Модернизация образования» в 2011

Отчет по реализации партийного проекта «Модернизация образования»
за 2011-2013 г.
1.Финансирование проекта.
Федеральный бюджет выделил регионам субсидии на модернизацию
общего образования – 120 млрд. рублей (20 млрд. рублей в 2011 г. , 60 – в
2012 г., 40 – в 2013 г.). Размер субсидии субъекту Российской Федерации
определяется на основе количества школьников и уровня бюджетной
обеспеченности региона. Распределения субсидии между бюджетами
субъектов Российской Федерации осуществлялись ежегодно на основе
расчетов, проводимых в соответствии с Методикой распределения в 20112013 годах субсидий, установленной постановлением № 436. При расчете
учитывались
численность
обучающихся
в
общеобразовательных
учреждениях (с удвоением значения по сельской местности) и уровень
расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации,
устанавливаемый Минфином России на соответствующий финансовый год.
Распределение средств субсидии по основным направлениям (мероприятиям)
комплексов мер, реализуемых в субъектах Российской Федерации,
представлено в таблице 1:
Таблица 1. Объем финансирования мероприятий комплекса мер за счет
средств федерального бюджета
Направления
комплекса мер
2011
2012
2013
% от
% от
% от
млрд. общего млрд. общего млрд. общего
руб.
объема
руб.
объема
руб.
объема
субсидии
субсидии
субсидии
приобретение
11,41
оборудования
развитие
школьной
инфраструктуры
2,16
(текущий ремонт)
пополнение фондов
библиотек
2,17
общеобразовательных
учреждений
приобретение
транспортных средств
1,8
для
перевозки
обучающихся
модернизация
1,03
общеобразовательных
57,05
34,29
57,2
18,51
46,3
10,8
3,79
6,3
2,39
6,0
10,85
3,66
6,1
4,99
12,5
9
3,45
5,8
3,41
8,5
5,15
1,59
2,6
1,28
3,2
1
учреждений
путем
организации в них
дистанционного
обучения
обучающихся
осуществление мер,
направленных
на
энергосбережение в
системе
общего
образования
повышение
квалификации,
профессиональная
переподготовка
руководителей
общеобразовательных
учреждений
и
учителей
проведение
капитального ремонта
и
реконструкции
общеобразовательных
учреждений
1,03
5,15
3,33
5,5
2,19
5,5
0,4
2
1,05
1,8
0,86
2,1
-
-
8,84
14,7
6,37
15,90
Наличие в бюджетах субъектов Российской Федерации бюджетных
ассигнований на исполнение расходных обязательств субъектов Российской
Федерации, возникающих при реализации комплекса мер, - обязательное
условие предоставления субсидии, из бюджета субъектов на реализацию
проекта было выделено 28,105 млрд.руб.
Объем финансирования мероприятий из консолидированных бюджетов
субъектов Российской Федерации представлен в таблице 2.
Таблица 2. Объем финансирования мероприятий комплекса мер за счет
средств бюджетов субъектов Российской Федерации
Направления комплекса мер
2011
2012
2013
млрд.руб. млрд.руб. млрд.руб.
Приобретение оборудования
1,66
3,16
1,76
приобретение транспортных средств для
перевозки обучающихся
0,57
0,58
0,45
2
пополнение фондов школьных библиотек
1,06
1,96
2,58
развитие школьной инфраструктуры
3,10
1,47
0,87
проведение капитального ремонта и
реконструкции
общеобразовательных
учреждений
-
3,44
2,14
модернизация
общеобразовательных
учреждений путем организации в них
дистанционного обучения обучающихся
0,27
0,37
0,31
повышение
квалификации,
профессиональной
переподготовки
руководителей
общеобразовательных
учреждений и учителей
0,16
0,59
0,62
энергосбережение
образования
0,08
0,526
0,369
6,91
12,096
9,099
в
системе
общего
Всего
Высвобождаемые средства региональных и местных бюджетов будут
направлены на повышение уровня заработной платы учителей. Уже с 1
сентября 2011 года во всех регионах должен быть увеличен фонд оплаты
труда учителей. С 1 января 2013 г. сбор данных об уровне заработной платы
осуществляется по форме № ЗП-образование «Сведения о численности и
оплате труда работников сферы образования по категориям персонала»,
утвержденной
приказом
Росстата
от 30 ноября 2012 г. № 574 «Об утверждении статистического
инструментария для организации федерального статистического наблюдения
численности и оплаты труда отдельных категорий работников социальной
сферы и науки, в отношении которых предусмотрены мероприятия по
повышению
средней
заработной
платы
в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012
года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной
политики».
За три года реализации мероприятий комплекса мер в
общеобразовательные учреждения, находящиеся в сельской местности,
субъектами Российской Федерации направлено 71 185 044,11 тыс. руб., в том
числе средств субсидии из федерального бюджета – 59 892 497,10 тыс. руб.,
средств бюджетов субъектов Российской Федерации – 11 292 547,01 тыс.
