Лекция № 4 .Тема «Земельный фонд России».

Лекция № 4 .Тема «Земельный фонд России».
1. Классификация земельного фонда в России.
2. Особенности ведения ГКН по формам прав на землю.
3. Категории земель РФ.
КЛАССИФИКАЦИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА СТРАНЫ
Весь земельный фонд в пределах границ Российской Федерации,
независимо от форм владения, собственности или пользования им, является
объектом ГЗК. Общая площадь земельного фонда Российской Федерации на
1 января 2002 г. составляла 1709,8 млн. га. (12,5 % мировой территории) и 420
млн. га. континентального шельфа.
Земельный фонд страны классифицируют:
по административно-территориальной принадлежности;
форме прав на землю;
категории земель (в зависимости от основного целевого назначения и
разрешенного использования);
субъектам земельных отношений;
качественному и экологическому состоянию земель;
видам угодий.
При ведении земельного кадастра по формам собственности учитывают
отдельно права на землю и право ограниченного пользования чужим земельным
участком (сервитут). При учете прав на землю выделяют земельные участки,
находящиеся в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном
(бессрочном пользовании), безвозмездном срочном пользовании и аренде.
В Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом могут
равноправно существовать государственная, муниципальная и частная формы
собственности на землю. Государственную форму собственности подразделяют,
в свою очередь, на собственность федеральную и собственность субъектов
Федерации, а частную собственность — на коллективную и индивидуальную.
Кроме этих форм собственности могут иметь место и иные формы
собственности (например, совместная собственность субъекта Российской
Федерации и муниципального образования) (рис. 1).
Гражданский кодекс РФ установил следующие основные типы прав на
землю и иную недвижимость.
Право собственности — это право физического или юридического лица
владеть, пользоваться и распоряжаться недвижимостью по своему усмотрению
(передавать в наследство, дарить, завещать, осуществлять сделки и другие
действия с законодательством). Право собственности на земельные участки и
иную недвижимость подлежит государственной регистрации.
Право аренды земельного участка — это срочное пользование земельным участком за плату на условиях договора аренды, с собственником
земли в течение оговоренного срока. Аренда может быть долгосрочная (более 3
лет) и краткосрочная. В Москве, если право аренды земельного участка
выкуплено, право аренды земельного участка выступает как товар на рынке
недвижимости: залог и все операции с недвижимостью относятся к субаренде. В
крупных городах предпочтительна аренда городских земель как основная форма
землепользования.
Это
оправдано
прежде
всего
для
земель
города
исторического и культурного значения. Недостаток этого вида права —
значительная зависимость его от решений администрации города.
Право пожизненного наследуемого владения — права владения и
пользования земельного участка, передаваемые другому гражданину по
наследству. При этом виде права праводержатель может строить здания, сдавать
участок в субаренду, но ему не разрешено продавать, закладывать землю или
проводить другие сделки, которые ведут или могут привести к отчуждению
участка. Этот вид права подлежит государственной регистрации.
Право хозяйственного ведения — это право государственного или
муниципального
унитарного
предприятия
владеть
недвижимостью,
пользоваться и распоряжаться ею в пределах, определяемых существующим
законодательством. При этом недвижимость является собственностью другого
лица. Подобное право устанавливает соответствующий орган федеральной или
местной власти. Юридическое лицо не может продать, сдать в аренду, отдать в
залог или любым другим способом распоряжаться недвижимостью без согласия
владельца.
Право постоянного (бессрочного) пользования землей — право юридического
или
физического
лица
без
ограничения
срока
использовать
предоставленный им собственником земельный участок. Недвижимость, которая
находится в федеральной или муниципальной собственности, решением владельца
может быть предоставлена в бессрочное пользование юридическому или
физическому лицу. Праводержатель может строить сооружения на земельном
участке, использовать его по целевому назначению. Сдавать в субаренду или
передать недвижимость в свободное пользование другому лицу праводержатель
может только с согласия владельца участка. Право бессрочного пользования не
может быть продано или унаследовано.
Право срочного пользования земельным участком — это временное
пользование земельным участком на срок от одного года и более или
безвозмездно на условиях договора.
Право оперативного управления — это управление государственным или
муниципальным недвижимым имуществом в интересах его собственников. При
этом право держателями, как правило, выступают юридические лица.
Право
ограниченного
пользования
чужим
земельным
участком
(сервитут) может быть частным (устанавливают для обеспечения интересов
одного лица) или публичным (устанавливают для обеспечения интересов
государства, органов местного самоуправления или местного населения в
соответствии
с
законодательством.
Сервитуты
подлежат
обязательной
государственной регистрации.
Сервитут — вещное право, под которым понимают использование
определенным образом владельцем одного объекта недвижимости другого
объекта недвижимости. Например, можно получить право на прокладку дороги
через соседний объект недвижимости или пользоваться колодцем, который там
имеется, для забора воды. Большинство создаваемых сервитутов относится к
такому типу.
