9. Методика оценки качества образования

Методика оценки качества образования в соответствии с требованиями
ФГОС общего образования общеобразовательными организациями
Челябинской области
Челябинск, 2014 г.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Раздел 1. Общие положения ............. ............................................
3
Раздел 2. Механизм осуществления общеобразовательными организациями
мониторинга качества образования в соответствии с требованиями ФГОС
общего образования
2.1.
Механизм осуществления
общеобразовательными
организациями
мониторинга
соответствия
структуры
основных
образовательных программ начального и основного общего образования
требованиям ФГОС общего образования...
2.2.
Механизм осуществления
общеобразовательными
организациями мониторинга сформированности условий реализации
(введения) ФГОС начального, основного и среднего общего образования
.................................................. ........... .............
Раздел 1. Общие положения
В соответствии с Концепцией регионального мониторинга качества
общего образования (решение Коллегии Министерства образования и науки
Челябинской области № 4/1 от 18.12.2012 г.) под мониторингом качества
образования понимается систематический сбор и обработка информации о
степени соответствия региональной системы образования федеральным
государственным образовательным стандартам общего образования с целью
оптимизации процесса принятия решений на уровне образовательных
организаций, муниципальных образований и региональном уровне,
обеспечивающих повышение качества образования.
В Федеральном Законе ФЗ-№ 273 «Об образовании в РФ» дано
нормативное определение Федеральных государственных образовательных
стандартов как совокупность требований к:
1)
структуре основных образовательных программ (в том числе
соотношению обязательной части основной образовательной программы и
части, формируемой участниками образовательных отношений) и их объему;
2)условиям реализации основных образовательных программ, в том числе
кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям;
3)результатам освоения основных образовательных программ.
Федеральные государственные образовательные стандарты общего
образования составляют нормативную базу управления качеством образования
для всех субъектов региональной образовательной системы:
- начального общего образования утвержден и введен в действие с 1 января
2010 г. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 6
октября 2009 г. № 373 (далее - ФГОС НОО)
- основного общего образования утвержден и введен в действие с 17 декабря
2010 г. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от
17 декабря 2010 г. № 1897 (далее - ФГОС ООО)
- среднего общего образования утвержден и введен в действие с 17 мая 2012 г.
приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 мая
2012 г. № 413 (далее - ФГОС СОО).
Учитывая это, объектами регионального мониторинга качества общего
образования (далее мониторинга) определены:
1)
структура основных образовательных программ, разрабатываемых и
реализуемых общеобразовательными организациями, в соответствии с
требованиями ФГОС общего образования;
2)
результаты освоения обучающимися основных образовательных программ
общего образования;
3)
условия реализации основных образовательных программ, созданных в
общеобразовательных организациях в соответствии с требованиями ФГОС
общего образования.
В соответствии с объектами мониторинга разработаны три мониторинга
как составляющие общего регионального мониторинга качества общего
образования: 1) мониторинг соответствия структуры основных образовательных
программ начального, основного, среднего общего образования требованиям
ФГОС общего образования; 2) мониторинг результатов освоения обучающимися
основных образовательных программ начального, основного и среднего общего
образования; 3) мониторинг сформированности условий введения ФГОС общего
образования.
В соответствии с планом-графиком введения ФГОС общего образования в
предлагаемой для общеобразовательных организаций и муниципальных органов
управления образованием Челябинской области методике оценки качества
образования включены такие компоненты мониторинга, которые позволяют
получить данные как о процессах реализации ФГОС начального и основного
(при пилотном введении) общего образования, так и о процессах подготовки к
введению ФГОС основного и среднего общего образования.
Поэтому, оценка качества общего образования предусматривает в 2014
году проведение мониторингов:
I. Соответствия структуры основных образовательных программ начального и
основного общего образования требованиям ФГОС общего образования.
II. Сформированности условий реализации (введения) ФГОС начального,
основного, среднего общего образования.
I. Мониторинг соответствия структуры основных образовательных
программ начального, и основного общего образования требованиям ФГОС
общего образования
В соответствии с разработанной концепцией, мониторинговые процедуры
по данному направлению осуществляются с целью определения соответствия
структуры основных образовательных программ {далее - ООП) начального и
основного общего образования требованиям ФГОС общего образования. При
этом в ходе мониторинга предполагается констатация факта соответствия или
несоответствия исследуемых локальных нормативных актов (или их проектов)
требованиям ФГОС общего образования.
