Воспоминания о деятельности органа исполнительной власти России в области кинематографии

Воспоминания о деятельности органа исполнительной власти России в области
кинематографии
Ю. М. Дорожкин, советник Российской Федерации 1-го класса
По окончании в 1969 году экономического факультета Всесоюзного государственного
института кинематографии я был направлен на работу в Комитет по кинематографии
при Совете Министров РСФСР в качестве молодого специалиста. В то время
председателем Комитета был Александр Гаврилович Филиппов — кавалер ордена
Дружбы Народов, награжденный за заслуги в области культурного строительства. С
1963 по 1985 год он руководил киноотраслью, объединявшей 150-тысячную армию
кинематографистов. Все эти годы его заместителями были Михаил Афанасьевич
Соловьев и Глеб Иванович Нифонтов.
Кинематография как отрасль народного хозяйства РСФСР включала в себя
кинопроизводство, кинопрокат, киномеханические заводы, снабженческие
организации, учебные заведения республиканского подчинения, а также кинотеатры и
киноустановки, киноремонтные предприятия регионального подчинения. Мне,
специалисту Планово-экономического и финансового управления Комитета,
приходилось заниматься статистической отчетностью отрасли, вопросами организации
и оплаты труда работников кинематографии, а затем текущим и перспективным
планированием ее деятельности.
Необходимо отметить, что в конце 1970 года в России насчитывалось 77,5 тысяч
только государственных киноустановок, из них 7,9 тыс. городских и сельских
кинотеатров. За 1970 год ими было обслужено 2 181,7 млн. зрителей. В среднем
каждый житель России посещал киносеансы 22 раза в год. Валовой сбор средств от
киносеансов составлял 528,6 млн. рублей. В то время, когда батон белого хлеба стоил
13 копеек, цена кинобилета на селе составляла 10 копеек, а в городе — от 25 до 45
копеек. Государственная киносеть была прибыльной и пополняла республиканский
бюджет налоговыми отчислениями. За 1970 год налог с кино составил 218,6 млн.
рублей, или 41,4 процента от валового сбора.
На экранах России в 1970 году демонстрировалось 213 новых игровых кинофильмов,
из них 117 были отечественного производства (54,9 %), 52 — производства
социалистических стран (24,4 %) и 44 — производства капиталистических стран
(20,7 %).
Средний тираж одного отечественного фильма составлял 450 копий. Наибольшее
экранное время предоставлялось отечественным фильмам. Демонстрация
отечественной кинопродукции стимулировалась специальной премиальной системой и
была одним из основных показателей при подведении итогов коллективного трудового
соревнования.
Следует сказать, что достижению этих показателей по кинообслуживанию населения
способствовало бурное строительство кинотеатров в 1960-х годах. Только в 1970 году
появилось 126 новых кинотеатров на 56,7 тыс. мест. Источниками финансирования
были нецентрализованные капитальные вложения, кредиты на строительство
кинотеатров за счет ссуд Госбанка СССР. Кредиты погашались самими новыми
кинотеатрами, 45 процентов их валового сбора направлялись на возврат ссуды, при
этом они еще перечисляли в госбюджет 10 процентов сбора.
По планам Комитета по кинематографии при Совете Министров СССР на 1970-е годы
намечался рост производства отечественных художественных фильмов. Уже в 1971
году на экраны страны был выпущен 141 фильм, то есть на 24 фильма больше, чем в
1970 году. Уделялось внимание развитию неигрового кино.
В этих условиях необходимо было дать импульс развитию российского
кинематографа. Ожидалось решение на государственном уровне, и такое решение
состоялось.