.2. ОСОБЕННОСТИ ВЕДЕНИЯ ГЗК ПО ФОРМАМ ПРАВ
НА ЗЕМЛЮ
При ведении земельного кадастра по формам собственности учитывают отдельно
права на землю и право ограниченного пользования чужим земельным участком
(сервитут). При учете прав на землю выделяют земельные участки, находящиеся в
собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном
пользовании), безвозмездном срочном пользовании и аренде.
В соответствии с Земельным кодексом РФ 2001 г. все правоустанавливающие
документы на землю (государственные акты, свидетельства и др.) имеют равную
юридическую силу. Вместе с тем предоставление земельных участков на правах
пожизненного наследуемого владения или постоянного бессрочного пользования
в последующем осуществляться не будет. Кроме того, юридические лица, в
соответствии со ст. 3 федерального закона «О введении в действие Земельного
кодекса РФ», обязаны до 1 января 2004 г. по желанию переоформить права
постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на права аренды
или приобрести земельные участки в собственность.
Предоставление в собственность граждан земельных участков, ранее
предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное
наследуемое владение, конкретными сроками не ограничивается.
В Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом могут
равноправно существовать государственная, муниципальная и частная формы
собственности на землю. Государственную форму собственности подразделяют, в
свою очередь, на собственность федеральную и собственность субъектов
Федерации, а частную собственность — на коллективную и индивидуальную.
Кроме этих форм собственности могут иметь место и иные формы собственности
(например, совместная собственность субъекта Российской Федерации и
муниципального образования) (рис. 4.1).
Гражданский кодекс РФ установил следующие основные типы прав на землю и
иную недвижимость.
Право собственности — это право физического или юридического лица владеть,
пользоваться и распоряжаться недвижимостью по своему усмотрению
(передавать в наследство, дарить, завещать,
Рис. 4.1. Классификация прав на землю
осуществлять сделки и другие действия с законодательством). Право
собственности на земельные участки и иную недвижимость подлежит
государственной регистрации.
Право аренды земельного участка — это срочное пользование земельным
участком за плату на условиях договора аренды, с собственником земли в течение
оговоренного срока. Аренда может быть долгосрочная (более 3 лет) и
краткосрочная. В Москве, если право аренды земельного участка выкуплено,
право аренды зе мельного участка выступает как товар на рынке недвижимости:
залог и все операции с недвижимостью относятся к субаренде. В крупных городах
предпочтительна аренда городских земель как основная форма землепользования.
Это оправдано прежде всего для земель города исторического и культурного
значения. Недостаток этого вида права — значительная зависимость его от решений администрации города.
Право пожизненного наследуемого владения — права владения и пользования
земельного участка, передаваемые другому гражданину по наследству. При этом
виде права праводержатель может строить здания, сдавать участок в субаренду,
но ему не разрешено продавать, закладывать землю или проводить другие сделки,
которые ведут или могут привести к отчуждению участка. Этот вид права
подлежит государственной регистрации.
Право хозяйственного ведения — это право государственного или
муниципального унитарного предприятия владеть недвижимостью, пользоваться
и
распоряжаться
ею
в
пределах,
определяемых
существующим
законодательством. При этом недвижимость является собственностью другого
лица. Подобное право устанавливает соответствующий орган федеральной или
местной власти. Юридическое лицо не может продать, сдать в аренду, отдать в
залог или любым другим способом распоряжаться недвижимостью без согласия
владельца.
Право постоянного (бессрочного) пользования землей — право юридического или
физического лица без ограничения срока использовать предоставленный им
собственником земельный участок. Недвижимость, которая находится в
федеральной или муниципальной собственности, решением владельца может
быть предоставлена в бессрочное пользование юридическому или физическому
лицу. Праводержатель может строить сооружения на земельном участке, использовать его по целевому назначению. Сдавать в субаренду или передать
недвижимость в свободное пользование другому лицу праводержатель может
только с согласия владельца участка. Право бессрочного пользования не может
быть продано или унаследовано.
Право срочного пользования земельным участком — это временное пользование
земельным участком на срок от одного года и более или безвозмездно на условиях
договора.
Право оперативного управления — это управление государственным или
муниципальным недвижимым имуществом в интересах его собственников. При
этом право держателями, как правило, выступают юридические лица.
Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) может
быть частным (устанавливают для обеспечения интересов одного лица) или
публичным (устанавливают для обеспечения интересов государства, органов
местного самоуправления или местного населения в соответствии с
законодательством. Сер-витуты подлежат обязательной государственной
регистрации.
При описании сервитутных отношений обладатель прав на объект недвижимости,
обладающий сервитутным правом на другой объект недвижимости, можно
назвать доминирующим (господствующим) и, соответственно, объект
недвижимости, который обременяется сервитутом в пользу иного объекта
недвижимости подчиненным объектом.
Сервитут — вещное право, под которым понимают использование определенным
образом владельцем одного объекта недвижимости другого объекта
недвижимости. Например, можно получить право на прокладку дороги через
соседний объект недвижимости или пользоваться колодцем, который там имеется,
для забора воды. Большинство создаваемых сервитутов относится к такому типу.
