О правовом просвещении населения».

Предложение секретаря первичной организации Союза юристов
в Палате представителей Национального собрания Республики
Беларусь КУЗУРОВА ДМИТРИЯ ВЛАДИМИРОВИЧА
на конкурс «Лучшая юридическая идея» –– 2014
(номинация «Предложение о совершенствовании правовых
отношений, регулируемых актами законодательства»),
номинированное решением специального жюри первичной
организации Союза юристов в Палате представителей
Национального собрания Республики Беларусь
Вносится следующее конкурсное предложение.
На данном этапе развития белорусского государства и
становления гражданского общества объективно назрела необходимость
подготовки и принятия цельного и комплексного Закона
Республики Беларусь «О правовом просвещении населения».
Законодательной основой для развития отношений в сфере
правового просвещения населения являются конституционные
нормы, а также положения Закона Республики Беларусь от 14 ноября
2005 года «Об утверждении Основных направлений внутренней и
внешней политики Республики Беларусь», выделяющие в качестве
одного из основных направлений внутренней политики Республики
Беларусь в сфере юстиции совершенствование системы правового
просвещения населения.
На уровне других законов Республики Беларусь также
регламентированы отдельные вопросы правового просвещения
граждан, однако достаточно схематично и обобщенно. Так, Законом
Республики Беларусь от 4 января 2014 года «Об основах деятельности
по профилактике правонарушений» (статья 20) предусмотрено, что
правовое просвещение граждан в ракурсе профилактики
правонарушений –– это формирование и повышение уровня правового
сознания и правовой культуры граждан, осуществляемые субъектами
профилактики правонарушений в пределах своей компетенции путем
проведения конференций, круглых столов, семинаров, лекций и
выступлений по вопросам профилактики правонарушений;
размещения, в том числе в сети Интернет, информации о
формировании правопослушного поведения, здорового образа жизни,
навыков по обеспечению личной и имущественной безопасности
граждан; в иных формах в соответствии с актами законодательства.
Также в настоящее время на уровне отдельных органов
государственного управления разрабатываются и принимаются
нормативные правовые акты, предусматривающие меры по
повышению правовой культуры и уровня правового воспитания граждан,
но данная работа имеет избирательный и обобщенный характер.
2
В частности, на оказание правовой помощи несовершеннолетним,
находящимся в специальных учебно-воспитательных и лечебновоспитательных
учреждениях,
ориентировано
постановление
Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Министерства
юстиции Республики Беларусь и Министерства образования
Республики Беларусь от 30.09.2010 № 312/66/105 «Об отдельных
вопросах воспитания правовой культуры личности некоторых
категорий несовершеннолетних». Данным ведомственным актом
предписано адвокатам, нотариусам, специалистам органов, регистрирующих
акты гражданского состояния, во взаимодействии с руководителями
воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных,
лечебно-воспитательных учреждений выступать с лекциями перед
учащимися воспитательных колоний, специальных учреждений по
разъяснению законодательства, регулирующего вопросы помилования,
амнистии, порядка наследования имущества, права собственности на
недвижимое имущество, семьи и брака, законодательства о социальной
защите и о труде, другим правовым вопросам, то есть указанный акт
имеет узконаправленный характер, решая отдельные вопросы правового
просвещения в отношении определенной группы населения.
Постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь
от 19.11.2010 № 98 «О некоторых вопросах правового просвещения
населения» определяется, что правовое просвещение граждан
осуществляется путем организации и проведения системы
мероприятий, направленных на обеспечение и защиту прав и законных
интересов граждан, заключающихся в правовом информировании и
консультировании, оказании некоторых видов юридической помощи
отдельным категориям граждан адвокатами, нотариусами, судьями и
работниками общих судов, работниками юридических служб
организаций, лицами, имеющими специальные разрешения
(лицензии) на право осуществления деятельности по оказанию
юридических услуг, иными субъектами правового просвещения граждан.
Этим постановлением предусмотрены следующие формы правового
просвещения граждан: правовое информирование; правовое
консультирование в устной форме; оказание отдельных видов
юридической помощи; закреплен перечень субъектов, участвующих в
процессе правового просвещения граждан на бесплатной основе:
адвокаты; нотариусы; судьи и работники общих судов; работники
юридических служб республиканских органов государственного
управления, других государственных организаций, подчиненных
Правительству, местных исполнительных и распорядительных
органов, иных государственных организаций; субъекты, имеющие
3
лицензии на оказание юридических услуг; члены общественных
объединений, которые в соответствии с законодательством и
уставами осуществляют деятельность, относящуюся к бесплатной
юридической помощи; лица, ведущие прием граждан в юридических
клиниках, создаваемых на базе учреждений образования; иные лица,
осуществляющие в соответствии с их компетенцией, предусмотренной
законодательством, деятельность по правовому просвещению граждан.
