УТВЕРЖДЕНА
приказом департамента
агропромышленного
комплекса и потребительского
рынка Ярославской области
от 27.12.2014 № 52
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
департамента агропромышленного комплекса
и потребительского рынка Ярославской области на 2014 год
и плановый период 2015 и 2016 годов
ПАСПОРТ ВЦП
Цель ВЦП
Срок действия
ВЦП
Куратор ВЦП
Ответственный
исполнитель
ВЦП
Исполнители
ВЦП
- обеспечение сельского населения социально значимыми
потребительскими товарами и бытовыми услугами;
- обеспечение контроля качества выпускаемой
сельскохозяйственной продукции;
- обеспечение населения области продовольствием и
вещевым имуществом на случай возникновения
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера и при выполнении мероприятий гражданской
обороны
2014 год
заместитель Губернатора области Шилов Александр
Николаевич, тел. 78-64-97
департамент
директор ДАПКиПР Кошлаков
агропромышленного Александр Николаевич,
комплекса и
тел. 31-47-29;
потребительского
заместитель директора
рынка Ярославской
ДАПКиПР – председатель
области (далее –
комитета потребительского рынка,
ДАПКиПР)
пищевой и перерабатывающей
промышленности ДАПКиПР
Шишина Валентина Валерьяновна,
тел. 72-67-01
органы местного
самоуправления
муниципальных
образований области
государственное
директор ГБУ ЯО «Ярославский
бюджетное
государственный институт
2
Электронный
адрес
размещения
информации о
ВЦП в
информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет»
учреждение
качества сырья и пищевых
Ярославской области продуктов» Гаврилов Гавриил
(далее – ГБУ ЯО)
Борисович, тел. 44-74-84
«Ярославский
государственный
институт качества
сырья и пищевых
продуктов»
http://www.yarregion.ru/depts/dapk/tmpPages/programs.aspx
Общая потребность в ресурсах
Источники
финансирования
Областной бюджет
Внебюджетные
источники
Справочно:
местный бюджет
Итого по ВЦП
I.
Объем финансирования, тыс. руб.
всего
в том числе по годам
2014
2015
2016
55340
17774
18783
18783
93000
31000
31000
31000
1348
149688
466
49240
441
50224
441
50224
Краткое описание текущей ситуации
1.
Повышение качества жизни сельского населения, в том числе за
счет гарантированного обеспечения сельского населения социально
значимыми потребительскими товарами и бытовыми услугами, является
неотъемлемой частью государственной политики и приоритетным
направлением социально-экономического развития региона.
Программно-целевой метод решения проблем обеспечения сельского
населения качественными и доступными товарами и бытовыми услугами
доказал свою эффективность на региональном уровне. С 2001 года в области
реализовывалась
областная
целевая
программа
«Развитие
и
совершенствование бытового обслуживания населения», с 2010 года –
областная целевая программа «Поддержка потребительского рынка на селе»
3
на 2010 – 2011 годы, с 2012 года – ведомственная целевая программа
«Поддержка потребительского рынка на селе».
В рамках реализации мероприятий ведомственной целевой программы
ДАПКиПР на предшествующие годы осуществлялись меры, направленные
на комплексное обеспечение сельских жителей бытовыми услугами,
расширение социально значимых видов услуг, повышение квалификации
специалистов отрасли бытового обслуживания населения. С 2001 года более
20 отдалённых сельских населённых пунктов получили возможность
комплексного бытового обслуживания, 200 специалистов повысили свою
квалификацию. Кроме того, реализация ведомственной целевой программы
ДАПКиПР на предшествующие годы позволила обеспечить сельское
население области более чем в 1000 отдалённых труднодоступных сельских
населённых пунктах, где нет стационарной сети, товарами первой
необходимости.
Социально-экономическая ситуация в сфере потребительского рынка
на селе остается сложной. Сложившееся в области размещение объектов
торгового обслуживания на селе не полностью отвечает потребностям
населения. Остается проблема доставки товаров в населённые пункты,
расположенные вдали от крупных населённых пунктов, дорожных
магистралей, и с небольшим количеством проживающих (в основном
пенсионного возраста). Жители таких населённых пунктов лишены
возможности пользоваться социально значимыми услугами по месту
жительства.
