Структурирование лесной отрасли - главная задача Нужно работать сообща Пути развития лесной промышленности, важно взаимоотношение государства и частного предпринимательства в этой отрасли – эта тема стала предметом обсуждения на круглом столе, который провел в марте 2008 года журнал «ЭкспертСибирь» совместно с Союзом лесопромышленников Красноярского края. В работе круглого стола приняли участие президент Союза лесопромышленников Красноярского края Олег Дзидзоев, заместитель руководителя агентства лесного хозяйства администрации Красноярского края, начальник отдела лесной промышленности и государственной экспертизы проектов освоения лесов Агентства лесной отрасли Ольга Рухуллаева, председатель Союза промышленников и предпринимателей Красноярского края, депутат Законодательного Собрания Михаил Васильев, начальник управления по лесообеспечению Енисейского ЦБК Александр Забелин, заместитель генерального директора по стратегическому планированию компании «Мекран», директор завода «Мекран» Игорь Степанов, директор ООО «Энергокомплект» Михаил Прохоров, директор ООО «Лесснабсбыт» Николай Левченко, заместитель директора по производству ЗАО «Красноярский ДОК» Анатолий Чумаров, директор ООО «Изумрудный лес-Красноярск» Вера Милаева, руководитель группы по социальному партнерству и охране труда Союза промышленников и предпринимателей Красноярского края Андрей Братчун. Вел разговор на встрече директор ООО «Красторф», член совета Центрально-Сибирской торгово-промышленной палаты Николай Бугаенко. Александр ЗАБЕЛИН, начальник управления по лесообеспечению Енисейского ЦБК: – Наш ЦБК – старейшее предприятие, основанное в 50-х годах, и требует крупных инвестиций, чтобы производить модернизацию оборудования и повышать качество продукции. Сегодня мы потребляем около 700 тысяч кубометров древесины. По планам развития эти объемы должны вырасти на более чем 1 млн. кубометров. Мы перерабатываем балансовую древесину, которая, в общем-то, никому больше не нужна. У ЦБК около 60 организаций-поставщиков. Поэтому приходится вникать в их проблемы и нужды. Лесная отрасль сейчас представлена в значительной степени мелкими и средними предприятиями, которые трудно живут. Не уверен, что установленные в настоящее время заградительные и таможенные условия, будут способствовать успеху лесной отрасли, потому что, в конечном счете, нужно производить качественную продукцию. В январе и феврале я принимал участие в двух районных совещания лесозаготовителей – в Пировском и Тасеевском районах. На этих совещаниях был предложен вариант решения проблемы прокладки лесных дорог. Если в одночасье построить дороги невозможно, и основная масса древесины заготавливается в зимний период, необходимо создавать промежуточные лесные склады, в которых происходит приемка и хранение древесины. И если такой склад стоит на «сборочной магистрали», на нем может работать целый ряд небольших предприятий. Понятно, что это не коренное решение этого вопроса, но на сегодняшнем этапе развития отрасли строительство таких складов возможно. Администрация края сегодня предлагает компаниям много видов помощи по развитию бизнеса. Но если бы удалось организовать образование и экономическую поддержку районных ассоциаций лесодобытчиков, начала бы выстраиваться организационная структура Союза лесопромышленников. А при ее появлении многие вопросы отрасли будут решаться гораздо лучше. Во многих зарубежных странах, где мне приходилось бывать, просматривается следующий принцип: вносить инвестирование в территорию, где выросло дерево. У нас сегодня этого нет: массово идет вывоз древесины, а качественной продукции на местах не производится. На мой взгляд, это недоработка органов власти. Необходим краевой лесной закон. Нужны программы глубокого использования древесины, лесовосстановления, противодействия лесным пожарам, кадровая и лесохозяйственная программы. Сегодня бюджет не может позволить себе финансировать ни одну из этих программ, потому что в настоящее время они не имеют законного обоснования. А по принятии краевого Лесного закона с четко определенными направлениями бюджетных вложений ситуация изменится в лучшую сторону. В этом случае есть возможность учитывать интересы как большого бизнеса, так и малых и средних предприятий лесной отрасли. Совершенно