Репатриация и интеграция крымских татар (с. 552)

Репатриация и интеграция крымских татар
Рекомендация 1455 (2000)
Совет Европы Страсбург 5 апреля 2000 г.
Парламентская Ассамблея Совета Европы
Все крымскотатарское население (около 200 000 лиц) было депортировано со своей
исторической Родины в 1944 году после выдвижения обвинений в сотрудничестве в годы
второй мировой войны с нацистами. В результате насильственного выселения,
преимущественно в Узбекистан и другие среднеазиатские республики, около 46 процентов
крымских татар погибло в первые два года из-за голода и болезней.
В соответствии с советским указом 1967 года с крымских татар были сняты обвинения,
однако ничего не было сделано для их возвращения, не говоря уже о компенсации за
причиненные убытки. Почти до последних дней существования СССР крымским татарам не
разрешалось возвращаться в Крым.
Ассамблея напоминает общие принципы и рекомендации, которые изложены в
Рекомендации 1334 (1997), по отношению к беженцам, ищущим убежище и перемещенным
лицам на территории Содружества независимых государств, и выражает сожаление по поводу
невыполнения большинства предложений, содержащихся в данной рекомендации.
На протяжении последних десяти лет почти 260 тысяч лиц из 450 –500 тысяч, по разным
подсчетам, возвратились в Крым. Однако, проблемы, с которыми сталкиваются репатрианты,
остаются сложными и многогранными. Эти проблемы включают в себя вопросы гражданства,
трудоустройства, вопросы социальной защиты и культурного возрождения. Пока эти проблемы
не будут решены, национальная идентичность крымских татар не может быть полностью
возрожденной. Интеграция требует искоренения всех форм ксенофобии и дискриминации, с
которыми сейчас сталкиваются репатрианты.
Ассамблея высказывает свое беспокойство в связи с тем, что интеграционные
программы помощи репатриантам, которые осуществляются правительством Украины, в связи
с острым экономическим кризисом было пересмотрено в сторону их сокращения, и они не
финансируются в полной мере. Ассамблея приветствует готовность правительства Украины
облегчить реинтеграцию крымских татар, особенно шаги упрощения процедуры получения
гражданства Украины. Ассамблея высоко оценивает усилия Евросоюза и международных
организаций, а именно, Управления Верховного комиссара ООН по вопросам беженцев (УВКБ
ООН), и Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), направленные на
ускорение и облегчение интеграционного процесса, а также призывает страны-участницы
предоставить полную поддержку реализуемым программам.
Ассамблея подчеркивает, что крымские татары, которые возвратились, до тех пор не
смогут жить нормальной жизнью, пока не будут обеспечены жильем и соответствующей
инфраструктурой. Помощь в данной сфере может быть приоритетной, и Банк Развития Совета
Европы должен изучить возможности для внесения своего вклада в этот процесс. К тому же
Ассамблея считает, что присоединение Украины к Банку Развития облегчило бы возможности
предоставления помощи со стороны Банка.
Для того, чтобы избежать социальной деградации крымских татар, которые
возвращаются, могут быть разработаны или интенсифицированы специальные схемы в сфере
образования и трудоустройства. Для данных целей особенно необходимы программы
международной помощи и содействия; страны – члены Совета Европы и все мировое
содружество должны сделать свой взнос в обеспечение экономического возрождения Крыма.

Текст принят 5 апреля 2000 года в результате обсуждения Парламентской Ассамблеей Совета Европы (13 –я
сессия) доклада Комитета по вопросам миграции, беженцев и демографии (докладчик – Лорд Понсонби).
Публикуется по: Концептуальні засади етнонаціональної політики: між теорією та практикою. – Український
незалежний центр політичних досліджень, 2005 р.
1
Принимая во внимание все вышеизложенное, Ассамблея рекомендует Комитету
министров:
1. Интенсифицировать диалог с институтами Евросоюза и международными
организациями, которые уже проявили активность в предоставлении помощи
крымским татарам, в особенности, с УВКБ ООН и ОБСЕ. Целью такого диалога
должно быть обеспечение более высокого уровня участия Евросоюза в проектах в
рамках его компетенции, и, в особенности, в решении правовых проблем, которые
касаются интеграции репатриантов, - таких как гражданство, прописка и т.д., - а
также максимально широкое привлечение к обсуждению данных проблем самих
крымских татар;
2. Предложить Украине присоединиться к Банку Развития Совета Европы;
3. Предложить Банку Развития изучить вопрос о возможности предоставления помощи
крымским татарам, которые возвратились, особенно в сфере строительства жилья и
развития инфраструктуры;
4. Предложить Евросоюзу усилить свое участие в проектах, направленных на
предоставление помощи крымским татарам – репатриантам;
5. Предложить УВКБ ООН, Международной Организации по Миграции (МОМ) и
ОБСЕ созвать вторую конференцию по вопросам беженцев, недобровольно
перемещенных лиц и других форм насильственной миграции и репатриации в СНГ,
которая была бы посвящена, кроме других вопросам, прежде всего ситуации с
репатриацией крымских татар;
6. Настойчиво рекомендовать странам-участникам сделать щедрые взносы на
двухсторонней и многосторонней основе в программы содействия крымским
татарам–репатриантам целевым назначением на строительство жилья и развитие
инфраструктуры, образования и рабочих мест, обращая особое внимание на наиболее
ущемленные группы репатриантов;
7. Предложить наиболее заинтересованным государствам (а именно, России,
Казахстану, Киргизстану и Таджикистану) начать двухсторонние переговоры с целью
составления договоров об упрощенной процедуре получения украинского
гражданства крымскими татарами, которые живут в данных странах;
8. Предложить правительству Украины и региональным властям Автономной
Республики Крым изучить опыт других стран – членов Совета Европы в сфере
представительства меньшинств и коренных народов с целью обеспечения
эффективного представительства крымских татар в национальных, крымских и
местных органах власти, руководствуясь при этом положением Рамочной Конвенции
Совета Европы о защите национальных меньшинств, а также рекомендациями июня
1999 года об эффективном участии национальных меньшинств в общественной
жизни, которые были подготовлены по поручению Верховного Комиссара ОБСЕ по
вопросам национальных меньшинств;
9. Предложить правительству Украины и региональным властям Автономной
Республики Крым изучить опыт других многонациональных стран Совета Европы с
целью восстановления и защиты прав крымских татар в сфере образования на
крымскотатарском языке, а также использования их языка во всех сферах частной и
общественной жизни. Для осуществления данной цели принять во внимание
Европейскую хартию Совета Европы 1992 года о региональных языках и языках
национальных меньшинств, Рамочную конвенцию 1955 года о защите национальных
меньшинств, Гаагские рекомендации октября 1996 года относительно
образовательных прав национальных меньшинств, а также рекомендации, принятые
в Осло в феврале 1998 года о лингвистических правах национальных меньшинств,
которые были подготовлены по поручению Верховного Комиссара ОБСЕ по
вопросам национальных меньшинств.
2