Под сервитутом как обременением понимают, что владелец объекта
недвижимости связывает себя обязательством при пользовании своим объектом
недвижимости определенным образом, т. е. не наносит вред другому владельцу
объекта недвижимости. Например, владелец одного объекта связывает себя
обязательством в пользу владельца соседнего объекта недвижимости не строить
свой дом выше определенной (заданной) высоты.
Важное свойство сервитута — действие между взаимосвязанными объектами
недвижимости и независимость от того, кто владеет этими объектами. Если
продается объект недвижимости, обремененный сервитутом или обладающий
привилегиями благодаря сервитуту, то, как правило, сервитут будет сохранен и
действовать между новыми владельцами.
При разграничении земель на собственность государства, его субъектов и
муниципальных образований необходимо использовать положения федерального
закона «О разграничении государственной собственности на землю».
В перечень собственности Российской Федерации вносят земельные участки:
при наличии на земельных участках, находящихся в государственной
собственности, недвижимого имущества, принадлежащего
Российской
Федерации;
предоставлении земельных участков, находящихся в государственной
собственности, органу государственной власти Российской Федерации, его
территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию,
государственному учреждению, другой государственной некоммерческой
организации, которые созданы органами государственной власти Российской
Федерации;
включении земельных участков в состав земель лесного фонда, земель особо
охраняемых природных территорий федерального значения, земель водного
фонда, занятых водными объектами, находящимися в федеральной
собственности, земель обороны, участков недр федерального значения, земель
запаса Российской Федерации;
наличии на земельных участках приватизированного недвижимого имущества,
находившегося до его приватизации в собственности Российской Федерации.
В перечень собственности субъектов Российской Федерации вносят земельные
участки на следующих основаниях:
при наличии на земельных участках, находящихся в государственной
собственности, недвижимого имущества, принадлежащего субъектам Российской
Федерации;
предоставлении земельных участков, находящихся в государственной
собственности, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, а
также
государственному
унитарному
предприятию,
государственному
учреждению, другой государственной некоммерческой организации, которые
созданы органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
включении земельных участков в состав особо охраняемых природных
территорий регионального значения, земель водного фонда, занятых водными
объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации,
участков недр регионального значения, земель запаса субъектов Российской
Федерации;
наличии на земельных участках приватизированного недвижимого имущества,
находившегося до его приватизации в собственности субъектов Российской
федерации.
Основаниями внесения земельных участков в перечень собственности
муниципальных образований являются:
при наличии на земельных участках, находящихся в государственной
собственности, недвижимого имущества муниципальных образований или
частной собственности, за исключением особо оговоренных законодательством
случаев;
предоставлении земельных участков, находящихся в государственной
собственности, гражданину, органу местного самоуправления, коммерческой
организации,
а
также
муниципальному
унитарному
предприятию,
муниципальному учреждению, другой муниципальной, некоммерческой
организации, которые созданы органами местного самоуправления, за
исключением оговоренных законодательством оснований;
включении земельных участков в состав земель особо охраняемых природных
территорий местного значения, земель водного фонда, занятых обособленными
водными объектами, принадлежащими на праве собственности муниципальным
образованиям, участков недр местного значения, земель запаса муниципальных
образований.
В соответствии со ст.8 Закона РФ «О статусе столицы Российской Федерации» в
федеральной собственности находятся земельные участки, на которых
расположены здания, строения, сооружения, занимаемые высшими органами
законодательной, исполнительной и судебной власти РФ, Генеральной
прокуратурой РФ, Центральным банком РФ, Пенсионным фондом РФ, исключая
гаражи, дачи, места отдыха, жилые дома и т. д.
Ст. 9 указанного Закона установлено, что земельные участки, Находящиеся в
собственности г. Москва, предоставляют федеральным органам для размещения
зданий, строений и сооружений в соответствии с перечнем, формируемым
Правительством РФ. Такие земельные участки в РФ в установленном законом
порядке приобретают органы государственной власти РФ в федеральную
собственность или его предоставляют им в аренду в соответствии с Генеральным
планом развития г. Москвы и программами развития отдельных городских
территорий.
К федеральным землям относят также земли дипломатического корпуса, перечень
которых устанавливает указами Президент России.
Органы Росземкадастра и Минимущества РФ формируют реестры и проводят
учет земель, находящихся в собственности Федерации, ее субъектов и
муниципальных образований.
Площади земель, находящихся в федеральной собственности, приведены в
таблице 4.1. Фактическая площадь земель, находящихся в федеральной
собственности, составляет 1,26 млрд га, большую часть которой занимают земли
лесного фонда (1,06 млрд га) и земли запаса (93,1 млн га). Достаточно крупные
площади занимают земли сельскохозяйственного назначения (59,0 млн га), а
также земли под особо охраняемыми территориями и водного фонда (19,7 млн га).
