Доклад - Управление культуры Администрации города Челябинска

Д.В. Назаров
Начальник Управления культуры
Администрации города Челябинска
Реализация приоритетных направлений культурной
политики города Челябинска
Доклад
Культура – это исторически сложившийся уровень развития общества,
выраженный в типах и формах реализации творческих сил и способностей
человека, а также в создаваемых людьми культурных ценностях.
Отрасль культуры призвана сохранять исторические, национальные
памятники культуры, пополнять копилку культурных достижений в области
литературы, искусства, художественного творчества, музыки, живописи,
скульптуры, зодчества, приобщать людей к творениям культуры,
воспитывать культурного человека, проводить исследования в области
культуры.
Проблема осуществления культурной политики в настоящее время
имеет особое значение, так как ситуация в Российской Федерации,
сложившаяся за последнее время, характеризуется изменениями во всех
сферах жизни и деятельности людей. Складывающиеся рыночные отношения
в сфере культуры привели к коммерциализации культурной деятельности,
которые способствовали снижению общего культурного уровня населения, а
так же привели к унификации обычаев, традиций и образа жизни.
Вся совокупность отношений государства и культуры, цели
государства в области культуры, механизм его воздействия на культурные
процессы, с одной стороны, и его реагирование на культурные потребности
общества и имманентные проявления культуры – с другой, составляют суть
культурной политики государства. При этом содержание культурной
политики предполагает:
- выявление приоритетных направлений развития культуры, исходя из
должного состояния культурной жизни и реальных проблем;
- разработку или инициирование в соответствии с приоритетами
различных социокультурных программ;
- поддержку и реализацию программ путем распределения различного
рода ресурсов: материальных, финансовых, трудовых и информационных.
В настоящее время на общероссийском уровне город Челябинск
воспринимается индустриальным и промышленным центром Уральского
региона, обладает значительным культурным потенциалом, имеет
сложившиеся столетиями культурные традиции.
В условиях современного развития Челябинска можно выделить два
основных значения социокультурной политики для города.
1. Гуманистический - социокультурная политика как реальная
программа развития учреждений культуры, искусства и досуга, деятельность
которых направлена на создание условий саморазвития личности в контексте
социально-экономического развития города.
Город Челябинск представляет собою многомерный мегаполис, в
котором
сосуществуют
различные
социальные,
возрастные,
профессиональные, этнические, религиозные, культурные группы и
общности.
В настоящее время необходимо консолидировать население города
Челябинска в едином социокультурном поле, создать условия для
равноправия жителей в отношении культурных ресурсов города, в
творческой самореализации каждого жителя Челябинска. Необходимо
расширять сеть организаций культуры, увеличивать количество площадок
для предоставления культурных услуг населению в отдаленных от центра
районах.
2. Прагматический - социокультурная политика как имиджевый проект,
направленный на создание привлекательного образа города как культурного
центра региона в российском и международном контексте.
Сегодня необходимо популяризировать реальные культурные
достижения города Челябинска, необходимо создавать условия для их
динамичного поступательного развития. Это позволит качественно изменить
представление жителей города о роли и месте Челябинска в современной
российской действительности. На общероссийском уровне позитивный
культурный имидж Челябинска будет способствовать дополнительным
социокультурным инвестициям, на федеральном уровне - повысит
привлекательность города в условиях углубления международного
сотрудничества.
Основными составляющими социокультурной политики в городе
Челябинске являются:
- совокупность приемов управления развитием сферы культуры,
процессами развития искусства, образования и науки;
- освоение, передача и развитие культурного потенциала через
организацию социального взаимодействия, осуществляемого средствами
культуры;
- процессы, связанные с развитием социокультурного потенциала
членов общества, с приобщением их к культурным ценностям.
Ресурсы культуры рассматриваются в этом случае как один из
значимых факторов развития общества, их наращивание и развитие
подчинены решению социально-экономических и социально-политических
задач общества.
Таким образом, цель социокультурной политики в городе Челябинске целенаправленное, поступательное и динамичное развитие социальной и
культурной составляющих городского пространства.