По данным Территориального органа Федеральной службы
государственной статистики по Ярославской области, более половины
сельских населенных пунктов области (56 процентов) на 01 января 2013 года
относились к числу малонаселённых пунктов с числом жителей не более
10 человек. В населённых пунктах, где количество жителей не превышает
10-20 человек, нет стационарных точек торговли. Обеспечение жителей
таких населённых пунктов социально значимыми товарами первой
необходимости осуществляется путем выездной торговли. По данным
органов местного самоуправления муниципальных образований области,
более 1000 сельских населённых пунктов, доставка товаров в которые
затруднена.
Обеспечение сельского населения товарами первой необходимости и
оказание бытовых услуг сельскому населению в отдалённых
труднодоступных населённых пунктах осуществляется выездным методом.
Доставка товаров и услуг в такие населённые пункты связана со
значительными финансовыми затратами. Поэтому для обеспечения сельского
населения качественными и безопасными товарами и услугами необходима
государственная поддержка.
Состояние дел в сфере бытового обслуживания населения, особенно
на селе, остается нестабильным. Потребителями бытовых услуг на селе в
основном
являются
граждане
с
низкой
платежеспособностью:
4
неработающие пенсионеры и малообеспеченные семьи. Вследствие этого
организации сдерживают цены на уровне потребительского спроса, что
влечет за собой убытки. Таким образом, на селе сохраняется дефицит
предприятий, оказывающих бытовые услуги населению, ввиду отсутствия
их экономической привлекательности, низкого уровня развития частного
предпринимательства на селе. Экономическая ситуация вынуждает
организации сферы бытовых услуг закрываться или заниматься другим
видом деятельности.
Мониторинг мероприятий по реализации, обеспечению и защите прав
потребителей в рамках Закона Российской Федерации от 7 февраля
1992 года № 2300-I «О защите прав потребителей» показал необходимость
обучения сельского населения основам защиты прав потребителей.
За 2013 год
специалистами
органов
местного
самоуправления
муниципальных образований области рассмотрено более 2 тысяч
письменных и 17,5 тысячи устных обращений по нарушениям
законодательства о защите прав потребителей. Поэтому весьма актуальной
является просветительская деятельность по вопросам организации защиты
прав потребителей, в том числе организация и проведение семинаров,
конференций, «круглых столов».
Еще одной проблемой является слабая обеспеченность предприятий
потребительского рынка на селе профессиональными кадрами, которая
должна решаться путем обучения, повышения квалификации, участия в
конкурсах и мастер-классах.
Ожидаемые результаты реализации мероприятий соответствуют
приоритетной задаче социально-экономического развития области по
повышению уровня и качества жизни населения в части обеспеченности
качественными и безопасными социально значимыми потребительскими
товарами и бытовыми услугами.
2. В объеме сельскохозяйственной продукции за последние годы
удельный вес продукции животноводства составляет около 66 процентов.
Скот содержат все категории сельскохозяйственных товаропроизводителей,
доля племенного скота ежегодно возрастает, увеличивается продуктивность
скота и птицы.
Необходимость испытания сырья и продукции с целью поведения
процедуры декларирования и сертификации вызвана тем, что в области
существуют риски появления на рынке некачественной продукции, как
собственного производства, так и привозной из других регионов.
В рамках проведенных в 2012 и 2013 годах мероприятий по контролю
качества молочной и мясной продукции ГБУ ЯО «Ярославский
государственный институт качества сырья и пищевых продуктов» был
испытан 191 образец молочной продукции и 216 образцов мясной и
колбасной продукции, завозимой на территорию Ярославской области.
Материалы испытаний молочной продукции, по которым были получены
отрицательные результаты, направлены в Управление Роспотребнадзора по
5
Ярославской области для принятия мер в пределах компетенции данного
ведомства по исключению фактов реализации фальсифицированной
продукции через торговую сеть области, а также в Министерство сельского
хозяйства Российской Федерации с предложениями о рассмотрении вопроса
по качеству молочной продукции на коллегии Министерства сельского
хозяйства Российской Федерации. Материалы испытаний мясной продукции
направлены в органы исполнительной власти тех областей, на территории
которых
находятся
предприятия,
продукция
которых
получила
отрицательные результаты испытаний. Также информация по результатам
проверки была размещена на странице ДАПКиПР на официальном портале
органов государственной власти Ярославской области.