Необходимо отметить, что большая часть земель Российской Федерации,
находящихся
в
сфере
хозяйственной
деятельности,
имеющая
неудовлетворительное состояние с продолжающимся нерациональным
природопользованием, отнесена к землям федеральной собственности.
Масштабы деградационных процессов зависят от интенсивности действия
естественных и антропогенных факторов и имеют региональную специфику,
начиная от деградации оленьих пастбищ на севере, дегумификации, истощения и
эрозии почв в центральной части России, опустынивания на юге. Современное
повсеместное сокращение мероприятии по охране и рациональному
использованию земельных ресурсов еще более усугубляет эти негативные
процессы.
Необходимо также отметить, что площадь ареалов с острой экологической
ситуацией в стране во много раз превышает площадь особо охраняемых
территорий (заповедников, заказников и т. д.). Поэтому одна из основных задач
органов государственной власти Российской Федерации в этом направлении —
увеличение площадей особо охраняемых территорий.
3. КАТЕГОРИИ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА СТРАНЫ
Классификация земельного фонда по категориям земель основана на правовом
положении, что категория — это часть земельного фонда Российской Федерации,
которая используется по основному целевому назначению.
В свою очередь, целевое назначение земель — это порядок, условия и возможный
вид эксплуатации (использования) земель для конкретных целей. При этом
основное целевое назначение земельного участка позволяет учитывать попутные
цели его хозяйственной эксплуатации.
В соответствии с основным целевым назначением земельный фонд Российской
Федерации разделен на семь категорий земель:
сельскохозяйственного назначения;
поселений (городов, поселков, сельских поселений);
промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,
информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны,
безопасности и земли иного специального назначения;
особо охраняемых территорий и объектов;
лесного фонда;
водного фонда;
запаса.
В структуре земельного фонда страны преобладают земли лесного фонда, на
долю которых приходится 64,5 %, а также земли сельскохозяйственного
назначения — 23,2 %.
На долю земель поселений приходится всего 1,0 % земельного фонда, на которых
расположено 2,3 тыс. городов и поселков городского типа общей площадью 7,7
млн га, где проживает 74 % населения страны. Сельские поселения, где проживает
26 % населения, занимают площадь в 11,0 млн га. Земли промышленности,
транспорта и иного несельскохозяйственного назначения, а также земли особо
охраняемых территорий занимают в совокупности
Рис. 4.2. Распределение земельного фонда Российской Федерации по категориям
(на 1 января 2001 г.)
всего 3,0% территории России (рис. 4.2). Из 27,8 млн га земель водного фонда
более 99 % занято реками, водохранилищами, прудами, болотами.
Земли поселений, особенно городов, обладают правовым режимом, отличным от
режима иных категорий земель. В первую очередь эти земли должны
использоваться в интересах города.
Для определения вида использования и ограничений на территориях поселений, в
соответствии с Градостроительным кодексом РФ, разрабатывают схемы
зонирования территорий, устанавливающие территориальные зоны следующих
видов:
жилые; общественно-деловые; производственные; инженерной и транспортной
инфраструктур;
рекреационные;
сельскохозяйственного
использования;
специального назначения; военных объектов, иные режимных территорий; иные
территориальные зоны.
В этих территориальных зонах могут выделять подзоны, особенности
использования
территорий
которых
определяются
градостроительным
регламентом с учетом следующих ограничений на их использование:
территории охраны памятников истории и культуры, историко-культурных
комплексов и объектов, заповедных зон;
особо охраняемые природные территории, в том числе санитарной (горносанитарной) охраны;
санитарные, защитные и санитарно-защитные зоны;
водоохранные и прибрежные защитные зоны;
зоны санитарной охраны источников водоснабжения;
зоны залегания полезных ископаемых;
территории, подверженные воздействию чрезвычайных природных и
техногенных ситуаций;
зоны чрезвычайных экологических ситуаций и экологического бедствия;
зоны с экстремальными природно-климатическими условиями;
иные зоны, установленные в соответствии с существующим законодательством .
Другой методический подход при выделении групп городских земель —
классификация по особенностям их ведомственного использования.
Например, в г. Москва выделены следующие зоны:
промышленная (общая площадь 149 км2);
селитебных территорий (393 км2);
индивидуальной и малоэтажной застройки (69 км2);
городских лесов (112 км2);
земли специального назначения (30 км2);
дипкорпуса (1 км2);
сельскохозяйственного назначения (72 км2);
железнодорожного транспорта (70 км2);
метрополитена (14 км2);
улично-дорожная сеть (100 км2);
озелененные территории (38 км2);
земли водного фонда (32 км2).
Земли относят к категориям, переводят их из одной категории в другую своим
решением следующие властные структуры:
Правительство Российской Федерации — для земель, находящихся в федеральной
собственности;
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации — для земель,
находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также земель
сельскохозяйственного
назначения,
находящихся
в
муниципальной
собственности;
органы местного самоуправления — для земель, находящихся в муниципальной
собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения;
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а по землям
иного целевого назначения — органы местного самоуправления — для земельных
участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной
собственности.
Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливают только
федеральными законами.
Категорию земель обязательно указывают:
в актах федеральных органов исполнительной власти, актах исполнительной
власти субъектов РФ и актах органов местного самоуправления о предоставлении
земельных участков;
в договорах, предметом которых является земельный участок;
в документах государственного земельного кадастра;
в документах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним;
в иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами
субъектов Российской Федерации.
В местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов,
этнических групп, а также предусмотренных федеральными законами, законами и
иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации,
может быть установлен особый правовой режим использования земель указанных
категорий.
С понятием «целевое назначение» тесно связано понятие «разрешенное
использование» земельного участка. Разрешенное использование земельного
участка — это использование его с учетом целевого назначения и установленных
обременении в использовании земель.
Разрешенное использование устанавливают на основании кадастровой,
землеустроительной, градостроительной и иной проектной документации с
указаниями:
способов использования земельного участка, включая запрещение тех, которые
ведут к деградации земли и снижению плодородия или ухудшению окружающей
природной среды;
плотности, высоты и глубины застройки в соответствии с градостроительной
документацией, строительными нормами и правилами;
размещения социально-культурных, коммунально-бытовых, промышленных и
иных зданий, строений и сооружений в пределах земельного участка;
видов пользования, оказывающих негативное воздействие на здоровье человека;
предельно допустимых норм нагрузки на окружающую природную среду;
необходимых норм площади зеленых насаждений;
иных требований, установленных федеральными законами, законами и
нормативными актами субъектов Российской Федерации и нормативными актами
органов местного самоуправления.
Разрешенное использование земельных участков определяют органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного
самоуправления при кадастровом делении территории, а также при
предоставлении земельных участков. Самовольное изменение разрешенного
использования земельных участков не допускается.
Таким образом, правовой статус земельного участка представляет собой
совокупность целевого назначения земель, разрешенного использования
земельного участка и зарегистрированного права на земельный участок. На
землях определенной категории устанавливают конкретный правовой режим
путем применения совокупности правил их использования, включения в
гражданский оборот, осуществления охраны, учета и мониторинга земель,
определенных земельным, градостроительным, лесным, водным, природоохранным законодательством и законодательством о недрах.
■:
4.4. УЧЕТНЫЕ КАДАСТРОВЫЕ ЕДИНИЦЫ
Характеристика земельного фонда по категориям земель и по формам прав
собственности, владения и пользования земельными массивами основывается на
определенной системе земельно-кадастровых единиц — земельных участков,
находящихся в собственности, владении, пользовании или аренде, отграниченных
на местности, имеющих однородный правовой режим.
Кроме участков к учетным кадастровым единицам относят и территориальные
зоны, под которыми понимают:
административно-территориальные единицы (образования) — территории, на
которые
непосредственно
распространяются
полномочия
конкретного
исполнительного органа государственной власти либо органа местного
самоуправления (субъект Российской Федерации в целом, города областного
подчинения, районы, поселения);
зоны особого режима использования — территории, в пределах которых
находящиеся на них земельные участки или их части используют в соответствии с
ограничениями, определяемыми решениями органов государственной власти или
органов местного самоуправления на основе федеральных законов субъекта
Российской Федерации (градостроительные и рекреационные зоны, охранные
зоны магистралей, рек, водоемов и др.);
зоны категорий и состава земель — территории, выделяемые из земель субъекта
Российской Федерации для целей, устанавливаемых в соответствии с
положениями Земельного кодекса РФ (земли сельскохозяйственного назначения,
поселений, лесного фонда, водного фонда, природоохранного назначения, запаса,
промышленности, транспорта и иного назначения);
зоны нарушенных земель — территории, исключенные в соответствии с
законодательством РФ или субъекта Федерации из хозяйственного оборота
решениями органов государственной власти (зоны радиационного или
химического заражения, зоны экологического бедствия и др.);
социально-экономические зоны — территории, находящиеся в пределах
некоторой административно-территориальной единицы и различающиеся
установленными соответствующими органами государственной власти ставками
налогов, размером арендной платы и нормативной ценой земли для находящихся
в пределах этих зон земельных участков и иных объектов недвижимости.
-
4.5. СУБЪЕКТЫ, УЧИТЫВАЕМЫЕ ПРИ ВЕДЕНИИ ГЗК
Субъектами, учитываемыми при ведении земельного кадастра, являются все
участники земельных отношений, наделенные правами на землю и несущие
обязанности, предусмотренные земельным законодательством. К ним относятся:
Российская Федерация; субъекты Российской Федерации (республики, края,
области, города федерального значения, автономные области, автономные округа,
города Москва и С.-Петербург); муниципальные образования (административные
районы, города, поселки городского типа, сельские поселения); юридические
лица; граждане.
Российская Федерация, 89 ее субъектов являются субъектами правоотношений
государственной собственности на землю в пределах своих границ.
