Untitled - Центр по научному обеспечению уголовно

На правах рукописи
ЛУКИН Михаил Владимирович
ПРАВОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ
ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРОЙ И СПОРТОМ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12.00.14 — административное право; финансовое право;
информационное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание учёной степени
кандидата юридических наук
Саратов—2006
Диссертация выполнена в Государственном образовательном
учреждении высшего профессионального образования «Саратовская
государственная академия права»
Научный руководитель:
доктор юридических наук, профессор
КОНИН Николай Михайлович
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, профессор
БРАТАНОВСКИЙ Сергей Николаевич,
к
^ ;
■■t
t
'*
кандидат юридических наук, доцент
НОЛОВ Василий Валерьевич
Ведущая организация—
университет,
Самарский
государственный
юридический факультет
Защита состоится 28 марта 2006 г. в 14.00 на заседании
диссертационного
совета
Д—212.239.02
при
Государственном
образовательном учреждении высшего профессионального образования
«Саратовская государственная академия права» по адресу: 410056. г.
Саратов, ул. Чернышевского, 104, ауд. 102.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке
Государственного
образовательного
учреждения
высшего
профессионального образования «Саратовская государственная академия
права».
Автореферат разослан « fa
»
tfp(*o/?fr/9t ____ 2006 г.
Ученый секретарь диссертационного совета
доктор юридических наук
JyuCutM^'^-^''^^'
вв
- Мамонов
яоо&А
•з>95?&
Л
3
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
°
Актуальность темы диссертаиионного исследования обусловлена
важной ролью физической культуры и спорта в развитии современного
общества
га
основе
физкультурно-спортивчой
признания
деятельности
основополагающего
для
формирования
значения
здорового
образа жизни населения, а также осознания необходимости построения
системы управления рассматриваемой отраслью социальной сферы.
Именно на современном этапе развития России завершается процесс
формирования нового демократического государства, в котором признается
право
граждан
на
занятия
физической
культурой
и
спортом
и
устанавливается обязанность государства в лице его органов способствовать
развитию соответствующих общественных отношений.
В своеЧї Послании федеральному Собранию Российской Федерации от
2*5 апреля ?005 г Президент РФ В.В. Путин отметил, что «...результатом
нашей работы дслжна стать осознанная молодым поколением необходимость
Е
здоропсм образе жизни, в занятиях физической культурой и спортом.
Каждый молодой человек должен осознать, что здоровый образ жизни — это
успех, его личный успех»'.
Констиіуция
РФ
провозгласила,
что
в Российской Федерации
поощряется деятельность, способствующая развитию физической культуры и
спорта (ч. 2 ст. 41), гем самым установив цель организации управления в
соответствующей сфере общественных отношений.
Динамичные преобразования в экономике, создание новой системы
государственных органов, признание прав населения муниципальных
образований на самостоятельное решение вопросов местного значения через
органы местного самоуправления в Российской Федерации остро поставили
вопрос о необходимости чёткого определения путей совершенствования
организации и деятельности органов государственной власти и местного
1
Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ // ^ШклНАШЛвЛкЛХбЛ&Чпжпя
БИБЛИОТЕКА
]
ОЭ
М& м/6 О 4
4 самоуправления
развития
физической
культуры
и
в
области
спорта, установления форм
взаимодействия соответствующих структур между собой, а также с иными
органами, организациями и непосредственно с населением.
Необходимость управления физической культурой и спортом очевична,
поскольку развитие данной отрасли социальной сферы «. способствует
общему прогрессу страны, так как направлено на совершенствование
личности человека, укрепление здоровья людей. o5f: ■<€ пмающ-ло
высокоэффективное функционирование труювуч ресурсог >' В сваю
очередь,
грамотная организация
управления в
настоящей
OOJ
лти
общественных отношений невозможна бе І комплексного ИЗУЧЕНИЯ
действующей нормативной базы в России, зарубежных cn-paw*. а т ІК.ҐЄ
основных
проблем
использования
зарубежною
оі»ьпа
оганш-нии
физической культуры и спорта в условиях Российской Федзрагчи Очевидно,
что спорт «...не может существовать вне тесной связи С I О ІИ'-ИЧЄСКОЙ,
экономической и социальной системами общества. В настоящ^ > "pf мя он "е
может существовать и вне общей правовой системы»2.
Управление физической культурой и спортом в России к? сг-вгеченном
этапе характеризуется такими основными признаками как комплексность и
целостность, которые, в свою очередь, обусловлены сформировавшейся в
годы реформ системой организации государственного, муниципального и
общественного управления физкультурно-спортивной деятельностью в
стране.
Так,
по
мнению
профессора
СВ.
