Лекционный материал: - Мурманская академия экономики и

МУРМАНСКАЯ АКАДЕМИЯ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ
ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Конспект лекционного материала по дисциплине
для специальности
080110.51 «Банковское дело»
Мурманск
2012
Основы
безопасности
жизнедеятельности:
конспект
лекций
по
дисциплине для обучающихся по специальности 080110.51 «Банковское дело» /
сост. к.ю.н., доц. кафедры общественных и естественных наук О.Ю.Петров. –
Мурманск: МАЭУ, 2012. – 148с.
 Мурманская академия
экономики и управления, 2012
Конспект лекционного материала
Тема 1. Теоретические основы безопасности жизнедеятельности
Раздел 1. Теоретические аспекты чрезвычайной ситуации.
На протяжении всей истории человечество подвергается воздействию стихийных
бедствий, аварий и катастроф, которые уносят тысячи жизней, причиняют колоссальный
экономический ущерб, за короткое время разрушают все, что создавалось годами,
десятилетиями и даже веками.
До начала 90-х годов устранение последствий крупных аварий и катастроф
поручалось, как правило, силам гражданской обороны (ГО), ориентированным на
чрезвычайные ситуации (ЧС) и защиту населения в военное время, в частности, от оружия
массового поражения. В середине 80-х и начале 90-х годов на фоне мирной обстановки
боевыми выглядели потери при авариях, катастрофах и стихийных бедствиях. Так, авария на
Чернобыльской АЭС, землетрясение в Армении, печально известная авария на газопроводе в
Башкортостане, взрыв в Арзамасе, увеличение числа железнодорожных и авиационных
катастроф вскрыли серьезные недостатки этой системы. Нужны были кардинальные
преобразования в области ликвидации чрезвычайных ситуаций.
С учетом этого Правительство Российской Федерации своим постановлением от 27
декабря 1990 – образует Российский корпус спасателей. Его целями объявляются
прогнозирование, предотвращение и ликвидация последствий аварий, катастроф, стихийных
бедствий, эпидемий и других чрезвычайных ситуаций, координация деятельности
министерств, ведомств и других органов управления в экстремальных условиях. Позже этот
день было решено считать днем создания Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий (МЧС России), а в 1995 г. Указом Президента Российской Федерации он был
объявлен Днем спасателя.
Создание МЧС России стало первым и главным шагом при построении в стране
современной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В апреле 1992
г. Правительством Российской Федерации было принято и утверждено Положение о
Российской системе предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях. Через два с
половиной года эта система, основательно проверенная практикой, была преобразована в
Единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС.
Цель создания системы - объединение усилий центральных органов федеральной
исполнительной власти, органов представительной и исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, городов и районов, а также организаций, учреждений и
предприятий, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций.
Основные задачи РСЧС:

разработка и реализация законов и других важных документов, регулирующих
вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на
предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций в ЧС;

обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств,
предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;

сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и
территорий от ЧС;

подготовка населения к действиям при ЧС;

прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в сфере защиты населения
и территорий от ЧС;

ликвидация ЧС;

осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего
от ЧС, проведение гуманитарных акций;

реализация прав и обязанностей граждан в области защиты от ЧС;

международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от
ЧС.
Стpyктypa и opгaны yпpaвлeния РСЧС
РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов
исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, организаций, решающих вопросы защиты населения и территорий от ЧС.
Организационно РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и
имеет пять уровней:


Федерации;

Федерации;

федеральный, охватывающий всю территорию Российской Федерации;
региональный, охватывающий территорию нескольких субъектов Российской
территориальный,
охватывающий
территорию
субъекта
Российской
местный, охватывающий территорию района (города, населенного пункта);
объектовый, охватывающий территорию объекта.
Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах Российской Федерации
для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев,
соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.
Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами
исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от ЧС в
сфере их деятельности и порученных им отраслей экономики. Таких подсистем
насчитывается более трех десятков.
Каждый уровень РСЧС имеет: координирующие органы; постоянно действующие
органы управления, уполномоченные решать задачи в области защиты населения и
территорий от ЧС; органы повседневного управления; силы и средства; финансовые и
материальные резервы; системы связи, оповещения, информационного обеспечения.
В состав межведомственных комиссий (МВК) включены представители федеральных
министерств и ведомств в ранге заместителей министров. В их компетенцию входит решение
вопросов, связанных с защитой населения и территорий от ЧС природного и техногенного
характера.
Основные задачи МВК:
формирование и проведение единой государственной политики в области
предупреждения и ликвидации ЧС;
координация деятельности органов исполнительной власти в области разработки
проектов законодательных актов и других нормативных правовых документов по вопросам,
отнесенным к ее компетенции, а также рассмотрение и представление в установленном
порядке этих проектов в Правительство Российской Федерации;
подготовка предложений по формированию системы экономических, организационно-технических и иных мер, направленных на обеспечение безопасности и защиту
населения, территории страны от ЧС;
проведение единой технической политики в области создания и развития сил и
средств предупреждения и ликвидации ЧС;
определение основных направлений совершенствования дальнейшего развития РСЧС;
разработка проектов федеральных целевых и научно-технических программ по
предупреждению ЧС, защите населения и территории страны от ЧС, координации работ по
выполнению этих программ;
координация деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления при ликвидации ЧС (социальноэкономическая и правовая защита, медицинская реабилитация граждан, пострадавших в
результате аварий, катастроф, стихийных и иных бедствий, а также лиц, принимавших
участие в Ликвидации ЧС);
определение основных направлений международного сотрудничества в области
предупреждения и ликвидации ЧС.
Решения МВК обязательны для исполнения всеми федеральными министерствами и
ведомствами, входящими в ее состав, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации.
Основные задачи КЧС органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления:

контроль за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации
ЧС, а также по обеспечению надежности работы потенциально опасных объектов в условиях
ЧС;

наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды и
потенциально опасных объектов, прогнозирование ЧС;

обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям в ЧС, а
также создание и поддержание в состоянии готовности пунктов управления;

разработка нормативных правовых актов в области защиты населения и
территорий от ЧС;

разработка и осуществление федеральных целевых и научно-технических программ, разработка и реализация территориальных про грамм по предупреждению и
ликвидации ЧС;

создание резервов финансовых и материальных средств на случай возникновения ЧС;

взаимодействие с другими КЧС, военным командованием и общественными
объединениями по предупреждению и ликвидации ЧС;

руководство работами по ликвидации ЧС;

планирование и организация эвакуации населения из районов ЧС, размещения
его в безопасной зоне и возвращения в места постоянного проживания;

сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от ЧС;

руководство подготовкой населения, должностных лиц органов управления и
сил РСЧС к действиям в ЧС.
Необходимо подчеркнуть, что в КЧС входят ответственные представители
соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления, что
позволяет заблаговременно реализовать меры по предупреждению ЧС, а в экстремальных
условиях - оперативно мобилизовать ресурсы соответствующей территории и эффективно
ликвидировать ЧС.
Задачи объектовых КЧС:
руководство разработкой и осуществлением мероприятий по предупреждению ЧС,
повышению надежности потенциально опасных объектов, обеспечению устойчивости
функционирования организаций и объектов при возникновении ЧС;
организация работ по созданию на потенциально опасных объектах и поддержанию в
состоянии готовности локальных систем контроля и оповещения;
обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям при ЧС,
руководство ликвидацией ЧС и эвакуацией персонала организаций и объектов;
руководство созданием и использованием резервов финансовых и материальных
ресурсов для ликвидации ЧС;
организация подготовки руководящего состава, сил и средств, а также персонала
организаций и объектов к действиям в ЧС.
Постоянно действующими органами управления РСЧС являются органы управления
ГОЧС.
Размещение органов повседневного управления РСЧС осуществляется на пунктах
управления, оснащенных соответствующими средствами связи, оповещения, сбора,
обработки и передачи информации и поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к
использованию.
Режимы функционирования РСЧС
В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС
решением соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и местного самоуправления в пределах конкретной территории устанавливается
один из режимов функционирования РСЧС:
режим повседневной деятельности - при обычной производственно-промышленной,
радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмологической и
гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий, эпифитотий;
режим повышенной готовности - при ухудшении указанной обстановки, получении
прогноза о возможности возникновения ЧС;
режим ЧС - при возникновении и во время ликвидации ЧС.
Силы и cpeдcтвa ликвидации ЧС
Важнейшая составная часть РСЧС - ее силы и средства.
Силы и средства наблюдения и контроля включают те органы, службы и учреждения,
которые осуществляют государственный надзор, инспектирование, мониторинг, контроль,
анализ состояния природной среды, хода природных процессов и явлений, потенциально
опасных объектов, продуктов питания, веществ, материалов, здоровья людей и т. д.
Благодаря их деятельности удается предупреждать многие ЧС, прогнозировать возможное их
возникновение, оповещать об угрозе и возникновении ЧС органы управления и население.
В состав сил и средств ликвидации ЧС входят:

учреждения и формирования Всероссийской службы медицины катастроф;

формирования службы защиты животных и растений Минсельхозпрода
России;

военизированные противоградовые и противолавинные службы Росгидромета;

территориальные аварийно-спасательные формирования Государственной
инспекции по маломерным судам Минприроды России;

военизированные и невоенизированные противопожарные, аварийноспасательные, восстановительные и аварийно-технические формирования федеральных органов исполнительной власти;

соединения (части) войск ГО и подразделения поисково-спасательной службы
МЧС России;

соединения (части) радиационной, химической и биологической защиты и инженерных войск Минобороны России;

аварийно-технические центры, специализированные отряды атомных
электростанций Минатома России;

территориальные и объектовые нештатные аварийно-спасательные и аварийновосстановительные формирования;

отряды и специалисты-добровольцы общественных объединений.
Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами организаций, органов местного
самоуправления и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях
которых сложилась чрезвычайная ситуация, под непосредственным руководством
соответствующей КЧС. Если масштабы ЧС таковы, что имеющимися силами и средствами
ликвидировать ее невозможно, то указанные комиссии обращаются за помощью к
вышестоящей КЧС, которая и осуществляет координацию и руководство ликвидацией
данной ЧС. При недостаточности имеющихся сил и средств могут привлекаться силы и
средства федеральных органов исполнительной власти, в том числе и воинские формирования.
Для ликвидации ЧС создаются резервные фонды финансовых и материальных
ресурсов.
Информационное
обеспечение
функционирования
РСЧС
осуществляется
автоматизированной информационно-управляющей системой органов МЧС России (АИУС
РСЧС).
Закoнoдaтeльcтвo Российской Федерации в oблacти защиты нaceлeния и тeppитopий
от ЧС приpoднoго и тexнoгeннoгo xapaктepa
Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области
защиты населения, а также всего земельного, водного, воздушного пространства, объектов
производственного и социального назначения, окружающей природной среды от ЧС
определяет Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения,
возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, а также
предприятий, учреждений и организаций независимо от формы их собственности и
населения в области защиты от ЧС.
В первой главе представлены цели закона, задачи РСЧС, границы зон ЧС, порядок
гласности и информирования населения, а также основные принципы его защиты.
Важным фактором в обеспечении защиты населения и территорий является гласность
и информирование о ЧС.
Информацию составляют сведения о прогнозируемых и возникших ЧС, их
последствиях, о состоянии защиты населения и территорий, принятых мерах по обеспечения
их безопасности, приемах и способах защиты населения от них, а также данные о
радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической
безопасности на соответствующих территориях.
Федеральные органы государственной власти, субъектов Российской Федерации,
местного самоуправления и администрация организаций обязаны оперативно и достоверно
информировать население по указанным вопросам через средства массовой информации и по
иным каналам.
Вторая глава определяет полномочия Президента Российской Федерации,
Федерального собрания России, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и местного самоуправления в области защиты населения и территорий от ЧС.
В третьей главе закреплены обязанности федеральных органов исполнительной
власти и организаций по защите населения и территорий от ЧС, участие общественных
объединений в их ликвидации, а также порядок привлечения Вооруженных Сил Российской
Федерации для ликвидации ЧС и сил и средств органов внутренних дел при ликвидации ЧС.
В четвертой главе приведены права и обязанности граждан по защите от ЧС.
Граждане России имеют право (ст. 18):

на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС в
любом регионе, любом населенном пункте;

при необходимости использовать средства коллективной и индивидуальной защиты, другое имущество органов исполнительной власти республик, краев, областей,
местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты людей в ЧС;

получать информацию о надвигающейся опасности и риске, которому может
подвергнуться население той или иной территории, правилах поведения и мерах безопасности с учетом складывающейся обстановки;

обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы
местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты
населения и территорий от ЧС;

участвовать (в установленном порядке) в работах по предупреждению и
ликвидации ЧС;

на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие
аварий, катастроф, пожаров и стихийных бедствий;

на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу
в зонах ЧС;

на государственное социальное страхование, получение компенсаций и льгот
за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе работ по ликвидации ЧС;

на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с
увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения
и территорий от ЧС, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых
наступила вследствие трудового увечья;

на пенсионное обеспечение в случае потери кормильца, погибшего или
умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите
населения и территорий.
Без четкого выполнения своих обязанностей гражданами трудно говорить об
устойчивом эффективном функционировании всей системы РСЧС. Поэтому каждый
россиянин обязан (ст. 19):

активно содействовать выполнению всех мероприятий, проводимых МЧС
России;

соблюдать законы и иные нормативные и правовые акты в области защиты
населения и территорий от ЧС;

выполнять меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности,
не допускать нарушения производственной и технологической дисциплины, требований
экологической безопасности, которые могут привести к ЧС;

изучать основные способы защиты населения и территорий от ЧС, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и
индивидуальными средствами защиты, постоянно наращивать и совершенствовать свои
знания и практические навыки для действий в любых складывающихся условиях;

знать сигналы оповещения и порядок действий по ним;

четко выполнять правила поведения при угрозе и возникновении ЧС;

при первой возможности оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Пятая глава определяет порядок подготовки населения и пропаганду знаний в области
защиты населения от ЧС. Такая подготовка ЧС осуществляется в организациях, в том числе в
образовательных учреждениях, а также по месту жительства.
В
шестой главе отражены вопросы финансирования органов управления и
мероприятий по ликвидации ЧС, а также создания и использования резервов финансовых и
материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Седьмая глава посвящена порядку организации и про ведения государственной
экспертизы, надзора и контроля защиты населения и территорий от ЧС, а также
ответственности за нарушение настоящего законодательства.
Виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства
Российской Федерации по защите населения и территорий от ЧС, создании условий и
предпосылок к их возникновению, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья
людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской
Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную
ответственность, а организации - административную и гражданско-правовую
ответственность в соответствии с законодательствами Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации.
Восьмая глава определяет правила применения международных договоров
Российской Федерации в области защиты населения и территорий от ЧС.
В главе девять говорится о вступлении Федерального закона в силу.
Раздел 2. Гражданская оборона как система общегосударственных мер по защите
населения в военное время.
Предназначение и задачи ГО
Гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к
защите и по защите населения, мaтeриальных и культурных ценностей на территории
Российской Федерации от опасностей, возникающих приведении военных действий или
вследствие их. Организация и ведение ГО являются одними из важнейших функций
государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности
страны. Она осуществляется по территориально-производственному принципу.
В соответствии с принципами государственной политики в области
совершенствования и дальнейшего развития гражданская оборона есть особая военная
функция защиты населения и территорий от экстремальных ситуаций с обеспечением
необходимой преемственности защитных мероприятий мирного времени в условиях войны.
Основные задачи ГО:

обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при
ведении военных действий или вследствие их;

оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных
действий или вследствие их;

эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные
районы;

предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

осуществление мероприятий по световой и другим видам маскировки;

проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей
для населения при ведении военных действий или вследствие их;

первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных
действий или вследствие их, медицинским обслуживанием, предоставление жилья и
принятие других необходимых мер;

борьба с пожарами, возникающими при ведении боевых действий или
вследствие их;

обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному,
химическому, биологическому и иному заражению;

обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и другие
необходимые

мероприятия;

восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении

военных действий или вследствие их;

восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в
военное время;

срочное захоронение трупов в военное время;

разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов,
необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения;

обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО.
Cтpyктypa и opганы управления ГО
Гражданская оборона организуется по территориально-производственному принципу
на всей территории Российской Федерации с учетом особенностей регионов, районов,
населенных пунктов, предприятий, учреждений и организаций.
Террuторuальный принцип заключается в организации ГО на территориях республик,
краев, областей, городов, районов, поселков согласно административному делению
Российской Федерации.
Проuзводственный принцип состоит из организации ГО в каждом министерстве,
ведомстве, учреждении, на объекте.
Общее руководство ГО Российской Федерации осуществляет Правительство
Российской Федерации, которое:

обеспечивает проведение единой государственной политики в вопросах ГО;

руководит организацией и ведением ГО;

издает нормативные правовые акты и организует разработку проектов федеральных законов в области ГО;

определяет порядок отнесения территорий к группам по ГО в зависимости от
численности проживающего на них населения и числа организаций, играющих существенную роль в экономике государства или влияющих на безопасность населения;

устанавливает порядок создания убежищ и иных объектов ГО, а также порядок
накопления, хранения и использования в целях ГО запасов материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных средств;

осуществляет иные полномочия в области ГО в соответствии с
законодательством Российской Федерации и указами Президента России.
За руководство ГО в республиках, автономных образованиях, краях, областях,
городах отвечают соответствующие руководители органов исполнительной власти.
Руководство ГО в министерстве, ведомстве, учреждении (вузе), предприятии
(объекте) независимо от форм собственности осуществляют их руководители, являющиеся
по должности начальниками гражданской обороны.
В Российской Федерации непосредственное управление ГО возложено на МЧС
России. Принятые министерством в пределах своих полномочий решения обязательны для
органов государственной власти, субъектов Российской Федерации, местного
самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от принадлежности и
форм собственности, а также должностных лиц и граждан. Начальники органов управления
по ГОЧС являются первыми заместителями соответствующих начальников гражданской
обороны (НГО).
По согласованию между федеральным органом исполнительной власти, специально
уполномоченным на решение задач в области ГО, и субъектом Российской Федерации в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации, могут создаваться органы,
осуществляющие управление ГО на территориях субъектов Российской Федерации и
отнесенные к группам по ГО. Руководители указанных органов назначаются руководителем
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области
ГО, из числа военнослужащих войск гражданской обороны по согласованию с НГО
субъектов Российской Федерации, территорий, отнесенных к группам по гражданской
обороне в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Для решения специальных задач наряду со штатными органами управления ГОЧС на
всех уровнях создаются эвакуационные комиссии и комиссии по повышению устойчивости
функционирования объектов экономики. Для координации деятельности территориальных
органов в пределах нескольких республик, краев или областей используются региональные
центры ГОЧС, являющиеся полномочными представителями МЧС России в регионах.
Структура ГО на объектах экономики
Гражданская оборона на промышленных объектах (далее - на объекте) организуется
для защиты персонала объекта и населения,
проживающего вблизи него.
Основные задачи ГО на объекте:

защита работающего персонала и населения от ЧС;

повышение устойчивости функционирования объекта;

проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах
поражения и зонах катастрофического затопления.
Начальник ГО объекта подчиняется НГО вышестоящего ведомства (министерства,
отрасли), а в оперативном отношении - начальнику ГО города (района, префектуры), на
территории которого расположен объект. На крупных промышленных объектах, как
правило, предусматривается штатный заместитель НГО, являющийся в мирное время
начальником структурного подразделения, уполномоченного на решение задач ГО, и
основным организатором всех подготовительных мероприятий по ГО. Ему предоставляется
право от имени начальника ГО отдавать приказы и распоряжения по вопросам гражданской
обороны объекта.
Кроме штатного приказом НГО назначаются заместители: по рассредоточению и
эвакуации работающего персонала и членов их семей; по инженерно-технической части и
материально-техническому снабжению. В отличие от штатного заместителя они не
освобождаются от выполнения своих основных служебных обязанностей.
Заместителем НГО
по рассредоточению и эвакуации является заместитель
руководителя объекта по общим вопросам. В его функции входят разработка плана
рассредоточения, организация подготовки мест в загородной зоне и перевозка туда людей,
доставка рабочей силы к месту работы, руководство службой охраны общественного
порядка.
Обязанности заместителя НГО по инженерно-технической части возлагаются на
главного инженера предприятия. Он руководит переводом предприятия на особый режим
работы, мероприятиями по повышению устойчивости его функционирования в мирное и
военное время, а также при угрозе нападения службами аварийно-технической,
противопожарной, убежищ и укрытий, осуществляет техническое руководство аварийноспасательными и другими неотложными работами.
Заместителем НГО
по материально-техническому снабжению назначается
заместитель (помощник) руководителя объекта по этим вопросам. Он обеспечивает
накопление и хранение специального имущества, техники, инструмента, средств защиты и
транспорта. На него возлагаются материально-техническое обеспечение работ по
строительству укрытий, проведение мероприятий по размещению и эвакуации, спасательных
и других неотложных работ. При угрозе нападения противника он организует
рассредоточение запасов сырья, продовольствия и уникального оборудования.
Структурное подразделение объекта, уполномоченное решать задачи ГО, создается
при НГО и является органом его управления. Состав подразделения (начальник отдела, его
заместитель) зависит от значимости объекта и комплектуется как штатными работниками
ГО, так и дополнительными лицами, не освобожденными от основных обязанностей. Его
работа организуется на основании приказов, распоряжений и указаний НГО объекта,
вышестоящего штаба и решений органов управления по делам ГОЧС.
Подразделение обеспечивает своевременное оповещение об угрозе ЧС
природного и техногенного характера и осуществляет мероприятия по защите рабочих,
служащих и населения подведомственных рабочих поселков от оружия массового
поражения. В его обязанности входят разработка, корректировка и организация выполнения
плана ГО объекта, контроль за обучением рабочих и служащих по ГО и подготовка
гражданских организаций гражданской обороны.
Вне зависимости от характера производственной деятельности на объекте по
решению руководителя могут создаваться службы ГО: оповещения и связи, медицинская,
радиационной, химической и биологической защиты, охраны общественного порядка,
противопожарная, энергоснабжения и светомаскировки, аварийно-техническая, убежищ и
укрытий, транспортная, материально-технического снабжения и другие. На них возлагается
выполнение специальных мероприятий и обеспечение действий формирований при
проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Руководство службами осуществляют начальники, назначаемые приказом НГО
объекта из руководителей отделов, цехов, на базе которых они созданы. На них возлагается
поддержка в постоянной готовности сил и средств служб, участие в разработке плана ГО
объекта и необходимых документов служб, своевременное обеспечение подчиненных
формирований специальным имуществом и техникой.
Служба оповещения и связи создается на базе узла связи объекта.
Она организует своевременное оповещение руководящего состава, рабочих,
служащих и населения рабочих поселков объекта об угрозе ЧС, связь и поддержание ее в
состоянии постоянной готовности к работе, устраняет аварии в сетях связи, находящихся в
очаге поражения.
Медицинская служба организуется на базе медсанчасти (здравпункта, поликлиники) и
обеспечивает комплектование, обучение и поддержание в готовности медицинских
формирований, накопление запасов медимущества и медицинских средств индивидуальной
защиты, медицинскую разведку и санитарно-эпидемиологическое наблюдение, медпомощь
пораженным и эвакуацию их в лечебные учреждения, а также медицинское обеспечение
рабочих, служащих и членов их семей в местах рассредоточения и эвакуации. Начальник
службы - главный врач.
Служба радиационной, химической и биологической защиты разрабатывает и
осуществляет мероприятия по защите людей, пунктов питания, складов продовольствия от
воздействия радиоактивных, химических и биологических веществ. В ее обязанности входят:
организация подготовки формирований радиационной, химической и биологической
защиты; контроль за состоянием средств индивидуальной защиты и специальной техники, а
также за облучением и заражением личного состава; ведение радиационной и химической
разведок; ликвидация очагов радиоактивного и химического заражения.
Служба охраны общественного порядка формируется из подразделений
ведомственной охраны и народных дружин. Она обеспечивает охрану объекта, поддержание
общественного порядка во время проведения аварийно-спасательных и других неотложных
работ, содействует своевременному укрытию работающих по сигналам оповещения, наблюдает за режимом светомаскировки.
Служба энергоснабжения и светомаскировки - отдел главного энергетика разрабатывает мероприятия, обеспечивающие бесперебойную подачу газа, топлива или
электроэнергии на объект, оснащение уязвимых участков энергетических сетей средствами
защиты, первоочередные восстановительные работы на энергосетях и светомаскировку.
Аварийно-техническая служба создается на базе производственного, технического
или отдела главного механика. Разрабатывает и проводит мероприятия по защите
уникального оборудования, повышению устойчивости основных сооружений, специальных
инженерных сетей и коммуникаций, а также неотложные работы по локализации и ликвидации аварий на коммуникациях и сооружениях объекта.
Служба убежищ и укрытий организуется на базе строительных цехов отдела
капитального строительства или жилищно-коммунального. Она осуществляет разработку
расчетов для укрытия рабочих, служащих и членов их семей в рабочих поселках.
Обеспечивает готовность убежищ и укрытий и контроль за правильностью их эксплуатации.
Организует строительство защитных сооружений. Участвует в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при разборе завалов.
Транспортная служба базируется в гараже. Она разрабатывает и осуществляет
перевозки, связанные с рассредоточением рабочих и служащих и доставкой их к месту
работы; организует подвоз сил и средств к очагу поражения; перевозит пораженных;
проводит работы по обеззараживанию транспорта.
Служба материально-технического снабжения развертывается на базе этого отдела.
В ее функции входят: снабжение формирований ГО всеми видами специальной техники,
имущества и продовольствия; организация ремонта и подвоза к участкам работ техники и
имущества, их хранение и учет; обеспечение рабочих и служащих предметами первой
необходимости как на самом предприятии, так и в местах рассредоточения.
На небольших предприятиях службы ГО обычно не создаются, а их функции
выполняют структурные органы управления этих объектов.
Силы ГО
Для непосредственного ведения работ, связанных с выполнением задач гражданской
обороны, создаются силы ГО.
Деятельность войск ГО осуществляется с момента объявления состояния войны,
фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации
военного положения на территории страны или в отдельных ее местностях, а также в мирное
время при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, крупных авариях, катастрофах,
ставящих под угрозу здоровье населения и требующих проведения аварийно-спасательных и
других неотложных работ.
Для защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении
военных действий и вследствие этих действий, на базе предприятий, организаций и
учреждений создаются гражданские организации гражданской обороны. В них могут
зачисляться граждане Российской Федерации: мужчины в возрасте от 18 до 60 лет, женщины
от 18 до 55 лет, за исключением военнообязанных, имеющих мобилизационные
предписания, инвалидов I-й, 2-й и 3-й групп, беременных женщин и женщин, имеющих
детей до 8-летнего возраста, а также женщин со средним и высшим медицинским
образованием, имеющих детей до 3-летнего возраста.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного
самоуправления на соответствующих территориях:

выявляют организации, находящиеся в сфере их ведения, которые создают
формирования;

определяют по согласованию с организациями виды, состав и численность
создаваемых формирований;

ведут реестры организаций, создающих формирования, и осуществляют учет
последних;

организуют подготовку формирований;

осуществляют общее руководство деятельностью формирований. Организации,
создающие формирования:

разрабатывают штаты и табели оснащения формирований специальной
техникой и имуществом;

укомплектовывают формирования личным составом, специальной техникой и
имуществом;

осуществляют подгoтoвку и руководство деятельностью формирований;

поддерживают формирования в состоянии постоянной готовности в
соответствии с планами ГО к выполнению аварийно-спасательных и других неотложных
работ.
Законодательство Российской Федерации в области ГО
Задачи в области гражданской обороны и правовые основы их осуществления,
полномочия органов государственной власти РФ, исполнительной власти ее субъектов,
местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм и
форм собственности, а также силы и средства ГО определяет Федеральный закон «О
гражданской обороне»
В Законе шесть глав.
В первой главе определены задачи, правовое регyлирование, принципы и ведение ГО
на территoрии Российской Федерации. Во второй - полномочия Президента Российской
Федерации, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти в области ГО.
В третьей - полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
местного самоуправления и организаций, а также права и обязанности граждан в области ГО.
В четвертой - порядок управления и организации служб ГО, а также структура ее системы.
Определен и федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный решать задачи
ГО. В пятой - состав сил ГО, основы деятельности ее войск, а также порядок создания и
деятельности гражданских организаций гражданской обороны. В шестой - порядок
финансирования мероприятий ГО и ответственность за нарушение законодательства
Российской Федерации в этой области.
Граждане Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными
нормaтивными правовыми актами Российской Федерации:

проходят обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении
военных действий или вследствие их;

принимают участие в проведении других мероприятий по ГО;

оказывают содействие органам государственной власти и организациям в
решении задач в области ГО.
2. Опасные ситуации природного характера.
Раздел 1. Классификация чрезвычайных ситуаций природного характера.
Чрезвычайная ситуация природного характера - неблагоприятная обстановка на
определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, которое
может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, мaтериальные потери
и нарушения условий жизнедеятельности населения.
Источником природной ЧС является опасное природное явление или процесс,
причиной возникновения которого могут быть: землетрясение, вулканическое извержение,
оползень, обвал, сель, карст, эрозия, цунами, лавина, наводнение, сильный ветер, смерч,
осадки, засуха, морозы (заморозки), туман, гроза, природный пожар. Поражающие факторы
этих явлений влияют на жизнь и здоровье людей, сельскохозяйственных животных,
растения, окружающую природную среду, а также объекты экономики.
Однако не каждое опасное природное явление приводит к возникновению ЧС, т.е.
там, где человек не живет и не ведет никакой деятельности, учет ЧС не осуществляется.
ЧС складывается только тогда, когда в результате проявления опасного природного
явления возникает реальная угроза жизни человека и окружающей его среде.
Чрезвычайные ситуации природного характера еще называют стихийными
бедствиями. Под стихийными бедствиями понимают опасные природные явления или
процессы геофизического, геологического, гидрологического, атмосферного и других
происхождений таких масштабов, которые вызывают катастрофические ситyации,
характеризующиеся внезапным нарушением жизнедеятельности населения, разрушением и
уничтожением материальных ценностей, поражением и гибелью людей и животных. Исходя
из причин (условий) возникновения все стихийные бедствия подразделяются на группы
геологического,
метеорологического,
гидрологического
(гидрометеорологического)
характера, а также природные пожары и массовые заболевания.
Стихийные бедствия геологического характера
Землетрясения
Землетрясение – это подземные толчки и колебания земной поверхности,
возникающие в результате внезапных смещений и разрывов в земной коре или верхней
мантии и передающиеся на большие расстояния в виде упругих колебаний.
Последствия землетрясений чрезвычайно опасны и многообразны. Они вызывают
различные геологические явления, цунами и сейши, панику, травмирование и гибель людей,
повреждение и разрушение зданий, пожары, взрывы, выбросы вредных веществ,
транспортные аварии, выход из строя систем жизнеобеспечения, а также наносят большой
общий ущерб. Основные причины несчастных случаев при землетрясении разрушение
(повреждение) зданий (падение кирпичей, дымовых труб, карнизов, балконов, оконных рам и
битых стекол и т.д.); зависание и падение на проезжую часть улицы и тpoтyapы разорванных
электропроводов; пожары, вызванные утечкой газа из поврежденных труб и замыканием
линий электропередач; падение тяжелых предметов в квартире; неконтролируемые действия
людей в результате паники.
Признаками приближающегося землетрясения могут быть: запах газа в районах, где
раньше этого не отмечали; вспышки в виде рассеянного света зарниц; искрение близко
расположенных (но не соприкасающихся) электрических проводов; голубоватое свечение
внутренней поверхности домов. За несколько недель до землетрясения меняется цвет
листьев у растений, что вызвано повышением концентрации природных газов примерно на 2
%. За 5-6 ч до землетрясения животные и птицы начинают проявлять признаки беспокойства.
Для снижения ущерба от землетрясений, уменьшения числа травм и человеческих
жертв жители сейсмоопасных районов должны заблаговременно принять следующие меры:

составить план действий; договориться о месте сбора членов семьи после
землетрясения; подготовить список необходимых номеров телефонов;

следить за исправным состоянием электропроводки, водопроводных и газовых
труб; знать, где и как отключать электричество, газ и воду в квартире, подъезде, доме;

подготовить самые необходимые вещи (предметы) на случай эвакуации и
хранить их в месте, известном всем членам семьи (документы, радиоприемник на
батарейках, запас консервов и питьевой воды на 3-5 сут. аптечка с двойным запасом
перевязочных материалов и набором лекарств, электрический фонарь, ведро с песком,
огнетушитель);

мебель разместить так, чтобы она не мота упасть на спальные места;
загородить двери, шкафы, этажерки, стеллажи; полки прочно прикрепить к стенам, полу;
надежно закрепить люстры и люминесцентные светильники;

не загромождать вещами вход в квартиру, коридоры и лестничные площадки;

хранить емкости с легковоспламеняющимися веществами и препаратами
бытовой химии так, чтобы они не могли упасть и разбиться при колебании здания;

заранее определить наиболее безопасные места (в квартире, школе), где можно
переждать толчки (проемы капитальных внутренних стен, углы, образованные внутренними
капитальными стенами, места у колонн и под балками каркаса, ванные комнаты).
Предупредить о землетрясении может сигнал оповещения «Внимание всем!»,
передаваемый сиренами, прерывистыми гудками предприятий и транспортных средств.
Услышав сигнал, включите приемник, телевизор (местную программу передач),
прослушайте сообщение, а затем действуйте согласно полученной информации.
Примерный вариант сообщения о землетрясении
Внимание! Говорит Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям.
Граждане! В связи с возможным землетрясением примите необходимые меры
предосторожности: отключите газ, воду, электричество, потушите огонь в печах;
оповестите соседей о полученной информации; возьмите необходимые вещи, одежду,
продукты питания, воду; немедленно покиньте жилые дома, учреждения и организации и
к 16 часам направляйтесь на сборный эвакуационный пункт для эвакуации в безопасную
зону, находящуюся в здании городского автовокзала по адресу: проспект Серовой, д. 22.
Слушайте дополнительные сообщения.
При внезапном землетрясении главное - не поддаваться панике и защититься от
обломков, стекол, тяжелых предметов. От первых толчков (звенит посуда, падают предметы,
осыпается побелка) до последующих, от которых начнет разрушаться здание, есть 15-20 с. В
этот период и нужно выбрать разумный способ поведения: либо попытаться покинуть
здание, либо занять относительно безопасное место внутри него.
Примерный вариант сообщения об угрозе селя
Внимание!Говорит Отдел по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям.
Граждане!Создалась угроза схода селя по руслу рекиЭнаси в направлении поселка
Швецово. Всем жителям поселка срочно покинуть жилыедома и эвакуироваться на склоны
гор и возвышенностей, не находящиеся вселеопасномнаправлении.
При угрозе оползня, селя или обвала и наличии времени организуется
заблаговременная эвакуация населения, сельскохозяйственных животных и имущества из
угрожаемых зон в безопасные места.
При заблаговременной эвакуации дом или квартира приводятся в состояние,
способствующее
ослаблению
поражающих
факторов
стихийного
бедствия,
предотвращающее возникновение вторичных факторов поражения и облегчающее
впоследствии возможные раскопки и восстановление. Для этого необходимо: имущество со
двора или балкона убрать в дом, а наиболее ценное, которое нельзя взять с собой, укрыть от
воздействия влаги и грязи; двери, окна, вентиляционные и другие отверстия плотно закрыть;
электричество, газ, водопровод выключить; легковоспламеняющиеся и ядовитые вещества
удалить из дома и при возможности захоронить в отдаленных ямах или отдельно стоящих
погребах.
В случае если жители были предупреждены об угрозе непосредственно перед
наступлением стихийного бедствия или заметили его приближение сами, каждый из них, не
заботясь об имуществе, производит экстренный самостоятельный выход в безопасное место.
При этом об опасности должны предупреждаться близкие, соседи, все встречаемые на пути
следования люди. Для экстренного выхода необходимо знать маршруты движения в
ближайшие безопасные места, определяемые и доводимые до населения заранее на основе
прогноза наиболее вероятных направлений прихода оползня (селя) к данному населенному
пункту (объекту). Естественными безопасными местами для экстренного выхода являются
склоны гор и возвышенностей, не расположенные к оползневому процессу и не находящиеся
на селеопасном направлении. При подъеме на безопасные склоны нужно обходить долины,
ущелья и выемки, поскольку в них могут образоваться побочные русла основного селевого
потока. В пути следует оказывать помощь больным, престарелым, инвалидам, детям,
ослабшим. Для передвижения при возможности используются личный транспорт, подвижная
сельскохозяйственная техника, верховые и вьючные животные.
В случае когда люди, здания или другие сооружения оказываются на поверхности
движущегося оползневого участка, необходимо, покинув помещения, передвинуться по
возможности вверх и, действуя по обстановке, остерегаться при торможении оползня
скатывающихся с тыльной его части глыб, камней, обломков конструкций, земляного вала,
осыпей. Фронтальная зона оползня при остановке может быть смята и вздыблена, а также
может принять на себя неподвижные породы. При остановке оползня, двигавшегося с
высокой скоростью, возможен сильный толчок, что представляет большую опасность для
находящихся на оползне людей.
После окончания оползня, селя или обвала людям, перед этим спешно покинувшим
зону бедствия и переждавшим его в близлежащем безопасном месте, следует убедиться в
отсутствии повторной угрозы и вернуться в эту зону. Помня о том, что помощь извне в
труднодоступные горные районы придет с опозданием, нужно немедленно приступить к
розыску и извлечению пострадавших, оказанию им первой медицинской помощи,
освобождению из блокады транспортных средств, локализации возможных вторичных
отрицательных последствий, передаче сообщений о случившемся.
Снежная лавина
Снежная лавина - это масса снега, падающая или соскальзывающая с крутых склонов
гор и движущаяся со скоростью 20-30 м/с. Сход лавины сопровождается образованием
воздушной предлавинной волны, производящей наибольшие разрушения.
Причинами схода снежной лавины являются: длительный снегопад, интенсивное
таяние снега, землетрясение, взрывы и другие виды деятельности людей, вызывающие
сотрясение горных склонов и колебания воздушной среды. «Сходящие» лавины способны
разрушать здания, инженерные сооружения, засыпать дороги и горные тропы. Жители
горных селений, туристы, альпинисты, геологоразведчики, пограничники, люди,
работающие и отдыхающие в горах, могут быть захвачены лавиной, рискуя получить при
этом травмы и оказаться под толщей снега.
Основные правила поведения в районах схода лавин гласят:
не выходите в горы в снегопад и непогоду;
находясь в горах, следите за изменением погоды;
до выхода в горы узнайте места возможного схода снежных лавин в районе своего
пути.
Избегайте мест возможного схода лавин. Чаще всего - это склоны крутизной более
300; если склон без кустарника и деревьев - более 200. При крутизне более 450 лавины
сходят практически при каждом снегопаде. Наиболее опасный период - весна и лето, с 10 ч
утра до захода солнца. При встрече со снежной лавиной необходимо знать некоторые
правила поведения в данной ситyации.
После схода снежной лавины, если вы оказались вне ее зоны, сообщите любыми
способами о происшедшем в администрацию ближайшего населенного пункта и приступайте
к поиску и спасению пострадавших. При попадании в лавину и самостоятельном
освобождении из-под снега осмотрите тело и при необходимости окажите себе помощь.
Добравшись до ближайшего населенного пункта, сообщите о происшедшем в местную
администрацию. Обратитесь в медпункт или к врачу, даже если считаете, что здоровы.
Сообщите своим родным и близким о своем состоянии и местонахождении.
Стихийные бeдcтвия метеорологическогo характера
Уpaганы, бури, смерчи
Ураган - это атмосферный вихрь больших размеров со скоростью ветра до 120 км/ч, а
в приземном слое - до 200 км/ч. Буря - длительный, очень сильный ветер со скоростью более
20 м/с. Наблюдается обычно при прохождении циклона и сопровождается сильным
волнением на море и разрушениями на суше. Смерч - атмосферный вихрь, возникающий в
грозовом облаке и распространяющийся вниз, часто до самой поверхности земли в виде
темного облачного рукава или хобота диаметром в десятки и сотни метров. Существует
недолго, перемещаясь вместе с облаком. Ураганы, бури и смерчи являются одними из самых
мощных сил стихии, вызывают значительные разрушения, наносят большой ущерб объектам
экономики, приводят к человеческим жертвам.
Ураганный ветер повреждает прочные и сносит легкие строения, обрывает провода
линий электропередачи и связи, опустошает поля, ломает и вырывает с корнями деревья.
Людям, попавшим в зону урагана, поражение наносится в результате их переброски по
воздуху (швыряния), ударов и придавливания летящими предметами и обрушивающимися
конструкциями. Ураган, проходя над океаном, формирует мощные облака, являющиеся
источником катастрофических ливней, которые, в свою очередь, вызывают наводнения,
селевые потоки и оползни.
Бури (штормы) вследствие того, что характерные для них скорости ветра значительно
меньше, чем у ураганов, приводят к гораздо меньшим разрушительным последствиям.
Однако, если они сопровождаются переносом песка (песчаные), пыли (пыльные) или снега
(снежные), возможны значительный ущерб сельскому хозяйству, транспорту и другим
отраслям, а также гибель людей.
Сильные ветры при низких температурах способствуют возникновению таких
опасных метеорологических явлений, как гололед, изморозь и наледь. Результат их
возникновения - выход из строя воздушных линий электропередачи и связи, контактных
сетей электрифицированного транспорта, антенно-мачтовых и других подобных сооружений
Смерч, соприкасаясь с поверхностью земли, часто наносит разрушения той же
степени, что и сильные ураганные ветры, но на значительно меньших площадях. Эти
разрушения связаны с действием стремительно вращающегося воздуха и резким подъемом
воздушных масс вверх. В результате некоторые объекты (автомобили, легкие дома, крыши
зданий, люди и животные) могут отрываться от земли и переноситься на сотни метров.
Для людей смерч очень опасен. Его последствиями могут быть не только травмы и
контузии, но смерть. За счет вовлечения в воздух большого числа мелких предметов
наблюдаются косвенные поражения людей.
Основными признаками возникновения ураганов, бурь и смерчей являются: усиление
скорости ветра и резкое падение атмосферного давления; ливневые дожди и штормовой
нагон воды; бурное выпадение снега и грунтовой пыли.
Если вы проживаете в районе, подверженном воздействию ураганов, бурь и смерчей,
вам необходимо знать:

сигналы оповещения о приближающихся стихийных бедствиях;

способы защиты людей и повышения устойчивости зданий (сооружений) к воздействию ураганного ветра и штормового нагона воды;

правила поведения людей при наступлении ураганов, снежных и песчаных
бурь, смерчей;

способы и средства ликвидации последствий ураганов, смерчей, штормового
нагона воды, снежных и песчаных бурь, а также приемы оказания помощи пострадавшим, в
завалах разрушенных зданий и сооружений;

места укрытия в ближайших подвалах, убежищах или наиболее прочных и устойчивых зданиях членов вашей семьи, родственников и соседей;

пути выхода и районы размещения при организованной эвакуации из зон повышенной опасности

адреса и телефоны управления ГОЧС, администрации и КЧС вашего
населенного пункта.
Информация об угрозе ураганов, бурь и смерчей осуществляется заблаговременно, с
учетом предоставления населению времени на подготовку и занятие выбранных мест
защиты. Она несет сведения о наступлении природного явления в конкретном районе,
возможном характере его действия и поведении людей в складывающейся ситуации.
Примерный вариант сообщения об угрозе урагана
Внимание! Говорит Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям.
Граждане! К городу приближается ураган. Его подход ожидается через 2 часа с юговосточной стороны города. Потушите огонь в печах, закройте двери и окна, чердачные и
вентиляционные люки; закрепите все, что может быть унесено ураганом; займите места в
прочных зданиях, подвалах, укрытиях. О прохождении урагана вам сообщат по
радиотрансляционной сети.
С получением сигнала население приступает к работам по повышению защитных
свойств зданий, сооружений и других мест расположения людей, предотвращению пожаров
и созданию необходимых запасов.
С наветренной стороны зданий плотно закрываются окна, двери, чердачные люки и
вентиляционные отверстия. Стекла окон и витрин оклеиваются, защищаются ставнями или
щитами. Для уравнивания внутреннего давления двери и окна с подветренной стороны
зданий открываются.
Населению рекомендуется позаботиться о подготовке электрических фонарей,
керосиновых ламп, свечей, походных плиток, керосинок и примусов, создании запасов
продуктов питания, питьевой воды и медикаментов. В домах необходимо проверить
размещение и состояние электровыключателей, газовых и водопроводных магистральных
кранов и в случае необходимости уметь ими пользоваться. Все взрослые члены семьи
обязаны знaть правила оказания первой помощи при травмах и контузии.
С получением информации о непосредственном приближении урагана или сильной
бури люди занимают ранее подготовленные места в зданиях или укрытиях, а в случае смерча
- только и подземных сооружениях. Находясь в здании, следует остерегаться ранений осколками Оконного стекла. При сильных порываx ветра необходимо отойти от окон и занять
место в нишах стен, дверных проемах или стать вплотную к стене, а также использовать
встроенные шкафы, прочную мебель и матрацы.
При вынужденном пребывании под открытым небом защититься от летящих обломков и осколков стекла можно листами фанеры, картонными и пластмассовыми ящиками,
досками и другими подручными средствами. Желательно как можно дальше отойти от
зданий и занять для укрытия овраги, ямы, рвы, канавы, кюветы дорог; при этом нужно лечь в
них и плотно прижaться к земле. Такие действия значительно снижают число травм,
наносящихся метательным действием ураганов и бурь, а также полностью обеспечивают
защитy от летящих осколков стекла, шифера, черепицы, кирпича и других предметов. Не
рекомендуется находиться на мостах, трубопроводах, в местах непосредственной близости
от объектов, имеющих АХОВ и легковоспламеняющиеся вещества.
При сопровождении ураганов и бурь грозой следует избегать ситуаций, при которых
возрастает вероятность поражения электрическими разрядами. Поэтому нельзя укрываться
под отдельно стоящими деревьями, столбами и мачтами, близко подходить к опорам линий
электропередачи.
Ураган, буря или смерч могут возникнуть внезапно. И не каждый знает, как вести
себя в это время.
Во время снежных и пыльных бурь покидать помещение разрешается в
исключительных случаях и только в составе группы. При этом в обязательном порядке
сообщается родственникам или соседям маршрут движения и время возвращения. В таких
условиях допускается использование заранее подготовленных автомобилей, способных
двигаться при снежных заносах и гололедице. Передвигаться следует только по основным
дорогам. В случае потери ориентации отходить от машины за пределы видимости не
рекомендуется. При невозможности дальнейшего движения необходимо обозначить стоянку,
укрыть двигатель со стороны радиатора, периодически прогревать его и разгребать снег (песок) вокруг машины.
При получении информации о приближении смерча или обнаружении его по
внешним признакам рекомендуется покинуть все виды транспорта и укрыться в ближайшем
подвале, убежище или лечь на дно любого углубления. При выборе места защиты следует
помнить, что это природное явление часто сопровождается выпадением интенсивных
ливневых осадков и крупного града. В таких случаях нужно принимать меры защиты от
поражения этими гидрометеорологическими явлениями.
После прекращения урагана, бури, смерча соблюдайте меры предосторожности. Не
подходите и не дотрагивайтесь до оборванных проводов. Опасайтесь поваленных деревьев,
раскачивающихся ставень, вывесок, транспарантов. При возвращении дом освещайте
электрическими фонарями, так как во время стихийного бедствия возможна утечка газа, а
пользование открытым огнем может вызвaть взрыв. Поэтому необходимо сразу проветрить
помещение и перекрыть газовый вентиль. Включать электрические приборы можно только
после их просушки и проветривания.
Стихийные бедствия гидрологическоrо характера
Наводнение
Наводнение – затопление водой местности в результате ливней, продолжительных
дождей, снегопадов, бурного таяния снегов, ветрового нагона воды на морское побережье и
пр., причиняющее материальный ущерб, наносящее урон здоровью людей или приводящее к
их гибели.
при наводнении происходит быстрый подъем воды и затопление прилегающей
местности. Затопление - покрытие окружающей местности слоем воды, заливающим дворы,
улицы населенного пункта и первые этажи зданий. Подтопление - проникновение воды в
подвалы зданий через канализационную сеть (при сообщении канализации с рекой), по
разного рода канавам и траншеям, а также из-за значительного подпора грунтовых вод.
При наводнениях гибнут люди, сельскохозяйственные и дикие животные,
разрушаются или повреждаются здания, сооружения, коммуникации, утрачиваются другие
материальные и культурные ценности, прерывается хозяйственная деятельность, гибнет
урожай, смываются или затапливаются плодородные почвы, изменяется ландшафт, осложняется санитарно-эпидемиологическая обстановка. Наводнения могут возникать внезапно и
продолжаться от нескольких часов до 2-3 недель. Если ваш район страдает от наводнений,
изучите и запомните границы возможного затопления, а также возвышенные, редко
затапливаемые места, расположенные в непосредственной близости от мест проживания, и
кратчайшие пути движения к ним. Ознакомьте членов семьи с правилами поведения при
организованной и индивидуальной эвакуации в случае внезапного и бурно развивающегося
наводнения, а также с местами хранения лодок, плотов и строительных материалов для их
изготовления. Заранее составьте перечень документов, ценного имущества, медикаментов,
теплых вещей, запаса продуктов, воды, вывозимых при эвакуации, и уложите все в
специальный чемодан или рюкзак.
Примерный вариант сообщения о наводнении
Внимание! Говорит Управление по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям.
Граждане! В связи с повышением уровня воды в реке Ерохе ожидается подтопление
домов в районе улиц Свадковского, Трифонова, Чорокаева. Населению, проживающему на
этих улицах, собрать необходимые вещи, продукты питания и воду, отключить газ и
электричество, выйти в район горы Моргун для эвакуации в безопасную зону.
Предупредить о наводнении может сигнал «Внимание всем!», передаваемый
сиренами, прерывистыми гудками предприятий и транспортных средств. Услышав сигнал,
включите радиоприемник, телевизор (местную программу передач) и прослушайте
информацию и инструкции населению. В сообщении об угрозе наводнения кроме
гидрометеоданных указывают ожидаемое время затопления, границы затопляемой по
прогнозу территории, порядок действия населения при наводнении и эвакуации.
При получении информации о начале эвакуации следует быстро собраться и взять с
собой: пакет с документами и деньгами; медицинскую аптечку; трехдневный запас
продуктов; постельное белье и туалетные принадлежности; комплект верхней одежды и
обуви. Всем эвакуируемым необходимо прибыть к установленному сроку на эвакуационный
пункт для регистрации и отправки в безопасный район. В зависимости от сложившейся
обстановки населения эвакуируется специально выделенным для этих целей транспортом
или в пешем порядке. По прибытии в конечный пункт производится регистрация и
организуется отправка в места размещения для временного проживания.
При внезапном наводнении рекомендуется как можно быстрее занять ближайшее
безопасное возвышенное место и быть готовым к организованной эвакуации по воде с
помощью различных плавсредств или пешим порядком по бродам. В такой обстановке не
следует поддаваться панике, терять самообладание. Необходимо принять меры,
позволяющие спасателям своевременно обнаружить отрезанных водой и нуждающихся в
помощи людей. В светлое время суток это достигается вывешиванием на высоком месте
белого или цветного полотнища, а в ночное - подачей световых сигналов. До прибытия
помощи люди, оказавшиеся в зоне затопления, должны оставаться на верхних этажах и
крышах зданий, деревьях и других возвышенных местах. Обычно пребывание в зоне
затопления длится до спада воды или прихода помощи. Самоэвакуация на незатопленную
территорию проводится в случае необходимости оказания неотложной медицинской помощи
пострадавшим, израсходования или отсутствия продуктов питания и питьевой воды, угрозе
ухудшения обстановки или утраты уверенности в получении помощи со стороны. Если вы в
результате наводнения оказались в воде, не следует паниковать.
После спада воды следует остерегаться порванных и провисших электрических
проводов. Попавшие в воду продукты и запасы питьевой воды перед употреблением должны
быть проверены представителями санитарной инспекции, а имеющиеся колодцы с водой
осушены выкачиванием. Перед входом в дом (или здание) после наводнения следует
убедиться, что его конструкции не претерпели явных разрушений и не представляют
опасности. Затем его в течение нескольких минут нужно проветрить, открыв входные двери
или окна. При осмотре внутренних комнат не рекомендуется применять спички или
светильники в качестве источника света из-за возможного присутствия газа в воздухе; для
этих целей следует использовать электрические фонари на батарейках. До проверки
специалистами состояния электрической сети запрещается пользоваться источниками
электроэнергии для освещения или иных нужд. Открыв все двери и окна, убрав мусор и
избыточную влагу, просушите здание.
Цунами
Цунами - это опасное природное явление, представляющее собой морские волны,
возникающие главным образом в результате сдвига вверх или вниз протяженных участков
морского дна при подводных и прибрежных землетрясениях.
Сформировавшись в каком-либо месте, цунами может распространяться с большой
скоростью (до 1000 км/ч) на несколько тысяч километров. Высота волны в области
возникновения от 0,1 до 5 м. Причем, при достижении мелководья она резко увеличивается от 10 до 50 м. Огромные массы воды, выбрасываемые на берег, приводят к затоплению
местности, разрушению зданий и сооружений, линий электропередачи и связи, дорог,
мостов, причалов, а также к гибели людей и животных. Перед водяным валом
распространяется воздушная ударная волна, действующая аналогично взрывной и
разрушающая здания и сооружения. Цунами может быть не единичной. Очень часто это
серия волн, накатываемых на берег с интервалом в 1 ч и более.
Признаки цунами. Естественным сигналом предупреждения о возможности цунами
является землетрясение. Перед началом цунами вода, как правило, отступает далеко от
берега (до нескольких километров). Этот отлив может длиться от нескольких минут до
получаса. Движение волн сопровождается громоподобными звуками, которые слышны до
подхода цунами. Иногда перед волной происходит подтопление побережья водяным
«ковром». Возможно появление трещин в ледяном покрове у берегов. Признаком
приближающегося стихийного бедствия может быть изменение обычного поведения
животных, которые заранее чувствуют опасность и стремятся переместиться на
возвышенные места.
Жители районов, подверженных воздействию цунами, должны заблаговременно
принимать меры по уменьшению последствий стихийного бедствия. Для этого необходимо:
следить за сообщениями по прогнозу о цунами, помятуя об их предвестниках; запомнить и
разъяснить членам семьи сигналы оповещения об опасности цунами, установленные для
вашего региона; заранее продумать план действий во время цунами; добиться, чтобы все
члены семьи, сослуживцы и знакомые знали, что нужно делать во время цунами; оценить, не
находится ли ваше жилище или место работы в районе возможного действия цунами;
помнить, что наиболее опасные места - устья рек, сужающиеся бухты, проливы; знать
границы наиболее опасных зон и кратчайшие пути выхода в безопасные места; составить
перечень документов, имущества и медикаментов, вывозимых при эвакуации (имущество и
медикаменты целесообразно уложить в специальный чемодан или рюкзак); в ходе
повседневной деятельности дома и на работе не загромождать коридоры и выходы
объемными вещами, шкафами, велосипедами, колясками; следить, чтобы все про ходы были
свободны для быстрой эвакуации; изучить правила поведения в случае опасности
возникновения цунами.
Предупредить о цунами может сигнал «Внимание всем!», передаваемый сиренами,
прерывистыми гудками предприятий и транспортных средств, услышав который, включите
радиоприемник, телевизор (местную программу передач) и прослушайте информацию и
инструкции. В сообщении обычно приводят расчетное время прихода цунами и конкретные
населенные пункты побережья, которым угрожает опасность, порядок действий и эвакуации
населения, маршруты движения и пункты сбора. Поступайте в соответствии с переданными
инструкциями.
Прuмерный вариант сообщенuя об угрозе цунами
Внимание! Говорит Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям.
Граждане! Создалась угроза прихода цунами на побережье бухты Прохоровской к 19
часам местного времени. Жителям поселков Аникино, Ермаково и Роткевичи до 18 часов
эвакуироваться в безопасные места на сопки Мироновскую, Чукскую и Севрюковскую.
При эвакуации необходимо взять с собой теплые, лучше непромокаемые, вещи,
продукты питания, документы и деньги, предупредить об эвакуации соседей, а также
выключить электричество и газ. Выйдя из дома, действовать в соответствии с заранее
определенным порядком или полученным по радио или телевидению инструктажем. Если
эвакуация про водится пешим порядком, следует оказывать помощь больным, инвалидам,
престарелым и детям, если транспортом проявлять организованность и внимание к
окружающим, уступать место в транспортном средстве неспособным двигаться
самостоятельно.
В случае если цунами застает врасплох, необходимо, не теряя самообладания, принять
меры самозащиты на месте. Находясь в помещении, подняться на верхние этажи, закрыть
все двери на запоры и перейти в безопасное место (проемы капитальных внутренних стен,
углы, образованные капитальными стенами, места у внутренних капитальных стен, колонн и
под балками каркаса).
Главное - покинуть комнаты, имеющие окна или другие проемы со стороны, откуда
движется волна, скрыться от нее за капитальной стеной. Необходимо оберегаться от
падающих обломков или тяжелой мебели, находиться подальше от окон, стеклянных
перегородок, а также тяжелых предметов (станков, холодильников, шкафов и т.д.), которые
могут опрокинуться или сдвинуться с места. Общее правило при приходе цунами - не
выбегать из здания. Бушующая на улице волна и плавающие рядом со зданием обломки
представляют большую опасность. В случае, если занимаемое помещение имеет заведомо
низкую прочность и с большей вероятностью будет разрушено волной, при наличии времени
необходимо перейти в более прочное здание.
При личном наблюдении предвестников цунами или получении о них сведений от
других людей следует помнить, что для спасения осталось время, измеряемое десятками
минут. При этом важно не терять самообладания и не сеять панику. Недопустимо спускаться
к морю, чтобы посмотреть на его обнажившееся дно и наблюдать за волной. При виде волны
с низменных мест спасаться поздно. Необходимо сразу же, предупреждая об угрозе
окружающих и встречных, оказывая помощь больным, инвалидам, престарелым и детям, не
заботясь об имуществе, направиться на ближайшие горы, холмы, другие возвышенные места
и подняться не менее, чем на 30-40 м. Путь вверх должен пролегать по склонам
возвышенностей, а не по долинам ручьев и рек, впадающих в море, так как их русла сами
могут служить дорогой для водяного вала, несущегося против их течения. Если поблизости
нет возвышенности, удалитесь от берега на расстояние не менее 2-3 км.
Встречая волну вне здания, лучше забраться на ствол прочного дерева, спрятаться за
естественной скальной преградой или прочной отдельной бетонной стеной, зацепившись за
них. Если вы находитесь вместе, где вокруг большое число сооружений или других
предметов, постарайтесь ввиду опасности ударов о них перейти в другое. При наличии
малого количества времени для перемещения употребите его на снятие одежды и обуви.
Оказавшись в волне, необходимо, набрав предварительно воздух, сгруппироваться и
закрыть голову руками. Вынырнув на поверхность, следует сбросить намокшие одежду и
обувь, приготовиться к возвратному движению волны, воспользоваться при необходимости
плавающими или возвышающимися над водой предметами. Пережив одну волну, период
времени до следующей необходимо использовать для выхода в безопасное место.
Население, заблаговременно самостоятельно вышедшее или эвакуированное в
безопасные места, должно оставаться там в течение 2-3 ч после первой волны, пока не
пройдут все волны и не поступит сигнал о разрешении на возвращение.
По возвращении, перед входом в здание, необходимо удостовериться в отсутствии
угрозы его обрушения из-за повреждения и подмыва, а также утечки газа и замыканий в
электрических цепях.
Природные пожары
Лесной пожар - неконтролируемое горение растительности, стихийно
распространяющееся по лесной территории.
Основным виновником возникновения лесных пожаров является человек - его
небрежность при пользовании в лесу огнем во время работы и отдыха. Большинство пожаров
возникает в местах сбора грибов и ягод, во время охоты, от брошенной горящей спички. Во
время выстрела охотника вылетевший из ружья пыж начинает тлеть, поджигая сухую траву.
Часто можно видеть, насколько завален лес бутылками и осколками стекла. В солнечную
погоду эти осколки фокусируют солнечные лучи, как зажигательные линзы. Не полностью
потyшенный костер в лесу служит причиной последующих больших бедствий. Еще одной из
чаcтo встречающихся причин загорания лесов служат грозовые разряды. Однако доля
пожаров от молний составляет 10% общего числа случаев.
Пожары могут вызвать возгорания зданий, деревянных мостов и столбов, линий
электропередачи и связи, складов нефтепродуктoв и других сгораемых материалов, а также
поражение людей и животных.
В лесных массивах наиболее часто возникают низовые пожары, выжигающие лесную
подстилку, подрост и подлесок, травянисто-кустарничковый покров, валежник, корневища
деревьев и т.п. В засушливый период при ветре представляют опасность верховые пожары,
при которых огонь распространяется также и по кронам деревьев, преимущественно
хвойных пород. Скорость низового пожара от 0,1 до 3 м/мин, верхового - до 100 м/мин по
направлению ветра.
При горении торфа и корней растений существует угроза возникновения подземных
пожаров, распространяющихся в разные стороны. Способность торфа самовозгораться и
гореть без доступа воздуха и даже под водой представляет большую опасность. Над
горящими торфяниками возможно образование «столбчатых завихрений» горячей золы и
горящей торфяной пыли, которые при сильном ветре переносятся на большие расстояния и
вызывают новые загорания или ожоги у людей и животных.
Предупреждение лесных и торфяных пожаров. О наступлении в лесу пожароопасного
сезона население узнает из средств массовой информации. Важными мерами по
предупреждению пожаров в этот наиболее опасный период являются полное запрещение
разведения костров, временное прекращение доступа в лес, а также приостановка работ на
территориях лесохозяйственных участков, лесничеств и лесхозов.
В период высокой пожарной опасности, исходя из условий погоды, у дорог при
въездах в лес выставляются контрольные посты из работников лесной охраны и
общественных автоинспекторов, которые обязаны предупреждать водителей транспорта, а
также граждан о правилах поведения в лесу.
В пожароопасный сезон руководители предприятий, организаций и учреждений,
осуществляющих работы или имеющих объекты в лесу, а также лица, ответственные за
проведение культурно-массовых и других мероприятий, обязаны инструктировать граждан о
соблюдении правил пожарной безопасности и предупреждении возникновения пожаров, а
также о способах их тушения.
В пожароопасный сезон в лесу запрещается:
бросать горящие спички, окурки и вытряхивать из курительных
трубок горячую золу;
употреблять при охоте пыжи из легковоспламеняющихся или тлеющих материалов;
оставлять в лесу (кроме специально отведенных мест) промасленный или
пропитанный бензином, керосином и иными горючими веществами обтирочный материал;
заправлять топливом баки работающих двигателей внутреннего сгорания, выводить
для работы технику с неисправной системой питания двигателя, а также курить или
пользоваться открытым огнем вблизи машин, заправляемых топливом;
оставлять на освещенной солнцем лесной поляне бутылки или осколки стекла;
выжигать траву, а также стерню на полях;
разводить костры.
Лица, виновные в нарушении правил пожарной безопасности, в зависимости от
характера нарушений и их последствий, несут дисциплинарную, административную или
уголовную ответственность.
Привлечение населения к борьбе с лесными пожарами. При возникновении лесных и
торфяных пожаров к их тушению активно привлекается местное население, за исключением
лиц моложе 18 лет, а также беременных женщин и матерей кормящих грудью. Перед
началом работ все граждане должны быть подробно ознакомлены с правилами безопасности
и с существующим порядком тушения лесных пожаров. Люди, назначенные для работы
непосредственно на кромке огня, снабжаются спецодеждой, касками, противодымными
масками и изолирующими противогазами. При видимости в зоне задымления меньше 10 м
вход в нее запрещен, так как это представляет опасность. Всех участников тушения пожара
до начала работ следует ознакомить с местами укрытия от огня, путями подхода к ним, а
также звуковыми сигналами, предупреждающими об опасности.
Каждой группе населения, участвующей в работах по тушению пожара, назначается
проводник, хорошо знающий местность, а также выделяется наблюдатель, следящий за
направлением распространения огня и падающими деревьями. В случае угрозы окружения
людей огнем проводник обязан вывести их в безопасное место.
Тушение подземных пожаров требует особой осторожности. Кромка такого пожара не
всегда заметна и можно провалиться в выгоревшую яму или горящий торф. Во избежание
несчастных случаев продвигаться по торфяному полю нужно только группами. Причем
возглавляющий группу должен постоянно прощупывать шестом торфяной грунт по
направлению движения. Серьезную опасность представляют: неожиданный прорыв огня из
очага пожара в подземных слоях торфа; резкие изменения направления ветра; увеличение
скорости горения торфа и переброска искр через работающих.
Запрещается устраивать ночлег в зоне действующего пожара. Места отдыха и ночлега
должны располагаться не ближе 400 м от локализованной части пожара и ограждаться
минерализованными полосами шириной не менее 2 м.
Действия населения при возникновении лесного (торфяного) пожара. В случае, если
вы оказались вблизи очага пожара в лесу или на торфянике и у вас нет возможности своими
силами справиться с его локализацией и тушением, немедленно предупредите всех
находящихся поблизости о необходимости выхода из опасной зоны; организуйте выход на
дорогу или просеку, широкую поляну, к берегу реки или водоема, в поле. Выходите из
опасной зоны быстро, перпендикулярно направлению движения огня. Если невозможно уйти
от пожара, войдите в водоем или накройтесь мокрой одеждой. Оказавшись на открытом
пространстве или поляне, дышите воздухом возле земли - там он менее задымлен; рот и нос
при этом прикройте ватно-марлевой повязкой или тряпкой. После выхода из зоны пожара
сообщите о его месте, размерах и характере в администрацию населенного пункта,
лесничество или противопожарную службу, а также местному населению. Знайте сигналы
оповещения о приближении зоны пожара к населенному пункту и принимайте участие в
организации его тушения.
Пламя небольших низовых пожаров можно сбивать, захлестывая его ветками
лиственных пород, заливая водой, забрасывая влажным грунтом, затаптывая ногами.
Торфяные пожары тушат перекапыванием горящего торфа с поливкой водой. При тушении
пожара действуйте осмотрительно, не уходите далеко от дороги просек, не теряйте из виду
других участников, поддерживайте сними зрительную и звуковую связь. При тушении
торфяного пожара учитывайте, что в зоне горения могут образовываться глубокие воронки,
поэтому передвигаться следует осторожно, предварительно проверив глубину выгоревшего
слоя.
Жителей района, в котором возникли лесные или торфяные пожары, оповещают о
факте их возникновения, направлении движения и опасности распространения на жилой
сектор и другие объекты. При угрозе приближения фронта пожара к населенному пункту или
отдельным домам необходимо осуществлять меры по предупреждению возгорания строений.
Для этого увеличиваются противопожарные просветы между лесом и границами застройки
за счет вырубки деревьев и кустарника, устраиваются широкие минерализованные полосы
вокруг поселков и отдельных строений, создаются запасы воды и песка. При угрозе сильного
задымления населению выдаются противогазы с гопкалитовыми патронами. Одновременно
подготавливается к эвакуации или складируется в безопасных местах имущество, выводится
из опасной зоны домашний скот.
В случае приближения огня непосредственно к строениям и угрозы массового пожара
в населенном пункте при наличии свободных путей производится эвакуация
нетрудоспособного населения. При ее невозможности упомянутая категория размещается в
загерметизированных каменных зданиях, защитных сооружениях или на обширных
открытых площадках - базарных площадях, стадионах и Т.д. Защита строений от возгорания
осуществляется путем непрерывного наблюдения за горящими фрагментами и искрами,
летящими на них, немедленного подавления отдельных возгораний на постройках водой,
песком, другими средствами и способами пожаротушения. В случае угрозы для жизни
населения в населенных пунктах организуется его эвакуация в безопасные места.
Массовые заболевания. Правила поведения населения при проведении изоляционноограничительных мероприятий
Массовое
распространение
инфекционных
болезней
среди
людей,
сельскохозяйственных животных или растений может приводить к возникновению
чрезвычайных ситуаций.
Инфекционные (заразные) болезни – болезни, возникающие вследствие внедрения в
макроорганизм (человек, животное, растение) живого специфического возбудителя
инфекции (бактерии, вирус, грибок и др.)
Инфекционные болезни характеризуются интенсивностью их развития и
распространения (эпидемическим процессом).
Эпидемический (эпизоотический, эпифитотический) процесс – непрерывный процесс
возникновения и распространения инфекционных болезней человека (животных, растений),
поддерживаемый наличием и взаимодействием трех составных элементов: источника
возбудителя инфекционной болезни; путей передачи возбудителей инфекции;
восприимчивых к данному возбудителю людей, животных, растений.
Источник возбудителя инфекции – организм (больной человек, животное, растение), в
котором возбудитель не только сохраняется, размножается, но и выделяется во внешнюю
среду или непосредственно передается другому восприимчивому организму. Однако иметь
болезнетворные микробы и выделять их могут не только больные, но и не проявляющие
признаков болезни, - так называемые бактерионосители, представляющие большую
опасность для окружающих, так как выявить их значительно труднее, чем больных.
В настоящее время известны пять путей передачи инфекций: фекально-оральный;
воздушно-капельный; жидкостный; контактный или контактно-бытовой; переносчиками
зоонозных инфекций.
Восприимчивость – способность организма человека, животного, растения отвечать
на внедрение, размножение и жизнедеятельность патогенных микроорганизмов комплексом
защитно-приспособительных реакций, развитием инфекционного процесса.
Отличие инфекционных заболеваний от всех других заключается в том, что организм
после выздоровления приобретает невосприимчивость к повторному внедрению вызвавшего
болезнь микроорганизма. эгу невосприимчивость называют иммунитетом.
Иммунитет представляет собой совокупность запретно-приспособительских реакций,
возникающих в ответ на строго определенный антигенный раздражитель в виде возбудителя
или искусственно введенный антиген (вакцина или анатоксин).
Еще одно отличие инфекционных заболеваний от других - их быстрое
распространение. Массовое распространение, значительно превосходящее обычный уровень
заболеваемости, называют эпидемией. Если же оно охватывает территорию целого
государства или нескольких стран, то это уже пандемия.
При возникновении массовых инфекционных заболеваний всегда существует
эпидемический (эпизоотический, эпифитотический) очаг, т.е. место пребывания источника
возбудителя инфекции, помещение и территория с находящимися там людьми (животными,
растениями), у которых обнаружена данная инфекция.
В эпидемическом (эпизоотическом, эпифитотическом) очаге осуществляют комплекс
мероприятий, направленных на локализацию и ликвидацию данной болезни (ежедневный
осмотр, постановка диагноза, карантин, обсервация, вакцинация, лечение, дезинфекция и
т.д.). Профилактика про водится по трем основным направлениям: мероприятия по
устранению источника инфекции; меры по выключению (разрыву) путей передачи
возбудителя инфекции; меры по повышению невосприимчивости людей и животных
(проведение иммунизации).
Противоэпидемические
(противоэпизоотические)
и
санитарно-гигиенические
мероприятия в очаге бактериального заражения включают:

