Ущерб, причиненный пожарами и насекомыми

Проблемы оценки стоимости истощения лесных ресурсов в системе национальных счетов /
Н.М. Большаков, В.В. Жиделева // Роль государственной статистики в современном обществе:
матер. Всерос. науч.- практ. конф.– Сыктывкар, 2009. – С.58-65.
ПРОБЛЕМЫ ОЦЕНКИ СТОИМОСТИ ИСТОЩЕНИЯ
ЛЕСНЫХ РЕСУРОСОВ В СИСТЕМЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ СЧЕТОВ1
Н.М.Большаков, доктор экономических наук, профессор, почетный президент
Сыктывкарского лесного института – филиала ГОУ ВПО «Санкт-Петербургская
государственная лесотехническая академия имени С.М. Кирова»,
В.В.Жиделева, доктор экономических наук, профессор, директор Сыктывкарского
лесного института – филиала ГОУ ВПО «Санкт-Петербургская государственная
лесотехническая академия имени С.М. Кирова».
Введение. Стоимостное измерение как экономическая категория имеет
многогранное и широкое применение. Ее появление связано с возникновением
капитализма. Предметом данной категории является капитал, как величина средств,
вложенных в хозяйственную деятельность. Стоимость лесных ресурсов – это система
экономических отношений между заинтересованными сторонами: собственником
ресурсов и лесопользователем, складывающихся при создании лесного дохода.
Анализ публикаций по проблемам экономической оценки вырождения лесов показал,
что ее методология не достаточно развита. В мировой практике пока еще не
существует единых методических подходов включения данных по истощению лесов в
процедуру учета национального дохода. Чистый национальный продукт в последнее
время вычисляется путем вычета из валового продукта только амортизации
искусственного капитала. Вычисление и учет амортизации природного капитала в
национальном и региональном доходе может дать более совершенный индикатор
чистого, так называемого «зеленого» национального продукта.
Понятие и измерение рыночной стоимости истощения лесных ресурсов.
Экономическая наука, как известно, придает большое значение в познавательном
процессе определению понятий изучаемых явлений2. Разработка понятийного
аппарата является составной частью исследования, и существенная доля ее теории
концентрируется в ее понятиях. На рисунке представлена система понятий оценки
стоимости истощения лесных ресурсов.
1
2
Статья подготовлена при финансовой поддержке РГНФ, проект № 08-02-41-201.
Суслов И.П. Методология экономического исследования. – М.: Экономика, 1983.
Схема изучения экономического явления
«оценка стоимости истощения лесных ресурсов»
Экономическое
явление – оценка
стоимости
истощения лесов
Семантическая
форма явления
– термин –
оценка
стоимости
истощения
лесов
Организационно
-экономическое
содержание явления – понятия
– цена истощения лесов
Политэкономическая сущность явления –
категория «Экономические отношения между
собственником
леса и арендатором (лесопользователем)
по поводу доли
собственника в
добавленной
стоимости на
воспроизводств
о лесных ресурсов и увеличения капитализации участка
лесного фонда
Сущность экономического явления заключается в установлении фактического
состояния объекта оценки истощения лесов. Оценка стоимости истощения лесных
ресурсов, как новый вид оценочной деятельности, содержит определение
предельного (порогого) критического состояния лесов, когда риск их вырождения на
территории становится максимальным. Особо важно оценить степень риска с позиции
безопасности окружающей среды риск в новых технологиях лесопользования, когда
отсутствует необходимый объем информации о свойствах технологического
процесса. Стоимость истощения лесных ресурсов как экономическая категория
выражает отношения между лесопользователем (арендатором) и собственником
лесных ресурсов (государством) по поводу доли государства в добавленной
стоимости воспроизводство лесов. Возникает также необходимость определить связи
данного явления с другими в цепи их множества в системе лесных экономических
отношений. Так понятие «цена истощения (амортизации) лесов» входит в более
содержательное понятие «цена валового продукта лесного сектора экономики»
(ВПЛС). Показатель «валовой продукт лесного сектора экономики» нами
предлагается использовать для определения добавленной стоимости. Вычитание из
него промежуточных затрат производства дает добавленную стоимость. В свою
очередь ВПЛС является составной частью показателя «валовой региональный
продукт» (ВРП), а последний входит в состав «валового внутреннего продукта» (ВВП)
и т.д. Их вычисления позволяет оценить устойчивость лесного дохода к потерям в
лесном секторе экономики (истощению лесных ресурсов). Представленная система
понятий имеет теоретическое, методологическое и практическое значение. Понятие
стоимости истощения лесных ресурсов в ней не перечисляются, а выводятся одно из
другого, что и устанавливает между ними отношения субординации. Система
развивает более высокие понятия из нижестоящих. Предложенная совокупность
понятий стоимости истощения лесов открывает новые возможности для более
точного ее измерения и учета, а также совершенствование на этой основе системы
мотивации лесопользователей при осуществлении воспроизводства лесов для
увеличения капитализации участков лесного фонда.
