ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ ПРАВА
I.V. DOYNIKOV
SCIENTIFIC REPORT ON:
THEORETICAL PROBLEMS
OF THE DEVELOPMENT OF THE
CONCEPT OF HOUSEHOLD
(BUSINESS) LEGISLATION
(taken June 7, 2010 at the scientific
and practical conference
«The concept of improving legislation
in market economy»
in the Moscow State Law Academy
name O.E. Kutafin)
The published results of socioeconomic development over the last two
decades of market reforms indicate a deep
systemic crisis of our society and state. In
these conditions a comprehensive critique of
the theoretical foundations established in the
early 90-s of XX century in our country,
socio-economic and legal system acquires,
in addition to scientific, unquestionable
practical importance.
Key words: modern Russia's
economy, the global financial crisis, the
social functions of the state, domestic
production, a deep systemic crisis of
Russian society and state.
И.В. ДОЙНИКОВ
НАУЧНЫЙ ДОКЛАД НА ТЕМУ:
«ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ
РАЗРАБОТКИ КОНЦЕПЦИИ
ХОЗЯЙСТВЕННОГО
(ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО)
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА»
(сделан 7 июня 2010 г. на научнопрактической конференции
«Концепция совершенствования
законодательства
в сфере рыночной экономики» в
Московской государственной
юридической академии
им. О.Е. Кутафина)
Опубликованные
итоги
социально-экономического развития за
последнее двадцатилетие рыночных
реформ показывают глубокий системный
кризис нашего общества и государства.
В этих условиях всесторонний
критический разбор теоретических основ
сложившейся в начале 90-х годов XX в. в
нашей стране социально-экономической
и правовой системы приобретает, помимо
научного, несомненное практическое
значение.
Ключевые слова: современная
экономика России, мировой финансовый
кризис,
социальные
функции
государства,
отечественное
производство,
глубокий
системный
кризис
российского
общества
и
государства.
В Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина 7
июня 2010 года состоялась научно-практическая конференция «Концепция
совершенствования законодательства в сфере рыночной экономики».
Конференцию открыл вступительным словом первый проректор МГЮА имени
О.Е.Кутафина, профессор И.М. Мацкевич.
С научным докладом к участникам конференции на тему «Предпринимательское
(хозяйственное) право и реальный сектор экономики» обратился Академик РАН
профессор В.В. Лаптев.
С докладами на конференции выступили:
Ершова Инна Владимировна (д.ю.н., профессор, заведующая кафедрой
предпринимательского (хозяйственного) права МГЮА имени О.Е. Кутафина) «Предпринимательское законодательство и наука предпринимательского права: история и
современность»;
Андреев Владимир Константинович (д.ю.н, профессор, заведующий кафедрой
гражданского права Российской академии правосудия) – «Сущность и структура
предпринимательского права»;
Дойников Игорь Валентинович (д.ю.н., главный научный сотрудник Центра
правовых исследований и консалтинга Финансовой академии при Правительстве
Российской Федерации) – «Теоретические проблемы Концепции развития хозяйственного
(предпринимательского) законодательства»;
Занковский Сергей Сергеевич (д.ю.н., руководитель Центра предпринимательского
права Института государства и права РАН) – «Перспективы развития законодательства о
предпринимательстве»;
Губин
Евгений
Порфирьевич
(д.ю.н.,
заведующий
кафедрой
предпринимательского права МГУ имени М.В. Ломоносова) - «Свобода
предпринимательской
деятельности
как
принцип
законодательства
о
предпринимательстве»;
Челышев Михаил Юрьевич (д.ю.н., профессор, заведующий кафедрой
гражданского и предпринимательского права Казанского государственного университета)
– «Совершенствование законодательства о предпринимательской деятельности:
межотраслевой аспект»;
Фрадкин Константин Борисович (заместитель начальника Правового управления
Федерального агентства по управлению государственным имуществом) – «Государство
как субъект имущественных отношений: отдельные вопросы совершенствования
законодательства»;
Андреева Любовь Васильевна (д.ю.н., профессор кафедры предпринимательского
(хозяйственного) права МГЮА имени О.Е. Кутафина) – «Развитие коммерческого
(торгового) права в свете принятия Закона «О государственном регулировании торговли»;
Лахно Петр Гордеевич (к.ю.н., доцент кафедры предпринимательского права
юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова) – «Россия на пути к
энергетическому праву»;
Михайлов Николай Иванович (д.ю.н., профессор, главный научный сотрудник
Института государства и права РАН) – «Особенности правового механизма формирования
и деятельности корпоративных объединений»;
Илюшина Марина Николаевна (к.ю.н., доцент, заведующая кафедрой
предпринимательского права, гражданского и арбитражного процесса Российской
правовой академии Министерства Юстиции Российской Федерации) – «Проблемы
совершенствования концептуальных основ правового регулирования договорных
отношений в сфере предпринимательской деятельности»;
Кряжков Алексей Владимирович (к.ю.н., заместитель начальника юридического
управления Агентства по страхованию вкладов) - «Актуальные проблемы
совершенствования законодательства о банкротстве кредитных организаций»;
Серебрякова
Екатерина
Евгеньевна
(преподаватель
кафедры
предпринимательского (хозяйственного) права филиала МГЮА имени О.Е. Кутафина в г.
Вологде) – «Правовые аспекты формирования института особых экономических зон в
Российской Федерации».
По итогам конференции принято решение:
1)
Образовать Совет по совершенствованию законодательства в сфере
рыночной экономики;
2)
Секции предпринимательского права УМО по высшему юридическому
образованию разработать в срок до 30 ноября 2010 года 2011 года
Концепцию развития предпринимательского (хозяйственного) права;
3)
Ходатайствовать перед Высшей Аттестационной Комиссией о
восстановлении специальности 12.00.04 - предпринимательское право;
коммерческое право; банковское право; энергетическое право.
Введение
Причины
разработки
Концепции
хозяйственного
(предпринимательского) законодательства.
I.
1.1.
1.2.
II.
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
Необходимость разработки
Концепции хозяйственного
(предпринимательского) законодательства.
Оценка
гражданского
и
предпринимательского
законодательства первого этапа экономической реформы.
Теоретические
проблемы
разработки
Концепции
хозяйственного (предпринимательского) законодательства.
Методологические
проблемы
разработки
Концепции
хозяйственного (предпринимательского) законодательства.
Национальная философия хозяйствования
Духовно-нравственные основы хозяйствования
Государственная идеология
Основные
положения
Концепции
хозяйственного
(предпринимательского) законодательства.
III.
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
Кризис юридической науки.
Роль хозяйственно – правовой школы В.В. Лаптева – В.К.
Мамутова в разработке Концепции развития хозяйственного
(предпринимательского) законодательства
Цели и задачи разработки Концепции хозяйственного
(предпринимательского) законодательства.
Предмет, субъекты и система Концепции хозяйственного
(предпринимательского) законодательства
Государственное регулирование экономики
После аварии на «Саяно-Шушенской» гидроэлектростанции летом
2009 г. и на шахте «Распадской» в мае 2010 г. стала окончательно очевидна
несостоятельность недавно распространенных утверждений о том, что только
частный собственник может быть эффективным, о свободной конкуренции и
рыночной экономике.
Современная
правительства
экономика
России
Ельцина-Гайдара,
была
которое
построена
взяло
на
по
чертежам
вооружение
экономическую политику либеральной экономики монетаристского типа. Но
общая идейная несостоятельность монетаристской концепции экономики
сегодня, после мирового финансового кризиса и краха глобальных
«пирамид» финансовых спекуляций, – факт, очевидный всем.
Реформы Гайдара, пишут Ю. Лужков и Г. Попов, основанные на этой
дурной идеологии, привели к игнорированию задач развития реальной
экономики страны, развития инфраструктуры, катастрофическому сбросу
государством с себя своих социальных функций и задач, разбазариванию
крупной общенародной собственности и передаче ее в нечистые руки «абы
кого», к необоснованному снижению роли государства в определении задач
социально-экономического
развития
страны.
Реформы
Гайдара,
их
зацикленность на монетаристских играх в деньги и цифры только усугубили
сырьевую модель развития российской экономики, разрушили отечественное
производство, привели к жизни по принципу продажи нефти и обмена на
импорт всего остального. Во многом именно из-за этих реформ задача
модернизации России выглядит сегодня столь сложной1.
Опубликованные
последнее
итоги
двадцатилетие
социально-экономического
рыночных
реформ
развития
показывают
за
глубокий
системный кризис нашего общества и государства2.
В этих условиях всесторонний критический разбор теоретических
основ сложившейся в начале 90-х годов XX в. в нашей стране социальноэкономической и правовой системы приобретает, помимо сугубо научного,
несомненное практическое значение.
Построенное
при
«неэффективном
тоталитаризме»,
сейчас
под
руководством «эффективных менеджеров» и «эффективных собственников»
мы не можем не то что повторить, даже отремонтировать. Это к вопросу о
том, какая система эффективнее – разрушенная советская или современная.
Методологические основы научного осмысления, произошедшего с
обществом и государством, за последние двадцать лет заложили труды
ученых А. Зиновьева, А. Панарина, Л. Абалкина, С. Глазьева, Д. Львова, А.
Некипелова, О. Богомолова, С. Кара-Мурзы, С. Гончарука и научные
форумы: Первый Российский экономический конгресс3, который прошел 7–
12 декабря 2009 г. в МГУ им. М.В. Ломоносова, Третья научная конференция
«Львовские чтения», посвященная 80-летию со дня рождения Д.С. Львова,
которая состоялась 24 февраля 2010 г. в Государственном Университете
управления4, Конференция в мэрии г. Москвы «Судьбы российского
капитализма» 7 апреля 2010 г.5 и др.
Лужков Ю., Попов Г. Еще одно слово о Гайдаре // Московский комсомолец. 2010. 21
января.
2
Российский статистический ежегодник. 2009. М., 2009.
3
Зыкова Т. Кто проспал кризис. Ученые диагностируют состояние российской экономики
// Российская газета. 2009. 8 декабря.
4
Материалы третьей научной конференции «Львовские чтения», посвященные 80-летию
со дня рождения Д.С. Львова. 24 февраля 2010 года. Государственный университет
управления. М.: ГУУ, 2010.
5
ТВ Центр – Официальный сайт телекомпании:
http://www. tvstolitsa.
ru/news/2010/04/08/kapita8izm-v-rossii.
1
Политическое и правовое значение для реформирования экономики и
разработки
Концепции
законодательства
хозяйственного
имеет
позиция
(предпринимательского)
Ассоциации
независимых
ученых
«Россия в ХХ – ХХI веке».
Научной основой разработки теории выхода из системного кризиса
страны
служат
представленных
идейно-теоретические
взгляды
в
Думе
Государственной
политических
Российской
партий,
Федерации,
ориентирующихся на доктрину социализма XXI в.
Теоретические основы модернизации экономики и разработки
Концепции
хозяйственного
(предпринимательского)
законодательства
составляют труды ученых хозяйственно-правовой школы6.
Эмпирическую
(предпринимательского)
базу
Концепции
законодательства
составляют
хозяйственного
экономические
параметры Стратегии национальной безопасности, показатели Российского
статистического ежегодника 2009 г., статистические показатели
и
коэффициенты, содержащиеся в работах ученых в сфере экономической
безопасности7.
В настоящем докладе предполагается рассмотреть следующие вопросы:
I.
Причины
разработки
Концепции
хозяйственного
(предпринимательского) законодательства.
II.
Методологические
и
теоретические
проблемы
разработки
Концепции хозяйственного (предпринимательского) законодательства.
III.