Алексеева,
«ориентация
на
эффективность государства при отработке механизма государственного
управления физической культурой и спортом предполагает перемещение
акцента
с
количественного
аспекта
государственного
влияния
на
качественный: необходим отказ государства от роли мецената с переходом к
1
Братановский СН Организационно-правовые проблемы управленні физической культурой и
спортом в условиях рынка. Саратов: Изд-во Сарат ун-та, 1996 С 3
2
Кузин В.В, Кутелов М Е, Холодняк Д.Г. Спортивный арбитраж М «Физкультура, образованиг и
наука», 1996. С. 7
5 роли
оптимизирующего
межличностные
социального
менеджера,
и межгрупповые отношения в
обществе и повышающего отдачу от вложенных средств»1.
Актуальность темы исследования объясняет и постоянный научный
интерес к изучению управленческих проблем физической культуры и спорта.
В
исследовании
проблем
организации
управления
физической
культурой и спортом можно выделить ряд наиболее крупных научных
отраслей знаний, где плодотворно изучаются эти проблемы: в исторической
(Н.Ф. Кулинко, В.В. Столбов и др.), в педагогической (Г.Р. Гостев, СИ.
Гуськов,
В.В.
Кузин,
М.Е.
Кутепов,
И.И.
Переверзин
и др.),
в
экономической (Л.В. Аристова, Л.В. Жестянников, В.В. Алешин и др.), в
социологической (В.М. Выдрин, Л.И. Лубышева и др.).
Проблемы управления физической культурой и спортом также
привлекли
внимание
и
учёных-юристов.
Различные
аспекты
государственного управления физической культурой и спортом нашли
отражение на современном этапе в работах СВ. Алексеева, СН.
Братановского, М.Г. Вулаха, А.П. Душанина, С.А. Ищенко, И.М. Чемакина.
Особо плодотворными для развития науки административного права
явились
докторские
«Административно-правовые
диссертации
проблемы
И.М.
Чемакина
организации
физического
воспитания в СССР» (1990 г.), С.Н. Братановского «Управление физической
культурой и спортом в условиях реформ (организационно-правовые
проблемы)» (1997 г.), С.А. Ищенко «Организационно-правовые проблемы
управления общественными объединениями в российском и международном
спортивном движении» (2001 г.).
Однако, следует отметить, что эти значимые научные работы были
написаны
советской
на
определенных
временных
этапах
развития
и
Алексеев С В Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта:
Учебник для студентов вузов / Под ред проф П В Крашенинникова. М ' ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право,
2005 С. 269
6
становления российской системы организации управления физической
культурой и спортом в стране, поэтому в настоящее время необходим
комплексный анализ роли государства и права в рассматриваемой сфере
общественных отношений в современный период.
При проведении настоящего диссертационного исследования также
были изучены работы ведущих иностранных специалистов, таких как Аарон
Вайз, Саймон Гардинер, Брюс Мейер, Димитриос Панагиотопоулос, Хуан
Шикси и др.
Анализ теоретических работ, посвященных организации физической
культуры и спорта, а также практики управления в настоящей области
позволяет наметить основные направления исследования, выражающиеся в
изучении административно-правового характера физкультурно-спортивных
отношений.
Всё это предопределило выбор темы, а также характер и направление
нашего
исследования,
административно-правового
направленного
анализа
системы
на
проведение
управления
физической
культурой и спортом в стране, а также на разработку предложений по
совершенствованию законодательства в настоящей области социальной
сферы.
Обьеісгом исследования являются общественные отношения в сфере
управления физической культурой и спортом, система и структура органов
управления физкультурно-спортивной деятельностью, а также механизм
реализации их компетенции.
Предмет исследования — теоретическая и правовая база системы
управления физической культурой и спортом в Российской Федерации.
Цель диссертационного исследования заключается в комплексном
изучении
административно-правовых
аспектов
системы
организации
физической культуры и спорта в России, а также правового регулирования и
правоприменительной
практики,
компетенции
различных
органов
управления физической культурой и спортом в условиях становления
демократического
поиск
гражданского
общества,
направленном
на
7 возможностей дальнейшего
совершенствования нормативно-правовой базы в рассматриваемой сфере
общественных отношений.
В соответствии с поставленной целью в настоящем диссертационном
исследовании определены следующие задачи:
• исследование основных вопросов организации управления физической
культурой и спортом в Российской Федерации;
• изучение сущности государственной и муниципальной систем
управления физической культурой и спортом;
• выявление особенностей и форм общественных структур управления
физической
культурой
и
организационно-правовых
спортом,
форм
в
том
числе
профессионального
изучение
спорта
в
Российской Федерации;
• изучение
действующего
нормативно-правового
обеспечения
управления физической культурой и спортом в Российской Федерации;
• рассмотрение особенностей правового регулирования организации
физической культуры и спорта в зарубежных странах и проблем его
использования в условиях Российской Федерации.
Методологические основы и методы исследования включают в себя
общенаучные и частнонаучные методы познания социально-правовых
процессов. В процессе работы были использованы производные методы
исторического,
логического,
конкретно-социологического
системного,
и
структурно-функционального,
комплексного
анализа,
а
также
эмпирического исследования.