Для достижения намеченных задач развития сельскохозяйственного
производства необходимо осуществление комплекса мер, в том числе в
рамках государственного задания на оказание государственных услуг в сфере
пищевой и перерабатывающей промышленности. Для этого необходимо
обеспечение деятельности ГБУ ЯО «Ярославский государственный институт
качества сырья и пищевых продуктов», осуществляющего анализ и
испытание сырья и продукции, повышение квалификации специалистов
пищевой и перерабатывающей продукции, а также выполняющего
государственную работу по мониторингу сертифицированной продукции.
3. В Ярославской области имеется 10 химически опасных городов с
численностью населения в них 1 миллион 60 тысяч человек. На территории
области расположено 53 химически опасных объекта экономики,
использующие в своем производстве аварийно химически опасные вещества,
42 предприятия используют (хранят) в своем производстве пожароопасные
вещества, в том числе 8 объектов – взрывоопасные вещества. По территории
области проходят нефтепроводы и газопроводы, крупные железнодорожные
и автомагистрали, имеется аэропорт, 2 гидроузла. В течение нескольких лет
наблюдаются сложные климатические условия (паводки, снегопады и т.д.).
На случай ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и
регионального характера с 2007 года создается резерв материальных
ресурсов (продовольствие и вещевое имущество).
Созданный резерв позволяет обеспечить питанием 500 человек
пострадавшего населения в течение 20 суток (500 человек
среднестатистическая расчётная численность пострадавших в крупной
аварии, 20 суток – продолжительность самой длительной чрезвычайной
ситуации – паводка).
ДАПКиПР включен в перечень органов исполнительной власти и
учреждений области, создающих в целях гражданской обороны запасы
материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Правовой основой выполнения ДАПКиПР функций обеспечения
населения области продовольствием и вещевым имуществом на случай
возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера и выполнении мероприятий гражданской обороны являются:
6
- постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля
2000 г. № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях
гражданской
обороны
запасов
материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных средств»;
- Закон Ярославской области от 7 апреля 2003 г. № 19-з «О защите
населения и территорий Ярославской области от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера»;
постановление
Администрации
области
от
14.07.2005
№ 167 «О резерве материальных ресурсов Ярославской области для
ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального
характера»;
постановление
Правительства
области
от
18.07.2011
№ 542-п «О создаваемых в целях гражданской обороны запасах материальнотехнических, продовольственных, медицинских и иных средств,
накапливаемых органами исполнительной власти Ярославской области».
II.
Цели ВЦП
Цели ВЦП:
- обеспечение сельского населения социально значимыми
потребительскими товарами и бытовыми услугами;
- обеспечение контроля качества выпускаемой сельскохозяйственной
продукции;
- обеспечение населения области продовольствием и вещевым
имуществом на случай возникновения чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера и выполнении мероприятий гражданской обороны.
наименование
показателя
1
Доля сельских населенных пунктов, в которые
организована доставка
социально значимых
товаров, от общего количества труднодоступных
и малонаселенных
сельских населенных
пунктов
Периодичность доставки
социально значимых
товаров и услуг в
Показатели целей
единица
базовое
измерения значение
2013 год
2
3
процентов
65
количество раз в
неделю
1
планируемое значение
2014
2015
2016
год
год
год
4
5
6
65
65
65
1
1
1
7
1
сельские населенные
пункты
Охват предприятий,
сертифицируемых ГБУ
ЯО «Ярославский
государственный
институт качества сырья
и пищевых продуктов»
Обеспечение пострадавшего населения и
нештатных аварийноспасательных формирований области предметами
первой необходимости
2
(не менее)
3
4
5
6
процентов
100
100
100
100
процентов
100
100
100
100
8
III. Задачи, результаты и мероприятия ВЦП
№
п/п
Наименование задачи,
результата и мероприятия
1
1.
2
Задача 1. Обеспечение
территориальной доступности
товаров и услуг для сельского
населения путем оказания
государственной поддержки
Результаты:
Количество отдалённых сельских
населенных пунктов, не имеющих
стационарной торговой сети, в
которые организована доставка
товаров
Численность работающих в сфере
бытового обслуживания
населения области
Мероприятия:
1.1.
1.1.1.
1.1.2.
1.2.
Вид
Единица Источбюджетного измерения
ник
ассигновафинанния
сирования
3
МТ
4
тыс.
