аналитическая записка о результатах внедрения типовой

Аналитическая записка
о результатах внедрения типовой модели
системы качества образовательных учреждений в вузах
Сибирского Федерального округа Российской Федерации
Введение
В соответствии с Концепцией модернизации российского образования на
период до 2010 года главная задача российской образовательной политики –
обеспечение
высокого
качества
образования
на
основе
сохранения
его
фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям
личности, общества и государства. Успешная реализация образовательными
учреждениями этой задачи зависит от ряда факторов, важнейшим из которых
является эффективный менеджмент.
В
настоящее
время
в
России
разворачиваются
следующие
тесно
взаимосвязанные между собой процессы:

переход
к
комплексной
оценке
деятельности
вузов,
совмещающей
процедуры лицензирования, аттестации и государственной аккредитации (Приказ
Минобразования РФ от 12.11.99 N 864 «О комплексной оценке деятельности
высшего учебного заведения») на базе утвержденного перечня показателей
деятельности вузов, включающего, в частности, и показатель 1.2.3, отражающий
наличие и эффективность внутривузовской системы контроля качества образования.
По существу, оценка показателя 1.2.3 будет базироваться на анализе наличия
системы качества в вузе, что напрямую обязывает вузы приступить к созданию
систем качества. Однако, сами критерии наличия и эффективности системы в
настоящее время отсутствуют, что затрудняет проведение внешней экспертизы при
аттестации и государственной аккредитации вузов;

широкое распространение в вузах страны работ по созданию, внедрению и
сертификации внутривузовских систем управления качеством в соответствии с
требованиями и рекомендациями международных стандартов по менеджменту
качества серии ИСО 9000 и других моделей менеджмента качества;

регулярное проведение с 2000 г. конкурса Минобразования России
«Внутривузовские системы обеспечения качества подготовки специалистов»,
участие
в
котором
заставило
многие
вузы
задуматься
о
создании
и
совершенствовании собственных СМК. С 2000 по 2006 гг. в этом конкурсе приняли
участие 244 образовательных организации Российской Федерации, из которых 2
образовательных организации объявлены в номинации «Признанное совершенство»,
26 – Лауреатами и 25 – Дипломантами;

интернационализация
образования
и
необходимость
гармонизации
российского образования, в том числе и по критериям его качества, с другими
системами образования (в рамках Болонской декларации), с целью привлечения
дополнительных внутренних потребителей и выхода на международные рынки
образовательных услуг;

коммерциализация образования, усиление конкуренции между вузами на
рынке образовательных услуг и рабочей силы. Конкурентоспособность является
интегральной
характеристикой
образовательной
услуги,
обуславливающей
возможность ее сбыта.
Гарантией качества во всем мире является наличие системы менеджмента
качества (СМК) в соответствии с требованиями стандарта ИСО 9001:2000. На
декабрь 2005 г. сертифицировано 776 608 СМК по стандарту ИСО 9001:2000 в 161
стране мира. В первую пятерку стран, по наличию действующих сертификатов
соответствия требованиям стандарту ИСО 9001:2000, входят Китай – 143 823
сертификатов, Италия – 98 028, Япония – 53 771, Испания – 47 445, Великобритания
– 45 612. Россия, на этом фоне, значительно отстаёт от мировых тенденций по
внедрению СМК. Всего 4 883 российских предприятий имеют сертификаты по
ИСО 9001:2000. В мире в 2001 г. было сертифицировано около 5 000 СМК
образовательных учреждений, в том числе 600 из них по ИСО 9001:2000. В России
разработка, внедрение и сертификация СМК образовательных учреждений только
набирает свои обороты. Согласно нашему анализу литературных сведений, в России
в настоящее время лишь около 100 из 1500 образовательных организаций имеют
сертификаты
соответствия
СМК
требованиям
ГОСТ Р ИСО 9001-2001
(ИСО 9001:2000). Процесс сертификации СМК также активно идет в Казахстане, на
Украине и Белоруссии. В странах СНГ уже сертифицировано более 70 систем
менеджмента качества вузов.
Следует отметить, что в настоящее время Министерство образования и науки
РФ определило единые требования и критерии к созданию и оценке системы
качества в образовании. До настоящего момента каждое образовательное
учреждение в своей деятельности использовало наиболее для него приемлемую
модель системы качества. Российские образовательные учреждения строят свои
системы
качества
в
соответствии
с
требованиями
и
рекомендациями
международных стандартов ИСО серии 9000; принципами Всеобщего менеджмента
качества (TQM); рекомендациями Типовой модели системы управления качеством
образовательного
учреждения;
требованиями
и
рекомендациями
конкурса
«Внутривузовские системы обеспечения качества подготовки специалистов».
Согласно статистике, около 60 % вузов отдают предпочтения системам
менеджмента качества, основанным на ИСО серии 9000. Остальные 40 % строят
свои
системы
качества
на
соответствие
требованиям
моделей:
Премии
Правительства РФ в области качества, конкурса Минобразования РФ, EFQM и
другим. В основу Типовой и внутривузовской моделей системы качества заложены
критерии Европейской премии по качеству «Совершенство в бизнесе» (Европейский
фонд по менеджменту качества – EFQM) и требования стандартов Европейской
Ассоциации Гарантии Качества высшего образования – ENQA. Все эти четыре
подхода имеют в качестве основы процессно-ориентированный подход, не
противоречат друг другу, взаимно дополняют друг друга и отличаются только
полнотой и глубиной охвата всех рабочих процессов образовательных учреждений и
степенью
перекрытия
системы
качества
с
общей
системой
менеджмента
образовательного учреждения.
Переход экономики России на рыночные отношения выявил некоторые
проблемы, которые можно отнести к общему состоянию российской системы
образования:

неустойчивый спрос на специалистов со стороны потребителей;

ликвидация государственного регулирования рынка труда и распределение
выпускников;

усиление конкуренции вследствие увеличения числа негосударственных
вузов и расширения платного образования в государственных вузах;

низкая
эффективность
образовательных
процессов
вследствие
использования устаревших методик обучения.

дефицит
специалистов,
способных
работать
в
условиях
рыночной
экономики, и избыточность традиционных специалистов;

снижение мотивации к овладению техническими знаниями и приобретению
инженерной профессии;

сокращение госбюджетного финансирования образовательной и научной
деятельности;

признание автономности вузов.
Все эти и многие другие проблемы заставляют серьёзно задуматься о коренном
пересмотре подхода к обеспечению качества образования. Наиболее эффективным и
комплексным будет системный подход к обеспечению качества, основанный на
создании системы качества в соответствии с требованиями типовой модели СК ОУ,
использующей современную методологию менеджмента качества, в частности
стандарты ИСО серии 9000.
1 Перечень вузов Сибирского Федерального округа, принимающих
участие в проекте
В Сибирском Федеральном округе Российской Федерации участие в проекте
принимали три образовательных учреждения:

ГОУ ВПО «Сибирский государственный технологический университет»;

ГОУ ВПО «Алтайский
государственный
технический
университет
им. И.И. Ползунова»;

ГОУ ВПО «Иркутский государственный технический университет».
2 Перечень
документов,
представленных
вузами-участниками
проекта в Региональный центр Сибирского Федерального округа
СибГТУ:

план адаптации СК в соответствии с типовой модель СК ОУ;

миссия, видение и политика в области качества СК ОУ;

организационная структура управления СК ОУ;

реестр процессов и видов деятельности СК ОУ;

руководство по качеству СК ОУ;

6 обязательных документированных процедур СК ОУ;

25 информационных карт СК;

итоговый отчет;

акт внедрения типовой модели СК ОУ.
АлтГТУ:

план внедрения СК в соответствии с типовой модель СК ОУ;

миссия, видение и политика в области качества СК ОУ;

организационная структура управления СК ОУ;

реестр процессов и видов деятельности СК ОУ;

руководство по качеству СК ОУ;

6 обязательных и 3 дополнительных документированные процедуры СК ОУ;

22 информационные карты СК ОУ;

итоговый отчет;

акт внедрения типовой модели СК ОУ.
ИрГТУ:

план внедрения СК в соответствии с типовой модель СК ОУ;

миссия, видение и политика в области качества СК ОУ;

организационная структура управления СК ОУ;

реестр процессов и видов деятельности СК ОУ;

руководство по качеству СК ОУ;

5 обязательных и 3 дополнительных документированные процедуры СК ОУ;

18 информационных карт СК ОУ;

итоговый отчет;