Основные
положения
Концепции
хозяйственного
(предпринимательского) законодательства.
Подробнее см.: Лаптев В.В. Предпринимательское (хозяйственное) право. Избранные
труды. Екатеринбург, 2008 (Классика хозяйственно-правовой мысли); Мамутов В.К.
Хозяйственное право. Избранные труды. Екатеринбург, 2008 (Классика хозяйственноправовой мысли); Якушев В.С. Избранные труды по гражданскому и хозяйственному
праву. Екатеринбург, 2008 (Классика хозяйственно-правовой мысли).
7
Экономическая безопасность: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова. М., 2005; Авдийский
В.И., Дадалко В.А. Теневая экономика и экономическая безопасность государства. М.,
2010.
6
Политика,
проводимая
нынешней
российской
властью,
пишет
профессор А. Керимов8, отнюдь не свободна от ошибок и просчетов. При
этом речь, к сожалению, идет не о мелких изъянах в политическом курсе, не
о досадных и легкопоправимых недостатках и погрешностях в работе, не о
тактических упущениях и оплошностях. Речь о принципиальных ошибках на
наиболее значимых стратегических направлениях, о заблуждениях, которые в
долгосрочной перспективе вполне могут привести к трагическим, более того,
непоправимым последствиям.
Представленный доклад направлен на «выявление и исправление
ошибок»
и
должен
способствовать
разработке
теории
правового
регулирования хозяйственной деятельности.
Курс «идти на двух ногах» в гражданском законодательстве.
Из монографии Е.Г. Пащенко9
I.
Причины
разработки
Концепции
(предпринимательского) законодательства
1.1.
Необходимость
разработки
Концепции
хозяйственного
хозяйственного
(предпринимательского) законодательства. Курс реформ, по замыслу
реформаторов, по мнению академика РАН В.С. Нерсесянца, рассчитанный на
переход к современному западному (буржуазному) строю, в реальной
действительности привел к установлению весьма неразвитых, во многом
добуржуазных, неофеодальных экономических, правовых, государственных
отношений и форм. Определенную роль при этом сыграла приватизация, в
процессе
которой
под
видом
разгосударствления
социалистической
собственности была превращена в частную собственность государства (т.е.
впервые по-настоящему огосударствлена в экономико-правовом смысле) и
Керимов А. Элитарный недуг. Об отдельных искривлениях нынешней политической
линии // Литературная газета. 2010. № 19.
9
Пащенко Е.Г. Экономическая реформа в КНР и гражданское право. М., 1997. С. 31.
8
весьма узкого круга людей. В условиях развернувшейся борьбы за власть и
собственность формирующееся государство предстало как государство
новых собственников, отчужденное от общества10.
В работах ученых, ориентирующихся на национально-государственный
подход в обществоведении – А. Зиновьева, А. Панарина, Л. Абалкина, С.
Глазьева, Д. Львова, А. Некипелова, О. Богомолова, С. Кара-Мурзы, С.
Гончарука и др., – раскрываются причины системного кризиса в стране.
1. Многие кризисные явления в экономической и социальной сферах
нашей страны во многом являются результатом реализации либеральной
экономической
политики.
Неолиберальная
монетаристская
модель,
лежащая в основе социально-экономического курса, проводимого у нас вот
уже 18 лет, показала свою несостоятельность.
2. Говоря о либерализме, имеется в виду его специфическая российская
разновидность – «либеральный фундаментализм».
Его носители, начиная в конце 80-х как либералы, быстро выяснили,
что наиболее либеральной частью общества является бизнес, а наиболее
влиятельная часть бизнеса – крупная и сращенная с государством олигархия.
В результате уже к середине 90-х годов реформаторы встали на службу
олигархии, сделав однозначный выбор в пользу захвата чужой (в том числе
государственной) собственности «своими» корпорациями – против права
собственности, в пользу монополистического произвола «своих» корпораций
— против конкуренции, в пользу свободы своего слова – против свободы
слова как таковой. Тем самым они растоптали либеральные ценности, став из
либералов «либеральными фундаменталистами».
Государство и право на рубеже веков (материалы Всероссийской конференции)
Проблемы теории и истории. М., 2001. С. 4.
10
Влиятельность
антиобщественность
либералов
и
во
многом
антигосударственность
связана
с
политики
тем,
что
либеральных
реформаторов объективно вынудила их во внутриполитической борьбе
опираться
на
стратегических
конкурентов
России,
платя
за
это
последовательным попранием ее национальных интересов и искренней верой
в то, что «солнце встает на Западе». Непосредственным проявлением этого в
экономической
политике
стало
направление
денег
российских
налогоплательщиков в виде Стабилизационного (ныне Резервного) фонда на
модернизацию не России, но ее стратегических конкурентов – экономик
США и Евросоюза.
3. Сформировавшаяся в России экономика усиливает чрезмерную
зависимость от экспорта топлива и сырья и систематическое отставание
обрабатывающей промышленности. Это заколдованные круги, выход из
которых может обеспечить только государство.
Необходимо перейти к построению смешанной экономики на
рыночных принципах, где государство непосредственно участвует в развитии
реального
сектора.
Только
такой
путь
может
вывести
страну
из
перманентного кризиса, преодолеть перекосы в экономической структуре и
социальной сфере, уменьшить вопиющие диспропорции, сложившиеся во
всех сферах общественной жизни страны.
4. Приватизация большинства промышленных предприятий в России
не привела к повышению эффективности их работы. Следует помнить
мнение известного американского экономиста Джона Гэлбрейта, что
эффективность работы предприятия определяется не формой собственности,
а качеством его менеджмента.
5. Безудержное присвоение прибавочного продукта бизнесом за счет
низкого уровня зарплат наемных работников привело в России к
беспрецедентному социальному расслоению. Необходимо принять меры к
увеличению зарплат наемных работников (кроме топ-менеджеров крупных
компаний) до среднеевропейского уровня. Ведь чрезмерно низкие зарплаты
тормозят рост экономики, из-за этого невозможно реализовать продукцию
на внутреннем рынке.
6. По самой сокровенной сути в России отсутствует народное хозяйство.
Прибавочный продукт присваивается назначенными олигархами и не
перераспределяется государством.
7. Российское правительство до сих пор избегает серьезного анализа
результатов и ошибок рыночных реформ. Даже робкие попытки разобраться
в итогах приватизации, предпринятые в известном докладе Счетной палаты,
пока не увидели свет.
Именно из непредвзятого анализа фактов вытекает неотложность
пересмотра нынешнего курса и выработки новой стратегии реформ.
В настоящее время в России в основном сформировалась капиталистическая система, в силу специфических условий современный
российский капитализм существенно отличается от своих западных
собратьев.
Во-первых,
ростовщический.
это
–
капитализм
Во-вторых,
апитализм
непроизводительный,
олигархический.
торговоВ-третьих,
капитализм криминальный. В-четвертых, капитализм компрадорский11.
Путь в ХХI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики / Рук.
акад. Д.С. Львов. М., 1999; Стратегический ответ России на вызов нового времени / Под
ред. акад. Л.И. Абалкина. М., 2004.
11
Оценки социально-экономического положения, которые дают ученые
Академии наук России, совпадают с мнением
руководителей страны.
Осознание системного кризиса руководителями страны – признак того, что
«верхи не могут жить по-старому».
Так, по мнению Президента России,
«больше медлить с этим нельзя. Мы должны начать модернизацию и
технологическое обновление всей производственной сферы. По моему
убеждению, это вопрос выживания нашей страны в современном мире»12.
Этот вывод подтверждают оценки первого заместителя руководителя
Администрации Президента РФ, заместителя председателя комиссии по
модернизации В. Суркова, данные им в статье «Чудо возможно». В ней
дается нелицеприятная характеристика достижениям за «тучные» годы. По
мнению В. Суркова, «российская экономика похожа на старый бронепоезд
без локомотива. На нем сидят люди с компьютерами, в галстуках и
гламурные дамы, а его броня уже почти осыпалась, и сам он замедляет ход.
Еще немного – совсем встанет»13.
Выступая 7 апреля 2010 г. на конференции «Судьбы российского
капитализма: проблемы и перспективы», мэр Москвы Ю.М. Лужков,
характеризуя рыночную экономику и созданный капитализм, отмечает, что
«нам этот анализ дает, к сожалению, отрицательные результаты. Мы не
имеем права, морального права, сказать, что мы с вами создали капитализм,
который будет действовать»14.
Резюмируя высказывания руководителей страны, можем сделать вывод
о кризисе политического режима 1993 г., проявляющемся в декларировании
необходимости смены курса и одновременном продолжении экономической
политики начала 90-х годов XXI в.
Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской
Федерации // Российская газета. 2009. № 214 (5038).
13
Сурков В. Чудо возможно // Ведомости. 2010. № 26.
14
ТВ
Центр
–
Официальный
сайт
телекомпании:
http://www.tvstolitsa.ru/news/2010/04/08/kapita8izm-v-rossii.
12
1.2.
Оценка
гражданского
и
предпринимательского
законодательства первого этапа экономической реформы. Проведенная в
начале 90-х годов экономическая реформа и последовавшая за ней
кодификация
российского
законодательства
(Гражданский
кодекс,
Земельный кодекс, Налоговый кодекс, Трудовой кодекс и др. принятые в
соответствии с либерально-западной доктриной Вашингтонского консенсуса)
привели к системному кризису в обществе.
Наше
налоговое
и в целом
экономическое
законодательство,
обращает внимание Е.М. Примаков, соответствует в основном сырьевой
монопольной модели экономического развития. Даже в условиях весьма
благоприятного внешнего спроса экспортеры-сырьевики и естественные
монополисты получают огромные доходы, а производства, ориентированные
на внутренний рынок, часто еле сводят концы с концами15.
Материалы Первого Российского экономического конгресса, который
прошел 7–12 декабря 2009 г. в МГУ им. М.В. Ломоносова, показывают, как
представители экономической науки решают проблемы модернизации
экономики России.16
Ученые-экономисты
высказали
следующие
рекомендации
по
модернизации российской экономики:
1. Изменение экономической роли государства (академик РАН
Н. Шмелев).
2. Необходимо поменять практически все законодательство (директор
Института современного развития профессор И. Юргенс).
3.
Возрастание
экономической
экспертный
роли
политики
совет
науки
(при
экономистов,
при
определении
Правительстве
состав
которого
направлений
необходимо
будет
создать
представлен
парламенту. С таким предложением, одобренным многими его коллегами,
15
16
Примаков Е.М. Цены можно снизить! // Аргументы и факты. 2010. № 2.
Зыкова Т. Указ. соч.
выступил профессор Московской школы экономики, старший научный
сотрудник Института США и Канады А. Дейкин).
4. Вывоз капитала. «Первые лица государства предлагают западным
инвесторам вкладывать в Россию деньги. Зачем – непонятно, если
собственный капитал из страны вывозится», – говорит директор Института
экономики РАН, академик Руслан Гринберг. По его словам, на один доллар
западных инвестиций из России уходит 3–4 доллара в другие экономики.
Вывод один, по мнению Р. Гринберга: с валютной либерализацией пора
заканчивать.
Российская
отечественной
экономики
прецедентов
социально-экономическая
цивилистики
натолкнулись
в
других
вызов:
на
попытки
серьезные
странах,
а
действительность
бросила
реформирования
препятствия,
соответственно
и
не
нашей
имеющие
теоретических
обоснований зарубежными теоретиками.
В Концепции развития гражданского законодательства в теоретическом
плане неудовлетворительно решен вопрос о статусе юридических лиц, их
делении на коммерческие и некоммерческие организации и их участии в
хозяйственном
обороте.