рублей
5
всего
ОБ
МБ
ВИ
Значение результата, объем
финансирования мероприятий
очередной
1-й год
2-й год
финансопланового
планового
вый год
периода
периода
2014 год
2015 год
2016 год
6
7
8
34654
34406
34406
4188
3965
3965
466
441
441
30000
30000
30000
единиц
1008
1008
1008
тыс.
человек
3,6
3,6
3,6
9
1
1.2.1.
1.2.2.
2.
2
Предоставление субсидий
бюджетам муниципальных
районов области с целью
возмещения части затрат
организациям любых форм
собственности и индивидуальным
предпринимателям,
занимающимся доставкой товаров
в отдаленные сельские
населенные пункты
Предоставление субсидий
бюджетам муниципальных
районов области с целью
возмещения части затрат
организациям любых форм
собственности и индивидуальным
предпринимателям,
оказывающим социально
значимые бытовые услуги
сельскому населению
Задача 2. Защита прав
потребителей
3
МТ
4
тыс.
рублей
5
всего
ОБ
МБ
ВИ
6
23731
3358
373
20000
7
23517
3165
352
20000
8
23517
3165
352
20000
МТ
тыс.
рублей
всего
ОБ
МБ
ВИ
10923
830
93
10000
10889
800
89
10000
10889
800
89
10000
всего
-
-
-
тыс.
рублей
10
1
2.1.
2.2.
2.2.1.
2.2.2.
2.2.3.
2.2.4.
2
Результат – количество
проведенных семинаров,
конференций, «круглых столов»
по вопросам обеспечения защиты
прав потребителей
Мероприятия:
Информирование и обучение
сельского населения основам
защиты прав потребителей
Организация и проведение
семинаров, конференций,
«круглых столов» по вопросам
обеспечения защиты прав
потребителей
Проведение мониторинга качества
и безопасности товаров и услуг на
потребительском рынке
муниципальных районов области
Проведение мониторинга
розничных цен на продукты
питания
3
4
единиц
5
6
12
7
12
8
12
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
11
1
3.
3.1.
3.1.1.
3.1.2.
3.2.
3.2.1.
2
3
4
Задача 3. Организация
иные БА,
тыс.
повышения квалификации кадров предусмот- рублей
для предприятий
ренные
потребительского
НПА ЯО,
рынка муниципальных районов
а также
области
договорами
и соглашениями
Результаты:
Число работников
человек
потребительского рынка,
прошедших повышение
квалификации
Количество проведенных
единиц
конкурсов, фестивалей
Мероприятия:
Изучение кадровой ситуации и
разработка прогноза потребности
в специалистах потребительского
рынка
5
всего
ОБ
МБ
ВИ
6
1410
410
1000
7
1410
410
1000
8
1410
410
1000
200
200
200
3
3
3
-
-
-
12
1
3.2.2.
2
Повышение квалификации
работников потребительского
рынка муниципальных районов
области
3.2.3.
Проведение ежегодного
областного семинара по развитию
потребительского рынка на селе с
участием представителей
администраций муниципальных
районов области, индивидуальных
предпринимателей и организаций
потребительского рынка
Организация проведения
регионального тура конкурса
портных-любителей
3.2.4.
3
иные БА,
предусмотренные
НПА ЯО,
а также
договорами
и соглашениями
иные БА,
предусмотренные
НПА ЯО,
а также
договорами
и соглашениями
иные БА,
предусмотренные
НПА ЯО,
а также
договорами
4
тыс.
рублей
5
всего
ОБ
ВИ
6
1120
120
1000
7
1120
120
1000
8
1120
120
1000
тыс.
рублей
всего
ОБ
80
80
80
80
80
80
тыс.
рублей
всего
ОБ
120
120
120
120
120
120
13
1
2
3.2.5.
Организация проведения
областного фестиваля
«Сохранение традиций русской
кухни»
4.
Задача 4. Организация
государственного контроля
качества молочного сырья и
пищевой продукции
Результаты:
Количество проведенных
анализов и испытаний сырья и
продукции
Численность специалистов,
прошедших дополнительные
образовательные программы
продолжительностью менее
4.1.
4.1.1.
4.1.2.
3
и соглашениями
иные БА,
предусмотренные
НПА ЯО,
а также
договорами
и соглашениями
4
5
6
7
8
всего
ОБ
90
90
90
90
90
90
штук
43235
43235
43235
человек
140
140
140
тыс.