При подготовке работы была изучена и обобщена общетеоретическая,
философская, историческая и специальная литература, труды отечественных
и иностранных ученых по проблемам государства и права, а также
организации управления физической культурой и спортом в России и
зарубежных странах. В работе использованы материалы периодических
изданий и материалы международных научно-практических конференций,
посвященные рассматриваемым вопросам.
8
Таким образом, при написании диссертации были использованы
различные методы права, философии, истории, социологии, политологаи и
других отраслей научных знаний. Их применение позволило комплексно и
всесторонне изучить объект исследования.
Общетеоретической основой исследования послужили работы С.С.
Алексеева, М.И. Байтина, Н.В. Витрука, В.В. Лазарева, Е.А. Лукашовой,
А.В. Малько, Н. И. Матузова, В.П. Сальникова, И.Н. Сенякина, В.М. Сырых,
Ю.А. Тихомирова и других учёных.
Непосредственную научную базу составили труды таких учёных, как
А.Б. Агапов, Ю.С. Адушкин, А.П. Алехин, Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах,
И.Л. Бачило, Ю.М. Козлов, Н.М. Конин, А.П. Коренев, О.Е. Кутафин, В.М.
Манохин, В.И. Новоселов, А.Ф. Ноздрачев, А.В. Оболонский, И.В. Панова,
П.П. Сергун, Ю.Н. Старилов, Н.И. Химичева, В.А. Юсупов и др.
Нормативно-источниковой основой работы являются Конституция
Российской Федерации, Федеральный закон «О физической культуре и
спорте в Российской Федерации»1, Концепция развития физической
культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2005 года
(одобрена распоряжением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. №
1507-р)2, законодательные акты ряда субъектов Российской Федерации о
физической культуре и спорте. Также был проведен комплексный анализ
иных законодательных, подзаконных, локальных нормативно-правовых и
корпоративных актов, в том числе зарубежных.
Эмпирическую основу исследования составляют нормативно-правовые
акты, иные документы и материалы, относящиеся к регулированию
управленческих отношений в области физической культуры и спорта, в
особенности, посвященные деятельности Федерального агентства по
физической культуре и спорту, Министерства по физической культуре,
С3 РФ. 1999 № 18 Ст 2206; 2003 № 2. Сг 167; 2004 № 52 (часть I) Ст 5271
1
СЗРФ 2002 №44 Ст. 4410
2
9 спорту и туризму Саратовской
области, Комитета по физической культуре и спорту администрации г.
Саратова, а также различных физкультурно-спортивных учреждений и
организаций.
Научная новизна диссертации заключается в том, что она является
одним из первых комплексных исследований правовых проблем организации
управления физической культуры и спорта в России в современных
условиях.
В результате проведенной работы были разработаны следующие
основные положения и выводы, которые выносятся на защиту:
1. Определение понятия и сущности системы физической культуры и
спорта как объекта правового регулирования административным
правом,
изучение
функционального
содержания
организации
управления в рассматриваемой области общественных отношений.
2. Определение прямой зависимости компетенции государственных
органов в сфере физической культуры и спорта от законодательно
определенной государственной политики. Необходимо расширить
установленный федеральным законодательством перечень целей и
задач
государственной
управленческой
политики
в
области
физкультурно-спортивной деятельности.
3. Государственная система управления физической культурой и спортом,
является составным звеном общей системы управления изучаемой
отраслью. При этом специализированный орган исполнительной
власти
в
субъекте
федерации
является
основным
звеном
в
управленческой цепи системы физической культуры и спорта. На
примере
изучения
культуре,
спорту
предложения,
деятельности
и
туризму
способствующие
Министерства
Саратовской
по
физической
области
совершенствованию
вносятся
управления
физической культурой и спортом в регионе.
4. Предложение о включении в законодательство о физической культуре
и спорте, а также в законодательство о местном самоуправлении
10 отдельных статей, определяющих
предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления в
области управления физической культурой и спортом в Российской
Федерации.
5. Предложение
законодательно
физкультурно-спортивных
расширить
объединений
в
сфере
права
управления
физической культурой и спортом с обязательным усилением роли
государственных органов в их развитии.
6. Обоснование необходимости усиления роли региональных органов
управления физической культурой и спортом в процессе создания
спортивных школ и координации их деятельности, направленной на
привлечение лучших тренерских, медицинских и иных кадров в
спортивные школы с целью воспитания физически и морально
здорового поколения.
7. Предложение принять Федеральный закон «О профессиональном
спорте в Российской Федерации» и внести соответствующие изменения
в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской
Федерации»', либо включить специальную главу, посвященную
профессиональному спорту в специальный кодифицированный акт о
физической культуре и спорте, что будет являться закономерным
итогом построения развитой системы профессионального спорта в
России.
8. Вывод о том, что устранение основных проблем развития изучаемой
области социальной сферы, таких как юридические коллизии и
пробелы
нормативно-правового
регулирования
организации
управления физкультурно-спортивной деятельности в Российской
Федерации,
возможно
кодифицированного
акта
на
основе
спортивного
соответствующего
законодательства.