Республика Коми относится к числу немногих лесных регионов, в которых
преобладают ценные темнохвойные еловые леса. Общая площадь лесного фонда
составляет 30 млн.га, или 3,5% площади всех лесов России. Общий запас древесины,
выделенный для лесоэксплуатации – 2,9 млрд. м3.
Характерной особенностью лесов республики является высокий удельный вес
спелых и перестойных лесов – 2,1 млрд. м3 (73%). Показатель заготовки древесины с
одного гектара лесопокрытой площади республики в среднем в 10-15 раз ниже, чем в
Финляндии и Швеции. Наше лесное богатство не так велико, как думают. У нас много
лесных площадей, но мало запасов древесины. Проблема в том, что вырубки леса
нигде не отражаются в денежной форме от продажи древесины. Вырубку леса мы
всегда считаем за благо и учитываем доход от продажи древесины как приращение
регионального дохода. Истощение «проедание»лесных ресурсов Республики Коми не
отражается в величине ВРП территории. Истощается биологическая стоимость лесов,
так как на вырубаемых площадях произрастают лиственные леса вместо хвойных.
Ученые лесных стран обсуждают важность включения амортизации (истощения)
лесных ресурсов в национальные объекты. Например, американский профессор
Р.Репетто (1989) писал: «Страна может вырубать свои леса, истощать почву,
загрязнять воду и вести хищнический отстрел диких животных и лов рыбы, и это
истощение природных ресурсов никак не отражается в измеряемой части ее
национального дохода. Так, объединение страны принимается за ее развитие»3.
Следовательно, необходимость стоимостной оценки истощения лесных ресурсов
ощущается все острее.
Она позволяет точнее определить реальное и потенциальное богатство лесных
территорий, затраты на воспроизводство лесов, оценить реальную эффективность
инвестиционных проектов лесопользования, упорядочить финансовую систему в
лесном секторе на основе рентного дохода, согласовать интересы нынешней и
будущих поколений, стратегические цели и текущие задачи лесопроизводственной и
природоохранной
деятельности. Такой подход к оценке дохода от продажи
древесины охватывает не только текущие поступления, но и уменьшение имеющих
ценность активов, т.е. лесных ресурсов. Одним словом, прирост капитала от продажи
древесины соответствует увеличению регионального дохода, а потери капитала от
вырубки леса – его уменьшению. Несмотря на замедлившиеся темпы сведения лесов
в последние годы, можно считать, что истощение лесных ресурсов в республике
возросло, поскольку сводимые леса высококачественных пород увеличились в цене.
Поэтому стоимость уничтоженных лесных ресурсов может превосходить стоимость
произведенных из древесины продуктов. Необходимо иметь в виду, что такие расчеты
отражают только потери, выражающиеся в стоимости древесины, т.е. учитывают
сырьевую функцию. Леса Республики Коми выполняют и другую – средообразующую
роли: они являются «легкими» Европы (регулятором экосистем), защищают южные
районы республики от северных ветров, служат местом обитания диких животных,
средством рекреации для местного населения и привлечения туристов и поставляют
наряду с древесиной другие продукты. Разумеется, стоимость всех этих «услуг» леса
предстоит также оценить.
