Доклад Г.А. Урбан - Минприроды Ростовской области

Выступление министра природных ресурсов и экологии Ростовской области
Г.А. Урбан на заседании Законодательного Собрания Ростовской области по
вопросу «Об обеспечении экологической безопасности на территории
Ростовской области»
Уважаемый Виктор Ефимович!
Уважаемые депутаты, присутствующие!
Вопрос «Об обеспечении экологической безопасности на
территории Ростовской области» заслушивался на заседании
Законодательного Собрания Ростовской области в декабре 2009 года. В
последние годы благодаря принимаемым Правительством Ростовской
области мерам в Ростовской области сохраняется относительно
стабильная экологическая и санитарно-эпидемиологическая ситуация, за
исключением отдельных локальных чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера.
В 2013 году в соответствии с поручением Губернатора Ростовской
области Василия Юрьевича Голубева, и со стратегическими
документами Российской Федерации была разработана и утверждена
Стратегия сохранения окружающей среды и природных ресурсов
Ростовской области на период до 2020 года.
В целях реализации указанного документа был подготовлен и
утвержден межведомственный План действий по реализации Основ
государственной политики в области экологического развития
Российской Федерации на период до 2030 года и Стратегии сохранения
окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области на период
до 2020 года.
Разработана и утверждена государственная программа Ростовской
области
«Охрана
окружающей
среды
и
рациональное
природопользование», общий объем финансирования, которой на 2014 –
2020 годы составит свыше 11 миллиардов рублей. При этом в рамках
реализации программы инвестиции в охрану окружающей среды
составят 5,5 миллиардов рублей.
За период с 2009 по 2013 годы в рамках областных программ в
области охраны окружающей среды освоено 1,9 миллиардов рублей.
Органами местного самоуправления также реализуются программные
мероприятия в области охраны окружающей среды. Кроме того, в рамках
областных программ финансировались мероприятия по строительству и
реконструкции очистных сооружений сточных вод. За период с 2009 года
по 2013 год на эти цели направлено 1,4 миллиарда рублей.
В 2014 году государственной программой Ростовской области
1
«Охрана окружающей среды и рациональное природопользование»
предусмотрено 4,1 миллиардов рублей, в том числе за счет
внебюджетных источников – 2,9 миллиарда рублей.
Учитывая расположение Ростовской области в засушливой степной
зоне, уровень экологической безопасности, в решающей степени,
определяется состоянием её водных объектов. Всего за период с 2009 по
2013 годы было расчищено 28,5 км русел рек и предотвращен ущерб в
размере 625,3 миллионов рублей.
Объем средств, затраченных на указанные мероприятия, составил
299,3 миллионов рублей. Мероприятия по расчистке русел рек таких, как
Малая Куберле, Темерник, Старый Дон, Грушевка, Крепкая, Большой
Несветай, Кадамовка, Кизитеринка, балка Безымянная, были проведены
в 8 муниципальных образованиях области.
Отремонтировано 16 гидротехнических сооружений (ГТС) в 12
муниципальных районах области.
На указанные цели были затрачены средства в объеме 126,3
миллионов рублей. Предотвращенный ущерб в результате реализации
мероприятий составил 2 миллиарда рублей.
В 2014 году начаты работы по расчистке реки Калитва в
Белокалитвинском районе, планируется начать работы по расчистке
балки Рябинина в черте г. Ростова-на-Дону. Продолжены работы по
расчистке реки Кадамовка в границах г. Шахты. Планируется
осуществить капитальный ремонт 1 ГТС в Октябрьском районе.
Продолжены работы по проведению водного мониторинга в
бассейнах рек Тузлов, Кундрючья, Калитва, Кумшак, Большой
Калитвинец, начат мониторинг бассейна реки Сал. Планируется
установить границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос
на реке Кагальник (Азовский) и на реке Миус.
При этом в законодательстве Российской Федерации отсутствует
механизм определения организаций, эксплуатирующих знаки границ
водоохранных зон, как следствие знаки остаются бесхозяйными.