Не
представлены
положения
развития
законодательства о коммерческом посредничестве.
Концепция
вниманием
развития
проблему
гражданского
развития
законодательства
законодательства
о
обошла
хозяйственных
объединениях (производственно-хозяйственные комплексы), составляющих
экономическую основу промышленного развития современных западных
европейских государств и США.
В Концепции законодательства о вещных правах отсутствуют
доктринальные разработки использования их в предпринимательском
обороте, а также отсутствует теоретическая разработка использования
государственного имущества в хозяйственном обороте.
В Концепции развития гражданского законодательства не рассмотрены
теоретические положения о предпринимательских сделках (банковские,
страховые, транспортные, в сфере капитального строительства и др.), что
приводит к препятствию развития предпринимательской деятельности в
России.
Опубликованный документ не может называться Концепцией развития
гражданского законодательства. В нем не сформулированы причины
разработки
Концепции,
не
указаны
цели
и
задачи,
отсутствуют
теоретические разработки узловых проблем правового регулирования
развития рыночной экономики. Представленная Концепция не способствует
реализации стратегии социально-экономического развития России до 2020 г.
и не обеспечивает соблюдение требований национальной безопасности, так
как выполнена в форме внесения многочисленных изменений в текущее
гражданское законодательство («штопка дыр»).
Оценка Концепции развития гражданского законодательства с позиции
национально-государственного подхода:
1.
Показали
свою
несостоятельность
–
концепция
единого
гражданского права (как отрасли права, регулирующей на началах равенства
всю совокупность отношений товарного характера, которые покоятся на
свободном товарном производстве) и теория «Гражданский кодекс –
экономическая конституция», а также система хозяйствования, заложенная в
нормах Гражданского кодекса. При разработке и реализации Гражданского
кодекса он презентовался широкой общественности как уникальное явление,
не имеющее аналогов в мире, указывалось, что в него будут входить вопросы
предпринимательства, торгового права, интеллектуальной собственности,
право на жизнь, здоровье, личной чести и достоинства граждан. Этим самым
Кодекс будет идти впереди гражданского законодательства целого ряда стран
запада, не говоря уже о странах СНГ. А что же было потом? Наступило
«подлое время 90-х годов» (это выражение нередко упоминается в
российской
прессе),
углублялся
кризис
экономики,
увеличилась
ее
разбалансированность, тенезация и криминализация17.
2. Банкротство идей либерально-цивилистической школы в науке
гражданского права18. Совершенно ясно, что переход к рыночным
отношениям требует определенной либерализации условий и форм, в
которых осуществляется хозяйственная деятельность; но ясно и другое – при
использовании либеральных идей необходим разумный, взвешенный подход.
Наиважнейшими
чертами
современного
либерализма
является
законодательное ограничение влияния государства на экономику и его
вмешательство в эту сферу19.
3.
Отсутствие
единой
доктрины
развития
гражданского
законодательства (в представленном документе отсутствуют цели, задачи,
обоснования
принятия
концепции,
социально-экономический
анализ
последствий применения законодательства); представленный документ
можно
назвать
концепцией
внесения
изменений
в
гражданское
законодательство («штопка дыр» в законодательстве). Вынесли ли какиелибо уроки из 90-х годов цивилисты? Судя по опубликованной Концепции –
никаких20!
В юридической литературе дается следующая оценка Гражданского
кодекса:

отмечается, что Гражданский, Налоговый, Земельный и Трудовой
кодексы создали систему «трансцендентного права»;
Дойников И.В. Кризис либерально-цивилистической доктрины и современный этап
кодификации российского законодательства // Предпринимательское право. 2009. № 1.
18
Алексеев С.С. Философия права. М., 1999. С. 79–174.
19
Знаменский Г.Л. Блеск и нищета современной цивилистики // Экономика и право. 2004.
№ 2 (9); 2005. № 1 (11). № 2 (12).
20
Дойников И.В. Проблемы предпринимательского (хозяйственного) права в материалах
Первого Российского экономического конгресса // Предпринимательское право. 2010. №
2.
17

отмечается космополитизм гражданского законодательства;

подчеркивается, что Гражданский кодекс РФ – это неудачный перевод
Нидерландского гражданского кодекса;

отмечается утрата связи с реальной действительностью цивилистических
идей и конструкций21.
Необходимо обратить внимание на явное противоречие между
Концепцией развития гражданского законодательства и правительственной
экономической политикой. Дмитрий Медведев подписал принятый Госдумой
и одобренный Советом Федерации скандальный закон «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи
с
совершенствованием
(муниципальных)
правового
учреждений».
положения
Документ
государственных
делит
учреждения
здравоохранения, образования, культуры, науки, спорта на бюджетные,
казенные и автономные, переводя их на рыночные рельсы. Цель новации,
судя по пояснительной записке, – повышение эффективности оказания услуг.
Данный Закон перечеркивает практическое значение деления юридических
лиц на коммерческие и некоммерческие организации.
Приведу
позицию
Русской
православной
церкви
по
вопросу
коммерциализации социальной сферы. Патриарх Кирилл отмечает, что
сегодня многие призывают превратить образование в сферу своего рода
коммерческих услуг. Но ведь такое представление чуждо нашим традициям и
народному менталитету; более того, оно просто опасно. Сдать одежду в
химчистку и отвести ребенка в школу – это разнопорядковые величины, и
если кто-то этого не понимает, то нам грозит беда. Ведь образование не
сводится к «накачке» ребенка по-житейски полезными знаниями и
информацией22.
Дойников И.В. Современный этап кодификации гражданского и предпринимательского
законодательства // Российский судья. 2009. № 5. С. 21–28.
22
Сайт Русской Православной Церкви.
21
Некоторые выводы:
1) Угрозы национальной безопасности Российской Федерации нельзя
преодолеть на основе либерально-цивилистических взглядов в юридической
науке, тормозящих развитие производительных сил общества23.
2) 15-летняя практика реализации основных положений Гражданского
кодекса, основанного на монистической (либерально-цивилистической)
доктрине, не выдержала испытания временем.
3)
Более
гражданского
существенным,
и
торгового
чем
законодательная
права,
унификация
пишут
Р. Давид
и
К. Жоффре-Спинози24, сегодня является превращение торгового права в
«хозяйственное право», в котором преобладают установки политического и
социального плана и самым тесным образом переплетены право частное и
право публичное.
4)
Стратегии
развития
России
и
обеспечению
экономической
безопасности страны соответствует современная школа хозяйственного
права (В.В. Лаптев, В К. Мамутов), являющаяся, в условиях кризиса
либерально-цивилистической
доктрины,
теоретической
базой
для
кодификации гражданского и предпринимательского законодательства25.
II.
Теоретические
проблемы
разработки
Концепции
хозяйственного (предпринимательского) законодательства
2.1.
Методологические
хозяйственного
проблемы
разработки
(предпринимательского)
Концепции
законодательства.
Методологическое значение для правоведения имеет состояние российского
обществознания. «Один из мощных факторов, «не выпускающих» нас из
Систематизация предпринимательского законодательства // Бизнес. Менеджмент.
Право. 2006. № 3, 4.
24
Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности / Пер. с фр.
В.А. Туманова. М., 2003. С. 68.
25
Правовое регулирование предпринимательской деятельности в рыночной экономике:
Стат. сб. / Под ред. Е.П. Губина. М., 2008.
23
кризиса, – пишет известный политолог С. Кара-Мурза, – практически полная
утрата Россией ее обществоведения. Сложное общество, погрузившееся в
кризис неизученной природы, оказалось без обеспечения связным и
упорядоченным знанием научного типа. При этом с арены сошло поколение
стариков, обладавших запасов неявного знания, данного опытом. Это
положение само по себе есть культурная катастрофа для городской
индустриальной страны. Она имеет и множество катастрофических
следствий во всех срезах общества.
По понятным причинам такого распада не произошло в естественных
науках. Их сообщество съежилось и впало в анабиоз, но не утратило
связующую его основу. Ибо оно служит знанию, свободному от проблемы
добра и зла. Обществоведение одной ногой стоит на объективности, а другой
– на этических ценностях. Эту вторую ногу реформа у него отрубила, грубо и
грязно. Произошло общее заражение крови»26.
Назовем характерные черты этого состояния, обозначенные в научной
литературе:
1. Обществознание не знает общество, в котором существует. Эту
проблему обозначил в 1983 г. Генеральный секретарь ЦК КПСС Юрий
Владимирович Андропов. Этот вопрос актуален и сейчас. Состояние
обществознания таково, что в учебниках по обществознанию нет ответа на
вопросы о том, каковы причины развала СССР, в каком обществе мы живем,
откуда и куда идем, каковы закономерности переходного периода, каковы
причины и идеология, приведшие экономику России к историческому
тупику, что такое «умное» общество, которое собираемся создать, и другие.
2. Основные черты российского общества, находящегося в системном
кризисе. Предлагаемые гражданам ценности (духовная сфера) и цели
(политическая
сфера)
расходятся
с
результатами
деятельности
экономической сферы (катастрофическое сокращение ВВП, депопуляция
населения, алкоголизация, наркомания, снижение продолжительности жизни
26
Кара-Мурза С. Жить по лжи //Литературная газета. 2007. 18 июня.
населения, резкий рост преступности и т.д.) происходит атомизация
общества и отказ в поддержке такому обществу со стороны населения.
Происходит дезинтеграция общества (это то, что случилось в нашей стране
после 1991 г.).
3. Характеристика обществознания как науки – «обществоНЕзнания».
Возникновение в российском обществе системной лженауки. По сообщению
Российской газеты от 28 мая 2003 г., на очередном заседании Президиума
РАН председатель Комиссии по борьбе с лженаукой, академик Эдуард
Кругляков
заявил,
что
«лженаука
проникла
во
многие
органы
государственной власти». По мнения академика, ее следы, в частности,
наблюдаются в Минобороны, МЧС, МВД, Государственной Думе.
Лженаука проникает в систему образования, говорится в сообщении
пресс-службы РАН. Появляются учебники, содержание которых имеет
весьма отдаленное отношение к науке. Оболванивание населения ведется
преднамеренно:
людьми,
неспособными
критически
мыслить,
легче
манипулировать, зарабатывая на их неведении огромные деньги.
4. Колониально-сырьевой характер экономики. По словам одного из
руководителей Администрации Президента РФ В. Суркова, экономика
работает по системе «ведро нефти за бутылку водки27».
5. Мировоззрение российской элиты составляют коктейль из теорий
периферийного
капитализма,
социал-дарвинизма,
потребительского
общества и «плюралистической демократии».
6. Базирование большинства курсов обществознания на эклектической
основе,
а
также
использование
в
качестве
идейно-теоретических
предпосылок взглядов политиков и ученых, основанных на русофобии,
антикоммунизме и антисоветизме от А. Далеса до В. Новодворской и от В.
Познера до Н. Сванидзе.
Отмечая характерные черты российской элиты, З. Бжезинский сказал,
что вы ошибаетесь, когда считаете российскую элиту своей, – это наша элита
27
Сурков В. Чудо возможно // Ведомости. 2010. № 26.
– США, все ее финансы, – а это сотни миллиардов долларов в наших банках,
– они имеют на территории Запада тысячи дворцов квартир и др. имущества.
Россия, таким образом, колония Запада и управляется оттуда.
Методология двух научных подходов. Существование и сохранение
Российского государства вызвало необходимость национальной философии
хозяйствования28.
За период «смутного лихолетья» сформировалось два подхода к оценке
действительного положения в стране: либеральный и национальногосударственный29.