Изменения объема лесных ресурсов. Теоретически физический износ
(истощение) лесных ресурсов может быть выражен как разность между площадями
лесов в начальный и конечный периоды времени. Различия в площадях появляются
из-за изменения в размерах вырубленных лесов, вторичных лесов и вновь
лесовосстановленных площадей. Истощение лесов, выраженное в чисто физических
показателях, либо в объеме, либо в площади, имеет тенденцию унифицировать
3
Repetto R. Wasting Assets: Natural Resources in the National Income Accounts. Washington, DC: Worlg
Resources Institute, 1989
различия в составе, качестве, возрасте и ценности древесины из-за недостатка
необходимых данных. В физических расчетах амортизация лесов эквивалентна
чистому уменьшению общего объема из национального учета лесов. В этом смысле,
прирост или амортизация лесных ресурсов равны объему леса в заданный период
времени без учета объема в начале этого периода. объем в конце рассматриваемого
периода равен начальному объему, плюс увеличения за счет прироста и новых лесов,
за минусом изменений из-за обезлесения, эксплуатации, дефектов и пожаров. В
наших исследованиях для обработки изменений объемов лесных ресурсов
вычислялось чистое истощение с учетом прироста, потребления, урона от пожаров и
насекомых. Таким образом, запас лесных ресурсов в определенный период времени
(t) может быть определены из выражения:
Vt+1 = Vt (1 + q) - Q - D
где: Vt+1 – физическая величина запасов лесных ресурсов в определенный период
времени (t +1), м3;
q – естественный коэффициент прироста лесных ресурсов, м3/год;
Q - количество заготавливаемого леса в этом периоде, м3;
D - ущерб, причиненный лесам, м3
Таблицах 1, 2 и 3 представлены процедуры оценки изменений запасов лесных
ресурсов Республики Коми за 1988-2006 годы в результате эксплуатации (заготовки),
пожаров, поражений насекомыми и лесных патологий. Прирост в вычислениях
принимается постоянным, потому что отсутствует информация об изменениях за
каждый год. Официальная статистика также не имеет данных о засохших участках
леса.
Такое понятие, как «сухостой», предпочтительнее всего рассматривать
изолированно. Однако, ввиду того, что трудно предположить, что именно может
случится с лесом в течение десяти лет, мы принимали, что из года в год объем
сухостоя остается неизменным. При составлении таблиц учитывалась экспертная
оценка специалистов Комитета лесов Республики Коми и данные из монографии
«Лесное хозяйство и лесные ресурсы Республики коми (2000)4. Урон от пожаров и
насекомых вычислялся по данным официальной статистики. Потери от пожаров
подсчитываются путем умножения фактической площади лесов на их среднюю
взвешенную продуктивность – 189,95 м3/га и последующего умножения на
коэффициент 0,25, так как мы полагаем, что только четверть сгоревших площадей
может считаться ущербом (мировая продуктивность лесов около 100 м 3/га).
Запасы на 1 га лесной площади зависят от географического положения лесных
массивов, условий местопроизрастания и преобладающей древесной породы
(табл.1).
Таблица 1
Площадь и запасы древесины по подзонам тайги
Подзона тайги
Южная
Средняя
Северная
Общая площадь
подзоны, %
8,7
54,4
7,9
Запас древесины, м3/га
250-300
200-250
70-80
Для определения величины ущерба от пожаров и насекомых рассчитывается
средняя взвешенная продуктивность лесов (Р) по формуле:
Р = α · р 1 + α · р 2 + … αn р n
4
Лесное хозяйство и лесные ресурсы Республики Коми / Под ред. Г.М. Козубова, А.И. Таскаева. – М., 2000.
α1 + α 2 + … + α n
где:
р1, р2, рn - продуктивность лесов по подзонам тайги, м3/га;
α1, α2, αn - вес (доля) общей площади каждой из подзон тайги.