Состояние атмосферного воздуха в крупных городах области не
отвечает санитарно-гигиеническим нормам. Основными загрязняющими
веществами,
определяющими
высокий
уровень
загрязнения
атмосферного воздуха, являются взвешенные вещества (пыль),
формальдегид, оксиды азота, углерода, серы. Существенное влияние на
состояние атмосферного воздуха оказывает недостаточное проведение
работ по благоустройству и уборке городских территорий.
При этом следует отметить, что в 2013 году, в целом, уровень
2
загрязнения атмосферного воздуха практически во всех городах области
понизился. В первую очередь это связано с существенным изменением
качества автомобильного парка на городских автомагистралях.
Наблюдение за состоянием атмосферного воздуха проводится не во
всех муниципальных образованиях области, в связи с этим необходимо
развивать наблюдательную сеть.
В частности, в г. Ростове-на-Дону в соответствии с рекомендациями
должно располагаться 10 – 20 постов наблюдения за состоянием
атмосферного воздуха. Фактически их семь. В связи с проведением в
2018 году Чемпионата мира по футболу целесообразно увеличить число
постов в городе.
Одним из наиболее важных социально значимых вопросов является
обеспечение населения области качественной питьевой водой.
Ростовская область по степени обеспеченности подземными водами
относится к категории недостаточно обеспеченной. В настоящее время
потребность
в
воде
хозяйственно-питьевого
качества
для
централизованного водоснабжения населения области обеспечивается не
более чем на 2/3, при этом доля подземных вод составляет 20%. За счет
подземных
источников
осуществляется
водоснабжение
28
муниципальных образований, 25 из которых – сельские.
С целью создания условий для устойчивого водоснабжения
объектов экономики и населения области с 2009 по 2013 годы
осуществлялись геологоразведочные работы на подземные воды для
хозяйственно-питьевого водоснабжения населенных пунктов. Проведено
11 мероприятий в Багаевском, Белокалитвинском, Веселовском,
Зимовниковском, Каменском, Константиновском, Миллеровском,
Тарасовском, Усть-Донецком районах. С 2014 по 2020 годы
предусмотрено
проведение
10
мероприятий
в
Азовском,
Белокалитвинском, Зимовниковском, Миллеровском, Милютинском,
Целинском, Чертковском, Шолоховском районах.
Сложившаяся на территории области система обращения с
твердыми бытовыми отходами (далее – ТБО) основана на захоронении
основной массы образующихся ТБО. В соответствии с региональным
кадастром отходов производства и потребления на территории области
расположено 743 объекта размещения отходов. Данные объекты в
основном
не
соответствуют
требованиям
природоохранного
законодательства.
По состоянию на 01.10.2014 в Ростовской области в
государственный реестр объектов размещения отходов включено только
четыре объекта.
С целью решения проблемы по эффективному обращению с ТБО в
3
государственную программу Ростовской области «Охрана окружающей
среды и рациональное природопользование» включена подпрограмма
«Формирование комплексной системы управления отходами и
вторичными материальными ресурсами на территории Ростовской
области», ответственный исполнитель которой министерство жилищнокоммунального хозяйства Ростовской области.
Общий объем финансирования подпрограммы на 2014 – 2020 годы
составляет 7,5 миллиардов рублей.
В рамках подпрограммы планируется разработка проектно-сметной
документации и реализация мероприятий по рекультивации
существующих объектов размещения отходов, развитие материальной
базы муниципальных образований в сфере обращения с ТБО.
Кроме того, с привлечением средств инвесторов планируется
строительство
восьми
межмуниципальных
экологических
отходоперерабатывающих комплексов.
Приказом Минприроды России от 14.08.2013 № 298 утверждена
комплексная стратегия обращения с твердыми коммунальными
(бытовыми) отходами в Российской Федерации. Для выполнения
указанной стратегии необходимо консолидированное участие всех
ветвей власти Ростовской области.
Особое внимание необходимо уделить вопросам обращения со
строительными отходами.
По имеющейся информации в 2013 году в Ростовской области
образовалось более 57 тыс. тонн строительных отходов. В
хозяйственный оборот была вовлечена только половина данных отходов.
В связи с отсутствием нормативно-правовой базы в области обращения
со строительными отходами необходимо разработать и утвердить
типовой Порядок обращения с ними.
