, 293 - по антитеррористической
защищённости, 100 - по разъяснению норм безопасности жизнедеятельности.
Как уже отмечалось, содержание программ профилактики
демонстрирует широкий и разноплановый комплекс мероприятий в
социальной сфере, непосредственно влияющих на состояние преступности в
целом.
Заслуживает внимания опыт ряда субъектов Российской Федерации,
в которых реализуются мероприятия по оказанию социальной помощи
лицам без определенного места жительства и функционируют
специализированные учреждения их социального обслуживания.
К примеру, в Челябинской области функционирует 6 таких учреждений,
рассчитанных на 385 койко-мест. В указанных учреждениях предоставляется
комплекс социальных услуг, в том числе консультативно-правовых. Гражданам без
определённого места жительства, пожилого возраста и инвалидам, нуждающимся в
постоянном постороннем уходе, и зарегистрированным в Министерстве социальных
отношений Челябинской области, в качестве нуждающихся в стационарном
социальном обслуживании и (или) оформляющих личные дела для устройства в
стационарное учреждение, временный приют предоставляется на срок до их
направления в стационарные учреждения социального обслуживания.
Гражданам без определённого места жительства из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет временный
приют предоставляется до их обеспечения жилым помещением. В данных
учреждениях гражданам предоставляется комплекс социальных услуг (место для
временного пребывания и ночлега с комплектами постельных принадлежностей и
предметами личной гигиены, горячие питание, проводится санитарная обработка и
первая доврачебная помощь, оказывается содействие в получении медицинской
помощи, трудоустройстве, восстановлении документов, предоставляются различные
консультативные и правовые услуги).
Одной из важнейших составляющих социальной профилактики
правонарушений
является
противодействие
наркомании
и
алкоголизации населения. Для решения таких задач в регионах России
используются следующие методы профилактической работы:
1. Организация профилактических медицинских осмотров с целью
раннего выявления наркологической патологии среди учащихся
образовательных учреждений. Указанные мероприятия успешно реализуются
в 34 субъектах Российской Федерации.
2. Проведение сотрудниками органов внутренних дел совместно
с педагогами, психологами, врачами индивидуальных собеседований
9
с несовершеннолетними. Данная работа активно проводится в 46
субъектах Российской Федерации.
3. Использование возможностей административного и уголовного
законодательства для противодействия незаконному распространению
и потреблению алкоголя и наркотиков (особое значение уделяется
привлечению к ответственности лиц, осуществляющих незаконное
производство и сбыт алкогольной продукции, наркотических средств
и психотропных веществ). Мероприятия в данном направлении наиболее
интенсивно проводятся в 66 субъектах Российской Федерации.
4. Осуществление профилактических рейдовых мероприятий. Во
всех субъектах Российской Федерации регулярно проводятся рейдовые
мероприятия по проверке мест концентрации молодежи, массового
пребывания граждан с целью выявления и пресечения фактов вовлечения
несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных
действий, в том числе в немедицинское потребление наркотических
средств и психотропных веществ.
5. Организация социальных акций по оказанию психологической,
наркологической и социальной помощи лицам, оказавшимся в сложной
жизненной ситуации, страдающим алкоголизмом и наркоманией. Данное
направление профилактической деятельности широко применяется в
47 субъектах Российской Федерации.
Например, в Белгородской области реализуется концепция информационнопропагандистского сопровождения деятельности по организации профилактики
наркомании. Ежегодно проводится конкурс по реализации проекта «Белгородчина –
территория без наркотиков!». Традиционным стал областной антинаркотический
месячник «Знать, чтобы жить!».
Сотрудниками ПДН Курганской области совместно с врачами-наркологами
ежемесячно проводятся «часы нарколога» для приема несовершеннолетних,
состоящих на учете в ПДН в связи с употреблением наркологических, психотропных
веществ;
В Чувашской Республике организована система межведомственного
взаимодействия по вопросам профилактики потребления психоактивных веществ,
действующая как на республиканском, так и на муниципальном уровнях. Данную
деятельность
по
профилактике
потребления
наркотиков
координирует
антинаркотическая комиссия в Чувашской Республике. Во всех городах и районах
республики при органах местного самоуправления созданы комиссии по
противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному
обороту, реализуются мероприятия по усилению контроля за потреблением алкоголя,
профилактике алкоголизма и пьянства;
В Омской области для обучения населения навыкам здорового образа жизни
используются
программы
первичной
профилактики
зависимостей
среди
несовершеннолетних, студентов средних специальных и высших учебных заведений,
волонтеров, родителей. Ежегодно учреждениями здравоохранения проводят
12-14 массовых акций по профилактике наркологических заболеваний, значительное
количество мероприятий по пропаганде здорового образа жизни. В 2010 году в них
приняли участие около 138 тыс. человек в возрасте от 11 до 30 лет. В 2011 году
специалистами наркологической службы организовано и проведено около 3 тыс.