Таблицы 2 и 3 демонстрируют влияние различных факторов на уменьшение
объемов лесных ресурсов. Она отображает связь между изменением запасов леса и
чистым его истощением5. В то время как ущерб, наносимый пожарами, постепенно
снижается, урон от насекомых остается неизменным. Сухостой считается также
частью уменьшения запасов леса.
Таблица 2
Изменения объема лесных ресурсов, млн.м3
Год
1988
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Общий
запас
Заготовка
(потребления)
1
2853,6
2944,5
2956,1
2972,5
2992,6
3009,6
3027,7
3045,8
3066,4
3084,8
3078,9
3097,3
3117,2
3136,2
3154,4
3169,6
2
26,307
16,126
11,868
7,768
8,421
5,796
4,717
5,171
6,873
7,231
6,734
5,547
6,323
6,322
6,516
-
Усыхание
насаждени Ущерб
й по комп- от
лексу
пожаров
причин
3
4
2,630
0,335
1,610
0,046
1,180
0,029
0,076
0,012
0,840
0,016
0,580
0,010
0,470
0,800
0,520
0,094
0,690
0,104
0,720
6,231
0,670
0,361
0,550
0,055
0,630
0,023
0,630
0,243
2,952
0,162
0,056
Ущерб
от насекомых
(гр.4 из
табл.3)
5
0,014
0,003
0,001
0,002
0,001
0,000
0,001
0,000
0,000
0,002
0,000
0,000
0,270
-
Уменьшение
объема
(2+3+4+5)
Прирост
6
29272
17,706
13,080
7,776
9,279
6,387
5,987
5,786
7,667
14,182
7,765
6,154
6,976
7,195
9,900
-
7
29,661
29,661
29,607
27,914
26,368
26,569
26,568
26,568
26,568
26,568
26,419
26,419
26,092
25,851
26,409
-
Чистое
истощение
(6)–(7)
8
-0,389
-11,865
-16,527
-20,138
-17,089
-20,182
-20,581
-20,782
-18,901
-12,386
-18,654
-20,265
-19,116
-18,656
-16,509
-
Источники: данные приведены из отчетов Комитета лесов РК (2006). Ущерб от пожаров и насекомых
вычисляется умножением площади, пострадавшей от пожара на продуктивность леса.
Таблица 3
Ущерб, причиненный пожарами и насекомыми
Год
1988
1992
1993
5
Площадь, Объем, при
пройденная
риске от
пожарами,
пожара,
га
млн. м3
1
10300
1400
881
2
1,340
0,184
0,116
Ущерб от
пожара,
млн.м3
Площадь,
пораженная
насекомыми,
га
3
0,335
0,046
0,029
4
1103
242
Объем, при
риске от
насекомых,
млн.м3
(4х130)
5
0,143
0,031
Ущерб от
насекомых,
млн.м3
(5х0,1)
Большаков Н.М. Системы экономической оценки рекреационных лесов. – Сыктывкар, 2006.
6
0,014
0,003
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
365
481
310
25600
2900
3200
207700
8500
2400
1200
5700
3600
-
0,048
0,064
0,040
3,200
0,376
0,416
24,924
1,444
0,220
0,092
0,972
0,648
0,224
0,012
0,016
0,010
0,800
0,094
0,104
6,231
0,361
0,055
0,023
0,243
0,162
0,056
88
121
65
4
60
9
4
164
5
5
20742
-
0,011
0,016
0,008
0,001
0,008
0,001
0,001
0,021
0,001
0,001
2,696
-
0,001
0,002
0,001
0,000
0,001
0,000
0,000
0,002
0,000
0,000
0,270
-
Источники: данные приведены из отчетов Комитета лесов РК (2006). Ущерб от пожара вычисляется при
25% охваченных огнем площадей. Площадь, пораженная насекомыми – это общая площадь ущерба,
минус площади, обработанные инсектицидами. Ущерб от насекомых подсчитывается от 10% площади.