В рамках этой цели, планируемые и реализуемые задачи
социокультурной политики включают следующие позиции:
выработка
и
реализация
социокультурной
политики,
соответствующей основным федеральным законам и стратегическим
общедемократическим принципам развития современной российской
государственности;
- наполнение содержательной стороны социокультурной политики
региональными
специфическими
особенностями,
учитывающими
социокультурное, этническое и конфессиональное многообразие культуры
города Челябинска, Челябинской области и Южного Урала в целом;
- согласование социокультурных программ администраций районов в
городе Челябинске с основными принципами культурной политики
городской Администрации, а также с социокультурными приоритетами
основных субъектов культурно-созидательного процесса;
- обеспечение единства социокультурного пространства, равных
возможностей для жителей различных районов города и представителей
разных социальных групп в получении доступа к культурным ценностям,
информации, проявлении и воплощении творческой инициативы с целью
развития культурной жизни города;
- повышение оснащенности учреждений культуры современным
оборудованием и программным продуктом, расширение использования
информационно-коммуникационных технологий в сфере культуры;
- становление и развитие новых направлений и форм деятельности
муниципальных учреждений культуры.
Одним из приоритетных направлений реализации региональной
культурной политики в деятельности Управления культуры является
стабильное функционирование и динамичное развитие сети муниципальных
учреждений культуры в городе Челябинске. Реализация данной цели
достигается комплексом мероприятий, инициируемых законодательной и
исполнительной властью города Челябинска. Комплекс названных
мероприятий включает:
-специализированное финансирование целевых муниципальных
культурных программ (театральных фестивалей, конкурсов, пополнение
книжных фондов библиотек и т.д.);
- выделение грантов, стипендий и поощрительных премий деятелям
искусства и культуры по специально разработанному комплексу номинаций;
- строительство учреждений культуры в отдалённых районах города;
-привлечение спонсоров и меценатов к финансовой поддержке
отдельных деятелей культуры и искусства, а также творческих коллективов
через единовременные акции, через создание специализированных
некоммерческих фондов.
В соответствии со статьей 4 Закона Челябинской области «О
разграничении полномочий органов местного самоуправления Челябинского
городского округа и органов местного самоуправления внутригородских
районов в его составе по решению вопросов местного значения
внутригородских районов», принятый постановлением Законодательного
Собрания Челябинской области от 18 декабря 2014 г. N 2433 к полномочиям
органов местного самоуправления Челябинского городского округа с
внутригородским делением по решению вопроса местного значения
внутригородских районов по созданию условий для организации досуга и
обеспечения жителей внутригородского района услугами организаций
культуры относится обеспечение жителей услугами организаций культуры и
создание условий для организации досуга населения, проведение праздников,
конкурсов, фестивалей внутригородского района.
В рамках реформы местного самоуправления в 2015 году Управление
культуры вносит предложения о передаче культурно-досуговых учреждений
в внутригородские районы в целях усиления роли органов местного
самоуправления в решении насущных проблем жителей.
Управление культуры Администрации города Челябинска курирует в
настоящее время 41 муниципальное учреждение культуры и осуществляет
политику в области культуры, искусства, дополнительного образования
детей, охраны и использования историко-культурного наследия Челябинска,
библиотечного обслуживания населения, содействует развитию сферы
досуга.
Действует 5 муниципальных программ по развитию и содержанию
муниципальных бюджетных учреждений:
1. Муниципальная программа Развитие и содержание муниципальных
бюджетных учреждений дополнительного образования детей «Детские
школы искусств» города Челябинска на 2014–2017 годы;
2. Муниципальная программа «Развитие и содержание муниципальных
бюджетных учреждений культуры культурно-досугового типа города
Челябинска на 2014-2015 годы»;
3. Муниципальная программа «Сохранение, использование историкокультурного наследия города Челябинска на 2013-2016 годы»;
4. Муниципальная программа «Развитие муниципального бюджетного
учреждения культуры «Зоопарк» на 2015-2017 годы»;
5. Муниципальная программа «Развитие и содержание муниципальных
казенных учреждений культуры "Центральная библиотечная система" города
Челябинска и "Центральная система детских библиотек" города Челябинска
на 2013-2016 годы».
На территории города функционируют 6 муниципальных парков,
включающих 9 скверов, общей площадью более 290 га, в которых ежегодно
ведутся работы по благоустройству.