раннее выявление больных и подозрительных по заболеванию путем обходов
дворов (квартир); усиленное медицинское и ветеринарное наблюдение за зараженными, их
изоляцию, госпитализацию и лечение;

санитарную обработку людей (животных);

дезинфекцию одежды, обуви, предметов ухода и т.д.;

дезинфекцию территории, сооружений, транспорта, жилых и общественных
помещений и т.д.;

установление
противоэпидемического
режима
работы
лечебнопрофилактических и других медицинских учреждений;

обеззараживание
пищевых
отходов,
сточных
вод
и
продуктов
жизнедеятельности больных и здоровых индивидуумов;

санитарный надзор за соответствующим режимом работы предприятий жизнеобеспечения, промышленности и транспорта;

строгое соблюдение санитарно-гигиенических норм и правил, в том числе тщательное мытье рук с мылом и дезинфицирующими средствами, употребление только
кипяченой воды, прием пищи в определенных местах, использование защитной одежды
(средств индивидуальной защиты);

проведение санитарно-просветительной работы.
Организация и проведение режимных карантинных мероприятий. Вид возбудителя
определяет общую систему режимных мероприятий – карантинных или обсервационных – и
порядок их отмены.
Обсервация – осуществление усиленного медицинского (ветеринарного) наблюдения,
частичных
изоляционно-ограничительных
мер,
лечебно-профилактических
и
противоэпидемических мероприятий, направленных на ликвидацию очага инфекции.
Срок карантина и обсервации зависит от длительности инкубационного периода
заболевания и исчисляется с момента изоляции (госпитализации) последнего больного и
завершения дезинфекционной обработки очага.
Карантин – осуществление комплекса режимных, административно- хозяйственных,
противоэпидемических, противоэпизоотических, санитарно-гигиенических, лечебнопрофилактических мероприятий, направленных на изоляцию и ликвидацию очага инфекции.
Карантинный режим вводят в случае возникновения заболеваний чумой, холерой,
натуральной оспой и при других высококонтагиозных инфекциях. Карантин на первом этапе
развития эпидемического процесса вводится и при массовых заболеваниях туляремией,
бруцеллезом, сапом, мелиоидозом, пситтакозом, сыпным и возвратным тифами. Главной
задачей карантина является недопущение распространения инфекции как внутри очага, так и
за его пределами.
Особую эпидемическую опасность, как разносчики инфекции, представляют
командированные лица, приезжие, отдыхающие, туристы, транзитные пассажиры. Поэтому
территория, на которой введен карантин, должна быть изолирована.
Изоляцию карантинизированного очага организует местная администрация
выставлением постов охраны на всех дорогах и путях возможного движения, по границе
города, населенного пункта или другой административной территории, совпадающей с
границей очага зараженной карантинной зоны. Одновременно между постами организуется
круглосуточное патрулирование, а на второстепенных проселочных дорогах (тропах)
устанавливают ограничительные знаки, запрещающие проход и проезд.
Сразу же после введения карантина осуществляются сбор и обсервация лиц,
нуждающихся в организованном выезде из очага. Обсерваторы развертываются в заранее
намеченных общественных зданиях. Кроме того, обсервации по месту жительства или в пути
следования подлежат пассажиры, выехавшие из очага до введения карантина. На смежных с
очагом или зоной карантина административных территориях вводится режим обсервации с
целью предупреждения завоза и распространения инфекции путем активного выявления и
изоляции лиц, прибывших из зоны карантина в результате нарушения карантинного режима.
Одновременно в очагах начинают действовать единые правила поведения населения и
работы транспорта. Для магазинов и предприятий общественного питания устанавливается
специальный режим работы в зависимости от складывающейся эпидемической обстановки.
Организуется охрана инфекционных больниц и обсерваторов, при необходимости
ограничивается общение в очаге между отдельными группами населения, временно
запрещается проведение массовых мероприятий.
Выезд из очага разрешается организованно всем гражданам, которые имеют на руках
документы, подтверждающие прохождение обсервации. Сведения о лицах, нуждающихся в
выезде из очага, руководители предприятий, организаций и учреждений представляют административным органам, ответственным за режим. Снабжение населения, лечебных
учреждений, объектов экономики продовольственными, промышленными товарами,
топливно-смазочными и другими материалами осуществляется через перегрузочные
площадки и передаточные пункты.
Не менее важным режимным вопросом является установление единого порядка
движения наземного и водного транспорта, следующего транзитом через зону карантина.
Чтобы не допустить инфицирования людей, передвигающихся этим транспортом, и вывоза
инфекции за пределы карантинной зоны, он проходит через очаг инфекции, как правило, без
остановок.
Oтветственность за проведение режимных мероприятий в зоне карантина или очаге
несет комендантская служба.
При возникновении очага инфекционного заболевания, не относящегoся к группе
особо опасных или высококонтагиозных инфекционных болезней, применяют обсервацию.
Особенности
осуществления
специфических
противоэпизоотических
и
противоэпифитотических мероприятий. Система противоэпизоотических мер базируется на
ветеринарно-санитарном надзоре за содержанием и развитием сельскохозяйственных
животных на всех стадиях их жизни, качеством пищевого и технического сырья животного
происхождения при его хранении, транспортировке и переработке, за состоянием
мясокомбинатов, убойных пунктов, рынков и других мест скопления животных и сырья
животного происхождения.
К числу специфических противоэпизоотических мероприятий необходимо отнести
вынужденный убой и утилизацию трупов.
Вынужденный убой – ветеринарно-санитарная мера, проводимая в целях
установления диагноза и предотвращения распространения болезни. В зависимости от
характера инфекционной болезни убою подлежат больные животные, подозреваемые в
заражении или которым угрожает заражение при возникновении нового эпизоотического
очага.
В результате утилизации животных при соответствующих условиях возможно их
использование в производстве технических и кормовых продуктов (мясо-костная мука,
технический жир, клей и другие), что сокращает потери и ущерб.
В зависимости от характера болезни трупы животных и птиц при невозможности их
утилизации подлежат уничтожению, т.е. сжиганию, закапыванию на скотомогильниках или в
биотермических ямах. Животные, павшие от сибирской язвы, чумы, мелиоидоза и
туляремии, подлежат обязательному сжиганию.
Успешной реализации противоэпизоотических мер содействуют ветеринарнопросветительская работа и страхование животных.
Появление и степень распространения инфекционных болезней среди растений
зависит как от свойства возбудителя инфекции (фитопатогена) и восприимчивости
сельскохозяйственных культур, так и от других факторов, среди которых наибольшее
значение имеют влажность и температура внешней среды. Основными мероприятиями по
защите растений от этого являются: выведение и возделывание устойчивых к болезням
сортов сельскохозяйственных культур; соблюдение правил агротехники; уничтожение
очагов инфекции; проведение карантинных мероприятий; химическая обработка посевов,
посевного и посадочного материалов и другие.
3. Чрезвычайные ситуации техногенного характера и защита от них.
Классификация и характеристика ЧС тexнoгeннoгo характера
Современное производство постоянно усложняется. В нем все чаще применяют
ядовитые и агрессивные компоненты. На различных видах транспорта перевозят большое
количество химически-, пожаро- и взрывоопасных веществ. Все это увеличивает вероятность
возникновения и тяжесть аварий.
Государственный стандарт Российской Федерации определяет аварию как опасное
техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории или акватории
угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению зданий, сооружений,
оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного
процесса, а также нанесению ущерба окружающей среде.
Крупную аварию, повлекшую за собой человеческие жертвы, значительный
материальный ущерб и другие тяжелые последствия, называют проuзводственной (или
транспортной) катастрофой.
Производственные аварии и катастрофы относят к ЧС техногенного характера.
Аварии и катастрофы по характеру их проявления подразделяют на несколько
групп.
Транспортные аварии (катастрофы) могут быть двух видов: происходящие на
производственных объектах, не связанных непосредственно с перемещением транспортных
средств (в депо, на станциях, в портах, на аэровокзалах), и случающиеся во время их
движения. Для второго вида аварий характерны удаленность ЧС от крупных населенных
пунктов, трудность доставки туда спасательных формирований и большая численность
пострадавших, нуждающихся в срочной медицинской помощи.
Пожары и взрывы - самые распространенные ЧС. Наиболее часто и, как правило, с
тяжелыми социальными и экономическими последствиями они происходят на пожаро- и
взрывоопасных объектах. Это прежде всего промышленные предприятия, использующие в
производственных процессах взрывчатые и легко возгораемые вещества, а также
железнодорожный и трубопроводный транспорт, несущий наибольшую нагрузку по
перемещению пожаро- и взрывоопасных грузов.
Аварии с выбросом (угрозой выброса) аварийно химически опасных веществ (АХОВ)
- это происшествия, связанные с утечкой вредных химических продуктов в процессе их
производства, хранения, переработки и транспортировки.
Аварии с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ. Возникают на
радиационно опасных объектах: атомных станциях, предприятиях по изготовлению и
переработке ядерного топлива, захоронению радиоактивных отходов и др.
Аварии с выбросом (угрозой выброса) биологически опасных веществ - не частое
явление, объясняемое, по-видимому, строгой засекреченностью работ в этой области и в то
же время продуманностью мер по предупреждению возникновения таких ЧС. Однако,
учитывая тяжесть последствий в случае попадания биологически опасных веществ в
окружающую среду, такие аварии наиболее опасны для населения.
Внезапные обрушения зданий, сооружений чаще всего происходят не сами по себе, а
вызываются побочными факторами: большим скоплением людей на ограниченной площади;
сильной вибрацией, вызванной проходящими железнодорожными составами или
большегрузными автомобилями; чрезмерной нагрузкой на верхние этажи зданий и т.д.
Аварии на электроэнергетических системах и коммунальных системах
жизнеобеспечения редко приводят к гибели людей. Однако они существенно затрудняют
жизнедеятельность населения (особенно в холодное время года), могут стать причиной
серьезных нарушений и даже приостановки работы объектов промышленности и сельского
хозяйства.
Аварии на промышленных очистных сооружениях приводят не только к резкому
отрицательному воздействию на обслуживающий персонал этих объектов и жителей
близлежащих населенных пунктов, но и к залповым выбросам отравляющих, токсических и
просто вредных веществ в окружающую среду.
Гидродинамические аварии возникают в основном при разрушении (прорыве)
гидротехнических сооружений, чаще всего плотин. Их последствия - повреждение и выход
из строя гидроузлов, других сооружений, поражение людей, затопление обширных
территорий.
Аварии с выбросом радиоактивных веществ и их последствия
Радиация представляет собой уникальное явление природы, открытое физиками в
конце XIX и тщательно изученное в ХХ веке.
Ионизирующее излучение, в частности радиоактивное, представляет собой потоки
заряженных и нейтральных частиц, а также электромагнитных волн. Это сложное излучение,
включающее несколько видов.
А л ь ф а - и з л у ч е н и е - ионизирующее излучение, состоящее из альфа-частиц
(ядер гелия), испускаемых при ядерных превращениях и распространяющихся на небольшие
расстояния: в воздухе - не более 10 см, в биоткани (живой клетке) - до 0,1 мм. Они
полностью поглощаются листом бумаги и не представляют опасности для человека, за
исключением случаев непосредственного контакта с кожей.
Б е т а - и з л у ч е н и е - электронное ионизирующее излучение, испускаемое при
ядерных превращениях. Бета-частицы распространяются в воздухе до 15 м, в биоткани на
глубину до 15 мм, в алюминии - до 5 мм. Одежда человека почти на половину ослабляет их
действие. Они практически полностью поглощаются оконными стеклами и любым металлическим экраном толщиной в несколько миллиметров; опасны при контакте с кожей.
Г а м м а - и з л у ч е н и е - фотонное (электромагнитное) ионизирующее излучение,
испускаемое при ядерных превращениях со скоростью света. Гамма-частицы
распространяются в воздухе на сотни метров и свободно проникают сквозь одежду, тело
человека и значительные толщи материалов. Это излучение считают самым опасным для
человека.
Степень опасности поражения людей ионизирующими излучениями определяется
значением экспозиционной дозы излучения Д, которая измеряется в рентгенах, Р.
Интенсивность радиоактивных излучений оценивается мощностью дозы излучения Р,
характеризующей скорость накопления дозы и выражаемой в рентгенах в час, Р/ч,
миллирентгенах в час, мР/ч, или в микрорентгенах в час, мкР/ч.
В Международной системе единиц СИ экспозиционная доза излучения измеряется в
кулонах на килограмм, Кл/кг, а ее мощность – в кулонах на килограмм в секунду, Кл/кг.с.
Кулон на килограмм равен экспозиционной дозе, при которой в 1 кг воздуха в результате
ионизации образуется суммарный электрический заряд всех ионов одного знака равный 1 Кл.
При оценке последствий облучения людей ионизирующими излучениями важно знать
не экспозиционную, а поглощенную дозу излучения, Т.е. количество энергии ионизирующих
излучений, поглощенное тканями организма человека.
В качестве единицы измерения поглощенной дозы излучения в системе СИ принят
грэй, Гр, а мощность такой дозы - грэй в секунду, Гр/с. На практике используется
внесистемная единица поглощенной дозы рад (в одном грамме облучаемого вещества
поглощается энергия, равная 100 эрг). Внесистемная единица мощности поглощенной дозы рад в час или рад в секунду, рад/ч, рад/с.
Между экспозиционной Дэксп и поглощенной Дпогл дозами излучения имеется
зависимость:
Дпогл=Дэксп К
где К - коэффициент пропорциональности (для мягких тканей организма человека К =
0,877).
Учитывая то, что погрешность измерений существующих дозиметрических при боров
составляет 15-30 %, коэффициент пропорциональности принимают равным единице.
Поэтому при оценке последствий облучения людей значения экспозиционной, Р, и
поглощенной, рад, доз, измеренные с помощью дозиметрических приборов, примерно одинаковы.
Рентген - это такая доза гамма-излучения, при которой в 1 см3 воздуха при
нормальных физических условиях (температура воздуха 00 оси давление 760 мм рт. ст.)
образуется 2,08·109 пар ионов, несущих одну электростатическую единицу количества
электричества.
Для оценки последствий облучения организма человека различными видами
излучений, а также при попадании радионуклидов в его организм с воздухом, водой и пищей
применяется специальная единица измерения эквивалентной дозы облучения - бэр
(биологический эквивалент рентгена).
Источниками радиационной обстановки на Земле являются: природная
радиоактивность, включая космическое излучение; глобальный радиационный фон,
обусловленный проводившимися испытаниями ядерного оружия; эксплуатация радиационно
опасных объектов.
Радuацuонно опасный объект (РОО) – объект, на котором хранят, перерабатывают,
используют или транспортируют радиоактивные вещества и при аварии на котором (или его
разрушении) может произойти облучение ионизирующим излучением или радиоактивное
загрязнение людей, сельскохозяйственных животных и растений, объектов экономики, а
также окружающей природной среды (ГОСТ Р 22.0.05.-94).
В настоящее время доля облучения людей от первых двух источников несущественна.
Третий же из них, даже при нормальной эксплуатации РОО, требует обеспечения
радиационной безопасности, а при радиационных авариях ведет к облучению и
переоблучению людей, радиоактивному загрязнению окружающей среды.
В период нормального функционирования РОО, с целью профилактики и контроля, в
соответствии с Федеральным законом «О радиационной6езопасНОC'IИ населения»
выделяют две основные зоны безопасности. Первая - санитарно-защитная зона - территория
вокруг источника ионизирующего излучения, на котoрой уровень облучения людей в
условиях нормальной эксплуатации данного источника может превышать установленный
предел дозы облучения для населения и где запрещается постоянное и временное
проживание людей, вводится режим ограничения хозяйственной деятельности и проводится
радиационный контроль. Вторая – зона наблюдения - представляет собой территорию за
пределами санитарно-защитной зоны, на которой проводится радиационный контроль.
Федеральным законом «О радиационной безопасности населения» установлены
основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз) в результате использования
источников ионизирующего излучения. Так, средняя годовая эффективная доза облучения,
зиверт, составляет: для населения в течение 1 года - 0,001, 70 лет - 0,07; для специалистов в
течение 1 года - 0,02, 50 лет - 1,0.
Особо тяжелые условия облучения населения и работников создаются при
радиационных авариях.
Радиационная авария - это потеря управления источником ионизирующего излучения,
вызванная неисправностью оборудования, неправильными действиями работников
(персонала), стихийными бедствиями или иными причинами, которые могли привести или
привели к облучению людей выше установленных норм или к радиоактивному загрязнению
окружающей среды (Федеральный закон «О радиационной безопасности населения»).
Последствия радиационных аварий обусловлены их поражающими факторами:
ионизирующим излучением и радиоактивным загрязнением местности.
Радиационное воздействие на человека заключается в нарушении жизненных
функций различных органов (кроветворения, нервной системы, желудочно-кишечного
тракта) и развития лучевой болезни.
Воздействие ионизирующего излучения на отдельные ткани и органы человека не
одинаково. Его можно значительно ослабить, поскольку одни органы более чувствительны к
этому воздействию, другие менее.
Орган (ткань, часть тела), облучение которого в условиях неравномерного облучения
организма может при чинить наибольший ущерб здоровью данного человека или его
потомства, называют критическим. В порядке убывания радиочувствительности критические
органы относят к 1, 2 или 3-й группам. Для них установлены разные значения основных
дозовых пределов.
При сравнительно равномерном облучении организма ущерб здоровью определяют по
уровню облучения всего тела, что соответствует первой группе критических органов. К ней
относят также половые органы и красный костный мозг. Во вторую группу критических
органов входят мышцы, щитовидная железа, жировая ткань, печень, почки, селезенка,
желудочно-кишечный тракт, легкие, хрусталики глаз. Третью группу критических органов
составляют кожный покров, костная ткань, кисти рук, предплечья, голени и стопы.
Радиоактивное загрязнение местности вызывается воздействием альфа-, бета- и
гамма-ионизирующих излучений и обуславливается выделением при аварии
непрореагировавших элементов и продуктов деления ядерной реакции (радиоактивный
шлак, пыль, осколки ядерного продукта), а также образованием различных радиоактивных
материалов и предметов (например, грунта) в результате их облучения.
Радиоактивное загрязнение при аварии на предприятии (объекте) ядерной энергетики
имеет несколько особенностей:
радиоактивные продукты (пыль, аэрозоли) легко проникают внутрь помещений;
сравнительно небольшая высота подъема радиоактивного облака приводит к
загрязнению населенных пунктов и лесов значительно больше, чем открытой местности;
при большой продолжительности радиоактивного выброса, когда направление ветра
может многократно меняться, возникает вероятность радиоактивного загрязнения местности
практически во все стороны от источника аварии.
Основные и самые тяжелые последствия радиационных аварий – воздействие
ионизирующего излучения на организм человека. Оно характеризуется величинами доз
внешнего и внутреннего облучения.
Однако не всякая доза облучения опасна. Если она не превышает 50 Р, то исключена
даже потеря трудоспособности. Доза в 200-300 Р, полученная за короткий промежyтoк
времени, может вызвать тяжелые радиационные поражения. Однако такая же доза,
получаемая в течение нескольких месяцев, не приведет к заболеванию: здоровый организм
человека способен за это время вырабатывать новые клетки взамен погибших при
облучении.
При определении допустимых доз облучения учитывают, что оно может быть одноили многократным. Однократным считают облучение, полученное за первые четверо суток.
Оно может быть импульсивным (при воздействии проникающей радиации) или равномерным (при облучении на радиоактивно-загрязненной местности). Облучение, полученное
за время, превышающее четверо суток, считают многократным.
Соблюдение установленных пределов допустимых доз облучения исключает
возможность массовых радиационных поражений в зонах радиоактивного заражения. Ниже
приведены возможные последствия острого одно- и многократного облучения организма
человека в зависимости от полученной дозы, рентген:
50 - признаки поражения отсутствуют;
100 - при многократном облучении в течение 1-30 суток работоспособность не
уменьшается. При острых (однократных) облучениях у 1 % облученных наблюдаются
тошнота и рвота, чувство усталости без серьезной потери трудоспособности;
200 - при многократном облучении в течение 3 месяцев работоспособность не
уменьшается. При острых (однократных) облучениях дозой 100-250 Р возникают слабо
выраженные признаки поражения (лучевая болезнь 1 степени);
300 - при многократном облучении в течение года работоспособность не снижается.
При острых (однократных) облучениях дозой 250-300 Р возникает лучевая болезнь II
степени. Заболевания в большинстве случаев заканчиваются выздоровлением;
400-700 - лучевая болезнь III степени. Сильная головная боль, повышение
температуры, слабость, жажда, тошнота, рвота, понос, кровоизлияние во внутренние органы,
в кожу и слизистые оболочки, изменение состава крови. Выздоровление возможно при
условии своевременного и эффективного лечения. При отсутствии лечения смертность
может достигать почти 100 %;
более 700 - болезнь в большинстве случаев приводит к смертельному исходу.
поражение проявляется через несколько часов - лучевая болезнь IV степени;
более 1000 - молниеносная форма лучевой болезни. Пораженные практически
полностью теряют работоспособность и погибают в первые дни облучения.
Люди, проживающие в непосредственной близости от радиационно опасных
объектов, должны быть готовы в любое время суток принять немедленные меры по защите
себя и своих близких в случае возникновения опасности.
Действия населения по сигналу оповещения. Основной способ оповещения населения
об авариях на радиационно опасных объектах – передача информации по местной теле- и
радиовещательной сети. Для привлечения внимания населения перед передачей такой
информации включают сирены и другие звуковые сигнальные средства, звуки которых
означает сигнал «Внимание всем!».
Примерный вариант сообщения об аварии на АЭС
Внимание! Говорит Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям.
Граждане! Произошла авария на атомной электростанции. В северо-западном районе
города ожидается выпадение радиоактивных веществ.
Распространение зараженного облака возможно в направлении населенных пунктов
Корпылево, Овсянниково, Мухутдиново.
Населению улиц Кондакова, Губанова, Громова надеть индивидуальные средства
защиты и укрыться в защитном сооружении по адресу: ул. Толокновой, дом 14.
Жителям улиц Винярской, Бобьтевой, Фетисовой, Филенко срочно провести
герметизацию помещений, принять йодистый препарат.
В дальнейшем действоватъ в соответствии с указаниями органов ГОЧС.
При отсутствии в поступившей информации рекомендаций по действиям следует
защитить себя от внешнего и внутреннего облучения. Для этого по возможности быстро
надеть респиратор, противогаз или ватно-марлевую повязку, а при их отсутствии - прикрыть
органы дыхания шарфом, платком, разместиться в ближайшем здании, лучше в собственной
квартире.
Войдя в помещение, следует снять с себя верхнюю одежду и обувь, положив их в
пластиковый пакет или пленку, немедленно закрыть окна, двери и вентиляционные
отверстия, включить радиоприемник, телевизор и радиорепродуктор, занять место вдали от
окон и быть готовым к приему информации и указаний о действиях.
При наличии измерителя мощности дозы определить степень загрязнения квартиры.
Обязательно загерметизировать помещение и укрыть продукты питания. Для этого заделать
щели в окнах и дверях, заклеить вентиляционные отверстия. Открытые продукты положить в
полиэтиленовые мешки, пакеты или пленку. Сделать запас воды в емкостях с плотно
прилегающими крышками. Продукты и воду поместить в холодильники, закрываемые
шкафы или кладовки.
При получении указаний провести профилактику препаратами йода (например,
йодистым калием). При их отсутствии использовать 5 %-ный раствор йода: 3-5 капель на
стакан воды для взрослых и 1-2 капли на 100 г жидкости для детей. Прием повторить через
6-7 ч. Следует помнить, что препараты йода противопоказаны беременным женщинам.
При приготовлении и приеме пищи все продукты, подверженные воздействию воды,
промыть. Строго соблюдать правила личной гигиены, предотвращающие или значительно
снижающие внутреннее облучение организма. В случае загрязненности помещения защитить
органы дыхания.
Помещения оставлять лишь при крайней необходимости и на короткое время. При
выходе защитить органы дыхания, надеть плащ (накидку) или средства защиты кожи. После
возвращения переодеться.
Подготовка к возможной эвакуации заключается в сборе самых необходимых вещей –
это документы, деньги, личные вещи, продукты, лекарства, средства индивидуальной
защиты, в том числе подручные
накидки, плащи из синтетических пленок, резиновые сапоги, боты, перчатки и т.д.
Вещи и продукты укладывают в чемоданы или рюкзаки, обернутые синтетической пленкой,
их масса и габариты должны позволять одному человеку без особых усилий перемещать
каждый из них и не перегружать эвакотранспорт.
В ходе подготовки к эвакуации необходимо внимательно слушать передачи местного
телевидения и радио, по которым будет сообщено, когда и к каким мерам защиты следует
прибегнуть.
При поступлении сигнала на эвакуацию перед выходом из помещения следует
освободить от продуктов холодильник, отключить все электро- и газовые приборы, вынести
в мусоросборники скоропортящиеся продукты, жидкости, мусор. Подготовить табличку с
надписью «В помещении (квартире) №___ жильцов нет». При убытии закрыть квартиру и
вывесить на дверь заготовленную табличку.
При нахождении на улице применять средства защиты органов дыхания и кожи, по
возможности не поднимать пыль, стараться не ставить чемоданы или рюкзаки на землю или
использовать при этом чистую газету или любую другую подстилку. Избегать движения по
высокой траве и кустарнику, без надобности не садиться и не прикасаться к местным
предметам. В процессе движения не пить, не принимать пищу и не курить. Перед посадкой в
автомобиль провести частичную дезактивацию средств защиты кожи, одежды и вещей их
осторожным обтиранием или обметанием, а также частичную санитарную обработку открытых участков тела обмыванием или обтиранием влажной ветошью.
При посадке на транспорт или формировании Пешей колонны зарегистрироваться У
представителя эвакокомиссии. По прибытии в район размещения эвакуированных при
необходимости сдать средства индивидуальной защиты и предметы одежды на
дезактивацию или утилизацию в соответствии с результатами радиационного контроля.
Затем умыться, помыть руки с мылом, прополоскать рот и горло. По возможности вымыть
тело с мылом, особенно тщательно промыть части тела, покрытые волосяным покровом.
После прохождения радиационного контроля надеть чистые белье, одежду, обувь.
При проживании на территории, степень загрязнения которой превышает фоновые
нормы, но не опасные пределы, соблюдается специальный режим поведения. Уборку
помещения нужно проводить влажным способом с тщательным стиранием пыли с мебели и
подоконников. Ковры, половики и другие тканые покрытия не следует вытряхивать, а
чистить пылесосом или влажной тряпкой. Уличную обувь необходимо ополаскивать в
специальных емкостях с водой (особенно подошву), затем протирать влажной ветошью и
оставлять за порогом квартиры (дома). Желательно, при наличии условий, оставлять вне
квартиры (дома) и верхнюю, уличную одежду. Мусор из пылесоса и использованную при
уборке ветошь сбрасывать в емкость, врытую в землю, с тем, чтобы в последующем их
отправили на захоронение. Территория двора должна увлажняться как при наличии твердого
покрытия, так и при его отсутствии; в последнем случае дополнительно выкашивается трава,
а с дорожек снимается верхний слой грунта.
При проведении полевых работ обязательно пользоваться респираторами,
противопыльными тканевыми масками или ватно-марлевыми повязками, сменной
спецодеждой и головными уборами. В конце рабочего дня обязателен душ.
При ведении приусадебного хозяйства для снижения радиоактивного загрязнения
выращиваемых продуктов в почву вносятся известь, калийные и другие удобрения, торф. Во
время уборки урожая плоды, овощи и корнеплоды не складируются на землю. Выращенные
сельхозпродукты подвергаются радиационному контролю. При установлении их
загрязненности они промываются (очищаются) и в зависимости от результатов вторичного
контроля применяются по назначению или уничтожаются.
Вся продукция, получаемая от сельскохозяйственных животных, птиц, пчел,
подвергается выборочному радиационному контролю. При обнаружении загрязнения она
подлежит обязательной продаже заготовительным организациям для последующего
обезвреживания или утилизации.
Содержание скота необходимо сопровождать мерами по поддержанию в особой
чистоте животных, животноводческих помещений, оборудования и кормов. Водопой должен
осуществляться из закрытых источников, навоз складироваться на оборудованных площадках. Не рекомендуется употреблять в пищу рыбу и раков из местных водоемов, особенно
мелких, способных к концентрации радиоактивных веществ. Заготовка дикорастущих ягод,
грибов, лекарственных трав осуществляется по разрешению местных властей на территориях, определяемых по результатам проводимого радиационного контроля.
Об угрозе здоровью, возникающей в результате аварийных ситуаций, население
оповещается органами ГОЧС. В передаваемых сообщениях будет указано, что делать и как
защитить себя и свою семью.
Аварии с выбросом аварийно химически опасных
веществ и их последствия
Предприятия, использующие в производственных процессах различные вещества,
опасны для населения, проживающего рядом с ними, и окрyжaющей природной среды,
поскольку на них могут возникнуть аварийные ситуaции, при которых возможен выброс в
атмосферу токсичных продуктов.
Для нужд аварийно-спасательного дела используется понятие аварийно химически
опасное вещество (АХОВ). Согласно ГОСТ Р 22.9.05-95 АХОВ представляет собой опасное
химическое вещество, применяемое в промышленности и сельском хозяйстве, при
аварийном выбросе (разливе) которого может произойти заражение окружающей среды в
концентрациях, поражающих живой организм.
По характеру воздействия на человеческий организм АХОВ подразделяют на шесть
групп.
Крупнейшие потребители АХОВ: черная и цветная металлургия (хлор, аммиак,
соляная кислота, ацетонциангидрин, водород фтористый, нитрил акриловой кислоты);
целлюлозно-бумажная промышленность (хлор, аммиак, сернистый ангидрид, сероводород,
соляная кислота); машиностроительная и оборонная промышленности (хлор, аммиак,
соляная кислота, водород фтористый); коммунальное хозяйство (хлор, аммиак); медицинская
промышленность (аммиак, хлор, фосген, нитрил акриловой кислоты, соляная кислота);
сельское хозяйство (аммиак, хлорпикрин, хлорциан, сернистый ангидрид). Объекты
пищевой, в частности молочной, промышленности, торговые базы, оснащенные
холодильниками, - крупные потребители аммиака, используемого в качестве хладагента. В
число этих потенциально опасных предприятий входят и такие, на первый взгляд безобидные, как кондитерские фабрики, пивные заводы, мясокомбинаты, станции водоочистки,
овощные базы. Широко используют аммиак и в сельском хозяйстве. Тысячи тонн АХОВ
ежедневно перевозят различными видами транспорта, перекачивают по трубопроводам. Все
названные объекты экономики химически опасны. К сожалению, аварии на них случаются
часто, а их масштабы сравнимы со стихийными бедствиями.
Несмотря на все принимаемые меры по обеспечению безопасности, полностью
исключить вероятность возникновения химических аварий невозможно.
Химическоя авария – авария на химически опасном объекте, сопровождающаяся
разливом или выбросом АХОВ, способным привести к гибели или заражению людей,
продовольствия, пищевого сырья и кормов, сельскохозяйственных животных и растений или
окружающей природной среды.
Наибольшую опасность по наличию и количеству АХОВ и, следовательно, по
возможности заражения ими атмосферы и местности представляют районы страны.
Последствия аварий на химически опасных объектах. В результате аварий возможны
заражение окружающей среды и массовые поражения людей, животных и растений. В связи
с этим для защиты персонала и населения при авариях рекомендуется:
использовать индивидуальные средства защиты и убежища с режимом полной
изоляции;
эвакуировать людей из зоны заражения, возникшей при аварии;
применять антидоты и средства обработки кожных покровов;
соблюдать режимы поведения (защиты) на зараженной территории;
проводить санитарную обработку людей, дегазацию одежды, территории сооружений,
транспорта, техники и имущества.
Население, проживающее вблизи химически опасных объектов, должно знать
свойства, отличительные признаки и потенциальную опасность АХОВ, используемых на
данном объекте, способы индивидуальной защиты от поражения АХОВ, уметь действовать
при возникновении аварии, оказывать первую медицинскую помощь пострадавшим.
Основным способом оповещения населения об авариях с выбросом (выливом) АХОВ
является передача речевой информации через местную теле- и радиовещательную сеть.
Также для сообщения об авариях используется установленный сигнал «Внимание всем!»,
при котором включаются электросирены, дублируемые производственными гудками и
другими сигнальными средствами. Услышав этот сигнал, население обязано включить
радио- и телевизионные приемники и прослушать речевое сообщение о ЧС и необходимых
действиях.
Примерный вариант сообщения об аварии на химическом объекте
Внимание! Говорит Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям.
Граждане! На химическом комбинате произошла авария с выбросом хлора. Облако
зараженного воздуха распространяется в направлении поселков Артемьево, Голубево.
В зону химического поражения полностью попадают оба поселка, а также хутор
Прохоровский. Населению поселков и хутора немедленно покинуть населенные пункты и
выйти к деревне Отурино.
В дальнейшем действовать в соответствии с указаниями органов ГОЧС и местного
самоуправления. О возможности возврашения к месту жительства (работы) будет объявлено
дополнительно после ликвидации последствий аварии.
Население, проживающее вблизи химически опасных объектов, при авариях с
выбросом АХОВ, услышав информацию, передаваемую по радио, телевидению, через
подвижные громкоговорящие средства или другими способами, должно надеть средства
защиты органов дыхания, закрыть окна и форточки, отключить электронагревательные и
бытовые приборы, газ, погасить огонь в печах, одеть детей, взять при необходимости теплую
одежду и питание (трехдневный запас непоpтящихся продуктов), предупредить соседей,
быстро, но без паники выйти из жилого массива в указанном направлении или в сторону,
перпендикулярную направлению ветра, желательно на возвышенный, хорошо
проветриваемый участок местности, на расстояние не менее 1,5 км от места проживания, где
находиться до получения дальнейших распоряжений.
Производственный персонал химического предприятия, на котором произошла
авария, действует в соответствии с планами ликвидации аварий, а также указаниями
диспетчера (дежурного) по предприятию, который должен четко и ясно сообщить, что
произошло, где и какие меры защиты следует предпринять в данной ситуации.
Для защиты органов дыхания следует надеть противогаз. При его отсутствии
необходимо немедленно выйти из зоны поражения, использовав при этом в качестве
защитных средств ватно-марлевые повязки, подручные изделия из ткани, смоченные водой.
Если путей отхода нет, рекомендуется укрыться в помещении и загерметизировать его. При
этом нужно помнить, что АХОВ тяжелее воздуха будут проникать в подвальные помещения
и нижние этажи зданий, низины и овраги, а АХОВ легче воздуха - заполнять более высокие
этажи зданий.
При движении на зараженной местности необходимо строго соблюдать следующие
правила:

двигаться быстро, но не бежать и не поднимать пыли;

не прислоняться к зданиям и не касаться окружающих предметов;

не наступать на встречающиеся на пути капли жидкости или порошкообразные
россыпи неизвестных веществ;

не снимать средства индивидуальной защиты до распоряжения;

при обнаружении капель АХОВ на коже, одежде, обуви, средствах
индивидуальной защиты удалять их тампоном из бумаги, ветоши или носовым платком; по
возможности зараженное место промывать водой;

оказывать помощь пострадавшим детям, престарелым, не способным двигаться
самостоятельно.
Выйдя из зоны заражения, промойте глаза и открытые участки тела водой, примите
обильное теплое питье (чай, молоко и т.п.) и обрaтитeсь за помощью к медицинскому
работнику для определения степени поражения и проведения профилактических и лечебных
мероприятий.
Об устранении опасности химического поражения и о порядке дальнейших действий
население извещается специально уполномоченными органами или милицией. Надо
помнить, что при возвращении населения в места постоянного проживания "Вход в жилые и
другие помещения, подвалы, а также производственные здания разрешается только после
контрольной проверки на содержание АХОВ в воздухе.
Неотложная помощь при поражении АХОВ. Химические вещества проникают в
организм через органы дыхания, кожу, глаза, желудочно-кишечный тракт, поверхности ран,
вызывая при этом как местные, так и общие поражения. В зависимости от физического
состояния химического вещества, его концентрации в окружающей и внутренней(организме)
средах у человека могут быть поражены печень, почки, сердце, легкие, нервная система и
головной мозг.
Из большинства разнообразных признаков химического отравления отметим лишь
наиболее характерные: появление чувства страха, общее возбуждение, эмоциональная
неустойчивость, нарушение сна, раздражение глаз, слизистой носа и гортани, покраснение
кожи, рвота, тошнота, появление неестественного, специфического запаха. Действие
химических веществ наступает даже при очень малых дозах. Их разрушающее влияние
сказывается на всех людях.
Общими принципами неотложной помощи при поражениях АХОВ являются:

прекращение дальнейшего поступления яда в организм и удаление
невсосавшегося;

ускоренное выведение из организма всосавшихся ядовитых веществ;