Совмин РСФСР принял постановление «О состоянии и перспективах развития
кинообслуживания населения РСФСР» от 13 апреля 1972 г. № 230, в котором
поручалось Комитету по кинематографии при Совете Министров РСФСР, Советам
Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и
Ленинградскому горисполкомам:
— обратить особое внимание на организацию широкого показа населению лучших
произведений советского киноискусства, на активное использование кино для
пропаганды достижений науки, техники, экономических знаний, передового опыта в
промышленности и сельском хозяйстве, на обеспечение систематического выполнения
государственных планов кинообслуживания населения и доходов всеми кинотеатрами
и киноустановками, значительное повышение культуры обслуживания зрителей;
— осуществить меры по значительному улучшению использования кино в учебновоспитательной работе среди детей и подростков. Предусмотреть дальнейшее развитие
сети специализированных кинотеатров, а также увеличение детских сеансов в
кинотеатрах общего типа и на сельских киноустановках. Широко распространять опыт
создания детских кинотеатров, работающих на самодеятельных началах, при школах,
клубах и других культурно-просветительных учреждениях. Обеспечить формирование
репертуара детских сеансов с учетом возрастных особенностей юных зрителей,
активно привлекая к этому педагогическую общественность;
— расширить строительство кинотеатров за счет ссуд Госбанка СССР в городах,
рабочих поселках и сельских населенных пунктах, обеспечив их более рациональное
размещение;
— осуществлять наряду с однозальными кинотеатрами строительство двухзальных
кинотеатров с целью организации показа во вторых залах научно-популярных и
хроникально-документальных фильмов, а в районных центрах и отдельных
микрорайонах крупных промышленных городов — кинотеатров с кафе, танцзалами и
другими помещениями для проведения культурного досуга трудящихся, развивать
сеть летних кинотеатров и киноплощадок в парках, садах и других местах массового
отдыха трудящихся. Обратить внимание на улучшение качества строительства
кинотеатров, оснащение их современным оборудованием, удобной мебелью,
вентиляционными установками.
Совет Министров РСФСР обязал Комитет по кинематографии:
— начиная с 1973 года, разрабатывать по заявкам Советов Министров автономных
республик, крайисполкомов и облисполкомов проекты распределения
нецентрализованных капитальных вложений, а также кредитов на строительство
кинотеатров за счет ссуд Госбанка СССР и представлять их в Госплан РСФСР и
Российскую республиканскую контору Госбанка СССР. При распределении указанных
капитальных вложений и кредитов учитывать необходимость расширения
строительства кинотеатров в автономных республиках, краях и областях с
недостаточной обеспеченностью населения местами в кинотеатрах:
— осуществить мероприятия по упорядочению фильмоснабжения кинопрокатных
организаций с учетом изменений структуры государственной и профсоюзной
киносети, а также по повышению интенсивности использования фильмокопий на
киноустановках, особенно в сельской местности. Организовать повторное
тиражирование и прокат значительных кинопроизведений выпуска прошлых лет.
Сократить сроки дублирования и субтитрирования советских фильмов на языки
народов РСФСР;
— расширить рекламно-информационную работу кинопрокатных организаций.
Увеличить выпуск рекламных материалов, систематически издавать аннотированные
каталоги по отраслям знаний, более активно использовать в пропаганде
отечественного киноискусства периодическую печать, радио и телевидение.
Повышенные требования к аппарату Комитета стали основой для изменения его
статуса. В сентябре 1972 года Комитет по кинематографии при Совете Министров
РСФСР преобразован в Государственный комитет Совета Министров РСФСР по
кинематографии, а 1979 году — в Государственный комитет РСФСР по
кинематографии.
Хотелось бы отметить, что в подготовке проекта вышеупомянутого постановления
Совмина РСФСР активное участие принимали начальник Главного управления
кинофикации и кинопроката Крейль Фред Эдуардович — участник Великой
Отечественной войны — и начальник Планово-экономического и финансового
управления Митрофанов Игорь Михайлович.
Потом наступили «горбачевские» времена. В 1985 году председателем Госкино
РСФСР назначили Николая Яковлевича Сычева. Его заместителями стали Михаил
Афанасьевич Соловьев, Глеб Иванович Нифонтов, Анатолий Иванович Проценко. В
кинематографии наступил период реформ. Начались структурные преобразования.
Находившиеся в непосредственном подчинении Комитета 74 конторы по прокату
кинофильмов с 267 межрайонными отделениями кинопроката были переданы в
ведение исполнительных органов власти областей, краев и автономных республик.
Управления кинофикации в составе исполнительных органов власти областей, краев и
автономных республик были ликвидированы. Функции этих организаций возложили
на вновь созданные киновидеообъединения, действовавшие на принципах
хозяйственного расчета.
Централизованное обеспечение областей, краев и автономных республик копиями
новых фильмов прекратилось. Киновидеообъединения в пределах имеющихся
финансовых ресурсов приобретали фильмокопии на вновь организованных
кинорынках. На эти рынки поступала в основном дешевая американская
кинопродукция, которая заполонила экраны кинотеатров. В дальнейшем в некоторых
регионах страны киновидеообъединения были ликвидированы, а их функции
возложили на органы управления культуры. Единая структура статистической
отчетности оказалась нарушена. Информация о состоянии кинообслуживания
населения РСФСР была неполноценной.