Муниципальные
образования
выступают
субъектами
правоотношений
муниципальной собственности на землю, находящуюся в пределах границ
соответствующих муниципальных образований.
Все иные субъекты земельных правоотношений (органы государственной власти
и местного самоуправления, граждане и юридические лица) выступают
участниками таких видов отношений, как управление землями и их
использование, охрана земельных прав. Граждане и юридические лица, кроме
того, являются также субъектами правоотношений частной и общей (долевой и
совместной) собственности на землю.
На 1 января 2002 г. в стране государственная и муниципальная земельная
собственность составляла 1580,8 млн га, из которых гражда нам в пожизненно
наследуемое владение было предоставлено 23,7 млн га, в аренду — 18,5 млн га;
юридическим лицам в пользование было передано 345,9 млн га, в аренду— 185,4
млн га. В собственности граждан было 122,8 млн га, юридических лиц — около
6,2 млн га.
Земельное реформирование в значительной мере изменило структуру земельной
собственности, в первую очередь земель сельскохозяйственного назначения и
земель поселений. Миллионам граждан были предоставлены участки для ведения
личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, крестьянского
(фермерского) хозяйства, индивидуального жилищного строительства.
К юридическим хозяйствующим субъектам на земледельческих территориях
относятся хозяйственные товарищества и общества, которые на 1 января 2002 г.
имели 39,6 млн га; производственные кооперативы — 64,0 млн га;
государственные
и
муниципальные
унитарные
сельскохозяйственные
предприятия — 761,9 тыс. га, научно-исследовательские и учебные учреждения и
заведения — 14,6 тыс. га; подсобные хозяйства — 374,1 тыс. га; казачьи общества
— 24,6 тыс. га; прочие предприятия, организации и учреждения — 281,1 тыс. га.
Граждане использовали 72,0 млн га земель для следующих целей: крестьянские
(фермерские) хозяйства (на 1 января 2002 г.) — около 37%; личные подсобные
хозяйства— 14; садоводство — 2,7; индивидуальные жилые дома — 1,2
животноводство — 2,5 %.
В свою очередь, в составе категорий государственных и муниципальных
землепользователей выделяют определенные группы по их ведомственной
принадлежности (Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство обороны
РФ и др.).
4.6. ЗЕМЕЛЬНЫЕ УГОДЬЯ
В составе участков земельной собственности, землевладений и землепользовании
выделяют отдельные земельные угодья, т. е. участки (массивы) земли,
планомерно
и
систематически
используемые
для
определенных
производственных целей, имеющие качественные различия природных,
естественно-исторических и Других свойств. Угодья подразделяют на
сельскохозяйственные (пашня, многолетние насаждения, залежь, сенокосы,
пастбища) и несельскохозяйственные (леса, кустарники, болота, застроенные
территории и др.). На вид использования угодий определенное влияние
оказывают их природные факторы и свойства. Поэтому выделяют не только виды,
но и подвиды угодий (например, закоч-каренные, закустаренные,
переувлажненные пастбища). Кроме вышеперечисленных, могут быть и
неиспользуемые угодья (полигоны отходов, свалки, овраги, пески, территории
консервации и ДР.) (табл. 4.3.).
4.3. Структура земельного фонда Российской Федерации по угодьям (на 1 января
2002 г.)
Качественное состояние земель характеризуется природными признаками, к
важнейшим из которых относятся почвы, рельеф, условия увлажнения и др.
Выбор участка земельной собственности, землевладения или землепользования в
качестве основной земельно-кадастровой единицы, а угодья или природных
экологически однородных участков в качестве основного элемента кадастра
позволяет осуще-
Рис. 4.3. Динамика площадей сельскохозяйственных угодий Российской
Федерации
за 1990-2000 гг.
Рис. 4.4. Динамика площади пашни Российской Федерации за 1990—2000 гг.
ствлять ведение государственного земельного кадастра по единой системе на всей
территории страны.
Наибольший удельный вес в структуре земель страны приходится на лесные
земли и кустарники, площадь которых составляет 89,7 млн га (52,2 %
территории). Сельскохозяйственные угодья занимают 221,0 млн га (12,9 %) и за
последние 2 года имеют тенденцию к сохранению площади (рис. 4.3). Под
реками, водохранилищами, озерами и иными водными объектами занято 71,7 млн
га (4,2 %). Значительные площади земель (15,4 млн га, или 9,6 %) заболочены.
Под дорогами и землями застройки в совокупности занято 13,3 млн га (0,8 %).
Основная доля сельскохозяйственных угодий сосредоточена в категории земель
сельскохозяйственного назначения (189,9 млн га) и на территории поселений (в
основном сельских, 18,9 млн га). По сравнению с 1990 г. количество
сельскохозяйственных угодий на землях сельхозназначения возросло более чем в
7 раз.
В структуре сельскохозяйственных угодий на долю пашни приходится 56,1 %
(рис. 4.4).