С целью исключения возможности загрязнения объектов
окружающей среды и причинения вреда здоровью населения региона по
поручению Губернатора Ростовской области с 2011 по 2013 год за счет
средств областного бюджета с территории 27 муниципальных
образований области вывезено 1983,974 тонн пришедших в негодность
пестицидов. При этом в Багаевском районе остается еще одно
захоронение в поселке Садовый. Ориентировочный объем пестицидов –
100 тонн. В текущем году предусмотрены средства областного бюджета
в объеме 6,0 миллионов рублей на их вывоз на специализированный
полигон за пределы области.
В рамках снижения негативного воздействия от объектов
4
накопленного экологического ущерба Правительством Ростовской
области внесены предложения по включению в проект Федеральной
целевой программы «Ликвидация ущерба окружающей среде,
накопленного в результате прошлой хозяйственной деятельности»
мероприятий по рекультивации закрытого полигона твердых бытовых
отходов в г. Новочеркасске, полигона промышленных отходов
ликвидированного Волгодонского химического завода.
В проект Федеральной целевой программы «Национальная система
химической и биологической безопасности Российской Федерации (2015
– 2020 годы) включено мероприятие по приведению в безопасное
состояние полигона захоронения пестицидов и агрохимикатов, тары изпод них в районе г. Батайска.
Важным инструментом в обеспечении экологической безопасности
является государственный экологический надзор.
За период с 2009 по 2014 год государственными инспекторами
Ростовской области по охране природы проведено 11000 проверок, более
700 рейдовых мероприятий, принято участие в 850 проверках,
проведенных органами прокуратуры. Всего охвачено надзорными
мероприятиями 8500 объектов хозяйственной и иной деятельности из
250 тысяч действующих на территории области. По итогам надзорных
мероприятий выявлено более 32 тысяч нарушений требований
законодательства в области охраны окружающей среды и
природопользования. При этом следует отметить, что объекты
регионального государственного экологического надзора на 90%
представлены организациями, отнесенными к микробизнесу, малому и
среднему предпринимательству. Основная масса нарушений возникает в
результате низкого уровня организационной работы, отсутствия
учетных, нормативных, разрешительных и других документов при
незначительном или полном отсутствии негативного воздействия на
окружающую среду. В результате принимаемых мер по контролю за
устранением выявленных нарушений ежегодно устраняется не менее
80% выявленных нарушений.
В указанный период к административной ответственности
привлечено около 12 000 должностных, юридических, физических лиц и
индивидуальных предпринимателей.
Наложено штрафов на сумму около 110 миллионов рублей.
В рамках надзорных мероприятий в большинстве муниципальных
образований выявляются свалочные очаги и навалы мусора, в том числе
в полезащитных лесных насаждениях (лесополосах). Органам местного
5
самоуправления необходимо активизировать работу по ликвидации
свалочных очагов, активизировать земельный контроль.
В рамках мониторинга случаев выжигания сухой растительности по
состоянию на 01.10.2014 на территории области (на основании сведений
ГУ МЧС России по Ростовской области и органов местного
самоуправления) зарегистрировано 5714 случаев возгорания сухой
растительности, в том числе в населенных пунктах 3809 случаев, вне
населенных пунктов – 1905. Площадь, пройденная огнем составила 2,2
тыс. га, в том числе в населенных пунктах 0,4 тыс. га, вне населенных
пунктов – 1,8. За аналогичный период прошлого года на территории
области было зарегистрировано 2217 случаев выжигания, в том числе в
населенных пунктах 1899 случаев, вне населенных пунктов – 318.
Площадь пройденная огнем составляла 2,1 тыс. га, в том числе в
населенных пунктах 0,2 тыс. га, вне населенных пунктов – 1,9.
Правительством Ростовской области осуществлялся контроль за
поступлением доходов, за счет природоресурсных платежей в бюджеты
бюджетной системы Российской Федерации. За 8 месяцев 2014 года
обеспечено поступление в федеральный бюджет 293,8 миллионов
рублей, в консолидированный бюджет Ростовской области – 426,4
миллионов рублей.