При
разработке подобного акта следует использовать положительный опыт
'СЗРФ. 1999 №18 Ст 2206.2003 №2.Ст 167,2004 №52 (часть I) Ст 5271.
tl
правового
регулирования
спортивных
отношений
организации
в
управления
зарубежных
странах.
физкультурноТолько
Кодекс
способен создать прочную законодательную базу для дальнейшего
развития
физкультурно-спортивных
отношений,
направленных
на
реализацию конституционных положений, гарантирующих поощрение
деятельности, способствующей укреплению здоровья человека, а также
развитию физической культуры и спорта.
Теоретическая
и
практическая
значимость
диссертации
определяется выводами и предложениями, сформулированными в
которые
могут
быть
использованы
при
работе,
дальнейшем
теоретическом
исследовании
вопросов
правовой
организации
управления
физической
культурой и спортом, совершенствовании нормативно-правовой базы
в
рассматриваемой области общественных отношений, в практической работе
государственных,
муниципальных
и
общественных
органов
управления
физической
культурой
и
спортом,
а
также
при
изучении
курсов
административного и муниципального права в юридических вузах.
Апробация результатов диссертационного исследования. Результаты
данной работы, основные теоретические положения и практические
рекомендации прошли апробацию:
• при подготовке автором научных публикаций по теме диссертации;
• при обсуждении на научно-практических конференциях;
• при проведении учебных занятий по административному праву в
ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права».
Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования.
Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих девять
параграфов, заключения и библиографического списка.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Во введении обоснована актуальность темы диссертационного
исследования, степень ее изученности, определены цели, задачи, объект и
предмет, методология и методика исследования, эмпирическая основа,
научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются
основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об
апробации результатов диссертационного исследования, указывается объем
исследования.
Первая глава — «Система управления физической культурой и
спортом в России: компетенционное разграничение организации и
деятельности» — объединяет шесть параграфов.
В первом параграфе — «Понятие и сущность системы управления
физической культурой и спортом в России как объекта правового
регулирования административным правом» — рассматриваются вопросы,
касающиеся понятия и сущности управления физической культурой и
спортом
в
России
как
системы,
обосновываются
положения
об
административно-правовом характере соответствующих правоотношений.
Физическая
культура
и
спорт
представляют
собой
сложную,
комплексную и динамично развивающуюся сферу общественных отношений.
В свою очередь «система управления, существующая в отечественной
физкультурно-спортивной
сфере,
физкультурно-оздоровительных
и
охватывает
спортивных
широкий
услуг
и
спектр
определяет
достижение цели — высокой социально-экономической результативности в
текущем, среднесрочном и стратегическом периодах времени в плане
качественного
улучшения
совершенствования населения,
состояния
здоровья
и
физического
13 и в
первую очередь, подрастающего поколения»1.
Таким образом, автор соглашается с приведенным профессором С.Н.
Братановским определением системы управления физической культурой и
спортом, как одной из подсистем управления обществом, имеющую
внутреннюю организацию, функциональную связь с другими системами и
перспективы дальнейшего развития2.
На основании анализа понятий «система», «управление», «физическая
культура» и «спорт», а также различных положений действующего
законодательства автор делает вывод о том, что система физической
культуры
и
спорта
является
объектом
правового
регулирования
административным правом России.
Второй параграф — «Правовое регулирование организации и
деятельности
государственной
системы
управления
физической
культурой и спортом» — посвящен анализу вопросов организации и
деятельности государственных органов управления физической культурой и
спортом, проблемам их правовой компетенции.
В работе исследуется правовой статус входящих в эту систему органов
государственного управления физической культурой и спортом, изучаются
вопросы эффективного их взаимодействия друг с другом
Исследуя
содержание
и
объем
полномочий
специально
уполномоченного органа исполнительной власти в области физической
культуры и спорта, установленный ст. 6 Федерального закона «О физической
культуре и спорте в Российской Федерации»3, диссертант пришел к выводу,
что указанные полномочия и объем полномочий Федерального агентства по
' Стратегическое управление физкультурно-спортнвньга комплексом Российской Федерации
(Текст): монография /ВИ Криворучко, Б В Иванюженков, Д В Нелюбий; Гос академия повышении
квалификации руководящих работников и специалистов курортного дела, спорта и туризма, Подольский
корпоративный социально-спортивный университет М Советский спорт, 2005. С 3
Братановский СН Организационно-правовые проблемы управления физической культурой и
1
спортом в условиях рынка Саратов Изд-воСарат ун-та, 1996 С. 8
СЗРФ 1999 J* 18 Ст 2206; 2003 №2. Ст 167; 2004 №52 (часть I) Ст 5271
5
14 физической
спорту
явно
не
совпадают,
что
культуре
и
требует соответствующей
корректировки спортивного законодательства.
Достаточно дискуссионным, по мнению автора, является и п. 5.2.4
Положения о Федеральном агентстве по физической культуре и спорту1,
который
предусматривает
возможность
нормативно-правового
регулирования физкультурно-спортивных отношений со стороны Агентства,
что является исключением из основного правила, предусмотренного п. 5
Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О
системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»2,
согласно
которому федеральное
агентство
не
вправе
осуществлять
нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и
функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами
Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства
Российской Федерации.