мероприятий по санитарному просвещению, в которых приняли участие около
100 тыс. человек.
10
В настоящее время в субъектах Российской Федерации действует
758 наркодиспансеров и его отделений, из них 167 центров и отделений
детоксикации.
Например, в Тамбовской области наркологическая служба включает в себя
наркотическое отделения ОГУЗ «Тамбовская психиатрическая больница», ГОГУЗ
«Мичуринская психиатрическая больница», 21 наркологический кабинет на базе
центральных районных больниц и в МУЗ «Центральная городская больница»
г. Котовск.
В Чувашской Республике в рамках реализации дополнительных мер по усилению
контроля за потреблением алкоголя, профилактике алкоголизма и пьянства
функционирует реабилитационный центр на 30 круглосуточных и 25 дневных коек.
Всего в республике развернуто 200 наркологических коек, обеспеченность на
10000 населения составляет (1,5). В наркологической службе работает 53 врача
психиатра-нарколога, в т.ч. 4 – подростковых.
Вместе с тем в значительной части регионов при наличии
наркодиспансеров отсутствуют центры и отделения детоксикации
(республики Алтай, Бурятия, Калмыкия, Коми, Мордовия, Ингушетия,
Дагестан, Хакасия, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская и
Чувашская республики, Алтайский, Ставропольский и Хабаровский края,
Белгородская, Брянская, Вологодская, Ивановская, Кировская, Курганская,
Ленинградская,
Магаданская,
Нижегородская,
Новгородская,
Новосибирская, Оренбургская, Рязанская, Саратовская, Тамбовская,
Тверская и Тюменская области, Еврейская автономная область, Чукотский
и Ненецкий автономные округа).
Проблем в этой сфере деятельности имеется немало. Определенное
количество больных алкоголизмом и наркоманией лечится анонимно, в
связи с чем, постановка их на учет в наркологические диспансеры не
осуществляется.
Действующей нормативно-правовой базой принудительное лечение
больных алкоголизмом и наркоманией не предусмотрено. Работники
соответствующих органов исполнительной власти в пределах своих
полномочий могут только рекомендовать этим лицам обратиться в
учреждение здравоохранения для обследования и оказания им
необходимой медицинской помощи.
В то же время официальные данные по продаже алкоголя не
отражают всей реальной картины его потребления, т.к. во многих
регионах, особенно с достаточно высокой численностью сельского
населения, граждане изготавливают спиртосодержащие напитки в
домашних условиях.
В этой связи требуется принятие более действенных мер в сфере
противодействия алкоголизации и наркотизации населения, особенно в
молодежной и подростковой среде.
Среди категорий граждан, совершающих преступления, один из
самых высоких процентов участия в противоправной деятельности имеют
ранее судимые лица, что предопределяет следующее принципиальное
направление профилактической работы – с гражданами, ранее
11
совершавшими преступления, широко представленное в действующих
программах профилактики.
Соответствующий инструментарий в этой области определен
вступившим в силу Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ
«Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест
лишения
свободы»,
позволяющий
качественно
изменить
функционирование государственно-правового механизма осуществления
постпенитенциарного контроля за лицами, освобожденными от отбывания
наказания, а также в отношении граждан, осужденных к мерам наказания,
не связанным с изоляцией от общества.
Тем не менее, одних только надзорных функций недостаточно,
необходимо комплексное воздействие программных мероприятий, в том
числе направленных на ресоциализацию лиц, освобожденных из мест
лишения свободы, предусматривающих оказание им правовой,
социальной, психолого-педагогической, медицинской и иной помощи.
Так, практически во всех регионах страны проводятся консультации
по профессиональной ориентации лиц, подлежащих освобождению из мест
лишения свободы с целью содействия их трудоустройству.