Общий ежегодный прирост строевой древесины, по данным лесоустройства
(1978-1992 гг.) составляет 28,5 млн. м3. Однако необходимо учитывать, что
одновременно с приростом происходит и отпад древесины, который пока не
определяется. Это создает несколько искаженное представление о пополнении
запасов древесины в лесах республики за счет ежегодного прироста. Средний
прирост на 1 га покрытой лесом площади составляет – 1,1 м3. Ущерб от насекомых
подсчитывается путем умножения фактической площади, пораженной насекомыми, на
средневзвешенную продуктивность лесов – 189,95 м3/га, а затем на коэффициент 0,1,
так как мы полагаем, что только 10% площади, пораженной насекомыми, можно
считать как урон от насекомых или потерю древостоя. Цифра прироста древостоя
представляет собой прирост в вырубленных и естественных лесах, а также с учетом
лесовосстановления.
За основу наших вычислений мы выбрали показатель «объем древостоя», а не
«лесные площади» потому, что лесные площади могут иметь различную
продуктивность, а такими статистическими данными мы не располагаем. Объемы
лесных ресурсов мы относим ко всем растущим деревьям без классификации
возраста, высоты и диаметра, так как эти параметры в официальной статистике не
зафиксированы. Запасы оцениваются на основании данных по объемам леса на
корню. Известно также, что ежегодно определенный объем леса вырубается для
использования в качестве топлива, но его также трудно определить из официальной
статистики.
Поскольку в республике Коми преобладают перестойные насаждения (Лесное
хозяйство…, 2000), в которых прирост равен отпаду, то в целом за последние 14 лет
запасы леса не увеличились. Убыль древостоя хвойных пород уже далеко не
полностью компенсируется лесовосстановлением.
Пахотные, пастбищные и сенокосные земли зарастают мелколесьем. За
последние пять лет в Коми республике было вырублено и повреждено 415 тыс. га
лесов. При этом работы по лесовосстановлению проводились только на 185 тыс. га
(45%), и из-за недостаточных объемов выделяемых средств эта площадь постепенно
сокращается. Влияние вредителей и болезней на состояние леса по республике не
вызывает серьезных опасностей. В физических расчетах истощение лесов
эквивалентно чистому уменьшению общего запаса из учета лесов Госкомстатами РК.
Определение стоимости леса на корню. В рамках работ по созданию
методики оценки рентных платежей в лесопользовании нами используется
показатель лесной ренты6 – чистого дохода, генерируемого собственно древостоем.
Стоимость леса на корню представляет собой стоимость древостоя, которая
измеряется доходами с продаж, за вычетом затрат на заготовку древесины,
транспортировку и обработку. Участки лесного фонда более высокого качества и
более доступные теоретически диктуют и более высокую стоимость. Наиболее
приемлемой мерой стоимости в денежном выражении для оценки истощения
(амортизации) лесных ресурсов в физическом измерении – это стоимость леса на
корню, предшествующая добавленной стоимости при обработке. В рыночной
экономике при наличии конкурирующих предложений цен и полной информации об
участках лесного фонда эта мера является именно той максимальной стоимостью,
которую бы заплатили арендаторы за права на лесозаготовку. Стоимость леса на
корню может быть определены по формуле:
Sv = Ps – (1 + r) (Cн + Ст + См)
(3)
где:
Sv – стоимость леса на корню;
Ps – рыночная цена франко-станция отправления круглых лесоматериалов;
r – норма прибыли на капитал при лесозаготовках, равная существующей
процентной ставке;
Сн – текущие затраты на лесозаготовку;
Ст – транспортные расходы;
См – управленческие расходы.
Экономическая оценка истощения. Частный национальный продукт в
последнее время определяется путем вычета из валового продукта только
амортизации искусственного (физического) капитала. В состав богатства региона
официальной статистикой включаются: основные фонды, оборотные средства и
домашнее имущество населения. Лесные ресурсы учитываются лишь в натуральном
(физическом) выражении, методика их денежной оценки у нас в стране до настоящего
времени не развита. С объемом лесных ресурсов, подлежащих включению в состав
национального богатства, тесно связано обоснование объема потребления ресурсов
без ущерба будущим поколениям.