рублей.
3
2. Достижение целевых показателей результативности расходования
субсидии в рамках проекта.
1. По официальным данным Росстата, средняя заработная плата
педагогических работников общего образования по итогам 9 месяцев 2013
года
составила
27,6 рублей в месяц. Планового значения показателя результативности
предоставления субсидии «Соотношение средней заработной платы
педагогических работников общеобразовательных учреждений в субъекте
Российской Федерации и средней заработной платы в субъекте Российской
Федерации, по данным Федеральной службы государственной статистики»
(далее – соотношение) достигли 51 субъект Российской Федерации.
Максимальное значение отмечено в Хабаровском крае – 113%,
Тверской области – 111%, Ставропольском крае – 111%, КабардиноБалкарской Республике – 111%, Ямало-Ненецком автономной округе – 110%
Соотношения в диапазоне от 90% до 100% достигли 28 субъектов
Российской Федерации.
Вместе с тем, в 4 субъектах Российской Федерации средняя заработная
плата педагогических работников общего образования не превысила 90 % от
средней заработной платы в регионе: Республика Северная Осетия-Алания –
89%, Чукотский автономный округ – 89%, Республика Тыва – 89%,
Забайкальский край – 87%.
2. Доля школьников (по ступеням общего образования) обучающихся
по
федеральным
государственным
образовательным
стандартам,
в общей численности школьников (по ступеням общего образования), %роста
по отношению к 01.09.2011 в 3 квартале 2013 г. показывает, что в 5 субъектах
Российской Федерации рост составил от 25% до 30%, в 67 субъектах
Российской Федерации соответственно, от 30 до 40%, ещё в 10 субъектах
Российской Федерации рост составил от 40% до 50%.
3.В рамках реализации проекта МРСО показатель «доля
педагогических работников, получивших в установленном порядке первую,
высшую квалификационную категорию и подтверждение соответствия
занимаемой должности, в общей численности учителей, процентов»
рассчитывается нарастающим итогом, с учетом Порядка аттестации
педагогических
работников
государственных
и
муниципальных
образовательных учреждений, утвержденным приказом Министерства
образования и науки Российской Федерации от 24 марта 2010 г. № 209.
Всеми субъектами Российской Федерации достигнуты плановые значения
показателя в конце 2012 года.
4.
По
показателю
«доля
учителей
и
руководителей
общеобразовательных учреждений, прошедших повышение квалификации и
4
профессиональную переподготовку для работы в соответствии с
федеральными государственными образовательными стандартами, в общей
численности руководителей и учителей общеобразовательных учреждений,
%» указывается численность учителей и руководителей, которые по итогам
отчетного
периода
прошли
повышение
квалификации
или
профессиональную переподготовку в соответствии с федеральными
государственными образовательными стандартами нарастающим итогом. По
отчетам субъектов Российской Федерации за 3 квартал 2013 г., всеми
субъектами Российской Федерации достигнуты плановые значения
показателя № 4, при этом 30 субъектов Российской Федерации превысили
плановые значения показателя (максимальный рост отмечен в
Краснодарском
крае
на
20%,
а минимальный в Республике Хакасия на 0,1%).
5. Доля общеобразовательных учреждений, осуществляющих
дистанционное
обучение
обучающихся,
в
общей
численности
общеобразовательных учреждений. По отчетам субъектов Российской
Федерации за 3 квартал 2013 г., всеми субъектами Российской Федерации
достигнуты плановые значения показателя № 5, при этом 27 субъектов
Российской Федерации превысили плановые значения (максимальный рост
отмечен
в
Республике
Хакасия
на
42,5%,
а
минимальный
в Кабардино-Балкарской Республики на 0,1%).
6.Показатель результативности «динамика снижения потребления по
всем видам топливно-энергетических ресурсов» рассчитывается в
соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23 ноября
2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической
эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации».
По данным отчетов субъектов Российской Федерации за 2013 год, во
всех субъектах Российской Федерации отмечается положительная динамика
снижения потребления по всем видам топливно-энергетических ресурсов.
Сравнительный анализ с предыдущим периодом будет произведен при
представлении данных субъектов Российской Федерации за IV квартал 2013
года.
Основные итоги реализации мероприятий комплексов мер по
модернизации систем общего образования в субъектах Российской
Федерации за период
2011-2013 гг.
В рамках проекта МРСО закуплено более 4 256,3 тыс. единиц
оборудования, в т.ч.:
учебного, учебно-лабораторного (более 1 437,8 тыс. единиц)в более чем
32,2 тыс. школ;
5
учебно-производственного (около 475 тыс. единиц) в более чем 13 тыс. школ;
спортивного оборудования (свыше 1 064,4 тыс. единиц) в более чем 27,6 тыс.