Оценка предполагает установление факта соответствия или не
соответствия:
1) структуры основной образовательной программы начального общего
образования требованиям ФГОС начального общего образования,
2) структуры основной образовательной программы основного общего
образования требованиям ФГОС основного общего образования.
Оценивание каждой из образовательных программ осуществляется по
двум индикаторам:
1) формализованность
основных
образовательных
программ
образовательного учреждения;
2) структурированность
основных
образовательных
программ
образовательного учреждения.
Индикатор «Формализованность ООП» включает в себя 4 показателя, по
которым определяется соответствие требованиям ФГОС соответствующего
уровня общего образования:
1) структуры основной образовательной программы;
2) целевого раздела основной образовательной программы;
3) содержательного раздела основной образовательной программы;
4) организационного раздела основной образовательной программы.
Индикатор «Структурированность ООП» является интегральным и
представляет собой совокупность 3 компонентов, а именно:
1) «Соответствие структуры компонентов целевого раздела ООП
требованиям ФГОС».
2) «Соответствие структуры компонентов содержательного раздела ООП
требованиям ФГОС».
3) «Соответствие структуры компонентов организационного раздела
ООП требованиям ФГОС».
Заключение о соответствии структуры ООП требованиям ФГОС на
каждом уровне образования осуществляется по совокупности показателей.
Оценочное суждение «Соответствует» считается положительным (1 балл);
оценочное суждение «Не соответствует» считается отрицательным (О баллов).
При условии наличия хотя бы одного отрицательного ответа в форме
экспертного заключения, дается заключение о не соответствии ООП
образовательной организации
соответствующего
уровня образования
требованиям ФГОС общего образования.
II. Мониторинг сформированности условий реализации (введения)
ФГОС начального, основного, среднего общего образования
Важнейшими факторами, обеспечивающими успешность введения и
реализации ФГОС общего образования в части создания условий являются:
- системность в создании условий к введению ФГОС общего
образования;
- своевременность и полнота мониторинга общеобразовательными
организациями, муниципальными и региональными органами управления
образованием уровня сформированности условий введения (реализации) ФГОС
общего образования;
- выявление проблем в создании условий введения ФГОС общего
образования и своевременность их решения на всех уровнях управления;
- эффективность принятия управленческих решений по результатам
мониторинга.
Именно поэтому в предлагаемой концепции мониторинга важное место
отводится исследованию сформированности условий реализации (введения)
ФГОС общего образования в общеобразовательных организациях. Исходя из
положений ФГОС общего образования, выделены следующие совокупности
условий реализации ООП на этапах начального, основного и среднего
общего образования (таблица 1).
Таблица 1.
Условия реализации основных образовательных программ начального,
основного и среднего общего образования
для ФГОС начального
общего образования
для ФГОС основного общего
образования
нормативно-правовое
нормативно-правовое
обеспечение
введения обеспечение введения ФГОС
ФГОС ноо
ООО
кадровое обеспечение
кадровое обеспечение
введения ФГОС HOO
введения ФГОС ООО
психологопсихолого-педагогическое
педагогическое
обеспечение введения ФГОС
обеспечение введения
ООО
ФГОС ноо
финансовое
обеспечение введения
ФГОС ноо
материальнотехническое
обеспечение введения
ФГОС ноо
информационное
обеспечение введения
ФГОС ноо
финансовое обеспечение
введения ФГОС ООО
для ФГОС среднего общего
образования
нормативно-правовое
обеспечение введения ФГОС
С(П)00;
кадровое обеспечение введения
ФГ0СС(П)00
психолого-педагогическое
обеспечение введения ФГОС
С(П)00
финансовое обеспечение
введения ФГОС С(П)00
материально-техническое
материально-техническое
обеспечение введения ФГОС обеспечение введения ФГОС
ООО
С(П)00
информационнометодическое информационно-методическое
обеспечение введения ФГОС обеспечение введения ФГОС
ООО
С(П)00
учебно-методическое и
информационное обеспечение
введения ФГОС С(П)00
Данные совокупности условий играют роль критериев, с помощью
которых устанавливается факт сформированности условий реализации
(введения) ФГОС общего образования.