восстановление и поддержание жизненно важных функций организма.
Пожары на промышленных предприятиях, в жилых и общественных зданиях, их
причины и последствия
Пожар и его возникновение. Пожаром называют неконтролируемое горение,
причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и
государства.
Сущность горения была открыта в 1756 г. великим русским ученым
М.В.Ломоносовым. Своими опытами он доказал, что горение – это химическая реакция
соединения горючего вещества с кислородом воздуха. Исходя из этого, для горения
необходимо наличие: горючего вещества (кроме горючих веществ, применяемых в
производственных процессах, и материалов, используемых в интерьере жилых и
общественных зданий); окислителя (кислород воздуха; химические соединения, с одержащие
кислород в составе молекул, – селитры, перхлораты, азотная кислота, окислы азота и
химические элементы, например, фтор, бром, хлор); источника зажигания (открытый огонь
или искры).
Следовательно, пожар можно прекратить, если из зоны горения исключить хотя бы
один из перечисленных компонентов.
Основные поражающие факторы пожара. К основным поражающим факторам можно
отнести непосредственное воздействие огня (горение), высокую температуру и
теплоизлучение, газовую среду; задымление и загазованность помещений и территории
токсичными продуктами горения. Люди, находящиеся в зоне горения, больше всего
страдают, как правило, от открытого огня и искр, повышенной температуры окружающей
среды, токсичных продуктов горения, дыма, пониженной концентрация кислорода,
падающих частей строительных конструкций, агрегатов и установок.
Открытый огонь. Случаи непосредственного воздействия открытого огня на людей
редки. Чаще всего поражение происходит от лучистых потоков, испускаемых пламенем.
Температура среды. Наибольшую опасность для людей представляет вдыхание
нагретого воздуха, приводящее к ожогу верхних дыхательных путей, удушью и смерти. Так,
при температуре выше 100 оС человек теряет сознания и гибнет через несколько минут.
Опасны также ожоги кожи.
Токсичные продукты горения. При пожарах в современных зданиях, построенных с
применением полимерных и синтетических материалов, на человека могут воздействовать
токсичные продукты горения. Наиболее опасен из них оксид углерода. Он в 200-300 раз
быстрее, чем кислород, вступает в реакцию с гемоглобином крови, что приводит к
кислородному голоданию. Человек становится равно душным и безучастным к опасности, у
него наблюдается оцепенение, головокружение, депрессия, нарушается координация
движений. Финалом всего этого являются остановка дыхания и смерть.
Потеря видимости вследствие задымления. Успех эвакуации людей при пожаре может
быть обеспечен лишь при их беспрепятственном движении. Эвакуируемые обязательно
должны четко видеть эвакуационные выходы или указатели выходов. При потере видимости
движение людей становится хаотичным. В результате этого процесс эвакуации затрудняется,
а затем может стать неуправляемым.
Пониженная концентрация кислорода. В условиях пожара концентрация кислорода в
воздухе уменьшается. Между тем понижение ее даже на 3 % вызывает ухудшение
двигательных функций организма. Опасной считается концентрация менее 14 %; при ней
нарушаются мозговая деятельность и координация движений.
Причины возникновения пожаров. В жилых и общественных зданиях пожар в
основном возникает из-за неисправности электросети и электроприборов, утечки газа,
возгорания электроприборов, оставленных под напряжением без присмотра, неосторожного
обращения и шалости детей с огнем, использования неисправных или самодельных отопительных приборов, оставленных открытыми дверей топок (печей, каминов), выброса
горящей золы вблизи строений, беспечности и небрежности в обращении с огнем.
Причинами пожаров на общественных предприятиях чаще всего бывают: нарушения,
допущенные при проектировании и строительстве зданий и сооружений; несоблюдение
элементарных мер пожарной безопасности производственным персоналом и неосторожное
обращение с огнем; нарушение правил пожарной безопасности технологического характера в
процессе работы промышленного предприятия (например, при про ведении сварочных
работ), а также при эксплуатации электрооборудования и электроустановок; задействование
в производственном процессе неисправного оборудования.
Распространению пожара на промышленных предприятиях способствуют: скопление
значительного количества горючих веществ и материалов на производственных и складских
площадях; наличие путей, создающих возможность распространения пламени и продуктов
горения на смежные установки и соседние помещения; внезапное появление в процессе
пожара факторов, ускоряющих его развитие; запоздалое обнаружение возникшего пожара и
сообщение о нем в пожарную часть; отсутствие или неисправность стационарных и первичных средств тушения пожара; неправильные действия людей при тушении пожара.
Распространение пожара в жилых зданиях чаще всего происходит из-за поступления
свежего воздуха, дающего дополнительный приток кислорода, по вентиляционным каналам,
через окна и двери. Вот почему не рекомендуется разбивать стекла в окнах горящего помещения и оставлять открытыми двери.
В целях предупреждения пожаров и взрывов, сохранения жизни и имущества
необходимо избегать создания в доме запасов легковоспламеняющихся и горючих
жидкостей, а также склонных к самовозгоранию и способных к взрыву веществ. Имеющиеся
их небольшие количества надо содержать в плотно закрытых сосудах, вдали от
нагревательных приборов, не подвергать тряске, ударам, разливу. Следует соблюдать
особую осторожность при использовании предметов бытовой химии, не сбрасывать их в
мусоропровод, не разогревать мастики, лаки и аэрозольные баллончики на открытом огне, не
проводить стирку белья в бензине. Нельзя хранить на лестничных площадках мебель,
горючие материалы, загромождать чердаки и подвалы, устраивать кладовые в нишах
сантехнических кабин, собирать макулатуру в мусорокамерах.
Не рекомендуется устанавливать электронагревательные приборы вблизи горючих
предметов. Необходимо содержать исправными выключатели, вилки и розетки
электроснабжения и электрических приборов. Запрещается перегружать электросеть,
оставлять без присмотра включенные электроприборы; при ремонте последних их следует
отключать от сети.
Наиболее пожаро- и взрывоопасными бытовыми приборами являются телевизоры,
газовые плиты, водонагревательные бачки и другие. Их эксплуатация должна вестись в
строгом соответствии с требованиями инструкций и руководств.
При появлении запаха газа необходимо немедленно отключить его подачу и
проветрить помещение; при этом категорически запрещается включать освещение, курить,
зажигать спички, свечи. Во избежание отравления газом следует удалить из помещения всех
людей, не занятых ликвидацией неисправности газовой плиты и газопровода.
Часто причиной возникновения пожара служат детские шалости. Поэтому нельзя
оставлять малолетних детей без присмотра, разрешать им играть со спичками, включать
электронагревательные приборы и зажигать газ.
Запрещается загромождать подъездные пути к зданиям, подход к пожарным
гидрантам, запирать двери общих прихожих в многоквартирных домах, заставлять тяжелыми
предметами легкоразрушаемые перегородки и балконные люки, закрывать проемы
воздушной зоны незадымляемых лестничных клеток. Необходимо следить за исправностью
средств пожарной автоматики и содержать пожарные извещатели, систему дымоудаления и
средства пожаротушения в исправном состоянии.
В случае пожара необходимо срочно покинуть здание, используя основные и
запасные (пожарные) выходы или лестницы (пользоваться лифтами опасно), и как можно
быстрее позвонить в пожарную охрану, сообщить Ф.И.О., адрес и что горит.
В начальной стадии развития пожара можно попытаться потушить его, используя все
имеющиеся средства пожаротушения (огнетушители, внутренние пожарные краны,
покрывала, песок, воду и др.). Необходимо помнить, что огонь на элементах электроснабжения нельзя тушить водой. Предварительно надо отключить напряжение или перерубить
провод топором с сухой деревянной ручкой. Если все старания оказались напрасными, и
огонь получил распространение, нужно срочно покинуть здание (эвакуироваться). При
задымлении лестничных клеток следует плотно закрыть двери, выходящие на них, а при
образовании опасной концентрации дыма и повышении температуры в помещении
(комнате), переместиться на балкон, захватив с собой намоченное одеяло (ковер, другую
плотную ткань), чтобы укрыться от огня в случае его проникновения через дверной и
оконный проемы; дверь за собой плотно прикрыть. Эвакуацию нужно продолжать по
пожарной лестнице или через другую квартиру, если там нет огня, использовав крепко
связанные простыни, шторы, веревки или пожарный рукав. Спускаться надо по одному,
подстраховывая друг друга. Подобное самоспасение связано с риском для жизни и
допустимо лишь тогда, когда нет иного выхода. Нельзя прыгать из окон (с балконов)
верхних этажей зданий, так как статистика свидетельствует, что это заканчивается смертью
или серьезными увечьями.
При спасении пострадавших из горящего здания прежде чем войти туда, накройтесь с
головой мокрым покрывалом (пальто, плащом, куском плотной ткани). Дверь в задымленное
помещение открывайте осторожно, чтобы избежать вспышки пламени от быстрого притока
свежего воздуха. В сильно задымленном помещении продвигайтесь ползком или
пригнувшись, дышите через увлажненную ткань. Если на пострадавшем зaгoрелась одежда,
набросьте на него какое-нибудь покрывало (пальто, плащ) и плотно прижмите, чтобы
прекратить приток воздуха. При спасении пострадавших соблюдайте меры
предосторожности от возможного обвала, обрушения и других опасностей. После выноса
пострадавшего окажите ему первую медицинскую помощь и отправьте в ближайший
медицинский пункт.
Средства пожаротушения и правила их применения. Огонь безжалостен, но люди,
подготовленные к этому стихийному бедствию, имеющие под руками даже элементарные
средства пожаротушения, выходят победителями в борьбе с ним.
Средства пожаротушения подразделяются на подручные (песок, вода, покрывало,
одеяло и т.п.) и табельные (огнетушитель, топор, багор, ведро). Рассмотрим наиболее
распространенные из них огнетушители, а также приведем основные правила обращения и
использования их при тушении пожаров.
Огнетушители - технические устройства, предназначенные для тушения пожаров в
начальной стадии их возникновения.
Огнетушители пенные. Предназначены для тушения пожаров огнетушащими пенами:
химической (огнетушители ОХП) или воздушно-механической (огнетушители ОВП). Их не
используют при тушении различных веществ и материалов, горящих без доступа воздуха, и
электроустановок, находящихся под напряжением.
Для приведения в действие огнетушителя ОХП необходимо: поднести огнетушитель к
очагу пожара; рукоятку поднять и перекинуть до отказа; перевернуть огнетушитель вверх
дном и встряхнуть; направить струю на очаг загорания.
К недостаткам пенных огнетушителей относятся узкий температурный диапазон применения (от + 5 до + 45 оС), высокая коррозионная активность заряда; возможность повреждения объекта тушения, необходимость ежегодной перезарядки.
Огнетушители углекислотные (ОУ). Предназначены для тушения загораний
различных веществ, горение которых не может происходить без доступа воздуха, загораний
на электрифицированном железнодорожном и городском транспорте, электроустановок под
напряжением не более 10000 В. Огнeтyшащим средством ОУ является сжиженный диоксид
yглерода (yглекислoтa). Температypный режим хранения и применения ОУ – от 40 оС до +
50 оС.
Для приведения ОУ в действие необходимо: сорвать пломбу, выдернуть чеку;
направить раструб на пламя; нажать на рычаг. При тушении пожара нужно соблюдать
следующие правила: нельзя держать огнетушитель в горизонтальном положении или
переворачивать головкой вниз, а также прикасаться оголенными частями тела к раструбу, так
как температура на его поверхности понижается до минус 60-70 оС; при тушении
электроустановок, находящихся под напряжением, запрещается подводить раструб к ним и
пламени ближе чем на 1 м.
Углекислотные огнeтyшители подразделяются на ручные (ОУ -2, ОУ -3, ОУ-5, ОУ-6,
ОУ-8), передвижные (ОУ-24, ОУ-80, ОУ-400) и стационарные (ОСУ-5, ОСУ-511). Затвор у
ручных огнетушителей может быть пистолетного или вентильного типа.
Огнетушители порошковые (ОП). Предназначены для ликвидации очагов пожаров
всех классов (твердых, жидких и газообразных веществ электроустановок, находящихся под
напряжением до 1000 В). Порошковыми огнетушителями оборудуют автомобили, гаражи,
склады, сельхозтехнику, офисы и банки, промышленные объекты, поликлиники, школы,
частные дома и т.д.
Для при ведения в действие ручного огнетушителя необходимо: выдернуть чеку;
нажать на кнопку (рычаг); направить пистолет на пламя; нажать на рычаг пистолета; тушить
пламя с расстояния не более 5 м; при тушении огнетушитель встряхивать; в рабочем
положении огнетушитель держать вертикально, не переворачивая его.
Взрывы и их последствия.
Действия населения при взрывах
Взрыв – это происходящее внезапно (стремительно, мгновенно) событие, при котором
возникает кратковременный процесс превращения вещества с выделением большого
количества энергии в ограниченном объеме.
Масштабы последствий взрывов зависят от их мощности и среды, в которой они происходят. Радиусы зон поражения могут доходить до нескольких километров. Различают три
зоны действия взрыва.
Зона I - действие детонационной волны. Для нее характерно интенсивное дробящее
действие, в результате которого конструкции разрушаются на отдельные фрагменты,
разлетающиеся с большими скоростями от центра взрыва.
Зона II - действие продуктов взрыва. В ней происходит полное разрушение зданий и
сооружений под действием расширяющихся продуктов взрыва. На внешней границе этой
зоны образующаяся ударная волна отрывается от продуктов взрыва и движется самостоятельно от центра взрыва. Исчерпав свою энергию, продукты взрыва, расширившись до
плотности, соответствующей атмосферному давлению, не про изводят больше
разрушительного действия.
Зона III - действие воздушной ударной волны . Эта зона включает три подзоны: IIIа сильных разрушений, IIIб - средних разрушений, IIIв - слабых разрушений. На внешней
границе зоны III ударная волна вырождается в звуковую, слышимую на значительных
расстояниях.
Причины взрывов. На взрывоопасных предприятиях чаще всего к причинам взрывов
относят: разрушения и повреждения производственных емкостей, аппаратуры и
трубопроводов; отступление от установленного технологического режима (превышение давления и температуры внутри производственной аппаратуры и др.); отсутствие постоянного
контроля за исправностью производственной аппаратуры и оборудования и
своевременностью проведения плановых ремонтных работ.
Большую опасность для жизни и здоровья людей представляют взрывы в жилых и
общественных зданиях, а также в общественных местах. Главная причина таких взрывов –
неразумное поведение граждан, прежде всего детей и подростков. Наиболее частое явление –
взрыв газа. Однако в последнее время получили распространение случаи, связанные с
применением взрывчатых веществ, и прежде всего –террористические акты.
Для нагнетания страха террористы могут организовать взрыв, установив взрывные
устройства в самых неожиданных местах (подвалах, арендуемых помещениях, снимаемых
квартирах, припаркованных автомобилях, туннелях, метро, в городском транспорте и т.п.) и
использовав как промышленные, так и самодельные взрывные устройства. Опасен не только
сам взрыв, но и его последствия, выражающиеся, как правило, в обрушении конструкций и
зданий.
Об опасности взрыва можно судить по следующим признакам: наличие неизвестного
свертка или какой-либо детали в машине, на лестнице, в квартире и т.д.; натянутая
проволока, шнур; провода или изолирующая лента, свисающие из-под машины; чужая
сумка, портфель, коробка, какой-либо предмет, обнаруженный в машине, у дверей квартиры,
в метро. Поэтому, заметив взрывоопасный предмет (самодельное взрывное устройство,
гранату, снаряд, бомбу и т.п.), не подходите к нему близко, немедленно сообщите о находке
в милицию, не позволяйте случайным людям прикасаться к опасному предмету и
обезвреживать его.
Действие взрыва на здания, сооружения, оборудование. Наибольшим разрушениям
продуктами взрыва и ударной волной подвергаются здания и сооружения больших размеров
с легкими несущими конструкциями, значительно возвышающиеся над поверхностью земли.
Подземные и заглубленные в грунт сооружения с жесткими конструкциями обладают
значительной сопротивляемостью разрушению.
Степень разрушения зданий и сооружений можно представить в следующем виде:
п о л н о е - обрушены перекрытия и разрушены все основные несущие конструкции;
восстановление невозможно;
с и л ь н о е - имеются значительные деформации несущих конструкций; разрушена
большая часть перекрытий и стен;
с р е д н е е - разрушены главным образом не несущие, а второстепенные конструкции
(легкие стены, перегoродки, крыши, окна, двери); возможны трещины в наружных стенах;
перекрытия в подвале не разрушены; в коммунальных и энергетических сетях значительные
разрушения и деформации элементов, требующие устранения;
с л а б о е - разрушена часть внутренних перегородок, заполнения дверных и оконных
проемов; оборудование имеет значительные деформации; в коммунальных и энергетических
сетях разрушения и поломки конструктивных элементов незначительны.
Действие взрыва на человека. Продукты взрыва и образовавшаяся в результате их
действия воздушная ударная волна способны наносить человеку различные травмы, в том
числе смертельные. Так, в зонах I и II наблюдается полное поражение людей, связанное с
разрывом тела на части, его обугливанием под действием расширяющихся продуктов взрыва,
имеющих весьма высокую температуру. В зоне III поражение вызывается как
непосредственным, так и косвенным воздействием ударной волны.
При непосредственном воздействии ударной волны – основной причиной травм у
людей является мгновенное повышение давления воздуха, что воспринимается человеком
как резкий удар. При этом возможны повреждения внутренних органов, разрыв кровеносных
сосудов, барабанных перепонок, сотрясение мозга, различные переломы и т.п. Кроме того,
скоростной напор воздуха может отбросить человека на значительное расстояние и
причинить ему при ударе о землю (или препятствие) повреждения. Метательное действие
такого напора заметно сказывается в зоне с избыточным давлением более 50 кПа (0,5
кгс/см2), где скорость перемещения воздуха более 100 м/с, что значительно выше, чем при
ураганном ветре.
Характер и тяжесть поражения людей зависят от величины параметров ударной
волны, положения человека в момент взрыва, степени его защищенности. При прочих
равных условиях наиболее тяжелые поражения получают люди, находящиеся в момент
прихода ударной волны вне укрытий в положении стоя. В этом случае площадь воздействия
скоростного напора воздуха будет примерно в 6 раз больше, чем в положении человека лежа.
Поражения, возникающие под действием ударной волны, подразделяются на легкие,
средние, тяжелые и крайне тяжелые (смертельные); их характеристики приведены ниже:
л е г к о е - легкая контузия, временная потеря слуха, ушибы и вывихи конечностей;
с р е д н е е - травмы мозга с потерей сознания, повреждение органов слуха,
кровотечение из носа и ушей, сильные переломы и вывихи конечностей;
т я ж е л о е - сильная контузия всего организма, повреждение внутренних органов и
мозга, тяжелые переломы конечностей; возможны смертельные исходы;
к р а й н е т я ж е л о е - травмы, обычно приводящие к смертельному исходу.
Поражение людей, находящихся в момент взрыва в зданиях и сооружениях, зависит
от степени их разрушения. Так, при полных разрушениях зданий следует ожидать полной
гибели находяшихся в них людей; при сильных и средних - может выжить примерно
половина людей, а остальные получат травмы различной степени тяжести. Многие могут
оказаться под обломками конструкций, а также в помещениях с заваленными или
разрушенными путями эвакуации.
Косвенное воздействие ударной волны заключается в поражении людей летящими
обломками зданий и сооружений, камнями, битым стеклом и другими предметами,
увлекаемыми ею. При слабых разрушениях зданий гибель людей маловероятна, однако часть
из них может получить различные травмы.
При угрозе взрыва в помещении опасайтесь падения штукатурки, арматуры, шкафов,
полок. Держитесь подальше от окон, зеркал, светильников. Находясь на улице, отбегите на
ее середину, площадь, пустырь, Т.е. подальше от зданий и сооружений, столбов и линий
электропередачи. Если вас заблаговременно оповестили об угрозе, прежде чем покинуть
жилище или рабочее место, отключите электричество, газ. Возьмите необходимые вещи и
документы, запас продуктов и медикаментов.
Если в вашей или соседней квартире произошел взрыв, а вы находитесь в сознании и
в состоянии двигаться, попытайтесь действовать. Посмотрите, кому из людей, находящихся
рядом с вами, нужна помощь. Если работает телефон, сообщите о случившемся по
телефонам «01 », «02» и «03». Не старайтесь воспользоваться лестницей, а тем более лифтом,
чтобы покинуть здание; они могут быть повреждены (разрушены). Покидать здание
необходимо только в случае начавшегося пожара и при угрозе обрушения конструкций.
Если вас завалило упавшей перегородкой, мебелью, постарайтесь сами помочь себе и
тем, кто придет на помощь; подавайте сигналы (стучите по металлическим предметам,
перекрытиям), чтобы вас услышали и обнаружили. Делайте это при остановке работы
спасательного оборудования (в «минуты тишины»). При получении травмы окажите себе
посильную помощь. Устройтесь поудобней, уберите острые, твердые и колющие предметы,
укройтесь. Если тяжелым предметом придавило какую-либо часть тела, массируйте ее для
поддержания циркуляции крови. Ждите спасателей; вас обязательно найдут.
При повреждении здания взрывом, прежде чем входить в него, необходимо убедиться
в отсутствии значительных разрушений перекрытий, стен, линий электро-, газо- и
водоснабжения, а также утечек газа, очагов пожара.
Транспортные аварии и их последствия.
Аварии на автомобильном транспорте
Особенность автомобильных аварий состоит в том, что 80 % раненых погибает в
первые 3 ч из-за обильных кровопотерь. По статистике дорожные происшествия чаще всего
происходят в час пик, в дни праздников, в первые и последние дни отпусков. Особенно
опасна дорога зимой. На зимние месяцы приходится 60 % происшествий всего года. Дождь и
туман также осложняют дорожную обстановку и часто становятся причиной возникновения
дорожно-транспортного происшествия (ДТП).
При неизбежности столкновения сохраняйте самообладание. Это позволит управлять
машиной до последней возможности.
Напрягите все мышцы и не расслабляйтесь до полной остановки. Сделайте все, чтобы
уйти от встречного удара: кювет, забор, кустарник, даже дерево лучше движущегося на вас
автомобиля.
Помните о том, что при столкновении с неподвижным предметом удар левым или
правым крылом хуже, чем всем бампером.
При неизбежности столкновения защитите голову. Если автомобиль идет на малой
скорости, вдавитесь в сиденье спиной, и, напрягая все мышцы, упритесь руками в рулевое
колесо. Если же скорость превышает 60 км/ч и вы не пристегнуты ремнем безопасности,
прижмитесь грудью к рулевой колонке. При нахождении на переднем месте пассажира
закройте голову руками и завалитесь на бок, распростершись на сиденье. Сидя на заднем
сиденье, постарайтесь упасть на пол. Если рядом с вами ребенок, накройте его собой.
После аварии определитесь, в каком месте автомобиля и в каком положении вы
находитесь, не горит ли автомобиль и не подтекает ли бензин (особенно при
опрокидывании). Если двери заклинены, покиньте салон автомобиля через окна, открыв их
или разбив тяжелым подручным предметом. Выбравшись из автомобиля, отойдите от него
как можно дальше - возможен взрыв.
При падении в воду автомобиль может некоторое время держаться на плаву.
Выбирайтесь через открытое окно, так как при открывании двери машина резко начнет
тонуть. При погружении на дно с закрытыми окнами и дверьми воздух в салоне автомобиля
держится несколько минут. Включите фары (тогда легче искать), активно про вентилируйте
легкие (глубокие вдохи и выдохи позволяют наполнить кровь кислородом «впрок»,
избавьтесь от лишней одежды. Выбирайтесь из автомобиля при заполнении его водой
наполовину, иначе вам помешает поток воды, идущей в салон. При необходимости, разбейте
лобовое стекло тяжелым подручным предметом. Протиснитесь наружу, взявшись руками за
крышу автомобиля, а затем резко плывите вверх.
При попадании в ДТП следует сразу же остановиться и осмотреть автомобили – свой
и пострадавшего водителя (если вы виновник аварии). Если есть пострадавшие, ни при каких
обстоятельствах не оставляйте их без помощи. Сообщите о происшествии по телефону «02»
или передайте информацию на ближайший пост ГИБДД через водителей, проезжающих
мимо. Не покидайте места аварии до прибытия работников ГИБДД. Максимально сохраните
все следы происшествия.
Оказавшись свидетелем дорожно-транспортного происшествия, наезда или аварии,
при котором водитель скрылся, запомните и тут же запишите номер, марку, цвет и любые
приметы автомобиля и водителя; оказав помощь пострадавшим, передайте эти сведения в
ГИБДД. Если вы на автомобиле, остановите его, не доезжая до места аварии. Включите
аварийный сигнал. Прибывшей службе ГИБДД детально опишите все, что увидели на месте
происшествия.
В целях предотвращения дорожно-транспортных происшествий участники дорожного
движения обязаны:
водитель - соблюдать правила дорожного движения; перед выездом проверять, а в
пути обеспечивать исправное техническое состояние автомобиля; при движении быть
пристегнутым ремнем безопасности не перевозить пассажиров, не пристегнутых ремнями
безопасности; умело оценивать дорожную обстановку и учитывать, как могут повести себя
другие водители и пешеходы;
пассажир - быть пристегнутым ремнем безопасности; посадку и высадку производить
со стороны тротуара или обочины после полной остановки; не отвлекать водителя от
управления автомобилем; не открывать двери во время движения;
пешеход - соблюдать правила дорожного движения; двигаться по тротуару, пешеходной дорожке, обочине; вне населенных пунктов идти навстречу движению транспортных средств; пересекать проезжую часть по пешеходным переходам; на проезжей части
не задерживаться и не останавливаться без необходимости; ожидать маршрутные
транспортные средства на посадочных площадках.
Аварии на общественном транспорте
Все пассажиры, пользующиеся услугами городского общественного транспорта,
обязаны знать и соблюдать основные правила безопасности: не входить и не выходить из
транспорта до его полной остановки; не прислоняться к дверям, не высовывать голову и руки
в окна; внутри трамвая, троллейбуса и автобуса стараться держаться за поручни на случай
экстренного торможения (надежная точка опоры - поручень над головой); стоять лицом в
сторону движения, чтобы иметь возможность заранее заметить опасность и успеть на нее
среагировать (из этого положения при столкновении и торможении вы упадете лицом
вперед, что гораздо безопаснее падения на спину); в случае столкновения и невозможности
удержаться в вертикальном положении пытаться в падении сгруппироваться, закрыть голову
руками и увидеть место приземления.
Определенную угрозу в случае резких торможений представляют зонты, трости и
другие предметы с острыми и выступающими краями. Небезопасно в идущем транспорте
ходить, вместо того чтобы стоять, удерживаясь за поручни, а также дремать. В этих случаях
человек просто не успевает среагировать на угрозу.
Любой общественный транспорт, в том числе и электрический, пожароопасен. По
этой причине после ДТП желательно быстро покинуть салон и отойти на 10-15 м в сторону.
При заклинивании выходных дверей или образовавшемся людском заторе воспользуйтесь
запасными выходами. Не ждите, когда ситуация станет критической. Разбивайте окна, для
чего используйте любые подручные тяжелые предметы: находящийся в салоне
огнетушитель, тормозной башмак, жесткий дипломат и т.п.; в крайнем случае выбивайте
стекло сильным ударом ноги в угол окна, повиснув на руках на потолочных поручнях. Перед
выходом обязательно очистите проем окна от оставшихся стекол.
При запахе гари такие меры следует признать обязательными, так как времени на
выстаивание очереди, ведущей к действующему выходу, у пассажиров может не быть. При
пожаре городской транспорт горит очень быстро. Нос и рот в этом случае следует заранее
защитить шарфом, рукавом или другим материалом, по возможности смочив его любой
жидкостью.
В случае пожара в салоне сообщите об этом водителю, откройте двери (с помощью
аварийного открывания), аварийные выходы или разбейте окно. При наличии в салоне
огнетушителя примите меры к ликвидации очага пожара. Выбирайтесь из салона наружу
пригнувшись, не касаясь стен и металлических деталей.
При аварии в случае повреждения токоведущего провода самые безопасные места в
трамвае или троллейбусе - сидячие. При этом ноги от пола лучше оторвать, а к стенам и
поручням не прикасаться. Выходить из электротранспорта следует прыжком, одновременно
двумя ногами вперед, не касаясь корпуса, чтобы не замкнуть своим телом электроцепь.
При падении в воду дождитесь заполнения салона водой наполовину, задержите
дыхание и выныривайте через дверь, аварийный выход или разбитое окно.
Аварии в метрополитене
Аварийные и опасные ситyации на станциях, в тоннелях, вагонах метрополитена
возникают в результате столкновения и схода с рельсов поездов, пожаров и взрывов,
разрушения несущих конструкций эскалаторов, обнаружения в вагонах и на станциях
посторонних предметов, которые могут быть отнесены к категории взрывоопасных,
самовозгорающихся и токсичных веществ, а также падения пассажиров и их вещей на
станционные пути.
При чрезвычайной ситуации, например пожаре в вагоне поезда, для оповещения
пассажиров на станции используется громкоговорящая связь или мегафон, а в поезде устройство поездного громкоговорящего оповещения.
Эвакуация со станции может осуществляться эскалаторами или на прибывающих
поездах. Высадка пассажиров на перегоне производится по команде локомотивной бригады,
без паники, с соблюдением мер личной безопасности. После выхода из вагонов необходимо
перемещаться по тоннелю в указанном направлении. В случае отказа в работе
громкоговорящего оповещения пассажиры информируются локомотивной бригадой в
каждом вагоне. Высадка пассажиров производится, как правило, через боковые двери
вагонов на одну или две стороны или через разблокированные двери между вагонами,
начиная с вагона, ближайшего к станции, на которую пассажиры будут направлены. Если
возникла обстановка, угрожающая безопасности пассажиров в одном или нескольких
вагонах, высадку осуществляют в первую очередь из них. В случае повреждения
тоннельного освещения машинист локомотивной бригады включает на головном вагоне
белые фары и прожектор в сторону станции, куда направляются пассажиры.
Из правил пользования метрополитеном. При падении людей и предметов на пути
метрополитена, задымлении, загорании и возникновении других опасных ситуаций
свяжитесь с дежурным по станции или машинистом поезда по системе «пассажирмашинист».
При обнаружении в метрополитене или вагоне поезда забытых, бесхозных и
подозрительных вещей и предметов немедленно сообщите об этом сотрудникам милиции,
работникам метрополитена или машинисту поезда.
В целях безопасности запрещается провозить: легковоспламеняющиеся,
отравляющие, ядовитые, взрывчатые и зловонные вещества; огнестрельное оружие;
колющие и легко бьющиеся предметы и вещи без футляров и надлежащей упаковки;
животных и птиц без клеток и спецконтейнеров (сумок); длинномерный и громоздкий багаж.
Действия пассажиров при аварии на железнодорожном транспорте
Основными причинами аварий и катастроф на железнодорожном транспорте
являются неисправности пути, подвижного состава, средств сигнализации, централизации и
блокировки, ошибки диспетчеров, невнимательность и халатность машинистов. Чаще всего
происходит сход подвижного состава с рельсов, столкновения, наезды на препятствия на
переездах, пожары и взрывы непосредственно в вагонах.
Всем, кто отправляется в поездку на железнодорожном транспорте, нужно знать, что
самые безопасные места в вагоне - это полки купе, расположенные в сторону движения. При
экстренном торможении или столкновении поездов вас только прижмет к стенке, в то время
как пассажиры с противоположных полок слетят на пол. Последним после полной остановки
падает человек, лежащий на верхней по ходу движения полке.
Наибольшую угрозу для пассажиров представляют первый и последний вагоны
поезда. Первый сминается и сбрасывается с пути при столкновении в лоб. С последним то же
самое происходит при столкновении сзади, только в еще более катастрофических масштабах,
так как его, в отличие от первого, не буферят локомотив и багажный вагон.
Во время поездки соблюдайте следующие правила:

при движении поезда не открывайте наружные двери, не стойте на подножках
и не высовывайтесь из окон;

тщательно укладывайте багаж на верхних багажных полках и не перегружайте
их вещами или закрепляйте так, чтобы при резком торможении не стать жертвой
собственных чемоданов или коробок;

не срывайте без крайней необходимости стоп-кран; запомните, что даже при
пожаре нельзя останавливать поезд на мосту, в тоннеле и в других местах, где осложнится
эвакуация;

курите только в установленных местах;

не возите с собой горючие, химически- и взрывоопасные вещества;

не включайте в электросеть вагона бытовые приборы;

при запахе горелой резины или появлении дыма немедленно обращайтесь к
проводнику;

при реальной угрозе немедленно покидайте вагон через тамбурные двери и аварийные выходы; в крайнем случае, выбивайте подручными предметами (лестницами стремянками, жесткими портфелями-дипломатами, вырванными из гнезд столиками и
одежными полками) оконные стекла;

не тянитесь к чемоданам, бросьте их; ваша жизнь не стоит находящихся в них
вещей.
При крушении или экстренном торможении закрепитесь, чтобы не упасть. Для этого
схватитесь за поручни и упритесь в стену или сиденье ногами. Безопаснее всего опуститься
на пол вагона. После первого удара не расслабляйтесь и держите все мышцы напряженными
до тех пор, пока не станет окончательно ясно, что движения больше не будет.
При авариях, связанных со столкновениями и экстренными торможениями,
большинство травм люди получают в результате падений с полок. Чтобы избежать их или
хотя бы смягчить удар, следует, кроме закрепления багажа, убрать со столиков небезопасные
бутылки, стаканы в подстаканниках с торчащими из них наподобие кинжалов ложками и т.п.
Подогнуть, особенно на полках, на которых спят дети, матрацы с внешней стороны или
подложить под них свернутое одеяло или ненужную одежду, чтобы образовался защитный
валик, через который трудно перекатиться. Полностью, до фиксации, закрыть или открыть
двери купе, чтобы они при резкой остановке не стали причиной травмы попавших в проем
руки или головы.
При серьезном крушении надо немедленно выбраться из вагона (только, выпрыгивая,
не попадите под встречный поезд!) и оказать помощь пострадавшим пассажирам.
Внимательно осмотритесь, нет ли поблизости упавших токонесущих проводов: они могут
представлять смертельную опасность.
Пожар в поезде страшен не пламенем, а, в первую очередь, ядовитыми продуктами
горения синтетических отделочных материалов. Отравление происходит в считанные
минуты, а при интенсивном сгорании - секунды. Во избежание этого в движущемся поезде
перейдите в соседний вагон, желательно в сторону движения, в остановившемся - на улицу,
по возможности со стороны, где нет железнодорожных путей. Не разбредайтесь во все
стороны, так как прибывшие спасатели будут искать вас возле полотна.
При сильном задымлении вагона закройте нос и рот смоченной водой тряпкой полотенцем, наволочкой, простыней, куском разорванной одежды. В полупустых вагонах
можно передвигаться на коленях, так как внизу (у пола) дыма бывает меньше.
Бывают ситуации, когда движущийся поезд невозможно остановить.
После аварии быстро выбирайтесь из вагона через дверь или окна аварийные выходы
(в зависимости от обстановки), так как высока вероятность пожара. Аварийным выходом из
вагонов служат быстро открываемые окна в 3-м и 6-м купе со стороны поперечных полок.
Разбивайте окно купе только тяжелыми подручными предметами. При покидании вагона
через аварийный выход выбирайтесь на ту сторону железнодорожного пути, где больше
свободного пространства, взяв с собой документы, деньги, одежду или одеяла. Оказавшись
снаружи, немедленно включайтесъ в спасательные работы: помогите пассажирам других
купе разбить окна, вытаскивайте пострадавших и т.д.
Выпрыгивайте из движущегося поезда только в случае прямой опасности для жизни!
Во время аварии возможен разлив топлива. В этом случае отойдите от
Во время аварии возможен разлив топлива. В этом случае отойдите от поезда на
безопасное расстояние, так как существует угроза пожара и взрыва. Если токонесущий про
вод оборван и касается земли, удаляйтесь от него прыжками или короткими шажками, чтобы
обезопасить себя от шагового напряжения. Расстояние, на которое растекается электpоток по
земле, может быть от 2 (сухая) до 30 (влажная) метров.
Действия пассажиров при аварии на воздушном транспорте
Авиационные аварии и катастрофы возможны по многим причинам и приводят к
тяжелым последствиям. Аварии при взлете и посадке относятся к таким, где есть надежда на
спасение, так как они обычно происходят, когда самолет еще на земле или невысоко над ней,
а его скорость относительно небольшая. Более того, они, как правило, случаются в районе
аэропорта, где имеются спасательные команды и необходимое оборудование.
В отличие от автомобиля самолет, налетая на стационарное сооружение или какоелибо транспортное средство, обычно не останавливается, а несется дальше. Поэтому
пассажиры не подвергаются резким ударным воздействиям. Исключением из этого могут
быть случаи, когда самолет сталкивается с горой. В этом случае шансы на спасение мизерны.
В других случаях при возникновении аварийной ситуации в полете экипаж может
принять решение на вынужденную посадку. При ее подготовке нужно немедленно
освободить проходы и занять места в своих креслах, спинки которых следует привести в
вертикальное положение. Кроме того, необходимо снять очки, зубные протезы, вынуть из
внутренних карманов острые предметы (авторучки, ножи, зажигалки), снять обувь на
высоких каблуках, ослабить галстук и расстегнуть воротник. После этого положить на
колени мягкие вещи для защиты головы и туловища, застегнуть и туго затянуть привязные
ремни. По команде бортпроводника «Внимание посадка!» следует наклониться вперед,
голову закрыть мягкими вещами и положить ее на руки, которыми обхватить колени.
Оставаться в такой позе нужно до полной остановки самолета.
После остановки самолета расстегните ремни и подготовьтесь к эвакуации. Для
экстренного покидания самолета пассажирами и экипажем используются все основные и
запасные двери, а также аварийные выходы, расположенные, как правило, с левой и правой
сторон фюзеляжа. Выходы для пассажиров, подходы к ним и средства открывания имеют
заметную маркировку, облегчающую их обнаружение. Все надписи подсвечиваются изнутри
независимо от основной системы освещения. Устройство аварийных люков и их замков с
рукоятками сделано простым, заметным и не требующим больших усилий для вскрытия.
Инструкция по их открыванию нанесена на дверях (люках). В местах расположения
аварийных выходов на крыло проходы между креслами шире, чем везде, и не мешают
открытию люков и выходу пассажиров.
При покидании своего кресла не берите с собой багаж, взятый на борт в качестве
ручной клади. Это диктуется мерами безопасности, так как вполне вероятно, что некоторые
предметы в вашей сумке имеют острые углы и края. Это может явиться причиной
повреждения и сдувания надувного спасательного трапа, что приведет, в свою очередь, к
травмам, а возможно и к гибели пассажиров, ожидающих своей очереди на эвакуацию.
Покидая самолет через выход с выпущенным и надутым трапом, нужно, не
останавливаясь, прыгать на него, а не садиться на край, и затем съезжать вниз. Только
прыжком достигается увеличение скорости эвакуации.
Есть несколько рекомендаций, соблюдение которых позволит уменьшить или даже
избежать возможного травматизма при авариях на взлете и посадке:

старайтесь надевать пальто или куртку, сделанные из трудновозгoраемых и
труднорасплавляемых материалов;

продумайте, какую обувь следует надеть; избегайте туфель на высоких
каблуках, но, если вы их надели, а при эвакуации придется воспользоваться надувным
спасательным трапом, то снимите их, когда будете покидать самолет;

при каждом взлете и посадке следите за тем, чтобы ремень безопасности был
плотно натянут у ваших бедер;

знайте, какую фиксированную позу вам нужно занять при аварийной посадке;
следите, что происходит за бортом самолета; если все указывает на то, что авария неизбежна,
займите нужную позу;

знайте, где на самолете расположены выходы и как они открываются.
При д е к о м п р е с с и и , т.е. разрежении воздуха в салоне самолета в результате
разгерметизации, последний наполняется пылью и туманом. Резко снижается видимость, из
легких человека быстро выходит воздух, и его нельзя задержать. Одновременно могут
возникнуть звон в ушах и боль в кишечнике. Быстрая декомпрессия обычно начинается с
оглушительного рева (уходит воздух). В этом случае, не дожидаясь команды, немедленно
наденьте кислородную маску. Не пытайтесь оказать кому-либо помощь до того, как сами
наденете маску, даже если это ваш ребенок: если вы не успеете помочь себе и потеряете
сознание, то оба окажетесь без кислорода. Сразу же после надевания маски пристегните
ремни безопасности и подготовьтесь к резкому снижению.
При пожаре в самолете помните, что на борту наибольшую опасность представляет
дым, а не огонь. Дышите только через хлопчатобумажные или шерстяные элементы одежды,
по возможности смоченные водой. Пробираясь к выходу, двигайтесь пригнувшись или на
четвереньках, так как внизу салона задымленность меньше. Защитите открытые участки тела
от прямого воздействия огня, используя имеющуюся одежду, пледы и т.д. После
приземления и остановки самолета немедленно направляйтесь к ближайшему выходу, так
как высока вероятность взрыва. Если проход завален, пробирайтесь через кресла, опуская их
спинки. При эвакуации избавьтесь от ручной клади и избегайте выхода через люки, вблизи
которых имеется открытый огонь или сильная задымленность. После выхода из самолета
удалитесь от него как можно дальше и лягте на землю, прижав голову руками - возможен
взрыв.
Вынужденная посадка самолета на воду случается редко. Перед тем как затонуть,
самолет может находиться на плаву от 10 до 40 мин. Однако, если фюзеляж поврежден, это
время значительно меньше.
Самолеты, у которых двигатели расположены на крыльях, будут находиться на плаву
в горизонтальном положении, а те, у которых два и более двигателей находятся на хвосте,
будут плавать хвостовой частью вниз.
При приводнении, которое всегда неожиданно, времени на подготовку практически
не бывает. В одном случае самолет может коснуться поверхности так плавно, что непонятно,
приземлился он или приводнился, в другом - может развалиться на части и быстро затонуть.
Поэтому при приводнении необходимо действовать по команде командира экипажа или
бортпроводницы, т.е. надеть спасательный жилет и надуть его, взять с собой или надеть
теплую одежду и идти к выходу, указанному бортпроводницей, для посадки в спасательный
плот.
После вынужденной посадки на воду спускаются спасательные плоты. Время
приведения плота в рабочее состояние составляет примерно 1 мин летом и 3 мин зимой. Если
приводнение произошло в холодное время года, нужно взять на плот больше теплых вещей.
Не следует забывать о запасе воды и пищи. В комплекте плота есть аварийный запас,
которого может оказаться недостаточно, если плавание будет длительным. Командование
всеми пассажирами на воде принимает на себя командир экипажа воздушного судна.
Используя весла и подручные предметы, нужно отойти от места погружения
самолета. После этого расправить и бросить за борт плавучий якорь, который уменьшит
скорость дрейфа плота по ветру и будет удерживать спасающихся в районе аварии.
Действия пассажиров при аварии на водном транспорте
Большинство крупных аварий и катастроф на судах происходит под воздействием
ураганов, штормов, туманов, льдов, а также по вине людей - капитанов, лоцманов и членов
экипажа.
Оставление судна при аварии или кораблекрушении про изводится только по
указанию капитана. Он отдает такое распоряжение в следующих случаях:

имеются явные признаки наступающей гибели судна (опасный крен, вход в
воду палубы, кормы, носовой части);

судно остается на плаву, но распространение воды по судну ведет к его
затоплению, а достаточных средств для борьбы с водой экипаж не имеет;

происходит смещение груза или обледенение судна, которое в конечном итоге
приведет к его опрокидыванию, а экипаж не имеет средств борьбы со смещением груза или
обледенением;

по судну распространяется пожар, а экипаж не имеет средств для его
локализации и ликвидации;

под воздействием ветра, волн или течения судно дрейфует на рифы, где оно
может быть разбито или опрокинуто; при этом судно не имеет хода или лишено возможности управляться и не может противодействовать силе природы и т.п.
На крупных морских и речных судах все действия, связанные с самоспасением,
сводятся к возможно более быстрому выходу на шлюпочную палубу и четкому исполнению
команд экипажа, организующего спасательные работы. При объявлении шлюпочной тревоги
все коллективные средства спасения приводятся в рабочее положение, а экипаж готовится к
оставлению судна.
Всем участникам плавания необходимо надеть имеющуюся в их распоряжении
запасную одежду - хлопчатобумажное и шерстяное белье, свитера, мало промокаемую,
лучше водонепроницаемую верхнюю одежду, при наличии гидрокостюм и, конечно,
спасательный жилет. Одежду лучше надевать многослойную. Два тонких свитера
предпочтительней одного. Шею желательно обмотать шарфом, в крайнем случае, полотенцем или рукавом разорванного свитера, оторванной штаниной, так как она сильнее
остальных частей тела подвержена переохлаждению в воде. На голову следует надеть одну
или две облегающие шерстяные шапочки, накинуть и затянуть капюшон, на руки – варежки
или перчатки. Следует стремиться защитить места, особо подверженные теплопотерям, –
грудь ниже подмышечных впадин, область паха, шею, голову. Обувь лучше надеть
просторную, на два-три шерстяных носка, но так, чтобы при этом не стеснять движения
пальцев ног.
Каждый участник плавания должен уметь обращаться с индивидуальным средством
спасения. Лучше всего научиться этому заранее. Надо помнить, что неправильно надетый
спасательный жилет может не только не помочь, но даже ускорить гибель человека на воде.
Первыми, согласно старинному морскому правилу, на коллективное средство
спасения переходят дети, женщины, раненые, ослабленные люди. Им необходимо
организовать страховку, для чего на спассредство может спуститься один взрослый
мужчина.
Капитан покидает судно последним, предварительно лично удостоверившись, что все
члены экипажа, пассажиры, а также предметы аварийного снаряжения находятся в
спасательном средстве.
Перед посадкой в надувные средства спасения (плоты, лодки) необходимо плотно
обмотать тканью металлические части обуви - подковы, пряжки, выступающие гвозди,
которые могут повредить резиновую обшивку. При посадке в надувные плоты и лодки
желательно избегать прыжков. Если без прыжка обойтись невозможно, надо стараться
упасть на надувные элементы – бортовые баллоны, надувные балки, банки и стойки. При
этом желательно соприкоснуться с обшивкой возможно большей площадью тела, чтобы
уменьшить ударную нагрузку на надувную конструкцию. Если человек приземляется на
ноги, он может пробить дно спасательной лодки или плота.
Люди, оказавшиеся в спасательном средстве первыми, должны страховать его от
повреждений – отталкиваться веслами или руками от судна, отгонять представляющие
угрозу плавающие на поверхности воды предметы, а также помогать своим товарищам.
Оставление гибнущего судна может осуществляться на спасательных шлюпках и
надувных плотах, переходом на борт подошедшего судна-спасателя, эвакуацией на борт
вертолета-спасателя и прыжком в воду.
Особенности оставления судна прыжком в воду. Перед оставлением судна члены
экипажа должны напомнить пассажирам правила прыжка в воду и дальнейшего поведения на
воде. Для прыжка в воду выбираются такие места, чтобы быть отнесенным от судна течением. Если есть возможность, то лучше спускаться к воде по трапу. Спасательный жилет
необходимо оберегать от повреждений.
При прыжке в воду подбородок поджать к груди, но голову сильно вперед не
наклонять, чтобы не удариться о воду лицом, затылок напрячь. Одной рукой прижать
одежду, другой - закрыть ноздри и рот. Прыгать ногами вниз, ступни прижать друг к другу,
ноги слегка согнуть и напрячь. Перед прыжком сделать глубокий вдох. Оказавшись вводе,
выныривать с открытыми глазами, избегая попасть под судно, шлюпку или плот.
Восстановив дыхание, повернуться лицом к надвигающейся волне, затем осмотреться, не
угрожает ли вам опасность со стороны находящихся рядом судов.
При отсутствии спасательных средств, находясь в воде, подавайте сигналы свистком
или поднятием руки. Двигайтесь как можно меньше, чтобы сохранить тепло. Потеря тепла в
воде происходит в несколько раз быстрее, чем на воздухе, поэтому движения даже в теплой
воде должны быть сведены к тому, чтобы только держаться на плаву. В спасательном жилете
для сохранения тепла сгруппируйтесь, обхватите руками с боков грудную клетку и
поднимите бедра повыше, чтобы вода меньше омывала область паха. Этот способ увеличит
расчетный срок выживания в холодной воде почти на 50 %. Если на вас нет спасательного
жилета, поищите глазами какой-нибудь плавающий предмет и ухватитесь за него, чтобы
было легче держаться на плаву до прибытия спасателей. Отдыхайте, лежа на спине.
При нахождении на спасательном плавательном средстве примите таблетки от
морской болезни. Для сбережения тепла нaxoдитecь ближе к другим пострадавшим, делайте
физические упражнения. Давайте пить только больным и раненым. Если нет обоснованной
надежды достичь берега или выйти на судовые пути, старайтесь оставаться рядом с другими
шлюпками вблизи места гибели судна.
Держите ноги по возможности сухими. Регулярно поднимайте и двигайте ими для
снятия отечности. Никогда не пейте морскую воду. Сохраняйте жидкость в организме,
сокращая бесполезные движения. Для уменьшения потоотделения днем увлажняйте одежду,
а для снижения температуры внутри плота смачивайте водой его наружную оболочку.
Употребляйте в день не более 500-600 МЛ воды, разделив их на многочисленные малые дозы
с самой большой вечером. Питайтесь только аварийным запасом пищи. Сохраняйте дымовые
шашки до момента, когда появится реальная возможность того, что сигнал, поданный вами,
заметят. Не применяйте шашки все вместе в надежде обнаружить себя, поручите это одному
человеку.
Гидродинамические аварии и их последствии.
Защита и действия населения
Гидродинамические аварии – аварии на гидродинамически опасных объектах, в
результате которых могут произойти катастрофические затопления.
Гидродинамически опасными объектами называют сооружения или естественные
образования, создающие разницу уровней воды до (верхний бьеф) и после (нижний бьеф)
них. К ним относятся гидротехнические сооружения напорного фронта: плотины, запруды,
дамбы, водоприемники и водозаборные сооружения, напорные бассейны и уравнительные
резервуары, гидроузлы, малые гидроэлектростанции и сооружения.
При авариях на гидродинамически опасных объектах в нижнем бьефе в результате
стремительного падения воды из верхнего бьефа образуется волна прорыва. Поражающее
действие проявляется в виде непосредственного обрушения на людей, и сооружения массы
воды, движущейся с большой скоростью, и перемещаемых ею обломков зданий и
сооружений, других предметов.
При катастрофическом затоплении угрозу жизни и здоровью людей, помимо
воздействия волны прорыва, представляют пребывание в холодной воде, нервнопсихическое перенапряжение, а также затопление (разрушение) систем, обеспечивающих
жизнедеятельность населения.
Последствия аварий на гидродинамически опасных объектах могут быть трудно
предсказуемы. Располагаясь, как правило, в черте крупных населенных пунктов или выше их
по течению и являясь объектами повышенного риска, они при разрушении могут привести к
катастрофическому затоплению обширных территорий, значительного числа городов и сел,
объектов экономики, массовой гибели людей, длительному прекращению судоходства,
сельскохозяйственного и рыбопромыслового производств.
В зонах катастрофического затопления возможно разрушение (размыв) систем
водоснабжения, канализации, сливных коммуникаций, мест сбора мусора и прочих отбросов.
В результате загрязнения зоны затопления возрастает опасность возникновения и
распространения инфекционных заболеваний. Этому способствует также скопление
населения на ограниченной территории при значительном ухудшении материально-бытовых
условий жизни.
С целью защиты населения при катастрофических затоплениях, предотвращения или
максимального уменьшения степени его поражения осуществляется комплекс
организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий.
Основные мероприятия по защите населения:
оповещение населения об угрозе катастрофического затопления;
самостоятельный выход населения из зоны возможного катастрофического затопления до подхода волны прорыва;
организованная эвакуация населения в безопасные районы до подхода волны прорыва;
укрытие населения на незатопленных частях зданий и сооружений, а также на
возвышенных участках местности;
проведение аварийно-спасательных работ;
оказание квалифицированной и специализированной помощи пострадавшим;
проведение неотложных работ по обеспечению жизнедеятельности населения.
Населению, проживающему вблизи гидродинамически опасных объектов,
необходимо заблаговременно ознакомиться с системой предупреждения. Для оповещения об
опасности могут использоватъся сирены, телефон, радио, телевидение или средства
громкоговорящей связи.
Следует заранее спланировать несколько возможных маршрутов эвакуации на
возвышенные участки местности, составить список необходимых вещей.
Примерный вариант сообщения о гидродинамической аварии
Внимание! Говорит Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям.
Граждане! В связи с резким повышением уровня воды в водохранилище создалась
угроза прорыва плотины. Населению поселков Москвитино, Филиппово срочно собрать
необходимые вещи, продукты питания и воду, отключить газ, электричество и прибыть к
10 ч на станцию Савченково для регистрации и эвакуации в безопасное место.
При внезапной опасности разрушения плотины необходимо немедленно
эвакуироваться на ближайший возвышенный участок местности. Следует оставаться в
безопасном месте до прибытия спасателей или до тех пор, пока вода не спадет или не будет
передано официальное сообщение о том, что опасность миновала.
Самоэвакуация населения на незатопленную территорию проводится в случае утраты
уверенности в получении помощи со стороны. Для самоэвакуации по воде используются
личные лодки или катера, плоты из бревен и подручных материалов. Порядок самоэвакуации
такой же, как при наводнениях.
После спада воды следует остерегаться оборванных и провисших проводов и
немедленно сообщать о таких повреждениях, а также о разрушении канализационных или
водопроводных магистралей в соответствующие коммунальные службы. Нельзя употреблять
в пищу продукты, которые находились в контакте с водными потоками. Перед
употреблением необходимо проверить всю питьевую воду; колодцы осушить, Т.е. выкачать
из них воду.
Прежде чем войти в здание, надо осмотреть конструктивные повреждения и
убедиться, что нет опасности разрушения. Затем в течение нескольких минут помещение
необходимо проветрить. В качестве источника света не следует пользоваться спичками или
светильниками. Рекомендуется применять фонари на батарейках. Нельзя включать
источники электроэнергии, пока не будет проверена электрическая сеть. Надо открыть все
двери и окна для просушки полов и стен здания, убрать весь влажный мусор.
4. Первая медицинская помощь при поражениях в ЧС мирного времени.
Основные правила оказания первой медицинской помощи
Первая медицинская помощь – это оперативная помощь пострадавшему при
получении травмы или внезапном приступе заболевания, которая оказывается до тех пор,
пока не будет возможно получение более квалифицированного медицинского содействия.
Существует четыре основных правила оказания первой медицинской помощи при неотложных ситуациях: осмотр места происшествия, первичный осмотр пострадавшего, вызов
«скорой помощи», вторичный осмотр пострадавшего.
Осмотр места происшествия. При осмотре места происшествия обратите внимание на
то, что может угрожать жизни пострадавшего, Вашей безопасности и безопасности
окружающих: оголенные электрические провода, падение обломков, интенсивное дорожное
движение, пожар, дым, вредные испарения, неблагоприятные погодные условия, глубина
водоема или быстрое течение и многое другое. Если Вам угрожает какая-либо опасность, не
приближайтесь к пострадавшему. Немедленно вызовите «скорую nомощь или службу
спасения. В ситуации повышенной опасности помощь должна оказываться профессиональными сотрудниками службы «скорой помощи», службы спасения, которые имеют
соответствующую подготовку и снаряжение.
Постарайтесь определить характер происшествия. Обратите внимание на детали,
которые могли бы вам подсказать вид полученных травм. Они особенно важны, если
пострадавший находится без сознания. Посмотрите, нет ли на месте происшествия других
пострадавших.
Приблизившись к пострадавшему, постарайтесь успокоить его. Находитесь на уровне
его глаз, говорите спокойно, спросите: «Кто Вы?», предложите помощь, проинформируйте о
том, что собираетесь делать. Прежде чем приступать к оказанию первой помощи по
возможности получите на это разрешение пострадавшего.
Первичный осмотр пострадавшего. В процессе первичного осмотра необходимо
выяснить, в каком состоянии находится дыхательная и сердечно-сосудистая система.
Проверка дыхания. Если пострадавший в бессознательном состоянии, обратите
внимание на наличие у него признаков дыхания. Грудь при дыхании должна подниматься и
опускаться. Кроме того, необходимо почувствовать дыхание, чтобы убедиться, что человек
действительно дышит. Для этого положите свою руку на грудь пострадавшего и визуально
наблюдайте за движениями грудной клетки. Время, которое отводится для этого, не должно
быть более 5 с. Если пострадавший не дышит, Вы обязаны сделать искусственную
вентиляцию легких .
Обеспечение пpoxoдимocти дыхательных путей. Дыхательными путями являются
воздухоносные проходы рта и носа к легким. Любой человек, который в состоянии говорить
или издать звук, находится в сознании, и дыхательные пути у него открыты. Если же
пострадавший находится без сознания, необходимо убедиться в проходимости его дыхательных путей. Для этого запрокиньте его голову немного назад и приподнимите
подбородок. При этом язык перестает закрывать заднюю часть горла, пропуская воздух в
легкие. Если в дыхательные пути пострадавшего попало инородное тело, его следует
удалить.
Внимание! Прежде чем запрокинуть голову пострадавшего, необходимо обязательно
проверить, нет ли у него повреждения шейного отдела позвоночника. Для этого очень
осторожно пальцами прощупайте шейный отдел позвоночника.
Проверка пульса. Она включает определение пульса, выявление сильного
кровотечения и признаков шокового состояния. Если дыхание отсутствует, следует
определить пульс пострадавшего. для этого нащупайте сонную артерию на его шее со
стороны, находящейся ближе к вам. для обнаружения сонной артерии найдите «адамово
яблоко» (кадык) и сдвиньте пальцы (указательный, средний и безымянный) в углубление
между трахеей и длинной боковой линией шеи. При замедленном или слабом сердцебиении
пульс бывает трудно определить, поэтому пальцы надо приложить к коже с очень-очень
слабым давлением. Если вам не удалось нащупать пульс с первого раза, начните снова с
кадыка, передвигая пальцы на боковую поверхность шеи. При отсутствии пульса у
пострадавшего необходимо проведение реанимационных мероприятий.
Далее у пострадавшего выявляют наличие сильного кровотечения, которое должно
быть остановлено как можно быстрее. Иногда у пострадавшего может возникнуть
внутреннее кровотечение. Внешнее и внутреннее кровотечения опасны усилением шокового
состояния .пострадавшего. Шок возникает при большой травме и потере крови; кожа
пострадавшего при этом бледная и прохладная при прикосновении.
Если ваши усилия увенчались успехом, и у пострадавшего, который находится без
сознания, стали определяться дыхание и пульс, не оставляйте его лежать на спине, за
исключением травмы шеи или спины. Переверните пострадавшего на бок, чтобы его
дыхательные пути были открыты .
В этом положении язык не закрывает дыхательные пути. Кроме того, в этой позе
рвотные массы, выделения и кровь могут свободно выходить из ротовой полости, не вызывая
закупорки дыхательных путей.
Вызов «скорой помощи». «Скорая помощь» должна вызываться в любой ситуации.
Особенно в случаях: бессознательного состояния или с изменяющимся уровнем сознания;
проблем с дыханием(затрудненное дыхание или его отсутствие); непрекращающихся болей
или ощущения давления в груди; отсутствия пульса; сильного кровотечения; сильной боли в
животе; рвоты с кровью или кровянистыми выделениями (с мочой, мокротой и т.д.);
отравления; судорог; сильной головной боли или невнятной речи; травм головы, шеи или
спины; вероятности перелома костей; внезапно возникших нарушений движения.
Звонящий должен сообщить диспетчеру «Скорой помощи» следующую информацию:
точное нахождение места происшествия, адрес или местоположение, названия населенного
пункта или ближайших пересекающихся улиц (перекрестков или дорог), ориентиры; свои
фамилию, имя, отчество; что произошло (ДТП, пожар и т.д.); число пострадавших; характер
повреждений (боли в груди, затрудненное дыхание, отсутствие пульса, кровотечение и т.п.).
Находясь один на один с пострадавшим, громким голосом позовите на помощь. Крик
может привлечь внимание прохожих, которые могли бы вызвать «скорую помощь». Если
никто не откликается на ваш крик, постарайтесь сами как можно быстрее позвонить по
телефону «03». После этого возвратитесь к пострадавшему, продолжите оказание первой
медицинской помощи.
Вторичный осмотр пострадавшего. После вызова «скорой помощи» и уверенности в
том, что у пострадавшего нет состояний, угрожающих его жизни, переходят к проведению
вторичного осмотра. Вновь опросите пострадавшего и присутствующих о случившемся.
Проверьте у него признаки жизни и проведите общий осмотр. К признакам жизни относятся:
наличие пульса, дыхания, реакция зрачка на свет и уровень сознания. Важность вторичного
осмотра заключается в обнаружении проблем, которые не представляют угрозы жизни
пострадавшего непосредственно, но могут иметь серьезные последствия, если их оставить
без внимания и оказания первой медицинской помощи.
По завершении вторичного осмотра пострадавшего и оказания первой медицинской
помощи продолжайте наблюдать за признаками жизни вплоть до прибытия «скорой
помощи».
Экстренная реанимационная помощь
Процесс умирания человека имеет некоторую продолжительность, которая
ограничивается 5-7 мин. Это время так называемой клинической смерти, когда процессы,
происходящие в организме, обратимы и человеку можно помочь.
Врачи выделяют четыре признака клинической смерти, которые очень просто
определяются, причем для этого не нужно иметь каких-либо специальных знаний. Делать это
надо очень быстро, затратив не более 10-15с.
При наличии признаков клинической смерти, отсутствии дыхания и прекращении
сердечной деятельности проводится реанимация, т.е. восстановление жизненно важных
функций организма. Если реанимация начата в первую минуту, вероятность оживления
составляет более 90 %, через 3 мин - не более 50 %. Реанимационные мероприятия
проводятся на месте происшествия, сразу же после травмы, в следующей
последовательности.
Положить пострадавшего на твердую ровную поверхность
Приступить к непрямому массажу сердца
Проводить искусственную вентиляцию легких
Срочно доставить пострадавшего в больницу
Внимание! Перед тем, как приступить к непрямому массажу сердца, необходимо
убедиться в отсутствии повреждения позвоночника.
В качестве ровной и твердой поверхности могут быть использованы стол, стулья, пол
или какие-либо другие подходящие предметы (доски, дверь, снятая с петель, и т.д.).
Выполнение этого условия обязательно, так как непрямой массаж сердца заключается в том,
чтобы через грудную клетку сдавить сердце, расположенное между грудиной (центральная
часть грудной клетки) и позвоночником. При этом кровь из желудочков сердца
выдавливается в аорту и артерии, а после прекращения давления вновь заполняет сердце
через вены. Ритмичные надавливания на грудную клетку с частотой, соответствующей
нормальной работе сердца, есть необходимое условие реанимации.
Непрямой массаж сердца. Непрямой массаж сердца (прямой массаж делают хирурги,
оперирующие на открытом сердце) начинают сразу же после определения признаков
клинической смерти или остановки сердца. Эффективность данного метода во многом
зависит от неукоснительного соблюдения следующих правил:
ладони должны располагаться в строго определенном месте – в середине нижней
трети грудины, руки в локтях быть прямыми;
толчкообразные надавливания на грудную клетку необходимо производить с такой
силой, чтобы грудная клетка сдавливалась у взрослого человека на 5 см, у подростка - на 3, у
годовалого ребенка - на 1 см;
ритм надавливаний на грудную клетку должен соответствовать частоте сердечных
сокращений в состоянии покоя, примерно 1 раз в с; каждое правильно выполненное
надавливание на грудину отвечает одному сердечному сокращению;
минимальное время проведения непрямого массажа сердца даже при отсутствии
признаков его эффективности - не менее 15-20 мин.
Эффективность непрямого массажа сердца в сочетании с искусственной вентиляцией
легких может наблюдаться уже через 1-2 мин: кожа лица постепенно приобретает
нормальную окраску, появляется реакция зрачков на свет (они сужаются) и отмечается
пульсация на сонной артерии.
Техника непрямого массажа сердца. При непрямом массаже сердца необходимо
выполнять следующие действия:
положить человека на твердую поверхность, затем встать на колени и находиться с
левой стороны от пострадавшего параллельно его продольной оси;
в точку проекции сердца на грудине положить ладонь одной руки, а сверху другую
ладонь (ладони одна на другой), пальцы держать приподнятыми, большие пальцы должны
смотреть в разные стороны;
давить на грудину необходимо только прямыми руками, при этом
используя массу тела (плечевого пояса, спины и верхней половины туловища); при
проведении непрямого массажа у ребенка можно использовать одну руку, а у
новорожденного - один большой палец;
ладони не должны отрываться от грудины пострадавшего, и каждое следующее
движение необходимо производить только после того, как грудная клетка вернется в
исходное положение.
Искусственная вентиляция легких. Искусственная вентиляция легких проводится в
двух случаях: когда отсутствует сердцебиение и дыхание, т. е. человек находится в
состоянии клинической смерти, а также тогда, когда сохранено сердцебиение, а
самостоятельное дыхание отсутствует, или частота дыхательных движений не превышает 10
раз в минуту.
Техника искусственной вентиляции легких. При искусственной вентиляции легких
необходимо:
обеспечить проходимость верхних дыхательных путей; осуществляется указательным
и средним пальцами, которые нужно обернуть чистым носовым платком или марлей; быстро
очистить ротовую полость от инородных тел – крови, слизи; затем немного запрокинуть голову пострадавшего назад, подложив под его плечи небольшой плотный валик, сделанный из
любого подручного материала;
убедиться в том, что грудная клетка совершает движение (приподнимается) при
вашем выдохе в легкие пострадавшего; если этого не происходит - дыхательные пути
непроходимы и воздух в легкие не поступает, следовательно, все усилия будут бесполезны; в
этом случае требуется повторная очистка дыхательных путей и изменение положения головы
пострадавшего.
Эффективность реанимации. Все зависит не только от точности выполнения техники
непрямого массажа сердца и искусственной вентиляции легких, но и от их соотношения в
процессе действий. Если вы проводите реанимацию один, то надо делать примерно 60
нажатий в минуту. На каждые 10 надавливаний на грудину проводят два выдоха (для детей
дошкольного возраста интенсивность нажатий при искусственной вентиляции легких должна
быть 100 раз в мин; на каждые пять надавливаний делать выдох). Конечно, лучше про водить
реанимацию вдвоем или втроем. При этом на пять надавливаний про изводят один вдох, а
один из участников создает достаточно сильное давление на живот пострадавшего, так как
при этом из кровообращения исключается значительный объем крови (малый таз и нижние
конечности) и создаются хорошие условия для полноценного кровоснабжения головного
мозга.
Если ваши действия увенчались успехом (у пострадавшего восстановились
самостоятельная деятельность сердца и легких, к нему вернулось сознание), необходимо
срочно переправить его в больницу для оказания квалифицированной медицинской помощи.
Первая медицинская помощь при кровотечениях и ранениях.
Способы остановки кровотечения
Кровотечение - излияние (вытекание) крови из кровеносных сосудов при нарушении
целостности их стенок.
В зависимости от вида поврежденных сосудов, кровотечение бывает: артериальное кровь ярко-красного цвета, выбрасывается пульсирующей струей, величина которой зависит
от диаметра сосуда; венозное - кровь темно-вишневого цвета, изливается спокойно;
капиллярное наблюдается при неглубоких порезах кожи, ссадинах; смешанное –
характеризуется признаками артериального и венозного кровотечений.
Различают также наружное и внутреннее кровотечения. Наружное происходит, когда
острый предмет, например, нож или сломанная кость, прокалывает кожу и повреждает
другие органы. Внутреннее кровотечение возникает при закрытой травме и при резком
ударе, например, в случае автомобильной аварии, когда водителя бросает на рулевое колесо
или когда человек падает с большой высоты.
Наружное кровотечение. Данный вид кровотечения вызывается повреждением
кровеносного сосуда с выходом крови на поверхность кожи. При повреждении крупных
кровеносных сосудов, или когда кровь вытекает слишком быстро, не успевая свертываться,
кровотечение может представлять угрозу для жизни. Первая медицинская помощь при
кровотечении зависит от его характера и заключается во временной его остановке и доставке
пострадавшего в ближайшее лечебное учреждение.
Сильное артериальное кровотечение из сосудов верхних и нижних конечностей
останавливают в два этапа: вначале прижимают артерию выше места повреждения к кости,
чтобы прекратить поступление крови к месту ранения, а затем накладывают стандартный
или импровизированный жгут. Прижимать артерии к костным выступам лучше всего в
определенных (наиболее удобных для этого) точках; именно в них хорошо прощупывается
пульс.
Височную артерию прижимают большим пальцем впереди и чуть выше ушной
раковины на виске.
Сонную артерию следует прижимать слева или справа на боковой поверхности шеи.
Давление пальцами надо производить по направлению к позвоночнику, при этом сонная
артерия придавливается к позвоночнику.
Внимание!
Прижимать сонную артерию допустимо только с одной стороны.
Подключичную артерию нужно прижимать в ямке над ключицей к первому ребру.
Подмышечную артерию прижимают к головке плечевой кости по переднему краю роста
волос в подмышечной впадине при кровотечении из раны в области плечевого сустава и
надплечья.
Плечевую артерию прижимают к плечевой кости с внутренней стороны от двуглавой
мышцы при кровотечении из ран средней и нижней трети плеча, предплечья и кисти.
Лучевую артерию прижимают к подлежащей кости в области запястья у большого
пальца при кровотечении из ран кисти.
Бедренную артерию прижимают в области паховой складки в ее средней части при
кровотечении из ран в области бедра. Прижатие производят в паховой области на середине
расстояния между лобком и выступом подвздошной кости.
Подколенную артерию прижимают в области подколенной ямки при
кровотечении из ран голени и стопы.
Артерии тыла стопы прижимают к подлежащей кости при кровотечении из
раны на стопе.
Пальцевое прижатие дает возможность остановить кровотечение почти
моментально. Но даже сильный человек не может проводить его более 10-15 мин, так как
руки устают и прижатие ослабевает. В связи с этим такой прием важен главным образом
потому, что он позволяет выиграть какое-то время для других способов остановки
кровотечения.
При артериальных кровотечениях из сосудов верхних и нижних конечностей прижатие артерий можно осуществить иным способом: при кровотечении из артерии предплечья
вложить пачку бинтов в локтевой сгиб и максимально согнуть руку в локтевом суставе; то
же самое сделать для артерий голени и стопы - в подколенную область вложить две пачки
бинтов, а ногу максимально согнуть в суставе.
После прижатия артерий следует наложить жгут. Его накладывают на одежду или
специально подложенную под него ткань(полотенце, кусок марли, косынку). Жгут подводят
под конечность выше места кровотечения и ближе к ране (не ближе 5-6 см), сильно
растягивают и, не уменьшая натяжения, затягивают вокруг конечности и закрепляют концы.
При правильном наложении жгута кровотечение прекращается, конечность ниже места
наложения бледнеет, пульс на артерии исчезает. Под жгут подкладывают записку с
указанием даты и времени (часы и минуты) его наложения. Конечность ниже места
наложения жгута сохраняет жизнеспособность в течение 1,5-2 ч. Через 2 ч жгут необходимо
снять, а через несколько минут наложить на другое место. При этом пострадавший потеряет
некоторое количество крови. Поэтому следует принять меры для доставки пострадавшего в
ближайшее лечебное учреждение.
Ошибки при наложении жгута:

слишком слабое затягивание вызывает сдавливание только вен, в результате
чего артериальное кровотечение усиливается;

слишком сильное затягивание, особенно на плече, приводит к повреждению нервных стволов и параличу конечности;

наложение жгутa непосредственно на кожу приводит, как правило, через 40-60
мин к сильным болям в месте его наложения.
При отсутствии жгута для остановки кровотечения используют ремень, платок,
полоску прочной ткани. Ремень складывают в виде двойной петли, надевают на конечность и
затягивают. Платок или другую ткань используют для наложения закрутки.
При внутреннем кровотечении кровь из поврежденной артерии, вены или капилляра
не выходит за пределы кожного покрова. Незначительное внутреннее капиллярное
кровотечение вызывает образование под кожей синяков и не является серьезным. Однако
более глубокое артериальное или венозное кровотечение может привести к большой потери
крови.
Внутреннее кровотечение. Признаками внутреннего кровотечения являются: посинение кожи (образование синяка) в области повреждения; болезненность, опухание или
отвердение мягких тканей; чувство волнения или беспокойства у пострадавшего; учащенный
слабый пульс; частое дыхание; бледная или посиневшая кожа, прохладная или влажная на
ощупь; тошнота и рвота; чувство неутолимой жажды; снижение уровня сознания; падение
артериального давления.
При внутреннем кровотечении выполняют следующие рекомендации:
прижать область кровотечения (приводит к его уменьшению или полной остановке);
приподнять травмированную конечность (помогает уменьшить кровотечение);
использовать холод (для облегчения боли и снятия припухлости); при использовании
льда заверните его в марлю, полотенце или ткань прежде, чем прикладывать к поврежденной
области; прикладывайте холод на 15 мин каждый час;
осмотреть пострадавшего (с целью определения у него травм внутренних органов);
вызвать «скорую помощь», если пострадавший жалуется на сильную боль или не
может пошевелить конечностью, а также если вы считаете, что полученная травма
достаточно серьезна.
Наложение давящей повязки – еще один из простых и надежных способов остановки
кровотечения, уменьшения боли и создания покоя поврежденной части тела. Повязку можно
наложить на любую часть тела: голову, глаза, грудную клетку и живот, руку или ногу. Всего
их насчитывается более двадцати пяти. Перед наложением повязки рану надо обработать
перекисью водорода или марганцовкой (2-3 крупинки тщательно растворить в стакане
желательно кипяченой воды). После этого на рану следует поместить стерильную салфетку
или небольшой кусочек бинта. И только затем накладывать бинт.
Во всех случаях поверхностных ранений верхних или нижних конечностей одним из
возможных способов остановки венозного кровотечения является придание возвышенного
положения конечности. Это делается довольно просто. Поврежденную руку поднимают
вверх немного выше головы. Под поврежденную ногу подкладывают небольшой валик,
свернутый из какой-либо материи (можно использовать сумку, рюкзак, одеяло, подушку,
охапку сена). Нога должна быть выше грудной клетки. При этом человеку следует лежать на
спине.
Внимание! Для уменьшения риска передачи заболеваний в случаях оказания помощи
при кровотечениях надо выполнять следующие правила предосторожности:

между вашей рукой и раной положите марлевую салфетку или другую чистую
и сухую ткань, или используйте руку пострадавшего; в качестве защиты можно также
использовать целлофановую обертку, резиновые или одноразовые перчатки;

непосредственно после оказания первой помощи тщательно вымойте руки с
мылом, даже если они были в перчатках; не мойте руки вблизи пищевых продуктов;

избегайте принимать пищу или пить во время оказания помощи; после этого
тщательно вымойте руки.
Правила и приемы наложения повязок на раны
Повязка состоит из двух частей: внутренней, соприкасающейся с раной, и наружной,
закрепляющей и удерживающей повязку на ране. Внутренняя часть повязки должна быть
стерильной. Процесс наложения повязки на рану называется перевязкой.
В качестве перевязочного материала применяются марля, вата белая и серая, лигнин,
косынки. Перевязочный материал должен быть гигроскопичным, хорошо впитывать из раны
кровь и гной, быстро высыхать после стирки, легко стерилизоваться. Из марли производятся:
пакеты перевязочные медицинские, бинты стерильные и нестерильные различных размеров,
салфетки и повязки стерильные большие и малые. При наложении повязок необходимо
стремиться не вызывать излишней боли.
Общие правила наложения повязок таковы:

при наложении повязки необходимо стоять лицом к пострадавшему, чтобы
видеть его состояние; если повязка очень тугая, надо ослабить ее или прекратить
бинтование;

фиксируемая бинтом часть тела (чаще всего это рука или нога) должна
занимать удобное положение, так как при этом мышцы расслаблены и боль во время
бинтования будет меньше;

головку бинта надо держать в правой руке, а начало в левой; бинтуют слева
направо (по отношению к бинтующему) и снизу вверх;

головка бинта должна как бы катиться по бинтуемой поверхности, не удаляясь
от нее далеко;

любую повязку начинают с фиксирующих ходов, т. е. первый оборот (тур) надо
обязательно закрепить, загнув кончик бинта и зафиксировав его вторым туром;

последующий тур бинта накладывают на половину предыдущего, благодаря
чему получается двойной слой повязки;

повязку необходимо делать двумя руками одновременно (правая рука
раскатывает головку бинта, левая поправляет бинт, разрывает затяжки);

начинают и заканчивают повязку на узкой части тела; завязывают на
некотором расстоянии от повреждения, т.е. на здоровом, неповрежденном месте;

после наложения плоского бинта накладывают трубчатый соответствующего
номера;

при значительном повреждении верхней конечности ее необходимо подвязать
на косынке.
Верхнюю одежду в зависимости от характера раны, погодных и местных условий
снимают или разрезают. Сначала снимают одежду со здоровой стороны, затем - с
пораженной. В холодное время года во избежание охлаждения, а также в экстренных случаях
у пораженных в тяжелом состоянии одежду в области раны разрезают. Нельзя отрывать от
раны прилипшую одежду, ее надо осторожно обстричь ножницами и затем наложить
повязку. Надевают снятую одежду в обратном порядке, т. е. сначала на пораженную, а затем
на здоровую сторону.
Повязку накладывают при ранениях, ушибах, растяжениях, разрывах, переломах
костей, вывихах. Существует несколько разновидностей повязок на различные участки тела
человека: на голову, грудную клетку, живот и таз, руку и ногу. Особый вид повязки
используют при ранении грудной клетки, когда оно проникает внутрь нее. Эта повязка очень
плотная, и накладывают ее так, чтобы воздух при вдохе не попадал через рану в грудную
клетку. При растяжении связок, заболевании вен применяют эластичные повязки. Они дают
возможность обеспечить не только фиксацию поврежденной части тела, но и некоторую
мягкость (подвижность).
Отдельно остановимся на индивидуальном перевязочном пакете. Он изготовлен из
марлевого бинта шириной 9 см и одной или двух подушечек, заполненных ватой. Размер
подушечек 15х 15 см. Одна подушечка пришита у начала бинта, другую можно передвигать
вдоль бинта на нужное расстояние. Индивидуальный перевязочный пакет с двумя головками
используют, когда человек получает сквозное ранение. Одну подушечку прикладывают на
входе раны, а другую – на выходе. Затем их фиксируют бинтом при помощи нескольких
туров вокруг тела.
Первая медицинская помощь при переломах
Перелом - внезапное нарушение целостности кости. Переломы бывают открытыми и
закрытыми.
Для перелома характерны резкая боль, усиливающаяся при любом движении и
нагрузке на конечность, нарушение ее функций, изменение положения и формы конечности,
появление отечности и кровоподтека, укорочение и патологическая подвижность кости (появляется подвижность в необычном месте).
Обнаружить перелом можно при наружном осмотре поврежденной части тела. При
необходимости прощупывают место перелома; почти всегда удается обнаружить неровности
кости, острые края обломков и характерный хруст при легком надавливании. Ощупывать,
особенно для определения подвижности кости вне области сустава, нужно осторожно, двумя
руками, стараясь не причинить дополнительной боли и травмы пострадавшему.
Открытые переломы - это переломы, при которых имеется рана в зоне перелома, и
область перелома сообщается с внешней средой. Они могут представлять собой опасность
для жизни вследствие развития шока, кровопотери, инфицирования.
Внимание!
При открытых переломах транспортирование пострадавшего в лечебное учреждение
проводится на носилках в положении лежа на спине.
3акрытые переломы – это переломы, при которых отсутствует рана в зоне перелома.
Характерными внешними признаками закрытых переломов являются нарушение
прямолинейности и появление «ступеньки» в месте перелома. Oтмечаются ненормальная
подвижность, боль, хруст отломков, припухлость.
В оказании помощи при переломах и повреждениях суставов главное - надежная и
своевременная иммобилизация поврежденной части тела. Иммобилизацией достигается
неподвижность поврежденной части тела, что приводит к уменьшению боли и
предупреждает усиление травматического шока, устраняется опасность дополнительного
повреждения и снижается возможность инфекционных осложнений. Временная
иммобилизация проводится, как правило, с помощью различного рода шин и подручных
материалов.
При отсутствии стандартных шин можно использовать подручные средства: доски,
палки, фанеру, картон, свернутые журналы, весла, зонтики и другие предметы. В
исключительных случаях допускается транспортная иммобилизация путем прибинтовывания
поврежденной конечности к здоровой части тела: верхней - к туловищу, нижней - к здоровой
ноге.
Основными принципами транспортной иммобилизации являются:

шина обязательно должна захватывать два (выше и ниже перелома), а иногда и
три сустава (при переломах бедра, плеча);

при иммобилизации конечности необходимо по возможности придать ей
физиологическое положение, а если это невозможно, то такое положение, при котором конечность меньше всего травмируется;

при открытых переломах вправление отломков не производят; накладывают
стерильную повязку на место повреждения и конечность фиксируют в том положении, в
каком она находится в момент повреждения;

при закрытых переломах снимать одежду с пострадавшего не нужно;

нельзя накладывать жесткую шину прямо на тело, под нее необходимо
подложить мягкую прокладку (вата, полотенце);

во время перекладывания больного с носилок поврежденную конечность
должен поддерживать помощник.
Неправильно выполненная иммобилизация может принести вред в результате
дополнительной травматизации.
Внимание! Не привязывайте шину слишком туго - это может нарушить кровообращение и вызвать боль. Ослабьте повязки, если: пальцы пострадавшего отекли и
посинели; ими невозможно пошевелить; участок под шиной онемел и в нем чувствуется
покалывание; под шиной не прощупывается пульс; ногти не приобретают нормальный цвет
через 2 с после нажатия.
Оказывая помощь при переломах, ни в коем случае не следует самим пытаться
соединить отломки кости - устранить искривление конечности при закрытом переломе или
вправить вышедшую наружу кость при открытом. Пострадавшего нужно как можно быстрее
доставить в лечебное учреждение.
Способы транспортировки пострадавших
Выбор способов и средств транспортировки зависит от конкретных условий:
состояния пострадавшего, характера травмы или заболевания, наличия специальных и
подручных средств эвакуации и расстояния транспортировки. Транспортировку
пострадавшего могут осуществить один или несколько человек вручную или с
использованием специальных приспособлений и подручных средств. Когда нет подручных
средств и времени для их изготовления, один человек может нести пострадавшего на руках,
спине и плече.
Способы «друг за другом», «на руках» и «на плече» применяются в случаях, когда
пострадавший без сознания или очень слаб. Значительно облегчает переноску пострадавшего
на руках и на носилках использование носилочных лямок.
В ряде случаев, при отсутствии помощников, как правило, на короткие расстояния
применяется транспортировка волоком.
Переноска пострадавшего в лечебное учреждение или к транспортному средству
может быть осуществлена на медицинских или импровизированных носилках. Во время
транспортировки пострадавший должен находиться в положении, которое соответствует его
травме:
Сотрясение головного мозга
Травмы передней части головы и
на спине
–//–
лица
Повреждение позвоночника
Переломы костей таза и нижних
конечностей
Шоковое состояние
Травмы органов брюшной полости
Травмы груди
Ампутация нижних конечностей
–//–
–//–
–//–
–//–
–//–
на спине с валиком под
травмированной ногой
Острые хирургические заболевания
на спине
(аппендицит, прободная язва, ущемленная
грыжа)
Кровопотеря
на животе с валиком под
грудью и головой
Травмы спины
на животе или правом боку
Травмы затылочной части головы
на животе
Травмы шеи
полусидячее положение со
склоненной на грудь головой
Ампутированная
верхняя
сидя с поднятой вверх рукой
конечность
Травмы глаза, груди, дыхательных
сидя
путей
Травмы верхних конечностей
сидя
Травмы спины, ягодиц, тыльной
на животе
поверхности ног
Ушибы, порезы, ссадины
сидя
Травмы плечевого пояса
сидя
В холодное время года следует принять меры для предупреждения охлаждения
пострадавшего. Особенно это касается находящихся в бессознательном состоянии, с
наложенными кровоостанавливающими жгутами и с отморожениями. При транспортировке
надо постоянно следить за дыханием, пульсом и поведением пострадавшего и при необходимости оказывать ему медицинскую помощь.
Первая медицинская помощь при ушибах и вывихах
Ушиб - механическое нарушение мягких тканей без видимых повреждений кожи. В
месте ушиба появляется боль, припухлость, кровоподтек, синяк. При ушибе грудной клетки
нарушается дыхание. Ушиб живота может привести к разрыву печени, селезенки,
кишечника, внутреннему кровотечению, а головы - к черепно-мозговой травме (ушиб или
сотрясение мозга).
Большинство синяков и других повреждений в результате ушибов появляются после
внезапного удара тупым предметом. Хотя целостность кожного покрова сохраняется, а
наружное кровотечение отсутствует, кровеносные сосуды и мельчайшие капилляры,
расположенные близко к поверхности кожи, разрываются. Кровь изливается в окружающие
ткани, образуется хорошо знакомое всем фиолетовое пятно. Врачи называют такие
внутренние кровоизлияния гематомами.
При кровоподтеке на руке или ноге приподнимите конечность повыше. При этом
кровоподтек располагается выше уровня сердца, ток крови к нему уменьшается и
припухлость становится меньше. Если есть подозрение на повреждение позвоночника, ни в
коем случае не следует менять положение рук и ног пострадавшего.
Используйте холод (вода, лед). Он является эффективным лечением кровоподтеков.
Длительность воздействия холодом зависит от тяжести ушиба. Иногда достаточно
прикладывать его к ушибленному месту в течение 15-20 мин, в других случаях в первый
день получения ушиба нужно каждый час прикладывать холод на 5-10 мин. Если ушиблена
рука или нога, подержите конечность под струей холодной воды. Наполните льдом
пластиковый пакет, заверните его в полотенце или материю и приложите к месту ушиба.
Соблюдайте осторожность и не перестарайтесь с использованием холода.
Нужно, чтобы ушибленное место слегка онемело и покраснело, но оно не должно
побелеть, это признак слишком слабого притока крови. Холод нельзя использовать людям,
страдающим нарушениями кровообращения и диабетом.
Обеспечьте поврежденному месту покой, так как при этом приток крови к
пострадавшему месту уменьшается, что способствует прекращению распространения
отечности. Уменьшается болезненность.
Внимание! При ушибах нельзя прикладывать лед непосредственно к коже, это
может привести к ее обморожению
Вывих - нарушение целостности сустава со стойким смещением суставных концов
костей. При вывихе обычно растягиваются или рвутся связки, может оказаться
поврежденной суставная капсула, в которую заключен сустав. Лопаются мелкие
кровеносные сосуды, что приводит к внутреннему кровотечению, образованию гематомы и
опуханию. Давление на нервы в результате опухания вызывает боль.
Вывих не всегда легко отличить от перелома или от растяжения. Кроме того, удар,
способный вызвать смещение суставных концов костей, может также сломать кость, тогда
будут присутствовать признаки и того, и другого повреждения. Не осложненные вывихи
характеризуются следующими признаками: значительным опуханием сустава; деформацией
и неестественной формой сустава; видимым укорочением или удлинением поврежденной
конечности; сильной болью в области сустава, особенно при попытке сделать движение;
побледнением кожи вокруг сустава; болезненностью при дотрагивании; тугоподвижностью
или потерей функции поврежденного сустава.
Первая медицинская помощь пострадавшему при вывихах оказывается в
определенной последовательности. Пострадавшему дают обезболивающее средство,
иммобилизуют сустав с помощью шины или косыночной повязки, по возможности не меняя
его начального положения. Делают холодный компресс на область вывиха, пользуясь водой,
льдом, снегом (поместить в целлофановый пакет). При вывихе коленного или
голеностопного сустава поднимите его выше, чтобы уменьшить опухание, устройте
пострадавшего поудобнее и постарайтесь успокоить его. После этого вызывают «скорую
помощь».
Внимание! При вывихе не пытайтесь вправить кости сустава на место.
Первая медицинская помощь при ожогах
Ожог в большинстве случаев возникает вследствие воздействия на кожные покровы
высокой температуры. Пламя, раскаленные предметы, горячая и горящая жидкости и т.п.
вызывают термические ожоги. В результате воздействия кислот и щелочей могут случиться
химические ожоги. К ожогам часто приводит действие на кожу солнечных лучей,
электрического тока.
Термические ожоги. Различают три степени ожогов: легкую, среднюю и тяжелую. для
ожогов легкой степени характерны стойкое покраснение обожженной кожи, сильная боль.
При ожогах более тяжелых степеней возникают пузыри; на фоне покраснения и пузырей
могут появляться участки белой («свиной») кожи.
Обширные ожоги осложняются ожоговым шоком, во время которого пострадавший
мечется от боли, стремится убежать, плохо ориентируется на месте и в обстановке.
Возбуждение сменяется прострацией, заторможенностью.
Вдыхание горячего воздуха, пара, дыма может вызвать ожог дыхательных путей, отек
гортани, нарушение дыхания. Это приводит к гипоксии (нарушению доставки кислорода к
тканям организма).
Внимание! При термических ожогах не допускается:

удалять с поврежденной кожи остатки одежды и грязь;

обрабатывать место ожога спиртом, йодом, жиром, посыпать крахмалом или
мукой;

накладывать тугие повязки.
Химические ожоги. При химических ожогах редко возникают пузыри. Углублению и
распространению ожога способствует пропитанная кислотой или щелочью одежда. Следует
немедленно удалить одежду, промыть кожу проточной водой, дать обезболивающее
средство, доставить пострадавшего в лечебное учреждение.
Первая медицинская помощь при отморожении
Отморожение – повреждение тканей организма, вызванное действием низкой
температуры. Отморожение может наступать при температуре воздуха ниже -6 оС. Его
тяжесть зависит от температуры окружающей среды, длительности пребывания на холоде,
влажности воздуха. Чем они больше, тем тяжелее отморожение. При температурах ниже -20
оС могут возникать мгновенные контактные отморожения (при соприкосновении с
металлическими предметами кожа «прилипает» к ним). Снижение внутренней температуры
тела ниже 24 оС приводит к гибели пострадавшего.
Определение степени отморожения возможно только после отогревания
пострадавшей части тела. Степени отморожения и их признаки приведены ниже:
первая - кожа красновато-багровая, синюшная; на вторые-третьи сутки развивается
шелушение кожи, незначительный отек; выздоровление наступает на седьмые-десятые
сутки;
вторая - на фоне изменений, характерных для первой степени, появляются пузыри,
содержащие прозрачную желтоватую или незначительно окрашенную кровью жидкость;
третья - происходит омертвление всех слоев кожи, возникают участки тканей черного
цвета, кожные пузыри, наполненные темной жидкостью;
четвертая - происходит омертвление не только кожи, но и мышц, костей, сухожилий.
Отморожения первой степени излечиваются самостоятельно. При отморожениях
других степеней нужно обязательно обратиться к врачу.
Общее охлаждение настyпает при длительном воздействии на организм пониженной
температyры. Температyра воздуха, близкая к 0 оС, высокая влажность могут вызвать общее
охлаждение в течение 12 ч. В воде это происходит за 30 мин; при этом темперaтypа тела
падает до 35 оС и ниже.
Оказание помощи при охлаждении сводится к общему или местному согреванию
тела. Пострадавшего необходимо укутать и как можно быстрее доставить в медицинское
учреждение.
Последовательность действий:

Согреть отмороженный участок тела и пострадавшего в целом

Растереть замерзшую конечность от периферии к центру рукой или мягкой
шерстяной тканью до появления розовой окраски кожи

На отмороженный участок тела наложить стерильную повязку

Если нет возможности поместить пострадавшего в помещение, на
отмороженный участок тела наложить толстую ватно-марлевую повязку