В 55 субъектах Российской Федерации лицам, освобожденным из
мест лишения свободы, предоставлена возможность освоить новые
профессии,
организовано
их
профессиональное
обучение
по
специальностям, пользующимся спросом на рынке труда.
Практика проведения курсов реабилитации для лиц, освобожденных
из мест лишения свободы, нашла своё применение в 58 субъектах
Российской Федерации.
Одним из передовых методов профилактической работы является
квотирование рабочих мест и внедрение системы стимулирования
работодателей, создающих рабочие места для устройства лиц,
освобожденных из мест лишения свободы либо осужденных за совершение
преступления к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества.
В истекшем периоде органами соцобеспечения во взаимодействии с
заинтересованными представителями региональных комиссий по
профилактике правонарушений было трудоустроено 1 220 198 человек, в
т.ч. 117 361 – освободившийся из мест лишения свободы, 132 352 –
условно осужденных, 19 347 – состоящих на учете в подразделениях по
делам несовершеннолетних, 1 598 выпускников интернатов и детских
домов, а также 33 032 человека с ограниченными физическими
способностями.
В целом по сравнению с аналогичным периодом 2010 года
количество трудоустроенных граждан снизилось в Центральном (-34,4%),
Северо-Западном (-6,0%) и Уральском (-5,1%) федеральном округах.
Наибольший рост числа трудоустроенных граждан отмечен в Сибирском
(+59,4%) и Южном (+15,5%) федеральных округах. В количественном
отношении наибольшее количество безработных было трудоустроено в
Приволжском (719 665), Сибирском (139 763) и Уральском (132 547)
12
федеральных округах.
Например, в Томской области оказана консультативная помощь и выданы
направления в службу занятости для трудоустройства 367 лицам, освободившимся из
мест лишения свободы и 164 условно-осужденным, трудоустроено 172. Для получения
(восстановления) документов в подразделения УФМС России направлено 12 лиц,
освободившихся из мест лишения свободы.
Рекомендации об определении перечня предприятий, которыми
предоставляется квота рабочих мест для лиц, освобожденных из мест
лишения свободы, получили положительную оценку и отклик в
31 субъекте Российской Федерации. Вместе с тем в большей части
регионов препятствием при применении данного метода работы считается
отсутствие в федеральном законодательстве нормативного правового акта,
регламентирующего правоотношения в указанной сфере между органами
местного самоуправления и работодателями.
В то же время проблема трудовой неустроенности характерна не
только для ранее судимых лиц, но и для населения отдельных регионов
России в целом. Напряженность на рынке труда в совокупности с
диспропорциями в этой сфере, в том числе обусловленными
существующими проблемами трудовой миграции, является одной из
причин, способствующих совершению правонарушений.
Несмотря на то, что по итогам девяти месяцев 2011 года отмечается
снижение количества совершивших преступления лиц, не имеющих
постоянного источника дохода (на 6,6%), в том числе безработных
граждан (на 0,4%), объективно следует отметить, что их удельный вес
остается высоким (66,3%) и свидетельствует о необходимости
совершенствования данной деятельности. При этом представленная
информация о реализации большинства региональных программ
профилактики сведений о проведении целевых мероприятий по
содействию в трудоустройстве безработных граждан не содержит.
Значимым
направлением
деятельности,
получившим
дополнительный стимул для своего развития в ходе реализации программ
профилактики, является привлечение граждан к охране общественного
порядка, возрождение общественных формирований правоохранительной
направленности таких, как добровольные народные дружины, казачьи
формирования,
молодежные
организации
правоохранительной
направленности (студенческие отряды охраны правопорядка, движения
юных друзей полиции, юных инспекторов безопасности дорожного
движения), привлечение внештатных сотрудников полиции и помощников
участковых уполномоченных полиции.
Во многих регионах страны приняты законы, регламентирующие
участие граждан в охране правопорядка. Представители казачьих обществ
несут государственную службу или оказывают содействие органам
внутренних дел в 68 субъектах Российской Федерации.
В настоящее время в Российской Федерации образованы и действуют
43 313 общественных объединений правоохранительной направленности, в
13
них насчитывается 405 395 человек, из которых 15 718 народных дружин
общей численностью свыше 187 390 человек, 767 казачьих формирований,
включающих 40 393 представителей.