справедливо, что без таких предприятий большой бизнес не сможет прожить. Наше предприятие сталкивается со многими проблемами. Например, с пресловутой «нагрузкой на ось» лесовоза. Это прописано в правилах, но всегда ли справедливо? И как добиться, чтобы все стороны были удовлетворены? Сейчас лесная отрасль края никакой структуры не представляет. И пока она не структурируется, реального развития не будет. Думаю, что сегодня это главная задача. Почему компании вывозят древесину в массовом порядке? Потому что в районах края не налажена переработка. Было бы здорово, если бы в каждом районе лесозаготовители могли везти древесину на свои родные предприятия. В этом случае у переработчиков любого уровня проблем было бы значительно меньше. Владимир ФАСТ, исполнительный директор Енисейского фанерного комбината: – Считаю, что получение крупными лесопереработчиками лесосырьевой базы вынужденная мера. Понятно, что хорошие экономические результаты достигаются только при специализации производства. Сегодня экономическая ситуация в России такова, что в соответствии с Новым лесным кодексом только крупные компании могут себе позволить решать большие задачи, потому что до того, как войти в лес и начинать лесодобычу, требуются большие финансовые вложения для получения и утверждения проектов, даже при уведомительной системе декларирования. Однако это отнюдь не облегчило работу лесозаготовитеных компаний, ведь необходимо составлять планы рубок, утверждать их в соответствующих инстанциях. Поэтому небольшим компаниям тяжело тащить лямку лесозаготовителя. За последние два года лесникам пришлось участвовать в разработке Лесного кодекса, обсуждать и отстаивать свои права перед государственными органами. Если говорить о взаимодействии лесопереработчиков и лесопромышленников, то крупные лесоперерабатывающие компании будут заготавливать часть леса самостоятельно. Ведь их главная задача – получать качественное лесное сырье в жесткие сроки для бесперебойной переработки. Позже, после этапа становления и первоначального развития, таким компаниям, как показывает мировая практика, становится выгодно передавать рубку леса в подряд небольшим и средним лесозаготовительным организациям. Это также позволит активизировать жизнь в таежных районах, где население лесных поселков живет в основном лесодобычей. В этом отношении Россия повторяет опыт развитых лесных стран – Финляндии и Швеции, где уже 20-30 лет назад крупные перерабатывающие компании передали свои лесофонды небольшим лесодобывающим фирмам, создав одновременно конгломераты с организациями лесопромышленников. Большой проблемой лесной отрасли с введением нового Лесного кодекса становится лесовосстановление, потому что эта функция переданы арендатору. Если раньше этим занимались лесхозы, теперь они будут спрашивать с компаний-лесодобытчиков. Поэтому лесовосстановление может стать хорошим бизнесом для небольших местных компаний. Кстати, есть опыт передачи компаниями-лесопользователями функции лесовосстановления тем же лесхозам на основе субаренды. Важнейшей задачей становится подготовка квалифицированных кадров для лесной отрасли. Ведь большие лесопроекты возможно развивать только с помощью многооперационных машин (в основном зарубежных), и компании не могут рисковать, доверяя их управление неквалифицированным людям. Поэтому подготовка специалистов лесной индустрии, проводимая совместно краевым Агентством лесного хозяйства и СФУ, реально содействует развитию лесопромышленного комплекса. Приход в регион крупных лесозаготовителей усилит и оживит работу мелких компаний. Об этом свидетельствует опыт лесодобычи во многих российских регионах: после запуска относительно небольших лесоперерабатываюих производств в лесных регионах северозапада России, очень быстро оживилась лесозаготовка. К этому предстоит прийти через несколько лет и лесозаготовителям Сибири. Сейчас они еще в начале пути. Ольга РУХУЛЛАЕВА, начальник отдела лесной промышленности Агентства природопользования и лесной отрасли администрации Красноярского края: Л – есопромышленный комплекс впервые за постперестроечный период стал инвестиционно привлекательным. Только в Красноярском крае за последние три года заявлено более 20 крупных инвестпроектов. Из них 7 уже реализованы. Это первый в