При этом, с точки зрения эффективности управления процессом
создания условий, контроля его качества, целесообразным является
объединение критериев по следующим группам:
1. Нормативно-правовое и финансово-экономическое обеспечение
введения ФГОС общего образования (институциональный уровень).
2. Кадровое и психолого-педагогическое обеспечение введения ФГОС
общего образования.
3.Материально-техническое,информационно-методическое обеспечение
введения ФГОС общего образования.
Каждый из выделенных критериев сформированности условий
имеет свое содержательное и процессуальное наполнение ~~ показатели. При
этом по наличию или отсутствию представленных показателей можно судить
в дальнейшем об уровне сформированности в общеобразовательной организации
как отдельных критериев, так и их комплекса.
Оценка сформированности условий осуществляется на основе следующих
положений: «О» баллов указывается, если показатель полностью отсутствует
или наблюдается частичное соответствие; «1» балл указывается, если показатель
полностью реализован. Итоговое количество баллов по критерию является
основанием определения уровня сформированности данного критерия. Уровень
сформированности определяется в соответствии с оценочно-уровневой шкалой
процентным соотношением полученной в ходе оценки общеобразовательной
организацией суммы баллов по конкретному критерию максимальному
количеству баллов по этому критерию и соотносится с уровнем соответствия
требованиям: «в полном объеме соответствует требованиям», «не в полном
объеме соответствует требованиям», «частично соответствует требованиям». С
точки зрения эффективности принимаемых по результатам мониторинга
управленческих решений, целесообразным является определение уровня
сформированности условий введения ФГОС соответствующего уровня общего
образования по каждому критерию в отдельности, без учета общей суммы.
Мониторинги сформированности условий реализации (введения) ФГОС
общего образования и соответствия структур основных образовательных
программ осуществляется в три этапа:
этап самооценки, когда общеобразовательные организации
самостоятельно осуществляют определение эффективности своей деятельности
по реализации ФГОС общего образования;
этап
внешнего
аудита,
осуществляемый
специалистами
муниципальных органов управления образованием;
этап обработки Министерством образования и науки Челябинской
области, полученных от МОУО результатов мониторинга по региону, принятие
распорядительных документов.
В целом, полученные в ходе мониторингов данные позволят оценить
качество образования (в рамках исследуемых объектов) в отдельной
общеобразовательной организации, в отдельном муниципальном образовании, в
региональной образовательной системе. Полученные данные могут стать
объективной основой для принятия результативных управленческих решений (в
пределах компетенций) на всех уровнях управления введением и реализацией
ФГОС общего образования.
Далее приведено описание механизмов осуществления оценки качества
образования в соответствии с требованиями ФГОС общего образования в
общеобразовательных организациях Челябинской области.
Раздел 2. Механизм осуществления общеобразовательными организациями
самооценки качества образования в соответствии с требованиями ФГОС
общего образования
2.1. Механизм
осуществления
общеобразовательными
организациями
мониторинга соответствия структуры основных образовательных программ
начального и основного общего образования требованиям ФГОС общего
образования
На основе установленного регламента в школы высылаются формы в
формате Microsoft Office Excel 2007 (РисЛ) для каждого уровня образования:
«Карта школа ООП НОО»,
«Карта_школа_ООП ООО»
Внешний вид формы «Карта_школа_ООП НОО»
Критериальная оценка заполняется вручную: 0 - если показатель
отсутствует или частично присутствует; 1 - если показатель подкреплен
документально. Заполняются только белые ячейки, цветные ячейки заполняется
автоматически!
ВНИМАНИЕ!!! Ячейки файлов защищены от изменений формата, которые
могут привести к изменению настроек и потере данных!!!
Сформированную в установленные сроки информацию образовательное
учреждение высылает в электронной форме «Карта_(наименование ОУ)_ООП
НОО»,
«Карта_(наименование ОУ)_ООП ООО» в соответствующую
муниципальную методическую службу.