К примеру, в Пензенской области с целью привлечения общественных
институтов, граждан к охране общественного порядка принят закон «Об участии
граждан Российской Федерации в охране общественного порядка на территории
Пензенской области». В охране общественного порядка задействовано 518 народных
дружин общей численностью 7 791 человек; 714 советов общественности
профилактики правонарушений – 7 763 человека, 38 оперативных молодежных
отрядов, состоящих из 2 119 членов, которые участвуют в выявлении и
предотвращении преступлений, проведении профилактических мероприятий.
Важное значение в субъектах Российской Федерации придается
материальному и иным видам стимулирования участия граждан в охране
общественного порядка, включая награждение денежными премиями,
грамотами, ценными подарками, предоставление права бесплатного
проезда в общественном транспорте, льгот по оплате коммунальных услуг.
Положительно зарекомендовало себя привлечение сотрудников
частных охранных предприятий и служб безопасности к охране
общественного порядка на улицах и в иных общественных местах, а также
использование систем видеонаблюдения ЧОП в целях профилактики и
раскрытия преступлений.
К охране общественного порядка на территории Российской
Федерации среднесуточно привлекается около 75,3 тыс. охранников,
которыми задержано 177 929 правонарушителей, из них 34 225 в процессе
исполнения договорных обязательств, 34 225 – совместными патрулями на
базе ГБР охранно-сыскных организаций, 55 029 – в ходе обеспечения
общественного порядка, 11 038 – по подозрению в совершении
преступлений.
В сфере противодействия незаконному обороту оружия наиболее
эффективным мероприятием, получившим отображение в программах
26 субъектов Российской Федерации, является стимулирование
добровольной возмездной сдачи гражданами оружия, патронов,
боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.
Так, в органы внутренних дел сдано 1 495 ед. нарезного оружия,
17 932 ед. гладкоствольного и самодельного оружия, 6 924 взрывных
устройств, 5 371 ед. ручных гранат и мин, более 288 тыс. шт. боеприпасов
различного калибра.
Наиболее эффективно работа по добровольной сдаче предметов
вооружения проводится в Краснодарском и Красноярском краях,
Ленинградской и Московской областях, городе Санкт-Петербурге.
Слабые показатели в этом направлении характерны для
Калининградской, Орловской, Самарской областей и ряда других
субъектов Российской Федерации, где указанные мероприятия проводятся
только на безвозмездной основе.
Например, в Республике Тыва в региональной программе профилактики
правонарушений мероприятия по добровольной сдаче населением незаконно
14
хранящегося оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств не
предусмотрены. В 2011 году финансовые средства на указанные мероприятия
республиканским правительством не выделялись. Аналогичная ситуация сложилась в
Ивановской области.
В сфере предупреждения незаконной миграции в регионах
преимущественно проводятся оперативно-профилактические мероприятия
(рейды), направленные на выявление иностранных граждан, незаконно
пребывающих и (или) осуществляющих трудовую деятельность на
территории
Российской
Федерации,
их
задержание,
учет,
дактилоскопирование и выдворение. Однако в поступивших отчетах о ходе
реализации
действующих
программ
профилактики
указанному
направлению деятельности уделено недостаточное внимание.
Достаточно широко используется такая мера профилактического
воздействия, как внесение представлений в органы государственной
власти, органы местного самоуправления, предприятия и учреждения
различных форм собственности об устранении причин и условий,
способствующих совершению преступлений.
В отчетном периоде т.г. по материалам уголовных дел,
возбужденных по фактам совершения преступлений, компетентными
органами вынесено 626 392 представлений. Количество уголовных дел, по
которым приняты меры не процессуального характера по устранению
причин и условий, способствующих совершению преступлений, составило
202 835.
Наиболее интенсивно данная мера воздействия применяется в
Пермском крае (вынесено 32 497 представлений), Красноярском крае
(27 108), Тюменской (24 227), Свердловской (24 138), Кемеровской
(24 052), Новосибирской (22 393) и Самарской (22 116) областях,
Краснодарском крае (21 276), Республике Башкортостан (17 392), городе
Москве (15 685) и Алтайском крае (13 335). В существенно меньшей
степени в Республике Ингушетия (51), Ненецком автономном округе (103),
Чукотской (217) и Еврейской автономных областях (616), КарачаевоЧеркесской Республике (619), Республике Адыгея (680), КабардиноБалкарской Республике (841).