Сибири завод МДФ, крупнейший за Уралом пеллетный завод, новый завод ДСП, современный деревообрабатывающий завод в Лесосибирске. В стадии реализации еще несколько проектов. Всего за ближайшие 5 лет в отрасль будет инвестировано более 100 млрд. рублей. Инвестиционная активность – верный индикатор того, насколько верными являются действия властей в сфере регулирования процессов. И позитивные тенденции в лесной отрасли свидетельствуют о том, что как со стороны федеральных властей, так и администрацией Красноярского края работа ведется в правильном направлении. Большую роль в этом играет оптимальная схема распределения полномочий по управлению лесной отраслью между уровнями власти, введенная новым Лесным кодексом. Обоснованными мы считаем принятые изменения в таможенно-тарифной политике. Первый этап повышения пошлин дал хороший толчок развитию лесопереработки не только на крупных, но и на малых и средних производствах. Сегодня в крае реализуются около 10 таких проектов. В нижнем Приангарье создаются 4 завода по производству погонажа, запланировано строительство 4-х новых пеллетных завода, предприятия по склейке древесины в Березовском районе Красноярского края и многие другие. По опыту работы с инвестпроектами предприятий любого масштаба мы видим, что на сегодня главная проблема не в инвестициях. Как показывает практика, финансировать в отрасль готовы многие, но только в хорошо проработанные, понятные темы. Поэтому к инициаторам проектов сегодня предъявляются очень высокие требования. Ведь от того, насколько качественно реализуются проекты, зависит в целом репутация региона как инвестиционно привлекательного. Мы, со своей стороны, стараемся вникать во все предлагаемые проекты и на практическом уровне оказывать помощь людям. Для примера скажу, что сегодня предприятия лесной отрасли активно используют господдержку в форме субсидирования процентной ставки по кредитам. Это 7 проектов по крупному и среднему бизнесу и 10 – по малому бизнесу. Практически по каждому из них оказывалась помощь на всех этапах: от разработки бизнес-планов, до проведения их защиты. И на сегодня все проекты, которые мы защитили на инвестсовете, успешно реализуются, провалов нет ни по одному из них. В нашем понимании – это отличный пример государственно-частного партнерства, когда со стороны инвестора – деньги, а со стороны государства – льготы и административная поддержка. Статья 22 Лесного кодекса также дает хорошие возможности организациям, нацеленным на развитие лесопереработки. Речь идет о приоритетных проектах в области освоения лесов. Из 7 проектов, уже включенных приказом Минпромэнерго в перечень приоритетных – 3 наших. Это лесоперерабатывающий комплекс в Богучанском районе, целлюлозный завод под Лесосибирском, Енисейский фанерный комбинат. Считаю, что здесь мы совместно на очень качественном уровне отработали с инвесторами при подготовке материалов. И это, кстати, тоже один из ярких примеров государственночастного партнерства. Приоритетные проекты получают такую серьезную преференцию от государства, как право без проведения аукциона получить в аренду леса для обеспечения проекта, и при этом с льготой по оплате арендной платы в размере 50 процентов! Мы также стремимся отслеживать ход реализации проектов. Надо сказать, что практически все предприятия охотно идут навстречу и всегда представляют необходимые сведения. Думаю, что сейчас и инвестор дошел до понимания того, что открытость в диалоге с органами власти является для них жизненной необходимостью. Ситуации, когда требуется вмешательство или административное сопровождение проектов со стороны краевой администрации, случаются достаточно часто. А качественно помочь можно только тогда, когда полностью понятны причины проблем, перспективы проекта и намерения инвестора. Один из таких проектов – строительство целлюлозного завода в Енисейском районе. Мы начали с того, что в 2005 году подготовили инвестпредложение по созданию ЦБК в Енисейском районе. Уже в начале 2006 года представили его для рассмотрения в ООО «Анагар Пейпа». В октябре 2006 года, изучив наше предложение, компания заявила о своем намерении построить целлюлозный завод. Сейчас уже подобрана конкретная площадка для строительства этого предприятия. Ведется согласование земельного участка. Мы