Дать пострадавшему одну таблетку аспирина или анальгина

Дать пострадавшему горячий чай или кофе
Первая медицинская помощь при обмороке
Обморок – внезапно возникающая кратковременная утрата сознания. Признаки:
резкая бледность кожи; глаза блуждают и закрываются; пострадавший падает; зрачки
суживаются, потом расширяются, на свет не реагируют; конечности холодные на ощупь;
кожа покрыта липким потом; пульс редкий, слабый; дыхание редкое, поверхностное.
Пристyп длится от нескольких секунд до 1-2 мин, затем следует быстрое и полное
восстановление сознания. Возникает в результате сильного психического воздействия
(испуг, страх, волнение), от сильной боли, иногда при тепловом и солнечном ударах и при
резком переходе из горизонтального положения в вертикальное. Чаще всего обморок
возникает у голодных, утомленных или перенесших инфекционное заболевание людей, а
также при острых нарушениях деятельности сердца или центральной нервной системы.
Потере сознания при обмороке предшествуют потемнение или мелькание в глазах,
шум в ушах, головокружение, слабость онемение рук и ног. Достаточно часто пристyп
ограничивается этими ощущениями. На отмороженный участок тела наложить стерильную
повязку.
Первая медицинская помощь при поражениях
электрическим током
Электротравма – повреждение организма электрическим током, причинами которого
являются нарушение техники безопасности при обращении с электроприборами в
промышленности, в сельском хозяйстве, на транспорте и в быту, а также атмосферное
электричество (молнии).
Электрический ток вызывает местные и общие нарушения в организме. Местные
изменения проявляются в болевых ощущениях и ожогах тканей. Общие явления выражаются
в расстройстве деятельности центральной нервной системы, органов дыхания и
кровообращения.
У пораженных электрическим током наблюдаются обмороки, потеря сознания,
судороги, нарушение дыхания, а в тяжелых случаях – шок и смерть.
При профилактике поражения электрическим током необходимо: строго выполнять
правила техники безопасности при обращении с электроприборами и электроустановками;
ограничить доступ детей к электропроводам и электроприборам; во время грозы выключать
радиоустановки и телевизоры с антенной; в лесу и поле не укрываться под отдельно
стоящими деревьями, а также вблизи мачт и столбов.
Первая медицинская помощь при тепловом и солнечном ударах
Тепловой удар – возникает в результате общего перегрева организма при длительном
воздействии высокой температуры.
Признаками теплового удара являются сильная жажда, одышка, сердцебиение,
головокружение. В дальнейшем температура тела повышается до 38-40 ос, появляется рвота,
может наступить потеря сознания. Если у пострадавшего прекратилось дыхание, до
прибытия «скорой помощи» следует проводить искусственное дыхание.
Солнечный удар наступает при прямом действии солнечных лучей на непокрытую
голову. Его симптомами являются головокружение, головная боль, учащение или замедление
пульса, временное нарушение ориентирования в окружающей обстановке. Затем может
последовать помутнение и потеря сознания. Помощь пострадавшему осуществляется в том
же порядке, что и при тепловом ударе.
Для того чтобы избежать теплового и солнечного ударов, необходимо соблюдать
правила работы и поведения в помещениях с повышенной температурой (горячие цеха,
парилки в банях) и на солнцепеке. Употребляя некрепкий чай и квас, следует поддерживать в
организме водносолевое равновесие. В жарком климате часы работы должны приходиться на
наименее опасное время суток.
Помните, что употребление в жару алкогольных напитков резко нарушает
терморегуляцию организма и может вызвать тепловой удар.
Первая медицинская помощь утопающему
Утопление наступает в результате погружения человека в воду или иную жидкость,
под влиянием которой развиваются острые нарушения функций жизненно важных систем
организма. Среди причин, ведущих к утоплению, главное место занимает эмоциональный
фактор – страх, часто связанный не с реальной, а с мнимой опасностью. Другими причинами
утопления могут служить температура и большая скорость течения воды, водовороты,
ключевые источники, штормы, неумение плавать, переутомление, болезненное состояние,
травмы при прыжках в воду, нарушение сердечной деятельности при плавании под водой.
Спасать тонущего человека обычно приходится вплавь. Если он еще держится на
поверхности, следует подплывать к нему сзади, чтобы избежать захвата с его стороны. В
случае захвата лучше погрузиться с тонущим в воду. Он, пытаясь остаться на поверхности,
как правило, отпускает спасателя. Если тонущий погрузился в воду, надо нырнуть и
стараться обнаружить его. Найдя тонущего, необходимо взять его за руку или за волосы и,
оттолкнувшись от дна, всплыть на поверхность. Доставив пострадавшего на берег,
приступают к оказанию первой медицинской помощи.
Всем пострадавшим обязательно должна быть оказана квалифицированная
медицинская помощь врачами «Скорой помощи» или в лечебном учреждении, так как после
спасения у утопавших высока вероятность развития отека легких.
Для предотвращения несчастных случаев следует соблюдать правила поведения на
воде, запрещающие: прыгать в воду в незнакомом месте, особенно головой вниз; заплывать
за пределы отведенных для купания мест; купаться после употребления спиртных напитков,
а также в состоянии психического и физического утомления; заходить в воду после сильного
перегрева на солнце; оставлять без присмотра детей во время купания.
Основы ухода за больными
Уход за больным - совокупность мероприятий, обеспечивающих всестороннее
обслуживание больного, создание оптимальных условий и обстановки, способствующих
благоприятному течению болезни, быстрейшему выздоровлению и предотвращению
осложнений, выполнению врачебных назначений. Уход, как правило, включает в себя целый
комплекс мероприятий.
Помещение, в котором находится больной, должно быть по возможности
изолированным, защищенным от шума и хорошо освещенным. Температуру воздуха следует
поддерживать в пределах 20-22 оС, а относительную влажность - 30-60 %. Обязательными
условиями являются проветривание не реже 3-5 раз в сутки и влажная уборка не менее двух
раз в день. Постель больного должна быть удобной, достаточно длинной и широкой, с
ровной поверхностью. Поверх матраца кладут простыню, при необходимости под нее
подкладывают клеенку.
В питании больного важны сбалансированность пищи (правильное соотношение
белков, углеводов, жиров, минеральных веществ и витаминов) и рациональный режим.
Больного лучше кормить четыре раза в день с 3-4-часовыми промежутками в одни и те же
часы.
Больному необходимы ежедневный утренний и вечерний туалет. Руки следует мыть
перед каждым приемом пищи; зубы и спинку языка чистить 2 раза в день, а после каждого
приема пищи полоскать рот. При отсутствии противопоказаний с разрешения врача больного
моют под душем или в ванне не реже 1 раза в неделю. Для отправления физиологических
потребностей постельным больным подают вымытое и продезинфицированное судно. Всем
больным следует измерять температуру тела с 7 до 9 часов утра и вечером - с 17 до 19 часов.
Важным элементом ухода является наблюдение за больным. Следует обращать
внимание на его психическое состояние, изменение пигмента кожи, повышение или
понижение температуры тела, появление высыпаний, зуда, изменение цвета мочи и кала,
переносимость лекарств. Результаты наблюдений необходимо сообщать лечащему врачу.
5 . Чрезвычайные ситуации социального характера.
Общая криминогенная ситуация в городе
Город как среда повышенной опасности.
Процессы урбанизации (от лат. urbanus – городской), процесс повышения роли
городов в развитии общества. Главное социальное содержание урбанизации заключено в
особых городских отношениях (К. Маркс), охватывающих социально–профессиональную и
демографическую структуру населения, его образ жизни, культуру, размещение
производительных сил, расселение.) в период социально – экономических потрясений могут
способствовать увеличению уровня городской преступности.
В России проживает примерно 150 миллионов человек, в том числе в городах – свыше
100 миллионов.
На современном этапе развития перед человечеством остро встают проблемы больших городов. Город как искусственная среда обитания, созданная человеком, позволяет
человеку в меньшей степени, чем раньше, зависеть от экстремальных факторов природного
характера. Город дает широкие возможности для повышения комфортности условий жизни,
для развития духовной и творческой деятельности каждого человека.
Город привлекает людей разных национальностей, из различных географических
районов. В городе каждый человек окружен людьми и в то же время является окружением
(средой) для других людей. В доме, в транспорте, в магазинах, на улице, на производстве
люди вступают в разнообразные сложные межличностные отношения. Общество стремится
регулировать межличностные отношения, не только формируя традиции, нравственные
устои, правила этикета, но и создавая правила распорядка, поведения, законодательные акты,
предусматривающие меру ответственности за нарушение тех или иных норм поведения
человека в обществе.
Скопление людей является благоприятной почвой для возникновения межличностных
и групповых конфликтов, ухудшения криминальной обстановки, нарушения экологического
равновесия, увеличения опасности для жизни и здоровья человека. Число правонарушений,
террористических актов, массовых беспорядков растет год от года. Так, в 1985 г. в России
зарегистрировано 1416 935 преступлений, в 1992 г. – 2 760 659, в 1999 г. – 3 001 748.
Основные черты городской преступности
Исследования свидетельствуют, что в городах страны сложилась неблагоприятная
криминологическая обстановка. Темпы роста преступлений в городах в четыре раза
опережают темпы роста населения в них.
В обобщенном виде структура городской преступности выглядит следующим
образом:
Первое место занимают корыстные преступления, среди которых преобладают
кражи личного, затем государственного или общественного имущества.
На втором месте хулиганство.
На третьем насильственные преступления: убийства, тяжкие телесные
повреждения и изнасилования.
Интенсивность краж личного имущества в городах почти вдвое выше, чем в сельской
местности. Значительно выше и частота совершения краж из квартир, из общежитий, домов
отдыха и санаториев, карманных краж, краж автотранспорта.
В городах России появился новый для нас вид преступности – рэкет, вымогательство.
Высока интенсивность совершения в городах грабежей и разбойных нападений,
связанных с завладением личным имуществом. Они здесь совершаются чаще, чем в сельской
местности. Как правило, похищаются дефицитные и дорогие носильные вещи, импортная
радио–, видеоаппаратура, меховые, драгоценные изделия.
Сравнительный анализ преступности в каждой группе городов показывает, что
наиболее благополучное положение в республиканских, краевых и областных центрах,
худшие показатели имеют города–новостройки. Указанные различия в общем виде можно
объяснить условиями жизни и составом городского населения, уровнем и качеством
социальных услуг, социальной защищенностью личности, степенью обеспечения
правопорядка и законности.
Отдельно следует остановиться на зонах повышенной криминальной опасности,
которых в городе предостаточно.
Прежде всего это площади, вокзалы, парки, рынки, дворцы культуры и спорта,
стадионы и спортивные площадки, театры и кинотеатры, выставочные залы.
Факторы, влияющие на городскую преступность.
С точки зрения влияния на преступность урбанизация (процесс сосредоточения
населения и экономической жизни в крупных городах) – явление противоречивое. С одной
стороны, она вырабатывает немалый антикриминальный потенциал, с другой – ей могут
сопутствовать такие процессы, которые становятся факторами преступности.
Городские явления влияющие на криминогенную обстановку:
повышенную плотность населения, приводящую к частичному ухудшению
условий жизни (с ней связан дефицит средств жизнеобеспечения, транспортная, жилищная и
другие проблемы);
миграцию населения (с ней связана проблема адаптации новоселов, возможности
социального контроля за ними);
маятниковую миграцию (с ней связана так называемая транспортная усталость,
влекущая повышенные психологические нагрузки);
текучесть кадров (с ней связана бытовая напряженность, социальный паразитизм и
другие);
возрастание нервных нагрузок на человека, влекущих увеличение стрессовых,
конфликтных ситуаций;
промышленный и транспортный травматизм;
ослабление родственных и соседских связей (так называемая анонимность образа
жизни).
В городских условиях менее эффективными являются традиционные формы
социального контроля. Социализирующая, принуждающая к должному поведению роль
малых групп, в том числе семьи, в городе в некоторых случаях ослабевает. В деревне, где все
знают друг друга, это обстоятельство само по себе служит элементом социального контроля,
заставляет считаться с общей социально–психологической взаимосвязанностью. Условия же
городской жизни не позволяют во всех случаях образовываться таким же связям и
общностям.
Некоторые негативные явления городской жизни непосредственно влияют на
развитие тех или иных форм преступной деятельности. Так, высокая плотность населения
способствует совершению, например, квартирных и карманных краж, сокрытию следов
преступления, позволяет преступникам «растворяться» в людской массе, вести
антиобщественный образ жизни.
Жилищная проблема, дефицит средств жизнеобеспечения оказывают
непосредственное влияние на уровень бытовой преступности. Установлено, что примерно 70
процентов так называемого квартирного хулиганства совершается в коммунальных жилищах
и общежитиях. Анонимность образа жизни порождает у отдельных лиц психологическую
установку на безнаказанность, безответственность за противоправное поведение.
Наконец, в городе больше, чем в селе, концентрация судимых, что сказывается на
показателях рецидивной преступности.
Социально – экономические явления, которые становятся криминогенными
факторами:
экономическая нестабильность;
появление и увеличение уровня безработицы;
усиление расслоения населения по уровню доходов;
изменение на уровне государственной политики идеологических установок в
отношении собственности, средств производства и психологическая неготовность многих
людей воспринимать эти изменения;
дефицит власти;
проявление бюрократизма и распространение коррупции в государственном
аппарате.
Этим, видимо, объясняются высокие темпы роста преступности в последние годы и, в
частности, участившиеся случаи массовых антиобщественных проявлений, нередко
сопровождаемых тяжкими последствиями (убийствами, телесными повреждениями,
поджогами, погромами, уничтожением имущества, неповиновением органам власти).
Серьезным социальным раздражителем и сильным криминогенным фактором
являются беженцы, которые в основном сосредоточиваются в городах. Здесь они встречаются с большими сложностями жилищного, имущественного характера, с проблемами
устройства на работу, в определении детей в школу и детские учреждения, в добывании
средств существования, установлении нормальных связей с новыми людьми. Многие из них,
не справившись с трудностями, начинают добывать средства на жизнь противоправным
путем, занимаются воровством, грабежами, разбоями и нередко организуют в этих целях
преступные сообщества (банды). У местного населения все это, естественно, вызывает
раздражение и протест: возникают стычки, драки, иногда перерастающие в массовые
побоища.
С развитием городов возрастает уровень социальных притязаний людей. Это
естественно и нормально. Но часто эти притязания не подкрепляются необходимыми в таких
случаях трудовыми усилиями, а обеспечиваются преступным путем. Расширение круга
престижных вещей и услуг для части неустойчивых лиц предстает в качестве
многочисленных соблазнов, вызывает стремление обладать ими любыми путями.
В наибольшей степени негативные следствия урбанизации сказываются на
преступности в городах–новостройках. В них ощущаются нехватка жилья, культурно–
массовых и бытовых учреждений. Именно в них наиболее негативно проявляет себя
«остаточный принцип» финансирования социальных программ, когда основное внимание
уделяется промышленному строительству, а не человеку.
Миграция населения осложняет криминогенную обстановку, особенно в небольших
городах, где коэффициент миграции в три–четыре раза выше, чем в областных центрах. В
миграционных потоках здесь преобладают лица с повышенной криминальной активностью:
одинокие мужчины молодого возраста, а также ранее судимые. Установлено, что именно в
данном типе города интенсивность преступности среди мигрантов в два–три раза выше, чем
среди местных жителей.
Вместе с тем именно в крупных городах появляются и действуют различные
неформальные молодежные объединения. Какие–то из них приносят пользу для людей, но
далеко не все.
Неформальные объединения.
Неформальные объединения – это объединения людей определенной социально–
возрастной группы на основе специфического стиля жизни, воспринимаемого ими как
элитарный, и групповых ценностных ориентаций, возведенных в ранг абсолюта.
В начале 80–х годов в сложную жизнь дискотек страны ворвалась новая музыка,
отрицающая лиризм, неслыханно тяжелая, громкая, бешенно–экспрессивная. Над миром
ударили неистовые барабанщики, заревели гитары, завизжали вокалисты в
апокалипсическом гриме, время от времени переходя на утробный рык. Форсированно
зазвучали слова «сатана», «люцифер» (сатана, повелитель ада), «смерть», «могила». С
пластинок скалились вампиры, скелеты, демонические монстры.
Панки. В этот же период появились люди, не похожие на уже привычных хиппи. Они
были в кожаных куртках с многочисленными металлическими украшениями, тяжелыми
цепями, клепками. Запястья их охватывали браслеты, усыпанные шипами. Иногда эти
браслеты нанизывались на руку до локтя. Шипы были и на плечах, ботинках. Образ
металлистов дополняли вздыбленные, нередко длинные волосы, крестообразные серьги в
ушах, Численность устойчивых групп панков колеблется от 8 – 10 до 30 человек. Отдельные
предметы используются ими для нанесения телесных повреждений. Употребляют спиртные
напитки, токсические и наркотические вещества.
Панк–рок зародился в Америке, затем попал в Великобританию и оттуда уже
перекочевал во многие развитые страны. Само слово панк («punk») появилось в Англии в
XVI веке и означало «проститутка». Сейчас слово имеет самый широкий спектр значений:
молокосос, неопытный малец, мелкий воришка или хулиган, слабак. Внешний вид панка стал
формироваться под влиянием непременного стремления «нанести пощечину общественному
вкусу», Внешний облик панка конструировался под лозунгом: «Безобразие – это прекрасно.
Шок – это шикарно!». Агрессивен сам внешний вид панков, напоминающий боевую окраску
дикаря. Щеки и мочки ушей, проколотые булавками, воинственно торчащие гребни или
скрученные в рога волосы, цепи, которые при случае могут быть использованы как оружие,
металлические шипы, приверженность к самому «агрессивному» цвету спектра – цвету
крови, перчатки без пальцев, словно бы для демонстрации звериных когтей,– таков
классический облик панка. Агрессия демонстрируется и в поведении, например, в ритуале
приветствия среди самих панков активно употребляются «физические» способы общения –
всевозможные потасовки, толчки, удары. Сексуальное стремление – символический характер
панка. Особое место здесь занимает своего рода культ извращенца. Во внешнем облике
панковского стиля можно проследить некоторые гомосексуальные детали (прически,
которые до недавнего времени считались женскими; химическая завивка, обесцвечивание
волос перекисью водорода, взбитая нечесаная челка; использование кричащей косметики
мужчинами; кокетливое обнажение отдельных участков тела; неестественное выражение
лица – томное или похотливое, или вызывающе испорченное). «Игра в идиотизм» тоже
пользуется среди них популярностью. Например, изображать умственно неполноценных
где–нибудь в общественном транспорте.
Рокеры. Рокеров иногда называют просто байкерами (от разг. Англ. bike – мотоцикл),
мотоциклистами, поскольку мотоцикл – основной их транспорт. Но это не так уж близко к
сути.
Во–первых, рокер нарушает правила общественной безопасности, причем во многих
случаях преднамеренно, в расчете на определенную реакцию окружающих.
Во–вторых, рокер создает при этом опасные для жизни и здоровья ситуации, создает
специально.
В–третьих, попадание в эти ситуации (как и в связанные с ними скандалы, драки,
другие происшествия и неприятности) чаще всего – не неосознанный выбор конкретного
акта поведения из нескольких возможных вариантов, а следование неким усвоенным
стереотипам.
В–четвертых, стержень поведения рокера – постоянные соревнования (гонки) с
другими рокерами, автомобилистами, милицией. Гонка – обязательный ритуал его жизни.
Спортивные фанаты. «Фанаты», или «фаны». Это молодые люди, получающие
разрядку на футбольных, хоккейных матчах и после–матчевых шествиях. Их отличают
обувь, шарфы, эмблемы, значки клуба, за который они болеют. В качестве оружия они
используют кастеты, цепи, трубы, палки и т. д.
Таким образом, перечисленные группы молодежи в определенных условиях
представляют реальную опасность для окружающих людей, и это следует учитывать в
повседневной жизни.
Кража
Статья 158. Кража
1. Кража, то есть тайное хищение чужого имущества, – наказывается штрафом в
размере от двухсот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере
заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до семи месяцев, либо
обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо
исправительными работа ми на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от
четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.
2. Кража, совершенная:
а) группой лиц по предварительному сговору;
б) неоднократно;
в) с незаконным проникновением в жилище, помещение либо иное хранилище;
г) с причинением значительного ущерба гражданину, –
наказывается штрафом в размере от семисот до одной тысячи минимальных размеров
оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от
семи месяцев до одного года либо лишением свободы на срок от двух до шести лет со
штрафом в размере до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или в размере
заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца либо без
такового.
3. Кража, совершенная:
а) организованной группой;
б) в крупном размере;
в) лицом, ранее два или более раза судимым за хищение либо вымогательство, –
наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с конфискацией имущества
или без таковой.
Примечания.
1. Под хищением в статьях настоящего Кодекса понимаются совершенные с
корыстной целью противоправные безвозмездное изъятие и (или) обращений чужого
имущества в пользу виновного или других лиц, причинившие ущерб собственнику или
иному владельцу этого имущества.
2. Крупным размером в статьях настоящей главы признается стоимость имущества, в
пятьсот раз превышающая минимальный размер оплаты труда, установленный
законодательством Российской Федерации на момент совершения преступления.
3. Неоднократным в статьях 158 – 166 настоящего Кодекса признается совершение
преступления, если ему предшествовало совершение одного или более преступлений,
предусмотренных этими статьями, а также статьями 209, 221, 226 и 229 настоящего Кодекса.
4. Лицом, ранее судимым за хищение либо вымогательство, в статьях настоящей
главы, а также в других статьях настоящего Кодекса признается лицо, имеющее судимость за
одно или несколько преступлений, предусмотренных статьями 158 – 164, 209, 221, 226 и 229
настоящего Кодекса.
Понятие о краже
Кража – это тайное хищение чужого имущества.
Признаки кражи:
противоправность изъятия чужого имущества;
безвозмездность изъятия чужого имущества;
тайность изъятия.
Число краж личного имущества в России ежегодно увеличивается на 6,65%. Так, за
1993 г . было совершено 1 063 829 краж личного имущества. Кража – это ненасильственное
преступление, имущество изымается помимо воли собственника, но не вопреки ей. Если же
преступник действует, открыто, то такие преступления квалифицируются как грабеж, а если
преступник для изъятия имущества применяет насилие, то грабеж перерастает в
насильственный грабеж или разбой.
Законодательно кражи разделяются:
на простую – карманная, кража у спящего или пьяного и т.д.;
квалифицированную – совершенную группой лиц или по предварительному
сговору, или неоднократно;
особо квалифицированную – совершенную организованной группой или в крупном размере и т. д.
Около 80% краж составляют квалифицированные и особо квалифицированные кражи.
Уголовной ответственности за кражу подвергаются вменяемые граждане, достигшие 14–
летнего возраста.
Квартирные кражи.
Настоящий бич городов – квартирные кражи. Условий, которые способствуют их
совершению, множество. В частности, многие горожане лишены возможности вести
надлежащий надзор за сохранностью своего имущества. Этот вид краж стимулирует
излишняя доверчивость, беспечность, легкомысленность, проявляемые со стороны
отдельных жильцов по отношению к охране собственного имущества. К числу
криминогенных обстоятельств относится слабая техническая укрепленность квартир.
Кражам государственного и общественного имущества способствует
бесхозяйственность, потери от которой во много раз превышают потери от преступных
посягательств. У населения давно сформировалось убеждение в том, что государственное
имущество вполне можно растаскивать. Исправить такое положение должен переход к
рыночным отношениям, при которых предполагается утверждение новых производственных
отношений, связанных с личной заинтересованностью работника в развитии и укреплении
собственности.
Условия совершения квартирных краж.
«Кражоопасный» период:
«Период отпусков и дачных работ» Период с мая по сентябрь, то есть пору дач и
отпусков, можно смело назвать воровским сезоном. В это время многие жилища остаются
без надлежащей охраны, чем и пользуются преступники.
«Будние дни» Но проникновение в чужую квартиру может происходить и в будни
– с 8 часов утра до 18 вечера, когда хозяева находятся на работе или в школе.
«Выходные и праздничные дни» Немалое количество квартирных краж
происходит во время праздников так как одни хозяева уходят в гости и квартиры остаются
без «присмотра». Так же в весеннее – летнее – осенний период множество семей выезжают
на «природу» (пикники, рыбалка, охота) чем неизменно пользуются воры – домушники.
Если в квартире остается кто–нибудь из взрослых, преступник не рискует: он, как
правило, не идет на совершение уголовных преступлений, связанных с насилием. Убийство,
грабеж – не его стихия. Работа в тишине, чтобы никто не видел и не слышал, – вот кредо
типичного «домушника».
Слабые места или способы проникновения:
«Подбор ключей» Воры в основном проникают в квартиру посредством подбора
ключей к замкам.
«Высверливание сердцевины замка» Не так давно стал применяться новый способ
вторжения – с помощью дрели, когда в течение нескольких секунд вор высверливает
сердцевину дверного замка.
«Проникновение через форточки и окна» Если ваше жилище на 1–м этаже, то
слабыми местами являются окна и форточки. Но не стоить думать, будто квартиры верхних
этажей находятся в полной безопасности.
«Альпинистский способ» В начале 90–х. в России «чистила» квартиры группа
воров – «альпинистов». Пользуясь веревками, кошками и заступами, преступники проникали
в квартиры на крайних этажах.
Не стоит забывать, что «домушникам» присуще ценнейшее для их криминального
промысла качество – чутье на слабости «клиента». Буквально на уровне интуиции вор
угадывает, где самое слабое место в обороне жилой крепости. Тот, кто по сей день, прячет
ключи от квартиры под ковриком, над дверью или в почтовом ящике, невольно подталкивает
вора на совершение преступления.
В поле зрения воров может попасть всякий – как нищий пенсионер, так и видный
деятель. Глядя на общую статистику квартирных краж, можно заметить, что больше всех
страдают от «домушников» женщины – хозяйки квартир. За ними следуют как раз
пенсионеры. Казалось бы, чем может привлечь вора имущество стариков? Оказывается, у
пенсионеров воры ищут то, что накоплено стариками за долгую жизнь, так сказать, на
черный день...
Среди жертв фигурируют и звезды нашей эстрады. (см. безопасность в квартире и
других закрытых помещения)
Уличные кражи
Общая информация.
В конце 80 – х. гг. в Советском Союзе на учёте в органах внутренних дел состояло
более 100 тыс. карманных воров (специализируются на кражах личных вещей граждан в
общественных местах). В среднем такой «специалист» совершает 25– 30 преступлений в
месяц. По данным польских источников, он попадается чаще всего на двухсотой краже. В
России в начале 90 – х. гг. карманник задерживался с поличным примерно через год после
освобождения из мест лишения свободы, т. е. через 300–350 краж. По некоторым данным, за
год в России совершается более 300 тыс. карманных краж. Раскрывается же всего несколько
тысяч. Даже в лучшие времена раскрываемость таких преступлений в нашей стране
составляла 1–3%. Сегодня лишь в пяти случаях из ста потерпевшие замечают, что обворованы, – как правило, человек думает, что просто потерял свой кошелёк или бумажник.
Краткое описания карманного вора «карманника».
Практически все карманники – профессионалы. Типичный вор обычно небольшого
роста, худощавый, очень подвижный, с длинными пальцами. Руки, как правило, он держит в
карманах; чтобы пальцы не потеряли чуткость, постоянно массирует их, например,
перекатывает орешки. Одет неброско, незаметно.
По способу совершения преступлений воры–карманники делятся на несколько групп.
1. «Писаки», «резаки» или «технари». Совершают кражу, разрезая сумку или одежду
лезвием безопасной бритвы, острой заточкой (например, Кирпич, персонаж фильма
Станислава Говорухина «Место встречи изменить нельзя» использовал заточенную монету)
или специальным ножом.
2. «Ширмачи». Крадут под прикрытием газеты, плаща, букета цветов и т. п.
3. «Рыболовы». Воруют специальными крючками.
4. «Хирурги». «Работают» с помощью длинных тонких пинцетов.
5. «Щипачи». Крадут голыми руками, обычно в толпе.
6. «Трясуны». Выбивают кошельки и портмоне ловкими движениями, одно временно
отвлекая внимание жертвы.
7. «Дубилы». Крадут то, что лежит сверху в сумках, авоськах.
Карманный вор «работает» в паре, а порой и в группе.
«Операция» всегда молниеносна и, как правило, проходит по одному и тому же
плану. В многолюдном месте преступник начинает «случайно» толкаться. Когда жертва
привыкает к толчкам, он запускает руку в карман или сумочку. Добыча переходит к
напарнику, который сразу же отходит. Часто подобным образом обворовывают рассеянных
людей или тех, кто в данный момент не очень хорошо себя чувствует.
Обычно такой вор действует наверняка – если видел, как человек брал деньги со
сберкнижки или открывал бумажник, когда расплачивался в магазине.
Иногда один напарник (нередко эту роль играет женщина с располагающей
внешностью) отвлекает жертву, а другой обворовывает её. Бывают случаи, когда преступник
(чаще преступница) изображает падение, вынуждая выбранную жертву броситься на
помощь, а его сообщник, тоже «оказывая помощь», обирает человека. В историю московской
криминалистики вошли карманники, которые собирали зевак вокруг «пьяницы», разбившего
бутылку водки и предающегося своему горю. И только уже разойдясь, любопытные
обнаруживали, что их обокрали. Напарниками бывают даже животные. Дрессированная
собака вырывает у гражданки сумочку и убегает к хозяину. Кот отвлекает внимание
владельца багажа, а вор в это время «приходует» ценные предметы.
Некоторые карманники «работают» под глухонемых. Такой «специалист» разыгрывает драматическую сцену: будто хочет что–то узнать у вас, жалостно мычит,
постукивает вас по плечам, груди (щупает, где бумажник) и т. д. Так выуживают деньги у
людей, выходящих из ресторанов, на вокзале, в фойе гостиницы.
Места совершения карманных краж.
Подавляющее большинство мелких краж происходит в местах скопления людей: в
магазинах, на ярмарках, рынках, остановках и в городском транспорте. В толпе вор может
незаметно вытащить бумажник из заднего кармана брюк (здесь никогда не следует держать
деньги), внутреннего кармана пиджака, если тот не застёгнут, из дамской сумочки через
плечо, замок которой легко открывается или его просто нет. Когда женщина зажата в толпе,
сумочка ускользает из–под её контроля и потому становится лёгкой добычей для
преступников.
На железнодорожных станциях и очередях в кассах, площадки перед поездом, проход
в вагоне и купе. Достаточно поставить на землю чемодан и отойти посмотреть расписание
поездов, выйти из купе в туалет, отвлечься на минуту при остановке поезда, чтобы остаться
без багажа или бумажника. Например, после прибытия поезда группа карманников действует
так. Воры незаметно провожают выбранную жертву до стоянки такси, устраивают здесь
толчею, во время которой незадачливого пассажира и обирают.
В наземном транспорте карманники располагаются у входа. Здесь постоянно входят и
выходят пассажиры и можно легко устроить затор; наличие ступеней также облегчает
действия воров.
В универсальных магазинах иногда можно увидеть, как женщины оставляют дамскую
сумочку в тележке и идут выбирать что–либо на полках. От этой привычки необходимо
отказаться.
Если вам удалось вычислить мастера мелких краж, советуем самим перейти в атаку:
пристально разглядывайте подозрительного субъекта, дайте понять, что его намерения
разгаданы. Без всякого сомнения, вор отойдёт.
Меры предосторожности от карманных краж.
Находясь в толпе, будьте особенно внимательны и осторожны. Держите сумочку в
руках так, чтобы её нельзя было открыть или разрезать снизу или сбоку, – например, перед
собой. Сумка должна быть на виду, кошелёк или бумажник положите как можно глубже, а
лучше прикрепите его на лёгкую и прочную цепочку. Удобно пользоваться закрытыми
сумками (типа дипломата) или сумками–визитками. Не носите ценности и деньги в
полиэтиленовых пакетах или поясах–карманах.
Деньги и документы, как показывает опыт, надёжнее держать во внутренних
застёгивающихся карманах. Задний карман у воров называется «чужой» – легко догадаться
почему. Придумайте тайники в одежде. Если по роду занятий вам необходимо держать
крупные суммы при себе, есть смысл сшить специальный карман, например под мышкой, где
герои боевиков носят кобуру.
Когда вы берёте с собой большую сумму денег, разложите их по разным местам, а не
кладите всё в бумажник. «Щипач», проверив один карман, вряд ли рискнёт исследовать
остальные. Ну, а если вы всё–таки предпочитаете носить деньги только в бумажнике,
обязательно отложите несколько купюр, чтобы расплачиваться за газету, мороженое,
наземный транспорт и т. д.
Так же советуем поступать и во время путешествия. Не храните основную сумму
денег в одном месте. Если вы везёте драгоценности, держите их при себе.
Собираясь за дорогими покупками или отправляясь в сберегательный банк (на почту),
попросите родственников или друзей сопровождать вас. Пользуйтесь в таких случаях чеками
Сбербанка или кредитными карточками для безналичного расчёта. При оплате покупок не
привлекайте внимания окружающих к содержимому кошелька.
Насторожитесь, если заметите, что кто–то пытается подойти к вам поближе, встаёт
сзади или сбоку, прижимается, отвлекает ваше внимание. Карманные воры часто прибегают
к различным ухищрениям, чтобы усыпить бдительность жертвы (используют гадалок,
изображают глухонемых, обращаются с просьбой разменять крупную купюру, поднести
вещи, показать дорогу и т.п.), поэтому будьте осмотрительны, если с вами пытаются завязать
разговор.
В общественном транспорте не засыпайте, не читайте, не глядите в окно, если на полу
– ваша сумка или чемодан. В транспорте лучше не стоять около дверей: здесь у вас может
выхватить сумку из рук кто–нибудь из выходящих пассажиров. Не вздумайте радостно
ощупывать карман с деньгами: именно в такие минуты тайное становится явным.
Воры–карманники рассчитывают на ловкость рук, беспечность людей, безразличие
окружающих. Они часто оставляют своих жертв (особенно женщин и престарелых) без
средств к существованию, поэтому будьте внимательны, предупредите человека, если
заметите, что вокруг него вьётся подозрительный тип. Помогайте другим – и вам помогут в
подобной ситуации.
Отсюда последний совет: подальше положишь – поближе возьмёшь!
А что делать, если вы поймали преступника в момент кражи? Хватайте вора за
одежду, руку, волосы, постарайтесь помешать ему избавиться от похищенного или передать
«краденное» сообщнику, который стремительно скроется с места происшествия. Поднимите
шум, кричите «Держите вора!», «Вор!», привлеките внимание окружающих и с их помощью
попробуйте задержать преступника. Если это случилось в транспорте, известите водителя
(машиниста) и попросите его не открывать двери.
Обратитесь к прохожим (водителю), чтобы они вызвали милицию, или вместе с ними
сами доставьте вора в ближайшее отделение. В метро в данной ситуации попросите
машиниста сообщить о краже дежурному по станции, и тот вызовет наряд милиции к
соответствующему вагону.
Если задержать вора невозможно или не удалось, опишите как можно более подробно
его приметы работникам правоохранительных органов, укажите направление, в котором тот
скрылся.
При оказании вором или его сообщниками вооружённого сопротивления не
пытайтесь задержать преступников самостоятельно, а срочно вызывайте сотрудников
милиции, сообщив направление бегства воров, а также номера используемых ими автомашин
(при их наличии).
Однако надежда вернуть украденное всё – таки есть. Обнаружив пропажу, надо как
можно быстрее обратиться в ближайшее отделение милиции. На предполагаемое место
преступления должна выехать опергруппа и посмотреть: может быть, вор где–нибудь
поблизости. В отделении милиции, на территории которого произошла кража, необходимо
написать заявление (его должны зарегистрировать, а вам выдать талон уведомления). Часто
сотрудники милиции настаивают, чтобы в заявлении было написано не «украдено», а
«утеряно», либо уговаривают вообще не писать его. Этого нельзя делать ни в коем случае!
Помните, что вы в праве обжаловать действия сотрудника – и тому грозит строгое
взыскание.
2.1.3 Грабеж и разбой
Грабёж и разбой относятся к так называемым корыстно–насильственным преступлениям, при которых насилие не цель, а лишь средство достижения цели. Стремятся же
грабители завладеть чужим имуществом; при этом хищение совершается открыто, одним
человеком или группой лиц по предварительному сговору. Преступники часто применяют
оружие и могут нанести жертве серьёзные ранения.
Так, если в 1990 году в стране было зарегистрировано 83 188 грабежей и 16 475
разбойных нападений, то в 2002 году – 167 267 грабежей и 47 052 разбойных нападения. За
2001 год в России темпы прироста грабежей и разбоев по отношению к аналогичным
показателям 2000 года составили 12,4 % и 13,6 % соответственно, в 2002 году по отношению
к аналогичным показателям 2001 года – 12, 4 % и 5,0 %.
Качественные характеристики грабежа, разбоя.
Современные грабежи и разбои характеризуются обострением качественных
характеристик. Более половины грабежей (52 %) совершены с применением насилия, 24 %
разбоев сопряжены с убийством и 27 % разбоев – с причинением тяжкого вреда здоровью
потерпевшего. Значительно увеличилось число вооруженных разбоев: 16 % совершено с
оружием, 57 % – с ножами, 27 % – с предметами, используемыми в качестве оружия.
Особенностью современных разбоев является применение преступником современного
боевого оружия (АК, АКМ, ПМ) и «нелетального» оружия (газового, электрошокового и
др.). Современные грабежи и разбои отличаются особой дерзостью и открытостью
совершения: 78 % грабежей и 25 % разбоев совершаются в общественных многолюдных
местах; 16 % грабежей и 41 % разбоев совершено в квартирах и домах потерпевших; 66 %
грабежей и 65 % разбоев происходят в будние дни, 64 % грабежей совершены в дневные
часы. Изменился количественный состав участников преступления: 63 % грабежей и 82 %
разбоев совершаются в группе.
Наиболее виктимной группой являются лица, занимающиеся предпринимательской
деятельностью: при разбоях – 24 % потерпевших, при грабежах – 8 %. Значительно
увеличилось число потерпевших от преступлений, являющихся знакомыми преступнику: 41
% – при разбоях и 24 % – при грабежах.
Исторические этапы эволюции понятий грабежа и разбоя в дореволюционном
уголовном законодательстве:
1. X в.–XV в. (Русская Правда, Судебник 1497 г .). В данный период под грабежом
понималось открытое хищение чужого имущества, в том числе и совершенное с насилием.
Под разбоем понималось любое вооруженное нападение или убийство, совершенные с
корыстным умыслом.
2. Середина XVI в.–XVIII в. (Судебник 1550 г ., Соборное Уложение 1649 г .). Для
данного периода характерны попытки законодателя разграничить грабеж и разбой: открытое
хищение чужого имущества признавалось грабежом, а все формы насильственного
завладения (хищения) имущества признавались разбоем.
3. XIX В.–1917 г. (Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г .).
Впервые законодательно проводится разграничение между грабежом, совершенным с
насилием, и разбоем по степени опасности насилия для жизни, здоровья или свободы
потерпевшего. Для данного периода характерны также попытки законодателя (в Уложении
1903 г .) отнести открытое хищение чужого имущества к краже, а насильственный грабеж – к
разбою. Однако сложная политическая ситуация в предреволюционной России не позволила
реализовать данные нововведения в полном объеме.
Современные понятия грабежа и разбоя.
Статья 161. Грабеж
1. Грабеж, то есть открытое хищение чужого имущества, – наказывается
исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от
четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.
2. Грабеж, совершенный:
а) группой лиц по предварительному сговору;
б) неоднократно;
в) с незаконным проникновением в жилище, помещение либо иное хранилище;
г) с применением насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой
применения такого насилия;
д) с причинением значительного ущерба гражданину, – наказывается лишением
свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере до пятидесяти минимальных
размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за
период до одного месяца либо без такового.
3. Грабеж, совершенный:
а) организованной группой;
б) в крупном размере;
в) лицом, ранее два или более раза судимым за хищение либо вымогательство, –
наказывается лишением свободы на срок от шести до двенадцати лет с конфискацией
имущества.
Статья 162. Разбой
1. Разбой, то есть нападение в целях хищения чужого имущества, совершенное с
применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого
насилия, – наказывается лишением свободы на срок от трех до восьми лет с конфискацией
имущества или без таковой.
2. Разбой, совершенный:
а) группой лиц по предварительному сговору;
б) неоднократно;
в) с незаконным проникновением в жилище, помещение либо иное хранилище;
г) с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия, –
наказывается лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет с конфискацией
имущества.
3. Разбой, совершенный:
а) организованной группой;
б) в целях завладения имуществом в крупном размере;
в) с причинением тяжкого вреда здоровью потерпевшего;
г) лицом, ранее два или более раза судимым за хищение либо вымогательство, –
наказывается лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет с конфискацией
имущества.
С разбоем и грабежом тесно связано понятие нападение.
Нападение – это совокупность любых неправомерных действий виновного,
осуществляемых с целью хищения чужого имущества, которые могут выражаться: 1) в
физическом насилии; 2) психическом насилии; 3) иных действиях насильственного
характера (введение в организм потерпевшего сильнодействующих, одурманивающих
препаратов); 4) в иных действиях с целью заставить потерпевшего действовать против своей
воли (окружение жертвы, предъявление неправомерных требований, просьб).
Коваленко (2003г) предлагает следующую классификацию грабителей и разбойников:
1. Квартирные грабители и разбойники. 23 % грабителей и 41 % разбойников
специализируются на квартирах и домах граждан, причем половина грабителей и
разбойников имели в прошлом судимость и обладают криминальными навыками.
Необходимо подчеркнуть, что эта категория квартирных грабителей и разбойников самая
агрессивная и жестокая, в ряде случаев преступники подвергали потерпевших пыткам. 38 %
квартирных разбойников совершили нападение с оружием и предметами, используемыми в
качестве оружия, при этом 12 % вооруженных разбойников применили к потерпевшим
оружие и предметы, используемые в качестве оружия, что привело к смертельному исходу.
Две трети квартирных грабителей применяют физическое насилие к потерпевшим,
большинство из них действуют в группе, процент лиц, имеющих судимость, очень низок (3
%). Рассматривая группу квартирных грабителей и разбойников, нельзя обойти вниманием
тот факт, что 21 % разбойников и 13 % грабителей, прежде чем совершить свои преступные
посягательства, тщательно разрабатывали план преступления.
2. Уличные грабители составляют 48 % от общего числа грабителей; 20 % являются
уличными разбойниками. Среди всех преступников, совершающих грабежи и разбои,
уличные – самая многочисленная категория грабителей и разбойников. При этом 17 %
уличных грабителей и 10 % разбойников имеют судимость, 2 % несовершеннолетних
грабителей состояли на учете ОППН органов внутренних дел. Большинство преступлений
совершаются в группе.
3. «Авторазбойники», совершающие разбойные нападения на водителей автомобилей,
составляют 17 % (четверть из них ранее судимые).
«Авторазбойникам» свойственна высокая организация преступления, почти все они
действовали по тщательно продуманному плану в составе группы. Они хорошо вооружены, в
том числе современным боевым оружием (АК, АКМ). Совершая нападение, преступники
почти всегда применяют оружие, что в большинстве случаев ведет к причинению тяжкого
вреда здоровью потерпевшего или смертельному исходу. Специфика данного преступления
характеризует разбойника как дерзкого, самоуверенного человека, владеющего
специфическими навыками, позволяющими осуществить задуманное до конца. С одной
стороны, преступник должен обладать «крепкими нервами», высокой степенью решимости
совершить преступление, с другой – он должен быть достаточно подготовлен, вооружен, так
как ряд водителей имеют при себе средства самообороны.
4. «Досуговые» грабители и разбойники (совершившие преступления в сфере досуга:
кафе, барах, на дискотеках и т.д.). Одним из скрытых мотивов грабежей и разбоев, по
мнению диссертанта, может быть не только корыстный мотив, но и месть, скука,
являющиеся зачастую причиной агрессии молодых людей. В данной группе 17 %
грабителей, абсолютное большинство из которых не имеют судимость, большинство
действовали в составе группы по заранее намеченному плану и 6 % разбойников (все ранее
судимые). Все разбойники и более половины грабителей применяли физическое насилие к
потерпевшему различной степени тяжести (избиение), при этом разбойники угрожали
применением оружия (ножом). Более половины грабителей и разбойников действовали в
состоянии алкогольного опьянения.
5. Грабители и разбойники, совершающие преступления на предприятиях торговли,
при этом 10 % грабителей (большинство из них не имели судимостей) действовали в
основном на мини–рынках и 9 % разбойников (большинство ранее судимых) нападали чаще
всего на коммерческие ларьки. Грабители действовали в одиночку и не применяли физического насилия, похищали в основном продукты питания, алкогольные напитки. Все
разбойники были вооружены (газовыми пистолетами, ножами), их нападения на
коммерческие ларьки сопровождались высокой степенью агрессии, что объяснялось их
состоянием алкогольного или наркотического опьянения.
6. Разбойники, совершавшие преступления в глухих малолюдных местах (в частности,
лесополосах), составили 8 % (почти все они имели судимость). Преступления были
совершены в группе в состоянии алкогольного опьянения. Агрессивные действия
разбойников этой группы привели к причинению тяжкого вреда здоровью или смерти
потерпевших.
Общесоциальные меры, направленные на предупреждение грабежей и разбоев:
1. Общая оптимизация социально–экономической обстановки в стране; устранение
причин и условий, имеющих криминогенное влияние (пьянство, наркотизация,
неконтролируемая миграция, низкий уровень жизни населения, социально–жилищные
вопросы); воссоздание и увеличение количества медицинских лечебных учреждений и
введение принудительного лечения от алкоголизма и наркомании на безвозмездной основе.
2. Решение проблем детской безнадзорности и молодежного досуга должно
осуществляться путем создания территориальных молодежных и подростковых клубов по
интересам, спортивных секций. Альтернативой существовавших ранее пионерских и
комсомольских организаций должно стать создание бойскаутского движения, включающего
в себя, в первую очередь, детей из неблагополучных семей, трудных подростков. Возродить
институт шефства предприятий над школами.
3. Введение системы патронажа над трудными подростками до достижения ими
совершеннолетия; создание специальных учреждений, в которых для получения
медицинской, правовой, психологической и финансовой помощи временно могут находиться
несовершеннолетние, оказавшиеся в исключительно сложной жизненной ситуации или
подвергнувшиеся насилию.
4. Государственное урегулирование и финансирование вопросов культурно–
массового и нравственно–идеологического воспитания молодежи; создание концептуальной
программы воспитания молодежи, основанной на
исторически сложившихся культурных традициях российского общества.
5. Повышение правовой культуры населения и пропаганда законопослушного образа
жизни должна осуществляться путем активизации деятельности средств массовой
информации, например, создания и увеличения количества социальной рекламы.
6. Пропаганда в средствах массовой информации привлекательного образа
законопослушного гражданина должна сочетаться с деромантизацией образа криминальных
авторитетов, демонстрацией отсутствия жизненных перспектив у таких лиц (освещение в
СМИ положительных примеров борьбы правоохранительных органов).
7. Внедрение зарубежного опыта по привлечению граждан в работу домовых
комитетов, специальных программ «Бдительные соседи», «Соседская взаимопомощь»,
«Община» и т.п. для объединения усилий населения и правоохранительных органов в
противодействии и устранении криминогенных факторов; участие в добровольных народных
дружинах (ДНД). Активное участие граждан в такой деятельности должно материально
поощряться и освещаться в средствах массовой информации.
8. Повышение дисциплины и ответственности во всех сферах социальной жизни, в
особенности на предприятиях, связанных с изготовлением, хранением, ремонтом оружия.
9. Внедрение зарубежного опыты, широко применяющегося в г. Москве, по
видеоконтролю за общественными местами, подземными переходами и т.п., что,
несомненно, имеет общепревентивное значение.
10. Оптимизация и в необходимых случаях ужесточение законодательной политики
государства; законодательное решение вопроса о праве граждан на вооруженную
самооборону в собственном доме, причем средства самообороны должны быть достаточно
эффективными для достижения цели – защиты личности и ее собственности от
вооруженного посягательства.
11. Совершенствование законодательства, регламентирующего законный оборот
оружия. Принципиально новые подходы к предупреждению вооруженных преступлений:
вооружение каждого должностного лица сил безопасности (ФСБ, ФАПСИ, МВД), а также
граждан, обладающих безупречной правовой репутацией
Задача нападающего – запугать человека, парализовать его угрозой использования
оружия. Причём оружия реально может и не быть – достаточно создать видимость того, что
оно есть: многозначительный жест рукой в пустом кармане; блеснувшая в лунном свете
расчёска, похожая на нож; угроза типа «Стой, а то всю обойму сейчас в живот всажу» и т. п.
Лучший способ избежать грабежа – не создавать ситуации, в которой он возможен. Не
гуляйте в безлюдном месте, особенно в тёмное время суток. Избегайте вечером заходить в
уединённые дворы и закоулки. Не заглядывайте из любопытства в пустующие дома.
В ситуации ограбления или разбойного нападения требовать от человека
хладнокровия и здравомыслия трудно, тем не менее, сохранять их необходимо. Помните:
угроза убийства при всей демонстративной решительности преступников ещё не убийство.
Хотели бы убить, уже убили бы – эта «спасительная» мысль у жертвы должна сохраняться.
Не совершайте неосторожных, необдуманных поступков: они могут подтолкнуть бандитов к
убийству. Известен случай ограбления советских граждан на ночной улице в Нью–Йорке. На
приказ отдать деньги наши туристы, желая выполнить требование (что им и советовали на
инструктаже), запустили руки во внутренние карманы пиджаков и тут же были прошиты
пулями грабителей–наркоманов. Американцы под мышкой носят не бумажник, а пистолет,
бумажник же держат в кармане брюк.
Хотя в душе у вас может всё кипеть, не следует допускать бессмысленных угроз типа
«Ну, я тебя ещё повстречаю», «Я тебя запомнил» и т.п. Запомнить бандитов, конечно, надо,
но не разглядывайте их демонстративно. Лучший способ запечатлеть в памяти лицо
нападающего в скоротечной и нервной ситуации грабежа – это удержать в памяти его взгляд,
глаза. При опознании воспоминание о характере взгляда и выражении глаз поможет вам
узнать преступника.
Если силы не равны, затягивать время в расчёте на подмогу явно бесполезно, бежать
нельзя или вам трудно униженно просить (такое бывает с гордыми людьми), отдайте
требуемое. Помните: у преступника нервы тоже напряжены, и если перед вами
психопатическая личность, то он может нажать на спусковой крючок или ударить (ножом,
обрезком трубы и т. п.), даже если перед нападением намеревался только «попугать». Такое
развитие ситуации будущий адвокат преступника постарается использовать для его защиты.
Обезопасить граждан от случайного грабежа должны правоохранительные органы.
Один из эффективных способов – ловля грабителей «на живца». Вооружённых и
снабжённых рациями сотрудников милиции (мужчину и женщину), изображающих
влюблённую парочку, посылают в безлюдные и тёмные места, где действует банда
грабителей.
Проводят также агентурную разработку групп молодёжи, которые употребляют
наркотики, увлекаются картёжными играми и т. п. Такие люди сравнительно легко переходят
от мелких нарушений закона к крупным – кражам, грабежам. К сожалению, нередко они
чувствуют себя почти в безопасности.
Стать жертвой грабителей может каждый, поэтому обдумать своё поведение в
подобной ситуации очень полезно. Ещё раз напоминаем: паниковать, цепенеть от страха
нельзя – это худшее, что можно продемонстрировать бандитам. Постарайтесь вести себя
разумно, ваша задача – сохранить свою жизнь и здоровье, так как никакие богатства их не
стоят.
Мошенничество
Статья 159. Мошенничество
1. Мошенничество, то есть хищение чужого имущества или приобретение права на
чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием, – наказывается штрафом в
размере от двухсот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере
заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до семи месяцев, либо
обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо
исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от
четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.
2. Мошенничество, совершенное:
а) группой лиц по предварительному сговору;
б) неоднократно;
в) лицом с использованием своего служебного положения;
г) с причинением значительного ущерба гражданину, – наказывается штрафом в
размере от семисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда или в размере
заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года
либо лишением свободы на срок от двух до шести лет со штрафом в размере до пятидесяти
минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода
осужденного за период до одного месяца либо без такового.
3. Мошенничество, совершенное:
а) организованной группой;
б) в крупном размере;
в) лицом, ранее два или более раза судимым за хищение либо вымогательство, –
наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с конфискацией имущества
или без таковой.
Понятие о мошенничестве.
Одним из распространенных преступлений против собственности является мошенничество, проникающее во все сферы деятельности человека.
Мошенничество – хищение чужого имущества или приобретение права на чужое
имущество путем обмана или злоупотребления доверием (ст. 159 УК РФ).
Существует два способа мошенничества – обман и злоупотребление доверием. Обман
– искажение истины – может быть активным и пассивным. Активный обман заключается в
преднамеренном введении в заблуждение владельца имущества посредством сообщения
ложных сведений или изготовления подложных документов. Пассивный обман состоит в
умолчании о юридически значимых фактах, что вводит владельца имущества в заблуждение
относительно законности оснований для передачи имущества. Обман при мошенничестве
может касаться любых обстоятельств и событий настоящего, прошедшего или будущего
времени. Злоупотребление доверием – это использование доверительного отношения во вред
доверяющему (собственнику), что приводит к хищению имущества у собственника.
Смысл мошенничества в том, чтобы жертва добровольно рассталась с деньгами или
имуществом (допустим, подписала бумаги о передаче права собственности). Задача
мошенника – создать необходимые для «операции» условия, причём всё должно
происходить только по согласию сторон, угрозы и насилие здесь не сработают.
Мошенник обычно рискует больше, чем, например, грабитель: он лично общается с
потерпевшим, и тот хорошо запоминает его внешний облик, знает номер контактного
телефона, видит автомобиль, на котором разъезжает преступник, и т. д. И хотя автомобиль и
телефон чаще всего чужие, всё равно это уже ниточка, потянув за которую можно размотать
и клубок – вычислить жулика. Чтобы риск был минимальным, аферист вынужден проводить
подготовительную работу, тратить время и деньги на создание ложного представления о
себе. Это сложнее, чем просто «предъявить» в подворотне финский нож.
Краткое описание правонарушителей.
Мошенники представляют собой особую категорию правонарушителей. Им не нужны
накачанные бицепсы, грубые манеры и повелительный голос. На ниве мошенничества
«трудятся» контактные, симпатичные, порой даже обаятельные люди, с правильной речью,
умеющие и завязать разговор, и ненавязчиво направить его в нужное русло. Ставку они
делают на знание психологии жертвы. Тем не менее при определённых обстоятельствах к
потерпевшему применяется насилие. Так, если преступники не могут в силу тех или иных
причин сразу покинуть место происшествия, они обзаводятся силовым прикрытием, чтобы
удержать деньги, с которыми «клиент» уже добровольно расстался, но, опомнившись,
требует вернуть назад.
Традиционный состав групп мошенников таков: «съёмщик» (выбирает и начинает
обрабатывать жертву), «подкидчик», «кукольник», «иностранец», «ювелир» (исполняют
вторую главную роль), «прикрытие» (ведут наблюдение и в случае необходимости
нейтрализуют жертву). Характерный пример подобной группы – уличные напёрсточники.
Задача силового прикрытия – не столько удержать ваш копеечный (по сравнению с их
доходами) проигрыш, сколько убрать крикливую помеху налаженному «бизнесу», отпугивающую новых простаков. Однако прикрытие никогда не переступит грань дозволенного: оно
готово к драке, но не к убийству. Такая установка даёт потерпевшему небольшой шанс
вернуть деньги. Поднявшую крик женщину на улице бить не будут ни при каких
обстоятельствах. Чтобы погасить конфликт, её начнут успокаивать. Возможно, предложат
ещё раз попытать счастья в игре.
Классификация мошенничества.
Ильичев предлагает следующую примерную классификацию.
Если брать очень условно, то мошенничество можно разделить на несколько
категорий:
Примитивно–лобовые. Когда потерпевшие, поддавшись на какую–нибудь
приманку в средствах массовой информации, расстаются с не самой большой суммой денег.
И потому не очень расстраиваются и не заявляют о мошенничестве в милицию, догадавшись,
что их просто–напросто обманули.
Финансовые. Где идет манипулирование одними только деньгами. Одалживают не
малую сумму под определенным предлогом, кладут в банк под проценты, потом
возвращают, разнообразные махинации при обмене валют и пр.
Финансовые пирамиды. На пример «МММ», «Чара», сетевой маркетинг.
Азартные игры. От подкидного дурачка на интерес в поезде. До всероссийской
благотворительной (для ее организаторов) лотереи.
Спекуляция на здоровье, оккультизме, знахарстве и т.п. Когда лжеврачеватели под
предлогом опасных заболеваний, испорченных карм, разнообразных проклятий и порч
обманным путем овладевают разными суммами денег
Мошенничество с недвижимостью. Продажа несуществующей собственности,
сдача в аренду заранее арендованного жилья и т.д.
Товарное. Причем двух видов. Когда с вас под обещанный товар собирают деньги.
И когда продают явный недоброкачественный товар, убедив, что это именно та фирма,
которую предпочитает некоторая известная личность.
Мошенничество в сфере услуг. Получение материальных благ за не оказанные
услуги.
Мошенничество в сфере человеческих отношений. (Свадьбы по расчету,
лжевыкупы и т.д.).
Должностные мошенничества. Когда вам обещают решить любой вопрос с помощью знакомых высокопоставленных чиновников и берут за это деньги. Когда эти высокопоставленные чиновники подтверждают возможность решить вашу проблему и берут за
это деньги. И когда еще более высокопоставленные чиновники обещают разобраться в
существе дела и наказать недобросовестных высокопоставленных чиновников и берут за это
деньги.
Прочие виды мошенничества, в которые входят сотни других способов выманить
у вас ваши деньги.
Самые распространенные способы присвоения чужого имущества
Большая часть мошеннических способов присвоения чужого имущества известна уже
многие десятилетия, формы же и средства могут быть самыми разнообразными.
Вот некоторые примеры.
«Честный человек». Человек находит в подъезде, лифте бумажник с документами.
Обнаружив номер телефона владельца, звонит ему и сообщает о находке, договаривается о
встрече. В условленное время хозяин документов приходит на встречу не один, забирает
бумажник, осматривает его и спрашивает: «А где деньги? Здесь было... (2, 3, 5 тысяч
долларов)».
Нашедший пытается объяснить, что денег не было. Хозяин бумажника с приятелем
начинают кричать, угрожать, предлагают пройти в ближайшее отделение милиции,
обвиняют в воровстве.
В результате запуганный гражданин может отдать деньги, боясь получить еще большие неприятности за свое доброе дело.
«Выгодная покупка». Мошенник предлагает купить дешево золотое кольцо, объясняя
это тем, что его ограбили, осталось только кольцо. Доверчивый покупатель,
рассчитывающий совершить выгодную покупку, в результате получает кольцо из меди
(наличие пробы на кольце не гарантирует, что оно золотое).
В другом случае гражданин желает купить необходимую вещь, но не находит ее на
рынке. И тут к нему подходит человек и предлагает купить эту вещь у него, для чего надо
пройти к нему домой.
Мошенник подводит покупателя к дверям подъезда или квартиры, берет деньги и
заходит туда. При этом на двери может быть кнопка звонка, номер квартиры, «открывает» ее
мошенник своим ключом, и только устав ждать, покупатель убеждается, что дверь ведет или
в подъезд с двумя выходами, или на улицу и т. д.
Иногда люди, желая приобрести нужную вещь, также натыкаются на мошенников.
Покупатель, придя с деньгами за товаром, обнаруживает продавца с пистолетом и
безропотно отдает принесенные деньги.
«Игроки». Вариаций на тему «азартная игра» множество: карты, наперсток, шарики,
моментальная лотерея и многое другое. Но каждый раз действия разворачиваются по одной
схеме.
Под безобидным предлогом человека останавливают. Наперсточник предлагает
просто так угадать, где шарик. В уличном «экспресс–лото» просят крутануть барабан, в
карточной игре – «подснять» колоду и т. д.
Самые общие признаки начала этой экстремальной ситуации именно в отсутствии
всяких признаков опасности. «Клиенту» кажется, что он полностью контролирует ситуацию.
Бросив игральные кости, прохожий видит, как такой же случайный человек получил
большие деньги. Радостный игрок предлагает поставить за прохожего на кон свои деньги.
Прохожему дают картинку с цифрами, и выпадает счастливое число. Вариант для карт –
удается выигрыш за выигрышем. Цель этой части спектакля – убедить прохожего в близкой
удаче и разбудить в нем алчность. Деньги почти в руках, но тут один из игроков сообщает,
что и у него выпало счастливое число. Хозяин говорит, что это редкий случай, для которого
существуют дополнительные правила. Надо добавить денег на кон и продолжить игру.
Тут появляются реальные деньги жертвы. В картах это может быть символический
рубль, в наперсточной игре – ставка. Из прохожего скоро вытянут довольно крупную сумму
денег, но все время будут создавать иллюзию, что он вот–вот должен выиграть, только для
этого должен увеличить ставку и снова «крутануть» барабан.
Повышение ставок – спектакль, в котором жертве должно казаться, что у соперника
деньги вот–вот закончатся. Однако этого не происходит, и прохожий все время проигрывает,
спуская все имеющиеся деньги. Тут проигравший понимает, что его попросту обобрали, но
если он попытается задержать мошенников, то встретит суровый отпор со стороны других
подставных игроков или «охраны».
«Бумажная кукла». Довольно часто у обменных пунктов валюты мошенники предлагают обмен по более выгодному курсу. Показывают деньги – пачку стодолларовых купюр.
И пока жертва достает деньги, мошенник подменяет пачку другой – из однодолларовых
купюр и упакованной точно так же, как первая. После того как он берет деньги жертвы,
появляется помощник менялы, который под тем или иным предлогом спугивает
меняющихся. Жертва быстро забирает деньги, а мошенник тут же исчезает.
Мошенникам известно множество способов подменить деньги жертвы «куклой». На
рынке встречаются специалисты по вещевым «куклам». Вы померили джинсы и просите их
завернуть. На ваших глазах покупку ловко упакуют, а дома вы обнаружите одну штанину.
«Куклой» может оказаться и коробка из под магнитофона, наполненная всяким хламом, или
пластмассовый корпус от телевизора или другой бытовой техники, из которого извлечена вся
электронная начинка.
Чтобы не быть обманутым, не поленитесь придирчиво осмотреть товар. Не доверяйте
«фирменным» упаковкам. Не убедив продавца распечатать коробку с духами или заклеенный
со всех сторон пакет с курткой, не отдавайте денег. Особенно остерегайтесь покупать
радиоаппаратуру в тех местах, где нельзя досконально проверить ее работоспособность.
Отдавайте деньги только тогда, когда приобретенная вещь окажется в ваших руках.
«Специалист–риэлтер». Широкое распространение получили мошеннические
операции с недвижимостью. Вариантов махинаций здесь множество: сдать на год квартиру,
которую снял на месяц; продать одну квартиру нескольким лицам одновременно (по
свидетельству о собственности на квартиру и его дубликату); сдать одну квартиру сразу
нескольким лицам; продать загородный дом по подложному адресу (на него можно повесить
табличку с названием улицы и номером дома, который обозначен в документах).
Еще в прошлом веке известный московский мошенник продал дом московского
генерал–губернатора заезжему англичанину. Ради такого случая даже была «открыта» на
один день фальшивая контора нотариуса.
«Отдых без забот». Мошенники быстро появляются в тех областях, которые
пользуются спросом у населения. Появились сотни фирм, предлагающие услуги в
организации отдыха в России и других странах, обещающие в кратчайшие сроки оформить
выездные документы.
Известны случаи, когда фирмы, обещавшие сказочный отдых, разваливались, их
организаторы исчезали с деньгами несостоявшихся туристов. А сколько было разочарований, когда доверчивому человеку обещали прекрасный отдых, он платил солидную
сумму, а на деле попадал в тесный гостиничный номер без удобств, расположенный вдалеке
от желанного минерального источника или морского пляжа.
Рекомендации по защите от мошенников.
Как защититься от самых грубых ошибок при сделках с недвижимостью?
условия сделки занести в договор с указанием сроков, сумм, ответственности за
нарушение и т. д.;
нотариально заверить договор;
деньги за сделку переводить через банк – это удостоверит их переход из рук в
руки;
требовать документы фирмы–посредника, продавца, лиц, сдающих квартиру. При
всех видах сделок требовать личной встречи с хозяином квартиры и спросить соседей – он
ли хозяин;
не совершать быстрых сделок, особенно если вас торопят, тянуть время – это
затруднит мошенничество;
деньги за покупку квартиры выплачивать не у нотариуса, а только после
государственной регистрации;
читать все документы сами, не допускать составления доверенности на право
распоряжаться квартирой от вашего имени. Если у вас нет полной уверенности в
безопасности сделки, обратится в солидное агентство недвижимости, которое хорошо себя
зарекомендовало.
Для того чтобы ваша поездка не сорвалась, а вы не стали жертвой обмана, необходимо следовать нехитрым рекомендациям:
посетите намеченную фирму, убедитесь, что она на самом деле существует;
перед тем как обсуждать условия тура, ознакомьтесь с лицензией на право ведения
туристической деятельности;
если вы платите за дорогу, выясните тип самолета (автобуса, поезда), продолжительность полета. Следует узнать, как вас доставят в гостиницу из аэропорта;
поинтересуйтесь, в каких конкретно условиях вы будете проживать (размер
номера, наличие телефона, телевизора, санузла и т.д.);
выясните, что именно подразумевается под трехразовым питанием (в каком
ресторане, какие блюда вам будут подавать, какие напитки, фрукты и т. д.);
разберитесь, какие экскурсии включены в программу, какие потребуют дополнительной оплаты;
если вы решили приобрести путевку, не забудьте получить документ, подтверждающий, что вы действительно заплатили деньги.
Чтобы не стать жертвой обмана, следует помнить, что мошенники, используя различные приемы психологического воздействия, опираются на человеческие слабости –
жадность, азарт, неосмотрительность, нетерпение и пр. Поэтому:
никогда не рассчитывайте на получение больших денег или услуг просто так, ни за
что;
взвешивайте свои поступки, не принимайте поспешных решений;
постарайтесь отложить принятие решений и, тем более, передачу денег;
узнайте у специалистов, которым доверяете, о правомерности сделки, ее документальном оформлении;
старайтесь не допустить психического воздействия на вас.
2.1.5 Угон автомобиля, автомобильная кража
Угон – Статья 166. Неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным
средством без цели хищения
1. Неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без
цели хищения (угон) – наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо
арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.
2. То же деяние, совершенное:
а) группой лиц по предварительному сговору;
б) неоднократно;
в) с применением насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой
применения такого насилия, – наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи,
совершенные организованной группой либо причинившие крупный ущерб, – наказываются
лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.
4. Деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи,
совершенные с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой
применения такого насилия, – наказываются лишением свободы на срок от шести до
двенадцати лет.
Автомобильные кражи.
Если автомобиль угнан с целью хищения, то в зависимости от способа совершения
хищения это деяние подпадает под действие соответствующей статьи УК – ст.158 (кража),
161(грабеж) или 162(разбой) УК РФ.
Очень часто злоумышленники охотятся за машинами определенного типа (грузовик с
фургоном, престижные автомобили, скоростные автомобили и т.д.), которые потом
используют в своих преступных операциях, а также воруют по заказу. Их внимание нацелено
на любую машину, которая не заперта или же легко открывается: выбор падает, главным
образом, на ту, на которую при угоне тратится меньше времени. Другой вопрос – это вещи в
машине.
Вот правила, которые помогут вам предотвратить кражу:
установите в автомобиле противоугонное устройство (и никогда не забывайте
включать его), блокирующее приспособление для рулевой колонки или рычага
переключения скорости, звуковую сигнализацию, устройство, которое прерывает подачу
топлива и тока;
никогда не оставляйте ключ зажигания в автомобиле, даже во время коротких
стоянок;
не оставляйте открытыми окна машины; дверцы и капот всегда закрывайте на
ключ;
оставляйте машину только на освещенном участке: около магазина, киоска и т.п.;
не ставьте машину на стоянку вблизи кинотеатра, злоумышленнику легко
убедиться, что вы вошли в кинотеатр и у него в распоряжении почти два часа времени;
пользуйтесь платными стоянками;
убирайте из салона машины все предметы, которые могут привлечь внимание вора
(автомагнитолу, радиотелефон, чемоданы, сумки, фотоаппарат и т.д.) и стать причиной
взлома;
никогда не оставляйте в салоне документы на автомобиль;
всегда имейте при себе записанные номера машины, технического паспорта и т.д.;
пометьте в каком–либо незаметном месте (шасси или любое другое место
автомобиля) собственные данные и номер шасси для того, чтобы опознать ее, если милиция
найдет краденую машину;
сделайте двойную сигнализацию: это позволит сохранить машину,
злоумышленник, частично отключив устройство, будет уверен, что ловушка уже
обезврежена, и может отказаться от замысла, если увидит, что необходимо продолжать
операцию;
покупая подержанный автомобиль, следует поменять ключи и, по возможности,
противоугонные устройства;
еще одно важное обстоятельство – автомобиль необходимо застраховать. Давно
ведь сказано, что «скупой платит дважды». Если вам суждено потерять своего «стального
коня», вы сможете хотя бы компенсировать стоимость утраты. Впрочем, страховать (в
надежной и проверенной компании) имеет смысл не только автомобиль, но и другое
имущество.
Самооборона, правовой аспект
Рост криминала зависит в первую очередь от уровня жизни населения. Чем выше этот
уровень, тем ниже уровень преступности. Чем хуже жизнь среднестатистического
гражданина в отдельно взятой стране – тем больше этот среднестатистический гражданин
совершает правонарушений. Это установили еще американцы во времена Великой
депрессии, когда сравнили кривую роста безработицы с кривой роста преступности. Так вот,
оказалось, что при повышении уровня безработицы на 1 процент число убийств вырастает на
4 (!) процента. А количество заключенных в тюрьмах увеличивается почти на 6 (5,7)
процентов!
С точки зрения обывателя криминальная проблема может решаться либо государством за счет наращивания «силовых мускулов» и развертывания широкомасштабной войны с
преступностью, либо путем делегирования права само– и взаимозащиты населению этой
страны, что подразумевает снятие всех ограничений, связанных с приобретением, хранением
и использованием огнестрельного оружия.
Если этот выбор не происходит на законодательном уровне, он решается на уровне
каждой конкретной семьи и каждого конкретного человека. Самодеятельным образом. То
есть тот самый гражданин, не видя реальной защиты свой жизни и своего имущества со
стороны властей, начинает изыскивать эффективные, находящиеся на грани закона методы
самозащиты.
Виды самозащиты:
Пассивные – решетки различных конструкций, металлические дверей, охранные и
следящие системы, сигнальные и отпугивающие средства.
Активные – слезоточивые баллончики, электрошокеры, случайные пиротехнические средства, разрешенное и неразрешенное холодное, газовое и гладкоствольное охотничье
оружие и оружие различных самопальных приспособлений болевого и шокового действия.
Право на самозащиту закреплено законом.
Самозащита – реакция на нападение.
Посягательство на собственность. Оскорбление является посягательством на честь.
Удары, побои и другие виды насилия с юридической точки классифицируются как
посягательство на личность. При защите от нападения с применением силы следует обратить
внимание на следующие моменты:
1. Вас кто–то ударил и к тому времени, когда вы оправились и хотели бы защититься,
этот человек больше не нападает. И если вы нанесете удар, то нападающим станете вы сами.
2. Справедливое действие не требует самозащиты. Зубной врач и парикмахер
причиняют вам боль, вы терпите.
3. Защита не должна применяться до тех пор, пока вы можете избежать нападения.
4. Разрешается применять только тот способ защиты, который требуется в данном
случае. Из многих приемов надо выбирать такой, который будет наименее опасным и
нанесет наименьшие травмы.
Например, на вечеринке незнакомый мужчина обнимает вас за плечи. Вы протестуете,
но незнакомец не реагирует. Если вы встанете и пересядете на другое место или снимете его
руки с плеч и обратитесь за помощью к окружающим, то приставание к вам на этом и
закончится. В этом случае нет необходимости наносить удар в живот или разбивать нос.
Мужчина нападает на вас в вашем доме. После того, как вы отбили нападение,
преступник лежит на полу. Вы можете побежать к соседям, на оживленную улицу или в
ближайшее отделение милиции. Вы не имеете права избивать преступника.
На вас совершается нападение в таком месте, где вам никто не может помочь,
например, в нежилом квартале, в парке, на шоссе. После того, как вы отбили нападение,
виновник лежит на земле. Через некоторое время он может подняться и возобновить свои
попытки. В этом случае вы имеете право применять другие приемы, чтобы «отключить» его.
И все–таки опыт подсказывает, что лучшим способом самозащиты является бегство.
Ваши действия должны сводиться к тому, чтобы избежать нападения. Прежде всего,
следует заранее оценить опасность и постараться предотвратить насилие. Если это
невозможно, то надо как–то отвлечь нападающего или использовать приемы самозащиты.
Последний вариант вы должны применять, в крайнем случае.
Право на необходимую оборону
Каждый имеет право на защиту, но, ведь можно всерьёз нанести увечья
нападающим. И что же потом – самому оказаться на скамье подсудимых? Не пытаться
обороняться и надеяться на милость преступников? Но тогда вы рискуете и здоровьем, и
даже жизнью. Ответ на этот вопрос даёт российское законодательство.
Статья 37. Необходимая оборона
1. Не является преступлением причинение вреда посягающему лицу в состоянии
необходимой обороны, то есть при защите личности и прав обороняющегося или других лиц,
охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного
посягательства, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой
обороны.
2. Право на необходимую оборону имеют в равной мере все лица независимо от их
профессиональной или иной специальной подготовки и служебного положения. Это право
принадлежит лицу независимо от возможности избежать общественно опасного
посягательства или обратиться за помощью к другим лицам или органам власти.
3. Превышением пределов необходимой обороны признаются умышленные действия,
явно не соответствующих характеру и степени общественной опасности посягательства.
[Уголовный кодекс Российской Федерации ].
Итак, каждый гражданин нашей страны имеет право давать отпор преступникам, при
этом он находится под защитой закона. Однако необходимо правильно понимать и
применять данную статью.
Условия, при которых жёсткая оборона будет считаться законной.
Действия нападающего лица должны быть общественно опасными, посягать на права
и интересы граждан или интересы государства. Вы можете защищаться от преступников, но
не от людей, которые не нарушают закон, а просто ведут себя, по вашему мнению,
недостойно. Например, вы не имеете права ударить человека, нахамившего вам в автобусе,
избить соперника, ухаживающего за понравившейся вам девушкой, и т. д. Они – не
преступники, хотя и не симпатичные вам люди.
Жёсткая оборона допустима, если на человека уже напали или вот–вот нападут.
Скажем, преступник приставил нож или направил на вас огнестрельное оружие. В этом
случае гражданин вправе защищаться всеми доступными способами. А если бандит вдруг
решит убежать и оставить за вами поле боя? Когда нападение прекращено, то отпадает
необходимость защиты, а, следовательно, и право на оборону. Коротко эту мысль можно
выразить так: «В спину стрелять нельзя – будешь отвечать!».
3.
Нападение должно быть действительным, а не мнимым. Предположим, ваш
знакомый, решив подшутить, приставил вам к спине расчёску с криком «Попался!», а вы,