школ;
компьютерного оборудования (более 680,3 тыс. единиц) в более чем 40,6 тыс.
школ;
оборудования для организации медицинского обслуживания обучающихся
(более 191,7 тыс. единиц) в более чем 13,4 тыс. школ;
оборудования для школ. столовых (около 360 тыс. единиц)в более чем 23,7
тыс. школ;
оборудования для проведения государственной (итоговой) аттестации
обучающихся (более 47,1 тыс. единиц) в более чем 5,6 тыс. школ.
Повышение качества материально-технического, технологического
обеспечения школ способствовало тому, что более чем на 1 813 тыс. человек
выросло количество школьников, обучающихся в современных условиях
(2011 год - 8274,8 тыс. человек, 2012 год - 9465,8 тыс. человек, 2013 - 10087,9
тыс. человек). При этом улучшена организация и качество питания
обучающихся; повышен уровень медицинского обслуживания обучающихся.
Приобретено около 8,7 тыс. единиц транспортных средств для
перевозки обучающихся для более чем 8,2 тыс. школ, что повысило
транспортную доступность школ с основными образовательными
программами, соответствующими запросам обучающихся, и предоставляет
старшеклассникам реальную возможность выбора профиля обучения на
ступени среднего общего образования.
Приобретено более 66302,3 тыс. единиц учебной литературы, что
позволило пополнить библиотеки более 41,1 тыс. школ и
создать
дополнительные условия для повышения эффективности как урочной, так и
внеурочной деятельности обучающихся в рамках ФГОС общего образования.
Проведены текущий ремонт помещений более 20,7 тыс. школ,
капитальный ремонт зданий и реконструкция более чем 9,2 тыс. школ с
целью обеспечения выполнения требований к санитарно-бытовым условиям
и охране здоровья обучающихся, а также подготовки помещений для
установки оборудования.
Прошли повышение квалификации и (или) профессиональную
переподготовку около 726 тыс. руководителей и педагогических работников
общеобразовательных учреждений.
Модернизированы
общеобразовательные учреждения путем
организации в них дистанционного обучения для обучающихся, в том числе
увеличена пропускная способность Интернет-трафика более чем 20,3 тыс.
6
школ и обновлено программное обеспечение и приобретены электронные
образовательные ресурсы более чем 28,7 тыс. школ.
В целом, в 2011-2013 гг. осуществлено укрепление материальнотехнической базы общеобразовательных учреждений, что позволяет
субъектам Российской Федерации подготовить их к поэтапному переходу на
федеральные государственные образовательные стандарты.
Проект по МРСО оказал большое влияние на развитие сети
общеобразовательных учреждений, находящихся в сельской местности. Во
всех субъектах РФ создана система базовых и опорных школ, позволяющая
более эффективно использовать приобретаемое оборудование, а главное,
предоставляющая возможность реализовать профильную подготовку
учащихся средней школы.
В рамках МРСО более чем в 13,7 тыс. школ отремонтированы
помещения с целью обеспечения выполнения требований к санитарнобытовым условиям и охране здоровья обучающихся или помещений с целью
их подготовки для установки оборудования, что повысило численность
школьников, обучающихся в условиях осуществления образовательного
процесса, отвечающих основным современным требованиям.
Проведен капитальный ремонт зданий и реконструкция около 5,8 тыс.
общеобразовательных учреждений, находящихся в сельской местности. В
рамках комплекса мер в более 17,8 тыс. сельских общеобразовательных
учреждениях, в которых обучаются порядка 2,6 млн. учащихся, заработали
системы канализации и теплые туалеты, оборудованные в соответствии с
СанПин.
В 2013 году за счет средств федеральной субсидии все базовые школы
обеспечены транспортными средствами для подвоза учащихся из других
населённых пунктов: приобретено более 7,5 тыс. единиц транспорта, в том
числе оснащенных аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, что
позволило обеспечить безопасным подвозом учащихся почти в 7,08 тыс.
образовательных учреждения, находящихся в сельской местности.
Таблица 5. Количественные характеристики реализации МРСО в
сельской местности
Количество
Количество
сельских школ, в поставки
которые поставлено (тыс.единиц)
оборудование
(тысяч)
Поставка оборудования:
7
учебно-лабораторного
~19,8
~660
учебно-производственного
~7,7
~205
спортивного
~17
~544
компьютерного
~26,2
~324
медицинского
~6,7
более 100
для школьных столовых
~14,4
около 190
для проведения государственной ~2,3
итоговой аттестации
более 16
Пополнение
библиотечного ~25,6
фонда учебной литературой
около 25 900
За счет реализации мероприятий комплекса мер по МРСО более чем
в 9,7 тыс. школ увеличена пропускная способность интернет-трафика
и почти в 16,1 тыс. школ обновлено программное обеспечение; внедрено
дистанционное обучение в около 4,7 тыс. общеобразовательных учреждения,
находящихся в сельской местности. В результате школы получили
расширенный доступ к сетевым электронным образовательным ресурсам;
созданы дополнительные условия для использования современных
информационных коммуникационных технологий (далее - ИКТ) в
образовательном процессе, освоения ИКТ учителями и школьниками.