Эти подходы различаются по следующим позициям: методология,
духовно-нравственные основы, отношения к русской и советской культуре и
истории, оценке реформ, рынка и рыночного хозяйства, роли государства и
права в национальной экономике и т.д.
Методологическую основу национальной философии хозяйствования
составляет
материалистическая
либерально-цивилистического
использовании
диалектика,
подхода
метафизического
а
работы
построены
метода,
в
эклектики,
сторонников
основном
на
апологетики,
упрощенного понимания рыночной экономики, под которой понимается
тотальная
коммерциализация
всех
сфер,
включая
образование,
здравоохранение, социальное обеспечение30.
2.2. Национальная философия хозяйствования. В сложных условиях
формируется новое научное мировоззрение – национальная философия
хозяйствования. Страна переживает кризис, она подошла к той точке,
откуда может быть крутой путь вниз (и тогда территория, где существовала
славяно-православная цивилизация, может быть заселена иными, более
деятельными народами), либо произойдет всплеск патриотизма в новом
Подробнее см.: Осипов Ю.М. Теория хозяйства. Т. 2. М., 1997.
Медведев Д.А. Нам будут мешать! Но мы знаем, кто и как их побороть // Аргументы и
факты. 2009. № 38.
30
Подробнее см.: Дойников И.В. Региональное экономическое право: Учебное пособие.
М., 2004. С. 6, 7.
28
29
качественном виде, тогда русская цивилизация вернется на мировую
политическую арену.
Теоретические воззрения национальная философия хозяйствования
берет у немецкого философа и экономиста Фридриха Листа. Сущность его
учения хорошо передает название главного труда «Национальная система
политической экономики» (1841).
Ф.
Лист
критиковал
английскую
классическую
школу
за
«космополитизм», который он видел в политике создания универсальной
экономической концепции, равно пригодной для всех стран и народов. По
Листу, каждая нация имеет свой путь экономического развития, экономика
отдельных стран подчиняется собственным законам. Лист обосновал теорию
производительных сил, основанную на протекционализме.
«Экономизация» предпринимательского права. Об экономизации
«предпринимательского» права писал профессор А.Г. Быков31, отмечая, что
оно не может не оперировать массой экономических категорий и понятий,
отмечая, что в Конституции зафиксированы такие базовые экономические
категории как экономическая деятельность, рынок, товар, конкуренция,
монополия; немало экономических категорий заложено в ГК, в том числе
таких, как прибыль, капитал (складочный, уставной), чистые активы. Весьма
большой массив категорий и понятий заложен в Налоговом кодексе. Поэтому
формирование (экономических по содержанию, правовых с точки зрения
закрепления их правовыми нормами и придания им юридической силы) –
важные задачи предпринимательского права.
Политэкономия и экономика. После развала СССР, в начале 90-х
годов ХХ в., в России вместо политэкономии была введена новая дисциплина
– экономическая теория. Сделано это было под предлогом деидеологизации
экономической науки. Но произошло отождествление понятий «политика» и
«идеология».
Предпринимательское право в рыночной экономике. М.: Новая правовая культура, 2004.
С. 82, 83.
31
В этой связи уместно привести выдержку из официальной рецензии на
учебник по политэкономии под редакцией Д. Валового32. Так, кафедра
политэкономии естественных факультетов Московского государственного
университета им. М.В. Ломоносова отмечает: «В результате подмены
теоретического подхода прагматическим (организационно-техническим), в
«economics» значительное место отведено организации и функционированию
конкретных рынков: рынка средств производства, потребительных рынков,
рынка труда, рынка ценных бумаг т.д. В итоге экономическая теория как
наука подменяется теорией и практикой торговли, финансов, статистики,
управления и организации производства. Этому содействовало изменение
названия политэкономии на экономическую теорию и вообще, которая
включает не только предмет политэкономии, но и теорию специальных
(финансы, менеджмент, статистика и т.д.), отраслевых (сельское хозяйство,
строительство, экология) и других наук.
Безбрежные параметры курса экономической теории ведут к тому, что
политэкономия как общетеоретическая экономическая наука «задавлена»
(«утоплена») в массе отраслевых, специальных и частных теорий отдельных
проблем. Это убедительно подтверждает анализ многочисленных учебников
по «экономической теории». Даже по структуре и названию разделов и глав
они сильно разнятся, не говоря уже о различном содержании. Многие из них
имеют сугубо торговый уклон, так как рыночные отношения сводят к
организации и функционированию различных рынков и рыночных структур.
В некоторых из них преобладает денежно-финансовый (монетаристский) или
управленческий уклон. Для политэкономии как таковой в них места нет.
Парадоксально, но факт: во многих учебниках по экономической теории нет
даже упоминания об экономических законах, включая и основной закон
товарного производства – закон стоимости»33.
32
Экономическая теория (политэкономия) / Под ред. проф. Д.В. Валового. М., 2005. С. 5.
33
Там же.
Так, по мнению Н.Д. Елецкого, под названием «экономической
теории» в учебном процессе большинства вузов безраздельно утвердился
эпигонски-компилятивный
причем
по
большей
пересказ
части
в
зарубежных
курсов
«экономикс»,
схоластически-догматизированном,
формализованном до потери всякой реальности связи с хозяйственной
практикой варианте, заставляющем вспомнить слова нобелевского лауреата
Р. Коуза об «Экономике классной доски». В стране происходили разрушение
производительный сил, расхищение общественного богатства, захват и
передел
собственности,
формирование
и
воспроизводство
условий,
способствующих вырождению населения, а в это время, в учебных
аудиториях, шла, по выражению одного известного российского политикоэконома, «игра в крестики-нолики».
Безусловно, научные элементы «экономикс» содержат обобщения
исследований современного рыночного механизма и их нужно изучать, но
это просто другая наука, и что самое главное – это наука конкретного
экономического уровня. Она в отличие от политической экономии не
является общей экономической теорией, не может выполнять функций
философии хозяйства, не изучает глубинные основы и противоречия,
сущностные закономерности функционирования и развития экономической
цивилизации, в то время как объективная необходимость такого изучения
существует в любую эпоху, а в наше время возрастания социального
динамизма и обострения глобальных противоречий становится тем более
актуальной34.
Когда
безраздельно
господствует
мораль
исторически
безответственного, потребительски ориентированного человека, чуждого
духовности, когда торжествует принцип «все продается и все покупается»,
«все имеет свою цену» обессмысливаются, в значительной мере утрачивают
право на существование все иные человеческие ценности, все то, что в
Елецкий Н.Д. Общая экономическая теория (политэкономия). Изд. 2-е, доп. и перераб.
Ростов Н/Д., 2005. С. 45.
34
принципе не поддается или почти не поддается измерению в денежном
эквиваленте35.
2.3.
Духовно-нравственные
основы
хозяйствования.
Среди
основных причин, которые сделали возможным трагедию реформ при
режиме Б. Ельцина, – целенаправленное лишение российского общества
идеологической
самоидентификации.
Власть
объявила
политику
деидеологизации, которая по факту стала палкой о двух концах: параллельно с
разрушением содержательного и функционального аспектов консолидировавшей общество официальной идеологии, поддерживающих ее структур
(прежде всего КПСС, комсомола, пионерской организации, подразделений
соответствующего
профиля
в
исследовательских
и
образовательных
учреждениях и т.д.), в образовавшийся вакуум хлынули заимствованные в
США ценности либертарной идеологии и потребительского общества.
«Этому явлению способствовала воля власти, установленный властью
социально-политический
и
экономический
порядок,
массированное
вмешательство «доброхотов» из США и созданные для продвижения новых
ценностей структуры, в первую очередь СМИ и элитные образовательные
учреждения.»36
Образчиком идеологической «продукции» последних может служить
мировоззренческая ориентация выпускников Высшей школы экономики, о
чем в номере от 30 ноября 2002 г. поведал «Московский комсомолец».
Модель духовных ориентиров нынешнего общества в России политолог
Ю.
Волков
отобразил
следующим
набором
популярных
лозунгов:
«Обогащайся!», «Материальное господствует над духовным», «Только
сильный имеет право на выживание», «Старость – обуза для общества»,
«Материальный успех любыми средствами», «Коллективное, совместное –
это враг личности», «Человек – одинокий остров и иным быть не может».
Эти лозунги служат своеобразными «ценностными рамками» большинства
35
36
Керимов А. Элитарный недуг // Литературная газета. 2010. № 19.
Государственная идея: Сб. статей. М., 2002. С. 51.
наиболее рейтинговых развлекательных программ центральных электронных
СМИ,
название
некоторых,
например
«Алчность»,
прямо
называет
продвигаемую и культивируемую ценность37.
Свод
нравственных
принципов
и
правил
хозяйствования
предлагается для добровольного понятия руководителям предприятий и
коммерческих структур, предпринимателям и их сообществам, работникам,
профсоюзам и всем другим участникам экономических процессов, в том
числе
государственным
органам
и
общественным
объединениям,
вовлеченным в хозяйствование.
Этот документ не повторяет положений законодательства. Не
затрагивает он и технической конкретики экономических
которая
отношений,
регулируется специальными установлениями государства и
профессиональных сообществ.
Сформулированные
ниже
нравственные
принципы
и
правила
основываются на десяти заповедях, данных Богом, а также на опыте их
усвоения христианством и другими религиями, традиционно исповедуемыми
в России. Впрочем, эти принципы и правила не следует воспринимать как
буквальное толкование библейского текста. Скорее, речь идет о положениях,
вытекающих из Божьих заповедей в их широком понимании, а также из
многовекового
религиозно-нравственного
наследия,
в
том
числе
российского.
Свод нравственных принципов и правил описывает идеальную модель
хозяйствования, которая не существует сейчас, но к воплощению которой
можно и должно стремиться в повседневности.
Возможно, реальность еще долго не будет соответствовать данному
документу. Но нельзя заранее говорить, что цель следования ему
недостижима, ибо в стремлении к чистой и достойной жизни человек с
помощью Божьей может пройти сколь угодно трудными путями, даже если
37
Юрий Волков. Обогащайтесь // Московский комсомолец. 2002. 30 ноября.
дело касается такой непростой сферы человеческого бытия, как экономика.
Назовем эти принципы:
1.
Не забывая о хлебе насущном, нужно помнить о духовом смысле
жизни. Не забывая о личном благе, нужно заботиться о благе ближнего, благе
общества и Отчизны.
2.
Богатство не самоцель. Оно должно служить созиданию достойной
жизни человека и народа.
3.
Культура деловых отношений, верность данному слову помогает
стать лучше и человеку, и экономике.
4.
Человек не «постоянно работающий механизм». Ему нужно время
для отдыха, духовной жизни, творческого развития.
5.
Государство, общество, бизнес должны вместе заботиться о
достойной жизни тружеников, а тем более тех, кто не может зарабатывать
себе на хлеб. Хозяйствование – это социально ответственный вид
деятельности.
6.
Работа не должна убивать и калечить человека.
7.
Политическая власть и власть экономическая должны быть
разделены. Участие бизнеса в политике, его воздействие на общественное
мнение может быть только прозрачным и открытым.
8.
Присваивая чужое имущество, пренебрегая имуществом общим, не
воздавая работнику за труд, обманывая партнера, человек преступает
нравственный закон, вредит обществу и себе.
9.
В конкурентной борьбе нельзя употреблять ложь и оскорбления,
эксплуатировать порок и инстинкты.
10.
Нужно
уважать
институт
собственности,
право
владеть
и
распоряжаться имуществом. Безнравственно завидовать благополучию
ближнего и посягать на его собственность38.
Свод нравстренных принципов и правил в хозяйствовании. Принят на итоговом
пленарном заседании VIII Всемирного Русского Народного Собора 4 февраля 2004 г.