Аналогично органам федерального уровня государственной подсистемы
управления физической культурой и спортом организуется соответствующая
подсистема управления в субъектах Российской Федерации. Федеральный
закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»3 в п. 2 ст.
6 устанавливает полномочия органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в области физической культуры и спорта. В
диссертации содержится всесторонний анализ структурного построения и
практики организационной деятельности в области физической культуры и
спорта в Саратовской области.
В результате изучения правового регулирования организации и
деятельности государственной системы управления физической культурой и
спортом автор делает вывод о наличии в Российской Федерации развитого
государственного
организационно-правового
являющегося
'СЗРФ 2005 №2 Ст 162, № 12 Ст 1042
2
СЗРФ 2004. № II. Ст 945;№21 Ст 2023,2005
№12 Ст. 1023
'СЗРФ 1999 № 18 Ст 2206,2003 №2 Ст 167,2004 №52(частьI) Ст 5271
механизма,
15 частью
государственного
управления,
общей
системы
направленного упорядочение
специфических общественных отношений, возникающих в результате
физкультурно-спортивной деятельности.
В третьем параграфе — «Правовое регулирование организации и
деятельности
муниципальной
системы
управления
физической
культурой и спортом» — рассматривается роль и значение местного
самоуправления в области физической культуры и спорта.
Органы местного самоуправления в соответствии со ст. 14 и 16
Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 призваны
создавать условия для развития физической культуры и спорта в
муниципальном образовании. В свою очередь, Федеральный закон «О
физической культуре и спорте в Российской Федерации»2 не содержит
отдельной
статьи,
раскрывающей
компетенцию
органов
местного
самоуправления в области физической культуры и спорта, в отличие от
Основ законодательства Российской Федерации о физической культуре и
спорте 1993 г.3, содержавших в ст. 6 общую норму, что органы местного
самоуправления осуществляют развитие физической культуры и спорта в
пределах компетенции, установленной Законом «О местном самоуправлении
в Российской Федерации». Однако отдельные положения Федерального
закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»
указывают на определенные направления деятельности органов местного
самоуправления в рассматриваемой области общественных отношений.
Нет содержательного регулирования вопросов физической культуры и
спорта и на уровне регионального правотворчества.
Изученные в процессе работы над диссертацией Конституции и Уставы
субъектов Российской Федерации либо вообще не содержат положений о
1
C3 РФ 2003. № 40 Ст 3822, 2004 № 25 Сг 2484, № 33. Ст 3368, 2005 № 1 (часть !) Ст 9, Сг 12,
Сг 17, Сг 25, Сг 37, № 17 Ст 1480, №27 Ст 2708, № 30 (часть I) Ст 3108
СЗРФ 1999 №18 Ст 2206,2003 №2 Ст 167,2004 №52 (часть I) Ст 5271
2
' Ведомости Верховного Совета РФ 1993 №22 Ст 784,САЛПРФ 1993. №52. Ст. 5086
16
самоуправления
в
области
компетенции
физической
культуры
органов
и
местного
спорта,
либо
ограничиваются упоминанием, что к вопросам местного значения относится
создание условий для развития физической культуры и спорта в местном
(муниципальном) образовании (п. 27 ст. 60 Устава (Основного закона)
Владимирской области1, ч. 2 ст. 45 Устава Иркутской области2) или просто
развитие физической культуры и спорта (п. «м» ч. 1 ст. 119 Устава
(Основного Закона) Томской области3).
Уставы отдельных субъектов РФ устанавливают, что компетенция
органов местного самоуправления, в том числе в области физической
культуры и спорта, определяется специальными правовыми актами. Так, ст.
122 Устава (Основного Закона) Самарской области4 определяет, что
компетенция и структура органов местного самоуправления, порядок их
образования и деятельности, а также другие вопросы местного значения
регулируются уставами муниципальных образований, принимаемыми в
соответствии с федеральными и областными законами, а ст. 72 Устава
(Основного
Закона)
осуществление
Саратовской
местного
области5
самоуправления,
гарантирует
позволяющего
право
на
населению
самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного
значения
в
соответствии
с
федеральным
законодательством
и
законодательством области, при этом в соответствии со ст. 74 настоящего
Устава
органы
местного
самоуправления
в
Саратовской
области
формируются в порядке, установленном федеральными законами, законами
области и уставами соответствующих муниципальных образований.
С целью изучения определения компетенции органов местного
самоуправления в области развития физической культуры и спорта в
специальных законодательных актах субъектов Российской Федерации в
1
Газета «Владимирские ведомости». 2001.23 августа.
2
Газета «Восточно-Сибирская правда». 1995. 14 февраля.
1
Газета «Томский вестник». 1995. 30 августа
4
Газета «Волжская коммуна». 19% S января
5
Газета «Неделя области» 2005 4 июня.
