признание ответов органов государственной власти и местного

ПРИЗНАНИЕ ОТВЕТОВ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН НЕ СООТВЕТСТВУЮЩИМИ
ТРЕБОВАНИЯМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА КАК ТОЛЧОК К НЕОБХОДИМОСТИ
РЕФОРМИРОВАНИЯ ПРАВОВОЙ МОДЕЛИ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ
ГОСУДАРСТВА И ГРАЖДАНИНА
О.И. КОРОТКОВА
Короткова О.И., доцент кафедры гражданского права и гражданского процесса
юридического факультета Орловского государственного университета, помощник судьи
Орловского областного суда, кандидат юридических наук.
Взаимоотношения между гражданином и государством в лице его органов
публичной власти являются очень сложной динамической системой. Это не только
существовавшая в той или иной форме во все века возможность подданного апеллировать
к правителю за защитой своего права, но и один из важнейших способов обеспечения
информирования власти о положении в государстве. Поэтому справедливо говорить не
только и не столько о формах взаимодействия граждан и государственных органов в виде
жалоб, но и о более общей категории - обращениях.
Обращение всегда является актом свободного волеизъявления индивидуального
субъекта либо групп таких субъектов и, как правило, детерминировано какими-то
внешними обстоятельствами, содержащими неблагоприятный оттенок. Даже в случае
предложения об усовершенствовании чего-либо ясно проявляется неудовлетворенность
субъекта текущим положением дел <1>.
-------------------------------<1> Женетль С.З. Теоретический анализ основных положений Федерального закона
"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" //
Административное право. 2008. N 4. С. 62 - 71.
В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют
право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения
в государственные органы и органы местного самоуправления. Согласно ст. 9
Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений
граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган,
орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их
компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В настоящее время правоотношения, связанные с реализацией гражданином
Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией России права на обращение в
государственные органы, регулируются Федеральным законом "О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации". В соответствии с указанным Федеральным
законом государственный орган или должностное лицо обязаны в т.ч. принимать меры,
направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных
интересов гражданина.
Данный Закон установил ряд существенных гарантий реализации права граждан на
обращения, которые ранее не были закреплены на законодательном уровне. Так, при
рассмотрении обращения гражданин имеет право:
- представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой
об их истребовании (ч. 1 ст. 5);
- знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения
обращения, если это не затрагивает права и законные интересы иных лиц и если в них нет
сведений, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну (ч. 2 ст. 5);
- получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (ч. 3
ст. 5);
- обращаться с жалобой на принятое по обращению решение (ч. 4 ст. 5);
- обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения (ч. 5 ст. 5) <2>;
-------------------------------<2> Кузнецова Т.В. Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений
граждан Российской Федерации" // Делопроизводство. 2006. N 3. С. 4 - 5.
- получать уведомления о переадресации обращения (ч. 3 ст. 5).
При этом необходимо отметить, что, несмотря на установленные законодательством
гарантии реализации права граждан на обращения, действия органов государственной
власти, местного самоуправления по рассмотрению обращений граждан признаются
судебными
инстанциями
не
соответствующими
требованиям
федерального
законодательства.
Примером этого может служить дело по иску И.В.П., которая обратилась в суд с
заявлением в порядке ст. 254 ГПК РФ о признании незаконными ответов администрации
г. Новосиль. В обоснование требований она указала, что 16.02.2010 обратилась в
администрацию с заявлением о предоставлении информации о состоянии очереди на
получение благоустроенного жилья ее матерью И.А.И., которая, согласно сообщению
администрации от 16.04.1996, была поставлена на учет на получение благоустроенного
жилья как вдова погибшего в Великой Отечественной войне. Истица ссылалась на то, что
в ответе администрации от 17.02.2010 администрацией не были даны ответы по существу
поставленных вопросов.
09.03.2010 она повторно обратилась с заявлением в администрацию с просьбой
сообщить ей, состоит ли на учете на получение жилья ее мать И.А.И.; если не состоит, то
когда была снята с учета и на каком основании; выдавались ли квартиры нуждающимся и
в каком количестве за периоды с 01.01.1988 по 14.02.1989; с 12.03.1996 по 05.11.1996; с
05.11.1996 по 14.09.1998.