38
2.4.
Государственная
идеология.
Демонстративный
отказ
современного Российского государства от какой-либо деятельности в сфере
идеологии привел к существенному снижению его субъектности в
политической системе общества. Многие кризисные явления, переживаемые
Россией, предопределены именно этим, поскольку уменьшение роли
государства, объема выполняемых им функций ведет к тому, что
автоматически возрастают возможности иных субъектов – политических и
финансовых элит, партий, групп давления и т.д. Образовавшийся вакуум
немедленно занимает узкокорпоративная субъектность, со свойственными ей
групповыми интересами39.
Существующая официальная доктрина «деидеологизации» показала на
практике государственно-правового строительства свою несостоятельность40.
Необходима государственная идеология. Более того, при этом
совершенно не важно, провозглашена ли она официально и закреплена ли
законодательно или нет. Главное, чтобы она существовала фактически и
воспринималась, одобрялась и поддерживалась большинством народа. Для
этого государственная идеология должна быть не только четко и ясно
сформулирована и понятна населению, но и обеспечена целым комплексом
разнообразных и эффективных мер по ее пропаганде, внедрению в сознание
масс41.
А.А. Кара-Мурза, А.С. Панарин, И.К. Пантин отмечают это проявление
следующим образом. Она придает определенный смысл изменениям,
происходящим в обществе, объясняет и оправдывает возникающие реалии
через соотнесение с высшими и самодовлеющими ценностями. Будучи
формой рационализации мира, она позволяет индивиду найти устойчивые
точки опоры для своей деятельности. Вырабатывая совокупность целей и
Хабибуллин А.Г., Рахимов Р.А. Государственная идеология: к вопросу о правомерности
категории // Государство и право. 1999. № 3. С. 11, 12.
40
Подробнее см.: Славин Б.Ф. Идеология возвращается. М.: Социально-гуманитарные
знания, 2009.
41
Керимов А. Элитарный недуг // Литературная газета. 2010. № 19.
39
ценностей,
к
которым
может
апеллировать
индивид
или
группа,
обеспечивает тем самым возможность взаимоузнавания и общения42.
Идеология, таким образом, привязывает человека к определенной
социальной группе или общности, влияет на его поведение и направление
воли.
Государственная идеология в любой из ее форм является столь же
неотъемлемым признаком всякого государства, как и общепризнанные
признаки, такие как государственный суверенитет, территория, право,
механизм управления и т.д. Отсутствие какого-либо из них делает невозможным существование как государства вообще, так и конкретной его
формы.
Некоторые выводы:
1. Системный кризис общества – результат господства либеральной
идеологии в обществознании и превращение средств массовой информации в
либеральную агитпропаганду.
2. Отсутствие объективной политэкономической и философской
(мировоззренческой) картины общества делает необходимым выработку
национальной идеи в соответствии с решениями Всемирного русского
национального собора и идейно-теоретическими взглядами политических
партий, избранных в Государственную Думу РФ и опирающихся на идею
социальной экономики.
III.
Основные
положения
Концепции
хозяйственного
(предпринимательского) законодательства
3.1. Кризис юридической науки. Отечественная юридическая наука
начала ХХI в. переживает глубокий кризис. Кризис юридической науки
начался с середины 80-х годов ХХ в. с отказа от формационного подхода в
Кара-Мурза А.А., Панарин А.С., Пантин И.К. Духовный кризис в России: есть ли
выход? // Октябрь. 1996. № 6. С. 129.
42
определении
сущности
государства и
права (разруха, как
говорил
булгаковский профессор Филипп Филиппович Преображенский, начинается
в головах), от диалектико-материалистического понимания права и его
соотношения с экономикой43.
Проявление кризиса в юридической науке состоит в том, что наука не
предложила
эффективных
рекомендаций
для
разрешения
острейших
социально-экономических и политико-юридических проблем начала XXI
столетия.
Кризис проявился в таких формах, как апологетика, демагогия,
догматизм,
метафизичность
исследования
и
их
недостаточная
конструктивность. Вне поля зрения ученых-юристов оказались многие
экономические, политические и социальные проблемы.
Во-первых, теоретическое обоснование путей развития «нового»
гражданского
законодательства
в
качестве
идеологии
современного
«рыночного хозяйства» стало необходимым после «оранжевой» революции в
августе 1991 г. в России, когда в результате победы создается современный
уклад хозяйства, основанной на экономике неоколониального типа. Этому
процессу в числе других средств содействовало либеральное гражданскоправовое регулирование общественных отношений.
Во-вторых, образование современного хозяйственного уклада
стало
возможным
лишь
в
результате
«разрушения
СССР»
и
установления в стране режима «Веймарской республики» после
событий 3–4 октября 1993 г. В условиях развернувшейся борьбы за
Сырых В.М. Логические основания общей теории права. Т. 3. Современное
правопонимание. М., 2007; Проблемы понимания права: Сб. научных статей. Серия:
Право России: новые подходы. Выпуск 3. Саратов: Научная книга, 2007; Правовые идеи и
институты в историко-теоретическом ракурсе: Сб. научных статей / Отв. ред. Л.Е.
Лаптевой. М., 2008.
43
власть и собственность государства предстали как государство «новых
собственников», владельцев приватизированной собственности.
В-третьих, сущность новой российской государственности можно
определить как состояние государственной недостаточности, теоретической
основой которой, является идеология либерального фундаментализма. Это
государство типа «ночной сторож», теоретическая конструкция характерная
для XIX в. Возникшая в результате августовской «оранжевой революции»
1991 г. государственность «новой»
России, по существу, является
государством-«подростком в детской одежде». Об этом свидетельствует
непрерывный рост доли государства в распределении всего произведенного в
странах Западной Европы – от 58% до 36%, а в России – 11%44.
В-четвертых, в большинстве учебных курсов теории государства и
права излагается мифологическая функция государства и права в обществе, с
полным
отрывом
используются
от
реальной
студентами
для
действительности.
заучивания
Данные
идеологических
учебники
формул,
лишенных практического смысла и сдачи экзаменов.
В-пятых, характерной чертой для теоретической мысли правоведения
стали идеи «праворазрушительства», основанные на либеральной доктрине
трансцендентного состояния общества. Против этого выступил Председатель
Конституционного Суда, профессор
В.Д. Зорькин, опубликовавший ряд
статей45.
Дойников И.В. Проблемы гражданского и предпринимательского права в Послании
Президента РФ Федеральному Собранию России // Гражданское право. 2010. № 1. С. 10,
11.
45
22 июля 2004 г. в Российской газете опубликована статья В.Д. Зорькина «Осторожно:
праворазрушительство» по поводу интервью Т. Морщаковой, опубликованной в № 51
«Новой газеты» за 2004 г. В.Д. Зорькин пишет, что если уж госпожа Морщакова
причастна к новой субстанции трансцендентального права, то пусть она назовет имя этой
субстанции, опишет ее, раскроет и предъявит. Кто знает, быть может, и я тут паду ниц,
преклонюсь перед этими высшими основаниями. Но госпожа Морщакова хранит ведомые
ей трансцендентальные основания в абсолютной тайне. Это уже даже не кастовый подход
(глубоко противоречащий любым демократическим и правовым формам). Это подход по
сути общаковый, где скорее говорят не языком права, а на языке «понятий». Может быть,
в этих «понятиях» перечислены все носители трансцендентального права, а также все, у
кого трансцендентальные основания нарушены. Общак знает, кто хороший и кто плохой,
44
3.2. Роль хозяйственно-правовой школы В.В. Лаптева – В.К.
Мамутова
в
разработке
(предпринимательского)
Концепции
развития
хозяйственного
законодательства. В современной российской
юридической литературе можно выделить два основных подхода к
определению сущности предпринимательского (хозяйственного) права:
монистический подход (Е.А. Суханов, С.С. Алексеев, В.Ф. Яковлев и др.,
являются разработчиками действующего Гражданского кодекса РФ, в основу
которого
положена
либерально-цивилистическая
доктрина)
и
дуалистический подход (В.В. Лаптев, В.К. Мамутов, А.Г. Быков) 46.
Современная
права
исходит
Концепция
из
хозяйственного
дуалистического
(предпринимательского)
подхода
регулирования
предпринимательских отношений и характеризуется тем, что в условиях
формирования инновационной экономики хозяйственное право:
1) становится «промышленным правом». В 90-е годы ХХ в. в России
проводилась политика деиндустриализации. Это не метафора, именно это
страшное слово произносилось руководством страны. Динамика процесса
наглядно проявлялась в сотнях натуральных показателей. Более того, эта
политика была осознанной, под нее подводилась целая философская база.
Говорилось, что «советское хозяйство» работало само на себя, что в стране
кто свой и кто чужой, кто реакционный, а кто прогрессивный. Это, конечно, огромный
«шаг вперед» по отношению к большевистской логике, потому что в той логике высшая
целесообразность была развернуто обоснована и предъявлена обществу в виде учения
Маркса, Энгельса, Ленина. Их труды стояли на всех полках – бери, читай
трансцендентальные основания. А трансцендентальные основания госпожи Морщаковой
заперты у нее в сейфе и выдаются только членам ее салона, видимо, в условиях особого
доверия. Например, в салон не входят ленинградские юристы-процессуалисты. Значит,
они не входят в число носителей трансцендентальной правосубъектности, ибо известно,
что они «все реакционны» (по определению Морщаковой). Наверное, госпоже
Морщаковой, нужно формировать оппозицию. Но она вообще думает, что пишет? Давайте
заменим ленинградских юристов какой-нибудь другой категорией, которая вся поголовно
должна быть объявлена реакционной по региональному (ленинградцы) или любому
другому, например этническому, критерию. См.: Повторение пройденного // Российская
газета. 2009. 11 декабря. Время милосердия // Российская газета. 2010. 29 января.
46
Подробную характеристику двух подходов к регулированию предпринимательских
отношений см.:
Дойников И.В. Кризис либерально-цивилистической доктрины и
современный этап кодификации российского законодательства // Предпринимательское
право. 2009. № 1.
производилась масса ненужного металла, ненужной электроэнергии и т.д.
С такими заявлениями выступали политики и академики – Е.Т. Гайдар, Е.Г.
Ясин, А.Г. Аганбебян, А.Н. Яковлев. Чтобы от этой политики перейти к
политике развития, требуется совершить, как говорил И. Мандельштам,
«огромный, скрипучий поворот руля», сменить и философию и стоящих у
руля ее приверженцев и, главное, потоки материальных ресурсов. В этом
суть послания Президента к Федеральному собранию РФ в 2009 г.47;
2) развивается в рамках существующей хозяйственно-правовой школы
(В.В. Лаптев, В.К. Мамутов, А.Г. Быков, B.C. Мартемьянов, В.К. Андреев и
др.);
3) исходит из необходимости подхода к вопросу об использовании
опыта и достижений советского хозяйственного механизма;
4) предусматривает необходимость государственного регулирования
экономики (государство как хозяйствующий субъект и главный дирижер
экономики);
5) рассматривает все социально-экономические явления и процессы в
обществе через принцип экономической безопасности;
6) следует принципу социальной справедливости – «не народ для реформ, а реформы для народа» (в противовес демагогическому популизму
либералов о правах человека);
7) опирается на опыт на кодификации хозяйственного законодательства
Украины48;
8)
использует
предыдущие
проекты
кодификации
предпринимательского (хозяйственного) законодательства49.
В
юридической
и
экономической
литературе
используются
названия: экономическое, хозяйственное и предпринимательское право.
Модернизация: Пути и средства. Эксперты РГ о проблемах реализации задач,
поставленных в Послании Президента // Российская газета. 2009. № 226.