Одной из приоритетных задач, решаемых комплексными
программами профилактики правонарушений, является укрепление
материально-технической базы органов внутренних дел. Эффективные
организационные решения в данном направлении приняты в республиках
Алтай, Калмыкия, Мордовия, Тыва, Карачаево-Черкесской Республике,
Вологодской, Воронежской, Липецкой, Псковской, Тверской, Челябинской
областях и многих других субъектах Российской Федерации.
В большинстве регионов выделены и освоены денежные средства на
материально-техническое оснащение органов внутренних дел, основная
часть
которых
предназначена
для
обеспечения
деятельности
подразделений полиции, ранее входивших в систему милиции
общественной безопасности, финансируемых за счет средств бюджетов
15
субъектов Российской Федерации.
Для территориальных органов внутренних дел приобретаются
компьютерная техника, оргтехника и устройства, автотранспорт, средства
связи, иные средства материально-технического обеспечения, дежурные
части полиции оборудуются комплексами регистрации сообщений по
линии «02», аппаратурой наблюдения за периметрами зданий органов
внутренних дел, ремонтируются и оборудуются участковые пункты
полиции.
Например, в бюджете Республики Карелия на 2011 год на содержание
указанных подразделений предусмотрены расходы в объеме 1188,6 млн рублей, что на
106,9 млн рублей (9,9%) больше по сравнению с 2010 годом. В полном объеме
обеспечены расходы на денежное довольствие сотрудникам и работникам,
социальные выплаты, коммунальные услуги, расходы на спецпродукцию, а также
реализацию мероприятий Региональной целевой программы «Повышение безопасности
дорожного движения в Республике Карелия» на 2006-2011 годы – 35,8 млн рублей и
строительство ИВС в г. Костомукша – 20 млн рублей.
В рамках действующей долгосрочной целевой программы «Обеспечение
законности, правопорядка, общественной безопасности и профилактики
правонарушений в Ямало-Ненецком автономном округе на 2011-2013 годы» на
укрепление материально-технической базы органов внутренних дел предусмотрено
выделение значительных денежных средств, из них: внедрение комплексной
интегрированной системы безопасности – 156,0 млн рублей; обеспечение
антитеррористической защищенности и противодействие проявлениям экстремизма –
30,2 млн рублей; повышение эффективности деятельности подразделений полиции,
ранее входивших в систему милиции общественной безопасности – 60,0 млн рублей.
Из резервного фонда губернатора Забайкальского края, за семь месяцев
текущего года выделено 3 250 тыс. рублей. Средства направлены на материальнотехническое обеспечение подразделений, выполняющих служебно-оперативные задачи
на территории Северо-Кавказского региона, на ремонт автомашин отделов по
выявлению правонарушений и преступлений и в целях оказания содействия по
приведению помещений ведомственного жилого фонда пригодного для проживания.
Начиная с 2009 года, администрациями муниципальных образований Республики
Тыва выделено жилье 20 участковым уполномоченным полиции. Вместе с тем
актуальной проблемой, общей для всех субъектов Российской Федерации, остается
обеспечение жильем участковых уполномоченных полиции, которая в недостаточной
степени решается в рамках действующих программ профилактики.
Не менее важным направлением реализации большинства программ
профилактики правонарушений, непосредственно связанным с вопросами
укрепления материально-технической базы органов внутренних дел,
является внедрение в правоохранительную деятельность аппаратнопрограммных комплексов «Безопасный город», иных технических
средств визуального контроля и наблюдения, сигнализации и связи.
В настоящее время в деятельность органов внутренних дел внедрено
2 795 технических систем управления нарядами полиции и приданными
силами, задействованными для охраны правопорядка, контроля за
обстановкой и транспортными потоками.
Наибольшая их сеть развернута в Уральском (1006), Центральном
(614) и Южном (428) федеральном округах, наименьшая – в
Дальневосточном (10), Северо-Кавказском (35) и Северо-Западном (43)
16
федеральных округах.
В местах с массовым пребыванием граждан оборудовано 1 074
стационарных
поста
полиции,
установлено
39 337
средств
видеонаблюдения, в т.ч. 22 293 выведенных в дежурные части органов
внутренних дел, и 7 846 устройств «гражданин-полиция», имеющих
прямую связь с ОВД.