Однако названным постановлением, являющимся довольно широким
по сфере охвата вопросов правового просвещения населения, но
имеющим программно-рамочный характер, не создана всеобъемлющая
структуированная система работы с населением по правовому
просвещению (с формулированием соответствующих императивных
предписаний), в том числе не решены вопросы практического
наполнения указанной работы, действенного внутреннего и внешнего
контроля за ее проведением, не определены направления для
дальнейшего совершенствования (предметной корректировки) правовых
просветительных мероприятий.
В качестве методической основы для использования в
деятельности по правовому просвещению граждан в настоящее время
применяются Рекомендации по теоретико-методологическим основам
совершенствования правовой системы Республики Беларусь,
одобренные решением ученого совета Национального центра
законодательства и правовых исследований Республики Беларусь от
23.04.2013 № 5, а также другие материалы разрозненного характера
отдельных государственных органов и иных организаций.
Также в последнее время в Республике Беларусь внедрена
практика утверждения планов мероприятий по правовому просвещению
граждан. Так, постановлением Совета Министров Республики Беларусь
от 03.12.2010 № 1771 утвержден план мероприятий по правовому
просвещению граждан на 2011 –– 2015 годы, исполнителями которых, в
основном, определены государственные органы исполнительной власти.
В числе этих мероприятий: проведение приема населения по
правовым вопросам, организация и проведение выступлений в
трудовых коллективах по разъяснению законодательства, проведение
благотворительных акций, научных конференций и семинаров,
принятие областной и Минской городской программ по правовому
просвещению граждан с учетом местных особенностей, организация
работы юридических клиник по оказанию правовой помощи в вузах,
готовящих юристов, организация факультативных занятий в школах и др.
Несмотря на то, что названное постановление нельзя отнести к
базовому правовому акту, создавшему единую систему правового
4
просвещения, а тем более, правового воспитания граждан, совершенно
очевиден тот факт, что практика реализации его мероприятий (равно
как и планов мероприятий по правовому просвещению граждан,
утвержденных распоряжениями Премьер-министра Республики
Беларусь от 29.01.2003 № 13р и от 03.11.2006 № 127р) позволит
обеспечить включение в предлагаемый к подготовке проект Закона
стабильных и концептуальных правовых предписаний, выверенных
практикой организации и проведения соответствующих мероприятий
(организационно-методических мероприятий, мероприятий в сфере
учебно-педагогической деятельности, мероприятий в информационной
сфере).
Представляется, что правовое просвещение граждан требует
системной, длительной, слаженной работы, и не только
государственных органов, но и институтов гражданского общества.
И несомненным достижением вышеназванных правовых актов
является то, что, появившись, они стали констатацией масштабности
проблемы правового просвещения граждан, необходимости разработки
отдельного механизма повышения уровня правовых знаний населения
и его нормативного закрепления актом более высокой юридической силы.
В рамках подготовки названного законопроекта целесообразно
рассмотреть вопрос утверждения государственной программы по
правовому просвещению граждан, обобщить проблемы и недостатки
в деятельности государственных органов и общественных
организаций по правовому просвещению граждан, с учетом
современного состояния развития общества оптимизировать
направления участия государственных органов в повышении
правовой грамотности и формировании позитивной социальноправовой
установки
населения,
актуализировать
формы
взаимодействия государственных органов и институтов гражданского
общества в правовом воспитании граждан.
На целесообразность подготовки соответствующего законопроекта
в качестве правовой основы совершенствования системы
государственного управления правовоспитательным процессом
указывается в комплексной научно-исследовательской работе
«Разработка научных основ комплексного развития национальной
правовой системы в контексте приоритетных направлений социальноэкономического развития Республики Беларусь», проведенной в 2011 –– 2013
годах Академией управления при Президенте Республики Беларусь.