17
диссертации исследованы законы о физической культуре и спорте
Самарской1 и Саратовской2 областей.
Изучив компетенцию органов местного самоуправления в области
управления физической культурой и спортом на основании указанных выше
актов,
можно
прийти
законодательство
выводу
о
о
физической
законодательство
о
местном
аккумулирующих
положения,
также
і
к
необходимости
культуре
и
включения
в
спорте,
а
в
самоуправлении
отдельных
статей,
ведения
"
определяющие
предметы
и
полномочия
соответствующих
органов
в
рассматриваемой
сфере
общественных отношений
Подобные
изменения,
безусловно,
будут
способствовать развитию организации физической культуры и спорта на
местном уровне.
В условиях необходимости дальнейшей демократизации жизни
российского общества с особой остротой встает вопрос о совершенствовании
общественной системы управления физической культуры и спорта, анализ
функционирования которой произведен в четвертом параграфе
—
«Правовое регулирование организации и деятельности общественной
системы управления физической культурой и спортом».
Совершенствование системы физкультурно-спортивных объединений
как составной части общей системы физической культуры и спорта является
важным
фактором
в
процессе
построения
гражданского
общества.
*
населения
Реализация
потребностей
граждан,
иных
лиц
и
групп
в
рассматриваемой области социальной сферы, выражающаяся в деятельности,
направленной на развитие физической культуры и спорта посредством
организации соревнований, проведения иной физкультурной и спортивной
работы, является необходимым условием достижения уставных целей
физкультурно-спортивных объединений.
Газета «Волжская коммуна». 1997.17 июня 2 Газета «Саратов СП» 2001 21
марта; 30 ноября; 2002 6 августа; 2002.3 декабря
18
Физкультурно-спортивные
объединения
как
субъекты
административного права в соответствии с Федеральным законом «Об
общественных объединениях»1 подразделяются на следующие виды:
общественные
(ассоциации),
физкультурно-спортивные
общественное
организации
и
их
физкультурно-спортивное
союзы
движение,
общественные спортивные фонды, общественные спортивные учреждения,
органы общественной самодеятельности.
На основе изучения законодательства и анализа деятельности
физкультурно-спортивных объединений автор делает вывод о применении со
стороны органов государственной власти и местного самоуправления в
отношении
общественных
образований
общественных
отношений
(позитивного)
административно-правового
в
рассматриваемой
преимущественно
метода
области
положительного
стимулирования,
а
также
высказывает предложения о направлениях дальнейшей юридической
регламентации
положения
физкультурно-спортивных
объединений
в
Российской Федерации, предлагая:
1) закрепить основные вопросы правового регулирования организации
общественной системы управления физической культурой и спортом в
общих положениях будущего кодифицированного акта спортивного
законодательства,
а
отдельные
моменты
их
деятельности
по
достижению уставных целей и решению стоящих перед ними задач —
в комплексе подзаконных нормативных актов;
2) разработать детальные законодательные положения о структуре и
деятельности
Олимпийского
комитета
России,
общероссийских
федераций по различным видам спорта с обязательным усилением роли
государственных органов, прежде всего, специально уполномоченного
федерального органа исполнительной власти в сфере физической
культуры и спорта в их работе;
1
C3 РФ 1995 № 21. Сг. 1930; 1997 № 20 Ст 2231, 1998 № 30 Ст 3608, 2002 № 11 Ст 1018, №12 Ст
1093,№30 Ст 3029,2003 №50 Ст 4855,2004 №27 Ст 2711,№45 Ст 4377
19 3) законодательно
права
расширить
физкультурно-спортивных объединений в сфере физической
культуры и массового спорта с целью оздоровления и поддержания высокой
работоспособности населения. В
«Правовое
иных
пятом
параграфе
регулирование функционирования
организаций
—
учреждений
и
физической культуры и спорта» — исследуются
проблемы повышения эффективности правового регулирования, создания и
деятельности управляемых объектов системы — учреждений и иных
организаций физической культуры и спорта.
Рассматривая примеры правовой организации деятельности различных
видов учреждений и иных организаций физической культуры и спорта, автор
акцентирует внимание на их административно-правового статусе. Особое
внимание в исследовании уделяется вопросам развития спортивных школ,
как основного звена в системе физкультурно-спортивных учреждений.
В шестом параграфе — «Правовое регулирование организации
профессионального
управленческих
спорта
проблем
в
в
России»
сфере
—
содержится
анализ
профессионального
спорта,
представляющего собой одно из новых явлений, зародившихся в
рассматриваемой сфере общественных отношений в период реформ.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О физической культуре и
спорте в Российской Федерации»1 профессиональный спорт является
предпринимательской
деятельностью,
целью
которой
является
удовлетворение интересов профессиональных спортивных организаций,
спортсменов,
избравших
спорт
своей
профессией,
и
зрителей,
а
спортсмен-профессионал — спортсмен, для которого занятия спортом
являются
основным
соответствии
с
видом
контрактом
деятельности
заработную
и
который
плату
и
получает
иное
в
денежное
вознаграждение за подготовку к спортивным соревнованиям и участие в них.