Сеть детских школ искусств, подведомственных Управлению
культуры, стабильна и представляет 14 учреждений, в которых реализуются
образовательные программы различных видов искусства – музыкального,
хореографического, изобразительного, театрального. В ДШИ обучается 6,9
тыс. человек. По итогам 2014 года количество выпускников в школах города
составило 772 человека, 1.8 тыс. учащихся ДШИ представлены на 142
конкурсах международного, российского и областного уровней, из них
лауреатами стали 649 человек (57%).
Для обеспечения свободного доступа населения к информации,
приобщения к чтению и организации досуга горожан в Челябинске
продолжают функционирование 48 муниципальных библиотек из них 19
детских и 29 взрослых.
Развитием культурно-досугового направления на территории города
Челябинска занимается 9 муниципальных учреждений культуры, в том числе
в отдаленных районах города. В данных учреждениях работают 74 клубных
формирований, в которых занимаются 1286 человек
В течение 2014 года учреждениями культурно-досугового типа было
проведено 1,3 тыс. мероприятий, которые посетило 85,5 тыс. человек.
Продолжают свою деятельность такие учреждения культуры как МБУК
«Челябинский театр современного танца» и два учреждения, имеющие в
своей структуре театральные подразделения: МАУ «Челябинский центр
искусств «Театр + Кино» (театр «Манекен») и МАУ «Кино-театральный
центр для детей и молодежи «Спартак» (театр «Новый художественный
театр»). Репертуарное количество спектаклей в 2014 всего в 2014 году
показано 659 спектаклей (в 2013-580 спектаклей), на которых присутствовали
85,3 тыс. человек (в 2013 – 73,3 тыс. человек). Муниципальными театрами
было реализовано в 2014 году 5 социально-культурных проектов:
«Театральная неотложка», «Православный театр - детям», «Театр в гостях»
«Поющая среда», «Литературные вечера в НХТ». Всего проведено 77
мероприятий для 14,4 тыс. участников, из которых 2,8 тыс. детей.
Муниципальные театры Челябинска продолжают поддерживать имидж
Челябинска – культурной столицы Южного Урала: Новый художественный
театр в 2014 году провел Мини-фестиваль одного спектакля, посвященный
Дню Победы, II Международный фестиваль-лабораторию спектаклей малых
форм «CHELoВЕК театра».
В 2015 году продолжают действовать на территории города «Кинотеатр «Знамя», «Кинотеатр им. А.С. Пушкина» и МАУК «Кинотеатральное объединение «Кировец». Всего в муниципальных кинотеатрах в
2014 году показано 2996 киносеансов. Доля российского кино от общего
кинопроката составляет 19,4 % (в 2013 - 15 %). Количество посетителей
муниципальных кинотеатров составляет 40,9 тыс. человек, из них 10,5 тыс.
детей. На базе муниципальных кинотеатров проведены: Всероссийский
кинофестиваль
авторского
кино
«Полный
артхаус»,
фестиваль
документального кино «Чистый взгляд».
Для увеличения посещаемости МБУК «Зоопарк» восстановлен и
обновлен интерфейс сайта зоопарка, который стал Лауреатом конкурса
«Лучший Интернет-ресурс 2014 года». Зоопарк объявлен зоной без вредных
привычек. В 2014 году в МБУК «Зоопарк» проведено 950 культурнодосуговых и эколого-просветительских мероприятий. В 2015 году в Зоопарке
открылась новая экспозиция Динопарк под названием «Затерянный мир»,
которая располагается на огороженной территории в 7 тысяч «квадратов». На
ней представлены фигуры животных Юрского периода в натуральную
величину. Кроме того, динозавры двигаются и рычат, погружая челябинцев в
атмосферу знаменитого фильма.
В целях создания условий для организации досуга жителей и гостей
города ежегодно проводятся общегородские культурно - массовые
мероприятия: День Победы, День города, «День славянской культуры и
письменности», открытие Ледового городка, «Золотая лира» и другие.
В сфере культурной политики в 2016-2018 годах приоритетными
направлениями останутся увеличение видов и объемов оказываемых услуг на
основе модернизации оборудования, использования современных медиатехнологий, а также расширение программ деятельности муниципальных
театров, детских школ искусств, досуговых учреждений в городе Челябинске.
Продолжится укрепление материально-технической базы муниципальных
учреждений культуры.