В этих условиях в 1988 году ликвидируется Госкино РСФСР. Его урезанные функции
были переданы Министерству культуры РСФСР.
В результате широкого движения кинематографической общественности
Правительство РСФСР в сентябре 1990 года приняло решение вывести
кинематографию из-под управления Министерством культуры РСФСР и образовать
Государственный фонд развития кинематографии при Совете Министров РСФСР
(Госкинофонд РСФСР) — самостоятельный государственно-общественный
многоотраслевой творческо-производственный комплекс по организации
производства, тиражирования и проката кино- и видеофильмов и производства
промышленной кинопродукции.
Киностудии, студии кинохроники и документальных фильмов, творческие
объединения и кинокомбинаты, кинопромышленные предприятия и производственные
объединения, кинотехникумы и киноорганизации республиканского (РСФСР)
подчинения, а также киновидеообъединения, действовавшие в автономных
республиках, краях, областях, в Москве и Ленинграде, и другие предприятия и
организации кинематографии составляли единую систему Госкинофонда РСФСР.
Председателем Госкинофонда РСФСР был назначен Анатолий Иванович Проценко, а
его единственным заместителем — Александр Иванович Мелех. Деятельность
Госкинофонда РСФСР осуществлялась при участии Союза кинематографистов
Российской Федерации. В состав правления Госкинофонда РСФСР от Союза
кинематографистов входили его председатель И. Ф. Масленников, К. А. Лаврентьев,
И. И. Гелейн, Б. В. Головня, И. А. Гостев. Мне поручили возглавить финансовоэкономическую службу Госкинофонда РСФСР, поэтому я оказался участником всех
дальнейших событий в сфере кинематографии.
В интересах многонационального народа Российской Федерации, руководствуясь
решениями Съездов народных депутатов РСФСР, Верховного Совета РСФСР и
законами РСФСР по обеспечению экономической основы суверенитета республики
был издан указ Президента РСФСР от 20.08.1991 № 66 «Об обеспечении
экономической основы суверенитета РСФСР». Наступил этап развала СССР.
Этим указом Совету Министров РСФСР поручалось обеспечить до 1 января 1992 года
передачу и принятие в ведение органов госуправления РСФСР и республик в составе
РСФСР предприятий и организаций союзного подчинения, находящихся на
территории Российской Федерации, кроме тех, управление которыми передано
согласно законодательству РСФСР соответствующим органам СССР.
Во исполнение указа Президента РСФСР от 20 августа 1991 г. № 66 «Об обеспечении
экономической основы суверенитета РСФСР» Совет Министров РСФСР
постановлением от 1 октября 1991 г. № 513 «О мерах по формированию системы
кинематографии в Российской Федерации» обязал Госкинофонд РСФСР принять от
Комитета кинематографии СССР всю материально-техническую и финансовоэкономическую базу Комитета и подведомственных ему предприятий, организаций и
учреждений на территории РСФСР, по состоянию на 1 сентября 1991 года.
Система российской кинематографии пополнилась восемью фильмопроизводящими
организациями (в их числе — «Мосфильм», «Ленфильм», киностудия имени М.
Горького), шестью научно-исследовательскими и опытно-конструкторскими
организациями, шестью промышленными предприятиями, Госфильмофондом,
фабрикой «Рекламфильм», строительной организацией и автобазой.
Практика работы Госкинофонда РСФСР выявила всю неэффективность этой
управленческой структуры, и Союз кинематографистов Российской Федерации
обратился к Президенту РСФСР Б. Н. Ельцину с просьбой об образовании Госкомкино
РСФСР, равного по статусу Министерству культуры РСФСР и Министерству печати и
информации РСФСР.
Указом Президента Российской Федерации от 5 февраля 1992 года № 117 был
образован Комитет кинематографии при Правительстве Российской Федерации на базе
упраздненных Государственного фонда развития кинематографии при Совете
Министров РСФСР и Комитета кинематографии СССР. Председателем Комитета
назначили Армена Николаевича Медведева. Его заместителями стали Анатолий
Иванович Проценко, Александр Иванович Мелех, Валерий Николаевич Рябинский,
Владимир Николаевич Досталь, Сергей Владимирович Лазарук, Александр
Алексеевич Голутва. Обязанности руководителя финансово-экономической службы
возложили на меня.
Для обеспечения согласованных действий Комитета по кинематографии и органов
исполнительной власти субъектов РФ в Комитете был образован Координационный
совет.