С целью минимизации негативного воздействия на окружающую
среду осуществляется государственное регулирование рациональным
природопользованием. В частности, осуществляется выдача разрешений
на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, проводится
государственная экологическая экспертиза, выдаются лицензии на право
пользования недрами, проводятся экспертизы с последующим
утверждением запасов общераспространенных полезных ископаемых,
оформляются правоустанавливающие документы на пользование
водными объектами.
При оформлении договоров водопользования плата за пользование
акваторией водного объекта устанавливается исходя из размера
предоставляемой в пользование площади акватории и ставок платы,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от
30.12.2006 № 876 «О ставках платы за пользование водными объектами,
находящимися в федеральной собственности».
В соответствии с указанным постановлением плата за пользование
одним квадратным километром водного объекта составляет 34 440
рублей в год.
В настоящее время министерством природных ресурсов и экологии
6
Ростовской области заключено 218 договоров водопользования. При
этом общая сумма платы за использование акватории в 2010 году
составила – 98,8 миллионов рублей, в 2011 году – 135,6 миллионов
рублей, в 2012 году – 179,6 миллионов рублей, в 2013 – 195,9 миллионов
рублей.
Указанный объем платы для акватории практически всего бассейна
р. Дон на территории Ростовской области (за исключением Цимлянского
и Пролетарского водохранилищ) является экономически неоправданным
и не компенсирует экологического ущерба, наносимого водным
объектам. Например, экологический ущерб от одного предприятия,
осуществляющего сброс недостаточно очищенных сточных вод объемом
800 тыс. м3в год, составляет порядка 100 миллионов рублей.
В связи с этим необходимо внесение изменений в федеральное
законодательство в части увеличения ставки платы за использование
акватории Азовского моря и реки Дон.
Важным направлением деятельности Правительства Ростовской
области является сохранение биологического разнообразия. Важным
инструментом в сохранении редких и находящихся под угрозой
исчезновения видов животных, растений и грибов является Красная
книга, которая должна издаваться не реже одного раза в десять лет. В
текущем году по итогам многолетних мониторинговых исследований
подготовлена рукопись 2-го издания Красной книги Ростовской области,
ведется работа по ее выпуску.
Одной из основ сохранения биологического разнообразия региона
является организация особо охраняемых природных территорий (далее –
ООПТ). Общая площадь ООПТ Ростовской области составляет
222,5 тыс. га. Всего в настоящее время функционирует 80 ООПТ.
Для урегулирования вопросов в сфере развития ООПТ Ростовской
области в первом полугодии 2014 года приняты нормативные правовые
акты Ростовской области. Данные документы направлены на
установление порядка создания, реорганизации и упразднения ООПТ, а
также новых категорий ООПТ областного и местного значения.
Ведется работа по созданию новых ООПТ регионального значения.
По результатам данной работы в 2019 году значение доли площади
Ростовской области, занятой ООПТ федерального, регионального и
местного значения, планируется увеличить с 2,2% (на сегодняшний день)
до 4,0%.
В 2014 – 2016 годы планируется создание государственных
природных заказников областного значения:
– «Горненский» площадью 8,63 тыс. га (Красносулинский район),
7
– «Ростовский» площадью 0,5 тыс. га (г. Ростов-на-Дону).
По инициативе Губернатора Ростовской области на территории
Верхнедонского и Шолоховского районов в 2019 – 2020 годах
планируется организация природного парка «Среднедонской» общей
площадью 176,5 тыс. га.
Ростовская область относится к малолесным территориям России,
ее лесистость составляет всего 2,4 процента. Площадь лесного фонда по
состоянию на 01.01.2014 составляет 360,6 тыс. га.
За период 2009 – 2013 годы в Ростовской области выполнены
мероприятия по воспроизводству лесов на территории общей площадью
8,138 тыс. га. В период с 2014 по 2020 годы, указанные мероприятия
планируется осуществить на территории площадью 10,5 тыс. га.
В 2014 году на землях лесного фонда произошло 14 пожаров на
общей площади 327,9 га, в том числе 4 крупных пожара на площади
310,9 га.
По инициативе Губернатора Ростовской области в целях
осуществления комплекса мероприятий, направленных на снижение
количества и площади лесных пожаров за период с 2011 по 2014 годы
приобретено 136 единиц противопожарной техники и 792 единицы
противопожарного оборудования (ранцы, костюмы и др.). На эти цели
направлено 257,5 миллионов рублей.