Широкое
внедрение
электронного
обучения
и
дистанционных
образовательных технологий позволяет старшеклассникам, независимо от
места проживания, материальной обеспеченности и физических
особенностей, обучаться по интересующим их профилям обучения.
Мониторинг социальных эффектов реализации проекта МРСО
(по данным за 2013 год)
Результаты опроса трех категорий респондентов (представителей
общественности, учащихся и учителей) в 2013 году показывают в
большинстве федеральных округов положительную динамику изменения
условий образования (рисунок 1-3). При этом наибольшая удовлетворенность
представителей общественности современными условиями образования в
2013 году отмечена в Северо-Кавказском федеральном округе (68,1%),
учащихся – Приволжском федеральном округе (85,9 %), учителей – в Южном
федеральном округе (83,2 %). В прошлом году по этому показателю у
учащихся лидировал Сибирский, а у представителей общественности –
Северо-Кавказский федеральный округ.
Меньше всего удовлетворены современными условиями образования
представители общественности, учащиеся и учителя Дальневосточного
8
федерального округа в 2013 году. Ситуация по сравнению с прошлым годом
изменилась – тогда
наименьшую удовлетворенность высказывали в
Уральском (общественность) и Южном (учащиеся) федеральном округе.
По сравнению с 2012 годом общественность, учителя и учащиеся, в
целом,
в
большей
степени
удовлетворены
обеспеченностью
общеобразовательных
организаций
современным
оборудованием
предметных кабинетов, компьютерами, интерактивными досками,
оборудованием
в
столовых.
Особенно
это
заметно
по значениям, касающимся следующих показателей:
удовлетворенность
обеспеченностью
школ
компьютерами
увеличилась на 9,3 % (опрос общественности), на 5,2 % (опрос учащихся), на
19,6 % (опрос учителей);
удовлетворенность современным оборудованием кабинетов - на 6,8 %
(опрос общественности), на 3,8 % (опрос учащихся), на 6,5 % (опрос
учителей).
Однако, и родители, и учащиеся отмечают, что по-прежнему, как
и в 2012 году, школе, чтобы быть современной, не хватает современного
ремонта и свободного доступа в Интернет в любой точке школы. К
примеру, в 2013 году о нехватке современного ремонта заявило на 13 %
больше родителей и на 12% больше учащихся, чем в 2012 году.
Интересно, что при наличии во многих комплексах мер регионов на 2013
год мер по капитальному и текущему ремонту показатель
удовлетворенности учителей проводимым в общеобразовательной
организации ремонтом в нынешнем году по сравнению с прошлым
снизился на 8,7%.
Рост удовлетворенности доступностью качественного образования
в 2013 году по сравнению с 2012 годом наблюдается в отдельных
федеральных округах. В 2013 году такую удовлетворенность выразили
учащиеся 4 федеральных округов (Южного, Центрального, СевероКавказского, Дальневосточного), представители общественности 2
федеральных округов (Уральского и Северо-Кавказского), учителя 4
федеральных округов (Уральского, Северо-Кавказского, Северо-Западного и
Дальневосточного).
Удовлетворенность
учащихся
качеством
работы
педагогов
в 2013 году повысилась во всех федеральных округах, а удовлетворенность
представителей общественности, по сравнению с 2012 годом, несколько
снизилась (рисунок 4).
В сравнении между федеральными округами больше удовлетворены
качеством работы педагогов учащиеся Южного федерального округа (85,8%).
Меньше всего удовлетворены качеством работы педагогов представители
9
общественности Дальневосточного федерального округа (52,3%). По данным
опроса представителей общественности незначительно изменилась их
удовлетворенность качеством работы педагогов только в Северо-Кавказском
федеральном округе (в 2013 году – 73,2%, в 2012 году – 72,9 %).
В целом, исходя из представленных данных, можно отметить
удовлетворенность населения процессом модернизации общего образования.
Однако по отдельным мерам и направлениям (текущий и капитальный
ремонт, доступ к сети Интернет в школе) общественность, учителя и
учащиеся отметили недостаточность социальных эффектов проекта по
модернизации региональных систем общего образования. При этом
заслуживает внимания положительная динамика по отдельным социальным
эффектам, таким, как удовлетворенность общественности возможностью
контроля школьной жизни и успехов учащегося посредством сети Интернет
и мобильной связи, а также повышение удовлетворенности всех опрошенных
категорий населения качеством работы педагогов.
10