подумав, что это преступник, нанесли ему тяжёлую травму. Или поздним вечером вам
показалось, что догоняющий вас человек замышляет недоброе, и вы встретили его ударом в
лицо. За такую «оборону» будете отвечать по всей строгости закона.
Однако здесь необходимо важное уточнение. Допустим, вы успешно защитились от
ножей в подворотне, но серьёзно поранили нападавших, и те подали в суд, утверждая, что
ничего злого не замышляли, а просто хотели пошутить. На суде станут выяснять, были ли у
вас основания посчитать действия истцов не шуткой, а настоящим нападением. Одно дело –
приставленная к спине расчёска в школьном коридоре, и совсем другое – ножи в тёмной
подворотне. Во второй ситуации суд скорее всего решит, что такие основания были, жизни и
здоровью гражданина угрожала реальная опасность. Действия по самообороне будут признаны правомочными.
4.
Вред нападающему может быть причинён и при защите интересов других лиц.
Так, предположим, вы увидели мужчину, избивающего женщину, и вступились, при этом
нанесли ему телесные повреждения. В такой ситуации закон будет на вашей стороне.
5. Нельзя причинять вред третьим лицам, т. е. вы можете обороняться от самого
хулигана, но не имеете права ударить стоящего рядом его знакомого или друга, который не
принимает участия в драке.
6. Средство защиты должно соответствовать характеру и средствам нападения. Так,
когда преступник, угрожая вашей жизни, применяет нож, вы вправе защищаться любым
способом. Однако если в школьной драке, самым страшным последствием которой может
стать подбитый глаз или разбитый нос, вы вынули нож и нанесли сопернику раны, то такие
действия будут считаться превышением пределов необходимой самообороны.
7. Вред, нанесённый преступнику, должен быть равен вреду предотвращённому или
превышать его, но не значительно. Защищая свою жизнь и здоровье, вы можете нанести
травмы бандиту, а избить карманника, опустошившего ваш кошелёк, но не угрожавшего
жизни, права не имеете.
Таким образом, главные условия необходимой самообороны – соразмерность и
соответствие то есть крайняя необходимость.
Статья 39. Крайняя необходимость
1. Не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом
интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности,
непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или иных лиц, охраняемым
законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена
иными средствами и при этом не было допущено превышения пределов крайней
необходимости.
2. Превышением пределов крайней необходимости признается причинение вреда,
явно не соответствующего характеру и степени угрожавшей опасности и обстоятельствам,
при которых опасность устранялась, когда указанным интересам был причинен вред равный
или более значительный, чем предотвращенный. Такое превышение влечет за собой
уголовную ответственность только в случаях умышленного причинения вреда.
При соблюдении названных несложных правил соответствия, уголовный закон на
вашей стороне, а общество вас и одобрит, и поддержит.
2.1.7 Самооборона без оружия
Принимая во внимание широкое распространение преступности в любом месте
города – как дома, так и на улице, – каждому человеку полезно серьезно призадуматься об
этом и подготовиться психологически и физически к встрече с подобной опасностью.
Многие недооценивают себя. Поэтому важно знать, что человеческий организм имеет
непредвиденные ресурсы, особенно когда ему что–нибудь угрожает. В такой момент в кровь
поступает большое количество адреналина, что увеличивает как мускульную силу, так и
инстинкт самосохранения.
Что делать, оказавшись на темной улице лицом к лицу с преступником, который с
пистолетом в руке претендует на все то, что лежит в ваших карманах? Как предпочтительнее
вести себя?
«Советуем овладеть искусством самообороны – защиты от нападения вооруженного
или простого преступника, от нападения спереди или со спины и т.д. Рекомендуем также
приобрести и научиться использовать индивидуальные средства защиты, такие как:
электрошокеры, перцовые баллончики, УДАР, огнестрельное оружие и т.д. – которые
позволят вам намного увереннее чувствовать себя при встрече с преступниками».
Вот девять основных правил самообороны:
1. Постоянно держите в поле зрения все, что происходит поблизости, избегайте
попадать во все потенциально опасные ситуации.
2. Попытайтесь найти убежище или помощь. Если есть возможность, бегите, оценив
перед этим расстояние и собственные спортивные возможности.
3. Привлеките внимание прохожих и ближайших жителей криком: «Пожар!» Боязнь
оказаться в огне убеждает людей, которые обычно не расположены вмешиваться при
обычных криках о помощи, выглянуть в окно и становиться таким образом, ненужными
свидетелями для преступника.
4. Когда же стычка неизбежна, следует принять ее, действуя со всей решительностью.
5. Чтобы достичь успеха, отвлеките внимание нападающего, может быть, уступив ему
в чем–то, чтобы потом неожиданно быстро и точно ударить его в уязвимые места.
6. Действуйте, не мешкая, с максимально возможной силой, чтобы нападающий был
не в состоянии ответить. Если ваша реакция будет слабой, это может лишь еще больше
разозлить бандита. Если нападению подверглась женщина, то только быстрота и точность
могут противостоять мужской физической силе. Такие действия особенно оправданы, если
есть реальная угроза для жизни.
7. В качестве оружия защиты применяйте любой имеющийся предмет (ключи,
расческа, баллончик с дезодорантом, зонт, горсть монет, туфли, сумка, песок, камни, палка).
8. Неожиданная встреча с жестоким и вооруженным преступником, в маске,
закрывающей лицо и оставляющей лишь прорезь для глаз, может привести в замешательство
и сильных, физически подготовленных людей. Волевое усилие позволит преодолеть страх и
действовать хладнокровно.
9. Выбор стратегии поведения в высшей мере индивидуален, одним жертвам может
помочь одно, другим – другое. Действуйте по обстоятельствам, привлекая в помощники свой
ум и смекалку.
Этапы становления терроризма.
Политический терроризм зародился в начале XIX в. после окончания наполеоновских
войн. Активность одиночек, чем был терроризм вначале, во 2–й половине XIX в.
превратилась в целое политическое направление со своей идеологией, политическими
целями, лидерами и героями. В XX в. терроризм окончательно оформился как значимый
политический фактор. Террористы больше не находятся на обочине политики, они – в гуще
событий. С ними стремятся заключить союзы руководители самых могущественных государств. К концу XX в. благодаря развитию техники терроризм становится угрозой не
отдельным личностям, как было прежде, но приобретает значение глобальной проблемы,
угрожающей всему человечеству.
Европа, 1818–1918. революционный терроризм
Первоначально терроризм носил характер индивидуальной активности и
осуществлялся приверженцами революционных идей. К первым терактам чаще всего
относят убийство писателя А. Коцебу (1819) в Германии и убийство герцога Беррийского во
Франции (1820, акт, направленный на пресечение династии Бурбонов). В первом случае
террористический акт должен был «освободить» Европу от политического диктата Российской Империи, во втором – проложить дорогу республиканскому режиму во Франции.
Постнаполеоновская эпоха сменилась революционным подъемом 1830–40–х гг. В
этот период получили развитие национализм, анархизм, социализм, приверженцы
радикальных проявлений, которых обращались к насильственным действиям. К основным
направлениям терроризма в XIX в. относятся терроризм анархистов и националистический
терроризм.
Анархизм далеко не всегда сводится к насилию. Но в прошлом веке отождествление
анархизма с терроризмом стало общим местом, фактически, сам термин «анархист» был
равнозначен термину «террорист». Почти все государства Европы и Америки пострадали от
террористических действий анархистов. Наиболее мощные движения анархистов
существовали в католических странах Южной Европы (Италия, Испания, Франция) и в
России, где идеология анархизма распространилась в русской революционной среде, а также
среди поляков, украинцев, евреев, латышей. Анархистский терроризм стал привилегией
представителей различных маргинальных слоев общества, не нашедших своего места в
политической жизни.
Националистический терроризм в Европе имел место на территории Великобритании
(Ирландия), Турции (Македония, Армения), Австро–Венгрии (Босния, Галиция), Сербии
(Косово) национал–революционными организациями. Активизировался в конце XIX – нач.
XX в. Террористы боролись за суверенитет своих исторических территорий. Наиболее активными были организации македонцев и армян в Турции и ирландские террористы в
Великобритании, что было связано как с острыми национальными, так и обострившимися в
период революционного кризиса начала века социально–политическими конфликтами. На
территории континентальных европейских стран терроризм носил менее активный характер
и осуществлялся преимущественно террористами–одиночками и незначительными
группами.
Россия, 1861–1914. революционный терроризм
Наиболее яркое явление терроризма XIX в. – терроризм русских народников. Среди
множества групп, действовавших в 1870–80–е гг. выделялась «Народная воля»,
подготовившая 8 покушений на царя–освободителя Александра II (убит 1.3.1881). Эта
организация обладала разработанной политической программой, опиравшейся на опыт
народнического движения 1860–70–х гг., и осознанным стремлением насильственным путем
устранить монархический порядок. Народовольцами была создана эффективная система
конспирации и проведения боевых операций, позволявшая совершать диверсии на
территории всей Европейской России против тщательно охраняемого императора. В истории
революционного движения народовольцы остались как пример самопожертвования.
Несмотря на многочисленные неудачи, они не отказались от антиправительственной
деятельности и в самые критические моменты проявили волю и решимость идти до конца.
Прямым продолжением терроризма народовольцев стал революционный терроризм
нач. XX в., активизировавшийся накануне революции 1905–07, достигший апогея во время
массовых революционных выступлений и продолжавшийся некоторое время после их
завершения. Терроризм 1900–10–х гг. ассоциируется, прежде всего, с деятельностью «Боевой
организации» Центрального комитета партии социалистов–революционеров (БО ЦК ПСР).
Однако это лишь фрагмент, хотя и один из самых ярких, в общей картине террористической
деятельности революционеров. Терроризм в России революционных лет отличался крайним
идеологическим и организационным разнообразием. В рамках терроризма ПСР действовали
несколько «летучих отрядов», осуществлявших операции в различных регионах России.
Экстремисты эсеры–максималисты создали собственные боевые структуры, которые
рассматривались как непосредственно делающие революцию путем убийств и экспроприации. Собственные боевые группы имели также большевики и различные анархистские
группы.
На противоположном политическом полюсе находились черносотенные организации,
не создававшие в отличие от левых партий специализированных боевых структур, но
довольно энергично использовавшие методы насилия в отношении политических противников – левых и либералов. Жертвами черносотенцев, как и левых террористов, стали сотни
человек.
Россия, 1900–14. национальный терроризм
Терроризм представителей национальных меньшинств разворачивался на фоне
революционных событий. Среди национальных революционных движений
террористическую деятельность вели группы финнов, поляков, евреев, латышей, и также
представители народов Кавказа. Финны напрямую обращались к идеям суверенитета.
Польский и латышский терроризм осуществлялся преимущественно в рамках движения
анархистов. Евреи были представлены в большинстве экстремистских организаций. На
Северном Кавказе боевая деятельность зачастую приобретала характер бандитизма.
Насильственные акты совершались против переселившихся на Кавказ русских рабочих,
чиновников и т. п.
Азия, 1890–1914. национально–освободительный терроризм
В Азии терроризм как явление политики появился в нач. XX в. на волне роста
революционных настроений. На территории азиатского континента терроризм развивался в
зависимости от характера основного конфликта, определявшего политическую ситуацию в
стране, и подразделялся на две основные ветви: социальный революционный и национально–
освободительный. К первому типу относились проявления терроризма в странах, не
подвергшихся колонизации (Япония, Иран), в которых были сильны социальные конфликты.
Национально–освободительный терроризм складывался в тех государствах, где внутренние
социальные конфликты были оттенены борьбой за независимость, и принимал формы
антиколониального и сепаратистского терроризма. Антиколониальный терроризм
разворачивался в таких странах, как Индия (антибританский), Корея (антияпонский),
Вьетнам (антифранцузский). Сепаратистский – на территории Турции, где армянское,
македонское и другие меньшинства боролись за обретение независимости.
Таким образом, терроризм до Первой мировой войны ориентировался на левые
социал– и национал–революционные идеологии. Как правило, активизация
террористической деятельности происходила на фоне революционных событий или им
предшествовала. Мощность и активность организаций целиком зависели от революционных
движений. Деятельность террористов в редких случаях выходила за пределы своих
государств.
Европейский правый терроризм, 1918–99
На Европейском континенте террористическая активность длительное время
базировалась преимущественно на праворадикальной националистической идеологии.
После Первой мировой войны правый радикализм не только вызвал к жизни новые
организации, но и заставил пересмотреть взгляды многих революционеров,
придерживавшихся ранее левых убеждений. Наиболее яркий пример перерождения –
Муссолини. Из прочих террористов достаточно вспомнить хорватского революционера –
республиканца Анте Павелича, активно сотрудничавшего с итальянскими и германскими
фашистами в 1930–40–е гг., и Бориса Савинкова, к концу жизни начавшего склоняться к
идеологии муссолиниевского фашизма. Не осталась в стороне от этой тенденции и
социалистическая Ирландская республиканская армия (ИРА), которая пыталась
использовать сложившуюся в Европе политическую ситуацию для борьбы с правительством
Великобритании. Но до конца путь фашизации ИРА пройти не успела, и во многом
благодаря деятельности полиции Великобритании. Межвоенный период продемонстрировал
отдельные примеры антиправительственной террористической деятельности немецких и
других фашистов. Фашистские террористические группы не смогли создать, подобно левым
революционерам, террористической организации, и их деятельность не носила
управляемого, стратегически обоснованного характера. Представляется, что наиболее
активными в это время в Европе были националистические группировки хорватских,
македонских и украинских террористов, боровшиеся соответственно против монархии в
Югославии и режима коммунистов в СССР.
В течение двух десятилетий после Второй мировой войны наблюдались отдельные
выступления неофашистов. Небольшие группы и даже террористы–одиночки действовали в
Германии, Австрии, Италии. Активизация неофашистского терроризма произошла в Италии
в конце 1960–х гг. в обстановке роста социальной напряженности и политической
нестабильности. Под покровительством различных легальных праворадикальных партий
боевые труппы неофашистов совершали диверсии в поездах, банках, на вокзалах и в других
местах массового скопления людей. Политическая дестабилизация, подпитываемая и
действиями террористов, способствовала росту популярности различных политиков –
приверженцев жесткого неконституционного правления. Ответом на стремление правых
установить неконституционную диктатуру стали массовые выступления сторонников
демократии. Деятельность неофашистов в Италии не ослабевала и в 1970–80–е гг.: были
созданы несколько боевых подпольных организаций, осуществлявших операции в
поддерживающих левые партии регионах. Диверсии неофашистов отличались жестокостью
и уносили множество человеческих жизней. Несколько менее активно действовали правые
террористы во Франции, где осуществляли нападения на евреев, в Германии, Австрии и
других странах. Общая черта правых террористов – стремление действовать под прикрытием
легальных политических, культурных, спортивных и тому подобных организаций. Лишь в
отдельных случаях в Италии и Франции они создавали недолгоживущие подпольные
специализированные боевые организации. Правые террористы осуществляют кровавые
операции, приводящие к массовой гибели людей, однако в период спада борьбы и
внутренней стабилизации в стране организуют преимущественно массовые акты
хулиганского характера.
Европейский левый терроризм, 1968 – 90–х
Взрыв левых движений, произошедший в 1968, вызвал к жизни многочисленные
левацкие группировки, стремящиеся использовать в революционной борьбе насилие.
Идеологически террористы ориентировались на марксизм, маоизм, анархизм, троцкизм и
другие левые доктрины. Прежде всего, террористы активизировались в Италии и Германии;
в Испании – с установлением демократического режима; позже – во Франции, Северной
Ирландии (ИНОА) и Бельгии. К настоящему времени левый терроризм подавлен в
большинстве европейских государств. Отдельные уцелевшие террористы Германии и Италии
крайне редко проводят свои операции. Активны греческие левацкие группировки.
Аналогичные европейским левотеррористические организации возникли в Турции, Японии,
на Ближнем Востоке, в США.
Немецкая Фракция Красной Армии (РАФ) рассматривается в качестве первой и
наиболее боеспособной организации террористов. В течение 1970–80–х гг. сменилось
несколько поколений террористов, но всякий раз осуществлялась идейная и организационная
преемственность. Кроме РАФ в Германии действовал еще ряд организаций, но все они были
или малочисленными, или прекратили деятельность. Не менее известной стала появившаяся
в 1970 итальянская организация «Красные бригады». В отличие от РАФ, опиравшейся на
леворадикальную интеллигенцию, «Красные бригады» провозгласили целью борьбы
пролетарскую революцию и ориентировались на масштабную боевую деятельность.
Евротеррористы эволюционировали от специализированных боевых организаций (типа
РАФ) до создания вооруженных партий пролетариата («Красные бригады», Прима линеа).
Активизировавшиеся в 1970–х гг. пролетарские движения к нач. 1980–х гг. стали более
пассивными. Середина 1980–х гг. характеризуется новым подъемом терроризма, уже на
почве антивоенного движения. В отличие от терроризма семидесятых, представленного
преимущественно итальянцами и немцами, в восьмидесятые при безусловном авторитете
немецких террористов достаточно энергично с антиимпериалистическими и антивоенными
лозунгами выступали французские и бельгийские террористы. В 1990–х гг. поводом к активизации послужили такие события, как операция «Буря в пустыне», объединение
Германии и стремление солидаризироваться с борьбой левых террористов в странах третьего
мира.
Почти все группировки террористов к настоящему времени разгромлены полицией.
Оставшиеся осколки РАФ, «Красных бригад», АИЗ и других групп малоактивны и
преимущественно заняты теоретической разработкой стратегии дальнейшей вооруженной
борьбы.
Левый терроризм в странах третьего мира, 1960 – 90–х
Страны Латинской Америки, Азиатско–Тихоокеанского региона, Азии и Африки
подвергаются деятельности левых террористов на протяжении последних сорока лет.
Терроризм в этих странах используется как базирующимися в сельской местности партизанскими формированиями, для которых осуществление террористических операций является
одной из форм деятельности, так и «городскими партизанами», избравшими город основной
областью вооруженных действий. Партизанские войны в сельской местности были
традиционным явлением для Латинской Америки, имеющей богатую историю борьбы за
независимость. Переход в 1960–70–х гг. некоторых групп повстанцев к городской
партизанской войне был обусловлен новыми политическими реалиями:
появлением активных коммунистических и социалистических партий, не
ограничивавшихся борьбой за частные интересы крестьян и пролетариата, но ставивших
масштабные революционные цели;
вытеснением из сельской местности и уничтожением отдельных партизанских
групп полицейскими отрядами, что заставляло уцелевших партизан перебираться в города;
бурным ростом городов, в которых оседало многочисленное деклассированное
население, что, создавало благоприятные социальные предпосылки борьбы;
доступностью объектов покушений (чиновников, полицейских, иностранцев), что
делало боевые операции более эффективными;
повышенным вниманием средств массовой информации к происходящим в
городах событиям, что усиливало действенность пропаганды идей террористов;
концентрацией и большей доступностью в городских условиях технических
средств ведения боевых действий (автомобили, оружие, надежные укрытия);
возможностью осуществлять связь со сторонниками в других государствах,
получать техническую и материальную поддержку.
Первой организацией, систематически применявшей методы терроризма, стала
уругвайская Тупама–рос, активно действовавшая в течение десяти лет в 1960–х – нач. 1970–х
гг. Наиболее активны были повстанцы в Бразилии, Аргентине, Перу, Колумбии, Гватемале,
Гондурасе, Сальвадоре, Чили. Фактически, ни одно государство Латинской Америки не избежало терроризма на своей земле. В государствах Азиатско–Тихоокеанского региона
(Вьетнам, Филиппины, Бирма, Кампучия, Новая Гвинея) действуют преимущественно
партизанские формирования, десятилетиями ведущие гражданские войны против своих
правительств.
Повстанцы и террористы стран Азиатско–Тихоокеанского региона и Латинской
Америки придерживались или придерживаются различных идеологических направлений.
Здесь можно найти ленинистов, маоистов, троцкистов, ориентирующихся на Социнтерн социалистов, анархистов, кастроистов и геваристов, приверженцев различных оригинальных
учений, в том числе откровенно ксенофобских, а также террористов, опирающихся на
повстанческие традиции индейцев. Терроризм появлялся в странах с совершенно различными режимами: конституционно–демократическими, с коррумпированными
марионеточными проамериканскими военными хунтами правой и левой ориентации.
Ключом к пониманию закономерности в появлении политического терроризма в странах
третьего мира является наличие ряда проблем, характерных для этих государств в большей
или меньшей степени: непропорциональное распределение ресурсов и вызванный этим
разрыв в жизненном уровне богатейших и беднейших слоев населения; ускоренная
пролетаризация населения; отсутствие устойчивой традиции согласования интересов
различных социальных групп; хищническая эксплуатация природных ресурсов и, как
следствие, сокращение традиционного жизненного пространства. Латиноамериканские
герильеро стали непосредственными предтечами и современниками леворадикального
терроризма Европы и Азии. Романтический пример городских партизан вдохновлял многочисленных экстремистов 1960–70–х гг. на ведение террористических войн. Доходило до
прямого заимствования: так, например, зафиксирована группа под названием «Тупамарос
Западного Берлина». Латиноамериканские террористы не ограничивались своим
континентом: многочисленные боевики приняли участие в террористической деятельности
палестинцев, басков, японских экстремистов и других организаций. На этом фоне
деятельность ориентирующихся на маоизм террористов азиатских стран носит более локальный характер.
Палестинский терроризм, 1968 – 90–х.
Оказавшиеся в изгнании после ряда арабо–израильских войн палестинцы не сразу
обратились к террористической деятельности. Первые пятнадцать лет после провозглашения
независимости Израиля палестинцы не играли самостоятельной роли в ближневосточном
процессе. В середине 1960–х гг. в среде палестинских беженцев начинается формирование
военно–политических организаций националистической и коммунистической ориентации.
Вскоре Организация освобождения Палестины (ООП), ранее представлявшая
территориальные общины палестинских беженцев, подпадает под контроль радикалов,
стремящихся к более активной борьбе. Наиболее мощной организацией ООП становится
возглавляемое Я. Арафатом Движение национального освобождения Палестины (ФАТХ).
Крупные фракции образуют Народный фронт освобождения Палестины (НФОП) и
Демократический фронт освобождения Палестины (ДФОП). Организационно палестинские
террористы подразделяются на твердых приверженцев линии ООП; организации, формально
входящие в ООП, но сохраняющие высокую степень автономии; и действующих вне всякой
связи с ООП «отказников». Составляющие ядро ООП организации – Движение национального освобождения Палестины, Палестинский фронт освобождения, Арабский фронт
освобождения являются националистическими организациями, приверженцами светского
пути развития Палестинского государства. Эти организации наиболее прагматичны – ООП
еще в 1973 отказалась от акций международного терроризма, хотя не всегда следует
декларациям в полной мере. ДФОП, НФОП, отколовшиеся от последнего группировки
(НФОП – Генеральное командование, НФОП – Специальное командование) и другие,
придерживались революционных марксистско–ленинских принципов в различных
интерпретациях. Эти организации до последнего времени осуществляли акции
международного терроризма, сочетая их с проводимыми непосредственно против Израиля
операциями. «Отказники» – Фронт народной борьбы, организация Абу Нидаля и др. –
рассматривали отказ ООП от международного терроризма как предательство интересов
палестинцев и уход от революционной борьбы. Эти организации осуществили наибольшее
количество актов международного терроризма не только против Израиля и его союзников,
но и в отношении лидеров ООП. Подписание мирных соглашений 1993 года стало еще
одним поводом для раскола в рядах Палестинского движения сопротивления. Фактически,
Арафат вынужден прилагать усилия не только к достижению выгодных для палестинцев
договоренностей с Израилем, но и к обузданию своих радикальных союзников.
Исламский терроризм, 1980 – 90–х
Наиболее распространены в современном мире террористические организации
исламских фундаменталистов. В последнее время ими совершены наиболее кровавые
преступления, что позволяет относить исламистов к опаснейшим преступникам. Исламский
фундаментализм зародился в Египте накануне Второй мировой войны как
сформулированное Аль–Банной этическое учение. Фундаменталисты–сунниты организационно объединяются в распространившиеся по всему Ближнему Востоку
«Мусульманские братства». Экстремистский характер фундаментализм приобрел в 1950–е
гг., что было связано со стремлением реакционных социальных слоев противодействовать
набирающей темп культурной и политической модернизации арабских стран. Отдельные
вооруженные выступления исламистов происходили на протяжении 1950–70–х гг. в
различных странах мусульманского Средиземноморья. Другая ветвь фундаментализма
поддерживается и управляется шиитским Ираном и ориентируется на учение Хомейни.
Существенную роль в распространении исламского фундаментализма в мире (поддерживая
также террористические организации) играют традиционалистские монархии Аравийского
полуострова, прежде всего ваххабитская Саудовская Аравия.
Политическая доктрина фундаменталистов включает две основные цели
деятельности: уничтожение в исламских странах светских режимов, на смену которым
должен прийти основывающийся на шариате порядок; интеграция исламских народов и
объединение их в единую общность. В настоящее время кроме государств, где ранее
установился исламский режим (Иран, Судан), наиболее интенсивная террористическая
борьба идет в странах с исламским населением: Алжире, Египте, Афганистане. Исламисты
активно проникают на территорию Индии, Филиппин, бывших советских республик Кавказа
и Средней Азии, где стремятся возглавить сепаратистские движения местных мусульман.
Фундаменталисты стремятся организовывать свои политические структуры и боевые ячейки
в таких немусульманских регионах, как Европа и Америка.
Исламский терроризм в мусульманских странах в первую очередь направлен против
представителей господствующих светских режимов: чиновников, полицейских,
журналистов, политиков. Нападениям подвергаются национальные и религиозные
меньшинства, а также иностранцы. В последнем случае, как правило, жертвами становятся
туристы и работающие по контракту специалисты, что мотивируется необходимостью
подорвать экономическую базу правящих режимов и предотвратить осквернение неверными
исламской земли. Акции международного терроризма преследуют цель отомстить западным
государствам за репрессии в отношении исламистов и поддержку светских и
традиционалистских режимов, а также деморализовать западные правительства и заставить
отказаться от помощи государствам, рассматриваемым в качестве врагов ислама.
Современное состояние терроризма
Современный терроризм представлен, главным образом, южноамериканскими
герильеро и исламскими фундаменталистами. Повстанцы Южной Америки, как правило,
ограничивают деятельность пределами своих государств. Наибольшую опасность представляют международные исламистские организации, поддерживаемые радикальными
ближневосточными режимами.
Террористические объединения исламистов ушли от жесткой структуры организаций
1960–70–х гг. Современные организации представляют собой децентрализованные
организмы с функциональной специализацией, доминируют обладающие собственными
банками, предприятиями, земельной собственностью. Боевики–исламисты отличаются
фанатичной приверженностью к религиозным идеалам, железной дисциплиной и высоким
боевым профессионализмом. Современные организации оперируют в международных
масштабах и, используя новейшие достижения в области связи, транспорта, вооружений,
являются источником угрозы для жизни огромного количества людей.
На протяжении 1960–80–х гг. террористы постепенно отказались от проведения
нападений на самолеты: если в конце 1960–х гг. они составляли 38 % террористических
операций, то в 1970–х гг. – не более 20 % и только 12 % в 1980–х гг. В целом же за минувшие три десятилетия исследователями зафиксировано более 8000 различных
террористических актов. Из них наиболее часто используемыми являются взрывы, на
которые приходится около половины всех террористических актов.
В современном мире почти отсутствует революционный терроризм левых
экстремистов, последние значительные организации которых действуют в наиболее
отсталых странах Латинской Америки и Азиатско–Тихоокеанского региона. Основной
источник конфликтов, порождающий в современном мире политический терроризм, –
межнациональные и межгосударственные противоречия. В конце 1980–х гг. уменьшение
влияния СССР на происходящие в мире события позволило западным аналитикам прогнозировать сокращение масштабов международного терроризма. В конце 1980–х – нач. 1990–х гг.
эта тенденция четко просматривалась. Образовавшийся в результате ликвидации мировой
социалистической системы вакуум в мировой политике попытались заполнить экстремистские организации и государства третьего мира, которые стремились повысить свой
внешнеполитический статус, применяя против оппонентов и противников террористические
методы. Наряду с противостоянием глобального масштаба типа «ислам против Запада»,
террористические методы служат способом борьбы в текущих столкновениях на территории
таких стран и исторических областей, как Босния, Сомали, Руанда, Афганистан и Кашмир.
Тенденции и перспективы развития терроризма.
Использование нетрадиционных средств насилия, прежде только гипотетическое,
стало реальностью в 1995, когда японская Аум Синрикё применила против пассажиров
столичного метро зарин. В настоящее время рассматривается возможность использования
террористами в преступных целях ядерных, химических, биологических боеприпасов. Не
наносящий непосредственно вреда жизни и здоровью компьютерный терроризм как средство
ведения военных действий практически был опробован антиамерикански настроенными
хакерами во время бомбардировок Югославии в 1999. Актуальность приобретает
перспектива эксплуатации террористами различных космических аппаратов.
Ядерный терроризм предполагает использование в качестве оружия радиоактивных
материалов. Это может быть ядерное взрывное устройство; заражение местности
радиоактивными веществами без проведения ядерного взрыва; нападение террористов на
ядерный реактор с намерением его разрушить и осуществить радиоактивное заражение
местности. Наиболее вероятные источники приобретения террористами ядерных материалов:
поставки со стороны поддерживающих терроризм государств (Северная Корея, Ирак, Иран,
Ливия) или покупка на черном рынке. Ядерный терроризм чрезвычайно опасен, так как потенциальной опасности смерти подвергается множество людей. Но использование
террористами ядерных материалов маловероятно из–за сложностей в получении таких
веществ, а также возникающих проблем при работе с ними и транспортировке.
Биологический терроризм представляет собой использование биологических средств
ведения войны (бактерии, вирусы, риккетсии и т. п.) против населения с целью уничтожения
максимального количества человек. Террористические организации могут получить
биологические средства в результате собственного производства или закупок на черном
рынке. Производство бактериологического (биологического) оружия требует
высокооснащенных лабораторий и больших затрат, поэтому самостоятельное производство
для большинства террористических организаций затруднительно. Более реальный источник
– поставки со стороны государств третьего мира. Такие вещества удобны для
транспортировки и применения. По совокупности качеств находятся между ядерными и
химическими боеприпасами.
Химическое оружие является наиболее простым и доступным средством ведения
террористических операций в сравнении с ядерными и бактериологическими боеприпасами.
Один из известных примеров использования химического оружия в террористических целях
– газовая атака в метрополитенах Токио и Иокогамы в 1995. Химический терроризм
подразделяется на две основные категории:
Во–первых, нападения с намерением уничтожить максимальное количество человек, в
этом случае отравляющие вещества распыляются в замкнутых пространствах с большим
скоплением людей.
Во–вторых, теракты с намерением шантажировать, причинить экономический ущерб,
осуществляются путем отравления продовольственных продуктов, воды и т. п.
Химическое оружие более доступно, проще и дешевле в производстве, компактнее в
сравнении с ядерными и биологическими материалами. Следовательно, использование
химического оружия наиболее перспективно с точки зрения террористов.
Компьютерный терроризм (кибертерроризм) предполагает атаки на вычислительные
центры, центры управления военными сетями и медицинскими учреждениями, банковские и
другие финансовые сети, средства передачи данных посредством компьютерных сетей.
Может осуществляться с целью саботажа (правительственных учреждений и т. п.),
причинения экономического ущерба (крупным производственным корпорациям),
дезорганизации работы с потенциальной возможностью смертей (атаки на аэропорты и т. п.).
Применение космического терроризма подразумевает, во–первых, уничтожение
спутников и других космических аппаратов или создание помех, препятствующих их
нормальной работе. Во–вторых – захват и использование космических аппаратов для обеспечения террористов связью или для использования в боевых террористических операциях.
Осуществление космического терроризма – задача, требующая значительных финансовых
средств, интеллектуальных и материальных ресурсов. Космический терроризм
представляется отдаленной перспективой, но увеличивающееся количество спутников на
орбите и становящееся реальным создание космических аппаратов странами третьего мира
приближает то время, когда он станет так же реален, как захват самолета.
Понятие, виды терроризма и террористических актов
Понятие терроризма
Термин «терроризм» происходит от латинского «terror» – страх, ужас. Впервые
террор как метод политического действия появился во время Великой французской
революции и использовался радикальными революционерами для репрессий против политических противников. Таким образом, террор (терроризм) – способ решения политических
проблем методом насилия. Применение насильственных методов в политике осуществляется
как государствами в отношении политической оппозиции, так и различными подпольными
группами против господствующих классов и государственных институтов. Поэтому надо
рассматривать эти явления в отдельности. Под террором понимается осуществление
репрессий государством в отношении своих граждан и политической оппозиции с целью
парализовать волю к сопротивлению и утвердить свое господство. Терроризм рассматривается как присущая оппозиционным политическим группам деятельность. Оппозиционеры
применяют насилие (или угрожают применить таковое) по отношению к гражданам (в том
числе иностранным) или имуществу, с целью добиться политических уступок со стороны
государства. Цель террористических действий – достичь изменения политики, оказывая устрашающее воздействие на власти, группы населения, представителей иностранных
государств и международных организаций.
Терроризм осуществляется как борьба подпольная, насильственная, целенаправленная, управляемая, идеологизированная. Жертвы терроризма могут быть случайными или
выборочными (представляя собой символы каких–либо институтов). Террористический акт
выполняет функции устрашения определенной категории лиц либо пропагандирует идеи
террористов.
Существуют три основных взгляда на природу терроризма: исходя из боевых
проявлений террористической деятельности, криминальных и социально–политических.
1) В соответствии с первой позицией терроризм рассматривается как специфический
вид вооруженных действий и определяется как «вооруженный конфликт низкой
интенсивности».
2) Вторая точка зрения делает акцент на криминальной составляющей и
классифицирует терроризм как вид уголовной преступности.
3) Третья – считает терроризм видом политической борьбы, формирующимся на
основе социально–политического протеста.
Терроризм появляется как ответная реакция на длительное затягивание решения
политических проблем. Фактически терроризм вырастает на основе значимых общественных
противоречий. К террористической борьбе приводят конфликты политического,
социального, территориального, национального, мировоззренческого характера. Порой
уголовная преступность приобретает террористические масштабы.
Виды терроризма.
Террористическую деятельность могут вести террористы–одиночки,
террористические группы и организации (в том числе международные при поддержке
определенных государств).
Под политическим терроризмом в широком смысле понимаются все перечисленные
проявления террористической активности, направленные на изменение общественного строя
в целом или в какой–либо его части. В узком смысле под политическим терроризмом
подразумевается борьба, направленная на предотвращение (или принятие) каких–либо
решений, относящихся к государственному устройству. Примером такого рода деятельности
может служить французская ОАС, стремившаяся предотвратить предоставление
суверенитета Алжиру. С исчезновением проблемы деятельность таких организаций
сворачивается.
Социальный терроризм формируется на основе более глубоких внутренних
социально–политических конфликтов и проявляется в двух основных формах: левого и
правого терроризма. Левый (революционный, «красный») терроризм идеологически
ориентируется на различные левые доктрины (марксизм, ленинизм, троцкизм, анархизм,
геваризм, маоизм, кастроизм и т. п.). Мишенью для левых террористов становятся
представители бизнеса, государственные чиновники и сотрудники органов безопасности,
сотрудничающие с правительством независимые специалисты (экономисты, юристы,
журналисты), функционеры проправительственных политических партий. Левые террористы
создают значительные подпольные боевые организации, осуществляют координацию
деятельности в международных масштабах. Как правило, левый терроризм активизируется
тогда, когда происходит обострение внутренних кризисов. Боевые организации левых террористов действуют сравнительно непродолжительное время. Исключение составляют
партизанские формирования Азиатско–Тихоокеанского региона и Латинской Америки,
базирующиеся в сельской местности, и германские группировки, годами находящиеся в «неактивном режиме». В период «холодной войны» левые террористы пользовались
значительной поддержкой со стороны некоторых стран социализма (Куба, КНДР, ГДР,
Венгрия, КНР). В 1970–80–х гг. левые террористы более активно, чем их оппоненты с
правого фланга, использовали тактику вооруженных налетов и в меньшем числе случаев –
взрывы, приводящие к многочисленным случайным жертвам. Правый (контрреволюционный, «черный») терроризм ориентируется на традиционные для нации
политические доктрины и ценности, исторически – на национальных деятелей прошлого.
Активизируется на непродолжительное время, в периоды наибольшей угрозы со стороны левых сил. Мишень – левые и либеральные политики и активисты. В отличие от «красных»,
правые террористы реже создают специализированные боевые организации, предпочитая
действовать в виде секретных боевых групп легальных организаций праворадикального
характера. Наиболее значительные правотеррористические движения существовали в России
в время революции 1905–07 («черные сотни», «Союз Михаила Архангела» и др.), в Европе
после Второй мировой войны в форме неофашистских групп, а в Латинской Америке –
«эскадронов смерти».
Национальный терроризм (этнический) осуществляется по этническому признаку.
Сепаратистский терроризм проводится национально–политическими группами меньшинств,
борющихся за суверенитет или расширение автономии исторической территории
проживания. В зависимости от политической ситуации, традиций и социальной структуры
они ориентируются на левую (ЭТА) или правую (корсиканские террористы) идеологию.
Организации этого типа наиболее долгоживущие (Ирландская республиканская армия).
Мишень – чиновники, бизнесмены, полицейские. Левоориентированные террористы
предпочитают совершать теракты против высокопоставленных деятелей, оправдывая это
революционной идеологией. Террористы с правым уклоном менее разборчивы, их жертвой
может стать любой представитель враждебной нации. Национально–освободительный
терроризм осуществляется народами оккупированных или колонизированных государств
против представителей страны–агрессора. Цель – восстановление государственного
суверенитета. Подобные группы придерживаются умеренно–националистических взглядов,
причем идеологическая ориентация (правая, левая) подобных организаций и течений отходит
на второй план. Мишенью террористов становятся представители враждебной нации, независимо от социального и профессионального статуса. В первую очередь –
военнослужащие, офицеры органов безопасности и чиновники. Репрессивный национальный
терроризм. Его становление проходит на фоне национальных конфликтов внутри единого
государства. Представители привилегированных национальных групп ставят целью
подавление требований национальных меньшинств, защиту собственности, стремление к
созданию этнически однородных государств (Ку–Клукс–Клан, Лига защиты евреев, антирусский терроризм в Таджикистане в 1992–96), а представители меньшинств – реализуют
таким образом стремление к равноправию («Черные пантеры»).
Территориально–сепаратистский терроризм – явление малораспространенное.
Осуществляется в границах единого государства представителями господствующей нации с
требованиями предоставления суверенитета какой–либо части страны. Примером такого
явления может служить деятельность техасских сепаратистов в США.
Мировоззренческий терроризм осуществляется по мотивам принципиального
несогласия с господствующими нормами и отношениями. К этому направлению относятся
такие виды терроризма, как религиозный, экологический, «контрабортный», феминистский.
Наиболее распространенным является религиозный терроризм, в свою очередь подразделяющийся на фундаменталистский и сектантский. Наиболее распространен терроризм
исламских фундаменталистов, в меньшей степени – сикхов, христиан и иудеев.
Фундаменталистский терроризм существует в разных проявлениях. Для террористов
«Арийской нации» протестантизм служит мировоззренческой позицией, позволяющей
формулировать концепцию антиправительственной и антилиберальной борьбы. Иудейский
фундаментализм («Ках»), являясь мобилизующей радикалов идеей, направлен на
обеспечение безопасности евреев и Израиля. Наиболее распространен и многообразен в
современном мире терроризм исламских фундаменталистов, осуществляемый радикальными
исламистами для утверждения исламского порядка в населенных мусульманами странах.
Объектами покушений исламистов являются более умеренные режимы (в том числе
исламские), религиозные меньшинства в исламских странах, граждане государств,
сотрудничающих с неисламистскими режимами. Объединяет фундаменталистов стремление
перестроить действительность в соответствии с нормами религиозной жизни. Сектантский
терроризм осуществляется различными маргинальными сектами тоталитарного характера,
рассматривающими насилие в качестве условия захвата власти и построения более
совершенного общества. Объектом воздействия для такого рода терроризма становится все
общество. Примерами являются банда Мэнсона (США), Аум Синрикё (Япония).
Уголовный терроризм. Термин «уголовный терроризм» появился благодаря
журналистам, в адрес которых в связи с этим часто раздается критика за излишне широкое
толкование термина «терроризм». Но рассматривая преступность в контексте политики,
необходимо признать, что в моменты политической нестабильности некоторые, крайне
опасные проявления обычной преступности приобретают характер значимого политического
фактора и способны оказывать влияние на политические процессы. К уголовной деятельности террористического характера могут быть отнесены такие опасные виды
преступности, как наркоторговля; систематические захваты заложников с целью выкупа;
применяющий террористические методы (диверсии и т. п.) рэкет, наносящий ущерб здоровью и имуществу как персональных адресатов, так и случайных очевидцев происшествия.
Террористическая деятельность может принимать формы внутреннего и
международного терроризма, которые на протяжении всей истории шли рука об руку. Все же
в течение XIX в. терроризм оставался преимущественно внутренним политическим явлением, что было связано с активным левым революционным движением. В XX в.
международный терроризм приобрел угрожающие масштабы с конца 1960–х гг. в связи с
борьбой палестинцев за независимость. К актам международного терроризма прибегали и
прибегают также революционные террористы, но осуществляют такого рода операции
преимущественно на территории своих государств. Палестинские националисты и
леворадикалы, а позже исламские террористы настроены значительно агрессивнее, проводя
террористические операции на территории Европы, Америки, стран Азии.
Внутренний и международный терроризм характеризуются: внутренний (domestic)
терроризм – осуществляется на территории одного государства; террористы и жертвы –
граждане этого государства; международный (international) терроризм – осуществляется
террористами против представителей иностранных государств и международных
организации, граждан иностранных государств на территории стран, гражданином которого
террорист не является.
Непосредственно терроризм воплощается в виде террористического акта –
совершения преступления террористического характера, являющегося завершающим этапом
террористической операции. Террористическая операция продолжается длительное время,
включает подготовку и совершение террористического акта. В проведении операции могут
принимать участие боевая группа, группы разведки, материального, пропагандистского
обеспечения и обеспечения безопасности. Террористическая группа – подразделение
террористической организации, в обязанность которой входит деятельность,
непосредственно связанная с подготовкой и проведением террористического акта. Террористическая группа характеризуется тесным взаимодействием между собой членов,
объединенных конкретными целями деятельности, и состоит из террористов, принимающих
участие в террористической деятельности. Террористическая организация специализируется
на террористической деятельности в полном составе или одним из своих структурных подразделений. Отличается многочисленностью рядов, сравнительно длительным временем
существования, наличием руководящей иерархии, разделением функций управления,
проведения террористических акций, разведки, пропаганды и финансирования. Возможно
наличие филиалов в различных регионах страны и на территории нескольких государств.
Террористическая деятельность организованного характера связана с постоянной
опасностью, подготовка операций длительна. Как правило, деятельность террористических
организаций идеологически обоснована, подчинена разработанной доктрине и включена в
политический процесс.
Террористические акты могут быть следующих видов.
Диверсия (взрыв, распыление отравляющих веществ и т. п.). Производятся взрывы
транспортных средств или в зданиях с целью нанести ущерб и вызвать человеческие жертвы,
а также на открытом пространстве для уничтожения людей. В результате взрывов страдает
большое количество случайных людей, поэтому именно такая тактика приводит к наиболее
сильному психологическому эффекту и имеет место в случаях, когда террористы абсолютно
все потенциальные жертвы рассматривают в качестве политических противников. В XIX в.
взрывы активно применяли анархисты под лозунгом: «Никто не свободен от вины». Для
нападений, как правило, использовались ручные бомбы, устраивались подкопы,
производились минирования популярных среди населения мест. Основным объектом
покушения был человек. В XX в. очень часто диверсионная тактика принимается на
вооружение террористами национальных движений (ИРА), левацкими организациями
крайнего сектантского характера (РАФ), религиозными экстремистами. В 1990–х гг.
диверсионную тактику проводили такие организации, как ХАМАС, Хезболлах, Аль–Кайда,
Аум Синрикё. В XX в. по–прежнему применяются ручные гранаты, но меньшей мощности,
позволяющие террористу невредимым скрыться с места преступления. Самые кровавые
террористические акции совершены с помощью заминированных автомобилей, или
«автомобильных бомб». К числу таких операций принадлежат диверсии против
американских военных казарм и посольств на Ближнем Востоке и в Африке в 1982–83 и во
2–й пол. 1990–х гг. Другой вид взрывной деятельности – использование шахидов–самоубийц
исламскими террористами (ХАМАС, Хезболлах и др.). В результате подобных операций
также гибнут десятки людей, но по степени психологического эффекта преступления этого
рода представляются более мощными. Также террористы минируют различные объекты:
жилые здания, магазины, банки, гостиницы, аэропорты, транспортные магистрали,
производственные сооружения. В зависимости от намерений террористов взрыв даже
значительной силы может не повлечь за собой жертв, так как преступники часто
предупреждают заранее полицию, прессу и жертвы о проводимой операции. В таких случаях
террористы довольствуются психологическим эффектом. Особенно многочисленны жертвы
в результате взрывов самолетов.
Похищение. Как правило, похищениям подвергаются значительные фигуры,
способные привлечь внимание общественности: известные политики, чиновники,
журналисты, дипломаты. Совершаются для того, чтобы добиться исполнения политических
требований, для устрашения господствующих слоев, получения средств на деятельность
организации. Более гуманный, чем диверсионный способ осуществления террористической
деятельности, но более сложный в исполнении, так как требует слаженной, дисциплинированной работы в течение длительного времени. В Европе активно используют похищения
баскские террористы. Ведению подобного рода террористической деятельности
способствует ситуация политической нестабильности. Особенно часто похищения предпринимаются партизанами Латинской Америки; в Ливане в нач. 1980–х гг. были совершены
десятки похищений гражданских и военных представителей иностранных государств.
Покушение и убийство. Один из основных методов ведения терроризма.
Осуществляется вооруженными группами. Отличается демонстративной адресностью,
поэтому эффективен для целенаправленного психологического воздействия на узкую
аудиторию. Активно используется революционными террористами. При совершении
покушений используется холодное и легкое стрелковое оружие, ручные гранаты, минометы
и гранатометы. При проведении боевой операции этого типа жизнь террориста подвергается
опасности, поэтому осуществляется высокопрофессиональными террористами в
государствах с ослабленной правоохранительной структурой, а также в случаях, когда
террористы имеют возможность создать численный перевес над полицейскими
подразделениями.
Ограбление (экспроприация). Одно из основных средств ведения террористической
деятельности экстремистов «красной» ориентации. Осуществляется как с целью получения
необходимых для ведения борьбы средств, так и в целях пропаганды. Наибольший размах
приобретает в периоды революционной дестабилизации.
Хайджекинг – захват транспортного средства: самолета, железнодорожного поезда,
автомобиля, корабля. Наиболее часты в мире захваты самолетов, также обозначаемые как
«скайджекинг». Первый случай авиапиратства произошел в 1930. По 6 нападений совершено
в 1946, 1960, 1961, 1967. В США в нач. 1960–х гг. был распространен авиатерроризм кубинских эмигрантов и левых экстремистов, которые захватывали самолеты с целью
пропаганды и получения выкупа. С 1968 начинается осуществляемая палестинцами
кампания авиапиратства в Европе и на Ближнем Востоке. Большинство акций предпринимались для привлечения внимания к ведущейся арабами борьбе, при этом выдвигались
требования освобождения из тюрем арестованных арабских боевиков и выплаты выкупа. В
1969 совершен 91 захват гражданских самолетов (при этом 5 человек убиты и 32 ранены), в
1972 произведено 59 попыток угона, из которых 30 – удачные (141 человек убит, 99 –
ранены). Пик авиатерроризма приходится на сент, 1971, когда за 11 дней были захвачены 300
пассажиров и уничтожены 4 самолета различных западных авиакомпаний.
Масштабы авиатерроризма заставили правительства и авиакомпании предпринять
меры по борьбе с пиратами. Наиболее часто подвергавшиеся нападениям палестинцев
израильские, а также европейские авиакомпании разместили в самолетах обученных борьбе с
террористами агентов. В 1973 американские и европейские авиаслужбы приступили к
систематической проверке багажа пассажиров, что несколько снизило террористическую
активность, но уровень ее оставался по–прежнему высоким: в 1976 совершены 25 угонов
аэробусов (218 человек погибло и 215 ранены). В 1980–90–х гг. акты воздушного пиратства
продолжаются, но в значительно меньшем количестве. В последние три десятилетия
популярность авиатерроризма, достигнув пика в 1960–х гг., когда 38 % всех
террористических актов приходилось на нападения на авиалинии, сократилась к концу века
до 12 % нападений. Скайджекинг наиболее эффективен среди других видов хайджекинга, так
как, во–первых, удерживает спецслужбы от проведения атак на террористов из–за высокого
риска поражения заложников, во–вторых, авиатранспорт представляется более удобным
средством для того, чтобы скрыться от преследования. Захват кораблей, поездов, автобусов и
т. п. менее привлекателен для террористов. Так, например, над кораблем преступникам
сложнее установить контроль. Против захвативших поезд, автобус и другие наземные
средства транспорта провести антитеррористическую операцию гораздо проще, чем
освободить от террористов самолет.
Захват зданий. Активно применялся левыми террористами в Европе, а также
латиноамериканскими партизанами и палестинскими организациями, использующими
тактику международного терроризма. Чаще всего налетам подвергаются здания посольств,
правительственные учреждения, партийные офисы. Чеченский терроризм дал примеры
нападений на больницы. Как правило, захватом здания террористическая операция не
ограничивается. В случае удачного для террористов хода дел им предоставляется
возможность покинуть захваченное строение под прикрытием заложников.
Вооруженное нападение без смертельного исхода и причинение незначительного
ущерба имуществу. Осуществляется террористическими организациями на стадии
становления, когда еще не накоплен опыт проведения крупномасштабных операций, а также
активно действующими организацями, которым необходимо только продемонстрировать
способность к проведению вооруженных операций.
Кибертерроризм (кибервойна) – нападения на компьютерные сети. Первые примеры
«компьютерного терроризма» появились в конце 1990–х гг., что связано как с развитием
сетей, так и с увеличившейся ролью компьютеров во всех сферах жизни. Обратная сторона
этого явления – зависимость нормальной жизнедеятельности общества от сохранности
компьютеров, и как следствие – увеличившееся внимание к ним различных «киберпартизан»
и «киберхулиганов». Нападения на компьютеры посредством несанкционированного доступа
производятся в целях саботировать работу соответствующих учреждений. Так, Отдел защиты Пентагона свидетельствует, что еженедельно информационные узлы министерства
подвергаются более чем 60 нападениям. Большинство из них совершают хулиганствующие
хакеры, но во время бомбардировок Югославии в 1999 группы хакеров в России, Сербии и
других странах целенаправленно атаковали принадлежащие американским государственным
структурам серверы. В авг. 1997 зафиксирован случай нападения тамильской кибергруппы
«Черные тигры интернет» на электронную почту правительства Шри–Ланки. В мае и июне
1998 протестующие против индийских ядерных испытаний хакеры уничтожили домашнюю
страничку и электронную почту Индийского атомного исследовательского центра в Бадхе. В
сент. 1998 в Швеции одной из левых группировок был уничтожен сервер шведских правых
радикалов. До сегодняшнего дня кибертерроризм не нанес какого–либо существенного
ущерба правительственным или коммерческим сетям и представлялся тревожащим
фактором. Вместе с тем многие специалисты отмечают недостаточный уровень защиты
жизненно важных информационных узлов.
Политический терроризм – не единственный вид насильственной деятельности в
сфере политики. Отдельно от террористической деятельности стоят политические убийства и
партизанская война. В то же время особо опасные формы преступности не являются
монополией террористов, к террористическим методам часто обращаются обычные бандиты.
Наиболее близко к террористической деятельности находится партизанская война,
которая локализуется в сельской местности. Партизанская война характерна для стран
третьего мира с отсталой социальной структурой. Партизанские отряды отличаются, прежде
всего, специфическим составом боевиков (крестьяне, малообразованные рабочие и
ремесленники, деклассированные элементы). Их деятельность носит характер массовых
вооруженных столкновений, продолжается десятилетиями, то затухая, то активизируясь.
Нередко партизаны используют террористические методы борьбы: диверсии на железных
дорогах, трубопроводах и других коммуникациях, покушения на известных политиков,
чиновников, судей. Для проведения антиправительственной диверсионно–террористической
деятельности создаются специальные боевые структуры. Партизанские формирования
ограничиваются установлением контроля над местом постоянного жительства боевиков
(мексиканские партизаны штата Чьяпос), в случае попытки выйти за пределы природных
территорий либо терпят поражение (Сендеро Луминосо), либо захватывают государственную власть («Красные кхмеры»), последнее практически недостижимо для
террористов. Как правило, партизанская война является реакцией на разложение привычного
уклада жизни или формой национально–освободительного движения.
Политические убийства, в осуществлении которых как заказчик, так и убийца
заинтересованы корыстно. Такие преступления не обусловлены социальной борьбой. Часто в
отношении конкретных преступлений невозможно однозначно утверждать, что перед нами –
террористический акт или политическое убийство. Примерами подобных случаев являются
убийства П.А. Столыпина и братьев Кеннеди. В иных случаях политическое убийство и
террористический акт сливаются (убийство А. Линкольна).
Уголовные преступления, эпизодически или случайно использующие
террористические методы: захват заложников при угрозе ареста и т. п. Такая преступность не
является политическим терроризмом, так как носит корыстный характер (за исключением аспектов, рассмотренных выше).
Терроризм даже в тех немногочисленных случаях, когда он может быть оправдан
существующими обстоятельствами, представляется симптомом нездоровья общества
(общины, народа, человечества). Террорист абсолютизирует роль насилия, которое считает
инструментом социальной хирургии. Для террориста насилие – это и способ влиять на
общество в необходимом направлении, и форма демонстрации несогласия с устоявшимися
нормами и стереотипами.
Психологический аспект терроризма (на примере заложничества)
Захват заложников. Заложничество отличается от непосредственной террористической атаки (взрывов, выстрелов) тем, что сразу заставляет человека переживать
вероятность скорой смерти. Этого переживания нет при непосредственной атаке – там оно
появится спустя время. В ситуации заложничества, напротив, ожидание смерти появляется
сразу. В ситуации заложничества один страх (отсроченный, в виде запоздалых переживаний
уже произошедшего захвата заложников) постепенно накладывается на другой страх
(ожидания смерти), как бы удваивая переживания.
Психологические портреты террориста и его жертвы.
Несмотря на многочисленные исследования, проводимые зарубежными и
отечественными специалистами, террористы не попадают в специфическую диагностико–
психиатрическую категорию. Большая часть сравнительных исследований не обнаружила
никакой явной психической ненормальности террористов. Тем не менее продолжаются
попытки выявить специфическую личностную предрасположенность у людей, становящихся
на путь терроризма. Среди членов террористических групп наблюдается значительная доля
озлобленных паранойяльных индивидов. Общая черта многих террористов – тенденция к
экстернализации, поиску вовне источников личных проблем. Хотя эта черта не является явно
паранойяльной, имеет место сверхсосредоточенность на защите Я путем проекции. Другие
характерные черты – постоянная оборонительная готовность, чрезмерная поглощенность собой и незначительное внимание к чувствам других. Была обнаружена психодинамика,
сходная с той, которая обнаружена в случаях, граничащих с нарциссическими
расстройствами (Поуст, 1993).
Проявления нарциссизма в форме самолюбования, утверждений об исключительности
и особых правах своей национальной, религиозной или классовой группы и ее представителей, о собственных выдающихся способностях и др. можно обнаружить у большинства
террористических объединений, например чеченских и ирландских. Хотя нарциссизм в
аспекте терроризма еще не исследовался, Э.Фромм специально анализирует это явление
среди причин человеческой деструктивности, составной частью которой является терроризм
(Антонян, 1998).
Э.Фромм определяет нарциссизм «как такое эмоциональное состояние, при котором
человек реально проявляет интерес только к своей собственной персоне, своему телу, своим
потребностям, своим мыслям, своим чувствам, своей собственности и т.д. В то время как все
прочее, что не составляет часть его самого и не является объектом его устремлений, – для
него не наполнено настоящей жизненной реальностью, лишено цвета, вкуса, тяжести, а
воспринимается лишь на уровне разума. Мера нарциссизма определяет у человека двойной
масштаб восприятия. Лишь то имеет значимость, что касается его самого, а остальной мир в
эмоциональном отношении не имеет ни запаха, ни цвета; и потому человек–нарцисс
обнаруживает слабую способность к объективности и серьезные просчеты в оценках»
(Фромм, 1992).
Личность террориста характеризуется сочетанием истерических и эксплозивных черт,
высоким уровнем нейротизма и фрустрированностью, приводящей к прорыву барьера социальной адаптации, выраженной асоциальностью; однако далеко не всегда террористы
обнаруживают физическую агрессию (более характерную для лиц, совершающих такие
преступления против личности, как убийства, изнасилования). У большинства террористов
обнаруживают расстройства личности с высоким уровнем косвенной агрессии. При этом механизм реализации террористического акта, как правило, включает в себя аффектогенную
мотивацию, психопатическую самоактуализацию и развивается по схемам:
утрата связей с обществом – оппозиция обществу переживание общественного
давления;
фрустрация – желание лидерства «назло врагам» – месть обществу за отвержение.
Наиболее громкие террористические акты отмечены, как правило, многочисленными
жертвами, что создает страх перед террористом, служит компенсацией со стороны общества
и питает его амбиции. Из чего был сделан вывод, что главная цель террориста –
демонстрация собственной силы, а не нанесение реального ущерба. Террорист не стремится
к безымянности, он всегда охотно берет на себя ответственность за свои действия.
В детском и подростковом возрасте террористы обнаруживают высокий уровень
притязаний, завышенную самооценку, отличаются склонностью к фантазированию, занимают выраженную обвиняющую позицию, требуют к себе повышенного внимания педагогов.
Психопатологический компонент личности террориста чаще всего связан с ощущением
реального или мнимого ущерба, понесенного террористом, дефицита чего–то необходимого,
настоятельно потребного для личности. Как правило, логика и мышление террористов носят
путаный и противоречивый характер. В эмоциональном плане выделяются два крайних типа
террористов: предельно «холодный», практически безэмоциональный вариант, и вариант
эмоционально лабильный, склонный к сильным проявлениям эмоций в не связанной с
террором сфере, когда снимается обычно жесткий контроль над эмоциями. С эмоциями
связаны морально–нравственные проблемы («комплекс греховности»), иногда мучительные
для террористов, несмотря на достаточно высокий уровень образования и интеллектуального
развития.
В более упрощенных вариантах террорист лишен таких проблем и выступает как
бездушная «деструктивная машина». Психологический анализ позволяет выделить три
наиболее ярких варианта такой «террористической машины». «Синдром зомби» – состояние
постоянной боеготовности, своего рода «синдром бойца», нуждающегося в непрерывном
самоутверждении и подтверждении своей состоятельности. Он присущ террористам–
исполнителям, боевикам низшего уровня. «Миссионерство» – основной психологический
стержень «синдрома Рэмбо». «Рэмбо» не может (хотя и умеет) убивать «просто так» – он
обязательно должен делать это во имя чего–то высокого. Поэтому ему приходится все время
искать и находить те или иные, все более сложные и рисковые, «миссии». К основным
психологическим характеристикам «синдрома камикадзе» прежде всего относится
экстремальная готовность к самопожертвованию в виде жертвы самой своей жизнью.
Преодоление страха смерти вполне возможно за счет изменения отношения к жизни. Стоит
перестать рассматривать жизнь как некую свою собственность, как страх смерти проходит
(Ольшанский, 2002 (191–202)).
Психологические типы террористов в определенной степени (хотя и не абсолютно)
соответствуют четырем известным классическим типам темперамента. Специфика террористической деятельности накладывает свой отпечаток на классические типы, присутствующие
в норме, поэтому и «сангвиник», и «флегматик», и тем более «меланхолик» значительно
более энергетичны, чем среднестатистический представитель данного типа: по уровню
энергетики они приближаются к «холерику», считающемуся наиболее темпераментным.
Однако определенные характеристики позволяют провести такую типологизацию. В ее
основе лежат как внешние, конституционные, так и внутренние, характерологические
признаки, позволяющие относить каждый из приводимых ниже портретов к одному из
четырех классических типов. Кроме того, за такой типологизацией стоит содержательное
понимание четырех обозначенных выше типов И.П.Павловым (в связи с особенностями
высшей нервной деятельности и скоростью протекания психических процессов), а также известная типология Г.Ю.Айзенка, трактующая те же самые типы на основе соотношения двух
координат: нейротизма – эмоциональной устойчивости и экстраверсии – интроверсии.
Террорист–холерик. В нейрофизиологической трактовке И.П.Павлова это тип
сильный, однако неуравновешенный, с преобладанием возбуждения; одержимый
множеством идей и эмоций, увлекающийся, но быстро остывающий. Нервная система
характеризуется, помимо большой силы, преобладанием возбуждения над торможением.
Отличается большой жизненной энергией, но ему не всегда хватает самообладания, подчас
бывает, вспыльчив и несдержан. По Г.Ю.Айзенку – это невротизированный экстраверт,
вроде бы «любящий массу», но почему–то довольно легко приносящий эту любовь в жертву
индивидуальному террору. Ответ на этот кажущийся парадокс достаточно прост: внешняя
экстравертированность часто как раз и оборачивается ненавистью к широким контактам за
счет высокого уровня невротизации. Обычно нейротизм в сочетании с выраженной
экстравертированностью и дает «на выходе» явные признаки психопатии и истерии.
Террорист–флегматик. В трактовке И.П.Павлова, это тип сильный и устойчивый,
уравновешенный, иногда инертный; спокойный, «надежный». Нервная система
характеризуется значительной силой и равновесием нервных процессов наряду с малой
подвижностью. Реагирует спокойно и неспешно, не склонен к перемене своего окружения,
хорошо сопротивляется сильным и продолжительным раздражителям. По Г.Ю.Айзенку, это
эмоционально устойчивый интроверт. Не склонен к психопатии и истерии, напротив, часто
обладает качествами иного рода. В терроре не столько боевик, сколько эмоциональная опора
группы или организации – так сказать, стабилизирующее начало группы.
Террорист–сангвиник. Согласно И.П.Павлову, это тип сильный, уравновешенный,
подвижный. Его нервная система отличается большой силой нервных процессов, их
равновесием и значительной подвижностью. Это человек быстрый, легко
приспосабливающийся к изменчивым условиям жизни. Его характеризует высокая
сопротивляемость трудностям жизни. По Г.Ю.Айзенку, это тип эмоционально устойчивый и
экстравертированный. Наиболее адаптивный среди всех остальных типов. Его решения
основаны не на ситуативных эмоциях, а на устойчивых убеждениях, основанных на жизненном опыте.
Террорист – меланхолик. Четвертый тип больше всего напоминает меланхолика. По
И.П.Павлову, это слабый тип нервной системы. Он характеризуется слабостью как процесса
возбуждения, так и торможения, обычно плохо сопротивляется воздействию сильных
положительных и тормозных стимулов. Меланхолики часто пассивны, заторможены. В
особенности их деятельность часто тормозится негативными моральными переживаниями,
которым они придают большое значение. Воздействие слишком сильных раздражителей
может стать для меланхолика источником различных нарушений поведения. Так, например,
нейротизм в сочетании с интровертированностью часто дает «на выходе» дистимию
(подавленное, тоскливое настроение), навязчивые представления, иногда – страхи. По
Г.Ю.Айзенку, это достаточно невротизированный интроверт.
Дифференцированный анализ (Ольшанский, 2002) показал, что среди участников
террористических организаций и террористических действий 46% холериков, 32% сангвиников, 12% меланхоликов и 10% флегматиков.
Виктимология – наука о жертвах и, в частности, о психологических особенностях
жертв. Известно, что далеко не всякие люди оказываются в числе жертв, например,
террористических актов. Есть некая непонятная, загадочная предрасположенность, особая
«жертвенность», пока еще недостаточно изученная наукой. Изучение психологии жертв
террора обычно представляет собой сложное дело. Во–первых, мало кто из жертв остается
живым и достаточно сохранным. Во–вторых, оставшиеся в живых не хотят вспоминать о
произошедшем и тем более говорить об этом. Тем не менее анализ поведения жертв
террористических актов показал, что оно по многим параметрам сближается с поведением
жертв стихийных бедствий и техногенных катастроф.
Совершение террористического акта обусловливает развитие довольно стереотипных
реакций.
В основе террора лежит страх достаточно большого числа людей. Страх определяется
как эмоция, вызываемая надвигающимся бедствием. Страх складывается из определенных и
вполне специфичных физиологических изменений, экспрессивного поведения и
специфического переживания, проистекающего из ожидания угрозы или опасности.
Первичными и наиболее глубинными причинами, вызывающими страх, являются боязнь
физического повреждения и опасения смерти. Они прямо связаны с инстинктом
самосохранения, свойственным всем живым существам.
Крайняя степень страха – это ужас. В отличие от просто страха, сигнализирующего о
вероятной угрозе, предвосхищающего ее и сообщающего о ней, ужас констатирует неизбежность бедствия. Соответственно, ужас вызывает иные, нежели просто страх, реакции,
иное поведение людей. Он может заставить человека оцепенеть на месте, тем самым,
приводя его в абсолютно беспомощное состояние, или, наоборот, может заставить его
броситься наутек, прочь от опасности. Существуют два основных типа поведенческой реакции на страх и ужас: оцепенение (и в результате беспомощность) и бегство. Ужас никогда не
вызывает стремления исследовать вызвавший его объект – напротив, он парализует даже
ориентировочные рефлексы. В отличие от страха, при ужасе нет ни удивления, ни интереса.
Реакция бегства возможна и при ужасе, но только как вторичная, когда ужас несколько
ослабевает, для чего необходимо время.
Основными поведенческими следствиями страха и ужаса являются паника, агрессия и
апатия.
Паника – особое эмоциональное состояние, возникающее как следствие либо дефицита информации о какой–то пугающей или непонятной ситуации, либо ее избытка и
проявляющееся в стихийных импульсивных действиях. Паника – сложный, промежуточный
поведенческий феномен. На основе паники как эмоционально–поведенческого состояния
возникают массовые панические толпы со специфическим поведением. В общепринятом
смысле, под паникой понимают массовое паническое поведение, обусловленное страхом
(ужасом).
Стихийная агрессия, обычно определяемая как массовые враждебные действия,
направленные на нанесение страдания, физического или психологического вреда или
ущерба, либо даже на уничтожение других людей или общностей. Это тоже террор, только с
другой стороны: террор массы, подчас направленный против тех террористов, которые
вызвали страх, ужас и панику массы. Психологически за агрессией – разрушительным
поведением – стоит внутренняя агрессивность – эмоциональное состояние, в основе которого
лежат гнев и раздражение, возникающие как реакция на фрустрацию, на переживание непреодолимости неожиданных барьеров или недоступность чего–то желанного. Такое состояние
может возникать как реакция на ту фрустрацию, которую вызывает террор.
Апатия или смирение – третий вид массовых реакций на террор. Более того: в той или
иной степени, но все реакции на террор – и страх, и ужас, и паника, и агрессия, если они не
дают быстрого результата спасения или устранения террористов, рано или поздно
заканчиваются истощением. Тогда приходит апатия, когда двигательная и психическая
активность человека падают вследствие панических или агрессивных реакций. Исследования
показывают, что апатия может развиваться в двух формах: как непосредственная реакция на
террор и как реакция отсроченная, представляющая собой завершение сложной цепи
первичных психологических реакций.
В работе Пуховского (2000) на основе исследования, проведенного в г. Буденновске
сразу после захвата заложников летом 1995 г ., оцениваются общие психологические черты
разных типов жертв террора (непосредственно пострадавших от террористических действий
заложников, их родственников, а также невольных свидетелей – жителей города).
Первая группа лиц, вовлеченных в террор, – близкие родственники заложников и
«пропавших без вести» (предположительных заложников) – внезапно оказались в ситуации
«психологического раскачивания»: они метались от надежды к отчаянию. Все эти люди
обнаружили острые реакции на стресс с характерным сочетанием целого комплекса аффективно–шоковых расстройств (горя, подавленности, тревоги), паранойяльности (враждебного
недоверия, настороженности, маниакального упорства) и соматоформных реакций (обмороков, сердечных приступов, кожно–аллергических высыпаний).
В силу мощного ригидного отрицательного аффекта они заражали значительную
часть благополучного населения города (которых непосредственно не коснулся
террористический акт) негативными эмоциями, а также сомнениями в отношении
возможности эффективной помощи и искреннего сочувствия со стороны людей, специально
приехавших в город для ликвидации чрезвычайной ситуации. Основными индукторами
такого рода эмоциональных состояний стали пожилые родственники заложников, у которых
ресурсы адаптации были объективно снижены и которые в силу этого вызывали повышенное
сочувствие к себе, а также чувство самоупрека у относительно благополучных соседей.
Состояние представителей второй группы – только что освобожденных заложников –
определялось остаточными явлениями пережитых ими острых аффективно–шоковых реакций. В клинико–психологическом плане это была достаточно типичная картина так
называемой адинамической депрессии с обычно свойственными ей «масками» астении,
апатии, ангедонии. Характерным было нежелание вспоминать пережитое, стремление
«скорее приехать домой, принять ванну, лечь спать и все забыть, поскорее вернуться к своей
обычной жизни». Особо отметим навязчивое желание поскорее «очиститься», в частности
«принять ванну», – оно было особенно симптоматичным и высказывалось многими
освобожденными заложниками.
По рассказам освобожденных заложников, в их экстремальной ситуации наблюдалось
поведение трех типов.
Первый тип – это регрессия с «примерной» инфантильностью и автоматизированным
подчинением, депрессивное переживание страха, ужаса и непосредственной угрозы для
жизни. Это апатия в ее прямом и непосредственном виде. Второй тип – это демонстративная
покорность, стремление заложника «опередить приказ и заслужить похвалу» со стороны
террористов. Это скорее не депрессивная, астеническая активно–приспособительная
реакция. Третий тип поведения – хаотичные протестные действия, демонстрации
недовольства и гнева, постоянные отказы подчиняться, провоцирование конфликтов с
террористами.
Такие типы поведения наблюдались у разных людей и вели к разным исходам. Третий
тип был характерен для одиноких мужчин и женщин с низким уровнем образования и сниженной способностью к рефлексии. Второй тип был типичен для женщин с детьми или
беременных женщин. Первый тип был общим практически для всех остальных заложников.
Кроме таких различий поведения отдельно отмечались специфические
психопатологические феномены двух типов.
Феномены первого типа – ситуационные фобии. В очаге чрезвычайной ситуации
заложники испытывали ситуационно обусловленные агорафобические явления. Это было:
боязнь подойти к окну, встать во весь рост, старание ходить пригнувшись, «короткими
перебежками», боязнь привлечь внимание террористов и т. п. Естественно, все это
определялось стремлением уцелеть в происходящем вокруг бое. Однако уже в ближайшие
дни после своего освобождения заложники с выраженным аффектом жаловались на
появление навязчивой агорафобии (боязнь открытых пространств) и склонности к
ограничительному поведению. У них вновь появились такие симптомы, как боязнь
подходить к окнам – уже в домашних условиях; боязнь лечь спать в постель и желание спать
на полу под кроватью, и т. п. Наиболее характерны такие жалобы были для молодых
женщин, беременных или матерей малолетних детей. В ситуации заложничества их
поведение отличалось максимальной адаптивностью (демонстрационной покорностью) – за
этим стояло стремление спасти своих детей. Действия террористов эти женщины оценивали
с позиций отчуждения. Спустя некоторое время после своего освобождения они вновь
вернулись примерно к тому же типу поведения. Либо заложничество оставляет такие
сильные и длительные, хронические последствия, либо их поведение вообще отличается
такими особенностями.
Второй тип феноменов – это различные искажения восприятия ситуации. В структуре
«синдрома заложника» уже после освобождения иногда жертвы высказывались о пра-