акт внедрения типовой модели СК ОУ.
3 Анализ и выделение сильных и слабых сторон, представленных
вузами документом СК ОУ
1) Миссия, видение и политика в области качества
Миссия СибГТУ сформулирована в виде краткого заявления и отражает
позиционирование организации
в окружающем мире, цели существования
организации и основные группы потребителей. Пути обеспечения качества услуги
показаны в Политике в области качества СибГТУ.
Миссия АлтГТУ сформулирована также в виде краткого заявления и отражает
позиционирование организации
в окружающем мире, цели существования
организации, но не определяет потребителей и заинтересованных сторон. Пути
обеспечения качества услуги также показаны в Политике в области качества
АлтГТУ.
В отличие от двух других вузов, миссия ИрГТУ представлена в виде отдельного
документа на трех листах и отражает путь развития университета, его характерные
особенности и отличия от других учебных заведений, традиции, главную цель и
стратегические направления.
Видение СибГТУ и АлтГТУ сформулированы кратко и отражают перспективы
развития образовательных учреждений в ближайшем будущем. Так, СибГТУ видит
себя в качестве интеллектуального центра Сибири и Дальнего Востока по
реализации
по
реализации
образовательных,
научно-исследовательских
информационных, инновационных, социальных программ и национальных проектов
в сфере химико-лесного комплекса и других профильных для вуза отраслей.
АлтГТУ позиционирует себя в будущем в качестве лидера инженерного
образования России и планирует превратиться в международно признанный центр
специалистов в области науки и образования в Сибирском регионе.
Видение ИрГТУ должным образом не сформулировано (представлена последняя
часть миссии). В то же время в данной части изложен путь развития университета –
завоевать прочное положение признанного лидера в области инновационных
технологий.
Политика в области качества СибГТУ и АлтГТУ полностью соответствуют
типовой модели СК ОУ и включают в себя широкую постановку намерений и целей
ОУ, сформированы на основании стандартов ИСО 9001 и ENQA, включают
требования
по
постоянному
улучшению
и
содержат
обязательства
и
ответственность высшего руководства ОУ.
Политика в области качества ИрГТУ не перерабатывалась в соответствии с
требованиями типовой модели СК ОУ и содержит лишь основные цели по
направлениям.
2) Организационная структура СК ОУ
Организационная
структура
системы
качества
СибГТУ
включает
ответственного за СК ОУ, отдел обеспечения качества, отдел мониторинга,
уполномоченных по качеству структурных подразделений, группу внутренних
аудиторов. Инфраструктура поддержки СК представлена центром менеджмента
качества. В данной организационной структуре СК отсутствует Совет по качеству.
Организационно-управленческая
структура
системы
качества
АлтГТУ
является самой развитой и представлена четырьмя уровнями управления. К первому
уровню управления относится генеральный лидер по качеству (ректор), лидер –
ответственный за СК (первый проректор), Ученый совет и Совет по качеству. Ко
второму уровню – ведущий по СК по учебному управлению (проректор по учебной
работе), группа аудиторов СК по учебному управлению и ведущие СК других
направлений. К третьему уровню – отдел менеджмента качества образования и
отделы
(службы
качества)
других
управлений.
К
четвертому
уровню
–
уполномоченные по качеству на кафедрах и других подразделений.
Организационная
структура
системы
менеджмента
качества
ИрГТУ
осталась без изменения (2006 г.) и состоит из представителя руководства по
качеству, совета по качеству, отдела информационного обеспечения и менеджмента
качества и группы внутренних аудиторов. В организационной структуре также
приведена схема взаимодействия с ректором; руководителями процессов и видов
деятельности; службами, отделами, факультетами и кафедрами. В организационной
структуре СК ОУ отсутствуют уполномоченные по качеству структурных
подразделений.
3) Реестр процессов и видов деятельности в рамках СК ОУ
Реестр процессов и видов деятельности в рамках СК СибГТУ включает все
одиннадцать процессов инвариантного ядра согласно типовой модели СК ОУ (шесть
основных, пять обеспечивающих процессов и десять видов деятельности). Названия
процессов полностью соответствуют названиям Реестра процессов и видов
деятельности типовой модели СК ОУ. Кроме этого в реестр процессов вошли все
процессы вариативного ядра, предлагаемые типовой моделью СК ОУ, и еще два
дополнительных процесса: 2.13 Содействие трудоустройству выпускников, 3.11
Управление устройствами для мониторинга и измерений.
Реестр процессов и видов деятельности в рамках СК АлтГТУ включает все
одиннадцать процессов инвариантного ядра согласно типовой модели СК ОУ (шесть
основных, пять обеспечивающих и десять видов деятельности). В реестр процессов
вошли также все процессы вариативного ядра, предлагаемые типовой моделью СК
ОУ, с небольшим изменением: процесс типовой модели 3.10 Социальная поддержка
студентов и сотрудников ОУ разделен в СК АлтГТУ на два процесса – 3.10.1
Социальная поддержка студентов и 3.10.2 «Социальная поддержка сотрудников.
Реестр процессов и видов деятельности в рамках СК ИрГТУ не соответствует
требованиям типовой модели СК ОУ, а именно:

названия видов деятельности и процессов не соответствуют названиям и
нумерации соответствующих процессов из реестра типовой модели СК ОУ
(таблица 1);

в реестре процессов отсутствуют следующие виды деятельности: 1.4
Подготовка к лицензированию, аттестации и аккредитации, 1.5 Анализ СК ОУ со
стороны руководства, 1.6 Информирование общества, 1.7 Финансирование СК ОУ,
4.1 Мониторинг, измерения и анализ процессов, 4.2 Управление несоответствиями,
4.3 Улучшение процессов;
Таблица 1 – Сравнение реестров процессов
Наименование процессов и видов
деятельности типовой модели СК ОУ
1 Деятельность руководства в СК ОУ
1.1 Стратегия, политика и цели в области
качества
1.2 Планирование и развитие СК ОУ
1.3 Распределение
ответственности
и
полномочий
1.4 Подготовка к лицензированию, аттестации и
аккредитации
1.5 Анализ СК ОУ со стороны руководства
1.6 Информирование общества
1.7 Финансирование СК ОУ
Наименование процессов и видов
деятельности СК ИрГТУ
Деятельность по управлению ИрГТУ
1.1 Стратегическое
планирование
управление ИрГТУ
1.2 Распределение
полномочий
ответственности
и
и
-
1.4 Мониторинг, измерение, анализ и
улучшение процессов системы менеджмента
ИрГТУ
2 Основные процессы СК ОУ
2 Основные
процессы
научнообразовательной деятельности ИрГТУ
2.1* Маркетинг
2.1 Маркетинговые исследования рынка
образовательных услуг, рынка труда и
удовлетворенности потребителей
2.2* Проектирование
и
разработка 2.2 Проектирование
и
разработка
образовательных программ
образовательных программ
2.3 Довузовская подготовка
2.3 Довузовская подготовка
2.4* Прием студентов
2.4 Прием студентов
2.5* Реализация основных образовательных 2.5 Реализация основных образовательных
программ
программ
2.6* Воспитательная и внеучебная работа с 2.7 Воспитательная и внеучебная работа
обучаемыми
2.7 Проектирование программ дополнительного 2.8 Проектирование и реализация программ
образования
дополнительного образования
2.8 Реализация
программ
дополнительного
образования
2.9 Подготовка кадров высшей квалификации
2.9 Подготовка
кадров
высшей
квалификации (аспирантура, докторантура)
2.10 Научные исследования и разработки
2.10 Научно-исследовательская
деятельность
2.11 Инновационная деятельность
2.12 Международная деятельность
2.6 Реализация программ дистанционного
образования
3 Обеспечивающие процессы СК ОУ
3 Вспомогательные процессы ИрГТУ
3.1* Управление персоналом
3.2 Управление персоналом
3.2* Управление образовательной средой
3.3 Редакционно-издательская деятельность
3.4* Библиотечное
и
информационное 3.7 Библиотечное обслуживание
обслуживание
3.5 Управление информационной средой
3.4 Управление
информационными
системами и технологиями
Продолжение Таблицы 1
Наименование процессов и видов
деятельности типовой модели СК ОУ
3.6* Управление закупками
Наименование процессов и видов
деятельности СК ИрГТУ
3.3 Закупки
и
взаимодействие
поставщиками материальных ресурсов
3.8 Управление
инфраструктурой
производственной средой
3.7* Управление инфраструктурой
3.8 Управление производственной средой
3.9 Обеспечение
безопасности
жизнедеятельности
3.10 Социальная
поддержка
студентов
и
сотрудников ОУ
3.11 Управление устройствами для мониторинга
и измерений
и
3.11 Управление
процедурами
4 Измерения, анализ и улучшение в рамках
основных и обеспечивающих процессов
4.1 Мониторинг, измерение и анализ процессов
4.2 Управления несоответствиями
4.3 Улучшение процессов

с
документированными
-
в реестре процессов отсутствуют следующие процессы инвариантного ядра:
2.1 Маркетинг, 3.2 Управление образовательной средой;

в реестре процессов отсутствуют следующие процессы вариативного ядра:
2.11 Инновационная
деятельность,
2.12
Международная
деятельность,
3.3 Редакционно-издательская деятельность, 3.10 Социальная поддержка студентов
и сотрудников ОУ, 3.11 Управление устройствами для мониторинга и измерений
В СК СибГТУ, АлтГТУ и ИрГТУ представлены схемы взаимодействия
процессов и видов деятельности, в соответствии с их реестрами процессов.
4) Информационные карты процессов СК ОУ
В СибГТУ разработано двадцать пять информационных карт процессов
системы качества:

СК ИК 2.1-1-2007 «Маркетинг. Оценка требований и удовлетворенности
внутренних потребителей»;

СК ИК 2.1-2-2007 «Маркетинг. Оценка требований и удовлетворенности»;

СК ИК 2.2-2007 «Проектирование и разработка образовательных программ»;

СК ИК 2.3-2007 «Довузовская подготовка»;

СК ИК 2.4-2007 «Прием студентов»;

СК ИК 2.5-2007 «Реализация основных образовательных программ»;

СК ИК 2.6-2007 «Воспитательная и внеучебная работа с обучаемыми»;

СК ИК 2.7-2007 «Проектирование программ дополнительного образования»;

СК ИК 2.8-2007 «Реализация программ дополнительного образования»;

СК ИК 2.9-2007 «Подготовка кадров высшей квалификации»;

СК ИК 2.10-2007 «Научные исследования и разработки»;

СК ИК 2.11-2007 «Инновационная деятельность»;

СК ИК 2.12-2007 «Международная деятельность»;

СК ИК 2.13-2007 «Содействие трудоустройству выпускников».

СК ИК 3.1-2007 «Управление персоналом»;

СК ИК 3.2-2007 «Управление образовательной средой»;

17 СК ИК 3.3-2007 «Редакционно-издательская деятельность»;

СК ИК 3.4-2007 «Библиотечное и информационное обслуживание»;

СК ИК 3.5-2007 «Управление информационной средой»;

СК ИК 3.6-2007 «Управление закупками»;

СК ИК 3.7-2007 «Управление инфраструктурой»;

СК ИК 3.8-2007 «Управление производственной средой»;

СК ИК 3.9-2007 «Обеспечение безопасности жизнедеятельности»;

СК ИК 3.10-2007 «Социальная поддержка студентов и сотрудников ОУ».