Наибольшая обеспеченность общественных мест средствами
видеомониторинга и идентификации личности отмечается в Центральном
(10 609 систем видеонаблюдения и 2 799 устройств экстренной связи),
Северо-Западном (5 839 и 4 896), Приволжском (15 922 и 297)
федеральных округах.
Недостаточную оснащенность, особенно устройствами связи
«гражданин-полиция», имеют места с массовым пребыванием людей
Северо-Кавказского федерального округа, где в Республике Ингушетия и
Карачаево-Черкесской Республике указанные системы не установлены, а в
Республике Дагестан и Чеченской Республике установлено по одному
такому устройству. Ни одного устройства данного типа не смонтировано в
Калужской
и
Ярославской
областях
(ЦФО),
Архангельской,
Калининградской областях и Ненецком автономном округе (СЗФО),
республиках Адыгея, Калмыкия и Волгоградской области (ЮФО),
республиках Марий Эл, Мордовия, Саратовской и Ульяновской областях
(ПФО), Республике Тыва и Забайкальском крае (СФО), Амурской,
Магаданской и Сахалинской областях, Еврейской АО и Чукотском АО
(ДФО).
Системами
видеоконтроля
пассажиропотока
оборудовано
2 420 объекта транспорта, в т.ч.: метрополитена – 808, аэропортов –
177, железнодорожных вокзалов – 388, морских и речных вокзалов –
60, грузовых станций и терминалов – 125, автовокзалов – 161.
Техническими средствами обнаружения и обезвреживания оружия,
взрывчатых веществ, досмотра ручной клади и багажа оснащено
953 объекта, в т.ч.: метрополитена – 287, аэропортов –
221, железнодорожных вокзалов – 260, морских и речных вокзалов –
37, грузовых станций и терминалов – 86, автовокзалов – 38. Кроме того, на
указанных объектах смонтировано 1 637 систем видеонаблюдения и
установлено 28 838 видеокамер.
Согласно информации, поступившей из территориальных органов
МВД России на региональном уровне, системы правоохранительного
сегмента АПК «Безопасный город» развёрнуты в 80 субъектах Российской
Федерации. В 294 населенных пунктах (78 регионов) функционируют
подсистемы видеонаблюдения, в 91 (50 регионов) – экстренной связи
«гражданин – полиция», в 203 (77 регионов) – мониторинга мобильных
объектов.
Спутниковыми
навигационно-мониторинговыми
системами,
оснащены подразделения органов внутренних дел в 77 регионах
Российской Федерации. Функционирует более 1 тыс. мониторинговых
17
центров (пунктов), в том числе: 526 – при дежурных частях
территориальных ОВД, 49 – ППС, 368 – ОВО, 108 – ГИБДД. Количество
оснащенного навигационным оборудованием служебного автотранспорта
составило 20 448 автомобилей, из них: ППС – 4 737 или 38,5% от
списочной численности (12,3 тыс. ед.), ОВО – 5 596, ГИБДД – 5 956. В
рамках выполнения требований приказа МВД России от 10.03.2009 № 204
системами позиционирования «ГЛОНАСС» или «ГЛОНАСС/GPS»
оснащено 9 138 автомобилей, в том числе ППС – 2 456.
Наиболее успешно организационные решения по формированию
комплексной системы безопасности с использованием элементной базы
АПК «Безопасный город» применяются в республиках Калмыкия,
Татарстан, Пермском крае, Кемеровской, Московской, Мурманской,
Новосибирской, Ростовской, Самарской, Сахалинской, Ярославской
областях, г. Москве, г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области.
Не в полном объеме организована работа по развитию
правоохранительного сегмента АПК «Безопасный город» в республиках
Ингушетия, Хакасия, Калининградской области, при полном его
отсутствии в Республике Северная Осетия-Алания и Ненецком
автономном округе.
Вместе с тем в условиях сокращения личного состава наружных
служб именно технические средства объективного контроля состояния
оперативной обстановки должны стать их действенной заменой,
позволяющие обеспечить оперативное реагирование комплексных сил и
средств органов внутренних дел на совершаемые правонарушения, и в
первую очередь системы правоохранительного сегмента АПК «Безопасный
город». Практика последних лет наглядно подтверждает эффективность их
использования в охране общественного порядка.