При обращении в суд И.В.П. указывала, что в ответе Новосильской городской
администрации от 18 марта 2010 г. не содержатся ответы на конкретно поставленные ею
вопросы.
По таким основаниям в соответствии с Законом N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения
обращений граждан РФ" истица просила признать незаконными ответы администрации N
43 от 17 февраля 2010 г., N 62 от 18 марта 2010 г., обязав администрацию устранить
допущенные нарушения путем направления в ее адрес ответов на поставленные вопросы.
17 июня 2010 г. Новосильский районный суд Орловской области постановил:
признать ответы администрации города Новосиль N 43 от 17 февраля 2010 г. и N 62 от 18
марта 2010 г. не соответствующими требованиям Федерального закона от 02.05.2006 N 59ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ"; обязать администрацию г.
Новосиль Новосильского района Орловской области устранить допущенные нарушения,
дать ответы по существу на поставленные в обращениях И.В.П. от 16.02.2010, от
09.03.2010 вопросы в пятнадцатидневный срок со дня вступления решения суда в
законную силу и об исполнении решения обязал сообщить в суд и гражданке И.В.П. не
позднее чем в течение месяца со дня получения решения.
Не согласившись с принятым судом первой инстанции решением, администрация г.
Новосиль Новосильского района Орловской области обжаловала принятый судебный акт
в кассационную инстанцию Орловского областного суда.
В кассационной жалобе администрация просит об отмене решения, ссылаясь на то,
что судом не было принято во внимание то обстоятельство, что письменные заявления
И.В.П. были рассмотрены в установленном законом порядке. Также администрация
указывала, что Закон РФ от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений
граждан РФ" не содержит каких-либо обязательных требований к ответам на обращения
граждан.
Вместе с тем согласно п. 1 ст. 10 Закона РФ от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке
рассмотрения обращений граждан РФ" государственный орган, орган местного
самоуправления или должностное лицо:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение
обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
2) запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в
других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных
должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного
следствия;
3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав,
свобод и законных интересов гражданина;
4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за
исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона;
5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой
государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в
соответствии с их компетенцией.
В силу ст. 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган,
орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их
компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного
обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса,
предусмотренного ч. 2 ст. 10 Федерального закона, руководитель государственного органа
или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо
вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о
продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Таким образом, ответ государственного органа, органа местного самоуправления или
должностного лица должен быть мотивированным, т.е. кроме самого решения по
поставленным в обращении вопросам должен содержать его разъяснение и основание
принятия решения.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде
решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного
самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего,
если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе
обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган
государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу,
государственному или муниципальному служащему.
Согласно ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов
государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц,
государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского
судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия
(бездействие), в результате которых:
- нарушены права и свободы гражданина;
- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно
привлечен к ответственности.
14 июля 2010 г. судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного
суда установила, что 16.02.2010, 09.03.2010 И.В.П. обращалась с письменными
заявлениями в администрацию города Новосиль с просьбой предоставить информацию о
том, состоит ли на учете на предоставление жилья И.А.И.; если не состоит, то когда она
была снята с учета и по каким основаниям; выдавались ли квартиры нуждающимся и в
каком количестве за периоды с 01.01.1988 по 14.02.1989; с 12.03.1996 по 05.11.1996; с
05.11.1996 по 14.09.1998.
На заявление от 16.02.2010 администрацией был направлен ответ от 17.02.2010 N 43,
из текста которого усматривается, что согласно нормам ФЗ "О ветеранах" и иных
нормативно-правовых актов, регулирующих порядок и условия предоставления жилья, из
семьи погибшего данным правом могла воспользоваться только вдова.
18.03.2010 администрацией на обращение от 09.03.2010 был дан ответ N 6, согласно
которому заявительнице сообщалось, что ее мать И.А.И. является умершей и стоять на
очереди по улучшению жилищных условий не может, а за иной информацией И.В.П.
необходимо обратиться в архивный отдел администрации района.