рублей
14
1
2
72 часов
4.1.3. Количество произведенных
мониторингов
сертифицированной продукции
4.2.
Мероприятие – обеспечение
деятельности и
функционирования ГБУ ЯО
«Ярославский государственный
институт качества сырья и
пищевых продуктов»
5.
Задача 5. Содержание в целях
гражданской обороны запасов
материальных ресурсов,
накапливаемых органами
исполнительной власти области
5.1. Результат – количество человек,
обеспеченных при возникновении
чрезвычайной ситуации
материальными ресурсами на срок
20 суток
5.2. Мероприятие – хранение,
освежение, использование и
3
4
5
6
7
8
162
166
166
всего
ОБ
12884
12884
14113
14113
14113
14113
всего
ОБ
292
292
295
295
295
295
500
500
500
292
292
295
295
295
295
единиц
оказание
государственных
услуг
(выполнение работ)
тыс.
рублей
человек
прочие
расходы
всего
ОБ
15
1
2
восполнение резерва материальных
ресурсов Правительства области
для ликвидации чрезвычайных
ситуаций межмуниципального и
регионального характера
Итого по ВЦП
3
4
тыс.
рублей
5
6
7
8
всего
ОБ
МБ
ВИ
49240
17774
466
31000
50224
18783
441
31000
50224
18783
441
31000
Список используемых сокращений
ОБ – областной бюджет
МБ – местный бюджет
ВИ – внебюджетные источники
МТ – межбюджетные трансферты
БА – бюджетные ассигнования
НПА ЯО – нормативные правовые акты Ярославской области
16
IV. Механизмы реализации и управления ВЦП
ДАПКиПР обеспечивает реализацию ВЦП и ее финансирование,
осуществляет координацию деятельности ее исполнителей, формирует
отчётность о реализации ВЦП, несет ответственность за своевременность
и точность выполнения мероприятий ВЦП, рациональное использование
выделенных бюджетных средств.
ВЦП реализуется через систему ежегодного уточнения
программных показателей и оценку промежуточных и итоговых
результатов выполнения мероприятий.
Ответственный исполнитель ВЦП:
- отвечает за разработку, утверждение и реализацию ВЦП согласно
утвержденным срокам и финансовым средствам;
- организует подготовку проектов приказов об утверждении ВЦП,
внесении изменений в ВЦП и обеспечивает их принятие;
- организует разработку в пределах своих полномочий нормативных
правовых актов, необходимых для выполнения ВЦП;
- определяет исполнителей мероприятий ВЦП;
- отчитывается о ходе реализации ВЦП (для этого запрашивает
необходимую информацию у исполнителей мероприятий ВЦП), несет
ответственность за достоверность представленной информации;
- в случае необходимости своевременно готовит предложения по
внесению изменений в ВЦП;
- при необходимости организует заключение соглашений
(договоров) с соответствующими организациями;
- организует размещение на официальном портале органов
государственной власти Ярославской области информации о ходе и
результатах реализации ВЦП, финансировании мероприятий ВЦП,
привлечении внебюджетных ресурсов.
Исполнители ВЦП:
- несут ответственность за своевременное и качественное
выполнение мероприятий ВЦП;
- представляют ответственному исполнителю ВЦП информацию о
ходе реализации мероприятий ВЦП.
Обоснование потребности в ресурсах, необходимых для реализации
ВЦП, приведено в приложении 1 к ВЦП.
Информация об оценке объема финансируемых за счет средств
областного бюджета государственных услуг и потребности в них
приведены в приложении 2 к ВЦП.
Закупки товаров, работ, услуг, необходимых для реализации
программных мероприятий, осуществляются в соответствии с
Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд».
17
Проверка целевого использования средств областного бюджета,
выделенных на реализацию ВЦП, осуществляется в соответствии с
действующим законодательством.
Контроль за реализацией ВЦП осуществляет ответственный
исполнитель ВЦП.
Программные мероприятия предполагается осуществлять через
заключение с
исполнителями ВЦП соответствующих соглашений
(договоров).
Методика предоставления и распределение субсидий местным
бюджетам на реализацию ВЦП утверждаются
постановлением
Правительства области.
ДАПКиПР организует размещение на своей странице на
официальном портале органов государственной власти Ярославской
области текста ВЦП и информации о результатах ее реализации.
Скачать

ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА департамента