Если в 2008 г. с применением технических средств АПК «Безопасный город»
раскрыто свыше 11,1 тыс. преступлений и выявлено более 125 тыс.
административных правонарушений, то в 2009 г. уже 19,4 тыс. и более 1 млн
соответственно, в 2010 г. – 23,6 тыс. и более 10,1 млн. За 9 месяцев 2011 г. с
использованием технических средств раскрыто более 17,1 преступлений и выявлено
более 8,4 млн административных правонарушений. Наибольшее количество
преступлений с применением аппаратно-программных средств раскрыто в Республике
Татарстан – 4,9 тыс., Архангельской области – 2,7 тыс., г. Москве – 2,5 тыс. и
Московской области – 0,7 тыс.
Приведенная картина, конечно же, не отражает всю полноту форм и
методов работы по предупреждению преступлений и иных
правонарушений, применяемых в субъектах Российской Федерации с
учетом региональных особенностей, финансовых возможностей и ряда
других факторов. Вместе с тем, анализируя в целом объем проведенных
мероприятий, несмотря на отмеченные проблемы и недостатки, можно
сделать вывод о формировании к настоящему времени основ
общегосударственной
системы
профилактики
правонарушений,
программные мероприятия которой в большинстве субъектов Российской
Федерации реализуются с достаточной степенью эффективности, носят
18
плановый, системный характер и имеют значительный потенциал к
дальнейшему развитию.
Не преувеличивая роль субъектов профилактики в оздоровлении
криминальной ситуации, наблюдающемся на протяжении последних лет,
нельзя не отметить повышение влияния на её состояние со стороны
органов государственной власти всех уровней, общественных институтов,
иных учреждений и организаций, реализующих свои полномочия в
указанной сфере деятельности.
В то же время только комплексность и непрерывность воздействия
профилактических мероприятий на негативные процессы, формирующие
условия для совершения правонарушений, могут привести к ощутимым
результатам. Поэтому принципиальное значение имеет координация
деятельности в этом направлении отдельных субъектов системы
профилактики правонарушений, что должно стать приоритетом и найти
свое отражение в последующей работе межведомственных комиссий всех
уровней, планировании и реализации программных мероприятий.
В связи с изложенным в целях совершенствования системы
профилактики правонарушений и повышения ее эффективности на
региональном уровне представляется целесообразным:
1. Активизировать работу региональных комиссий по профилактике
правонарушений в сфере укрепления межведомственного взаимодействия
и координации деятельности органов государственной власти,
общественных объединений, иных учреждений и организаций,
реализующих полномочия в области предупреждения преступлений и
других противоправных деяний.
2. Усилить роль регионального законодательства по нормативному
регулированию порядка функционирования системы профилактики
правонарушений и определению степени ответственности должностных
лиц за невыполнение предписаний по устранению причин и условий,
способствующих совершению правонарушений.
3. Инициировать регулярное рассмотрение в рамках работы
постоянных координационных совещаний по обеспечению правопорядка в
субъектах Российской Федерации вопросов функционирования системы
профилактики правонарушений и хода реализации программных
мероприятий в данной сфере деятельности.
4. Более активно проводить через средства массовой информации
пропагандистскую
работу,
направленную
на
профилактику
правонарушений, предупреждение экстремизма и асоциального поведения,
определив оптимальные формы использования для этих целей
возможностей государственных и общественных институтов, религиозных
конфессий, коммерческих организаций и объединений граждан.
5. Сконцентрировать финансовые и административные ресурсы на
разработке
единых
комплексных
программ
профилактики
правонарушений, охватывающих максимальный спектр направлений
реализации государственной политики в указанной сфере деятельности и
19
позволяющих эффективно контролировать выполнение мероприятий в
рамках действия соответствующих подпрограмм.
6. В процессе планирования профилактических мероприятий
обеспечить дальнейшую выработку мер, способных адекватно
противостоять новым вызовам и угрозам, порождаемым динамичностью
развития современного общества, а также оптимизировать модель
построения
единой
государственной
системы
профилактики
правонарушений с учетом региональных особенностей и использования
накопленного положительного опыта.
Правительственная комиссия
по профилактике правонарушений
Скачать

О ходе реализации региональных программ профилактики