48
Мамутов В.К. Важное направление правового обеспечения экономики – кодификация:
Научный доклад. Донецк, 2009. С. 10.
49
Концепция проекта Предпринимательского Кодекса РФ, разработанного Торговоромышленной палатой РФ в 2006 г. (научный руководитель проф. В.С. Белых).
47
1. Наиболее объемным, в силу объекта регулирования, следует считать
понятие экономического права, поскольку оно включает в себя все правовые
нормы, регулирующие процесс создания материальных и нематериальных
благ. Общеизвестно, что слово «экономика» переводится с древнегреческого
как «хозяйство»50.
2. Термин «предпринимательское право» сужает круг отношений и
предполагает правовое регулирование деятельности, связанной с получением
прибыли, исключая виды хозяйственной деятельности, не связанной с
извлечением прибыли (например, деятельность ярмарочного комитета на
ярмарке).
3. Понятие хозяйственного права за последнее двадцатилетие «смутного
времени»
осложнено
идеологическими
штампами
и
околонаучными
дискуссиями, в ходе которых навешивались ярлыки административнокомандной системы, властного управления и т.д. Термин «хозяйственное
право» подразумевает правовое регулирование рациональной экономической
деятельности, в том числе деятельности государства, органов управления как
в обществе, так и в отношении внутренней деятельности хозяйствующего
субъекта. Именно это название наиболее адекватно содержанию данного
курса. Действительно, новое – это хорошо забытое старое.
Основные категории хозяйственного права. К основным категориям
хозяйственного права относятся: экономический публичный правопорядок,
хозяйственная
трудовая
и
предпринимательская
(ремесленническая)
хозяйственный
деятельность,
(предпринимательский)
хозяйствования,
включая
деятельность,
хозяйствующий
договор,
коммерческий
и
индивидуальная
субъект,
специальные
режимы
некоммерческий
режимы
хозяйствования, государственное регулирование экономики, коммерческий
расчет,
прибыль,
конкуренция,
доминирующее
положение,
правовое
регулирование ценообразования, правовое регулирование инвестирования,
Веленто И.И., Елисеев В.С.Теория экономического права: Учебное пособие. Минск,
2006.
50
правовое регулирование качества продукции, работ и услуг, правовое
регулирование аудиторской деятельности и т.д.
Промышленная политика. Промышленность как важнейшая отрасль
народного хозяйства, основа экономического и оборонного потенциала
страны определяет уровень развития общества и не может не быть в центре
внимания
государства.
Прежде
всего,
промышленная
деятельность
объективно нуждается в развитой и хорошо скоординированной системе
государственного регулирования. В сложившейся кризисной ситуации
государство обязано взять на себя также ответственность за поддержку
промышленности, используя для этого стимулирующее развитие рыночных
отношений. Важно воспрепятствовать, в том числе, правовыми средствами
развитию процесса деиндустриализации России, сохранить промышленный и
научно-технический потенциал как базу возрождения ее экономики.
Комитетом по экономической политике и предпринимательству
Государственной Думы
РФ подготовлен
законопроект «О развитии
промышленности». Этот закон должен соответствовать новому типу
экономики России, которая может быть создана в ходе реализации
«Стратегии 2020»51.
Представляется, что такой закон должен комплексно регулировать все
стороны промышленной деятельности, независимо от форм собственности,
отраслей промышленности и категорий промышленных производств. В его
состав должны быть включены нормы государственного, административного
и гражданского права, нормы прямого действия, значительное число
отсылочных норм.
Правовое регламентирование отдельных отраслей промышленности
или видов промышленной деятельности, имеющих свою особую специфику,
и
после
принятия
закона
может
осуществляться
специальным
Соколова М. Готовится промышленная «конституция» // Парламентская газета. 2008. №
45.
51
законодательством, но издаваемым на основе и с учетом положений
базисного закона.
3.3
Цели
и
задачи
(предпринимательского)
разработки
Концепции
законодательства52.
Цели
хозяйственного
второго
этапа
кодификации российского права – переосмысление либерально-западного
научного багажа, преодоление растерянности и преклонения перед западной
юридической
наукой,
хозяйствования,
развитие
идей
проведение
народнохозяйственных
проблем
национальной
исследований
с
учетом
принципа
философии
актуальных
экономической
безопасности, формирование новых научных направлений на основе
национально-государственного
подхода
и
обеспечения
в
стране
экономического публичного правопорядка53.
Задачи
кодификации
хозяйственного
(предпринимательского)
законодательства определяются в соответствии с целями кодификации
российского права:
1.
Пересмотр
законодательства
реформы» и
всего
принятых
гражданского
в
период
и
предпринимательского
«радикальной
экономической
в период продолжения экономической политики Ельцина-
Гайдара до 2010 г. (прежде всего надо понять, как считает Е.М. Примаков,
что может помешать нам создать новую экономику)54.
При подготовке настоящего доклада использован материал Института экономикоправовых исследований НАН Украины в соответствии с планом НИР по теме
«Обеспечение модернизации и реализации законодательства на основе Хозяйственного
кодекса Украины». Авторы проекта – академик НАН Украины В.К. Мамутов, членкорреспондент АПрН Украины Г.Л. Знаменский, канд. юрид. наук. С.А. Кузьмина, Е.В.
Титова. Использованы материалы, предоставленные членом-корреспондентом АПрН
Украины В.С. Щербиной, канд. юрид. наук. А.П. Вихровым и канд. юрид. наук. О.П.
Подцерковным. Проект Концепции представлен авторами на рассмотрение
Координационному бюро Академии правовых наук Украины по правовым основам
предпринимательства, коммерческому и хозяйственному праву.
53
Дойников И.В. Проблемы гражданского и предпринимательского права в условиях
модернизации экономики России: Монография. М., 2010. С. 26, 27.
54
Примаков Е. Россия перед выбором // Российская газета. 2010. № 4.
52
2.
Разработка
теоретической
модели
хозяйствования
в
новых
экономических условиях с учетом Стратегии национальной безопасности
России.
3. Разработка модельного кодекса хозяйствования для стран СНГ и
особенно ЕврАзЭС (с учетом теоретической и практической непригодности
модельного Гражданского кодекса)55.
3.4.
Предмет, субъекты и система Концепции хозяйственного
(предпринимательского) законодательства. Для разработки Концепции
хозяйственного (предпринимательского) законодательства большое значение
имеют
вопросы
предмета
и
субъектов
хозяйствования
и
системы
хозяйственного законодательства.
Предмет. Хозяйственное право как отрасль права представляет собой
совокупность норм, регулирующих отношения в сфере хозяйственной
(экономической) деятельности.
Общественные отношения, складывающиеся в сфере хозяйствования,
весьма многоплановы и разнообразны, адекватны тому, как сложна и
многогранна сама категория хозяйственной жизни нашего общества56.
Термин «хозяйство» имеет в качестве синонимов, как правило, понятия
«производство» и «экономика», поскольку в данном случае речь идет о сфере
отношений в процессе хозяйствования.
Термин «экономическая деятельность» закреплен в ст. 34 Конституции
РФ. Это слово происходит от греческого «экономос», что значит
В № 2 Вестника Гражданского права за 2010 г. опубликован проект Торгового кодекса
ЕврАзЭС и экспертное заключение, подписанное В.Ф. Яковлевым. Типовой проект
Торгового кодекса ЕврАзЭС подготовлен комиссией по таможенному регулированию и
пограничной политики Межпарламентской Ассамблеей ЕврАзЭСа. По содержанию
проект представляет собой компиляцию положений действующего российского
законодательства, включая «родовые пороки» либерализма. Заключение, подписанное
В.Ф. Яковлевым, исходит из монистического подхода к правовому регулированию
предпринимательского законодательства ЕврАзЭС и содержит известные положения
российской либеральной цивилистики – «этого не может быть, потому что не может
быть».
56
В настоящей работе понятия хозяйственных и экономических отношений используются
как синонимы.
55
«хозяйство». Законодатель также использует эту категорию в Уголовном
кодексе, в главе «Преступления в сфере экономической деятельности».
Кроме
того,
определение
видов
экономической
деятельности
содержится в Общероссийском классификаторе видов экономической
деятельности,
продукции
и
услуг
ОК-029-2001,
утвержденном
постановлением Госстандарта РФ от 6 ноября 2001 г. № 454. Федеральный
закон «Об акционерных обществах» в ст. 78 и 79 называет, но не раскрывает
понятие
«хозяйственная
деятельность».
В
пункте
14
совместного
постановления Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 2
апреля 1997 г. № 4/8 разъясняется, что установленные ст. 78 и 79
Федерального закона «Об акционерных обществах» нормы, определяющие
порядок
заключения
распространяются
на
акционерным
сделки,
обществом
совершаемые
крупных
в
сделок,
процессе
не
обычной
хозяйственной деятельности (связанные с приобретением сырья, материалов,
реализацией готовой продукции и т. п.), независимо от стоимости имущества,
приобретаемого или отчуждаемого по такой сделке.
Экономическая (хозяйственная) деятельность реализуется на двух
уровнях:
микроуровень – экономическая деятельность с точки зрения отдельного
хозяйствующего
субъекта
(регулируется
в
основном
гражданским
законодательством);
макроуровень – экономическая деятельность в масштабах всего
общества (регулируется публичным законодательством: конституционным,
финансовым, валютным, таможенным, предпринимательским, банковским и
др. образующих правовые основы единого рынка).
Законодательство о бухгалтерском учете использует в качестве основного понятия дефиницию «хозяйственная деятельность»57.
Положение по бухгалтерскому учету «Условные факты хозяйственной деятельности»
ПБУ 8/01. Утверждено приказом Министерства финансов РФ от 20.12.2007г. № 144н;
Положение по бухгалтерскому учету «События после отчетной даты» ПБУ 7/98, утв.
приказом Министерства финансов РФ от 20.12 2007 г. № 143н.
57
Предметом хозяйственного права являются общественные отношения в
сфере экономической
(хозяйственной) деятельности, урегулированные
нормами хозяйственного права. Эти отношения делятся на четыре группы:
1.
Предпринимательские, т.е. отношения, возникающие в процессе
осуществления
предпринимательской деятельности.
Определение пред-
принимательской деятельности дано в п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ
(ГК РФ). Это самостоятельная деятельность, осуществляемая на свой страх и
риск, направленная на систематическое получение прибыли от пользования
имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг
лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом
порядке. Регистрация не признак, а установленная законом обязанность. В
основе этой деятельности лежит формула экономической деятельности Д-ТД.
2.
Индивидуально-трудовые отношения, возникающие в процессе
осуществления ремесленнической деятельности, то есть деятельности по
производству товаров, оказанию услуг. В основе этой деятельности лежит
формула экономической деятельности: Т-Д-Т. Это деятельность индивидуальных фотографов, портных, фермеров. Определение ремесленнической
или индивидуально-трудовой деятельности было закреплено в Законе СССР
«Об
индивидуальной
трудовой
деятельности».
Российское
законодательство неверно отождествляет эту деятельность с малым предпринимательством.
3. Некоммерческие отношения, тесно связанные с предпринимательскими.
Это,
прежде
всего,
предпринимательская деятельность неком-
мерческих организаций, направленная на осуществление уставных целей, а
также деятельность товарных и фондовых бирж на соответствующем рынке.
Такая деятельность носит некоммерческий характер, но создает основу и
является необходимым
деятельности.
условием для
будущей
предпринимательской
4.
Государственное регулирование хозяйственной деятельности. Это
действия по поддержке конкуренции и ограничению монополистической
деятельности, правовое регулирование качества продукции, товаров и
услуг, ценообразования, бухгалтерского учета, расчетов и так далее. Цель
государственного регулирования экономики – формирование экономического
публичного порядка.