'СЗРФ 1999 №18 Ст. 2206; 2003 №2 Ст 167; 2004 № 52 (часть I). Ст 5271
20
Изучив основные вопросы организации управления профессиональным
спортом спортивными объединениями в Российской Федерации, автор
утверждает, что за период, прошедший с момента его официального
признания по настоящее время, была создана автономная система
управления, характеризующаяся наличием развитого аппарата управления,
руководствующегося в своей деятельности наряду с
действующего
законодательства
также
положениями
корпоративными
актами,
регулирующими различные специфические сферы правовых отношений в
том или ином виде профессионального спорта.
Очевидно, что принятие Федерального закона «О профессиональном
спорте в Российской Федерации» и внесение соответствующих изменений в
Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской
Федерации»1,
либо
включение
специальной
главы,
посвященной
профессиональному спорту, в специальный кодифицированный акт о
физической культуре и спорте с целью наиболее полного государственного
регулирования настоящей сферы общественных отношений при признании
определённой автономии профессиональных спортивных объединений (лиг,
ассоциаций и т. д.) на основе федерального законодательства будет являться
закономерным итогом построения развитой системы профессионального
спорта в России.
Вторая глава — «Нормативно-правовое обеспечение управления
физической культурой и спортом в России» — содержит три параграфа.
В первом параграфе — «Источники правового регулирования
управленческих
физкультурно-спортивных
отношений»
—
анализируются основные формы правовых актов в сфере
физической культуры и спорта.
Совокупность
регулирующих
отношения,
нормативно-правовых
управленческие
состоит
актов,
физкультурно-спортивные
из
'СЗРФ 1999 №18 Ст. 2206; 2003 №2 Ст. 167; 2004. № 52 (часть I) Ст 5271.
Конституции
21
Российской
Федерации, федеральных конституционных законов, иных федеральных
законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации,
постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации,
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти,
законов
и
иных
нормативно-правовых
актов
высших
органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и нормативных
правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, нормативно-правовых актов органов местного самоуправления,
локальных нормативных и корпоративных актов, а также общепризнанных
принципов и норм международного права и международных договоров
Российской Федерации.
При этом автор отмечает базовую роль Федерального закона от 29
апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской
Федерации»1
в
процессе
регулирования
управленческих
физкультурно-спортивных отношений. Так, «формулируя единые задачи и
принципы, оформляя общие для всей системы ФКС2 институты (например,
профессионального спорта), закрепляя структуры отраслевой системы
законодательства, определяя основные понятия ФКС, Закон дает общие
правовые установки в отношении субъектов физкультурно-спортивного
движения в России, Закон служит выражением единства рассматриваемой
отрасли»3.
На основе изучения основных форм правовых актов, регулирующих
управленческие физкультурно-спортивные отношения, в исследовании
делается вывод о необходимости изучения основных проблем развития их
правового регулирования, исходя из многообразия и различной юридической
силы источников юридической регламентации сферы физической культуры и
спорта.
1
СЗРФ 1999 № 18 Ст 2206,2003 №2 Ст 167,2004 №52 (часть I) Ст 5271 1 ФКС
— физическая культура и спорт.
1
Кухаренок
АН
Спортивное
законодательство
России
состояние
совершенствования //Вести Саратов гос акад. права Саратов, 1999 №4 (19) С. 84.
и
проблемы
22 Во втором параграфе — «Проблемы
развития нормативно-правового регулирования организации управления
физкультурно-спортивной деятельностью в России» — изучаются вопросы
повышения уровня правотворческой и правоприменительной практики в
области физической культуры и спорта.
Нормативная база в области физической культуры и спорта в настоящее
время значительно отличается от правового регулирования изучаемой сферы
в период советской государственности. Однако она, даже по мнению
экспертов Федерального агентства по физической культуре и спорту, не
может в полной мере обеспечить полноценное функционирование и развитие
физической культуры и спорта'. В литературе приводятся и более критичные
высказывания о том, что действующая законодательная база, являющаяся
основой для реализации государственной политики в рассматриваемой
области
общественных
отношений,
неадекватна
проводимым
социально-экономическим реформам2.
В современный период на первый план выходят проблемы соответствия
внутринационального законодательства о физической культуре и спорте
общепризнанным
принципам
и
нормам
международного
права
и
международным договорам Российской Федерации; устранения правовых
коллизий,
противоречий
отдельных
положений
законодательства
о
физической культуре и спорте иным федеральным законам; несоответствия в
некоторых случаях федерального и регионального законодательства в
рассматриваемой
реализации
сфере
безусловного
общественных
приоритета
отношений;
установления
государственного
и
правового
регулирования физкультурно-спортивной деятельности над корпоративными
актами
объединений
спортивных
организаций,
особенно
сфере
1
Итога работы Федерального агентства по физической культуре н спорту за 2004 гол И Вестник
Федерального агентства по физической культуре и спорту М , 2005 № 1 (9) С. 166
2
Душанин А П Анализ правовой базы физической культуры и спорта в России / Душанин А П,
Виноградов ПА// Теория и практика физ культуры 2000 № 6 С 59-62
в
23 профессионального
проведения
работы
по
разработке
спорта;
единого кодифицированного
нормативно-правового акта, регулирующего отношения в исследуемой
области социальной сферы.