Задачи, проекты, программы и мероприятия на 2016-2018 годы:
1. В муниципальных библиотеках:
- модернизация библиотечного обслуживания детского населения города,
развитие собственных Web–ресурсов; реализация обновлённой программы «Основы
информационной культуры школьников» и др.;
2. Реализация проекта в рамках конкурса отчетных концертов и Гала-концерт
детского творчества в театре оперы и балета им. М.И. Глинки «Музыка детских
сердец»; проведение международных конкурсов татаро-башкирской музыки,
эстрадной песни «Звездный калейдоскоп», «Мелодия малахитовой шкатулки»,
городского праздника первоклассников ДШИ «Все начинается ср школьного звонка»,
финансирование проекта участия одаренных детей в международных и
всероссийских проектах.
3. Проведение Всероссийского кинофестиваля авторского кино «Полный
артхаус».
4.
Проведение Международного театрального фестиваля-лаборатории
спектаклей малых форм «CHELоВЕК театра».
5. Развитие единого информационного пространства о социокультурной жизни
города Челябинска.
6. Реализация проекта «Сохранение и развитие народного творчества и
традиций».
7. Пополнение видовой и численной коллекции МБУК «Зоопарк» за счет
приобретения коллекции животных террариума и аквариума.
8. Разработка и внедрение новых направлений работы муниципальных театров
за счет создания Театра света и тени в МАУК «Кировец».
Подводя итоги, нужно отметить, что культурная политика способна
формировать новое пространство культуры. При этом ответственность за
обеспечение доступа населения к культурным благам современное
законодательство сконцентрировало на уровне местных органов власти.
Именно уровень местного самоуправления является важнейшим звеном
государственной культурной политики. На уровне города сходятся все
составляющие социокультурного процесса: микроуровень (повседневная,
обыденная
сфера
культуры),
макроуровень
(профессиональная,
специализированная сферы культуры), мегауровень (межкультурные
коммуникации).
Поэтому к полномочиям местного самоуправления отнесены
следующие аспекты формирования культурной политики:
-решение вопросов собственности, условий финансирования,
структуры и численности сети учреждений культуры;
-определение уставных задач и механизмов их реализации;
-утверждение критериев оценки эффективности оказания услуг в сфере
культуры.
Что касается города Челябинска, то можно выделить несколько
факторов, которые необходимо учитывать при формировании культурной
политики в городе Челябинске.
Первое - наличие концепции социокультурного развития города,
которая бы адекватно воспринималась и разделялась всеми участниками
осуществления культурной деятельности.
Второе — множественность субъектов культурной деятельности и
различия в представлениях о приоритетах и ценностях культуры.
Следовательно, возникает необходимость предусмотреть инструменты для
выявления истинных потребностей населения города Челябинска и
согласования различных позиций.
Третье — недостаток информации на городском уровне о современных
тенденциях в развитии сферы культуры, что отражается на способности
людей, вовлеченных в процесс реализации культурной политики адекватно
воспринимать ситуацию. Необходим перманентный культурологический
опрос.
Все эти вопросы задают направления возможных перспектив
совершенствования культурной политики в городе Челябинске.
На базе муниципальных учреждений проводить крупные мероприятия
такие как форумы фестивали с учетом материальной базы и творческого
потенциала людей.
Нормативная база на федеральном и местном уровне
Конституция РФ.
Федеральный закон 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Федеральный закон от 21.07.2014 № 256-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения
независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры,
социального обслуживания, охраны здоровья и образования».
Закон РФ от "Основы законодательства Российской Федерации о культуре".
Указ Президента РФ от 24.12.2014 № 808 «Об утверждении основ
государственной политики».
Постановление Правительства РФ от 03.03.2012 № 186 «О федеральной
целевой программе "Культура России (2012 - 2018 годы)».
Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О
некоммерческих организациях».
Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».
Федеральный закон от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле».
Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного
наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации».
Постановление Главы города Челябинска от 27.09.2006 № 1459-п
«О
порядке организации и проведения культурно-массовых, театрально-зрелищных
мероприятий и фейерверков в городе Челябинске».
Решение Челябинской городской Думы от 23.08.2005 № 5/23 «Об
утверждении положения об организации библиотечного обслуживания жителей
города Челябинска муниципальными библиотеками» (в настоящее время вносятся
изменения).
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд».
Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "О закупках
товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ" от 6.10.2003 №131-ФЗ.
СанПиН и нормы, утвержденные главным санитарным врачом РФ,
Гражданский, Земельный, Градостроительный, Бюджетные кодексы РФ, и др.