СК ИК 3.11-2007 «Управление устройствами для мониторинга и измерений».
Информационные карты процессов СК СибГТУ соответствует требованиям к
структуре и содержанию информационных карт, которые сопровождаются
графическими и текстовыми пояснениями, приложения Б и В (рекомендуемые)
информационных карт не заполнялись.
В АлтГТУ разработано двадцать две информационных карты процессов
системы качества:

СК ИК 2.1-2007 Взаимодействие с потребителями;

СК ИК 2.2-2007 Проектирование и разработка образовательных программ;

СК ИК 2.3-2007 Довузовская подготовка;

СК ИК 2.4-2007 Прием студентов;

СК ИК 2.5-2007 Реализация основных образовательных программ;

СК ИК 2.6-2007 Воспитательная и внеучебная работа с обучаемыми;

СК ИК 2.7-2007 Проектирование программ дополнительного образования;

СК ИК 2.8-2007 Реализация программ дополнительного образования;

СК ИК 2.9-2007 Подготовка кадров высшей квалификации;

СК ИК 2.10-2007 Научные исследования и разработки;

СК ИК 2.11-2007 Инновационная деятельность;

СК ИК 2.12-2007 Международная деятельность;

СК ИК 3.1-2007 Управление персоналом;

СК ИК 3.2-2007 Управление образовательной средой;

СК ИК 3.3-2007 Редакционно-издательская деятельность;

СК ИК 3.4-2007 Библиотечное и информационное обслуживание;

СК ИК 3.5-2007 Управление информационной средой;

СК ИК 3.6-2007 Управление закупками;

СК ИК 3.7-2007 Управление инфраструктурой;

СК ИК 3.8-2007 Управление производственной средой;

СК ИК 3.9-2007 Обеспечение безопасности жизнедеятельности;

СК ИК 3.10-2007 Социальная поддержка студентов и сотрудников АлтГТУ.
Информационные карты процессов СК АлтГТУ соответствует требованиям к
структуре и содержанию информационных карт. Графические и текстовые
пояснения в информационных картах отсутствуют, но обобщенная карта процессов
приводится в их Руководстве по качеству. В большинстве информационных карт
приложения Б и В (рекомендуемые) заполнены.
В ИрГТУ разработано восемнадцать информационных карты процессов
системы качества:

1.1- «Стратегическое планирование и управление ИрГТУ» - 2007;

1.2 - «Распределение ответственности и полномочий» - 2007;

1.4 - «Мониторинг, измерение, анализ и улучшение процессов и системы
менеджмента ИрГТУ» - 2007;

2.1 - «Маркетинговые исследования рынка образовательных услуг, рынка
труда и удовлетворенности потребителей» - 2007;

2.2 – «Проектирование и разработка образовательных программ» - 2007;

2.4. - «Прием студентов» - 2007;

2.5 – «Реализация основных образовательных программ»» - 2007;

2.6 - «Реализация программы дистанционного образования» - 2007;

2.7 - «Воспитательная и внеучебная работа» - 2007;

2.8
-
«Проектирование
и
реализация
программ
дополнительного
образования» - 2007;

2.9 – «Подготовка кадров высшей квалификации» - 2007;

2.10 – «Научно-исследовательская деятельность» - 2007;

3.2 - «Управление персоналом» - 2007;

3.3 - «Закупки и взаимодействие с поставщиками» - 2007;

3.4 – «Управление информационными системами и технологиями»» - 2007;

3.7 - «Библиотечное обслуживание» - 2007;

3.8 «Управление инфраструктурой и производственной средой» - 2007;

3.11 – «Управление документацией системы менеджмента качества» - 2007.
Информационные карты разработаны не для всех процессов второго уровня в
соответствии с Реестром процессов типовой модели СК ОУ, а именно отсутствуют
семь информационных карт: Довузовская подготовка, Инновационная деятельность,
Международная деятельность, Управление образовательной средой, Редакционноиздательская
деятельность,
Обеспечение
безопасности
жизнедеятельности,
Социальная поддержка студентов и сотрудников. Кроме этого, написаны три
информационные карты для видов деятельности, а именно: Стратегическое
планирование и управление, Распределение ответственности и полномочий,
Мониторинг, измерение, анализ и улучшение процессов и системы менеджмента.
Процесс Проектирование программ дополнительного образования и Реализация
программ дополнительного образования, процесс Управление инфраструктурой и
Управление производственной средой объединены и на них разработано по одной
информационной карте. Не ясно назначение информационной карты Управление
документацией системы менеджмента качества, так как эта деятельность должна
быть описана, согласно типовой модели СК ОУ, в обязательной документированной
процедуре.
На титульном листе отсутствуют графы для подписи руководителя службы
качества, разработчика карты. Структура информационных карт ИрГТУ не
соответствует требованиям типовой модели СК ОУ. Содержание информационных
карт лишь частично раскрывает свойства, характеристики и функции описываемых
объектов.
Объем информационных карт в СибГТУ, в среднем, составляет 15-20 страниц,
за счет представления в них графического и текстового описания. В АлтГТУ и
ИрГТУ 8-10 страниц.
5) Обязательные документированные процедуры СК ОУ
В СибГТУ разработаны и внедрены шесть обязательных документированных
процедур: ДП 4.4.2-2007 «Управление документацией», ДП 4.4.3-2007 «Управление
записями и данными о качестве», ДП 8.1.2-2007 «Внутренние аудиты», ДП 8.2.02007
«Управление
несоответствиями»,
ДП 8.3.2-2007
«Корректирующие
и
предупреждающие действия», ДП 9.01-2007 «Информирование общества», которые
соответствуют требованиям типовой модели СК ОУ. Структура и содержание
документированных процедур соответствует требованиям типовой модели СК ОУ.
В АлтГТУ разработаны и внедрены шесть обязательных документированных
процедур: СК ДП 4.4.2 – 2007 Система качества. Управление документацией,
СК ДП 4.4.3 – 2007 Система качества. Порядок управления записями и данными о
качестве, СК ДП 8.1.2 – 2007 Система качества. Внутренние аудиты, СК ДП 8.22007 Система качества. Управление несоответствиями, СК ДП 8.3.2 - 2007 Система
качества. Корректирующие и предупреждающие действия, СК ДП 9-01-2007
Система
качества.
документированные
Информирование
процедуры:
довузовской подготовки»,
общества,
СК ДП
и
2.3-2007
три
дополнительных
«Управление
СК ДП 7.4-2007 «Библиотечное
процессом
и информационное
обслуживание», СК ДП 7.8-2007 «Управление инфраструктурой». Структура
документированных процедур (названия разделов) СК ДП 8.1.2 – 2007 Система
качества.
Внутренние
аудиты
и
СК ДП 8.3.2
-
2007
Система
качества.
Корректирующие и предупреждающие действия частично не соответствуют
структуре документированной процедуры типовой модели.
В ИрГТУ разработаны и внедрены пять обязательных документированных
процедур:
СТО ИрГТУ.002-2007
Порядок
СТО ИрГТУ.013-2007
Управление
Внутренний
СТО ИрГТУ.009-2007
аудит,
записями
управления
СМК,
СТО
Управление
документацией,
ИрГТУ.003-2007
несоответствиями,
СТО ИрГТУ.004-2007 Корректирующие и предупреждающие действия, и три
дополнительные документированные процедуры: СТО ИрГТУ.014-2007 Научно–
техническая библиотека. Порядок библиотечного обслуживания, СТО ИрГТУ.0222007 Подбор, оформление на работу и замещение сотрудников. Название
документированной
процедуры
СТО ИрГТУ.002-2007
Порядок
управления
документацией не соответствует названию, регламентированному типовой моделью
СК ОУ, СТО ИрГТУ.001-2006 Общие требования к оформлению стандартов
организации.
Структура
данной
документированной
процедуры
также
не
соответствует требованиям типовой модели. В содержание описывается управление
руководством по качеству и документированными процедурами, относящимися к
стандартам организации. Описание управления другими видами документов,
например, информационными картами, входящей и исходящей документацией,
стратегией и политикой в области качества и др. - отсутствует. Название и структура
документированной процедуры СТО ИрГТУ.013-2007 Управление записями не
соответствуют требованиям, регламентированным типовой моделью СК ОУ. Данная
документированная процедура не имеет статуса утверждения и не введена в
действие.
Структура
документированной
процедуры
СТО ИрГТУ.004-2007
Корректирующие и предупреждающие действия не соответствует содержанию,
регламентированному типовой моделью СК ОУ. В документированной процедуре
СТО ИрГТУ.009-2007 Управление несоответствиями описано управление только
управление несоответствующей продукцией (обучающимися) при осуществлении
образовательной
деятельности
ИрГТУ,
что
совершенно
не
соответствует
требованиям типовой модели СК ОУ. В ИрГТУ отсутствует документированная
процедура Информирование общества.
Все документированные процедуры СибГТУ, АлтГТУ и ИрГТУ (кроме
СТО ИрГТУ.013-2007 Управление записями) имеют статус утверждения и
введены в действие в ОУ.
Графическое
описание
процессов
приведенных
в
документированных
процедурах СибГТУ и АлтГТУ, выполнено с помощью диаграмм потока. В
документированных процедурах ИрГТУ графическое описание отсутствует.
6) Руководство по качеству СК ОУ
Руководство по качеству СибГТУ представлено на 105 стр., АлтГТУ – на
105 стр., ИрГТУ - 28 стр.
В связи с тем, что системы качества СибГТУ и АлтГТУ сертифицированы на
соответствие требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2001, то в начале их Руководств по
качеству представлены таблицы, отражающие соответствие Руководства по
качеству требованиям данного стандарта. Эти же вузы дополнительно представили
раздел «Введение», где отразили сведения о Руководстве по качеству: назначение,
должностное лицо, осуществляющее периодическую проверку его актуальности,
ссылку на процедуру, устанавливающую порядок управления документацией СК
вуза, перечень должностных лиц, у которых находятся учтенные копии Руководства
по качеству, свидетельства периодической проверки актуальности Руководства по
качеству (например, лист внесения изменений), порядок передачи Руководства по
качеству сторонним организациям.
Руководство по качеству ИрГТУ оформлено в виде стандарта организации, в
начале которого представлены разделы «Область применения» (данного стандарта),
«Нормативные ссылки», «Термины, определения и сокращения».
В разделе «Сведения об образовательном учреждении» СибГТУ и АлтГТУ
указали последние нормативно-правовые документы для ведения образовательной
деятельности: лицензия Федеральной службы по надзору в сфере образования и
науки, свидетельство о государственной аккредитации Министерства образования,
Устав университета и другие. Там же приводится перечень образовательных
программ и специализированных советов по защите докторских и кандидатских
диссертаций, сведения о высшем руководстве вуза. Данный раздел Руководства по
качеству ИрГТУ в основном соответствует рекомендациям типовой модели.
Раздел «Область распространения системы качества» СибГТУ и АлтГТУ
указывает,
что
система
качества
распространяется
в
области
высшего
и
деятельность
на:
дополнительного
образовательную
профессионального
образования; научную деятельность. Этот раздел в Руководстве ИрГТУ отмечает,
что система менеджмента качества
распространяется: на образовательную
деятельность ИрГТУ; научную деятельность ИрГТУ.
СибГТУ и АлтГТУ указывают, что в их СК ОУ отсутствует деятельность,
связанная с выполнением следующих требований ГОСТ Р ИСО 9001-2001: 7.5.2
Валидация
процессов
производства
и
обслуживания;
7.5.4
Собственность
потребителей. Указывается на какие структурные подразделения распространяется
СК ОУ.
В разделе «Нормативные ссылки» СибГТУ и АлтГТУ рекомендации типовой
модели дополнены:

ГОСТ Р ИСО 19011-2003 Руководящие указания по аудиту систем
менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента;

ГОСТ Р 52614.2-2007 Система менеджмента качества. Руководящие
указания по применению ГОСТ Р ИСО 9001-2001 в сфере образования.
А также АлтГТУ дополнил список следующими документами:

Государственный
стандарт
Российской
Федерации
высшего
профессионального образования. Общие требования от 12.08.1994 (Бюллетень ГК
РФ по высшему образованию №10 за 1994 г.);

Типовое
положение
об
образовательном
учреждении
высшего
профессионального образования (высшем учебном заведении) от 05.04.2001 № 264.
СибГТУ дополнил:

ГОСТ Р 15.011-96 Система разработки и постановки продукции на
производство. Патентные исследования. Содержание и порядок проведения;

ГОСТ 7.32-2001 Система стандартов по информации, библиотечному и
издательскому делу. Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и
правила оформления;

ГОСТ
15.101-98 Система
разработки
и
постановки
продукции
на
производство. Порядок выполнения научно-исследовательских работ;

ГОСТ Р 15.201-2000 Система разработки и постановки продукции на
производство. Продукция производственно-технического назначения. Порядок
разработки и постановки продукции на производство;

ГОСТ
15.005-86
Система
разработки
и
постановки
продукции
на
производство. Создание изделий единичного и мелкосерийного производства,
собираемых на месте эксплуатации;

ГОСТ Р 52614.2-2006 Система менеджмента качества. Руководящие указания
по применению ГОСТ Р ИСО 9001-2001 в сфере образования;

государственные образовательные стандарты;

государственные требования к минимуму содержания и уровню требований к
специалистам для получения дополнительных квалификаций;

требования
к
содержанию
дополнительных
профессиональных
образовательных программ.
ИрГТУ дополнил список, рекомендованный типовой моделью, перечнем своих
стандартов организации и информационных карт, разработанных для СУ ОУ.
Раздел «Система качества ОУ», п. 4.1 «Модель СУ ОУ», п. 4.2 «Процессы и
виды деятельности в СК ОУ», п. 4.3 «Менеджмент процессов в системе качества»
СибГТУ и АлтГТУ представили в редакции, соответствующей рекомендациям
типовой модели, добавив рисунок, описывающий взаимосвязь процессов системы
качества. В этом разделе АлтГТУ делает ссылку на информационно-справочною
модель СК АлтГТУ (ИСС СК). ИрГТУ эти разделы представил в несколько
усеченном виде, но основное содержание соответствует требованиям типовой
модели. Сеть процессов в Руководстве по качеству ИрГТУ представлена в
приложении.
Анализ реестра процессов представлен в пункте 3 настоящего отчета.
Раздел 4.4 «Документация системы качества ОУ» АлтГТУ и СибГТУ
соответствует рекомендациям типовой модели и дополнен анализом документации
на ее различных уровнях, который представлен в виде таблицы (АлтГТУ) или
рисунка (СибГТУ). СибГТУ в этом разделе дает описание информационносправочной модели СК СибГТУ. Этот раздел ИрГТУ выполнен в несколько
усеченной форме, но по содержанию соответствующей рекомендациям типовой
модели; иерархия документации СК ОУ представлена в приложении.
Раздел
5
«Деятельность
руководства
в
системе
качества»,
п.5.1
«Ответственность руководства ОУ» АлтГТУ и СибГТУ дополнили рекомендации
типовой модели свидетельствами, как именно обеспечивается ответственность
высшего руководства в университете. ИрГТУ этот раздел представил аналогично
рекомендациям типовой модели.
Раздел 5.2 «Ориентация на заинтересованные стороны» АлтГТУ и СибГТУ
дополнили рекомендации типовой модели описанием, как высшее руководство
доводит эти требования до персонала и организует их реализацию. СибГТУ
приводит перечень основных потребителей (работодателей). ИрГТУ представил
описание этого раздела в форме, рекомендуемой типовой моделью.
Раздел 5.3 «Политика в области качества» всех трех университетов полностью
соответствует рекомендациям типовой модели. АлтГТУ и СибГТУ внесли
дополнение о процедуре пересмотра и актуализации данного документа.
Раздел 5.4. «Планирование» всех трех университетов полностью соответствует
рекомендациям типовой модели. СибГТУ внесли дополнение о декомпозиции целей
в области качества, а также вмести с АлтГТУ об ответственности руководства за
планирование системы качества.
В
разделе
5.5
«Ответственность,
полномочия
и
информирование»,
п. 5.5.1 «Распределение прав, ответственности и обязанностей» ИрГТУ полностью
соответствует рекомендациям типовой модели. АлтГТУ и СибГТУ дополнили
описанием ответственностей руководства и персонала. СибГТУ представил
организационную структуру управления вузов, с обозначением структурных
подразделений, входящих в область применения СК ОУ, а также матрицей
ответственности за процессы, перечисленные в реестре. Структура управления СК
СибГТУ представлена в приложении Б. АлтГТУ представил фрагмент матрицы
ответственности и полномочий процесса создания и внедрения СК АлтГТУ.
Разделы
5.5.1.1
«Представитель
руководства
в
области
качества»
и
5.5.1.2 «Руководители процессов системы качества ОУ» всех трех университетов
соответствуют рекомендациям типовой модели.
Раздел 5.5.1.3 «Внутреннее информирование» ИрГТУ полностью соответствует
рекомендациям типовой модели. СибГТУ и АлтГТУ дополнили этот раздел
описанием
процедуры
движения
информации
по
различным
уровням
и
направлениям, а также указанием форм информирования и ответственных за него.
Раздел 5.6 «Анализ со стороны руководства» в Руководствах по качеству всех
трех университетов, в основном, аналогичен рекомендациям типовой модели.
Разделы 6 «Менеджмент основных процессов СК ОУ» и 7 «Менеджмент
ресурсов и обеспечивающие процессы СК ОУ» в Руководствах по качеству всех
трех исследуемых университетов, в основном, аналогичен рекомендациям типовой
модели.
Раздел 8 «Деятельность ОУ по измерению, анализу и улучшению»,
п.8.1 «Мониторинг, измерение и анализ» в Руководстве по качеству ИрГТУ в
основном представлен в соответствии с рекомендациями типовой модели, но
исключен п. 8.1.5 «Самооценка в сравнении с другими ОУ». СибГТУ и АлтГТУ п.
8.1
дополнили
рисунком,
отражающим
взаимосвязь
процессов
измерения,
мониторинга и улучшения. Разделы 8.1.2 «Внутренние проверки (аудиты) СК ОУ» и
8.1.3 «Измерение и анализ характеристик процессов системы ОУ» в Руководствах
по качеству СибГТУ и АлтГТУ соответствует рекомендациям типовой модели.
АлтГТУ включил в этот раздел рисунок, описывающий формирование системы
показателей измерения процессов СК
ОУ. Раздел 8.1.4 «Измерение и анализ
характеристик образовательных услуг» СибГТУ дополнил описанием методов для
мониторинга и измерения уровня качества образовательной услуги на соответствие
требованиям ГОС и (или) государственных требований к минимуму содержания;
уровню требований к специалистам для получения дополнительных квалификаций;
требованиям к содержанию дополнительных профессиональных образовательных
программ, а также дополнительным требованиям заинтересованных сторон. В этот
же раздел АлтГТУ включил описание порядка осуществления измерения и оценки
уровня знаний, умений и навыков выпускаемых специалистов.
Раздел 8.1.5
«Самооценка в сравнении с другими ОУ» СибГТУ представил в редакции близкой к
рекомендациям типовой модели, добавив более подробное описание процедуры
самооценки. АлтГТУ дополнил этот раздел описанием процедуры определения,
сбора и анализа данных, необходимых для демонстрации пригодности и
результативности системы качества, а также оценивания, в какой области можно
осуществлять постоянное повышение результативности СК.
Раздел 8.2 «Управление несоответствиями» ИрГТУ полностью соответствует
рекомендациям типовой модели. АлтГТУ дополнил этот раздел о работе с
неуспевающими студентами. СибГТУ – перечнем ответственных за процесс
управления несоответствиями на различных уровнях, а также описанием этапов
управления несоответствиями.
Раздел 8.3 «Улучшения» ИрГТУ полностью соответствует рекомендациям
типовой модели. СибГТУ и АлтГТУ дополнил
раздел 8.3.1 «Планируемые
улучшения СК ОУ» более подробным описанием процедуры постоянного
улучшения. СибГТУ представил также рисунок о взаимодействии процесса
постоянного
улучшения
с
другими
процессами
СК
ОУ.
Раздел
8.3.2
«Корректирующие и предупреждающие действия» в Руководствах по качеству
СибГТУ и АлтГТУ соответствует рекомендация типовой модели и дополнен
некоторыми более подробными описаниями процесса.
Раздел 9 «Информирование общества» в Руководствах по качеству всех трех
университетов, в основном, аналогичен рекомендациям типовой модели.
Приложения, представленные в Руководстве по качеству СибГТУ, полностью
соответствуют рекомендациям типовой модели. Рекомендуемые приложения
АлтГТУ дополнил организационной структурой управления вузом, планом
мероприятий по развитию и внедрению типовой модели, а также таблицей по
измеряемым показателям и характеристикам качества процессов АлтГТУ и
результатах его деятельности. Из рекомендуемых приложений в Руководстве по
качеству ИрГТУ представлена его организационная структура СМК.
Анализ Руководств по качеству СибГТУ, АлтГТУ и ИрГТУ показал, что, в
основном, они соответствуют рекомендациям типовой модели, особенно разделы 6
и 7. Руководство по качеству ИрГТУ в наибольшей мере повторяет типовую
модель и занимает объем 28 стр. СибГТУ и АлтГТУ внесли дополнения в
Руководства по качеству, особенно в разделы 5 и 8, увеличив объем этого
документа до 105 стр.
4 Список документов СК вузов, рекомендуемых Региональным
Центром Сибирского Федерального округа в качестве «лучших практик»
Региональный центр Сибирского Федерального округа рекомендует в качестве
«лучших
практик»
Руководство
по
качеству,
разработанное
СибГТУ
(Приложение А) и две информационные карты СК ИК 2.6-2007 Воспитательная и
внеучебная
работа
с
обучаемыми
и
СК
ИК
3.4-2007
Библиотечное
и
информационное обслуживание, разработанные АлтГТУ.
5 Полный перечень предложений вузов Сибирского Федерального
округа по доработке типовой модели СК ОУ.
Вузами, участвующими в реализации проекта были высказаны предложения и
замечания по совершенствованию типовой модели, ее документации и комплекта
методических материалов по разработке и внедрению СК ОУ.
СибГТУ было высказано 33 предложения и замечания.
Руководство по качеству:
1) На стр. 2 РК -«Содержание» сделана опечатка - два раза повторяется п.6.2.6.
2) п.6.1.1, стр. 21, «Процессы, связанные с потребителями ОУ» лучше бы было
назвать по аналогии с п. 8.1.1, стр. 29, «Измерение и анализ удовлетворенности
потребителей и других заинтересованных сторон».
3) В п. 2, стр. 7, «Область распространения системы качества» следует
указывать виды деятельность согласно классификатору видов экономической
деятельности, в котором есть вид деятельности «Образование» и его подразделы:
«Высшее профессиональное образование», «Дополнительное профессиональное
образование» и другие. «Научная деятельность» в классификаторе отсутствует.
Кроме того, в п. 2 указывается область распространения «Научная деятельность», а
в п. 4.1 (реестр процессов процесс 2.10 назван «Научная деятельность и
разработки», что, нам кажется более правильным.
4) В п.3, стр. 7, «Нормативные ссылки» рекомендуем добавить:

ГОСТ Р ИСО 19011-2003 Руководящие указания по аудиту систем
менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента;

ГОСТ Р 15.011-96 Система разработки и постановки продукции на
производство. Патентные исследования. Содержание и порядок проведения;

27
ГОСТ 7.32-2001 Система стандартов по информации, библиотечному и
издательскому делу. Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и
правила оформления;

ГОСТ
15.101-98 Система
разработки
и
постановки
продукции
на
производство. Порядок выполнения научно-исследовательских работ;

ГОСТ Р 15.201-2000 Система разработки и постановки продукции на
производство. Продукция производственно-технического назначения. Порядок
разработки и постановки продукции на производство;

ГОСТ
15.005-86
Система
разработки
и
постановки
продукции
на
производство. Создание изделий единичного и мелкосерийного производства,
собираемых на месте эксплуатации;

государственные образовательные стандарты высшего профессионального
образования;

государственные требования к минимуму содержания и уровню требований к
специалистам для получения дополнительных квалификаций;

требования
к
содержанию
дополнительных
профессиональных
образовательных программ.
5) В таблице 4.1, стр. 10, «Реестр процессов и видов деятельности в рамках СК
ОУ» процесс 1.1 «Стратегия, политика и цели в области качества» следовало бы
добавить отглаголенное существительное: разработка, реализация. Иначе это не
название вида деятельности.
6) В таблице 4.1, стр. 10, «Реестр процессов и видов деятельности в рамках СК
ОУ» процессы 1.4 «Подготовка к лицензированию, аттестации и аккредитации» и 1.7
«Финансирование СК ОУ» обозначены, но далее в РК они отсутствуют.
7) Процессы 2.7 «Проектирование программ дополнительного образования» и
2.8 «Реализация программ дополнительного образования» правильнее было бы
назвать
«Проектирование
образования»,
тем
программ
самым
разделив
дополнительного
два
отдельных
профессионального
основных
процессов;
довузовская подготовка, где происходит предоставление услуг дополнительного
образования, и дополнительное профессиональное образование (параллельная
подготовка
по
второй
специальности,
профессиональная
переподготовка,
повышение квалификации). Разделение этих двух основных образовательных
процессов обусловлено тем, что их реализация происходит, как правило во многих
вузах, в различных структурных подразделениях ОУ, имеющих свои процедуры,
научно-методические советы и прочее.
8) В содержании РК, стр.2, и в п.6.2.6, стр. 24, процесс 2.6 «Воспитательная и
внеучебная работа с обучаемыми» обозначен вне инвариантного ядра (без
«звездочки»), а в таблице 4.1, стр. 10, – он в инвариантном ядре.
9) Предлагаем ввести в реестр процессов: процесс 2.13 «Содействие
трудоустройству выпускников» и процесс 3.11 «Управление средствами для
мониторинга и измерения».
10) В таблице 4.1, стр. 10, «Реестр процессов и видов деятельности в рамках
СК ОУ» процесс 4.1 правильнее было бы назвать не «Мониторинг, измерение и
анализ процессов», а «Мониторинг, измерение и анализ», также как п.8.1 РК,
стр. 29.
11) Процесс 2.2 «Проектирование и разработка образовательных программ»,
правильнее
было
бы
назвать
«Проектирование
и
разработка
основных
образовательных программ», по аналогии с процессом 2.5 «Реализация основных
образовательных программ».
12) П. 5.5.1, стр. 18, «Распределение прав, ответственности и обязанностей»
рассматривается, в большей степени, с точки зрения управления СК ОУ. Нет ссылки
на организационную структуру управления ОУ и определение в ней области
распространения СК ОУ.
13) П. 5.5.1.3, стр. 19, «Внутреннее информирование» в большей степени
рассматривается с точки зрения результативности СК ОУ, в то время как каналы
внутреннего информирования по всем вопросам деятельности ОУ не отражены.
14) В п.6.1.2.1, стр. 22, процесс 2.2 «Проектирование и разработка
образовательных программ» фразу «Результатом процесса является создание
комплекса
учебно-методических
специалистов
(бакалавров,
материалов,
магистров)
по
обеспечивающих
определенным
подготовку
специальностям
(направлениям)» следовало бы заменить на «Результатом процесса является создание
основной образовательной программы, включающей рабочий учебный план и
программы учебных дисциплин, а также комплекса учебно-методических
материалов, обеспечивающих подготовку специалистов (бакалавров, магистров) по
определенным специальностям (направлениям)».
15) В
п.6.1.2.2,
стр.
22,
процесс
2.7
«Проектирование
программ
дополнительного образования» фразу «Результатом процесса является создание
комплекса учебно-методических материалов, обеспечивающих подготовку по всем
видам программ дополнительного образования, реализуемых в ОУ» следовало бы
заменить на «Результатом процесса является создание образовательной программы,
включающей рабочий учебный план и программы учебных дисциплин, или
учебного плана, учебно-тематического плана, учебной программы; а также
комплекса учебно-методических материалов, обеспечивающих подготовку по всем
видам программ дополнительного образования, реализуемых в ОУ». Так как это
соответствует нормативным документам ДПО (таблица 2).
16) В п. 6.2.3, стр. 23, процесс 2.5 «Реализация основных образовательных
программ» к фразе «Деятельность по формированию у студентов компетенций, в
интересах человека, общества и государства, сопровождающаяся констатацией
достижения обучающимся установленных государством образовательных уровней»
добавить
«..
а
также
планирование,
подготовка
и
разработка
учебно-
организационной документации, необходимой для организации учебного процесса;
и обеспечение качества его организации».
Таблица 2 – Виды услуг дополнительного профессионального образования
Вид
дополнительного
профессионального образования
Высшее
(параллельное)
образование по
второй
специальности
Профессиональная
переподготовка
для получения
дополнительной
квалификации
Профессиональная
переподготовка
для выполнения
нового вида
профессиональной
деятельности
Повышение
квалификации
Объем
(нормативный
срок реализации образовательной
программы)
3,5-4,0 года
свыше 1000
часов
свыше 500
аудиторных
часов
Нормативные
требования
Основания для
реализации
образовательной
программы
ГОС ВПО
лицензия
Диплом о
высшем
образовании
государственные требования к минимуму
содержания и уровню
требований к специалистам для получения
дополнительной
квалификации
ГОС ВПО, требования к
содержанию дополнительных образовательных программ, содержащие квалификационные
требования к конкретным профессиям или
должностям, учебный
план, учебнотематический план,
учебная программа
учебный план, учебнотематический план,
учебная программа
учебный план, учебнотематический план,
учебная программа
лицензия
Диплом о
дополнительном
(к высшему)
образовании
лицензия
Диплом о
профессиональной переподготовке
лицензия
Свидетельство о
повышении
квалификации
Удостоверение
о краткосрочном повышении
квалификации
Удостоверения
(свидетельства)
установленного
образца
Краткосрочное
повышение
квалификации
трудоемкость
свыше 100
часов
трудоемкость
от 72 до 100
часов
Повышение
квалификации
трудоемкость
до 72 часов
учебный план, учебнотематический план,
учебная программа
трудоемкость в
соответствии с
образовательной
программой
квалификационные
требования к
профессиям, учебный
план, учебнотематический план,
учебная программа
Подготовка по
рабочим
специальностям
лицензия
Выдаваемый
документ
приказ,
лицензии
(разрешения)
соответствующих разрешительных органов
лицензия
Удостоверение
установленного
образца
17) П.6.2.4, стр. 24. процесс 2.8 «Реализация программ дополнительного
образования» фразу «Деятельность по формированию у студентов дополнительных
профессиональных компетенций, в интересах человека, общества и государства,
сопровождающаяся
констатацией
достижения
обучающимся
установленных
государством образовательных уровней» следует добавить «Деятельность по
формированию у студентов и слушателей дополнительных профессиональных
компетенций, в интересах человека, общества и государства, сопровождающаяся
констатацией
достижения
обучающимся
установленных
государством
образовательных уровней, а также планирование, подготовка и разработка учебноорганизационной документации, необходимой для организации учебного процесса;
обеспечение качества его организации», так как данный пункт вновь посвящен
только процессу обучения по программам и не включает процесс организации
учебного процесса дополнительного профессионального образования. Кроме того,
данная фраза говорит о том, что этот пункт распространяется на дополнительное
профессиональное образование, и это противоречит пункту «Проектирование
программ дополнительного образования», который связан как с дополнительным
профессиональным
образованием,
так
и
дополнительным
образованием
–
довузовской подготовкой. В российском законодательстве нет специального закона
о дополнительном профессиональном образовании, что затрудняет определение
данного понятия, которое зачастую используется в контексте непрерывного или
послевузовского видов образования. В последние годы появляются исследования в