со своей стороны провели детальную оценку состояния лесного фонда, перспективного для обеспечения комбината сырьем. Проект признан приоритетным. При запуске новых мощностей на ДОКе «Енисей», на предприятии «Сибирский лес» только при участии департамента природных ресурсов и лично заместителя губернатора Андрея Гнездилова, удалось решить проблему дефицита энергомощностей. И это только некоторые из примеров. Ч то касается лесодорожной тематики как еще одного примера частногосударственного партнерства, могу сказать, что мы в Красноярском крае вплотную занимаемся проблемой развития лесодорожной инфраструктуры с 2005 года. В первую очередь внимательно изучили текущее состояние лесовозных дорог, их достаточность для отрасли. Оказалось, что в лесхозах Нижнего Прианагрья, наиболее перспективных для освоения в ближайшем будущем, протяженность лесных дорог на 1 тыс. га леса составляет всего лишь 350 метров! Это во много раз меньше, чем в среднем по России. Мы нанесли на карту существующие дороги, наметили перспективные для освоения лесные участки, соотнесли их с наиболее эффективными инвестиционными проектами. И спланировали, какой должна быть лесодорожная сеть края, рассчитали, какой эффект для бюджета и отрасли принесет строительство этих дорог. В результате программа по строительству лесовозных грузосборочных магистралей на территории Богучанского и Кежемского районов края в 2006 году была одобрена в Совете администрации края. И уже с 2006 года мы за счет средств краевого бюджета приступили к проектированию первых двух перспективных грузосборочных лесовозных автомагистралей общей протяженностью 193 км. Далее планируется представить готовую проектно-сметную документацию и обоснованные предложения по софинансированию строительства лесовозной инфраструктуры за счет краевого и федерального бюджетов. В этом плане поддержка на уровне Совета по лесной отрасли была и остается. С 2009 года планируем начать разработку проектно-сметной документации еще по 872 км автодорог. Всего нашей программой предусмотрено строительство до 2015 года 1 065 км лесовозных грузосборочных магистралей. Важным аспектом госрегулирования мы считаем действия органов власти по наведению порядка в лесах и в вопросах оборота лесопродукции. Понимая свою ответственность за эту ситуацию, ведем системную работу по пресечению нелегального оборота древесины. В крае уже 5 лет работает специальная межведомственная комиссия, мы постоянного проверяем лесосеки, места отгрузки и переработки. В результате Красноярский край во всех сводках Рослесхоза фигурирует как регион, где объем нелегальной заготовки находится на одном из самых низких уровней по СФО, а показатели выявляемости правонарушений в данной сфере улучшаются. Все это создает дополнительные позитивные условия для реализации в крае новых инвестпроектов. Актуальна тема создания в лесных регионах систем контроля и учета за движением древесины. Красноярский край вышел с инициативой в Рослесхоз по включению в перечень пилотных территорий, где будут внедряться такие системы. Мы рассматриваем эту тему, как наиболее перспективную и современную меру по обнаружению и профилактике любых нарушений в сфере оборота древесины. Поэтому сейчас разрабатываем подробные предложения в Рослесхоз и хотим предложить внедрение глобальной системы отслеживания легальности происхождения древесины на основе сопоставления и объединения информационных баз данных органов власти, таможни, железной дороги, налоговых органов и так далее. Все это нужно «привязать» к геоинформационным системам, то есть картографическим и лесоустроительным материалам. В итоге, нам нужно добиться, чтобы в любом месте любое бревно, маркированное специальным способом, можно было идентифицировать по всем параметрам: где, кем, когда, когда заготовлено, куплено, отгружено, и т.