В целом принятие Закона Республики Беларусь «О правовом
просвещении населения» позволит активизировать процессы
формирования системы правового просвещения граждан, повышения
5
правового уровня знаний, правовой культуры и правосознания
граждан, в том числе должностных лиц, путем:
унификации целей, задач, принципов, методов, способов
осуществления правового просвещения граждан с учетом правового
менталитета белорусского народа;
обеспечения непрерывности правового просвещения граждан,
доступности правовой информации, постоянного мониторинга
уровня правовых знаний населения;
консолидации в данной сфере усилий государственных органов
и институтов гражданского общества, конвергенции правового
сознания общества с государственной правовой идеологией;
минимизации негативных проявлений правового сознания со
стороны отдельных субъектов общественных отношений ––
правового нигилизма, правового инфантилизма, правового
максимализма (идеализма) и др., а также создания правового
механизма по устранению причин и условий, способствующих
профессиональной деформации юристов и других специалистов,
работающих с населением;
повышения эффективности системы доступа к правовой
информации, информационной и консультационной юридической
помощи населению, разработки механизма стимулирования граждан
к самостоятельному изучению действующего законодательства;
систематизации правовых актов, определяющих меры по
повышению уровня правовой культуры граждан.
Проект Закона Республики Беларусь «О правовом просвещении
населения» является первым законопроектом, предлагаемым для
разработки и принятия на постсоветском пространстве, призван
системно саккумулировать лучшие практические наработки в
Республике Беларусь в сфере государственной правовой идеологии и
правового просвещения населения, сформированные на основе
положений различных государственных и региональных программ,
ведомственных правовых актов, и, безусловно, придаст мощнейший
импульс для проведения государством и обществом масштабной
работы по дальнейшему повышению уровня правовой культуры и
устранению юридической безграмотности населения.
Непосредственная реализация положений предлагаемого законопроекта
не потребует дополнительного выделения бюджетных средств.
Для наглядности приводится примерная структура проекта
Закона Республики Беларусь «О правовом просвещении населения»:
6
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные термины и их определения, применяемые в
настоящем Законе
Статья 2. Сфера действия настоящего Закона
Статья 3. Законодательство в сфере правового просвещения населения
Статья 4. Цели и принципы правового просвещения населения
Статья 5. Основные направления и формы правового просвещения
населения. Мониторинг уровня правовых знаний и правовой
культуры населения
Статья 6. Субъекты правового просвещения населения
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ
ПРАВОВОГО ПРОСВЕЩЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ. ПОЛНОМОЧИЯ
ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, СОВЕТА МИНИСТРОВ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, СУБЪЕКТОВ ПРАВОВОГО
ПРОСВЕЩЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В СФЕРЕ ПРАВОВОГО
ПРОСВЕЩЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
Статья 7. Государственная политика в сфере правового просвещения
населения
Статья 8. Полномочия Президента Республики Беларусь в сфере
правового просвещения населения
Статья 9. Полномочия Совета Министров Республики Беларусь в
сфере правового просвещения населения
Статья 10. Полномочия Министерства юстиции Республики Беларусь
в сфере правового просвещения населения
Статья 11. Полномочия иных государственных субъектов правового
просвещения населения в сфере правового просвещения населения
Статья 12. Полномочия негосударственных (общественных) субъектов
правового просвещения населения в сфере правового просвещения
населения. Участие граждан в правовом просвещении населения
Статья 13. Взаимодействие в сфере правового просвещения населения
ГЛАВА 3. МЕРОПРИЯТИЯ В СФЕРЕ ПРАВОВОГО ПРОСВЕЩЕНИЯ
НАСЕЛЕНИЯ
Статья 14. Система мероприятий в сфере правового просвещения
населения
Статья 15. Организация и проведение мероприятий по правовому
просвещению населения. Государственная и региональные программы
по правовому просвещению населения
Статья 16. Основные организационно-методические мероприятия по
правовому просвещению населения
7
Статья 17. Основные информационные мероприятия по правовому
просвещению населения
Статья 18. Основные организационно-технические мероприятия по
правовому просвещению населения
Статья 19. Основные мероприятия по правовому воспитанию
несовершеннолетних и других категорий граждан
ГЛАВА 4. ИНЫЕ ВОПРОСЫ В СФЕРЕ ПРАВОВОГО ПРОСВЕЩЕНИЯ
НАСЕЛЕНИЯ
Статья 20. Финансовое, материально-техническое и научное обеспечение
правового просвещения населения
Статья 21. Международное сотрудничество в сфере правового
просвещения населения
Статья 22. Контроль в сфере правового просвещения населения
Статья 23. Ответственность за нарушение законодательства в сфере
правового просвещения населения
ГЛАВА 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 24. Реализация положений настоящего Закона
Статья 25. Вступление в силу настоящего Закона