данной области. Так, Трошкиной Д.В. уточнено понятие «дополнительное
профессиональное образование», которое определяется в узком смысле как
совокупность дополнительных профессиональных программ, реализуемых вузом
(или
самостоятельным
учреждением
дополнительного
профессионального
образования) с целью повышения квалификации, стажировки, переподготовки
специалистов или получения ими второго высшего (в том числе параллельного)
образования или дополнительно к нему; в широком смысле – как непосредственно
или
косвенно
организованный
и
социально
обусловленный
процесс
профессионального обучения (преподавания и учения), воспитания и развития
человека, способствующий усвоению им научных достижений, а также культурноисторических и духовно-нравственных ценностей общества посредством освоения
дополнительных
профессиональных
программ
в
соответствующем
учебном
заведении (или его структурном подразделении) в процессе профессионального
становления.
18) В п. 6.2.6, стр. 24, процесс 2.6 «Воспитательная и внеучебная работа с
обучаемыми» фразу «Деятельность по организации воспитательной работы и
внеучебной деятельности с обучаемыми (студентами, аспирантами) с целью
формирования у них культурных и нравственных ценностей, выработки активной
гражданской позиции» следует заменить на «Деятельность по организации
воспитательной работы и внеучебной деятельности со студентами с целью
формирования у них культурных и нравственных ценностей, выработки активной
гражданской позиции», так как в настоящее время процесс воспитания студентов
осуществляется и документирован во многих вузах, а процесс воспитания
аспирантов, конечно, проводится их руководителями, но формализовать его
достаточно сложно.
19) П. 7.2, стр. 26, процесс 3.2 «Управление образовательной средой».
Представленные требования к содержанию и описанию данного процесса носят
собирательный характер и приводит к дублированию отдельных ИК по следующим
процессам: процесс 3.7 «Управление инфраструктурой»; процесс 3.4 «Библиотечное и
информационное обслуживание; процесс 3.5 «Управление информационной средой».
Таким образом, при описании процесса 3.2 «Управление образовательной средой»
происходит дублирование информации, что приводит к увеличению объема
документов, а не к их информативности. Поэтому мы предлагаем процесс 3.2
«Управление образовательной средой» объединить с процессом 3.8 «Управление
образовательной средой».
20) В п. 7.8, стр. 28, процесс 3.7*«Управление инфраструктурой» отмечается,
что это «Деятельность, направленная на формирование, поддержание и развитие
инфраструктуры ОУ с целью создание условий деятельности его студентов и
сотрудников, позволяющих наиболее полно и эффективно реализовать основные
виды
деятельности
деятельность».
Это
ОУ:
образовательную,
несколько
научную
противоречит
с
п.
2,
и
инновационную
стр.
7,
«Область
распространения», где указано, что «Система качества ОУ распространяется: на
образовательную деятельность, научную деятельность и иные виды деятельности».
21) П. 7.8, стр. 28, процесс 3.7*«Управление инфраструктурой». Требования к
описанию данного процесса носят противоречивый характер: с одной стороны к
инфраструктуре (согласно методических рекомендаций по Типовой модели)
отнесены
общежития,
столовые,
центры
отдыха,
вспомогательные
подразделения и т.п., с другой стороны создание условий с помощью
вышеуказанной инфраструктуры должно позволить «…наиболее полно и эффективно
реализовать основные виды деятельности ОУ: образовательную, научную и
инновационную деятельность».
Как известно, рабочим местом ОУ в процессе предоставления образовательной
услуги (или при реализации основных видов деятельности) является аудиторный
фонд.
Аудиторный
фонд
формируется
из:
лекционных
залов,
аудиторий,
лабораторий, читальных залов, чертежных залов, деканатов, кафедр, филиалов
кафедр, кабинетов отделов, спортивных залов. Поэтому, при описании процесса
управления
инфраструктурой
необходимо
уделить
значительное
внимание
процессам, связанным с аудиторным фондом.
22) П. 7.9, стр. 28, процесс «Управления производственной средой». Разделение
данного процесса, охватывающего аспекты охраны труда для всех сотрудников
вуза и процесса управления образовательной средой, охватывающего аспекты
охраны труда в образовательном процессе (для студентов и преподавателей)
проведено не обосновано, так как в этих процессах задействованы идентичные
структурные подразделения и осуществляемые мероприятия.
23) П.
7.10,
стр.
28,
процесс
3.9
«Обеспечение
безопасности
жизнедеятельности». При формулировании требований к описанию данного процесса
не
затронут
сотрудников
вопрос
и
обеспечения
обучаемых,
а
безопасных
сказано
только
условий
о
жизнедеятельности
комфортных
жизнедеятельности (что не соответствует названию самого процесса).
условиях
24) В названии п. 8.1.3, стр. 30, «Измерение и анализ характеристик процессов
системы качества образовательного учреждения» пропущено слово «качество»
(согласно «Содержание документа», стр. 3).
25) В пп. 5.2, 6.1, 8.1.1 в число заинтересованных сторон следовало бы
включить предприятия поставщики – средние учебные и средние профессиональные
учебные заведения.
26) Нумерация разделов (требований) Типовой модели не соответствует
нумерации разделов стандарта ГОСТ Р ИСО 9001-2001, что влечет за собой
дополнительные неудобства, связанные с формированием таблицы соответствия этих
требований.
Информационные карты процессов:
1) Структура ИК не позволяет описать процесс таким образом, чтобы его
описание могло стать руководством к действию (корпоративная память) для новых
владельцев и участников процесса. Поэтому мы рекомендуем все процессы СК ОУ
представлять в виде документированной процедуры, добавив к ней содержание
разделов 2 «Результаты процесса и их потребители», 3 «Внешние поставщики и
входы процесса» и Приложение А «Планирование процесса».
2) В ИК повторяется указание руководителя процесса на титульном листе и в
п. 1.
3) В п. 3 «Внешние поставщики и входы процесса». Из названия данного пункта
следовало бы исключить слово «Внешние», так как оно вводить в заблуждение, что
источниками входа могут быть только внешние поставщики. Согласно Методических
рекомендаций по внедрению типовой модели СК ОУ, в данном разделе указываются
процессы, подразделения ОУ или иные организации, являющиеся поставщиком
процесса.
4) Название п. 4 «Виды деятельности в рамках процесса …» рекомендуем
заменить на «Подпроцессы или этапы процесса …», что отразило бы суть содержание
данного раздела.
5) В ИК не продумано назначение Приложения А «Планирование процесса».
Согласно
данного
приложения,
цели
процесса
должны
выставляться
на
определенный период, то есть данная информация будет дублировать планы
соответствующих структурных подразделений, которые также разрабатываются на
этот же определенный период. Также при указании только тех показателей, которые в
данный период актуальны (критичны), в любой момент времени актуальным может
стать другой показатель, который не указан в данном приложении на планируемый
период, следовательно для него не будут определены и соответствующие его
характеристики. Поэтому мы рекомендуем в данном приложении убрать указание
периода планирования и представлять (перечислять) все показатели процесса и его
характеристики, что позволит избежать переделки приложения А ИК в связи с
окончанием срока планирования.
6) Приложения Б всех ИК предлагается объединить в общий документ для всех
процессов СК ОУ с целью обеспечения для более простого отслеживания выполнения
мероприятий по улучшению.
7) Приложение В убрать, так как оно дублирует СК ДП 8.1.2 «Внутренний
аудит».
АлтГТУ – 19:
1) Самооценка ОУ проводится по методике самооценки на основе модели
совершенствования деятельности, а вот в «Методических рекомендациях по оценке
систем управления качеством в вузе» предлагается другой подход. Необходимо
единство подходов самооценки (самообследования) и внешней экспертизы ОУ в
области качества.
2) Формы титульных и последующих листов документированных процедур и
информационных карт процессов считаем целесообразным делать такими, чтобы в
них было исключено дублирование информации и отражалась суть СК. Образцы
примеров приведены в приложении К.
3) Вышел национальный стандарт ГОСТ Р 52614.2-2006 «Руководящие
указания по применению ГОСТ Р ИСО 9001-2001 в сфере образования», введенный
в действие с 1 июня 2007 года. В типовой модели СК ОУ нет ни упоминания, ни
ссылок на этот стандарт.
4) По завершению работ по апробации и внедрению СК ОУ целесообразно все
оформить в виде нормативно-правовых документов, например методических
рекомендаций, национальных стандартов и т.п.
5) В настоящее время целесообразно уже вести речь об автоматизированной СК
ОУ,
или
хотя
бы
предусмотреть
элементы
автоматизации,
например,
«Автоматизированная информационно-справочная среда СК ОУ»; использование
технологий ERP, PDM, PLM, CALS-технологий.
6) Методические
рекомендации
по
внедрению
ТМ СК
ОУ
содержат
многочисленные неточности, опечатки, путаницу, например:

на стр. 52 указывается, что Приложение А включает следующие реквизиты:
1. раздел утверждения и согласования, тогда как в приведенном примере этого
приложения такого раздела нет, аналогично с Приложением Б;

на стр. 51 в таблице пункт «Виды деятельности в рамках процесса,
управление и требуемые ресурсы» обозначен цифрой 5, тогда как по тексту (и это
правильно) это номер раздела 4;

на стр. 53 п.п. 3 «Основной раздел приложения А … правильно – «Б»;

в табл. 4.2 стр. 46 п.п. 8.1.5 – один, а в тексте на стр. 105 – другой; нет
вообще в этой таблице п.п. 8.1.6; п.п. 8.2 не адекватен п.п. 8.2 в тексте; аналогично
с п.п. 8.3, 8.4. и.т.д.
7) СК ОУ как инструмент гарантии качества должен быть сориентирован на
достижение и обеспечение в первую очередь лицензионных и аккредитационных
показателей
деятельности
ОУ
причем
впрямую,
затем
национальных
и
международных стандартов. Следовательно в основе построения реестра процессов
и видов деятельности должны находится эти показатели, например, «Методическая
работа».
8) Отсутствие
четкого
и
легитимного
определения
понятия
качества
образования, качества образовательной услуги и т.п. не дает возможности
однозначно сформулировать требования к СК ОУ с этих позиций.
9) Информационная карта процесса — дает статическое описание процесса (по
определению в МК), тогда как реально любой процесс это событие непрерывно
протекающее во времени. Поэтому резонно предположить, что раздел 4, подраздел
«Виды деятельности в рамках процесса», правильнее было бы сформулировать как
«Виды и последовательность выполнения действий» с указанием временного
параметра.
Максимально
стремиться
к
исключению
ссылок
на
документы
(регламентирующую документацию) других уровней описания, особенно для
подпроцессов, этапов и подэтапов.
10) Реализация процессного подхода в существующей организационной
структуре управления университетом (функционально – иерархический подход:
ректорат – деканы – зав. кафедрами - ППС) вызывает определенные трудности.
Например, основная образовательная программа ВПО 120100 «Технология
машиностроения». В подготовке специалистов этой программы участвуют 9
факультетов, два учебных института, одно отделение физической культуры и
спорта; задействовано 26 кафедр. При таком подходе управляется всё и все, но
только не образовательная программа – как основной бизнес-процесс ВПО.
Следовательно, внедрение СК ОУ требует реформирования организационных
структур образовательного учреждения. Простое размещение в многочисленных
управленческих сетях еще одной – СК ОУ – должного эффекта не приносит.
11) Основным продуктом высшего учебного заведения, как правило, является
образовательная услуга. В этой связи целесообразно рассматривать все этапы
жизненного цикла (ЖЦ) образовательной услуги, на этом строить сеть процессов и
их документирование с использованием современных информационных технологий,
к которым можно отнести CALS-технологии. Например, в предлагаемой ТМ СК ОУ
отсутствует важный этап ЖЦ – утилизация образовательной услуги (закрытие
специальности, направления).
12) На наш взгляд было бы правильно назвать
«МИССИЯ, ВИДЕНИЕ И
ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ КАЧЕСТВА» не доктриной, а декларацией исходя из
определения этих понятий.
13) Наряду с созданием Региональных центров по сопровождению внедрения
ТМ СК ОУ считаем целесообразным создание территориальных центров. Так как
Региональный центр, например в СФО не в состоянии эффективно обеспечить
реализацию проекта в 17 областях и краях и десятках тысяч образовательных
учреждений. Например, для 23 вузов и филиалов, 46 учреждений СПО, 75 НПО и
1540 общеобразовательных школ, в Алтайском крае такой центр мог бы быть
организован на базе ГОУ ВПО «АлтГТУ им . И.И. Ползунова»
14) При оценке эффективности СК ОУ считать, что если все лицензионные и
аккредитационные показатели ОУ исполнены на должном уровне, то СК отвечает
установленным требованиям и в дальнейшей её экспертизе нет необходимости.
15) Необходимо легитимное издание и перевод «Стандартов и директив для
агентств гарантии качества в высшем образовании на территории Европы».
16) Модель
констатирует
прошлое,
в
лучшем
Корректирующие и предупреждающие действия
прошлого. Нет механизма прогноза будущего.
случае
настоящее.
это опять перемалывание
Нет механизмов опережающего
образования, опережающего качества. Маркетинг это не решает. Задача «превзойти
ожидания потребителя» – не решена. Пока что модель догоняет и констатирует
прошлое, а не создает будущее. Нужен блок, механизм прогнозирования качества
образования. Модель должна давать эту возможность.
17) Не указана взаимосвязь СК ОУ с другими
образовательной
организации,
например
ERP,
системами управления
системой
административного
управления и т.д.
18) Не ясны перспективы развития СК ОУ.
19) Для эффективной реализации проекта по апробации и внедрению ТМ СК
ОУ открыть интерактивный канал связи – «горячую линию» со специалистами
консультантами, м.б. регулярно организовывать видеовстречи по этому вопросу,
используя ресурсы глобальных информационных сетей.
ИрГТУ – 6:
1) Предлагаем четко определить какие процессы, работы и формы описания из
типовой модели обязательно должны применяться ОУ при описании своей системы
качества, какие – рекомендованы, но допускают применять свою форму, и какие –
определяются самим ОУ.
2) Предлагаем термин «система качества» заменить на «система менеджмента
качества» - многие ОУ сертифицируют свою систему менеджмента качества, а
внешние эксперты/аудиторы по сертификации довольно жестко относятся к
изменению терминологии ИСО 9000:2000.
3) В форме «Информационная карта процесса» предлагаем ввести следующие
изменения - убрать графы «метод измерения» и «метод анализа» приложения Б из-за
их малой информативности;
4) Определение необходимости проведения самооценки предлагаем оставить на
желание ОУ, из-за:

субъективности оценки (выполняется собственными экспертами с различной
квалификацией и точкой зрения);

оценочные показатели предполагают некоторую однотипность действий ОУ,
что ставит организации в определенные рамки и лишает их конкурентных
преимуществ;

при достижении максимальных показателей отсутствует простор для
дальнейшего улучшения.
5) Не требовать наличие отдельной документированной процедуры на каждый
процесс – зачастую это излишне.
6) Предлагаем придать рекомендательный, а не обязательный, характер
требований к форме, содержанию и способам описания документированных
процедур. Обязательность форм будет болезненно воспринята теми ОУ, которые
уже применяют свою систему управления документацией.
6 Анализ и обобщение высказанных вузами предложений и список
конкретных предложений по доработке типовой модели СК ОУ,
рекомендуемых
Региональным
центром
Сибирского
Федерального
округа.
По результатам внедрения типовой модели СК ОУ вузами были высказаны
предложения по совершенствованию типовой модели, ее документации и комплекта
методических материалов по разработке и внедрению СК ОУ.
СибГТУ
было
высказано 33
предложения
и
замечания,
АлтГТУ – 19,
ИрГТУ – 6.
В качестве общих замечаний можно выделить следующие:
1) Необходимо единство подходов самооценки (самообследования) и внешней
экспертизы ОУ в области качества.
2) Необходимо исключить дублирование информации из форм титульных и
последующих листов документированных процедур и информационных карт
процессов
3) В комплекте методических материалов по разработке и внедрению СК ОУ
отмечен ряд опечаток и неточностей, которые приведены в итоговых отчетах, вузов,
участвующих в выполнении проекта.
4) В информационной карте название п. 4 «Виды деятельности в рамках
процесса …» правильнее было бы сформулировать как «Виды и последовательность
выполнения действий» или «Подпроцессы или этапы процесса …», что отразило бы
суть содержание данного раздела.
5) Для эффективной реализации проекта по внедрению типовой модели СК ОУ
открыть интерактивный канал связи – «горячую линию» со специалистами
консультантами, или регулярно организовывать видеовстречи по этому вопросу,
используя ресурсы глобальных информационных сетей.
6) Необходимо официальный перевод и издание «Стандартов и директив для
агентств гарантии качества в высшем образовании на территории Европы».
7) В Руководстве по качеству в
«Нормативные ссылки» (п. 3 стр. 7)
необходимо добавить:

ГОСТ Р 52614.2-2006 «Руководящие указания по применению ГОСТ Р ИСО
9001-2001 в сфере образования»

ГОСТ Р ИСО 19011-2003 Руководящие указания по аудиту систем
менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента;

ГОСТ Р 15.011-96 Система разработки и постановки продукции на
производство. Патентные исследования. Содержание и порядок проведения;

ГОСТ 7.32-2001 Система стандартов по информации, библиотечному и
издательскому делу. Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и
правила оформления;

ГОСТ
15.101-98 Система
разработки
и
постановки
продукции
на
производство. Порядок выполнения научно-исследовательских работ;

ГОСТ Р 15.201-2000 Система разработки и постановки продукции на
производство. Продукция производственно-технического назначения. Порядок
разработки и постановки продукции на производство;

ГОСТ
15.005-86
Система
разработки
и
постановки
продукции
на
производство. Создание изделий единичного и мелкосерийного производства,
собираемых на месте эксплуатации;

государственные образовательные стандарты высшего профессионального
образования;

государственные требования к минимуму содержания и уровню требований к
специалистам для получения дополнительных квалификаций;