Природные кормовые угодья (сенокосы и пастбища) занимают 91,1 млн га
(41,2%), многолетние плодовые насаждения — 1,9 млн га (0,9 %). В последние
годы отмечается устойчивый рост площади залежи в структуре
сельскохозяйственных угодий, площадь которой на начало 2002 г. составила 4
млн га (1,8 %).
Общая площадь орошаемых земель составляла на 1 января 2002 г. 4,6 млн га,
осушенных —6,6 млн га. Эти земли на значительных площадях характеризуются
низкой
мелиоративной
обустроенностью,
неудовлетворительным
культуртехническим состоя нием и невысоким почвенным плодородием (более 50
% орошаемых и 47 % осушенных земель требуют проведения работ по их
улучшению и повышению технического уровня мелиоративных систем).
4.7. КАЧЕСТВЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА
Изучение качественного состояния земель в России показывает, что темпы их
деградации прогрессируют. За последние 25 лет площадь кислых почв
увеличилась на 32,1 млн га, в том числе пашни —на 21,5 млн га, площадь земель,
подверженных водной эрозии, — на 28,4, засоленных — на 12,0, содержащих
солонцовые комплексы —на 13,9, заболоченных и переувлажненных — на 20,0,
заросших кустарником и мелколесьем — на 10,5 млн га. Содержание гумуса в
почвах России снизилось в среднем на 20 %. Меры, принимаемые по повышению
плодородия земель, носят эпизодический характер, поэтому в девяностых годах
прирост ценных высокопродуктивных сельскохозяйственных угодий практически
прекратился (табл. 4.4).
4.4. Площади сельскохозяйственных угодий, подверженных негативным
процессам (по данным Росземкадастра на 1 января 2002 г.)
Негативный процесс
Всего,
В том
тыс. га пашн сенок
числе пастб
Эрозионно опасные, в 57,4
41,3
1,7
я
осы 13,6
ища
дировано
35,8
24,4
1,0
9,8
том числе эро- опасные, 60,6
Дифляционно
41,5 1,3
17,2
дефлировано
16,9
10,7 0,4
5,6
в том числе
Подверженные
4,8
3,5 0,1
1,0
ветровой эрозии
совместно
водной и
Переувлажненные
15,3
5,8 4,3
5,0
Заболоченные
9,4
2,5 3,1
3,6
Засоленные
16,8
4,2 2,5
10,0
Солонцеватые
и 23,8
9,5 2,25 11,8
лексы
солонцовые компКаменистые
11,7
3,7 0,7
7,0
Низкое плодородие земель и их мелиоративная неустроенность, огромные
масштабы и интенсивность деградации почв обусловливают ежегодный недобор
37...45 млн т сельскохозяйственной продукции в пересчете на зерно. Главные
причины сложившегося положения — продолжающееся бесхозяйственное отношение к земле, резкое (в 2...2,5 раза) сокращение в последние годы инвестиций
в химизацию, мелиорацию и на противоэрози-онные мероприятия (в 5...7 раз),
слабая материально-техническая оснащенность, уменьшение значимости и
численности государственных земельных служб, ответственных за повышение
плодо родия почв. Более чем в 2,5...3 раза сократилось внесение в почву
органических удобрений и в 4...5 раз питательных веществ, что привело к
снижению продуктивности пашни и устойчивому нарушению экологического
состояния агроландшафтов.
Кроме того, производство сельскохозяйственной продукции в России на
протяжении длительного периода времени увеличивалось главным образом за
счет расширения площади пашни. Эта сугубо административная мера привела к
деформациям рационального землепользования. Так, более 8 млн га пашни
расположено на пахотнонепригодных землях, земледелие сместилось в теплые и
сухостепные районы с одновременной потерей в Нечерноземной зоне 5,5 млн га
пашни. Это, в свою очередь, привело к диспропорции в структуре
сельскохозяйственного землепользования, проявившейся в виде большого
удельного веса распаханной площади в лесостепной и степной зонах,
экологически и экономически необоснованной структуре земельных угодий в
ряде регионов республики. Включение в состав пашни избыточно увлажненных,
солонцовых, особенно склоновых земель (54,3 млн га) с выраженными
негативными характеристиками резко снизило эффективность земледельческого
труда,
привело
к
растрате
материальных
ресурсов,
обнищанию
сельскохозяйственных предприятий, а в итоге — к социально-экономическому
кризису.
Особо опасны процессы подтопления и затопления земель, которые интенсивно
проявляются на территории Поволжья, Юга России, Северо-Запада, Западной
Сибири, Дальнего Востока и в других регионах. Интенсивное развитие процессов
подтопления и переувлажнения земель преимущественно связано с изменениями
гидрологического режима, вызванными гидростроительством и другими
антропогенными и природными воздействиями. Например, подтопление земель
усилилось во многих регионах, особенно в Ставропольском и Краснодарском
краях, Астраханской, Ростовской, Самарской, Саратовской, Пермской.