В диссертационном исследовании делается вывод, что устранение
указанных
проблем
развития
нормативно-правового
организации
управления
физкультурно-спортивной
Российской
Федерации
возможно,
прежде
регулирования
деятельности
всего,
на
в
основе
соответствующего кодифицированного акта спортивного законодательства.
При этом автор предлагает детально разработанную структуру подобного
Кодекса, отмечая, что такой правовой акт способен создать прочную
законодательную
основу
физкультурно-спортивных
для
отношений,
дальнейшего
направленных
на
развития
реализацию
конституционных положений, гарантирующих поощрение деятельности,
способствующей укреплению здоровья человека, а также развитию
физической культуры и спорта.
В третьем параграфе — «Особенности правового регулирования
физической культуры и спорта в зарубежных странах» — исследуются
вопросы государственного руководства физической культурой и спортом в
различных государствах мира, проводится сравнительный анализ систем
управления и спортивного законодательства в этих странах и России, дается
оценка эффективности действия механизма правового регулирования
отдельных направлений физического воспитания и профессионального
спорта.
Рассмотрев
различные
модели
государственного
управления
физической культурой и спортом в зарубежных странах, диссертант пришел
к выводу, что в настоящее время в Российской Федерации необходимо более
широко применять метод экономического стимулирования развития
физической культуры и спорта, успешно используемый в зарубежных
странах, а также использовать опыт европейских стран, устанавливающих
приоритет внутринационального законодательства над актами объединений
24 спортивных
причем
осуществление
возложить
на
организаций,
соответствующего контроля
государственные
органы
нужно
управления физической
культурой и спортом, что требует отдельного законодательного
закрепления.
Автор отмечает, что применение зарубежного опыта организации
управления физической культурой и спортом может дать положительный
результат только на основе совершенствования законодательной базы в
рассматриваемой
области
общественных
отношений
и
детализации
компетенции соответствующих органов государственной власти и местного
самоуправления. Очевидно, что без учета требований нормативных актов,
принятых на различных уровнях в Российской Федерации, а также иной
специфики сложившихся в России условий, копирование тех или иных
законодательных положений, принятых в зарубежных странах, не принесет
положительных результатов и, более того, нарушит уже сложившуюся
систему организации управления физической культурой и спортом.
В заключении подводятся итоги диссертационного исследования,
обосновываются выводы и предложения по совершенствованию правовой
организации управления физической культурой и спортом в Российской
Федерации.
Основные
положения
диссертации
отражены
в
следующих
публикациях автора:
1. Leukine Mikhail. Legal Regulation of Sports Agents Activity in the Russian
Federation (Лукин M.B. Правовое регулирование деятельности
спортивных агентов в Российской Федерации) // International Sports
Law & Business in the 21м Century. Conference Proceedings (Part 5, Panel
5), Milwaukee, Wisconsin (USA), September 25-26, 2003 / The National
Sports Law institute of Marquette University Law School. Milwaukee, 2003.
(0,6 п.л.)
2. Leukine Mikhail. Legal Regulation of Sports Agents Activity in the Russian
Federation
деятельности
(Лукин
M.B.
Правовое
регулирование
25 спортивных агентов в Российской
Федерации) // Marquette Sports Law Review. Milwaukee, 2004. № 1 (15).
(0,6 п.л.) 3 Loukinp Mikhail. Organization of Professional Sports in the
Russian Federation (Лукин M В Организация профессионального спорта в
Российски*? Федерации) // The International Sports Law Journal. The
Hague 2005. № 1-2. (0 6 п.л.)
4. Лукин М.В Компетенция органов государственной власти и местного
самоуправления в области развития физической культуры и спорта в
Российской Федерации Саратов- Приволжское книжное издательство,
2005. (0,6 п.л.)
5. Пукьн MB Особенности правового регулирования физической
культуры и спорта в зарубежных странах. Проблемы использования
зарубежного опыта организации физической культуры и спорта в
условиях Российской Федерации. Саратов: Приволжское книжное
издательство, 2005. (0,9 п.л.)
іі
!
Подписано к печати 25.01.2006 г. Усл. печ. л. 1,1.
Бумага офсетная. Формат 60x84 '/|6. Печать офсетная.
Гарнитура «Тайме». Тираж 100 экз. Заказ №б.
Издательство
ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права»
410056, Саратов, ул. Чернышевского, 135.
' Отпечатано в типографии издательства ГОУ ВГДО
«Саратовская государственная академия права» 410056,
Саратов, ул. Вольская, 1.
•-3988