вильности действий террористов; об обоснованности их холодной жестокости и
беспощадности – в частности «несправедливостью властей»; об оправданности действий
террористов стоящими перед ними «высокими целями борьбы за социальную
справедливость»; о «виновности властей в жертвах» в случае активного противостояния
террористам и т. п. Такие высказывания, по сути соответствующие «стокгольмскому
синдрому», были характерны для немолодых, одиноких мужчин и женщин с невысоким
уровнем образования и низкими доходами. Эти высказывания были пронизаны аффектом
враждебного недоверия и не поддавались критике. Такие суждения возникали только после
освобождения – в период заложничества именно эти люди демонстрировали описанное выше
поведение третьего типа, отличались хаотичными протестными действиями,
провоцировавшими конфликты и угрозы агрессии со стороны террористов. Судя по всему,
такое реактивное оправдание террористов можно рассматривать как проявление
своеобразной «истерии облегчения».
Таким образом, массовая психология жертв террора складывается из пяти основных
слагаемых. Они могут быть выстроены хронологически. Это страх, сменяемый ужасом, вызывающим либо апатию, либо панику, которая может смениться агрессией. Мужчины и
женщины – жертвы террора ведут себя по–разному. Определенные поведенческие различия
связаны с уровнем образования, развитостью интеллекта и уровнем благосостояния (если
человеку почти нечего терять, он проявляет склонность к хаотичному, непродуктивному
протесту). Спустя какое–то время после террористического акта у его жертв и свидетелей
сохраняется психопатологическая симптоматика – прежде всего, в виде отложенного страха,
а также разного рода фобий и регулярных кошмаров. Отдельные факторы и обстоятельства
можно считать некоторыми «чертами виктимности». В описанных случаях такими чертами
был пол (жертвами прежде всего становились женщины), наличие маленьких детей или же
беременность.
Другая классификация психологических типов заложников приведена в работе
Китаева–Смыка (2002). Сначала почти у всех попавших в заложники возникает шок и
двойственное представление о том, что же случилось, В этот момент у некоторых возникает
справедливое чувство протеста против насилия, непреодолимая тяга к спасению. Такой
человек кидается бежать, даже когда это бессмысленно, бросается на террориста, борется,
пытается выхватить у него оружие. В подобных случаях взбунтовавшегося заложника
террористы чаще всего убивают.
У других страх перед насилием и неопределенностью превращается в болезненную
привязанность к захватчикам. Некоторые делают это с расчетом, почти сознательно, чтобы
улучшить свое существование, уменьшить угрозу террора лично для себя и своих близких.
Чем дольше заточение, тем сильнее жертвы ощущают некую родственную близость с террористами, разделяя с ними переживания и неприязнь к спасителям. Опасность штурма при
освобождении, общая для террористов и удерживаемых ими заложников, сплачивает одних с
другими. При нахождении в закрытом помещении между ними возникает эмоциональная
связь, так как объединенные общим чувством страха (каждый по своим причинам) и, не имея
выбора, они начинают идентифицировать себя с захватчиками и в поисках поддержки
проникаются их ценностями.
Затянувшееся заложничество в бесчеловечных условиях вызывает мысль о
самоубийстве. Психологи считают, что она в сознании заложников смягчает страх смерти
как мысль о запасном выходе из трагической действительности. Тем не менее, считается, что
самоубийства среди заложников маловероятны.
У заложников с первых дней начинается адаптация – приспособление и психическое,
и телесное к неудобствам своего положения. У адаптации есть «цена»: нарушения душевные
и телесные. Что–то нарушается сразу, многие нарушения возникают после освобождения.
Достаточно скоро у заложников возникают чувства апатии и агрессии. Если условия
содержания суровы, то уже через несколько часов кто–то из заложников начинает злобно
вспыхивать, ругаться с соседями, может быть, даже со своими близкими: муж с женой,
родители с детьми. Такая агрессия помогает «сбрасывать» эмоциональное перенапряжение,
но вместе с тем истощает человека.
Многие, напротив, впадают в апатию. Это тоже «уход» от эмоций страха и отчаяния.
У одних реже, у других чаще апатия прерывается вспышками беспомощной агрессивности.
При долгом пребывании в заложниках, то есть в плену, в среде пленников возникает
одна из двух форм социальной организации, которые всегда появляются в изолированных
сообществах, будь то казарма, экспедиция, плен или тюрьма. Используя тюремный жаргон,
одну из форм называют «закон», другую – «беспредел». При первой строго регламентируются нормы взаимоотношений, иерархии, распределения пищи и, что немаловажно,
гигиены личной и общественной. Эти нормы могут казаться изощренно ненормальными, но
по своей сути они направлены на выживание группы, изолированной в ненормальных
условиях. Или на сохранение хотя бы «элитарной» части этой группы. При второй форме
социальной организации «правят» преимущественно грубая сила и низменные инстинкты,
пробуждающиеся при экстремальной принудительной изоляции людей. Что победит
(нередко в жестокой борьбе) и реализуется – «закон» или «беспредел», – зависит от
душевной силы, интеллекта, жизненного опыта пленных–заложников, а также от
воздействий на них со стороны тюремщиков–захватчиков.
Оказавшиеся в заложниках ведут себя следующим образом:
1.Нетерпеливо отчаянных от 0 до 0,5%. Таких неразумных может стать много больше
(до 60%), если «нетерпеливые» разожгут своей безрассудной отчаянностью «истероидных»,
а скрытых истериков среди людей немало.
2.Если истероидным женщинам в критических ситуациях свойственны плач,
причитания, метания с воплями и рыданием, то мужчины – истероиды становятся
агрессивны. Они отвечают злобой, остервенелостью на всякое давление, притеснение. Чем
больше их давят экстремальные обстоятельства, тем больше в истероидах сопротивления.
Оно может стать стойким или накапливаться и взрываться. Их сопротивление врагам или
опасным обстоятельствам может стать героическим.
3.В разгар трагедии заложникам наиболее полезны те, кто несгибаем перед
невзгодами, разумно смел и осторожен. Стрессовое давление укрепляет их стойкость. Они
морально поддерживают других. Их может быть 5–12% среди заложников. Стойкие
помогают пережить заточение другим несчастным.
4. Среди заложников много мятущихся – около 30–50%. Они морально подавлены,
психически оглушены. Их страдание заглушает все прочие чувства, мешает общению. У
таких заложников монотония тягостного переживания страха и беспомощности может
сопровождаться шизоидными явлениями. Чем дольше, сильнее, трагичнее давление
экстремальных обстоятельств, чем глубже психическое изнурение заложников, тем большее
ее число заложников чувствуют себя – не находящими ни в чем и ни в ком поддержки,
ищущими спасения в себе, испытывающими душевное мучение.
5. Остальные, чем дольше длится заложничество, тем сильнее сближаются с
захватившими их террористами. Их два типа. Первый тип составляет от 10 до 25% от общего
числа заложников. Эти люди сближаются с террористами расчетливо, чтобы улучшить хоть
сколько–нибудь свое существование, уменьшить угрозу террора лично для себя и своих
близких. Это «приспешники» террористов. Они не однородны и делятся на расчетливо–
разумных и расчетливо–злобных.
Расчетливо–разумных толкает к коллаборационизму ([фр. collaborationnisme – лат.
collabōrāre сотрудничать]) слабость, надлом души или великий страх за близких людей. У
них есть самооправдание: «Жертвуя собой, мы для пользы других пошли служить врагам.
Мы не «предатели», а тайные «свои».
Расчетливо–злобные служат врагам в поисках возможности возвыситься при новой
расстановке сил и удовлетворить свои комплексы за счет слабых заложников, притесняя их
или, напротив, милостиво им помогая.
Второй тип составляет около 20––30% заложников. Чем дольше продолжается
чрезвычайная ситуация, тем сильнее они ощущают как бы родственную близость с
захватившими их террористами, разделяя с ними их переживания и неприязнь к спасителям.
Эту очень специфическую психологическую реакцию, при которой жертва
проникается необъяснимой симпатией к своему палачу, специалисты назвали
«стокгольмским синдромом» или «травматической связью». Термин «стокгольмский синдром» появился после того, как грабители банка в Швеции забаррикадировались в нем с
заложниками. Четверо из заложников впоследствии стали особенно близки к этим
грабителям, позже защищая их, когда они сдались полиции. Одна женщина даже развелась
со своим мужем и вышла замуж за одного из налетчиков.
Данный термин определяет ситуацию, в которой заложники как будто «переходят» на
сторону преступников, что проявляется и в мыслях, и в поступках. По мнению психологов,
жертвы террористов из–за страха перед ними начинают действовать как бы заодно со своими
мучителями, настраиваются на полное подчинение захватчику и стремление всячески
содействовать ему, при отсутствии возможности освободиться собственными силами.
Сначала это делают для спасения своей жизни в стрессовой ситуации, чтобы избежать
насилия. Смирение и демонстрация смирения снижают почти любую самую сильную,
агрессивность. Затем – потому, что зарожденное синдромом отношение к человеку, от которого зависит жизнь, полностью охватывает заложника, и он даже начинает искренне
симпатизировать своему мучителю. То есть это сильная эмоциональная привязанность к
тому, кто угрожал и был готов убить, но не осуществил угроз.
Для формирования «стокгольмского синдрома» необходимо стечение определенных
обстоятельств:
Психологический шок и фактор внезапности ситуации захвата. Когда человек,
только что свободный, оказывается в прямой физической зависимости от террористов.
Продолжительность удержания заложников. Заложники подвергаются
сильнейшему психологическому давлению. Фактор времени на стороне террористов, и с течением времени растет вероятность все большего подчинения чужой воле.
Принцип психологической защиты. Любое стрессовое состояние погружает
человека в депрессию, и чем сильнее переживание, тем глубже.
«Стокгольмский синдром» стал объектом исследования психологов разных
направлений и школ, мнения которых сходятся в том, что за появление синдрома
ответственны механизмы психологической защиты. Человек как бы уподобляется
маленькому ребенку, которого несправедливо обидели. Он ждет зашиты и, не находя ее,
начинает приспосабливаться к обидчику, с которым можно договориться лишь единственным безопасным для себя способом. Подобная метаморфоза в поведении заложников и есть,
по сути, форма психологической защиты.
Как уже говорилось, подобная реакция проявляется не у всех, а лишь у некоторой
части заложников. Как правило, у таких заложников есть нечто общее в характере, и их
объединяет определенный опыт детства. Венгерский психоаналитик Шандор Ференци,
последователь З.Фрейда, сравнивает психологическую травму, связанную с захватом
заложников, с избиением спящего ребенка. Повторяющиеся переживания травмы низводят
того, кто ее переживает, «почти, что на уровень забитого глупого животного».
Очевидно, что человек будет стараться выбраться из этого крайне некомфортного
состояния, искать способы снова почувствовать себя сильным. Однако слабая и неразвитая
личность в ответ на угрозу и нападение не пытается защититься – в обычном понимании
этого слова, а реагирует весьма своеобразно: идентифицируя себя с несущим угрозу лицом.
Такая идентификация с агрессором мотивирована тревогой, страхом и непостижимостью
происходящего.
При этом механизмы защиты включаются не для того, чтобы защититься от агрессора
или от тех пугающих событий, которые происходят вокруг человека, а для того, чтобы уберечься от собственных страхов. В частности, от страха дезинтеграции. Нередко человек
представляет себя сильным, уверенным, мужественным. Это совершенно не совмещается с
ситуацией – страхом, ужасом, оцепенением, неспособностью мыслить и т.д. Человек
подсознательно боится увидеть ситуацию так, как она выглядит на самом деле, иначе его Я
распадется, дезинтегрируется, не выдержав противоречия между реальностью и своим
идеальным образом.
И тогда защита принимает форму превознесения сильного человека, в данном случае
агрессора, чтобы иметь возможность находиться в его тени, таким образом, отождествляя себя с сильным человеком и в то же самое время выражая чувство беспомощности.
Знание психологического состояния жертв террористических актов и этапов
восстановительного периода необходимо для нахождения оптимального пути оказания
необходимой помощи жертвам терроризма.
Очевидно, что ситуация, в которой террористы допускают психолога в место
содержания заложников, отнюдь не является тривиальной и зависит, в первую очередь, от
исхода переговоров с террористами и от готовности самого психолога идти на такой риск
для собственной жизни. Тем не менее, такие ситуации гипотетически возможны.
Заложник – это человек, который находится во власти преступников, однако это не
значит, что он вообще лишен возможности бороться за благополучное разрешение той
ситуации, в которой оказался. Напротив, от его поведения зависит многое. Выбор
правильной линии поведения требует наличия соответствующих знаний.
Борьба с терроризмом и мероприятия по защите населения
Борьба с терроризмом. Угроза международного терроризма вынуждает различные
государства сотрудничать в борьбе с ним. Акты терроризма, являющиеся международными
преступлениями, наносят непоправимый ущерб международному правопорядку. Вот почему
необходима консолидация усилий ряда государств в масштабах региона или всего мира.
Этому способствуют международные органы и организации: ООН, Интерпол,
Международная организация экспертов.
Современное международное право выработало ряд международных конвенций
универсального и регионального характера, которые регламентируют взаимное
сотрудничество государств в борьбе с международным терроризмом. Политика большинства
западных государств базируется на следующих принципах:
не делать террористам никаких уступок;
оказывать максимальное давление на страны, поддерживающие терроризм;
в полной мере использовать все силы и средства, в том числе и военные, для
наказания террористов;
предоставление помощи другим государствам.
В России терроризм отнесен к государственным преступлениям, наносящим ущерб
национальной безопасности.
За десятилетия борьбы с терроризмом в мире и в России был разработан ряд механизмов, методов, технологий государственного реагирования на потенциальные и совершившиеся факты терроризма (создание специальных и подготовка антитеррористических
сил, усиление охраны особо опасных, в частности ядерных, объектов, выработка механизма
переговорного процесса об освобождении заложников и др.).
Специфические мероприятия по защите населения и территорий в чрезвычайных
ситуациях, обусловленных террористическими актами.
Мероприятия, проводимые заблаговременно в целях предупреждения
террористических актов в режиме повседневной деятельности
Правовые мероприятия. Разработка и принятие правовых и нормативно–технических
документов в области защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях,
обусловленных террористическими актами различного характера.
Основными правовыми документами в области борьбы с терроризмом в настоящее
время являются:
Концепция национальной безопасности Российской Федерации, объявленная
Указом Президента РФ от 17.12. 1997г. № 1300;
Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» от 25.06.1998 г. № 130–ФЗ. Закон
определяет правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Российской
Федерации, порядок координации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом
федеральных органов исполнительной власти, общественных объединений и организаций,
независимо от форм собственности, должностных лиц и отдельных граждан, а также права,
обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом;
ряд постановлений и распоряжений Правительства РФ: 1) «О мерах по
противодействию терроризму», 2) «О федеральной антитеррористической комиссии» и др.;
рекомендации МЧС РФ «О создании на территориях муниципальных образований
гражданских организаций и их использовании в борьбе с терроризмом»;
приказ Минздрава РФ и МЧС РФ «О совершенствовании системы оказания
экстренной медицинской помощи лицам, пострадавшим от террористических актов»;
различные правовые документы субъектов Российской Федерации, в том числе и
г. Москвы по вопросам борьбы с терроризмом с учетом специфики данных регионов.
Организационные мероприятия
1.Планирование защиты населения и территорий в ЧС, обусловленных
террористическими актами, на любом уровне должно отражаться в «Плане действий по
предупреждению и ликвидации ЧС».
При планировании должно учитываться то обстоятельство, что любые чрезвычайные
ситуации, источниками которых являются причины техногенного или природного характера,
имеют по критерию последствий определенную долю «случайности события», тогда как
террористический акт, приводящий к подобной ситуации, готовится достаточно тщательно и
сводит к минимуму фактор случайности, что в свою очередь приводит к более серьезным
негативным последствиям.
Данное положение должно особенно учитываться при планировании таких
заблаговременных мероприятий, как инженерно–технические, повышение устойчивости
функционирования объектов в различных условиях и медико–профилактические
мероприятия.
2.Создание и поддержание в постоянной готовности сил и средств по
предупреждению и ликвидации ЧС обусловленных терактами.
Силы и их предназначение. Для непосредственной борьбы с терроризмом на
различных его этапах привлекаются, как правило, органы управления и структурные
подразделения следующих Министерств и ведомств Российской Федерации:
Федеральной службы безопасности РФ – предупреждение, выявление и пресечение
террористической деятельности; предупреждение, выявление и пресечение попыток нарушения террористами государственной границы РФ и незаконное перемещение через границу
РФ оружия, взрывчатых, опасных химических и радиоактивных веществ, а также предметов,
которые могут быть использованы в качестве средств совершения террористических актов;
участие в обеспечении безопасности национального морского судоходства и в проведении
контртеррористических операций;
Министерства внутренних дел РФ – предупреждение, выявление и пресечение
террористической деятельности с корыстными целями;
Служба внешней разведки РФ – обеспечение безопасности учреждений РФ за
рубежом, сбор информации о международной деятельности террористов;
Федеральной службы охраны РФ – обеспечение безопасности объектов особой
важности;
Министерства обороны РФ – защита от оружия различного назначения, в том числе
ОМП, боеприпасов, взрывчатых веществ, участие в обеспечении безопасности национального морского судоходства, воздушного пространства РФ, участие в проведении
контртеррористических операций;
Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций – участие в
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обусловленных террористическими
актами.
Средства. Средства, используемые для борьбы с террористической деятельностью,
можно условно разделить на группы средств предупреждения террористических актов и
средств, используемых при ликвидации последствий этих актов.
Средства предупреждения террористических актов:
а)Агентурные средства – специальные средства, используемые соответствующими
спецслужбами и ведомствами.
б)Информационные и пропагандистские средства – СМИ и другие аналогичные
средства.
в)Средства непосредственного контроля территории охраняемого объекта.
комплекты оптических приборов;
приборы ночного видения;
тепловизионные системы наблюдения;
разведывательные комплексы.
Тепловизор. Пассивный прибор для наблюдения за перемещением подозрительных
лиц и их транспортных средств. Применяется при охране нежилых объектов, контроле
параметров отдельных рубежей в условиях недостаточного освещения, в том числе и в
ночное время.
г) Приборы и системы контроля персонала, посетителей и их ручной клади:
Стационарные металлоискатели. Применяется для выявления холодного и
огнестрельного оружия, металлических элементов взрывных устройств, скрытых под
одеждой персонала и посетителей, в строительных конструкциях и мебели, при проверке
объекта. Сигнализация световая и звуковая.
Стационарные и переносные досмотровые рентгенотелевизионные установки
предназначены для организации входного контроля при досмотре ручной клади посетителей.
Применяются при досмотре почтовой корреспонденции: посылок, бандеролей и т. д. в целях
обнаружения в них взрывных устройств, опасных вложений, средств негласного съема
информации.
Установки обратно рассеянного рентгеновского излучения – для выявления объектов
небольшой плотности: взрывчатых веществ, наркотиков, бумажных вложений, различных
видов контрабанды.
Газоанализаторы паров взрывчатых веществ предназначены для выявления взрывных
устройств и взрывчатых веществ, скрытых от досмотра в ручной клади.
Комплекты реактивов используются для выявления взрывчатых веществ по их
следовым количествам на поверхности различных предметов и руках человека.
Индикаторы и сигнализаторы радиоактивного излучения для выявления источников
радиоактивного излучения и определения мощности дозы гамма–излучения. Диапазон
измерения индикатора радиоактивности разнообразный.
д) Приборы противодействия срабатыванию взрывных устройств, устройств с
радиовзрывателем –блокираторы.
Блокираторы радиовзрывателей предназначены для предотвращения
террористических актов с использованием взрывных устройств, управляемых по
радиоканалам. Приборы создают специальные помеховые сигналы в диапазонах частот,
используемых в радиовзрывателях промышленного и самодельного производства.
е) Средства минимизации поражающих факторов взрывных устройств
Для локализации разрушительного действия обнаруженного взрывного устройства и
для временного их хранения до прибытия специалистов–саперов могут использоваться так
называемые взрывозащитные устройства, снижающие разрушительное действие взрыва в
10–15 раз и удерживающие до 90% осколков.
ж) Средства поражения террористов и различных летательных объектов и устройств,
используемых при проведении террористических актов Мобильная СВЧ–установка для
вывода из строя электронных систем различных летательных аппаратов – самолетов,
вертолетов, крылатых ракет и т. д.; блокировка мин, заложенных террористами; нарушение
работы связи между преступными группами.
Снайперский комплекс (СК) «Выхлоп» предназначен специально для поражения
террористов, защищенных индивидуальными средствами бронезащиты (бронежилет, каски),
а также находящихся за различными укрытиями. СК пробивает стальную стену толщиной до
10 мм .
Обычное оружие, в том числе различные зенитные комплексы.
Средства, используемые при ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных
террористическими актами.
Виды и типы средств для ликвидации данных ЧС определяются исходя из их
специфики и характера воздействия поражающих факторов на население и объекты
инфраструктуры.
К ним могут относиться приборы, системы и средства радиационного, химического и
биологического контроля; инженерная техника, в том числе и управляемая дистанционная;
робототехника; средства пожаротушения; поисковая аппаратура для обнаружения людей,
оказавшихся в завалах; медицинские средства для оказания первой медицинской помощи;
средства локализации и ликвидации радиоактивного загрязнения, нейтрализации
химического и биологического заражения и т. д.
1.Обеспечение населения средствами индивидуальной защиты.
Обеспечение населения СИЗ, соответствующего типа, следует предусматривать в
зависимости от наличия в районах его проживания различных потенциально опасных
объектов, в первую очередь, радиационно (ядерно) и химически опасных, которые могут
стать объектами террористических актов.
Кроме этого населению, особенно в крупных городах, где вероятность
террористических актов более высока, чем в сельской местности, целесообразно иметь набор
медикаментов и перевязочных средств первой необходимости.
2. Мониторинг обстановки.
Для решения задач мониторинга в этой области на международном уровне могут
привлекаться соответствующие структуры внешней разведки РФ, внутри страны – структуры
ФСБ и МВД.
Данные мониторинга направляются в структуры основного субъекта руководства
борьбой с терроризмом – Правительства РФ, далее в антитеррористическую комиссию и в
заинтересованные министерства и ведомства для прогнозирования обстановки и принятия
решения о необходимости тех или иных действий.
3.Контроль обстановки.
Основной целью контроля обстановки в предвидении возможных террористических
актов является своевременное обнаружение их подготовки путем проведения мониторинга в
данной сфере и последующего прогнозирования событий.
Ввиду того, что в настоящее время терроризм является глобальной проблемой,
контроль должен осуществляться как на международном уровне, так и внутри самого
государства.
Главными задачами контроля являются выявление источников и путей финансовых
потоков, подпитывающих террористические группировки, и снабжение их оружием и
другими средствами проведения террористических актов.
Для непосредственного контроля с целью предотвращения провоза (проноса) оружия
и различных средств терроризма на федеральном, региональном и территориальном уровнях
на таможнях государственной границы, в аэропортах, на вокзалах и в других подобных
местах организуются посты контроля пассажиров и их ручной клади, режимного контроля,
почтового контроля, оснащенные соответствующими приборами и системами.
На объектах особой важности и потенциально опасных объектах организуется также
контроль территорий, непосредственно прилегающих к объектам, с помощью приборов и
систем дистанционного контроля.
Мероприятия по защите от терроризма в рамках РСЧС.
1. Создание оперативной системы оповещения и информации.
Оповещение и информация населения о террористических актах должна
осуществляться по существующей системе оповещения о ЧС и по средствам массовой
информации.
При наличии достоверной информации о возможных террористических актах
население должно быть информировано об этом в кратчайшие сроки и с соответствующими
инструкциями о правилах поведения в данной обстановке.
При чрезвычайных ситуациях, обусловленных крупномасштабными
террористическими актами, возможен вывод из строя энергетических систем и
соответственно стационарных источников оповещения населения, в том числе и СМИ.
Поэтому для оперативного оповещения населения должна быть заблаговременно
организована дублирующая система мобильных средств информации на автомашинах.
2. Подготовка населения к действиям в условиях угрозы либо возникновения
чрезвычайной ситуации, обусловленной террористическими актами.
Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, обусловленных
террористическими актами, должна осуществляться с учетом особенностей в данной области
защиты населения и территории.
В программах обучения, в соответствии со спецификой подготовки групп (категории)
населения, должны изучаться такие вопросы как: общие сведения о терроризме, правовая
база борьбы с этим социальным явлением; подготовка населения по предупреждению и
минимизации последствий возможных террористических актов на данном объекте;
характеристика среды обитания (места жительства, работы) как объекта возможного
террористического акта; действия при наличии угрозы проведения теракта; действия
населения при совершении террористических актов различного характера и ликвидации их
последствий.
В группах (категориях) руководящего состава органов исполнительной власти и
органов управления РСЧС всех уровней должны отрабатываться вопросы организации
защиты населения и территорий по различным вариантам возможных террористических
актов с учетом тесного взаимодействия с органами управления ФСБ, МВД и других
ведомств, задействованных в этой области.
По наиболее актуальным вопросам, касающимся защиты в условиях проведения
террористических актов, населению должны даваться рекомендации по правилам поведения
в данных ситуациях и проводиться практические занятия.
Рекомендации по действиям населения при обнаружении подозрительного предмета,
который может оказаться взрывным устройством
Если обнаруженный предмет не должен, как вам кажется, находиться в этом месте и в
это время, не оставляйте этот факт без внимания.
Если вы обнаружите забытую или безхозную вещь в общественном транспорте,
спросите людей, находящихся рядом. Если хозяин не установлен, немедленно сообщите о
находке водителю (транспорта).
Если вы обнаружили подозрительный предмет в подъезде своего дома, спросите
соседей, возможно он принадлежит им. Если владелец не установлен – немедленно сообщите
в ваше отделение милиции.
Об опасности возможного взрыва можно судить по следующим признакам:
парковка вблизи домов бесхозных или неизвестных жильцам машин;
провода или изоляционная лента, свисающая из–под машины;
неизвестный сверток или какая–либо неизвестная деталь в машине, на лестничной
клетке, в квартире;
чужая сумка, портфель, коробка, обнаруженная у дверей квартиры, в подъезде, в
метро;
шум из обнаруженного предмета, тиканье часов, щелчки;
растяжки из проволоки, шпагата, веревки.
Во всех чрезвычайных случаях не предпринимайте самостоятельно никаких действий
с подозрительным предметом, не трогайте, не вскрывайте, не переносите находку;
зафиксируйте время нахождения предмета; постарайтесь сделать так, чтобы находиться как
можно дальше от опасной находки.
Таблица
Рекомендуемые зоны эвакуации и оцепления при обнаружении взрывных устройств.
Наименование взрывных устройств
Безопасный радиус
Граната РГП–5
Не менее 20 метров
Граната Ф–1
Не менее 200 метров
Тротиповая шашка ( 200 грамм )
45 метров
Тротиловая шашка ( 400 грамм )
55 метров
Пивная банка 0,33 литра
60 метров
Мина МОН–50
85 метров
Чемодан (кейс)
230 метров
Дорожный чемодан
350 метров
Автомобиль «Жигули»
460 метров
Автомобиль «Волга»
550 метров
Микроавтобус
920 метров
Грузовая автомашина (фургон)
1240 метров
Обязательно дождитесь прибытия оперативных групп, помните, что вы являетесь
самым важным очевидцем.
Правила поведения для заложников
Если заложников захватил один человек, то можно попытаться войти к нему в
доверие, если террористов группа, то найти с ними общий язык практически невозможно.
Женщины–террористки обычно более жестоки, фанатичны, чем мужчины, на преступления
они идут осмысленно, с ними труднее договориться.
Рекомендации по поведению населения при захвате в заложники:
не допускайте действий, которые могут спровоцировать нападающих к
применению оружия:
выполняйте команды террористов, не пытайтесь встать, покинуть свое место;
не делайте резких движений, не шарьте в карманах, в сумке и т.д.;
не впадайте в панику, не кричите, не плачьте, соблюдайте спокойствие;
помогайте другим заложникам, не давайте им вести себя неправильно (злить
террористов, впадать в истерику и т.п.);
по возможности избегайте прямого зрительного контакта с похитителями;
выполняйте все приказы и распоряжения похитителей;
разговаривайте спокойным голосом; не бойтесь обращаться с просьбами о том, в
чем вы нуждаетесь;
внимательно контролируйте свое поведение и ответы;
думайте и вспоминайте о приятных вещах;
ешьте все, что дают; на вопросы отвечайте кратко;
следите за поведением других заложников – может, у них есть план спасения;
постарайтесь запомнить, приметы преступников: сколько террористов, кто
главный, какое у них оружие и т.д. (может, вас выпустят первым, и эти сведения будут
необходимы для спасения других);
верьте, что вас спасут.
Во время проведения спецслужбами операции по освобождению заложников
соблюдайте следующие рекомендации:
лежите на полу, лицом вниз, голову закройте руками и не двигайтесь;
ни в коем случае не бегите навстречу сотрудникам спецслужб или от них, так как
они могут принять вас за преступника;
если есть возможность, держитесь подальше от дверей и окон.
6. Сущность и содержание информационной безопасности.
Информационное противоборство на рубеже ХХ-XXI вв. явилось одной из
важнейших составляющих современной мировой политики. Проиграв информационное
противостояние в борьбе с США, СССР распался, биполярная система сменилась на
американскую гегемонию, а мировое сообщество убедилось, что победу американцев в
холодной войне обеспечили не только современные виды вооружения или экономическое
преимущество, но и умелое использование новейших информационных технологий.
Вместе с тем, на современном этапе информационная монополия США
представляется отнюдь небесспорной, учитывая активное стремление многих других
государств бросить Вашингтону геополитический вызов. В качестве идеологической основы
для нового конфликта используется фактор так называемого цифрового неравенства, которое
характерно сегодня для многих регионов мира.
Так, известный российский исследователь А.А. Чернов обращает внимание на то
обстоятельство, что уже в настоящий момент 4,8 млрд. чел. из 6 млрд. проживает в условиях
бедности, а это означает, что они не могут воспользоваться современными
информационными технологиями. В ближайшие годы к ним прибавится еще 2 млрд. чел.
Более того, в то время как интеллектуальная элита мира и аналитики обсуждают
перспективы формирования глобального информационного общества, треть населения
планеты никогда не пользовались обычным телефоном.
Нельзя не отметить, что страны большой «восьмерки» предпринимают определенные
меры для того, чтобы преодолеть цифровое неравенство. В частности, в 2000 г. на саммите в
Окинаве была принята Хартия глобального информационного общества, в которой
предусматривалось, что промышленно развитые страны берут на себя обязательство оказать
помощь бедным государствам и предоставить им доступ к новым информационным
технологиям.
Несмотря на то, что этот документ появился на свет шесть лет назад, существенных
успехов в его реализации достигнуто не было, и бедные государства по-прежнему остались
«на обочине» развития единого мирового информационного пространства.
Между тем отсутствие доступа к новым информационным технологиям
автоматически превращает слаборазвитые государства всего лишь в потребителей
информации, а это, в свою очередь, предопределяет их информационную незащищенность.
Такие страны не способны производить конкурентоспособный информационный продукт и
вынуждены потреблять зарубежный, что позволяет более сильным соседям использовать эту
ситуацию для оказания прямого воздействия на общественное мнение, политические элиты и
руководство.
Во многом вследствие этого наиболее развитые государства, которые не принадлежат
к так называемому «западному сообществу», активно стремятся противодействовать
дальнейшему сохранению цифрового неравенства. Например, в АТР решением этой
проблемы занята такая структура, как Азиатско-Тихоокеанский экономический союз
(АТЭС), и в частности его рабочая группа по коммуникациям, которая занимается вопросами
электронной коммерции.
Помимо этого, как справедливо отмечает известный белорусский исследователь Ю.И.
Малевич, технологические успехи стран АТР, и в первую очередь КНР, в области
информационных технологий породили ряд социальных и законодательных противоречий,
касающихся информационной безопасности государств. Они связаны прежде всего с
обеспечением доступа значительной части населения к средствам массовой коммуникации,
который ограничивается на законодательном уровне, так как руководство стран АТР
опасается распространения в таких государствах, как КНР, СРВ и КНДР, нежелательной
информации.
В определенной степени аналогичная ситуация характерна и для стран Арабского
Востока. Такая неправительственная структура, как «RAITNET», включает в себя
университеты, исследовательские организации, государственные и частные компании из
более чем двадцати стран. В целом обстановка в этом регионе оценивается как более
благополучная, так как первоначально в ведущих странах региона Ближнего и Среднего
Востока население имело больше доступа к средствам массовой информации. Однако сейчас
нельзя не заметить, что в последние годы ситуация в отдельных государствах значительно
ухудшилась.
Исходя из вышесказанного, следует констатировать, что сложившееся в последние
десятилетия положение с цифровым неравенством в мировом информационном
пространстве вызывает серьезную обеспокоенность во многих странах мира. Не является в
данном случае исключением и Российская Федерация.
На протяжении длительного отрезка исторического времени Советский Союз
стремился сдерживать информационную войну со стороны западных государств, однако в
конечном итоге потерпел поражение. Причины этого поражения требуют отдельного
исследования, которое выходит за рамки предмета данной работы.
Тем не менее, следует подчеркнуть, что после распада СССР Российская Федерация
сохранила значительную часть технологических мощностей бывшего СССР, использование
которых позволяет не только обеспечить безопасность внутреннего информационного
пространства России, но и достаточно активно действовать в ближнем и дальнем зарубежье.
В противном случае даже бывшие союзные республики весьма скоро могут оказаться за
пределами влияния Москвы.
В связи с этим следует согласиться с мыслью о том, что одной из наиболее
существенных угроз для будущей российской внешней политики станет постепенное
«выдавливание» России из стран ближнего зарубежья, что уже сегодня достаточно очевидно
просматривается на примере балтийских республик
Заметное потепление в международных отношениях и демократизация российского
общества не исключают сам факт существования геополитической информационнопсихологической экспансии. Поэтому политическому руководству России следует признать
и необходимость принятия экстренных мер противодействия.
Не менее серьезной проблемой являются так называемые «неадекватные угрозы»,
связанные, в частности, с деятельностью негосударственных субъектов международной
коммуникации, включая ТНК, крупные компании, фирмы и т.д. К таким, в том числе,
относятся криминальные группы хакеров, которые уже сегодня способны нанести урон
системе информационной безопасности любого государства и зачастую финансируются
заинтересованными экономическими субъектами. Это касается даже США, защита
информации в которых требует огромных затрат и организована на самом высоком уровне.
Тем не менее, только в 1998 г. хакеры проникли в компьютерную систему НАСА и
Агентства информационных систем обороны этой страны.
В силу этого пересмотр приоритетов и акцентов в оценке проблем национальной
безопасности поставили науку и практику перед необходимостью разработки совершенно
нового аспекта этой проблемы – безопасности информационной.
С тех пор, как в 1992 г. «информационная безопасность» была нормативно закреплена
в качестве самостоятельной составляющей безопасности [Закон Российской Федерации «О
безопасности», 5 марта 1992 г. Ст. 13], существенно активизировалась деятельность
государства по созданию условий для развития информационной сферы общества и
обеспечения ее функционирования в условиях существования угроз различного характера.
К числу безусловно важных событий, произошедших с того времени, следует отнести,
во-первых, подписание Президентом Российской Федерации Окинавской хартии
глобального информационного общества и, во-вторых, утверждение им Доктрины
информационной безопасности.
Подписание Окинавской хартии продемонстрировало совпадение представлений
руководства России и других развитых государств об информационно-коммуникационных
технологиях как важном факторе формирования общества двадцать первого века. Кроме
того, оно выявило политическую волю российского государства не только совместно с
другими государствами мира участвовать в формировании постиндустриального общества,
создавать условия для глобализации мирового информационного пространства, но и
способствовать устранению проблемы «цифрового» неравенства, обеспечению свободы
информационного обмена между людьми и безопасности этого процесса [Окинавская хартия
глобального информационного общества. 22 июля 2000 г., Окинава. Подписана
руководителями восьми развитых стран мира, включая Президента Российской Федерации].
Утверждение Доктрины информационной безопасности [Доктрина информационной
безопасности Российской Федерации. Утверждена поручением Президента Российской
Федерации от 9 сентября 2000 г. № Пр-1897], развивающей и конкретизирующей положения
Концепции национальной безопасности Российской Федерации [Концепция национальной
безопасности Российской Федерации. В редакции Указа Президента Российской Федерации
от 10 января 2000 г. № 24], закрепило официальную систему взглядов на содержание
национальных интересов России в информационной сфере, угроз этим интересам, методы
противодействия угрозам и систему обеспечения информационной безопасности. Доктрина
создала политическую основу согласования деятельности органов государственной власти
по реализации национальных интересов в информационной сфере и защите их от внешних и
внутренних угроз. Она наметила направления государственной политики по обеспечению
практического участия России в деятельности международного сообщества по достижению
целей, намеченных Окинавской хартией.
При этом были учтены проблемы развития российского общества, порожденные как
советским периодом его истории, так и периодом продолжающихся социальноэкономических и политических преобразований. Реализация национальных интересов в
информационной сфере, закрепленных в Доктрине, по существу, будет знаменовать создание
материальных, экономических и социальных условий, обеспечивающих устойчивое развитие
российского общества и его институтов на базе «информационного» производства,
информатизации духовной, политической и социальной сфер общественной жизни,
поддержания соответствующего современным международным стандартам правового
статуса личности.
К настоящему времени сформирована организационная структура системы
обеспечения информационной безопасности. С 1992 г. выявление угроз информационной
безопасности и подготовка предложений по противодействию этим угрозам возложена
законодательством на Совет Безопасности Российской Федерации. В 1993 г. образована
Межведомственная комиссия Совета Безопасности Российской Федерации по
информационной безопасности, на которую возложена подготовка предложений Совету
Безопасности по выработке и реализации основных направлений политики государства в
данной области. С 1996 г. в Комитете по безопасности Государственной Думы Российской
Федерации существует подкомитет по информационной безопасности, а также экспертный
совет по законодательству в области обеспечения информационной безопасности. Трудно
переоценить работу, которую выполняют в этой области федеральные органы
исполнительной власти.
Интенсивно развивается правовое регулирование отношений в области обеспечения
информационной безопасности. Приняты такие базовые законодательные акты как законы
«Об информации, информатизации и защите информации», «Об участии в международном
информационном обмене», «О связи», «О государственной тайне», первая и вторая части
Гражданского кодекса Российской Федерации, новые редакции Уголовного и Уголовнопроцессуального кодексов Российской Федерации, целый ряд законов, регулирующих
отношения в области средств массовой информации, деятельности федеральных органов
исполнительной власти по противодействию угрозам национальным интересам в
информационной сфере. Продолжает развиваться индустрия средств защиты информации в
информационно-телекоммуникационных системах, сетях связи, автоматизированных
системах государственного управления, управления предприятиями и производствами.
Совершенствуется система подготовки кадров высшей квалификации по вопросам
обеспечения информационной безопасности. Специальности, по которым осуществляется
подготовка специалистов в этой области, выделены в отдельный раздел Перечня
направлений подготовки и специальностей высшего профессионального образования
[Перечень направлений подготовки и специальностей высшего профессионального
образования. Утвержден Приказом Министра образования Российской Федерации от 2 марта
2000 г. № 686]. Успешно работает Учебно-методическое объединение вузов по образованию
в области информационной безопасности. На начало 2002 г. оно объединяло более 60
высших учебных заведений, которые готовят специалистов, прежде всего, по техническим
аспектам обеспечения информационной безопасности. Разворачивается подготовка кадров
по ее гуманитарным аспектам.
Большая работа проделана по разъяснению важности создания международной
системы обеспечения информационной безопасности. Все большее число государств
начинает осознавать наличие в этой области значительных общих интересов, необходимость
объединения усилий международного сообщества в борьбе с угрозами, возникающими в
информационной сфере. Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций,
начиная с 1998 г., ежегодно принимает резолюции по вопросу «Достижения в сфере
информатизации и телекоммуникации в контексте международной безопасности».
В этих резолюциях все более отчетливо проявляется озабоченность тем, что
информационные технологии могут негативно воздействовать на безопасность государств
применительно как к гражданской, так и к военной сферам, и содержится призыв к
государствам-членам Организации Объединенных Наций содействовать рассмотрению на
многостороннем уровне существующих и потенциальных угроз в сфере информационной
безопасности, а также возможных мер по нейтрализации этих угроз.
Современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью
информационной сферы, являющейся важным фактором общественной жизни, во многом
определяющим перспективы успешного осуществления социально-политических и
экономических преобразований. В центре этого находятся следующие обстоятельства.
Прежде всего в условиях реализации конституционных прав граждан на свободу
экономической, информационной и интеллектуальной деятельности существенно
расширяются потребности социально активной части общества в расширении
информационного взаимодействия как внутри страны, так и с внешним миром. Это
красноречиво характеризуется данными ЮНЕСКО по числу пользователей самими
распространёнными видами связи: мобильной и Интернет. Так, в РФ число
зарегистрированных пользователей Интернет на начало 2000 г. составляло около 2 млн.
человек, а число активно использующих эту сеть — 1,2 млн. человек и продолжает
увеличиваться (число пользователей сети Интернет в мире уже достигло 100 млн. человек); в
развитых странах каждый десятый человек обеспечен сотовой связью.
Интенсивное развитие информационной инфраструктуры и, прежде всего,
информационно-телекоммуникационных систем, средств и систем связи, интеграция в
мировое информационное пространство, а также информатизация практически всех сторон
общественной жизни, деятельности органов государственной власти и управления
существенно усилили зависимость эффективности функционирования общества и государств
от состояния информационной сферы. К приведённым выше данным здесь можно добавить,
например, позитивные тенденции, характеризующие развитие в России такой
чувствительной к новым технологиям сферы, как «электронная» экономика и «электронная»
торговля. В России в настоящее время уже существуют десятки Интернет-магазинов,
услугами которых активно пользуются около 20% пользователей Сети и их количество
постоянно увеличивается (мировой же оборот «электронной» торговли оценивается в
несколько млрд. долларов в год и ожидается, что в 21 веке её ежегодный объем будет
составлять сотни млрд. долларов).
Общепризнанно, что индустрия информатизации, телекоммуникации и связи,
информационных услуг на современном этапе развития человечества является одной из
наиболее динамично развивающихся сфер мировой экономики, способной конкурировать по
доходности с топливно-энергетическим комплексом, автомобилестроением, производством
сельскохозяйственной продукции и определяющей наукоемкость промышленной продукции,
ее конкурентоспособность на мировом рынке. Так, только объемы реализации средств
вычислительной техники и информатики оценивается более, чем в 1,5 млрд. долларов в год,
а с учётом продаж программного продукта — около 4,5 млрд. долларов, что составляет около
5% годового ВВП России (объем современного мирового рынка информационных услуг и
технологий по данным ЮНЕСКО приближается к 2 трлн. долл. и составляет уже 15%
мировой торговли).
Вместе с тем, приходится отмечать, что информационная инфраструктура,
информационные ресурсы во все большей степени становятся ареной межгосударственной
борьбы за мировое лидерство, достижение противоборствующими сторонами определенных
стратегических и тактических политических целей. Индивидуальное, групповое и массовое
сознание людей все в большей степени зависят от деятельности средств массовой
информации и массовой коммуникации. К сожалению уже вошли в обиход, в том числе и в
международных
отношениях,
такие
понятия,
как
«информационная
война»,
«информационное противодействие», «информационная операция» и т.п.
Все эти обстоятельства, а также возрастание зависимости российского общества от
устойчивого функционирования информационной инфраструктуры делают достижение и
обеспечение безопасности национальных интересов Российской Федерации в
информационной сфере важным фактором национальной безопасности страны в целом.
Содержание национальных интересов Российской Федерации в информационной
сфере закреплено в утвержденной в июне 2006 г. Президентом РФ Доктрине
информационной безопасности Российской Федерации. Эти национальные интересы, как
уже было сказано выше, включают:
соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области
получения информации и пользования ею, обеспечение духовного обновления России,
сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и
гуманизма, культурного и научного потенциала страны;
информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации;
развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии
информации, в том числе индустрии средств информатизации, телекоммуникации и связи,
обеспечение потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выход этой продукции на
мировой рынок, а также обеспечение накопления, сохранности и эффективного
использования отечественных информационных ресурсов;
защиту информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение
безопасности информационных и телекоммуникационных систем, как уже развернутых, так
и создаваемых на территории России.
По существу, речь идет о создании условий для формирования в России основ
информационного общества — общества XXI века.
При этом под информационным обществом мы понимаем такое общество, которое
позволяет людям на базе интенсивного развития «информационной» экономики и
эффективного использования интеллектуальных ресурсов раскрыть потенциальные
возможности и реализовать свои чаяния как отдельным личностям, так и обществу в целом.
В политическом плане данная задача поставлена Президентом Российской
Федерации, подписавшим от имени государства Окинавскую хартию глобального
информационного общества. В Хартии, в частности, закреплено, что главы подписавших ее
государств «подтверждают приверженность принципу участия в этом процессе: все люди
повсеместно, без исключения должны иметь возможность пользоваться преимуществами
глобального информационного общества».
Представляется, что полномасштабное участие России в формировании глобального
информационного общества, может рассматриваться как одна из стратегических задач
обеспечения ее национальной безопасности, решение которой будет осуществляться в
условиях преодоления реально существующих и могущих возникнуть трудностей и
потребует определенного времени, а также соответствующей поддержки со стороны
государства.
Если вернуться к рассмотрению российских национальных интересов в
информационной сфере, сформулированных в Доктрине информационной безопасности, то
для реализации той группы интересов, которые связаны с соблюдением конституционных
прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею,
обеспечением духовного обновления России, сохранением и укреплением нравственных
ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного
потенциала страны, в первую очередь требуется повысить эффективность использования
информационной инфраструктуры в интересах общественного развития, консолидации
российского общества, духовного возрождения многонационального народа РФ, что само по
себе представляет теперь непростую задачу. Ведь не секрет, что в условиях раскола
общества на «бедных» и «богатых» весьма сложно обеспечить равные возможности
пользования передовыми информационными технологиями для всех членов общества.
Поэтому государство должно предусматривать создание и развитие соответствующих
социальных институтов поддержки в этих вопросах определенной части населения.
Необходимо далее совершенствовать систему формирования, сохранения и
рационального использования информационных ресурсов, составляющих основу научнотехнического и духовного потенциала Российской Федерации и одновременно обеспечить
конституционные права и свободы человека и гражданина свободно искать, получать,
передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
И наоборот, право свободного доступа к информации не должно вести к нарушению
конституционного права человека и гражданина на личную и семейную тайну, тайну
переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на защиту
своей чести и своего доброго имени. К сожалению, примеров нарушения этого столь много и
они настолько на слуху, что особо останавливаться на них нет необходимости.
Необходимо также гарантировать свободу массовой информации, запрет цензуры и
одновременно укреплять механизмы правового регулирования отношений в области охраны
интеллектуальной собственности, создать условия для соблюдения установленных
федеральным законодательством ограничений на доступ к конфиденциальной информации.
Успешному решению этих задач препятствуют факторы и обстоятельства, которые
Доктриной информационной безопасности отнесены к разряду «угроз». Основными из них
являются:
принятие
федеральными
органами
государственной
власти,
органами
государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов,
ущемляющих конституционные права и свободы граждан в области духовной жизни и
информационной деятельности;
создание монополий на формирование, получение и распространение информации в
Российской Федерации, в том числе с использованием телекоммуникационных систем. Это
на первый взгляд может показаться не столь актуальным, но развернувшаяся в последнее
время острая конкурентная борьба в области телевещания, одного из наиболее «мощных»
сегментов СМИ, свидетельствует о том, что сбрасывать со счетов эту угрозу сейчас нельзя;
противодействие, в том числе со стороны криминальных структур, реализации
гражданами своих конституционных прав на охрану личной и семейной тайны, тайны
переписки, телефонных переговоров и иных сообщений. По данным МВД России за
последние три года количество зафиксированных фактов преступлений, предусмотренных
статьей 138 УК Российской Федерации «Нарушение тайны переписки, телефонных
переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений» возросло в 75 раз;
нерациональное, чрезмерное закрытие общественно необходимой информации. Все
мы знаем, какие тяжелые последствия имело сокрытие информации о реальных масштабах
аварии на Чернобыльской АЭС. И хотя грань здесь подчас весьма тонкая и трудно оценить,
где потери для общества больше: в случае полного или частичного закрытия информации
или, наоборот, в случае безусловного доступа общественности к разнородной, нередко
противоречивой
информации
о
чрезвычайных
происшествиях,
действующим
законодательством соответствующие границы закрытия определены и его следует
выполнять.
Угрозами также являются:
противоправное применение специальных средств воздействия на индивидуальное,
групповое и общественное сознание. На наш взгляд эта сфера пока недостаточно
разработана, и в том, что по ней публикуется, немало антинаучного, а подчас и просто
шарлатанства;
дезорганизация и разрушение системы накопления и сохранения культурных
ценностей, включая архивы. В определенной мере это вызвано тем, что значительное число
документов, в том числе кино-, фото-, видеодокументов хранится вне государственных
архивов, а решение задачи обеспечения сохранности документов далеко не всегда
оказывается посильным для их создателей. Основная причина такого положения заключается
в отсутствии правовых актов федерального уровня, касающихся деятельности средств
массовой информации в части вопросов сохранности, отбора и передачи аудиовизуальных
документов на постоянное хранение в государственные архивы.
Весьма негативной для национальных интересов России является тенденция
вытеснения российских информационных агентств, средств массовой информации с
внутреннего информационного рынка и усиление зависимости духовной, экономической и
политической сфер общественной жизни России от зарубежных информационных структур.
По данным МПТР по состоянию на прошлый год на территории России зарегистрированы 38
электронных и 66 печатных СМИ, созданных с привлечением иностранных инвестиций или
в числе учредителей которых состоят иностранные юридические лица. 1157 иностранных
изданий получили разрешение на распространение своей продукции в нашей стране. И хотя
в целом у российского руководства конструктивная позиция в отношении такой ситуации
надо ясно осознавать, что это одновременно создает жесткие условия российским
производителям в информационной сфере.
В этой же группе угроз находятся:
девальвация духовных ценностей, пропаганда образцов массовой культуры,
основанных на культе насилия, на духовных и нравственных ценностях, противоречащих
ценностям, принятым в российском обществе. Эта угроза практически ежедневно, ежечасно
реализуется на нашем телевидении и в каком-либо дополнительном обосновании своей
реальности не нуждается;
снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения России, что
существенно осложнит подготовку трудовых ресурсов для внедрения и использования
новейших технологий, в том числе информационных.
Следующая группа национальных интересов России связанна с информационным
обеспечением государственной политики Российской Федерации. Для их достижения
требуется:
во-первых,
интенсифицировать
формирование
государственных
отрытых
информационных ресурсов, повысить эффективность их хозяйственного использования;
во-вторых, укреплять государственные средства массовой информации, расширять их
возможности по своевременному доведению достоверной информации до российских
граждан, граждан зарубежных государств. Надо сказать, что эта вполне понятная с позиции
государства задача была неправильно понята рядом негосударственных СМИ, воспринявших
её как их дискриминацию. Вместе с тем, во-первых, ничего нет естественнее того факта, что
собственник заботится о своей собственности, а во-вторых, никто не собирается ущемлять
права негосударственных СМИ, предусмотренных действующим законодательством о СМИ.
Основные угрозы в этой области заключаются в следующем.
Во-первых, это монополизация информационного рынка России, его отдельных
секторов отечественными и зарубежными информационными структурами, по ряду причин
не заинтересованными в объективном освещении государственной политики Российской
Федерации;
Во-вторых, это блокирование деятельности государственных средств массовой
информации по информированию российской и зарубежной аудитории. Характерным
примером здесь могут служить трудности, с которыми пришлось столкнуться, в частности,
российскому МИДу при попытках разъяснения политики России в Чечне, когда
замалчивалась официальная информация о событиях на Кавказе, и, наоборот,
распространялась неофициальная непроверенная, а подчас и ложная информация, в
частности, размещаемая на «чеченских» сайтах в Интернете.
Наконец, угрозой является низкая эффективность информационного обеспечения
государственной политики Российской Федерации вследствие дефицита квалифицированных
кадров в этой области, отсутствия эффективной системы формирования и реализации
государственной информационной политики.
Третья группа национальных интересов связана с развитием современных
информационных технологий, российской индустрии информации, обеспечением
потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выхода этой продукции на мировой
рынок, а также с обеспечением накопления, сохранности и эффективного использования
отечественных информационных ресурсов. Для этого требуется развивать и
совершенствовать инфраструктуру единого информационного пространства Российской
Федерации. В настоящее время наблюдается, если так можно выразится, «разорванность»
национального информационного пространства, что особенно опасно по отношению к таким
регионам, как Дальний восток и Калининград, находящимися в непосредственном соседстве
с экономически и информационно сильными соседями. Это подтверждается, в частности,
тем, что центральные СМИ вспоминают о регионах, только если там случается какой-нибудь
скандал, а местные СМИ не в состоянии полно отразить происходящее в центре. Об этом , в
частности, говорил Президент Российской Федерации В.В.Путин на встрече в Кремле с
главными редакторами российских СМИ.
Необходимо развивать отечественную индустрию информационных услуг и
повышать эффективность использования государственных информационных ресурсов. В
настоящее время в стране насчитывается более 300 тысяч различных баз данных (только
официально зарегистрированных около 6,5 тысяч), часто дублирующих друг друга,
созданных в разных форматах, не стыкующихся между собой, что, конечно, не способствует
эффективному использованию затрачиваемых на создание таких баз средств.
Важной задачей является развитие в Российской Федерации производства
конкурентоспособных средств и систем информатизации, телекоммуникации и связи,
расширение участия России в международной кооперации производителей этих средств и
систем. Министерством связи России и другими заинтересованными структурами
прилагаются немалые усилия по решению этого вопроса, но конкуренция в этом секторе
экономики слишком высока, а российское отставание в элементной базе и ограниченность
финансовых средств пока не позволяют добиться необходимых успехов. Поэтому очень
важно обеспечить государственную поддержку российских фундаментальных и прикладных
исследований, разработок в сферах информатизации, телекоммуникации и связи.
Основной угрозой национальным интересам России в этой области являются
противодействие доступу Российской Федерации к новейшим информационным
технологиям, взаимовыгодному и равноправному участию российских производителей в
мировом разделении труда в индустрии информационных услуг, средств информатизации,
телекоммуникации и связи, информационных продуктов, а также создание условий для
усиления технологической зависимости России в области современных информационных
технологий.
Сплошь и рядом при заключении договоров в этой области российским партнёрам
предлагаются условия, не позволяющие в полной мере реализовывать интересы государства.
Большой урон российской промышленности наносит практика закупки органами
государственной власти импортных средств информатизации, телекоммуникации и связи
при наличии отечественных аналогов, не уступающих или почти не уступающих по своим
характеристикам зарубежным образцам. Не всегда, по-видимому, такие решения
принимаются на бескорыстной основе. В результате происходит вытеснение с рынка России
собственных производителей средств информатизации, телекоммуникации и связи. Особо
чувствительный урон промышленности наносит большой отток за рубеж специалистов и
правообладателей интеллектуальной собственности.
Наконец, последняя сформулированная в Доктрине информационной безопасности
группа национальных интересов связана с защитой информационных ресурсов от
несанкционированного доступа, обеспечением безопасности информационных и
телекоммуникационных систем.
Для достижения этого требуется повысить безопасность информационных систем,
включая сети связи, прежде всего безопасность первичных сетей связи и информационных
систем федеральных органов государственной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, финансово-кредитной и банковской сфер, сферы
хозяйственной деятельности, а также систем и средств информатизации вооружения и
военной техники, систем управления войсками и оружием, экологически опасными и
экономически важными производствами. Надо сказать, что благодаря твёрдой позиции ряда
ведомств, прежде всего, Министерства обороны, ФСБ, ФАПСИ, Гостехкомиссии, ситуация в
большинстве своём выглядит стабильной.
Однако и здесь, ввиду хронического недофинансирования в последнее время этой
сферы экономики Россия нуждается в интенсификации развития отечественного
производства аппаратных и программных средств защиты информации. Важной и
актуальной является задача расширения международного сотрудничества Российской
Федерации в области развития и безопасного использования информационных ресурсов,
противодействия угрозе развязывания противоборства в информационной сфере.
К числу основных угроз данной составляющей национальных интересов следует
отнести деятельность иностранных разведок и (чего не было так развито раньше)
криминальных элементов по:
противоправному сбору и использованию информации;
внедрению в аппаратные и программные изделия компонентов, реализующих
функции, не предусмотренные документацией на эти изделия;
разработке
и
распространению
программ,
нарушающих
нормальное
функционирование информационных и информационно-телекоммуникационных систем, в
том числе систем защиты информации;
перехвату информации по техническим каналам.
Этот тип угроз условно можно отнести к внешним.
Другой тип угроз внутреннего характера связан с нарушением обслуживающим
персоналом технологии обработки информации; с использованием несертифицированных
отечественных и зарубежных информационных технологий, средств защиты информации,
средств информатизации, телекоммуникации и связи при создании и развитии российской
информационной инфраструктуры; с
нарушением законных ограничений на
распространение информации.
Решение перечисленных задач и противодействие выделенным угрозам предполагает
необходимость дальнейшего совершенствования нормативного правового обеспечения
информационной безопасности. В этой связи под эгидой Совета Безопасности Российской
Федерации подготовлен проект Концепции нормативного правового обеспечения
информационной безопасности Российской Федерации. Концепция призвана создать
методологическую основу для согласованной деятельности всех субъектов законодательной
инициативы в сфере совершенствования правового обеспечения информационной
безопасности.
Политико-правовые основы обеспечения информационной безопасности РФ
Основным
направлением
противодействия
информационной
экспансии
геополитических соперников России и «неадекватных угроз» со стороны криминальных
группировок является создание информационно-психологических структур для обеспечения
психологической безопасности личности, общества, государства.
Их конструктивная задача – разработка и осуществление стратегических и
оперативных мер по предупреждению и нейтрализации негативных информационнопсихологических воздействий на федеральном, региональном и местном уровнях.
Такая деятельность стала активно проводиться лишь со второй половины 1990-х
годов, когда Российская Федерация столкнулась с целой серией разнообразных угроз в
информационной сфере, справиться с которыми обычными мерами оказалось невозможным.
Помимо этого, все более существенно начало сказываться технологическое отставание
России от западных государств, которое явилось последствием разрушения российского
военно-промышленного комплекса в начале 1990-х годов. Как подчеркивает А.А. Чернов, в
этот момент у развитых государств появился соблазн использовать имеющиеся у них
преимущества в компьютерных технологиях и средствах информационно-психологического
воздействия на индивидуальное и общественное сознание для информационной,
политической, экономической и культурной экспансии.
Ответом стала принципиально новая политика российского руководства, напрямую
связанная с приходом на пост главы российского правительства так называемых
«силовиков»: Е. Примакова, С. Степашина и, наконец, В. Путина, которые не только
высказывались за восстановление сильного российского государства, но начали принимать
конкретные меры по реализации этой задачи.
В рамках новой политики с целью сокращения разрыва между Российской
Федерацией и развитыми странами по уровню распространения, производства и
эффективности использования информационных продуктов и технологий был разработан и
принят целый ряд основополагающих документов, которые регулируют различные
направления государственной информационной политики Российской Федерации.
Именно эти документы определяют основы информационной деятельности
российских правительственных структур и средств массовой и сетевой информации. К ним, в
частности, относятся:
1. Концепция государственной информационной политики РФ, которая была
разработана в 1998 г, одобрена Комитетом по информационной политике и связи
Государственной Думы Федерального Собрания 15 октября 1998 г. и Постоянной палатой по
государственной политике Политического консультативного совета при Президенте
Российской Федерации 21 декабря 1998 г., опубликована в 1999 г. и разослана во все органы
государственной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации.
В этом документе были провозглашены следующие принципы государственной
политики в сфере информации:
принцип открытости – все основные мероприятия информационной политики
открыто обсуждаются обществом, и государство учитывает общественное мнение;
принцип равенства интересов – политика в равной степени учитывает интересы всех
участников информационной деятельности, вне зависимости от их положения в обществе,
формы собственности и гражданства;
принцип системности – при реализации тех или иных решений должны учитываться
их последствия при состоянии всех объектов и субъектов, затрагиваемых этими решениями;
принцип приоритетности производителя – при равных условиях приоритет отдается
конкурентоспособному отечественному производителю информационно-коммуникационных
средств, продуктов и услуг;
принцип социальной ориентации – основные мероприятия государственной
информационной политики должны быть направлены на обеспечение социальных интересов
общества;
принцип государственной поддержки – мероприятия информационной политики,
направленные на информационное развитие социальной сферы, финансируются
преимущественно государством;
принцип приоритетности права – развитие и применение правовых методов имеет
приоритет перед экономическими и административными решениями проблем.
Анализируя основные принципы государственной информационной политики
Российской Федерации, следует отметить, что нынешнее российское руководство активно
стремится централизовать государственную политику в информационной сфере, что
позволяет решить сразу две задачи, которые относятся к области внешней политики.
Во-первых, это контроль над распространением информации внутри российского
информационного пространства и противодействие попыткам других стран и
негосударственных субъектов массовой коммуникации взять его под собственный контроль.
Во-вторых, речь идет о последовательной и целенаправленной стратегии по усилению
российского информационного присутствия за рубежом. Это достижимо только при условии
государственной координации и поддержки информационной политики, а также в случае
соответствия ее целей внутри и за пределами страны.
2. Концепция формирования информационного общества в России была одобрена 28
мая 1999 г. Государственной комиссией по информатизации при Государственном комитете
Российской Федерации по связям и информатизации.
В этом документе изложены основные предпосылки перехода России к
информационному обществу, а также характерные особенности этого процесса для
Российской
Федерации
и
основные
направления
деятельности
российских
правительственных структур по реализации этой концепции.
С точки зрения внешней политики РФ, по мнению автора, особый интерес
представляют положения, которые касаются места и роли российского государства в
переходном процессе. В качестве одной из важнейших составляющих этого перехода
указывается участие Российской Федерации в процессе международного информационного
обмена, в соответствии с одноименным федеральным законом.
Вместе с тем, обе вышеуказанные концепции касаются, в первую очередь, такого
аспекта российской информационной политики, как участие России в формировании
глобального информационного общества, которое включает в себя следующие элементы:
взаимодействие с другими государствами, обмен информационными технологиями и
продукцией, участие в деятельности международных и региональных структур, которые
содействуют этому процессу.
Необходимо отметить, что активное участие России в таком международном
сотрудничестве, несомненно, является частью внешней политики российского государства.
При этом речь идет именно об одном из направлений внешнеполитического курса, так как
оба рассмотренных документа являются обязательными для исполнения.
К началу 2000-х годов в России была создана международно-правовая база для
сотрудничества с другими странами в области информационных технологий, их защиты,
безопасного распространения и использования. Однако более важной задачей для
Российской Федерации явилось обеспечение собственной информационной безопасности,
что позволило этой стране претендовать на роль не только потребителя, а производителя
информации, а также эффективно противостоять экспансии со стороны других государств и
потенциальным рискам и угрозам.
Исходя из этого, по мнению автора, важнейшим документом в сфере
информационной политики, который был принят в России и реализуется в настоящее время,
является Доктрина информационной безопасности 2000 г.
Доктрина информационной безопасности Российской Федерации является базовым
концептуальным документом, который определяет основные направления обеспечения
одного из ключевых направлений безопасности российского государства. Она была одобрена
Советом Безопасности РФ 23 июня и утверждена президентом России В. Путиным 9
сентября 2000 г. В доктрине отмечается, что современный этап развития общества
характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, представляющей собой
совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих
сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы
регулирования возникающих при этом общественных отношений.
Как верно отмечает белорусский исследователь С.А. Трахименок, информационная
сфера, являясь системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на состояние
политической, экономической, оборонной и других составляющих безопасности любого
государства. Национальная безопасность Российской Федерации также существенным
образом зависит от обеспечения информационной безопасности, и в ходе технического
прогресса эта зависимость будет возрастать, учитывая, в частности, усиливающиеся угрозы
со стороны криминальных группировок, террористов, приверженцев любой экстремальной
идеи и других деструктивных общественных сил.
Под информационной безопасностью Российской Федерации понимается состояние
защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся
совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.
На основе национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере
формируются стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства
по обеспечению информационной безопасности. Решение этой проблемы является
первостепенным для дальнейшей разработки доктринальных основ обеспечения
информационной безопасности.
В этом документе закреплены четыре составляющие национальных интересов
Российской Федерации в информационной сфере. Первая составляющая включает в себя
соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина области получения
информации и ее использования, обеспечение духовного обновления России, сохранение и
укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма,
культурного и научного потенциала страны.
Второй составляющей является информационное обеспечение государственной
политики Российской Федерации, которое заключается в доведении до сведения российской
и мировой общественности достоверной и позитивной информации о государственной
политике России, ее официальной позиции по социально значимым вопросам российской и
международной жизни, с обеспечением доступа граждан к открытым государственным
информационным ресурсам.
Именно эта составляющая информационной безопасности российского государства
имеет самое непосредственное отношение к области внешней политики и отражает
важнейшие внешнеполитические задачи Российской Федерации на международной арене.
Для достижения этих целей создатели доктрины предлагают следующие меры:
Укреплять государственные средства массовой информации, расширять их
возможности по своевременному доведению достоверной информации до российских и
иностранных граждан;
Интенсифицировать формирование открытых государственных информационных
ресурсов, повысить эффективность их хозяйственного использования.
По мнению автора, эти меры носят достаточно половинчатый характер, так как
Российская Федерация обладает сегодня развитой системой печатных, электронных и
сетевых средств массовой информации. Проблема заключается скорее в низкой
эффективности информационной продукции, которая предлагается жителям других
государств. Зачастую российские масс-медиа открыто вмешиваются во внутриполитические
процессы на территории других государств, что вызывает негативную реакцию местного
населения, т.е. обратный эффект. При этом необходимо отметить, что воздействие на
общественное мнение с целью формирования устойчивых политических настроений
является сегодня сложнейшим процессом, требующим приложения значительных
информационных ресурсов, прогнозирования и объективной оценки результатов.
Третьей составляющей в доктрине названо развитие новых информационнокоммуникационных технологий, в том числе в области индустрии средств информатизации,
телекоммуникации и связи, а также обеспечение потребностей внутреннего рынка ее
продукцией и выход на мировой рынок.
Эта составляющая национальных интересов Российской Федерации в
информационной сфере включает в себя также обеспечение накопления, сохранности и
эффективного использования отечественных информационных ресурсов. В современных
условиях только на этой основе можно решать проблемы создания наукоемких технологий,
технологического
перевооружения
промышленности,
приумножения
достижений
отечественной науки и техники. Россия должна занять достойное место среди мировых
лидеров микроэлектронной и компьютерной промышленности.
Для достижения этого предлагается развивать и совершенствовать инфраструктуру
единого информационного пространства Российской Федерации; развивать индустрию
информационных услуг и повышать эффективность использования государственных
информационных ресурсов; развивать производство в Российской Федерации
конкурентоспособных средств и систем информатизации, телекоммуникации и связи,
расширять участие России в международной кооперации производителей этих средств и
систем; обеспечить государственную поддержку отечественных фундаментальных и
прикладных исследований, разработок в сферах информатизации, телекоммуникации и
связи.
Еще одна составляющая национальных интересов Российской Федерации в
информационной сфере включает в себя защиту информационных ресурсов от
несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и
телекоммуникационных систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории РФ.
Среди мер, которые предлагается осуществить для реализации этой задачи, называются
такие, как повышение безопасности информационных систем, включая сети связи;
обеспечение защиты сведений, которые оставляют государственную тайну; расширение
международного сотрудничества Российской Федерации в области развития и безопасного
использования информационных ресурсов, противодействия угрозе развязывания
противоборства в информационной сфере и т.д.
Следует отметить, что изучение этого перечня позволяет соотнести риски и угрозы,
стоящие сегодня перед российским государством, с аналогичными явлениями, с которыми
сталкивается в настоящее время Республика Беларусь.
По своей общей направленности угрозы информационной безопасности Российской
Федерации подразделяются на следующие виды:

угрозы конституционным правам и свободам человека и гражданина в области
духовной жизни и информационной деятельности, индивидуальному, групповому и
общественному сознанию, духовному возрождению России;

угрозы информационному обеспечению государственной политики Российской
Федерации;

угрозы развитию отечественной индустрии информации, включая индустрию
средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечению потребностей
внутреннего рынка в ее продукции и выходу этой продукции на мировой рынок, а также
обеспечению накопления, сохранности и эффективного использования отечественных
информационных ресурсов;

угрозы безопасности информационных и телекоммуникационных средств и
систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России.
Среди вышеперечисленных угроз к сфере внешней информационной безопасности
можно отнести следующие.
Из первой группы (угрозы конституционным правам и свободам человека и
гражданина): вытеснение российских информационных агентств, средств массовой
информации с внутреннего информационного рынка и усиление зависимости духовной,
экономической и политической сфер общественной жизни России от зарубежных
информационных структур; девальвация духовных ценностей, пропаганда образцов
массовой культуры, основанных на культе насилия, на духовных и нравственных ценностях
противоречащих ценностям, принятым в российском обществе; манипулирование
информацией (дезинформация, сокрытие или искажение информации), в т.ч. и извне.
Из второй группы (угрозы информационному обеспечению государственной
политики РФ): монополизация информационного рынка России, его отдельных секторов
отечественными и зарубежными информационными структурами; блокирование
деятельности государственных средств массовой информации по информированию
российской и зарубежной аудитории.
Из третьей группы (угрозы развитию отечественной индустрии информации, включая
индустрию средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечению потребностей
внутреннего рынка в ее продукции и выходу этой продукции на мировой рынок, а также
обеспечению накопления, сохранности и эффективного использования отечественных
информационных ресурсов): противодействие доступу Российской Федерации к новейшим
информационным технологиям, взаимовыгодному и равноправному участию российских
производителей в мировом разделении труда в индустрии информационных услуг, средств
информатизации, телекоммуникации и связи, информационных продуктов, а также создание
условий для усиления технологической зависимости России в области современных
информационных технологий; закупка органами государственной власти импортных средств
информатизации, телекоммуникации и связи при наличии отечественных аналогов, не
уступающих по своим характеристикам зарубежным образцам; вытеснение с рынка
российских производителей средств информатизации, телекоммуникации и связи;
увеличение оттока за рубеж специалистов и правообладателей интеллектуальной
собственности.
Из
четвертой
группы
(угрозы
безопасности
информационных
и
телекоммуникационных средств и систем, как уже развернутых, так и создаваемых на
территории России): уничтожение, повреждение, разрушение или хищение машинных и
других носителей информации; перехват информации в сетях передачи данных и на линиях
связи, дешифрование этой информации и навязывание ложной информации; использование
несертифицированных отечественных и зарубежных информационных технологий, средств
защиты информации, средств информатизации, телекоммуникации и связи при создании и
развитии российской информационной инфраструктуры; несанкционированный доступ к
информации, находящейся в банках и базах данных; нарушение законных ограничений на
распространение информации и т.д.
Помимо этого, в доктрине указаны источники угроз информационной безопасности
России, среди которых необходимо выделить те из них, которые касаются внешней
безопасности.
В соответствии с этим документом источники угроз информационной безопасности
Российской Федерации подразделяются на внешние и внутренние, хотя, по мнению автора,
между ними существует тесная взаимосвязь. В отдельных случаях внутренние источники
могут квалифицироваться как внешние, и наоборот.
К внешним источникам доктрина относит:

деятельность
иностранных
политических,
экономических,
военных,
разведывательных и информационных структур, направленная против интересов России в
информационной сфере;

стремление ряда стран к доминированию и ущемлению интересов России в
мировом информационном пространстве, вытеснению ее с внешнего и внутреннего
информационных рынков;

обострение международной конкуренции за обладание информационными
технологиями и ресурсами;

деятельность международных террористических организаций;

увеличение технологического отрыва ведущих держав мира и наращивание их
возможностей по противодействию созданию конкурентоспособных российских
информационных технологий;

разработка
рядом
государств
концепций
информационных
войн,
предусматривающих создание средств опасного воздействия на информационные сферы
других стран мира, нарушение нормального функционирования информационных и
телекоммуникационных систем, сохранности информационных ресурсов, получение
несанкционированного доступа к ним.
К внутренним источникам, которые при определенных обстоятельствах могут быть
рассмотрены как внешние, относятся: критическое состояние отечественных отраслей
промышленности; недостаточное финансирование мероприятий по обеспечению
информационной безопасности Российской Федерации; недостаточная экономическая мощь
государства; недостаточное количество квалифицированных кадров в области обеспечения
информационной безопасности; отставание России от ведущих стран мира по уровню
информатизации федеральных органов государственной власти и различных отраслей
экономики и социальной сферы и т.д.
В доктрине также перечислены меры, которые уже были предприняты федеральными,
региональными и местными властями на протяжении 1990-х годов для улучшения ситуации
в сфере обеспечения информационной безопасности России. К таким мерам относятся:
Начало формирования базы правового обеспечения информационной безопасности, а
именно принятие федеральных законов и работа по созданию механизмов их реализации;
Мероприятия по обеспечению информационной безопасности различных уровней
власти;
Укрепление государственной системы защиты информации.
Вместе с тем, как утверждается в доктрине, анализ состояния информационной
безопасности Российской Федерации показывает, что ее уровень не в полной мере
соответствует потребностям общества и государства. Современные условия политического и
социально-экономического развития страны вызывают обострение противоречий между
потребностями общества в расширении свободного обмена информацией и необходимостью
сохранения отдельных регламентированных ограничений на ее распространение.
Противоречивость и неразвитость правового регулирования общественных отношений в
информационной сфере приводят к серьезным негативным последствиям. Недостаточна
также государственная поддержка деятельности российских информационных агентств по
продвижению их продукции на зарубежный информационный рынок. Серьезный урон
нанесен кадровому потенциалу научных и производственных коллективов, действующих в
области создания средств информатизации, телекоммуникации и связи, в результате
массового ухода из этих коллективов наиболее квалифицированных специалистов.
Помимо этого, отставание отечественных информационных технологий вынуждает
федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов
Российской Федерации и органы местного самоуправления при создании информационных
систем идти по пути закупок импортной техники и привлечения иностранных фирм, из-за
чего повышается вероятность несанкционированного доступа к обрабатываемой
информации и возрастает зависимость России от иностранных производителей
компьютерной и телекоммуникационной техники, а также программного обеспечения.
В доктрине утверждается, что сложившееся положение дел в области обеспечения
информационной безопасности Российской Федерации требует безотлагательного решения
таких задач, как (автором указаны те, которые касаются сферы обороны, безопасности и
внешней политики):

разработка основных направлений государственной политики в области
обеспечения информационной безопасности РФ, а также мероприятий и механизмов,
связанных с реализацией этой политики;

развитие и совершенствование системы обеспечения информационной
безопасности Российской Федерации, реализующей единую государственную политику в
этой области, включая совершенствование форм, методов и средств выявления, оценки и
прогнозирования угроз информационной безопасности Российской Федерации, а также
системы противодействия этим угрозам;

разработка федеральных целевых программ обеспечения информационной
безопасности РФ;

разработка критериев и методов оценки эффективности систем и средств
обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, а также сертификации
этих систем и средств;

развитие научно-практических
основ обеспечения информационной
безопасности Российской Федерации с учетом современной геополитической ситуации,
условий политического и социально-экономического развития России и реальности
применения «информационного оружия»;

разработка методов повышения эффективности участия государства в
формировании информационной политики государственных телерадиовещательных
организаций, других государственных средств массовой информации;

обеспечение технологической независимости Российской Федерации в
важнейших областях информатизации, телекоммуникации и связи, определяющих ее
безопасность;

разработка современных методов и средств защиты информации, обеспечения
безопасности информационных технологий, и прежде всего используемых в системах
управления войсками и оружием, экологически опасными и экономическими важными
производствами;

развитие и совершенствование государственной системы защиты информации
и системы защиты государственной тайны;

создание и развитие современной защищенной технологической основы
управления государством в мирное время, в чрезвычайных ситуациях и в военное время;

расширение взаимодействия с международными и зарубежными органами и
организациями при решении научно-технических и правовых вопросов обеспечения
безопасности
информации,
передаваемой
с
помощью
международных
телекоммуникационных систем и систем связи;

обеспечение условий для активного развития российской информационной
инфраструктуры, участия России в процессах создания и использования глобальных
информационных сетей и систем;

создание единой системы подготовки кадров в области информационной
безопасности и информационных технологий и т.д.
Исходя из анализа вышеперечисленных пунктов, следует отметить, что на
сегодняшний день российское руководство проводит целенаправленную политику по
укреплению и расширению информационного обеспечения национальной обороны,
безопасности, внешней политики. При этом правительство Российской Федерации не только
ставит задачи, но предлагает конкретные методы их решения, которые подразделяются на
общие и специальные.
Общие методы, в свою очередь, делятся на правовые, организационно-технические и
экономические. Ниже указаны те из них, которые относятся к правовой сфере и касаются
сфер обороны, безопасности и внешней политики. Среди организационно-технических и
экономических методов, по мнению автора, указаны прикладные методики обеспечения
безопасности деятельности различных технических объектов и экономических субъектов
разных форм собственности.
К правовым же методам, в частности, относятся уточнение статуса иностранных
информационных агентств, средств массовой информации и журналистов, а также
инвесторов при привлечении иностранных инвестиций для развития информационной
инфраструктуры России; законодательное закрепление приоритета развития национальных
сетей связи и отечественного производства космических спутников связи; определение
статуса
организаций,
предоставляющих
услуги
глобальных
информационнотелекоммуникационных сетей на территории Российской Федерации, и правовое
регулирование деятельности этих организаций.
К специальным методам относятся конкретные подходы к обеспечению
информационной безопасности в таких сферах как экономика, внутренняя политика,
внешняя политика, наука и техника, духовная сфера, общегосударственные
информационные и телекоммуникационные системы, оборона, правоохранительная и
судебная системы.
При этом необходимо вновь обратить внимание на тесную взаимосвязь между
угрозами в сфере внутренней и внешней политики:
К внутриполитическим угрозам, которые непосредственно относятся к сфере
международной политики, можно причислить такие как:
Распространение дезинформации о политике Российской Федерации, деятельности
федеральных органов государственной власти, событиях, происходящих в стране и за
рубежом;
Деятельность общественных объединений, направленная на насильственное
изменение конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации,
разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной вражды, на распространение
этих идей в средствах массовой информации.
Примечательно, что в обоих случаях не указывается, идет ли речь о российских или
зарубежных структурах, однако очевидно, что такие организации стремятся оказать
воздействие на общественное мнение Российской Федерации с целью склонить ее население
к тому или иному политическому выбору. По этой причине необходимо еще раз подчеркнуть
особую роль средств массовой информации, которые должны учитывать фактор
информационной безопасности в своей деятельности.
Внешнеполитическими угрозами, по мнению разработчиков доктрины, для России
являются:
Информационное воздействие иностранных политических, экономических, военных и
информационных структур на разработку и реализацию стратегии внешней политики
Российской Федерации;
Распространение за рубежом дезинформации о внешней политике РФ;
Нарушение прав российских граждан и юридических лиц в информационной сфере за
рубежом;
Попытки несанкционированного доступа к информации и воздействия на
информационные ресурсы, информационную инфраструктуру федеральных органов
исполнительной власти, реализующих внешнюю политику РФ, российских представительств
и организаций за рубежом, представительств РФ при международных организациях.
Помимо этого, в отдельную группу выделены так называемые внутренние угрозы
информационной безопасности России в сфере внешней политики, к числу которых
относятся:
Нарушение установленного порядка сбора, обработки, хранения и передачи
информации в федеральных органах исполнительной власти, реализующих внешнюю
политику Российской Федерации, и на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и
организациях;
Информационно-пропагандистская деятельность политических сил, общественных
объединений, средств массовой информации и отдельных лиц, искажающая стратегию и
тактику внешнеполитической деятельности Российской Федерации;
Недостаточную информированность населения о внешнеполитической деятельности
России.
Для решения этих проблем авторы доктрины предлагают:
Разработать основные направления государственной политики в области
совершенствования информационного обеспечения внешнеполитического курса Российской
Федерации;
Разработать и реализовать комплекс мер по усилению информационной безопасности
информационной инфраструктуры федеральных органов исполнительной власти,
реализующих внешнюю политику РФ, российских представительств и организаций за
рубежом, представительств России при международных организациях;
Создать российским представительствам и организациям за рубежом условия для
работы по нейтрализации распространяемой там дезинформации о внешней политике
Российской Федерации;
Совершенствовать информационное обеспечение работы по противодействию
нарушениям прав и свобод российских граждан и юридических лиц за рубежом;
Совершенствовать информационное обеспечение субъектов РФ по вопросам
внешнеполитической деятельности, которые входят в их компетенцию.
В этом контексте крайне важным является обеспечить свободный доступ граждан
Российской Федерации к любой информации, которая имеет открытый характер и способна
содействовать развитию полноценной и гармоничной личности. Это право можно с полной
уверенностью оценивать в качестве основополагающего элемента современной концепции
прав человека и гражданина.
В сфере науки и техники внешними угрозами являются:
стремление развитых иностранных государств получить противоправный доступ к
научно-техническим ресурсам России для использования полученных российскими учеными
результатов в собственных интересах;
создание льготных условий на российском рынке для иностранной научнотехнической продукции и стремление развитых стран в то же время ограничить развитие
научно-технического потенциала России (скупка акций передовых предприятий с их
последующим перепрофилированием, сохранение экспортно-импортных ограничение и т.д.);
политику западных стран, направленную на дальнейшее разрушение унаследованного
от СССР единого научно-технического пространства государств – участников СНГ за счет
переориентации на западные страны их научно-технических связей, а также отдельных,
наиболее перспективных научных коллективов;
активизацию деятельности иностранных государственных и коммерческих
предприятий, учреждений и организаций в области промышленного шпионажа с
привлечением к ней разведывательных и специальных служб.
В качестве внутренних угроз в этой сфере безопасности названы такие, как резкое
снижение финансирования научных учреждений, утечка за рубеж идей и технологий,
технологическое отставание России от западных стран в сфере информационных
технологий, что вынуждает российских производителей импортировать зарубежные
комплектующие и программное обеспечение, проблемы с патентной защитой российских
изобретений и т.д.
Реальный путь противодействия угрозам информационной безопасности РФ в области
науки и техники – это, по мнению авторов доктрины, совершенствование законодательства
Российской Федерации, регулирующего отношения в данной области, и механизмов его
реализации.
В этих целях государство должно способствовать созданию системы оценки
возможного ущерба от реализации угроз наиболее важным объектам обеспечения
информационной безопасности Российской Федерации в области науки и техники, включая
общественные научные советы и организации независимой экспертизы, вырабатывающие
рекомендации для федеральных органов государственной власти и органов государственной
власти субъектов РФ по предотвращению противоправного или неэффективного
использования интеллектуального потенциала России.
В духовной сфере в качестве угроз определяются: неконтролируемое расширение
сектора зарубежных масс-медиа в российском информационном пространстве,
использование зарубежными специальными службами средств массовой информации,
действующих на территории России, для нанесения ущерба обороноспособности страны и
безопасности государства, распространения дезинформации, вытеснения русского языка в
большинстве постсоветских государств и т.д.
В ответ составители доктрины предлагают заняться духовно-нравственным
воспитанием подрастающего поколения и содействовать укреплению патриотизма.
В общегосударственных информационных и телекоммуникационных системах в
качестве основной внешней угрозы рассматривается деятельность специальных служб
иностранных государств, преступных сообществ, организаций и групп, противозаконная
деятельность отдельных лиц, направленная на получение несанкционированного доступа к
информации и осуществление контроля над функционированием информационных и
телекоммуникационных систем. Естественной защитной мерой называется усиление защиты
информации.
И, наконец, угрозами в сфере обороны для современной России являются:
Все виды разведывательной деятельности зарубежных государств;
Информационно-технические воздействия (в том числе радиоэлектронная борьба,
проникновение в компьютерные сети) со стороны вероятных противников;
Диверсионно-подрывная деятельность специальных служб иностранных государств,
осуществляемая методами информационно-психологического воздействия;
Деятельность иностранных политических, экономических и военных структур,
направленная против интересов РФ в сфере обороны.
Помимо этого, в качестве внутренних угроз для обороноспособности Российской
Федерации указаны такие факторы как возможная подрывная информационнопропагандистская деятельность, подрывающая престиж Вооруженных Сил РФ и их
боеготовность, а также нерешенность вопросов защиты интеллектуальной собственности
предприятий оборонного комплекса, приводящая к утечке за рубеж ценнейших
государственных информационных ресурсов.
Для преодоления этих проблемы предлагается систематически выявлять
потенциальные угрозы и их источники, структурировать цели обеспечения информационной
безопасности в области обороны и определять соответствующие практические задачи;
осуществлять защиту информации, которая имеет военное значение, а также более активно
применять специфические армейские методы защиты (маскировка, разведка,
радиоэлектронная борьба и т.д.).
В целом противодействие информационным угрозам в сфере обороны является одной
из наиболее сложных и многофакторных задач по обеспечению национальной безопасности,
так как подразумевает целый комплекс психолого-идеологических мероприятий,
направленных на сохранение боеспособности вооруженных сил государств и иных силовых
структур в мирное и военное время.
Разведывательная деятельность специальных служб иностранных государств, а также
международных преступных сообществ, организаций и групп, связанная со сбором сведений,
раскрывающих задачи, планы деятельности, техническое оснащение, методы работы и места
дислокации специальных подразделений и органов внутренних дел рассматривается также в
качестве первостепенной угрозы для объектов обеспечения информационной безопасности в
правоохранительной и судебной сферах.
Еще одной внешней угрозой является деятельность иностранных государственных и
частных коммерческих структур, стремящихся получить несанкционированный доступ к
информационным ресурсам правоохранительных и судебных органов. В данном случае
также предлагается обеспечить высочайший уровень защиты конфиденциальной
информации и повышать уровень подготовки соответствующих специалистов.
Необходимо также отметить, что особое значение в процессе обеспечения
информационной безопасности придается международному сотрудничеству в этой сфере.
Такое взаимодействие Российской Федерации с другими государствами заявлено как
неотъемлемая составляющая политического, военного, экономического, культурного и
других видов взаимодействия стран, входящих в мировое сообщество. Это сотрудничество
должно, по мнению разработчиков доктрины, способствовать повышению информационной
безопасности всех членов мирового сообщества, включая Российскую Федерацию.
Основными направлениями международного сотрудничества Российской Федерации
в этой области являются:
запрещение разработки, распространения и применения так называемого
«информационного оружия»;
обеспечение безопасности международного информационного обмена, в том числе
сохранности информации при ее передаче по национальным телекоммуникационным
каналам и каналам связи;
координация деятельности правоохранительных органов стран, входящих в мировое
сообщество, по предотвращению компьютерных преступлений;
предотвращение несанкционированного доступа к конфиденциальной информации в
международных банковских телекоммуникационных сетях и системах информационного
обеспечения мировой торговли, к информации международных правоохранительных
организаций, ведущих борьбу с транснациональной организационной преступностью,
международным терроризмом, распространением наркотиков и психотропных веществ,
незаконной торговлей оружием и расщепляющимися материалами, а также торговлей
людьми.
При этом авторы доктрины подчеркивают необходимость интенсивного
взаимодействия России с другими странами СНГ. Исходя из этого, необходимо еще раз
обратить внимание на важность детального анализа и заимствования отдельных положений
российской доктрины в ходе разработки нормативно-правовой базы обеспечения
информационной безопасности Республики Беларусь.
Помимо этого, представляется необходимым как в нашей стране, так и в России в
рамках дальнейшей разработки документов, регламентирующих защиту информационных
интересов обеих стран рассмотреть необходимость присутствия в концептуальных
документах такой важной составляющей как совместные действия по обеспечению
информационной безопасности Союзного Государства Беларуси и России.
К настоящему времени созданы все условия для обеспечения информационной
безопасности Российской Федерации, которое подразумевает всестороннее противодействие
имеющимся рискам и угрозам на основании принятой в начале 2000-х годов и действующей
в настоящее время политико-правовой основы для этой деятельности.
Таким образом, осуществленный в данной главе анализ Доктрины информационной
безопасности Российской Федерации позволяет сделать следующие выводы:
Во-первых, принятая в 2000 г. доктрина представляет собой основополагающий
документ, который не только определяет сущность и содержание информационной
безопасности такого значимого субъекта международных отношений, как Россия, но и
достаточно подробно описывает отдельные ее составляющие, исходя из современных
условий социально-политического, экономического и духовно-гуманитарного развития
российского государства.
Во-вторых, доктрина явилась нормативно-правовой основой для дальнейшей
деятельности российского разведывательного сообщества, правоохранительной судебной
системы, позволив не только определить и классифицировать угрозы и риски для
информационной безопасности Российской Федерации, но предоставив возможность
разработать комплекс мер, направленных на их предотвращение таких угроз. Особое
внимание заслуживает детальное рассмотрение специфических рисков, которые характерны
для отдельных направлений государственной политики, и выявление наиболее эффективных
методов борьбы с ними.
В-третьих, российская доктрина может стать моделью для разработки, принятия и
практической реализации аналогичных нормативно-правовых актов в других постсоветских
странах, особенно учитывая то обстоятельство, что Россия как великая держава сталкивается
с несравнимо большим объемом рисков и угроз, чем средние и малые государства. Помимо
этого, анализируя содержание доктрины и пытаясь адаптировать его к белорусским
условиям, следует обратить внимание на различный потенциал специальных и
разведывательных служб Республики Беларусь и Российской Федерации.
Аналогичное утверждение может в полной мере относиться и к структурам
правоохранительной и судебной системы обеих стран. По этой причине, заимствуя
российский опыт, необходимо внимательно сопоставлять возможности обоих государств и
детально проанализировать стоящие перед белорусскими и российскими исполнительными и
судебными структурами цели и задачи.
7. Экономическая безопасность социально-экономических систем.
Проблема экономической безопасности имеет как собственный объект экономическую систему страны, так и объекты на пересечении с другими возможными
сферами: военной, общественной, экологической, информационной и т.д. Поэтому проблему
экономической безопасности необходимо рассматривать: в собственно экономической
сфере, включая внутриэкономические и внешнеэкономические проблемы, в том числе
проблемы на их стыке; в областях пересечения экономической сферы со смежными
внеэкономическими сферами. К ним относятся: военно-экономическая сфера; сфера защиты
научно-технического и интеллектуального потенциала страны; сфера обеспечения
общественной безопасности (проблемы теневой экономики, организованной преступности и
коррупции в экономике, экономических афер, осуществляемых в рамках закона, и т.д.);
сфера взаимодействия экономики и природы и т.д. непосредственно в смежных
внеэкономических сферах (военной и др.).
Не принижая важности решения проблемы безопасности во всех областях и сферах
деятельности, нужно еще раз подчеркнуть базисную роль экономики, так как производство,
распределение и потребление материальных благ первичны для каждой из них, определяют
жизнедеятельность и жизнеспособность общества.
Кризис общества в наибольшей мере охватил именно экономику, поскольку
практически произошло крушение сложившейся экономической системы, и делают попытки
построить нечто другое, похожее на капитализм западного образца. Подобная "перестройка"
сама по себе является источником неисчислимых потрясений, а следовательно, и угроз
безопасности страны.
Изолированное, некомплексное выявление всевозможных угроз безопасности
малопродуктивно и вряд ли может быть использовано в качестве основы при разработке
государственной стратегии в области экономической безопасности страны.
Экономическая безопасность обеспечивается как чисто экономическими методами,
так и средствами неэкономического характера: политическими, военными и иными, включая
защиту секретов. В свою очередь, следует подчеркнуть, что безопасность в смежных
внеэкономических сферах обеспечивается не только специфичными для них методами, но в
значительной мере и экономическими средствами, в том числе всегда с привлечением
денежных и иных ресурсов экономического характера.
При исследовании проблем безопасности, несмотря на отдельные методологические и
практические успехи, до сих пор продолжают господствовать бессистемность, выборочный и
невзвешенный подход к отдельным аспектам данной проблемы. Нашим сегодняшним
подходам к анализу вопросов безопасности явно недостает системности. Это либо
импульсивная реакция, нацеленная на "латание дыр", либо ведомственное стягивание на себя
ветхого одеяла. В полной мере это относится и к проблеме экономической безопасности.
Такая ситуация в большей степени отражает утрату представления об экономике страны как
о системе. Главное системное требование экономической безопасности состоит в
обеспечении развития экономики страны и как минимум - в создании предпосылок для ее
выживания.
В настоящее время современная экономическая ситуация в России приблизилась к
тому рубежу, за которым, как в военное время, речь может идти о выживании части
населения в условиях возможного голода, холода, угроз среде обитания, вызванных
разнообразными причинами, в том числе эпидемиями, нарушением транспортных и
информационных коммуникаций, потерей устойчивости энергетических и других техникоэкономических систем. Конечно, в подобной постановке проблема выживания касается не
всех жителей страны, а наиболее слабых, нетрудоспособных граждан, к тому же материально
малообеспеченных.
В определенном смысле проблема выживания затронула и так называемое главное
производственное звено - предприятия, большинство из которых оказалось на грани
финансовой несостоятельности. На макроэкономическом уровне проблема выживания,
конечно, не стоит столь буквально и прямолинейно.
В выживании и развитии экономической системы исключительную роль играет
активизация внутренних стимулов, на что в настоящее время и делается ставка. Но здесь не
должно быть иллюзий: в достаточно короткие сроки, видимо, возможны лишь расширение
экономических связей и определенные положительные сдвиги в использовании отдельных
элементов ресурсного потенциала (разумеется, пока в нем не начались необратимые
процессы), поскольку создание эффективной экономики немыслимо без коренной
структурной перестройки народного хозяйства.
Выживание, поддержание системы как минимум предполагают сохранение ее
важнейших структурных элементов и обеспечение взаимодействия между ними, соблюдение
определенных экономических и технологических пропорций. К тому же ситуация
усугубилась развалом экономического пространства вследствие распада Советского Союза.
Во многих случаях речь идет даже не о нарушении экономических пропорций, а о разрыве
технологических связей часто на уровне элементарных производственных звеньев и
процессов. Все возрастающая открытость экономики России по отношению к странам с
развитой экономикой не обеспечивает компенсирующего эффекта внутриэкономических
диспропорций, а наоборот, таит в себе угрозу их усиления.
Существование экономической системы характеризуется сохранением на
определенном уровне ее важнейших структурообразующих показателей. Развитие системы
обычно связывается с их ростом, а их темпы рассматриваются в качестве характеристик
этого роста. При спаде показателей правильнее было бы говорить не об отрицательном
росте, а о деградации системы.
Сохранить систему в этом случае можно ценой мобилизации (расходования) ее
внутренних ресурсов и резервов, в том числе предназначенных для будущего развития. Это
характерно для нынешнего состояния российской экономики: изношенное оборудование,
сокращение разведанных запасов полезных ископаемых, разрушение системы образования,
фундаментальной науки и культуры, подрыв здоровья народа и генофонда нации и т.д.
Подобный выход из кризиса чреват существенной деградацией экономики и общества в
целом, но не ведет к полному разрушению системы и сохраняет определенные шансы на
"выздоровление".
Однако не исключено и более тяжелое развитие событий, при котором происходит
скоротечное ухудшение всех показателей, характеризующих систему: катастрофические
процессы, разрушение системы, ее необратимые изменения.
Развитие катастрофических процессов в деградационной системе может происходить
в результате относительно небольших угроз и воздействий, в том числе и внутреннего
характера. Это случается, если система уже исчерпала свои ресурсы и резервы или в ней
отсутствуют механизмы противодействия угрозам и негативным воздействиям (система
потеряла устойчивость или близка к этому состоянию).
Многие идеи системного подхода представляются плодотворными при организации
мониторинга показателей экономики России с целью выявления угроз безопасности и
прогнозирования их последствий. Мониторинг в первую очередь предполагает фактическое
отслеживание, анализ и прогнозирование важнейших групп экономических показателей
(индикаторов), включая показатели:
- общеэкономические (ВВП, объемы производства по отраслям, важнейших видов
продукции и т.д.);
- специфические, в наибольшей мере отражающие экономическую ситуацию в стране
на данном этапе (уровень инфляции, душевое потребление, безработица, миграция
населения, смертность и т.д.);
-частные, которые являются важными для характеристики конкретной ситуации в
стране (например, ход сева или уборки урожая, ликвидация стихийного бедствия или
крупномасштабной аварии и т.д.).
С позиций задач обеспечения экономической безопасности определяющую роль
играет качественный анализ характера изменения показателей в процессе мониторинга.
Хотя
проблемы
экономической
безопасности
должны
рассматриваться
преимущественно в рамках экономических процессов, глубокие катастрофические
последствия проявляются и во внеэкономической сфере. Наибольшую опасность
представляют политические потрясения в обществе из-за недовольства масс своим
экономическим положением, а также вызванные экономическими причинами прямые
крупномасштабные
разрушения
производственного
потенциала,
социальной
инфраструктуры и природной среды.
И тем не менее в любом случае одной из важнейших задач государства была и
остается реализация определенных общественно-политических и социально-экономических
целей. Обеспечение же безопасности является лишь одним из средств достижения этих
целей.
При всем разнообразии чрезвычайных ситуаций, которые в силу своей специфики
могут быть отнесены или к техногенной безопасности, или к экологической безопасности,
или к общественной безопасности и т.д., их экономические последствия качественно
достаточно сходны.
Чрезвычайные ситуации в экономической системе могут вызываться и чисто
экономическими факторами, например, решениями органов государственного управления
(указами, постановлениями, распоряжениями). Своеобразие ситуации заключается в том,
что, казалось бы, сравнительно незначительное воздействие способно инициировать цепь
глубоких изменений в экономической системе часто с непредсказуемыми негативными
последствиями, а иногда и катастрофическими. Это требует экспертизы принимаемых
решений на предмет их экономической безопасности.
В настоящее время в российской экономике важное место также занимают
преобразования отношений собственности. Их возможное воздействие на экономическую
систему до конца еще не осознано. Преобладает умозрительный подход к этой проблеме,
главным образом с точки зрения тех плюсов, которые может дать экономике переход от
общественной собственности к частной. Минусы практически не анализируются и
отбрасываются преимущественно на основе политической аргументации. Происходящие и
ожидаемые изменения в структуре собственности не воспринимаются в качестве угрозы
экономической безопасности страны. Мелкое воровство государственного имущества попрежнему рассматривается как уголовное преступление, а масштабная афера, связанная с
присвоением общенародной собственности в процессе приватизации, - как проявление
предприимчивости в условиях строительства рыночной экономики. В процессе передела
собственности могут быть выделены две фазы:
Первая фаза. Передел отношений собственности на прибавочный продукт,
заключенный в цене на товар, который реализуется в основном через освобождение цен.
Этот процесс проходил и продолжает проходить практически при полном отсутствии
реальных элементов рынка. Сохраняющиеся монополия производства и дефицит
большинства товаров позволяют производителям и посредникам диктовать потребительские
цены, обогащаясь при этом с невиданной "эффективностью" (если ее оценивать как доход на
единицу затрат).
Высвобождение цен в значительной мере породило инфляцию, которая съела и
съедает накопления как граждан, так и предприятий. Важно то, что отсутствие накоплений,
резервов, оборотных средств и т.д. снижает способность граждан и предприятий к
сопротивлению при вымогании в процессе вынужденной покупки ими товаров первой
необходимости. Это, в свою очередь, облегчает данное перераспределение собственности.
Вторая фаза. Передел отношений собственности на общенародное достояние,
который реализуется в основном через приватизацию государственной собственности.
Достижения в области приватизации носят формальный характер. По существу же,
приватизация государственной собственности делает лишь первые шаги, поскольку еще не
произошло реального утверждения новых собственников в своих правах.
В настоящее время реализуются разнонаправленные процессы: определенные успехи
(продвижение) в области приватизации (в сфере организационно-правовых преобразований)
при одновременном неуклонном спаде производства. При этом материальные интересы,
сформировавшиеся в ходе передела собственности и ее приватизации, носят краткосрочный
характер: получение прибыли, выплата дивидендов, выгодная перепродажа акционерной
собственности. Они почти не связаны с системными экономическими процессами. Можно
предположить, что в долгосрочной перспективе система личных интересов, основанная на
приватизированной собственности, видимо, расставит все на свои места и будет
способствовать созданию достаточно экономически эффективного общества.
Угроза экономической безопасности значительно возрастет в случае явного или
скрытого взаимодействия коммерческих структур, администрации предприятий, а также
представителей государства. Как бы то ни было, одной из главных задач обеспечения
экономической безопасности является анализ и прогноз процессов перераспределения
собственности, в первую очередь собственности на производственные фонды, природные
ископаемые, землю, недвижимость и т.д., выявление на этой основе угрозы экономическому
развитию страны, регионов, отраслей, отдельным предприятиям и гражданам России и
разработка мер по предотвращению угрозы.
Параллельно с законной экономической деятельностью (или по крайней мере не
противоречащей закону), как известно, существует и криминальная сфера. И особенностью
настоящего периода является сращивание законной и криминальной экономической
деятельности. Ситуация усугубляется наличием крупных пробелов в действующем
законодательстве, нечеткостью, двусмысленностью и противоречивостью многих положений
законов, указов и иных нормативных актов.
Нестабильность и непредсказуемость общественно-политической ситуации поощряют
предпринимателей к смелым и решительным действиям на грани криминала и нарушения
элементарных этических норм или за этой гранью. И наоборот, предприниматели,
тяготеющие к подобной деятельности, сами оказываются заинтересованными в
общественно-политической и экономической нестабильности.
Экономическая безопасность традиционно рассматривается как важнейшая
качественная характеристика экономической системы, определяющая ее способность
поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение
ресурсами развития народного хозяйства, а также последовательную реализацию
национально-государственных интересов России. Следует также иметь в
виду, что необходимость обеспечения экономической безопасности как составной
части национальной безопасности существенно возрастает в условиях кризисной фазы
развития. Неизбежные экономические и социальные издержки этой фазы во многом
деформируют факторы и критерии безопасности и вместе с тем дополнительно отягощают
все механизмы поддержания стабильности в обществе. Значимость макроэкономических
аспектов экономической безопасности заметно повышается также и в условиях крупных
национально-государственных преобразований, затронувших в последние несколько лет
Россию как вовне ее (распад СССР и замещение его таким пока достаточно аморфным
образованием, как СНГ), так и внутри (резкое усиление значимости факторов федеративного
устройства государства, рост числа субъектов Федерации, общая децентрализиция процессов
хозяйствования и управления и пр.).
В условиях кризисных и крупномасштабных переходных процессов экономического и
внеэкономического характера механизмы стабилизации и обеспечения безопасности
представляют собой достаточно противоречивую систему. В качестве примера можно
назвать противоречия, касающиеся первоочередного поддержания либо пороговых значений
в области потребления, либо минимально необходимых масштабов инвестиционноинновационных процессов.
Важнейшей проблемой характеристики экономической безопасности на макроуровне
является определение ее основных критериев. И принятие здесь в качестве основного
критерия лишь достижения устойчивого, динамичного и эффективного развития экономики
с первоочередным решением задач повышения качества жизни не отвечает реалиям
сегодняшнего дня.
В условиях глубокого кризиса, разнообразия переходных процессов таким критерием
может быть "минимум совокупного ущерба, наносимого обществу, экономике, человеку".
Конкретизацией такого подхода выступает принятие в качестве критерия безопасности
особой пограничной "черты" как признака критического или порогового состояния
социально-экономической системы, за пределами которого возникает угроза или даже
фактически происходит деградация и разрушение этой системы. Для определения (в том
числе и количественного выражения) таких пороговых значений необходимо рассмотреть
основные условия функционирования экономической системы и выделить наиболее важные
показатели, характеризующие эти условия; определить факторы ее дестабилизации; оценить
возможности наступления различных по характеру и последствиям критических ситуаций;
выявить пути предотвращения угрозы безопасности и поддержания стабильности.
Решение поставленных задач требует теоретического обоснования и разработки
целого ряда новых категорий и показателей, позволяющих описывать и анализировать
базисные тенденции экономической безопасности России и пути ее обеспечения. Основой
формирования этих показателей является тесная взаимосвязь понятия безопасности с
категорией риска, использование которой позволяет значительно повысить эффективность
управления, особенно в случае, когда на смену методам административно-командного
хозяйствования приходит система преимущественно рыночных взаимосвязей в экономике,
когда происходит резкая децентрализация управления хозяйственными и социальными
процессами в обществе.
Концепция риска в стратегии экономической безопасности включает в себя два
важнейших элемента: оценку риска и управление риском.
Оценка риска носит, как правило, экспертный, вероятностный характер в силу
неопределенности многих негативных последствий как действия объективных факторов, так
и принимаемых хозяйственных решений. Тем не менее можно утверждать, что
переживающая кризис российская экономика обладает минимумом внутренней
устойчивости, в результате чего практически все факторы риска способны сегодня создавать
в ней ситуации критического характера.
Управление риском предполагает предвидение возможных чрезвычайных
(критических) социально-экономических ситуаций с тем, чтобы предотвратить, ослабить и
смягчить их последствия. Поэтому наряду с оценкой вероятности появления той или иной
критической ситуации необходима и оценка потерь (ущерба), сопровождающих ее
возникновение. Отсюда следует, что оценка уровня экономической безопасности
предполагает наряду с анализом факторов риска также использование категорий потерь
(ущерба)
фактических,
ожидаемых,
потенциальных,
компенсируемых
и
некомпенсируемых.
Сегодня отчетливо прослеживается
нарастание критических
социальноэкономических ситуаций на всех уровнях: локальном уровне, в пределах субъектов
Федерации, общенациональном и транснациональном (глобальном) уровнях. Более того, при
определенной частоте повторяемости локальные и региональные критические ситуации (как,
например, последняя катастрофа с нефтепроводом в Республике Коми) сами по себе
начинают формировать проблему безопасности на макроуровне.
В проблематике экономической безопасности важно также выделить такие категории,
как компенсационные ресурсы и компенсационный потенциал. Между ними имеются
определенные различия. Компенсационные ресурсы как более узкое понятие близки по
своему значению к традиционному страховому, резервному или "аварийному" запасу. Они
соответствуют понятию потерь или ущерба (ожидаемого, фактического), который в каждом
конкретном случае ограничен определенными рамками. Компенсационный потенциал как
категория значительно более широкая должен характеризовать общую способность
экономики страны реагировать на критические ситуации, предупреждать и преодолевать их,
восстанавливать стабильность и устойчивость процессов хозяйственного, социального и
экологического развития в случав их нарушения в том или ином ключевом секторе
народного хозяйства, в том или ином крупном регионе.
Данный подход должен найти отражение в соответствующей системе показателей,
характеризующих экономическую безопасность России и тенденции ее изменения на
макроуровне.
Экономическая безопасность страны сегодня выдвинулась в число проблем,
привлекающих пристальное внимание специалистов самого различного профиля,
работающих в сферах экономики, политики, международных отношений. Наиболее зримые
ее проявления связаны с нарастающими волнами экономической преступности, которая
превратилась в предмет комплексного междисциплинарного научного анализа.
Попытки создания федеральных органов типа. Комитета по защите экономических
интересов России (первоначально был создан при президенте), Рабочей группы по
экономической безопасности при правительстве РФ, других аналогичных структур успеха не
имели. Эти попытки были просто обречены на провал из-за отсутствия ясно
сформулированных доктрин национально-государственных интересов, национальной
безопасности.
Статистика, свидетельствующая о резком ухудшении экономической безопасности,
подтверждает всю серьезность складывающегося положения. Экономическая преступность
проникает во все отрасли экономики и бюджетной сферы, поражает все направления
экономической реформы. Наиболее криминализированной сферой считается кредитнофинансовая система. А ведь именно по состоянию дел в области финансов государства
принято судить об успехах в продвижении рыночных реформ. За первое полугодие 2004 г. в
кредитно-финансовой сфере выявлено 5,5 тыс. экономических преступлений, что почти в три
раза больше по сравнению с аналогичным периодом 2003 года.
Экономическая безопасность включает в себя комплекс собственно экономических,
политических, правовых, геополитических условий, обеспечивающих защиту жизненно
важных интересов страны в отношении ее ресурсного потенциала, возможностей
сбалансированного и динамичного роста, социального развития, экологии. Говоря об
экономической безопасности страны, необходимо иметь в виду широкий спектр вопросов
начиная с криминальных аспектов проблемы и кончая сложнейшими проблемами,
связанными с ее геополитическим порядком. Понятие экономической безопасности
применимо к различным субъектам, как-то: отдельным гражданам, частному
предпринимательству, государственным предприятиям, национальной экономике и
государству в целом.
Во внутриэкономической сфере безопасность связывается с природными, техникотехнологическими, инфраструктурными, социальными и другими факторами макро- и
микроэкономического развития, с внутренним иммунитетом и внешней защищенностью от
разного рода дестабилизирующих и деструктивных воздействий. Во внешнеэкономической
сфере экономическая безопасность характеризует конкурентоспособность страны на
мировых рынках, устойчивость ее валюты, финансовое положение государства. В условиях
открытой экономики в процессе вовлечения ее в мировое хозяйство ключевой проблемой
становится экономическая независимость страны.
В условиях кризиса встают вопросы технологической, экологической, финансовой,
валютной безопасности. Снижение уровня жизни и растущая безработица превращают
проблему социальной защищенности граждан в проблему их социальной безопасности.
Криминализация экономики ставит под удар их личную безопасность и правовую
защищенность (безопасность) бизнеса от криминализации и коррупции.
Внутренние факторы, вызвавшие развал экономики, в контексте угроз экономической
безопасности страны никогда не исследовались, хотя их разрушительное воздействие на все
сферы хозяйства оказалось куда более масштабным, чем внешних. Например, отрицание (по
идеологическим соображениям) наличия в стране разветвленной теневой экономики нанесло
огромный экономический и нравственный ущерб обществу (это явление присуще нашей
экономике в течение многих десятилетий, включая сталинский период).
Следует отметить, что сегодня воздействие внутренних факторов, ведущих к развалу
экономики, не только не приостановлено, а напротив, усилилось и продолжает нарастать.
Однако, какими бы причинами ни объяснялось кризисное состояние экономики, фактом
остается то, что главная опасность находится внутри, а не за пределами России. Также не
были учтены угрозы ослабления российской экономики, связанные с включением ее в
мирохозяйственные связи, с внедрением иностранного капитала в страну, с
интернационализацией организованной преступности, со стремлением иностранного
капитала ослабить Россию как потенциального конкурента на мировых рынках.
Таким образом, концепция экономической безопасности России должна основываться
на учете всего многообразия факторов, включая ее главный элемент - рост эффективности
экономики. Исходя из этого можно сказать, что экономическая безопасность представляет
собой совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному
динамичному росту национальной экономики, ее способности удовлетворять потребности
общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на внешних рынках,
гарантирующую защиту от различного рода угроз и потерь.
Непосредственную опасность экономическим интересам создают экономические
угрозы, нарушающие нормальный ход общественного воспроизводства. К таким угрозам
можно отнести следующие:
-превращение российской экономики в объект политического противоборства
политических элит, партий и движений;
-разрыв хозяйственных связей по горизонтали и вертикали, потеря управляемости
данными связями: это ведет к снижению эффективности использования ограниченных
ресурсов, вызывает глубокий спад производства и инвестиций;
- деградация технико-технологической базы хозяйства: темпы выбытия основных
фондов в настоящее время составляют примерно 19%, а ввод в действие новых фондов не
превышает 1%;
- безработица: если российское правительство решится на запуск механизма
банкротств предприятий, то это будет означать переход от скрытой к открытой безработице,
уровень которой может подняться до 15-20%;
- инфляция: это одна из самых острых проблем.
К другим видам внутренних экономических угроз можно отнести: массовое
уклонение от налогообложения; монополизацию российской экономики; криминализацию
экономики и общества; крупные размеры внутреннего и внешнего долга; утечку валютных
ресурсов.
К внешним угрозам можно отнести лавинообразное нарастание импортной
зависимости, чрезмерная открытость экономики, превращение России часто по собственной
инициативе в нетто-экспортера природных ресурсов, ослабление ее позиций на рынках стран
СНГ, опасность которого недооценивается российским руководством. Располагая
значительным потенциалом природных ресурсов, Россия может и должна при
необходимости использовать это обстоятельство в качестве рычага воздействия на своих
зарубежных партнеров, инструмента реализации национальных интересов. Так поступали и
поступают все страны мира, располагающие аналогичными возможностями.
В центр макроэкономической политики за истекшие годы правительство поставило
преодоление дефицита госбюджета, установление контроля над денежной эмиссией,
обуздание инфляции.
Конечно, анализ и оценка проявленных тенденций по общепризнанным в мировой
практике параметрам и критериям во многом условны не только из-за уникальности
российской экономики в переходный период, но и из-за ее исторических тенденций. Вместе
с тем такой критериальный подход позволяет резко снизить опасность разного рода
произвольных толкований и попыток выдавать желаемое за действительное.
Темпы инфляции в 2002-2004 гг. свидетельствуют о том, что она протекала в режиме
гиперинфляции (то есть за пределами 1000% в год), выйдя далеко (по меркам как западных,
так и развивающихся экономик) за пределы инфляционной безопасности. Масштабы и
темпы инфляции угнетающе сказались на производстве, "взорвали" сложившийся уровень и
качество жизни широких масс населения, создавая ситуацию постоянной социальной
напряженности и конфликтности в обществе. Устойчивость снижения темпов инфляции во
второй половине 2004 г. оказалась непродолжительной.
Политика финансовой стабилизации под углом зрения международной практики
терпит серьезные неудачи и самым непосредственным образом сказывается на финансовой
безопасности страны. Неплатежи в народном хозяйстве несут в себе реальную угрозу
нарастания неконтролируемых банкротств и неизбежно сопутствующей им финансовой
паники. Степень дезорганизации финансовой сферы столь велика, что чревата потерей
экономической независимости страны.
Далеко за пределы экономической безопасности вышел экономический спад. Падение
объемов производства, потеря рынков, структурная деградация и технологический регресс
грозят невосполнимым в обозримой перспективе разрушением потенциала страны.
Прогрессирует развал интеллектуального, информационного и научно-технического
потенциала России.
В ряду отрицательных факторов, носящих долгосрочный характер, надо отметить
беспрецедентный инвестиционный кризис, что еще долго будет сказываться на будущем
российской экономики. Угрозы технологической безопасности и потери от разного рода
чрезвычайных ситуаций, аварий и катастроф стали повседневным фактом современной
хозяйственной жизни.
Экономическая действительность ставит нас перед принципиальными вопросами
необходимости изменения концепции рыночных реформ, разработки путей выхода из
кризиса, восстановления экономического потенциала, оздоровления финансов.
Применяемые на протяжении последних 2-3 лет различные разновидности шоков
спроса и предложения (жесткие варианты денежной и бюджетной политики, шоки
предложения, связанные с инфляцией издержек и кризисом наличности) являются
средствами регулирования нормального делового цикла. Для экономики в период спада
реализация жестких вариантов политики спроса, связанных с ограничением деловой
активности, не адекватна сложившейся ситуации. Это подтверждается и опытом стран
Запада. Монетаристские методы нигде не применялись в чистом виде. Их использование
соседствовало с опорой на концепции экономики предложения.
Сегодня угнетение производства и инвестиций вызвано одновременной жесткостью и
денежной, и бюджетной политики (ограничения денежной массы, реальных денег; резкий
сброс правительственных расходов; чрезвычайно громоздкая налоговая система и высокий
уровень налоговых изъятий). Более реалистичный подход заключается в сочетании, скажем,
жесткой денежной политики с мягкой бюджетной или, наоборот, в варьировании отдельных
регулирующих параметров этих видов политики.