требования
к
содержанию
дополнительных
профессиональных
образовательных программ.
8) СК ОУ как инструмент гарантии качества должен быть сориентирован на
достижение и обеспечение в первую очередь лицензионных и аккредитационных
показателей
деятельности
ОУ
причем
впрямую,
затем
национальных
и
международных стандартов. Следовательно, в основе построения реестра процессов
и видов деятельности должны находится эти показатели, например, «Методическая
работа».
9) Нумерация разделов (требований) Типовой модели не соответствует
нумерации разделов стандарта ГОСТ Р ИСО 9001-2001, что влечет за собой
дополнительные неудобства, связанные с формированием таблицы соответствия
этих требований.
10) Термин «система качества» было бы правильнее заменить на «система
менеджмента качества», так как многие ОУ (около 100) имеют сертифицированные
системы менеджмента качества на соответствие требованиям ИСО 9001, в рамках
которого используется именно этот термин.
Кроме общих замечаний и предложений Региональным центром Сибирского
Федерального округа были высказаны также следующие предложения по
улучшению документации СК типовой модели.
По Руководству по качеству:
1) П. 6.1.1, стр. 21, «Процессы, связанные с потребителями ОУ» лучше бы было
назвать по аналогии с п. 8.1.1, стр. 29, «Измерение и анализ удовлетворенности
потребителей и других заинтересованных сторон».
2) В п. 2, стр. 7, «Область распространения системы качества» следует
указывать виды деятельность согласно классификатору видов экономической
деятельности, в котором есть вид деятельности «Образование» и его подразделы:
«Высшее профессиональное образование», «Дополнительное профессиональное
образование» и другие. «Научная деятельность» в классификаторе отсутствует.
Кроме того, в п. 2 указывается область распространения «Научная деятельность», а
в п. 4.1 (реестр процессов процесс 2.10 назван более точно «Научная деятельность и
разработки».
3) В таблице 4.1, стр. 10, «Реестр процессов и видов деятельности в рамках СК
ОУ» процесс 1.1 «Стратегия, политика и цели в области качества» следовало бы
добавить отглаголенное существительное: разработка, реализация. Иначе это не
название вида деятельности.
4) В таблице 4.1, стр. 10, «Реестр процессов и видов деятельности в рамках
СК ОУ» процессы 1.4 «Подготовка к лицензированию, аттестации и аккредитации»
и 1.7 «Финансирование СК ОУ» обозначены, но далее в РК они отсутствуют.
5) Процессы 2.7 «Проектирование программ дополнительного образования» и
2.8 «Реализация программ дополнительного образования» точнее было бы назвать
«Проектирование программ дополнительного профессионального образования»,
тем самым разделив два отдельных основных процесса; довузовская подготовка,
где
происходит
предоставление
услуг
дополнительного
образования,
и
дополнительное профессиональное образование (параллельная подготовка по
второй
специальности,
квалификации).
профессиональная
переподготовка,
повышение
6) Ввести в реестр процессов: процесс 2.13 «Содействие трудоустройству
выпускников» и процесс 3.11 «Управление средствами для мониторинга и
измерения».
7) В таблице 4.1, стр. 10, «Реестр процессов и видов деятельности в рамках СК
ОУ» процесс 4.1 правильнее было бы назвать не «Мониторинг, измерение и анализ
процессов», а «Мониторинг, измерение и анализ», также как п.8.1 РК, стр. 29.
8) Процесс 2.2 «Проектирование и разработка образовательных программ»,
правильнее
было
бы
назвать
«Проектирование
и
разработка
основных
образовательных программ», по аналогии с процессом 2.5 «Реализация основных
образовательных программ».
9) П. 5.5.1, стр. 18, «Распределение прав, ответственности и обязанностей»
рассматривается, в большей степени, с точки зрения управления СК ОУ. Нет ссылки
на организационную структуру управления ОУ и определение в ней области
распространения СК ОУ.
10) П. 5.5.1.3, стр. 19, «Внутреннее информирование» в большей степени
рассматривается с точки зрения результативности СК ОУ, в то время как каналы
внутреннего информирования по всем вопросам деятельности ОУ не отражены.
11) В п.6.1.2.1, стр. 22, процесс 2.2 «Проектирование и разработка
образовательных программ» фразу «Результатом процесса является создание
комплекса
специалистов
учебно-методических
(бакалавров,
материалов,
магистров)
по
обеспечивающих
определенным
подготовку
специальностям
(направлениям)» следовало бы заменить на «Результатом процесса является создание
основной образовательной программы, включающей рабочий учебный план и
программы учебных дисциплин, а также комплекса учебно-методических
материалов, обеспечивающих подготовку специалистов (бакалавров, магистров) по
определенным специальностям (направлениям)».
12) В
п.6.1.2.2,
стр.
22,
процесс
2.7
«Проектирование
программ
дополнительного образования» фразу «Результатом процесса является создание
комплекса учебно-методических материалов, обеспечивающих подготовку по всем
видам программ дополнительного образования, реализуемых в ОУ» следовало бы
заменить на «Результатом процесса является создание образовательной программы,
включающей рабочий учебный план и программы учебных дисциплин, или
учебного плана, учебно-тематического плана, учебной программы; а также
комплекса учебно-методических материалов, обеспечивающих подготовку по всем
видам программ дополнительного образования, реализуемых в ОУ». Так как это
соответствует нормативным документам ДПО.
13) В п. 6.2.3, стр. 23, процесс 2.5 «Реализация основных образовательных
программ» к фразе «Деятельность по формированию у студентов компетенций, в
интересах человека, общества и государства, сопровождающаяся констатацией
достижения обучающимся установленных государством образовательных уровней»
добавить
«..
а
также
планирование,
подготовка
и
разработка
учебно-
организационной документации, необходимой для организации учебного процесса;
и обеспечение качества его организации».
14) П.6.2.4, стр. 24. процесс 2.8 «Реализация программ дополнительного
образования» фразу «Деятельность по формированию у студентов дополнительных
профессиональных компетенций, в интересах человека, общества и государства,
сопровождающаяся
констатацией
достижения
обучающимся
установленных
государством образовательных уровней» следует добавить «Деятельность по
формированию у студентов и слушателей дополнительных профессиональных
компетенций, в интересах человека, общества и государства, сопровождающаяся
констатацией
достижения
обучающихся
установленных
государством
образовательных уровней, а также планирование, подготовка и разработка учебноорганизационной документации, необходимой для организации учебного процесса;
обеспечение качества его организации», так как данный пункт вновь посвящен
только процессу обучения по программам и не включает процесс организации
учебного процесса дополнительного профессионального образования.
15) В п. 6.2.6, стр. 24, процесс 2.6 «Воспитательная и внеучебная работа с
обучаемыми» фразу «Деятельность по организации воспитательной работы и
внеучебной деятельности с обучаемыми (студентами, аспирантами) с целью
формирования у них культурных и нравственных ценностей, выработки активной
гражданской позиции» следует заменить на «Деятельность по организации
воспитательной работы и внеучебной деятельности со студентами с целью
формирования у них культурных и нравственных ценностей, выработки активной
гражданской позиции», так как в настоящее время процесс воспитания студентов
осуществляется и документирован во многих вузах, а процесс воспитания
аспирантов, конечно, проводится их руководителями, но формализовать его
достаточно сложно.
16) П. 7.2, стр. 26, при описании процесса 3.2 «Управление образовательной
средой» происходит дублирование информации других процессов, что приводит к
увеличению объема документов, а не к их информативности. Поэтому лучше было бы
процесс 3.2 «Управление образовательной средой» объединить с процессом 3.8
«Управление производственной средой».
17) П. 7.8, стр. 28, процесс 3.7*«Управление инфраструктурой». Требования к
описанию данного процесса носят противоречивый характер: с одной стороны к
инфраструктуре (согласно методических рекомендаций по Типовой модели)
отнесены
общежития,
столовые,
центры
отдыха,
вспомогательные
подразделения и т.п., с другой стороны создание условий с помощью
вышеуказанной инфраструктуры должно позволить «…наиболее полно и эффективно
реализовать основные виды деятельности ОУ: образовательную, научную и
инновационную деятельность».
18)
Рабочим местом ОУ в процессе предоставления образовательной услуги
является аудиторный фонд, формируемый из: лекционных залов, аудиторий,
лабораторий, читальных залов, чертежных залов, деканатов, кафедр, филиалов
кафедр, кабинетов отделов, спортивных залов. Поэтому, при описании процесса
управления
инфраструктурой
необходимо
уделить
значительное
внимание
процессам, связанным с аудиторным фондом.
19) П. 7.9, стр. 28, процесс «Управления производственной средой». Разделение
данного процесса, охватывающего аспекты охраны труда для всех сотрудников
вуза и процесса управления образовательной средой, охватывающего аспекты
охраны труда в образовательном процессе (для студентов и преподавателей)
проведено не обосновано, так как в этих процессах задействованы идентичные
структурные подразделения и осуществляемые мероприятия.
20) П.
7.10,
стр.
28,
процесс
3.9
«Обеспечение
безопасности
жизнедеятельности». При формулировании требований к описанию данного процесса
не
затронут
сотрудников
вопрос
и
обеспечения
обучаемых,
а
безопасных
сказано
только
условий
о
жизнедеятельности
комфортных
условиях
жизнедеятельности (что не соответствует названию самого процесса).
21) В пп. 5.2, 6.1, 8.1.1 в число заинтересованных сторон следовало бы
включить предприятия поставщики – средние учебные и средние профессиональные
учебные заведения.
По информационной карте процессов:
1) Структура ИК не позволяет описать процесс таким образом, чтобы его
описание могло стать руководством к действию (корпоративная память) для новых
владельцев и участников процесса. Поэтому мы рекомендуем все процессы СК ОУ
представлять в виде документированной процедуры, добавив к ней содержание
разделов 2 «Результаты процесса и их потребители», 3 «Внешние поставщики и
входы процесса» и Приложение А «Планирование процесса».
2) В п. 3 «Внешние поставщики и входы процесса». Из названия данного пункта
исключить слово «Внешние». Согласно Методических рекомендаций по внедрению
типовой модели СК ОУ, в данном разделе указываются процессы, подразделения ОУ
или иные организации, являющиеся поставщиком процесса.
3) В ИК не продумано назначение Приложения А «Планирование процесса».
Согласно
данного
приложения,
цели
процесса
должны
выставляться
на
определенный период, то есть данная информация будет дублировать планы
соответствующих структурных подразделений, которые также разрабатываются на
этот же определенный период. Также при указании только тех показателей, которые в
данный период актуальны (критичны), в любой момент времени актуальным может
стать другой показатель, который не указан в данном приложении на планируемый
период, следовательно для него не будут определены и соответствующие его
характеристики. Поэтому мы рекомендуем в данном приложении убрать указание
периода планирования и представлять (перечислять) все показатели процесса и его
характеристики, что позволит избежать переделки приложения А ИК в связи с
окончанием срока планирования.
7 Общие выводы по результатам внедрения типовой модели СК ОУ в
образовательных учреждениях ВПО в Сибирском Федеральном округе.
Актуальность
и
практическая
значимость
разработанных
материалов
несомненна, так как вузы уже давно ждут четких методических рекомендаций в
данной области и определения понятийного аппарата по формированию СК ОУ.
Разработанную авторами типовую модель считаем удачной.
Своевременно и достаточно успешно сформирован «Терминологический
словарь». Наибольшие проблемы, на наш взгляд, будут связаны с термином
«система качества образовательного учреждения», так как вузы, по собственной
инициативе прошедшие сертификацию или готовившиеся к ней, должны будут
готовить два пакета документов для сертификации и для аттестации (термин
«система качества образовательного учреждения» вступает в противоречие с
термином «система менеджмента качества» в соответствии с ГОСТ Р ИСО 90012001).
Практические и методические рекомендации представляют собой объемный
труд, выполненный на современном научном уровне.
Типовая модель четко определила требования к системе качества ОУ,
однозначно сформирован Реестр процессов СК ОУ, что позволяет унифицировать
подходы
к
мониторингу,
измерению
и
улучшению
процессов.
Комплект
методических рекомендаций позволяет глубоко документировать СК ОУ и дает
подробное описание по разработке руководства по качеству, информационных карт,
документированных процедур, что облегчает задачу ОУ по документированию СК.
В целом, обогащение имеющихся разработок по формированию системы
качества ОУ, рекомендациями по типовой модели позволит вывести СК ОУ на
качественно новый уровень.
Таким образом, апробация рекомендаций типовой модели путем ее внедрения в
трех
вузах
Сибирского
Федерального
округа
показала
возможность
распространения данных методических разработок на все ОУ.
8 Предложения Регионального центра Сибирского Федерального
округа
по
дальнейшему
развитию
работ
в
области
создания,
сопровождения внедрения и аттестации СК ОУ
Провести дополнительные научные исследования по формированию научнометодических подходов к разработке информационных карт, особенно в разделах,
касающихся
измерения,
мониторинга
и
улучшения,
а
также
применения
статистических методов управления качеством в образовании.
9 Рекомендации Регионального центра Сибирского Федерального
округа по доработке документа «Методика проведения оценки СК ОУ
экспертами-аудиторами при проведении аттестации и государственной
аккредитации»
1) Изменить шкалу оценки в чек-листах зрелости процессов СК ОУ – из
трехуровневой (0, 1, 3) сделать четырехуровневую (0, 1, 3, …).
2) В чек-листах по ENQA и зрелости процессов представить перечень
конкретных видов объективных доказательств и актуализировать их по мере
внедрения (применения) методики оценки.
3) Совершенствовать процедуру проведения оценки, добавив в нее вопросы,
касающиеся обязанностей и прав аудиторов и процедуры апелляции при
разрешении различных споров.
Руководитель Регионального центра
Сибирского Федерального округа по
сопровождению внедрения
типовой модели СК ОУ
В.В. Левшина