Денежное выражение амортизации лесного актива – это разность между
стоимостью леса на корню в начале и в конце года. Амортизация равна снижению
будущих доходов в текущей стоимости из-за лесозаготовок, ущерба от пожаров и
насекомых или других факторов. Стоимость основного капитала леса не снижается,
если эти уменьшения не превышают прироста в этот же период. Но уменьшение
прироста уменьшает общую стоимость актива и понижает ресурс. Если уменьшение
превышает прирост, то часть производства, которая превышает прирост и снижает
потенциальное использование лесов, в стандартном ВНП (валовом национальном
продукте) рассматривается как часть национального дохода вместо амортизации
основного капитала. Мы показали изменения в древостое в предыдущем разделе.
Объем уменьшения древостоя, умноженный на стоимость леса на корню, равен
стоимости истощения лесных ресурсов или их экономической амортизации. В
дальнейшем необходимо на основе принципа взаимосвязи и системности выполнить
сравнения между амортизацией, ВНП и валовым продуктом лесного сектора (ВПЛС).
Заключение. Результаты наших исследований направлены на поддержание
устойчивости развития в лесном секторе Коми. Для того, чтобы сохранять устойчивое
развитие в лесном секторе экономики Республики Коми необходимо располагать
объективными сведениями о лесосырьевом потенциале региона и о реальных
возможностях его многоцелевого использования в новых эколого-экономических
условиях.
Большаков Н.М. Методология формирования рентных платежей в лесопользовании. Лесное
хозяйство, 2001, № 1.
6
Лесное богатство республики не так велико, как думают. У нас много лесных
площадей, но мало запасов древесины. Лесному сектору следует повысить уровень
инвестиций для поддержания устойчивости развития.
Составление полных физических балансов позволит связать изменения запаса
леса на корню с ежегодными объемами лесозаготовок и сведением лесов, а также с
ростом и восстановлением древостоя на существующих лесных площадях.
Стоимостные расчеты выполняются исходя из рентных оценок стоимости леса на
корню (рыночная стоимость), которая изменяется в зависимости от пород деревьев их
спелости и расстояния до центров лесопереработки или рынков.
Для обеспечения устойчивости и повышения продуктивности лесов необходимо
осуществить комплекс мер, включающий в себя организацию и проведение
мониторинга лесных экосистем и лесохозяйственных мероприятий.
Основной
задачей
системы
мониторинга
лесов
является
сбор
репрезентативных и сопоставимых данных об изменениях, происходящих в лесах под
влиянием хозяйственной деятельности, загрязнения атмосферы и других
неблагоприятных факторов с целью оценки их состояния, выявления основных
причин повреждений, разработки прогнозов и мероприятий по повышению
устойчивости лесных экосистем, рациональному использованию лесов и лесных
земель.
Обычно наилучшая эксплуатация лесов при лесозаготовках происходит тогда,
когда деревья перерастают определенный диаметр, и когда их лучшие экземпляры
оставляются
в
качестве
прироста
и
семенников
для
естественного
лесовозобновления. Этот прирост увеличивается в объеме на годовой процент
(среднее годовое увеличение), который зависит от местоположения и типа леса.
Лесоводы обычно пытаются снизить конкуренцию хвойным породам в смешанных
молодняках от других деревьев, осин и ольхи, для того, чтобы расчистить большие
пространства для более ценных хвойных пород (осветление хвойных пород) и
повысить
устойчивость
лесов.
Главным
преимуществом
естественного
восстановления лесов является их повышенная устойчивость к болезням и
повреждениям.
При оценке участков лесного фонда необходимо определять ценность лесов –
она разная по древостоям и географическим зонам, и надо следить, чтобы
высококачественные древостои не уходили от государства по низким ценам.
Ввиду лесосырьевой направленности экономики Республики Коми одной из
важнейших проблем здесь является определение стоимости лесных ресурсов.
Неучет истощения лесных ресурсов и отсутствие
инвестиций в
лесовосстановление приведут к тому, что Россия уже в ближайшее десятилетие из
экспортера может превратиться в импортера леса как стратегически важного вида
сырья со всеми вытекающими отсюда последствия экономического, социального и
политического характера.