Свердловской и Челябинской областях, в Республике Башкортостан, Республике
Саха (Якутия), Ненецком автономном округе и на территории других субъектов
Российской Федерации. Подтоплению подвержено более 2 тыс. городов и других
поселений, в том числе районы крупных городов: Москва, Санкт-Петербург,
Новгород, Новосибирск, Ростов-на-Дону, Саратов, Томск, Тюмень, Хабаровск,
Ярославль, Махачкала и др.
Распространяются процессы переувлажнения земель в Центрально-Черноземных
областях (ЦЧО), областях Центрального, Северо-Западного и других регионов.
Так, по данным ЧерноземИМЗа, переувлажнение почв интенсивно проявляется на
части территории ЦЧО, особенно оно характерно для Окско-Донского
плоскогорья, гДе эти земли занимают уже более 25 % площади
сельскохозяйственных угодий. За последние 10 лет площадь переувлажненных
земель Увеличилась на 12... 15 % и составила 1,3 млн га.
По экспертным оценкам, ежегодный ущерб от подтопления земель, в том числе и
74 % городских территорий, составляет 70 млрд р., а от опустынивания — 25
млрд р.
Интенсивно распространяются по территории России процессы опустынивания
(около 100 млн га в 35 субъектах РФ), особенно в пустынной зоне. Основные
причины, вызвавшие процессы опустынивания, что наносит огромный ежегодный
ущерб: перевыпас скота, несоблюдение пастбищеоборотов, резкое снижение
объемов противоэрозионных и фитомелиоративных работ. В результате
увеличиваются площади сбитых пастбищ, происходит деградация растительного
и почвенного покрова, снижение продуктивности кормовых угодий и, в конечном
итоге, разрушение природных экосистем.
Одной из актуальных проблем остаются высокие темпы нарушения земель
горнодобывающими отраслями промышленности, составляющие на 1 января 2002
г. около 1,1 млн га, из которых в 2001 г. было рекультивировано всего 58,0 тыс.
га.
Сохранение существующих тенденций прогрессивной деградации земель, когда
почва как естественная саморегулирующаяся система биосферы уже не
справляется с современной техногенной нагрузкой, может привести к разрыву
связей природной экологической среды и деградации общества.
Контрольные вопросы и задания
1. Расскажите о классификации земельного фонда России. 2. Расскажите о ведении ГЗК по административно-территориальному признаку. 3. Какие виды прав
на землю Вы знаете? 4. Расскажите о праве собственности на землю. 5. Каково
право пользования на землю? 6. Дайте понятие сервитута. 7. Каковы основания
разграничения земель на собственность государства, его субъектов и муниципальных образований? 8. Какие категории земельного фонда страны Вы знаете? 9.
Дайте классификацию земель поселений. 10. Дайте объяснение понятиям «целевое назначение» и «разменное использование» земельного участка. 11. Какие
учетные кадастровые единицы Вы знаете? 12. Расскажите о субъектах земельных
отношений. 13. Какова классификация земельных угодий? 14. Каково качественное состояние земельного фонда
По экспертным оценкам, ежегодный ущерб от подтопления земель, в том числе и
74 % городских территорий, составляет 70 млрд р., а от опустынивания — 25
млрд р.
Интенсивно распространяются по территории России процессы опустынивания
(около 100 млн га в 35 субъектах РФ), особенно в пустынной зоне. Основные
причины, вызвавшие процессы опустынивания, что наносит огромный ежегодный
ущерб: перевыпас скота, несоблюдение пастбищеоборотов, резкое снижение
объемов противоэрозионных и фитомелиоративных работ. В результате
увеличиваются площади сбитых пастбищ, происходит деградация растительного
и почвенного покрова, снижение продуктивности кормовых угодий и, в конечном
итоге, разрушение природных экосистем.
Одной из актуальных проблем остаются высокие темпы нарушения земель
горнодобывающими отраслями промышленности, составляющие на 1 января 2002
г. около 1,1 млн га, из которых в 2001 г. было рекультивировано всего 58,0 тыс.
га.
Сохранение существующих тенденций прогрессивной деградации земель, когда
почва как естественная саморегулирующаяся система биосферы уже не
справляется с современной техногенной нагрузкой, может привести к разрыву
связей природной экологической среды и деградации общества.
Контрольные вопросы и задания
1. Расскажите о классификации земельного фонда России. 2. Расскажите о ведении ГЗК по административно-территориальному признаку. 3. Какие виды прав
на землю Вы знаете? 4. Расскажите о праве собственности на землю. 5. Каково
право пользования на землю? 6. Дайте понятие сервитута. 7. Каковы основания
разграничения земель на собственность государства, его субъектов и муниципальных образований? 8. Какие категории земельного фонда страны Вы знаете? 9.
Дайте классификацию земель поселений. 10. Дайте объяснение понятиям «целевое назначение» и «разменное использование» земельного участка. 11. Какие
учетные кадастровые единицы Вы знаете? 12. Расскажите о субъектах земельных
отношений. 13. Какова классификация земельных угодий? 14. Каково качественное состояние земельного фонда