В лесном хозяйстве области развернута система удаленного
позиционирования, позволяющая не только повысить качество
управления лесной охраной, но и эффективно управлять силами и
средствами тушения лесных пожаров.
Приборами удаленного позиционирования оснащены 219 единиц
техники инспекторского состава и лесопожарных формирований, 130
единиц носимых приборов предусмотрено для индивидуального
использования должностными лицами лесной охраны, что позволяет
оперативно
маневрировать
лесной
охраной,
лесопожарными
формированиями, осуществлять мониторинг их деятельности в реальном
времени, ставить задачи и отслеживать их исполнение.
В целях обеспечения пожарной безопасности в лесах развернута
система видеонаблюдения на вышках операторов сотовой связи,
состоящая из 37 видеокамер, которая обеспечивает автоматическое
обнаружение возгорания на ранней стадии по наличию дыма или
пламени и позволяет осуществлять видеомониторинг 70% площади
лесного фонда.
Правительством Ростовской области уделяется большое внимание
8
вопросам развития лесных питомников. В 2013 году на территории
Обливского лесничества создан новый лесной питомник площадью 12 га.
За счет средств областного бюджета в сумме 8,8 миллионов рублей
закуплена необходимая техника и оборудование для выращивания
посадочного материала.
По данным Минсельхоза России Ростовская область сохранила за
собой первое место по объемам продукции рыбоводства, вырастив 17,6
тыс. тонн товарной рыбы. В рамках Южного федерального округа доля
Ростовской области по объемам продукции составляет 35,8%.
Благодаря финансовой поддержке в 2013 году начата реализация
инвестиционного
проекта
ООО «Рыболовецкое
хозяйство
«Социалистический путь» Азовского района по
строительству
консервной линии для переработки рыбного сырья и выпуска рыбных
консервов. Реализация этого проекта позволит восстановить в области
рыбоконсервное производство, утраченное в кризисный период 1990-х
годов, что, в свою очередь, создаст предпосылки для увеличения
объемов вылова и выращивания рыбы.
Осуществляется работа по расселению объектов животного мира,
отнесенных к объектам охоты. Разрабатывается схема размещения,
использования и охраны охотничьих угодий на территории Ростовской
области, в соответствии с которой должны быть реализованы
мероприятия, направленные на рациональное использование объектов
животного мира с учетом особенностей охотугодий области.
Одним из основных направлений в деятельности Правительства
Ростовской области и министерства природных ресурсов и экологии
Ростовской
области
является
экологическое
образование
и
информирование населения о состоянии окружающей среды. В
Ростовской области ежегодно издается типографская продукция
природоохранной направленности и Экологический вестник Дона.
20 лет Ростовская область участвует в Днях защиты от
экологической опасности. В рамках дней ежегодно проводится порядка
1500 экологических субботников, а также порядка 4000 мероприятий по
экологическому образованию. По итогам проведения Дней защиты в
2011 и 2012 годах Ростовская область занимала призовые места в
общероссийском зачете.
Хорошей традицией стало проведение областных слетов юных
экологов Ростовской области. В этом году прошел юбилейный пятый
слет. Он проводился с 18 по 22 августа в детском оздоровительном
лагере «Сосновый бор» в станице Калитвенской Каменского района. В
9
слете приняли участие 220 учащихся области. Слет является площадкой
для обмена опытом по передовым педагогическим технологиям в
области экологического образования.
По инициативе Губернатора Ростовской области проводятся
областные фестивали экологического туризма «Воспетая степь». В
текущем году был организован третий подобный фестиваль. В его работе
участвовали 630 человек. Участники ознакомились с работой станций
экотуриста и наблюдали за массовыми скоплениями журавлей в Долине
Маныча.
Ростовская область принимала активное участие во Всероссийской
экологической акции «Нашим рекам и озерам – чистые берега!» и
Всероссийском экологическом субботнике «Зеленая Россия».
Благодаря совместным усилиям Правительства Ростовской области
и Законодательного Собрания Ростовской области, в Ростовской области
сформирована законодательная база в области охраны окружающей
среды, ведется работа по ее совершенствованию.
10