Началась работа по становлению кинематографии как отрасли народного хозяйства
страны, по формированию государственной политики, направленной на укрепление
производственно-творческого потенциала российской кинематографии, по
совершенствованию кинообслуживания населения и повышения социальной
защищенности работников отрасли.
Следует отметить этапы формирования и совершенствования нормативнометодической и правовой основы для деятельности предприятий, организаций и
учреждений кинематографии. Были подготовлены следующие документы:
— Постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 28
апреля 1993 г. № 396 «О регистрации кино- и видеофильмов и регулирования их
публичной демонстрации» в целях борьбы с незаконным использованием кино- и
видеофильмов, регулирования их публичной демонстрации на территории Российской
Федерации;
— Инструкция о порядке учета, составления и представления отчетности по зрителям,
просмотревшим новые художественные кино- и видеофильмы, утвержденная
приказом Роскомкино от 14 октября 1993 года № 80;
— Инструкция о едином порядке ведения билетного хозяйства киновидеозрелищными
предприятиями, осуществляющими платную публичную демонстрацию кино- и
видеофильмов на территории Российской Федерации, утвержденная Минфином
России и Роскомкино 30 августа 1994 года;
— Порядок взимания регистрационного сбора за выдачу прокатного удостоверения на
кино- и видеофильмы, созданные в странах, не входящих в Содружество Независимых
Государств, утвержденный Минфином России и Роскомкино 31 августа 1994 года;
— Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 года № 895
«О первоочередных мерах по реализации протекционистской политики Российской
Федерации в области отечественной кинематографии» в целях обеспечения
экономической, социальной и правовой поддержки отечественной кинематографии,
оптимизации условий производства и демонстрации отечественной
киновидеопродукции;
— Порядок ввоза на территорию Российской Федерации кино- и видеофильмов,
созданных в странах, не входящих в Содружество Независимых Государств,
утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994
г. № 895;
— Постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября 1994 г. № 1264
«Об утверждении Правил по кинообслуживанию населения» в соответствии с законом
Российской Федерации «О защите прав потребителей»;
— Постановление Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1995 г. № 941
«Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с публичным
показом кино- и видеофильмов»;
— Постановление Правительства Российской Федерации от 28 октября 1995 г. № 1037
«О мерах по сохранению и развитию проката отечественных фильмов и повышению
уровня кинообслуживания населения»;
— Положение о Реестре киновидеозрелищных организаций и учреждений,
находящихся на территории Российской Федерации.
Впервые в истории кинематографа был разработан Комитетом и принят Федеральным
Собранием Российской Федерации федеральный закон от 22 августа 1996 года № 126ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации».
В этом же году Комитет Российской Федерации по кинематографии был переименован
в Государственный комитет Российской Федерации по кинематографии (указ
Президента РФ от 14.08.1996 № 1177 «О структуре федеральных органов
исполнительной власти»). Армен Николаевич Медведев руководил Комитетом до 1999
года, был награжден орденом «За заслуги перед Отечеством» IV степени.
С 1999 по 2000 год Госкино России возглавлял Александр Алексеевич Голутва.
Ельцинская эпоха, в период которой кинематография действовала как самостоятельная
отрасль народного хозяйства, завершилась. Моя карьера как начальника финансовоэкономической службы отрасли закончилась.
В 2000 году Госкино России был ликвидирован, а его функции переданы
Министерству культуры Российской Федерации.
Источники:
Закон СССР «Об утверждении указов Президиума Верховного Совета СССР
о преобразовании некоторых органов государственного управления и о внесении
дополнений в статью 70 и 77 Конституции (Основного закона) СССР» от
20 сентября 1972 года № 3355-VIII.
Постановление Совета Министров РСФСР от 31 июля 1963 г. № 942 «Вопросы
организации Государственного комитета Совета Министров РСФСР по
кинематографии».
Постановление Совета Министров РСФСР от 25 января 1973 г. № 34 «Вопросы
организации Государственного комитета Совета Министров РСФСР по
кинематографии» (СП РСФСР, 1973, № 4, ст. 16).
Постановление Совета Министров РСФСР от 28 сентября 1990 г. № 384 «Вопросы
Государственного фонда развития кинематографии при Совете Министров РСФСР».
Справочник Комитета по кинематографии при Совете Министров РСФСР «Основные
показатели работы киносети и кинопроката РСФСР за 1970 год», составленный
Республиканским фильмокомбинатом на основании государственной статистической
отчетности по форме № К-2рик и по форме № 3-пр, и бухгалтерский баланс Комитета
за 1970 год.