Поскольку ответы администрации г. Новосиль не содержат полной информации по
существу поставленных в обращении заявительницы вопросов, судебная коллегия по
гражданским делам Орловского областного суда посчитала, что суд первой инстанции
обоснованно удовлетворил заявление И.В.П., обязав администрацию устранить
допущенные нарушения прав заявительницы и дать ответы по существу поставленных в
обращениях вопросов.
Вместе с тем судебная коллегия не согласилась с выводом суда в той части, что суд
обязал администрацию г. Новосиль предоставить заявительнице всю информацию,
касающуюся выделения квартир нуждающимся гражданам за периоды с 01.01.1988 по
14.02.1989; с 12.03.1996 по 05.11.1996; с 05.11.1996 по 14.09.1998, поскольку
непредоставлением указанной информации права и законные интересы заявительницы
И.В.П. не нарушаются.
В связи с этим судебная коллегия посчитала необходимым уточнить резолютивную
часть решения суда указанием об обязании администрации г. Новосиль устранить
допущенные нарушения, дав ответы по существу на поставленные в обращениях И.В.П.
от 16.02.2010, от 09.03.2010 вопросы в части, касающейся постановки в очередь и снятия с
очереди нуждающихся в получении жилья ее матери И.А.И.
Кроме того, судебная коллегия сочла подлежащим исключению из резолютивной
части решения суда, как не основанное на нормах гражданского процессуального
законодательства РФ, указание на необходимость сообщения об исполнении решения в
адрес суда и И.В.П. не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.
При таких обстоятельствах, учитывая, что доводы кассационной жалобы
администрации г. Новосиль (о том, что в Федеральном законе "О порядке рассмотрения
обращений граждан РФ" отсутствуют обязательные требования к ответам на обращения
граждан) не влекут отмену решения суда, как основанные на ошибочном толковании норм
материального права, оснований для отмены решения суда по доводам, содержащимся в
кассационной жалобе, судебная коллегия не усмотрела.
Таким образом, решение Новосильского районного суда Орловской области от 17
июня 2010 г. было оставлено без изменения, а кассационная жалоба администрации г.
Новосиль Орловской области об отмене решения - без удовлетворения. Резолютивная
часть решения суда была уточнена указанием об обязании администрации города
Новосиль устранить допущенные нарушения, дав ответы по существу на поставленные в
обращениях И.В.П. от 16.02.2010, от 09.03.2010 вопросы в части, касающейся постановки
в очередь и снятия с очереди нуждающихся в получении жилья ее матери И.А.И. Также из
резолютивной части решения было исключено указание на необходимость сообщения об
исполнении решения в адрес суда и И.В.П. не позднее чем в течение месяца со дня
получения решения.
Случаи о признании ответов органов государственной власти, местного
самоуправления на обращения граждан не соответствующими требованиям Федерального
закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" не
единичны.
Зачастую в ходе реализации своего права граждане сталкиваются с некоторыми
затруднениями.
При этом затруднения в использовании права на обращение в большинстве случаев
связаны с правовым регулированием. Анализ показывает, что не всегда органы власти
оперативно и качественно принимают соответствующие правовые акты для реализации
прав граждан.
На основании вышеизложенного необходимо констатировать, что действующий
Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации" по ряду своих положений требует доработки и конкретизации как в
концептуально-теоретическом, так и в конкретно-практическом плане.
Вместе с тем наличие негативных примеров в практике реализации права граждан на
обращение не уменьшает значения, которое имеет данный институт. Правовое
закрепление права на обращение способствует развитию правовой культуры российского
общества, поскольку предоставляет гражданам возможность проявлять свою активность
путем использования правовых норм в защите нарушенных прав, в реализации своих
способностей.
При этом нельзя забывать, что обращения граждан способствуют усилению их
контроля за деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления,
борьбе с различными недостатками в их работе. Праву граждан на обращения в
государственные органы и органы местного самоуправления соответствует обязанность
этих органов, а также должностных лиц, которым они направлены, в установленном
законом порядке и в срок рассмотреть обращения и принять по ним обоснованное и
законное решение.