Отграничение хозяйственного права от других отраслей права.
Отличие хозяйственного права от гражданского права. По мнению ученыхцивилистов (Е.А. Суханова, В.Ф. Яковлева и др.), гражданский оборот –
совокупность сделок всех его участников и возникающих на этой основе их
обязательственных отношений, юридически оформляющих экономические
отношения товарообмена. Соответственно этому предпринимательский
оборот – часть гражданского оборота, совокупность соответствующих
отношений с участием предпринимателей (профессиональных участников
имущественного оборота).
Ученые,
занимающиеся
проблемами
хозяйственного
(предпринимательского) права (В.К. Андреев, B.C. Анохин, В.С. Белых, Е.П.
Губин, И.В. Ершова и др.), исходят из того, что хозяйственный оборот как
совокупность всех актов деятельности в сфере производства, распределения
и
обмена
представляет
собой
самостоятельную
сферу,
в
которой
взаимодействуют производители. Совокупная деятельность производителей
представляет для них обычную профессиональную деятельность по
производству
и
реализации
товаров,
подпадающую
под
действие
хозяйственного права.
Гражданское право регулирует в основном отношения в сфере обмена, а
хозяйственное право – в сфере производства, распределения и обмена.
Предметом гражданского права являются отношения микроэкономического
характера.
Предметом
макроэкономические
хозяйственного
отношения
права
в
(инвестиции,
основном
являются
ценообразование,
монополистическая деятельность и т.д.). Большая часть хозяйственных
отношений урегулирована специальным законодательством, базирующимся
на публично-правовых, а не на частноправовых началах (регистрация,
лицензирование, сертификация).
Специальный режим хозяйствования. Эта проблема недостаточно
разработана в науке российского хозяйственного права. На Украине
опубликовано исследование Е.Р. Зельдиной, посвященное специальным
режимам хозяйствования58. Институт хозяйственного права, образующий
законодательство о специальных режимам хозяйствования, базируется на
политэкономическом учении о коммерческом и некоммерческом режимах
хозяйствования.
Капитализм как общественная система и капитализм как общественноэкономические уклады – вещи разные. Без капиталистических мотиваций
ныне
невозможна
ни
Капиталистические
одна
уклады
хорошо
функционирующая
(иностранное,
частное
и
экономика.
смешанное
предпринимательство различных типов) сыграли решающую роль в
экономическом подъеме, например, Китая.
Специальный режим хозяйствования – это правовой режим, определяющий особый порядок организации и осуществления хозяйственной
деятельности на определенной территории, в определенной отрасли
экономики,
деятельности,
который
отличается
предусмотренного
от
общего
режима
законодательством,
хозяйственной
и
вводится
государством в определенных целях – для обеспечения разумного сочетания
публичных и частных интересов – посредством установления ограничений
или/и поощрений для субъектов хозяйствования59.
Специальный режим хозяйствования в зависимости от правовых
средств, выбранных законодателем для достижения цели, можно разделить
Зельдина Е.Р. Специальный режим хозяйствования: теоретические вопросы и
направления модернизации: Монография. НАН Украины, институт экономико-правовых
исследований. Донецк, 2007.
59
Там же. С. 3–23.
58
на три вида, каждый из которых, в свою очередь, включает определенные
подвиды специального режима хозяйствования. «При выработке этих средств
учитываются многие факторы – и весь комплекс интересов, и моральные
факторы, и многообразные требования социальной жизни, и логика самого
юридического регулирования. Но все же главное тут – те задачи, решению
которых могут помочь соответствующие юридические формы, комплексы
средств, юридические режимы, причем так, чтобы учитывались все
многообразные интересы, потребности.»
Первый вид – это ограничительный специальный режим хозяйствования, т.е. такой режим, где законодатель посредством установления
ограничений
в
процессе
осуществления
хозяйственной
деятельности
достигает определенных целей по охране территорий, объектов и т.п. К
данному виду относятся режимы государственной границы, чрезвычайного и
военного положений, исключительной (морской) экономической зоны,
хозяйственная деятельность в Вооруженных Силах, органах внутренних дел,
учреждениях исполняющих уголовные наказания и т.д.
Второй вид – это поощрительно-ограничительный специальный режим
хозяйствования, т.е. это режим, где посредством сочетания определенных
ограничений в процессе осуществления хозяйственной деятельности и
предоставления льгот достигаются необходимые цели. К этому виду можно
отнести такие режимы, как концессия, санитарно-защитные и другие особо
охранные территории.
Третий вид (поощрительный специальный режим хозяйствования)
включает те подвиды специального режима хозяйствования, введение
которых связано с необходимостью разрешения социально-экономических
проблем,
привлечения
инвестиций
на
определенную
территорию
государства, в определенную отрасль экономики, создания новых рабочих
мест посредством предоставления различного рода поощрений для субъектов
хозяйствования. К этому виду относятся специальные экономические зоны
(СЭЗ), территории приоритетного развития (ТПР), еврорегионы, зоны
свободной торговли и хозяйственная деятельность в отдельных отраслях
народного хозяйства.
Субъекты хозяйственной деятельности. Важной особенностью
хозяйственного
права
хозяйственном праве
«субъекты
«субъект
является
субъектный
обозначаются
хозяйствования»,
обычно
«субъект
предпринимательской
состав.
такими
эти
в
терминами, как
хозяйственной
деятельности»;
Субъекты
деятельности»,
термины
можно
рассматривать как синонимы.
Субъектами хозяйственного права в соответствии с действующим
законодательством являются государство, публично-правовые образования,
юридические лица и их филиалы, индивидуальные предприниматели. Они
выступают как носители хозяйственных прав и обязанностей, участники
хозяйственных правоотношений, ведут хозяйственную деятельность и
руководят ею в соответствии с нормами права60.
В
многоукладной
различные
организации.
российской
Этим
экономике
определяется
субъектами
являются
и
субъектов
состав
хозяйственного права. Субъекты различных секторов экономики являются
носителями различных экономических интересов. Наличие таких интересов
неизбежно,
поскольку
«экономические
отношения
каждого
данного
общества проявляются, прежде всего, как интересы»61.
В пункте 22 Стратегии национальной безопасности Российской
Федерации до 2020 г., принятой Указом Президента Российской Федерации
от 12 мая 2008 г., установлено, что внутренние и внешние суверенные
потребности государства реализуются через стратегические национальные
приоритеты.
Лаптев В.В. Субъекты предпринимательского права. М., 2003; Лаптев В.В.
Акционерное право. М., 1999; Коршунов П.Н. Европейское кооперативное
законодательство. М., 2008; Дойников И.В. Государственное предпринимательство:
Учебник. М., 2000; Ершова И.В. Проблемы правового режима государственного
имущества в хозяйственном обороте. Теоретические основы и пути совершенствования.
М., 2001;
Шиткина И.С. Холдинги: Правовое регулирование и корпоративное
управление. М., 2006.
61
Маркс К., Энгельс Ф., Соч. Т. 18. С. 281.
60
Классификацию субъектов хозяйственного права можно проводить по
различным
признакам.
Прежде
всего,
нужно
отличать
субъекты
хозяйственного права от сектора экономики и формы собственности, на базе
которой они действуют. В современной российской экономике (носящей
колониально-сырьевой
характер)
хозяйствующими
субъектами
в
действующем Гражданском кодексе РФ являются:
- в частно-предпринимательском секторе – товарищества и общества
предназначенные в основном для торгово-розничной и посреднической
предпринимательской деятельности;
- в кооперативном секторе – производственные и потребительские
кооперативы, предназначенные для коммерческой и некоммерческой
деятельности в сельском хозяйстве, пищевой, перерабатывающей и легкой
промышленности;
- в государственном и муниципальном секторах экономики –
государственные
и
муниципальные
унитарные
предприятия,
государственные корпорации, учреждения (частные, государственные и
муниципальные).
Политическое и правовое значение для теории хозяйственного права
имеет позиция Ассоциации независимых ученых «Россия в ХХ – ХХI
веке». В теоретическом плане их позиция опирается на юридическую
конструкцию
«плюралистической
модели
форм
собственности»,
разработанную учеными цивилистами В.А. Тарховым и В.А. Рыбаковым62.
Схематически позицию Ассоциации независимых ученых «Россия в
ХХ – ХХI веке» можно представит следующим образом»63,
1) в XXI в. производительным силам стало тесно в рамках однобоких
социалистических и капиталистических производственных отношений.
Подробнее см.: Тархов В.А., Рыбаков В.А. Собственность и право собственности. Изд. 3е, доп. М., 2007; Рыбаков В.А. О плюралистической модели форм собственности //
Вестник СГАП. 2004. Ч. 1. С. 43–45.
63
Подробнее см.: Гундаров И. На рынок без идеологии // Литературная газета. 2010. № 11.
62
Нужен более широкий диапазон. К сожалению, сейчас у нас господствует
классовый
подход
к
организации
хозяйства,
соответствующий
идеологическим установкам правящего класса буржуазии;
2) вместо социального государства действует классовое государство –
достаточно посмотреть на партийный и социальный состав Государственной
Думы. На смену диктатуре коммунистической односторонности пришел
диктат
односторонности
либеральной,
кстати
противоречащий
конституционному запрету на насаждение любых идеологических канонов;
3) современному сложному миру более адекватна экономика с
трехсекторной собственностью: общенародной, коллективной и частной.
Система
Концепции
законодательства.
Это
хозяйственного
логически
(предпринимательского)
последовательное
и
внутренне
согласованное расположение хозяйственно-правовых норм и институтов,
составляющих систему хозяйственного права. Системное расположение норм
хозяйственного права имеет не только теоретическое, но и важное
практическое значение для правотворческих и правоприменительных органов. Отсутствие в хозяйственном праве четко сложившейся системы и единого кодифицированного закона создает трудности, когда нужно отыскать и
применить к конкретному случаю соответствующую норму права.
Система хозяйственного права состоит из трех частей: общей,
особенной и специальной. Современная структура хозяйственного права
разработана в научных трудах, учебных пособиях и учебниках64.
В общую часть включены общие положения для всех разделов и
институтов хозяйственного права (предмет, система, источники, субъекты,
несостоятельность и др.).
Подробнее см.: Дойников И.В. Хозяйственное (предпринимательское) право: Учебник.
М., 2001; Белых В.С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности. М.,
2008; Андреев В.К. Предпринимательское законодательство России. М., 2008;
Хозяйственный кодекс Украины: Научно-практический комментарий / Под общ. ред. А.Г.
Бобковой. Харьков, 2008.
64
Особенная часть включает в себя следующие разделы: правовые
основы государственного регулирования функциональных видов экономики
(правовое
регулирование
конкуренции,
качества
продукции,
ценообразования, инвестиционной деятельности, расчеты и т.д.).
Специальная часть регулирует отношения, связанные с правовым
регулированием хозяйственной деятельности в отраслях народного хозяйства
(промышленности, транспорте, связи, капитальном строительстве, сельском
хозяйстве, торговле и т.д.)65.
Правовое регулирование хозяйственной деятельности в отраслях
народного
хозяйства
образует
крупные
подотрасли
хозяйственного
(предпринимательского) права: в промышленности – промышленное право, в
сельском хозяйстве – аграрное право, в энергетике – энергетическое право, в
торговле – торговое право и т.д.
Следует подчеркнуть, что Хозяйственный (предпринимательский)
кодекс РФ при всем желании не сможет вместить в себя все нормы права,
регулирующие хозяйственные (предпринимательские) отношения, поэтому
отдельные законодательные акты, развивающие его положения, необходимы.