д. Для России такие системы отслеживания пока в новинку. Но с использованием зарубежного опыта, научного потенциала и предложений крупных лесных корпораций, мы считаем возможным, в течение 2008-2009 гг. детально проработать и начать внедрение такой системы на практике. Анатолий ЧУМАРОВ, заместитель директора по производству ЗАО «Красноярский ДОК»: – На нашем деревообрабатывающем производстве мы напиливали 360 тысяч кубометров пиломатериалов, имеем производство ДСП. Для него получали из Богучанского района хлысты. Мы способны производить глубокую переработку древесины без причинения вреда окружающей среде. Но есть очень большие проблемы. Нам не везут низкосортную древесину, ссылаясь на отсутствие дорог. Но пиловочник везут. Почему создалась такая ситуация? Потому что пиловочное бревно, в отличие от хлыстов, позволяет получать высокую прибыль. Остальное – можно бросить в тайге. В 2007 году в крае было заготовлено более 10 млн. 350 тыс. кубометров древесины. Из них 18-20 процентов должна быть низкосортная древесина, т.е. 2 млн. кубометров. Ее в крае потребляет в серьезных объемах Красноярский ДОК, ЦБК, Лесохимический комбинат. Могу сказать, что в 2007 году наш ДОК с большими трудностями получил 87 тысяч кубометров низкосортной древесины всех пород для производства ДСП, при потребности 150 тысяч кубометров. Причина проста: не заготавливают, не везут – затратно. В Красноярске цена низкосортного технологического сырья – от 600 до 800 рублей (в зависимости от расстояния), хотя некоторые лесозаготовители подняли цены в 2007 году до 66 процентов. На 31 процент цены подняли речники. Я не обвиняю лесозаготовителей. Понимаю, что трудно и тяжело добыть и доставить. Поэтому считаю, что лесозаготовителей нужно стимулировать. Ведь именно из-за затратности перевозок сегодня треть спиленной древесины оставляют в лесу. Михаил ВАСИЛЬЕВ, председатель Союза промышленников и предпринимателей Красноярского края, депутат Законодательного собрания: – Неразвитость инфраструктуры – не менее важный стратегический вопрос, чем незаконная рубка. И потому еще одна проблема, которая требует обсуждения – высокий износ фондов. Решения этого вопроса мы ждем от краевой и федеральной власти. Готов, как экономист, понять заградительную пошлину на импорт оборудования лесопереработки, чтобы помочь нашим производителям наладить собственное производство техники для лесной отрасли. Это будет иметь смысл, хотя не призываю к этому, понимая, что в России сегодня невозможно выпускать качественную технику в нужном объеме, и мы вынужденно импортируем ее. Но считать, что увеличением экспортных пошлин стимулируем лесозаготовителей к глубокой переработке древесины, было бы крайне абсурдно. Потому что сегодня можно говорить лишь о единичных случаях строительства новых лесоперерабатывающих производств. Как правило, это перераспределение ранее построенных советских основных фондов между новыми владельцами. Новые комбинатов как не строились, так и не строятся. Думаю, вряд ли кто из участников круглого стола может построить новый лесоперерабатывающий комбинат за 2-3 млрд. рублей. Незаконными рубками занимаются малые и средние предприятия. Максимум, что можно достичь, поднимая экспортную пошлину, это запрета такого вида бизнеса. Люди попросту перестанут этим заниматься, так как, по той же логике, на каждом бревне нужно иметь государеву печать, и справку, что оно срублено в соответствии с лесным кодексом и инструкциями. Сегодня нужно говорить об упрощении доступа в лес, упрощении процедурных вопросов. Вот чего предприниматели должны требовать от законодателей. Сегодня мощными инвестиционными программами обладают единичные крупные корпорации. Но нельзя считать, что только они способны рубить лес у нас в крае. Без малого и среднего бизнеса они этого не сделают. А малые компании, образно говоря, как пользовались бензопилой «Дружба», так и продолжают. Как ездили по бездорожью, так и ездят. Потому-то строительство лесных дорог должно выдвигаться на первый план наших программных документов. Если мы пойдем по пути активизации запретов рубок, мы просто будем содействовать фискальной роли государства во всех процессах. Мне представляется, что в рамках краевой компетенции нужно ставить вопрос о максимальном упрощении доступа лесопользователей к ресурсу. Полностью согласен со словами Дмитрия Медведева, сказанными на V Красноярском экономическом форуме: «Хватит разрешительных процедур. Они должны быть уведомительными». Участники круглого стола пришли к мнению, что лишь при полном взаимопонимании государства и частных компаний возможно полноценное развитие лесной отрасли в крае. Редакция благодарит Союз лесопромышленников Красноярского края за предоставленные материалы. ,