Механизм осуществления общеобразовательными организациями
мониторинга сформированности условий реализации (введения) ФГОС
начального, основного и среднего общего образования
На основе установленного регламента в школы высылаются формы в
формате Microsoft Office Excel 2007 (Рис.2) для каждого уровня образования:
«Карта школа готовность НОО»,
«Карта школа готовность ООО»,
«Карта_школа_готовность СОО»,
Внешний вид формы «Карта_школа готовность_НОО
Представленная на рисунке 2 форма содержит шесть вкладок:
1)
Нп
и фэ: карта оценки сформированности нормативно-правовых
и
финансово-экономических
условий
введения
ФГОС
00
в
общеобразовательных учреждениях Челябинской области.
2) К и п-п у: карта оценки сформированности кадровых и психологопедагогических условий введения ФГОС 00 в общеобразовательных
учреждениях Челябинской области.
3) Оснащ. ОО:
карта оценки сформированности материальнотехнических и информационно-методических условий введения ФГОС 00 в
общеобразовательных учреждениях Челябинской области.
4) Сводная мониторинг:
сводная информация по результатам
мониторинга сформированности условий введения ФГОС ОО в
общеобразовательном учреждении.
5) Проблемы: проблемы реализации ФГОС ОО в ОУ.
6) Опыт: информация об эффективном педагогическом опыте по введению
ФГОС ОО в ОУ.
Уполномоченное
лицо
начинает
заполнять
форму
«Карта_школа_готовность_НОО» с вкладки «Нп и фэ». Заполняются только
белые ячейки (Рис.З).
Внешний вид ячеек для заполнения вкладки «Нп и фэ»
Критериальная оценка заполняется вручную: 0 - если показатель
отсутствует или частично присутствует; 1 - если показатель подкреплен
документально. Заполняются только белые ячейки, цветные ячейки
заполняется автоматически! При вводе в ячейки неправильных данных
(чисел больше 1), данная ячейка выделяется красным!
Заполнение информации второй вкладки «к и п-п у», внешний вид
которой представлен на рисунке 4. Заполнению вручную подлежат ячейки
белого цвета. Цветные ячейки заполняются автоматически!
Внешний вид вкладки «к и п~п у».
Заполнение вкладки «Оснащ.ОО» происходит с заполнения рабочей
таблицы, где перечислены средства обучения всех кабинетов школы
определенного уровня образования. Заполнению подлежат только ячейки
белого цвета, цветные ячейки заполняются автоматически (Рис.5).
Внешний вид вкладки «Оснащ.ОО».
Данная рабочая форма позволяет заполнить автоматически карту оценки
сформированности материально-технических и информационнометодических
условий введения ФГОС ОО в общеобразовательных организациях
Челябинской области, расположенную на этой же вкладке справа от рабочей
таблицы (Рис.6.).
Карта
оценки
сформированности
материально-технических
информационно-методических
условий введения
ФГОС
ООО
общеобразовательных учреждениях Челябинской области.
и
в
3. Вкладка «Сводная мониторинг» заполняется автоматически (Рис.7). Если
заполнение предыдущих вкладок было с ошибками, следовательно,
данная таблица заполнена не будет!
Заполнение таблиц, расположенных во вкладках «Проблемы» и «Опыт»,
осуществляется вручную по каждому представленному критерию.
ВНИМАНИЕ!! ! Ячейки файлов защищены от изменений формата, которые
могут привести к изменению настроек и потере данных!!!
Сформированную в установленные сроки информацию
образовательное учреждение высылает в электронной форме:
«Карта_(наименование ОУ) готовность НОО»,
«Карта_(наименование ОУ)_готовность ООО»,
«Карта_(наименование ОУ)_готовность СОО», в соответствующую
муниципальную методическую службу.
Полученный образовательным учреждением массив данных может
быть использован для принятия управленческих решений по вопросам:
- нормативно-правового регулирования образовательного процесса в
конкретном образовательном учреждении;
- устранения проблем по содержательному и организационному
аспектам. Например, разработка планов мероприятий по кадровому,
информационному и иным направлениям;
- систематизации и обобщения имеющегося в образовательном
учреждении опыта практической деятельности по вопросам введения и
реализации новых образовательных стандартов.