Кроме
того,
отсылочные
нормы
позволят
создать
более
гибкий
кодифицированный акт, приспосабливаемый к меняющейся политикоэкономической обстановке66.
Можно сказать, что в условиях модернизации Хозяйственный
(предпринимательский) кодекс РФ должен явиться центральным документом
экономической сферы правового регулирования.
3.5. Государственное регулирование экономики. Огромное значение
для
модернизации
экономики
имеет
государственное
регулирование
экономики. Этой проблемой занимаются ученые экономисты и юристы.
Муромцев Г.И., Глебов В.А. Система права и система законодательства: некоторые
дискуссионные вопросы // В кн.: Правовые идеи и институты в историко-теоретическом
дискурсе. М., 2008. С. 85, 86.
66
Концепция проекта Предпринимательского кодекса РФ, разработанного Торговопромышленной палатой РФ в 2006 г. (научный руководитель проф. В.С. Белых). С. 16.
65
Большинство работ, посвященных этой проблеме, строятся на методологии
либерального подхода, ограничивая экономическую роль государства. В
юридической
литературе
в
большинстве
работ
государственное
регулирование сводится к административно-правовому регулированию,
низводя
государственное
регулирование
экономики
до
действия
Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля».
Другой подход, основанный на кейнсианской теории, характерен для
науки предпринимательского права. Так, профессор Е.П. Губин определяет
государственное регулирование экономики как деятельность государства в
лице
его
органов,
направленную
на
реализацию
государственной
экономической политики с использованием специальных средств, форм и
методов. Соответствующая деятельность направлена на упорядочение
отношений в рыночной экономике67. Здесь налицо функциональный подход,
поскольку речь идет о деятельности органов государства, направленной на
реализацию государственной экономической политики.
В настоящее время законодатель активно использует категорию
«государственное регулирование», например, в Федеральном законе № 381ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в
Российской
Федерации»;
основы
государственного
регулирования
используются в Федеральном законе № 264-ФЗ «О развитии сельского
хозяйства».
Направления (сферы) государственного регулирования экономики
и предпринимательской деятельности многообразны. К ним в первую
очередь относятся соответствующие отрасли и подотрасли национального
хозяйства России: промышленность в целом, а также угольная, нефтяная,
газовая, лесная, легкая, пищевая, электронная отрасли, промышленность
Губин
Е.П.
Государственное
регулирование
рыночной
предпринимательства: правовые проблемы. М., 2005. С. 72, 73.
67
экономики
и
строительных материалов, электроэнергетика, металлургия, машиностроение
и приборостроение, капитальное строительство, жилищно-коммунальный
комплекс, транспорт, сельское хозяйство, торговля, связь, информационные
технологии и др.68
Каждая из перечисленных отраслей и подотраслей национального
хозяйства имеет свой объем государственного влияния, что зависит от
множества условий (значение для обороны, безопасности государства и
обеспечения
других
публичных
интересов,
а
также
необходимость
поддержания деятельности в сферах, не приносящих прибыль).
Предметом государственного регулирования экономики должны стать
общественные отношения, в которых проявляется фактор государственного
планирования, управления и контроля.
В широком смысле государственное регулирование включает в себя
виды
экономической
финансово-кредитной
политики:
и
другие
таможенной,
виды,
с
налоговой,
точки
валютной,
зрения
предмета
хозяйственного (предпринимательского) права выходящие за него.
В узком смысле государственное регулирование включает в себя:
правовое
регулирование
конкуренции
(данные
отношения
должны
действовать в частно-правовом, капиталистическом секторе экономики и не
распространяться на некоммерческий сектор экономики), ценообразования,
качества продукции, работ,
регулировании),
услуг
инвестиционной
(законодательство
деятельности,
аудита
о
техническом
и
бухучета.
Необходим пересмотр всего законодательства в перечисленной сфере, так
как большинство законов либо представляют зону «мертвого права», либо
являются основой «теневой экономики»69.
Некоторые выводы:
Шишкин С.Н. Государственное регулирование экономики: предпринимательскоправовой аспект. М., 2007. С. 21–23.
69
Воронин Г.П. Не вводите в заблуждение Президента России! Техническое
регулирование спустя семь лет // Представительная власть – XXI век. 2010. № 2, 3.
68
1. Модернизация российской экономики предполагает разработку
законопроекта о государственном регулировании экономики.
2. Восстановление многоукладной экономики ведет к многообразию
как субъектов, так и организационно-правовых форм хозяйственной и
предпринимательской
деятельности.
В
этих
условиях
ясно
видна
несостоятельность либерально-цивилистической концепции «Гражданский
Кодекс РФ – экономическая конституция», по тому необходим переход к
другой формуле – осуществление модернизации экономики «на двух ногах».
В условиях перехода от одной модели развития общества к другой
гражданское право становиться «экономической конституцией» для граждан,
а
хозяйственное
(предпринимательское)
право
–
«экономической
конституцией» для хозяйствующих субъектов.
Библиографический список:
1. Авдийский В.И., Дадалко В.А. Теневая экономика и экономическая безопасность
государства. М., 2010.
2. Алексеев С.С. Философия права. М., 1999. С. 79–174.
3. Андреев В.К. Предпринимательское законодательство России. М., 2008.Веленто
И.И., Белых В.С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности. М.,
2008. Елисеев В.С.Теория экономического права: Учебное пособие. Минск, 2006.
4. Волков Ю. Обогащайтесь // Московский комсомолец. 2002. 30 ноября.
5. Воронин Г.П. Не вводите в заблуждение Президента России! Техническое
регулирование спустя семь лет // Представительная власть – XXI век. 2010. № 2, 3.
6. Государственная идея: Сб. статей. М., 2002. С. 51.
7. Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и
предпринимательства: правовые проблемы. М., 2005. С. 72, 73.
8. Гундаров И. На рынок без идеологии // Литературная газета. 2010. № 11.
9. Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности / Пер. с
фр. В.А. Туманова. М., 2003. С. 68.
10. Дойников И.В. Государственное предпринимательство: Учебник. М., 2000.
11. Дойников И.В. Хозяйственное (предпринимательское) право: Учебник. М., 2001.
12. Дойников И.В. Региональное экономическое право: Учебное пособие. М., 2004. С.
6, 7.
13. Дойников И.В. Кризис либерально-цивилистической доктрины и современный этап
кодификации российского законодательства // Предпринимательское право. 2009.
№ 1.
14. Дойников И.В. Проблемы предпринимательского (хозяйственного) права в
материалах
Первого
Российского
экономического
конгресса
//
Предпринимательское право. 2010. № 2.
15. Дойников
И.В.
Современный
этап
кодификации
гражданского
и
предпринимательского законодательства // Российский судья. 2009. № 5. С. 21–28.
16. Дойников И.В. Проблемы гражданского и предпринимательского права в Послании
Президента РФ Федеральному Собранию России // Гражданское право. 2010. № 1.
С. 10, 11.
17. Дойников И.В. Проблемы гражданского и предпринимательского права в условиях
модернизации экономики России: Монография. М., 2010. С. 26, 27.
18. Елецкий Н.Д. Общая экономическая теория (политэкономия). Изд. 2-е, доп. и
перераб. Ростов Н/Д., 2005. С. 45.
19. Ершова И.В. Проблемы правового режима государственного имущества в
хозяйственном обороте. Теоретические основы и пути совершенствования. М.,
2001.
20. Зельдина Е.Р. Специальный режим хозяйствования: теоретические вопросы и
направления модернизации: Монография. НАН Украины, институт экономикоправовых исследований. Донецк, 2007.
21. Знаменский Г.Л. Блеск и нищета современной цивилистики // Экономика и право.
2004. № 2 (9); 2005. № 1 (11). № 2 (12).
22. Зыкова Т. Кто проспал кризис. Ученые диагностируют состояние российской
экономики // Российская газета. 2009. 8 декабря.
23. Кара-Мурза А.А., Панарин А.С., Пантин И.К. Духовный кризис в России: есть ли
выход? // Октябрь. 1996. № 6. С. 129.
24. Кара-Мурза С. Жить по лжи //Литературная газета. 2007. 18 июня.
25. Керимов А. Элитарный недуг. Об отдельных искривлениях нынешней
политической линии // Литературная газета. 2010. № 19.
26. Коршунов П.Н. Европейское кооперативное законодательство. М., 2008.
27. Лаптев В.В. Акционерное право. М., 1999.
28. Лаптев В.В. Субъекты предпринимательского права. М., 2003.
29. Лаптев В.В. Предпринимательское (хозяйственное) право. Избранные труды.
Екатеринбург, 2008 (Классика хозяйственно-правовой мысли).
30. Лужков Ю., Попов Г. Еще одно слово о Гайдаре // Московский комсомолец. 2010.
21 января.
31. Мамутов В.К. Хозяйственное право. Избранные труды. Екатеринбург, 2008
(Классика хозяйственно-правовой мысли).
32. Мамутов В.К. Важное направление правового обеспечения экономики –
кодификация: Научный доклад. Донецк, 2009. С. 10.
33. Медведев Д.А. Нам будут мешать! Но мы знаем, кто и как их побороть //
Аргументы и факты. 2009. № 38.
34. Муромцев Г.И., Глебов В.А. Система права и система законодательства: некоторые
дискуссионные вопросы // В кн.: Правовые идеи и институты в историкотеоретическом дискурсе. М., 2008. С. 85, 86.
35. Осипов Ю.М. Теория хозяйства. Т. 2. М., 1997.
36. Пащенко Е.Г. Экономическая реформа в КНР и гражданское право. М., 1997. С. 31.
37. Предпринимательское право в рыночной экономике. М.: Новая правовая культура,
2004. С. 82, 83.
38. Примаков Е.М. Цены можно снизить! // Аргументы и факты. 2010. № 2.
39. Примаков Е. Россия перед выбором // Российская газета. 2010. № 4.
40. Проблемы понимания права: Сб. научных статей. Серия: Право России: новые
подходы. Выпуск 3. Саратов: Научная книга, 2007.
41. Правовые идеи и институты в историко-теоретическом ракурсе: Сб. научных
статей / Отв. ред. Л.Е. Лаптевой. М., 2008.
42. Рыбаков В.А. О плюралистической модели форм собственности // Вестник СГАП.
2004. Ч. 1. С. 43–45.
43. Славин Б.Ф. Идеология возвращается. М.: Социально-гуманитарные знания, 2009.
44. Соколова М. Готовится промышленная «конституция» // Парламентская газета.
2008. № 45.
45. Сурков В. Чудо возможно // Ведомости. 2010. № 26.
46. Сырых В.М. Логические основания общей теории права. Т. 3. Современное
правопонимание. М., 2007.
47. Тархов В.А., Рыбаков В.А. Собственность и право собственности. Изд. 3-е, доп. М.,
2007.
48. Хабибуллин А.Г., Рахимов Р.А. Государственная идеология: к вопросу о
правомерности категории // Государство и право. 1999. № 3. С. 11, 12.
49. Хозяйственный кодекс Украины: Научно-практический комментарий / Под общ.
ред. А.Г. Бобковой. Харьков, 2008.
50. Шиткина И.С. Холдинги: Правовое регулирование и корпоративное управление.
М., 2006.
51. Шишкин С.Н. Государственное регулирование экономики: предпринимательскоправовой аспект. М., 2007. С. 21–23.
52. Экономическая теория (политэкономия) / Под ред. проф. Д.В. Валового. М., 2005.
С. 5.
53. Якушев В.С. Избранные труды по гражданскому и хозяйственному праву.
Екатеринбург, 2008 (Классика хозяйственно-правовой мысли).